ГЛАВА 4.
ФОРМИ І ПОРЯДОК БЕЗПОСЕРЕДНЬОГО УЧАСТІ НАСЕЛЕННЯ У МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ
Стаття 11. Форми безпосередньої участі населення в місцевому самоврядуванні
- Місцевий референдум;
- Збори та конференції жителів;
- Муніципальні вибори;
- Народна правотворча ініціатива;
- Звернення та петиції громадян до органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
- Вивчення громадської думки (консультативні опитування і інші способи виявлення думки громадян);
- Територіальне громадське самоврядування;
- Інші форми, які не суперечать Конституції і законам Російської Федерації та м. Москви.
Стаття 12.Местний референдум.
1. З питань місцевого значення може проводитися місцевий референдум.
2. Рішення про проведення місцевого референдуму приймається районним Зборами.
3. Ініціатива проведення місцевого референдуму може виходити від:
- Членів місцевої громади;
- Державних і громадських органів;
- Колективів підприємств, установ, організацій, розташованих на території району;
- Зареєстрованих в установленому законом порядку партій і громадських рухів, що діють на території району.
4. Право ініціативи у збиранні підписів під вимогою про проведення місцевого референдуму належить кожному члену або групі членів місцевої громади;
Збір підписів організують ініціативні групи місцевого референдуму, утворені відповідно до законодавства м. Москви.
5. Місцевий референдум підлягає обов'язковому призначенням, якщо ініціатива його проведення виходить від:
1) не менше ніж 5% членів місцевої громади;
2) не менше ніж 2 / 3 радників районного Зборів від встановленого числа.
6. На місцевий референдум не можуть виноситися питання:
а) про дострокове припинення, призупинення або продовження терміну повноважень органів місцевого самоврядування, а також про проведення дострокових виборів органів місцевого самоврядування, або про відстрочення зазначених виборів;
б) про формування складу органів місцевого самоврядування, персональному складі органів місцевого самоврядування;
в) про обрання, затвердження, про призначення або надання згоди на призначення на посаду або звільнення з посади радників районного Зборів і посадових осіб адміністрації району;
г) про прийняття або про зміну місцевого бюджету та зміну фінансових зобов'язань муніципального освіти;
д) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, які не знаходяться у веденні муніципального освіти.
7. Після прийняття рішення про проведення місцевого референдуму органи та посадові особи місцевого самоврядування не вправі приймати рішення з питань, винесених на референдум.
8. У місцевому референдумі мають право брати участь громадяни Російської Федерації, які досягли 18 років, які проживають на території, на якій проводиться місцевий референдум, і що володіють виборчим правом.
9. Рішення щодо винесеного на місцевий референдум питання вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини громадян, які взяли участь у референдумі, за умови, що це становить не менше 25% від загального числа громадян, які мають право брати участь у місцевому референдумі.
10. Якщо рішення з питання, винесеного на місцевий референдум, не прийнято, то з ініціативою про проведення місцевого референдуму з такою ж за змістом або за змістом формулюванням питання можна звертатися не раніше ніж через рік.
11. Прийняте на місцевому референдумі рішення публікується не пізніше 7 днів з дати останнього голосування з питання, що виносилось на референдум, і вступає в силу в день його опублікування, якщо в самому рішенні референдуму не передбачений інший строк.
12. Рішення, прийняте на місцевому референдумі, має обов'язковий характер для органів і посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, розташованих на території району, а також громадян.
13. Рішення, прийняте на місцевому референдумі, не потребує затвердження будь-якими органами та посадовими особами державної влади або місцевого самоврядування.
Вони можуть бути скасовані або змінені тільки місцевим референдумом або оскаржені в судовому порядку у випадку порушення законності при проведенні референдуму.
14. Якщо для реалізації рішення, прийнятого на місцевому референдумі, потрібно видання правового акта, то орган місцевого самоврядування зобов'язаний протягом 30 днів після вступу в силу рішення, прийнятого на місцевому референдумі, визначити термін підготовки та прийняття даного правового акту.
Стаття 13.Собранія і конференції громадян ст. 24 ФЗ.
1.Собранія і конференції громадян місцевої спільноти проводяться для вирішення питань місцевого значення на частини території муніципального освіти.
2. Порядок організації і проведення зборів та конференцій встановлюються законами м. Москви.
3. Збори (конференція) вважаються правомочними, якщо в ньому взяло участь не менше половини членів місцевого співтовариства території, в межах якої проводяться збори.
Стаття 14.Муніціпальние вибори ст. 23 ФЗ.
1. Вибори радників районного Зборів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні і забезпеченні встановлених законом виборчі права громадян.
2. Глава Управи Пресненського району м. Москви обирається районним Зборами зі свого складу в порядку, встановленому чинним законодавством.
3. Порядок проведення муніципальних виборів визначається чинним законодавством.
4. Проведення муніципальних виборів гарантується органами державної влади Російської Федерації та м. Москви.
5. Витрати виборчих комісій на підготовку і проведення муніципальних виборів проводяться за рахунок коштів місцевого бюджету.
Стаття 15.Правотворческая ініціатива ст. 25 ФЗ № 154.
1. Відповідно до чинного законодавства та цього Статуту місцеве на селище Управи Пресненського району м. Москви має право на правотворчу ініціативу з питань місцевого значення.
2. Проекти правових актів з питань місцевого значення вносяться їх ініціаторами до органів або посадових осіб місцевого самоврядування.
3. Проекти нормативних актів, передані до органів або посадових осіб місцевого самоврядування в порядку народної правотворчої ініціативи, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні районного Зборів за участю ініціаторів пропозиції.
Рішення щодо внесених проектів правових актів приймаються районним Зборами в термін не більше 60 днів і підлягають обов'язковому опублікуванню.
Стаття 16.Обращеніе громадян до органів місцевого самоврядування ст. 26 ФЗ
1. Громадяни мають право на звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, які зобов'язані розглядати дані звернення в порядку і в строки, встановлені законом м. Москви.
2. Звернення громадян можуть бути у вигляді пропозицій, заяв, клопотань і скарг. Вони можуть бути індивідуальними або колективними, усними або письмовими.
3. Якщо питання, що міститься у зверненні, не належить до відання органів та посадових осіб місцевого самоврядування, то вони в 5-и денний термін надсилають його по підвідомчості.
4. Забороняється переадресовувати скарги на розгляд тим органам та посадовим особам, дії яких оскаржуються заявником.
5. Забороняється розголошувати відомості про приватне життя громадян, що стали відомими посадовим особам у зв'язку з розглядом звернення громадян.
6. Звернення громадян можуть бути залишені без розгляду в наступних випадках:
а) аналогічне звернення тієї ж особи (осіб) було раніше розглянуто і відсутні підстави для перегляду прийнятого рішення;
б) з питання, що міститься у зверненні, є що вступило в законну силу рішення суду;
в) звернення направлено особою, яке рішенням суду визнано недієздатним;
г) звернення є анонімним;
д) звернення містить вирази, що ображають честь і гідність інших осіб.
7. Неправомірну відмову у прийомі або розгляді звернень громадян, порушення строків та порядку їх розгляду, прийняття завідомо необгрунтованого, незаконного рішення, переслідування громадян за критику, надання недостовірної інформації або розголошення відомостей про приватне життя громадянина (без його згоди), а також інші порушення законодавства про звернення громадян тягнуть за собою відповідальність посадових осіб відповідно до законодавства Російської Федерації та м Москви.
Стаття 17.Мірние масові акції населення.
1. Громадяни на території Пресненського району м. Москви мають право на проведення мирних демонстрацій, мітингів, походів, пікетування та інших масових акцій.
2. Порядок організації і проведення мирних масових акцій населення регламентується чинним законодавством.
3. Організатори масових мирних акцій зобов'язані за 10 днів повідомити про їх проведення главу Управи, вказавши форму і мету проведення масової акції, дату, час початку і закінчення акції, місце, атрибутику, маршрут прямування і передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові та місця проживання і роботи (навчання) організаторів акції, дату подачі заяви.
4. Глава Управи зобов'язаний в термін не пізніше 5 днів до передбачуваного дня проведення масової акції письмово повідомити її організаторів про своє рішення (дозвіл або вмотивовану відмову).
5. Глава Управи вправі запропонувати звернулися із заявою інші час і місце проведення масової акцій, а також за погодженням з організаторами змінити час, місце (маршрут) і порядок проведення масової акції з метою забезпечення громадського порядку, нормальної роботи транспорту, державних і громадських органів, підприємств, установ і організацій.
6. Глава Управи не дає згоди на проведення масової акції в разі її протиріччя з чинним законодавством.
7. Організатори та учасники масових акцій несуть відповідальність за дотримання при їх проведенні громадського порядку та чинного законодавства.

Стаття 18.Опроси населення і інші форми врахування громадської думки.
1. З метою найбільш повного врахування інтересів населення при прийнятті рішень з питань місцевого значення в Пресненськом районі м. Москви можуть проводитися заходи щодо вивчення громадської думки - опитування населення, консультативні референдуми (плебісцити), публічні слухання, обговорення в засобах масової інформації та ін
2. Ініціаторами заходів з вивчення громадської думки можуть бути:
- Члени місцевої громади та їх ініціативні групи;
- Голова Управи Пресненського району м. Москви та органи місцевого самоврядування;
- Громадські організації;
- Районні відділення загальноросійських партій та громадських рухів.
3. Порядок проведення заходів з вивчення громадської думки (в тому числі порядок їх фінансування) визначається ініціаторами проведених заходів.
Результати вивчення громадської думки не є офіційними документами і мають для органів та посадових осіб місцевого самоврядування інформаційно-рекомендаційний характер.
Стаття 19.Терріторіальное громадське самоврядування.
1. Відповідно до чинного законодавства безпосередню участь населення району в місцевому самоврядуванні може здійснюватися у формі територіального громадського самоврядування (ТОС);
2. Органи територіального громадського самоврядування не входять до системи органів місцевого самоврядування.
3. Порядок створення, функції, повноваження та форми діяльності органів територіального громадського самоврядування визначаються Положенням "Про територіальний громадському самоврядування в муніципальному освіту" Пресненський район м. Москви ", прийнятою районним Зборами відповідно до чинного законодавства.
РОЗДІЛ 5.
ГЛАВА МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ
«Пресненського району Г. МОСКВИ»
Стаття 20.Статус і порядок обрання голови Управи Пресненського району
м. Москви
1. Глава муніципального освіти "Пресненський район м. Москви" (далі - голова Управи) є вищим виборним посадовою особою муніципального освіти. Він очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування в муніципальному освіту і є гарантом виконання цього Статуту.
2. Глава Управи у своїй діяльності підзвітний місцевій громаді і районному Зборам (п. 5 ст. 16 ФЗ).
Глава Управи щорічно подає районному Зборам:
а) звіт про свою роботу;
б) звіт про виконання бюджету минулого року;
в) проект бюджету на новий рік.
Стаття 21.Полномочія голови Управи Пресненського району м. Москви.
1. Глава Управи:
- Забезпечує на території району реалізацію єдиної загальноміської соціально-економічної політики;
- Виконує виконавчо - розпорядчі, координуючі та контрольні функції безпосередньо або через адміністрацію району та її структурні підрозділи;
- Здійснює правомочності Управи як юридичної особи; - є розпорядником фінансових ресурсів району, відкриває і закриває рахунки Управи в банках;
- Вправі без доручення здійснювати функції замовника та укладати відповідні договори, представляти район у всіх організаціях і установах, судових органах;
- Забезпечує роботу районного Зборів відповідно до правових актів міста Москви та рішеннями районного Зборів;
- Входить до складу районного Зборів з правом вирішального голосу;
- Є головою районного Зборів, головує на її засіданнях або доручає виконувати функції головуючого заступнику голови районної Зборів, а в його відсутність - одному з радників;
- Має право виносити на розгляд районної Зборів проекти рішень з питань, що належать до компетенції Управи;
- Керує діяльністю адміністрації району.
2. Термін повноважень голови Управи - чотири роки.
3. Глава Управи в межах своїх повноважень видає розпорядження.
4. Правове регулювання трудових відносин голови Управи здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і міста Москви, що встановлює вимоги, соціальні гарантії та компенсації для державних службовців державної служби міста Москви (за винятком вимог до стажу державної (муніципальної) служби (роботи).
Стаття 22.Ізбраніе голови Управи.

Глава Управи обирається районним Зборами таємним голосуванням зі свого складу. Порядок реєстрації кандидата на посаду голови Управи та обрання голови Управи визначається районним Зборами самостійно. Кандидатуру на посаду голови Управи вправі пропонувати радники районного Зборів і мер Москви.
Кандидатом на посаду голови Управи може бути зареєстрований радник районного Зборів, підтриманий не менше ніж однієї чвертю від встановленого числа радників районного Зборів.
Кандидат на посаду голови Управи вважається обраним, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленого числа радників районного Зборів.
У разі якщо районне Збори протягом місяця з дня дострокового припинення повноважень голови Управи не обрала голову Управи, його обов'язки тимчасово виконує перший заступник голови Управи до обрання голови Управи районним Зборами.
Тимчасово виконуючий обов'язки голови Управи користується всіма правами голови Управи, за винятком права входити до складу районного Зборів з вирішальним голосом і права бути головою районного Зборів.
Повноваження голови Управи починаються в день його вступу на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного голови Управи або в день дострокового звільнення її з посади.
Стаття 23.Досрочное звільнення голови Управи.
1. Дострокове звільнення голови Управи з посади здійснюється в наступних випадках:
1) відставки голови Управи.
Глава Управи подає до районного Збори заяву про відставку, що має бути розглянуте протягом тижня з дня подання в порядку, встановленому регламентом Управи;
2) висловлення недовіри голові Управи районним Зборами.
Питання про висловлення недовіри голові Управи розглядається районним Зборами у разі, якщо за це висловилося не менше половини радників від встановленого складу районного Зборів.
Підставою для вираження недовіри голові Управи є:
- Систематичне невиконання або порушення главою Управи законів та інших нормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації і міста Москви, обов'язків, встановлених зазначеними актами;
- Винні дії чи бездіяльність голови Управи, що призвели до істотних негативних наслідків в економічній, соціальній, екологічній, культурній та інших сферах діяльності.
Внесення, розгляд і прийняття рішення районного Зборів про висловлення недовіри голові Управи здійснюються в порядку, встановленому цим Статутом та регламентом Управи.
При розгляді на засіданні районної Зборів питання про висловлення недовіри голові Управи головує і підписує рішення районного Зборів заступник голови районної Зборів.
Рішення про висловлення недовіри голові Управи приймається районним Зборами таємним голосуванням не менше 2 / 3 голосів від встановленого числа радників районного Зборів. У випадку якщо рішення про висловлення недовіри голові Управи районним Зборами не прийнято, повторне внесення цього питання можливе не раніше ніж через три місяці з дня голосування з даного питання;
3) неможливості подальшого виконання главою Управи своїх обов'язків за станом здоров'я відповідно до медичного висновку.
У разі відсутності голови Управи на робочому місці за станом здоров'я понад чотири місяці безперервно, а також відповідно до медичного висновку про неможливість виконання главою Управи своїх обов'язків за станом здоров'я, районне Збори у двотижневий термін, після отримання відповідної заяви голови Управи, або медичного висновку , розглядає питання про припинення повноважень голови Управи.
Внесення, розгляд і прийняття рішення районного Зборів з питання про звільнення голови Управи з посади за станом здоров'я здійснюються в порядку, встановленому цим Законом і регламентом Управи. Рішення приймається районним Зборами простою більшістю голосів;
4) відсторонення від посади на підставах та в порядку, встановленим Федеральним законом від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації";
5) в інших випадках, передбачених федеральним законодавством, у порядку, встановленому регламентом Управи.
Дата прийняття рішення районного Зборів є датою визволення голови Управи з посади.
При достроковому припиненні повноважень голови Управи до обрання нового голови Управи його повноваження виконує перший заступник голови Управи. У цьому випадку обов'язки голови районного Зборів виконує заступник голови районної Зборів.
ГЛАВА 6.
РАЙОННЕ ЗБОРИ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ
Стаття 24.Статус і порядок формування районного Зборів.
Повноваження представницького органу населення в районі здійснює районне Збори. До складу районного Зборів входять радники районного Зборів і голова Управи.
Радник районного Зборів (далі - радник) обирається мешканцями району - громадянами Російської Федерації, які постійно проживають в Москві, що володіють активним виборчим правом на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Радником може бути обраний громадянин Російської Федерації - мешканець м. Москви, який постійно проживає не менше року на території району відповідно до встановлених правил реєстрації громадян або мають постійне місце роботи на території району.
При цьому одна особа не може бути радником більш ніж одного районного Зборів.
Радник не має права бути посадовою особою адміністрації міста, адміністративного округу або району, за винятком випадків, коли він обраний (призначений виконуючим обов'язки) головою Управи.
Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, або громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Кількість радників, обраних у районне Збори, визначається Московської міської Думою за поданням Московської міської виборчої комісії з урахуванням кількості виборців району. При числі виборців у районі до 50 тисяч обирається десять радників, при числі виборців понад 50 тисяч - один радник додатково від кожних повних або неповних десяти тисяч виборців, але не більше двадцяти радників.
Порядок обрання радників встановлюється Законом р. Москви.
Районне Збори є правомочними, якщо до його складу обрано не менше двох третин від установленої кількості радників.
Термін повноважень радників - чотири роки.
Районне Збори для здійснення своїх повноважень може утворювати постійні і тимчасові комісії. У роботі комісій можуть брати участь мешканці району.
Головою районної Зборів є голова Управи. У разі якщо голова Управи не обрано, обов'язки голови районного Зборів виконує заступник голови районної Зборів. Вести засідання районного Зборів за дорученням голови районної Зборів або його заступника може один із радників.
У межах своїх повноважень районне Збори приймають рішення.
Стаття 25. Повноваження районного Зборів.
До відання районної Зборів належать:
1) здійснення контролю за використанням матеріально-фінансових ресурсів району;
2) розгляд та затвердження бюджету району, звіту про його виконання;
3) розгляд і затвердження річної програми (плану) соціально-економічного розвитку та забудови території району, змін до неї, звіту про його виконання;
4) затвердження меж територіальної громади; здійснення інших функцій, пов'язаних з діяльністю територіальних громад та передбачених правовими актами міста Москви;
5) обрання голови Управи;
6) обрання з числа радників заступника голови районної Зборів, порядок обрання якого визначається районним Зборами самостійно;
7) затвердження переліку комісій і положень про комісії Управи, створюваних на основі законодавства Російської Федерації і правових актів міста Москви, а також надання рекомендацій по їх складу;
8) здійснення контролю за діяльністю голови Управи та інших посадових осіб адміністрації району, в тому числі шляхом заслуховування звітів та організації перевірок; висловлення недовіри главі Управи або посадовій особі адміністрації району у порядку, встановленому правовими актами міста Москви;
9) формування територіальних і дільничних виборчих комісій, внесення пропозицій щодо формування окружних виборчих комісій;
10) формування загального списку народних засідателів міжмуніципальної (районного) суду з числа кандидатур із загального списку виборців району, що подаються головою Управи, а також групою радників районного Зборів чисельністю не менше однієї третини від загального числа обраних членів районного Зборів;
11) прийняття звернень до органів влади міста, їх посадовим особам, до населення району.
12) розробка та прийняття статуту внутрішньоміського муніципального освіти у порядку, встановленому чинним законодавством.
Стаття 26.Заседанія районного Зборів.
Свої повноваження районне Збори здійснює на засіданнях, в яких беруть участь обрані в районне Збори радники і голова Управи (далі - члени Зборів).
Районне Збори збирається на перше засідання відповідної територіальної виборчої комісією не пізніш як через два тижні після його обрання. Перше засідання районного Зборів відкриває і веде до обрання голови Управи найстарший за віком радник.
На засіданні головує голова Управи. У випадку, якщо голова Управи відсутній або розглядається його звіт, або питання про висловлення йому недовіри, головує заступник голови районної Зборів.
Періодичність засідань районної Зборів визначається його рішеннями, але не може бути рідше одного разу на місяць, а в літній період - не рідше одного разу на квартал. Позачергове засідання районної Зборів може бути скликане головою Управи, Московської міської Думою, мером Москви, або на вимогу більшості від загальної кількості членів Зборів. Під загальним числом членів Зборів розуміється число членів Зборів, що зберегли свої повноваження на поточний момент. Глава Управи зобов'язаний забезпечити умови, необхідні для підготовки і проведення засідань районної Зборів.
Члени Зборів сповіщаються про майбутні засідання районного Зборів не пізніше ніж за тиждень до дня його проведення. Про позачергових засіданнях члени Зборів сповіщаються не пізніше ніж за один день. У ці ж терміни членам Зборів надається порядок денний, проекти рішень та інші матеріали до засідання районного Зборів.
Районне Збори на своєму засіданні має повноваження приймати рішення, якщо на засіданні присутні більше половини від загального числа членів Зборів.
Рішення приймаються більшістю присутніх на засіданні членів Зборів і підписуються головою Управи. При незгоді з рішенням районного Зборів, поінформувавши про свою незгоду членів Зборів, голова Управи має право внести на повторний розгляд рішення протягом місяця з дня його прийняття. У тому випадку, якщо за рішення в колишній редакції проголосує не менше двох третин від загального числа членів Зборів або у встановлений термін рішення не буде винесено на повторний розгляд, голова Управи зобов'язаний підписати рішення в колишній редакції. У відсутність голови Управи за його дорученням, а за відсутності такого доручення - за рішенням районного Зборів прийняте Зборами рішення підписується заступником голови районної Зборів.
У засіданні районного Зборів можуть брати участь з правом дорадчого голосу депутати Московської міської Думи та посадові особи Московської міської адміністрації.
Засідання районного Зборів проводяться відкрито, за винятком випадків, коли районним Зборами прийнято рішення про проведення закритого засідання.
На засіданні районної Зборів можуть бути присутніми та брати участь у його роботі за погодженням з головою Управи або радниками:
- Посадові особи адміністрації району;
- Помічники депутатів Московської міської Думи;
- Представники органів територіального громадського самоврядування;
- Представники громадських об'єднань;
- Жителі району;
- Представники засобів масової інформації.
На кожному засіданні ведеться протокол.
Порядок діяльності, основні правила і процедури роботи районного Зборів встановлюються регламентом Управи, прийнятою районним Зборами самостійно.
Рішення та нормативно-правові акти, прийняті районним Зборами в рамках його компетенції, мають юридичну силу і підлягають обов'язковому виконанню всіма громадянами та організаціями (незалежно від форм власності та відомчої належності), розташованими на території району.
Рішення районного Зборів підписуються головою Управи.
Рішення Зборів вступають в законну силу з моменту їх підписання, якщо інше не визначено самим рішенням. Рішення Зборів, що зачіпають права і свободи громадян, набирають чинності після їх офіційного опублікування.
Стаття 27.Советнікі районного Зборів.
Статус радника встановлюється Статутом міста Москви і цим Статутом.
Радник має право:
1) брати участь у всіх засіданнях і нарадах, що проводяться Управою, в роботі комісій Управи, бути членом або керівником комісій та інших органів Управи;
2) запитувати і отримувати необхідну для виконання своїх повноважень інформацію у голови Управи та інших посадових осіб адміністрації району, знайомитися з розпорядженнями голови Управи в день їх оформлення;
3) відвідувати при пред'явленні посвідчення встановленого зразка підприємства, установи та організації, розташовані на території району, запитувати і одержувати в установленому порядку у їх керівників інформацію, необхідну для реалізації своїх повноважень;
4) створювати у порядку, встановленому районним Зборами, робочі групи із залученням фахівців та населення для попереднього опрацювання питань, вирішення яких знаходиться у веденні Управи;
5) проводити за дорученням районного Зборів опитування населення району, використовувати інші форми для виявлення громадської думки та інформувати про результати районне Збори і посадових осіб Управи;
6) взаємодіяти з органами територіального громадського самоврядування, громадськими об'єднаннями;
7) інформувати населення про роботу Управи, її голови і посадових осіб адміністрації району, про свою діяльність.
Повноваження радників починаються з дня їх обрання та припиняються з моменту відкриття першого засідання нового складу районного Зборів.
Обраним радникам вручаються посвідчення радника районного Зборів встановленого зразка.
Свої повноваження радник здійснює як суспільне і почесне доручення без відриву від постійного місця роботи. Як член районного Зборів радник отримує грошову компенсацію у розмірі від двох мінімальних розмірів оплати праці, але не більше однієї третини посадового окладу голови Управи. Компенсація виплачується залежно від участі радника в засіданнях районної Зборів, а також виконання інших обов'язків, встановлених цим Законом, регламентом Управи та рішеннями районного Зборів.
Витрати на компенсацію входять до кошторису витрат Управи.
Радникові гарантуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення своїх повноважень, захист прав, честі та гідності.
Залучення радника до кримінальної відповідальності провадиться за згодою прокурора адміністративного округу міста.
Радник здійснює прийом населення і щорічно звітує про свою роботу перед населенням.
Радник вправі добровільно скласти свої повноваження.
Стаття 28.Заместітель голови районної Зборів.
Заступник голови районної Зборів:
- Обирається з числа радників на районному Зборах в порядку, встановленому районним Зборами;
- Головує на засіданнях районної Зборів у випадках, встановлених цим статутом;
- Виконує окремі доручення районного Зборів і голови Управи.
Статья29.Досрочное обрання нового складу районного Зборів.
Дострокове обрання нового складу районного Зборів проводиться:
1) 1) якщо рішення про це прийнято районним Зборами;
2) 2) якщо рішення про це прийнято населенням рай вона в порядку, встановленому чинним законодавством;
3) якщо постанову про це прийнято Московської міської Думою;
4) якщо в результаті добровільного складання своїх повноважень радниками або вибуття зі складу районного Зборів з інших причин загальне число членів Зборів виявиться менше половини від встановленого чисельного складу районного Зборів;
5) якщо протягом трьох місяців, не рахуючи одного літнього місяця, не відбулося через відсутність кворуму жодного засідання районного Зборів.
Дострокові вибори радників проводяться у тримісячний термін з моменту настання однієї з перелічених вище подій відповідно до Закону міста Москви.
ГЛАВА 7.
АДМІНІСТРАЦІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ
«Пресненського району».
Стаття 30.Статус, структура та організація роботи адміністрації Пресненського району м. Москви.
1. Адміністрація муніципального освіти "Пресненський район м. Москви" (далі - адміністрація району) є виконавчо-розпорядчим органом місцевого самоврядування Пресненського району м. Москви.
2. Структура і штатна чисельність адміністрації району визначається головою Управи самостійно в межах фінансування, передбаченого бюджетом району, і відповідно до порядку організації муніципальної служби.
3. Адміністрація району складається із заступників голови Управи та керівників структурних підрозділів адміністрації, призначаються головою Управи самостійно. Глава Управи керує діяльністю адміністрації району на засадах єдиноначальності.
4. Обов'язки та повноваження посадових осіб адміністрації визначаються їх посадовими інструкціями та положеннями про структурні підрозділи адміністрації.
Стаття 31.Коміссіі Управи.
Глава Управи на підставі рекомендацій районного Зборів утворює комісії Управи у справах неповнолітніх, адміністративну, міжвідомчу, житлову, конкурсну з нежилих приміщень, наглядову, координаційна рада з інформування населення і надання сприяння засобам масової інформації, гаражно-стоянкового, по дрібнороздрібної торгівлі, щодо захисту прав дітей, піклувальна рада та інші комісії відповідно до правових актів міста Москви, розпорядженнями і рішеннями, прийнятими главою Управи та районним Зборами.
На рівні муніципальних органів досягається велика гласність у прийнятті та здійсненні рішень, а також передбачуваність результатів роботи. Можливість на місцевому рівні більш точного визначення потреб населення, а, отже, і оперативного реагування на них, забезпечує органам місцевого самоврядування більшу цінність грошей - важливого ресурсу діяльності муніципальних органів. Поряд з цим, на місцевому рівні можливе забезпечити участь населення не тільки як споживачів послуг, а й як їх виробників. Це не тільки здешевлює і підвищує ефективність роботи, а й формує особливий духовний клімат, усвідомлення тісного взаємозв'язку інтересів окремих соціальних груп, об'єднаних місцем проживання, солідарність місцевого співтовариства.
Важлива соціальна роль муніципальних органів обумовлена ​​також державною політикою РФ. Держава зацікавлена ​​в тому, щоб більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я та культури, житлового та комунального господарства, соціально-побутового обслуговування населення та ряд інших вирішувалися на рівні органів місцевого самоврядування. Останні, таким чином, виконують основне завдання - забезпечують комплексне вирішення питань обслуговування населення та досягнення тим самим політичної та соціальної стабільності.
Однак, вирішуючи специфічні місцеві проблеми, органи місцевого самоврядування повинні враховувати пріоритети державної політики: поліпшення демографічної ситуації, запобігання зубожіння населення і мінімізація негативних наслідків безробіття, особливо в слаборозвинених регіонах, стримування процесу майнового розшарування в більш «бідних» і найбільш «багатих» регіонах.
Таким чином, виявлення правової природи місцевого самоврядування збагачує його розуміння, обумовлюючи і різноманітність підходів до трактування цього поняття. Все це знайшло своє відображення також і в категоріально-понятійному апараті. Зокрема, місцеве самоврядування в Англії - це selfgovernment (самоврядування), у Франції - centralisation administrative (адміністративна централізація), у Німеччині - standische verfassung (станові установи).
Однак, в даний час в термінологічних особливості проявляється швидше минуле місцевого самоврядування в окремих країнах ніж його сьогодення. Завдяки зусиллям теоретиків і практиків муніципального руху була вироблена спільна позиція в розумінні місцевого самоврядування, яка знайшла своє закріплення у прийнятій країнами - членами Ради Європи 15 жовтня 1985 р. Європейський Хартії місцевого самоврядування. Ст. 3 Хартії говорить: «Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти його, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення».
Закріплення в міжнародному праві поняття місцевого самоврядування значною мірою вплинуло на формування уявлень про місцеве самоврядування в національному законодавстві. Відродження в СРСР (РРФСР) місцевого самоврядування на початку 90-х рр.. XX ст. супроводжувалося, як правило, використанням в нормативних правових актах визначень досить близьких за змістом до загальноприйнятих у європейському співтоваристві. Зокрема, вже в Законі СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» від 9 квітня 1990 р. підкреслювалося, що місцеве самоврядування покликане забезпечувати вирішення населенням адміністративно-територіальних утворень всіх питань соціального та економічного розвитку території, охорони навколишнього середовища , а також реалізацію прав і свобод громадян.
Ближче до прийнятого європейським співтовариством визначення закріпив Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР» від 6 липня 1991 р.: «Місцеве (територіальне) самоврядування в РРФСР - система організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних та інших особливостей, на основі Конституції РРФСР і законів РРФСР, конституцій і законів республік у складі РРФСР »(ст. 1).
Виявлення сутності поняття «місцеве самоврядування» було продовжено в ході підготовки проекту Конституції РФ 1993 р. і розробки проекту Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Автор одного з перших навчальних посібників з муніципальному праву В.І. Фадєєв запропонував розглядати місцеве самоврядування в якості основоположного принципу здійснення влади в суспільстві та державі, як право громадян, місцевого співтовариства на самостійне завідування місцевими справами і як форму, спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях [5]. Такий системний підхід до визначення місцевого самоврядування відрізняв та інших дослідників права.
М.В. Баглай і Б.М. Габричидзе, розширюючи поняття місцевого самоврядування, доповнили перелік його істотних ознак визначенням місцевого самоврядування як системи, що складається із сукупності демократичних організаційних форм (виборів) і інститутів прямої (безпосередньої) демократії (референдумів), інших форм прямого волевиявлення, а також вказівкою на те, що за допомогою виборних та інших органів місцевого самоврядування реалізуються його цілі, завдання та функції [6].
Прийняття Конституцій РФ ознаменувало певний рубіж у розумінні місцевого самоврядування. У 1995 р. конституційне положення було конкретизовано законодавцями у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»:
«1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.
2. Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації »(ст. 2).
Однак, як у період розробки Федерального закону, так і після його прийняття дискусії активно тривали. І.І. Овчинников, аналізуючи значення місцевого самоврядування в системі народовладдя, запропонував трактувати поняття місцевого самоврядування у двох аспектах: по-перше, як «право громадян, місцевого співтовариства на самостійне завідування місцевими справами», по-друге, як «одну з основ конституційного ладу, основний принцип організації влади, який разом з принципом поділу влади (поділ влади по горизонталі) визначає систему управління (поділ влади по вертикалі) »[7].
Таким чином, місцеве самоврядування - це:
• основа конституційного ладу Росії;
• форма народовладдя;
• право населення муніципального освіти на самоврядування;
• самостійна діяльність населення муніципального освіти, визнається і гарантується Конституцією РФ, а також передбачає відповідальність;
• наявність власної компетенції - питань місцевого значення;
• поєднання прямої (безпосередньої) та представницької демократії;
• організація влади з урахуванням інтересів населення муніципального освіти, його історичних та інших місцевих традицій.
Аналізуючи дане визначення, важливо підкреслити, що найбільш важлива сутнісна характеристика полягає і визнання місцевого самоврядування як невід'ємного права населення муніципального освіти. Це положення було, зокрема, підтверджено і Конституційним Судом РФ у постанові від 30 листопада 2000 р. Конституційний Суд рф, зазначивши, що частина 4 ст. 81 Статуту (Основного Закону) Курської області передбачає можливість самостійного і добровільного відмови населення від реалізації права на організацію місцевого самоврядування і таким чином допускає можливість скасування місцевого самоврядування на території окремого муніципального освіти та її заміну органами державної влади, підкреслив, що право проживають на території муніципального освіти громадян на здійснення місцевого самоврядування виникає на підставі Конституції РФ і закону, а не на підставі волевиявлення населення муніципального освіти.

1.2. Територіальні основи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування може здійснюватися в рамках невеликих територіальних одиниць і в межах досить великих територій. У дореволюційній Росії, наприклад, воно здійснювалося і на рівні повіту, і на рівні губернії. Причому, поряд з повітовими і губернськими земськими органами самоврядування діяли повітові і губернські органи державного управління. Серед труднощів і суперечностей сучасного етапу становлення місцевого самоврядування слід виділити проблему територіальної основи місцевого самоврядування. Ще античними мислителями (Арістотель, Платон) і Ф. Аквінським було сформульовано правило, згідно з яким, держава не повинна бути ні занадто великим, ні занадто малим.
Тривалу історичну еволюцію пройшов адміністративно-територіальний принцип організації місцевого самоврядування і в Росії. Так, територія стародавніх Новгорода і Пскова ділилася на кінці і сотні, ряди і п'ятини. У XVI ст. була відома така адміністративно-територіальна одиниця, як губа. У XVIII ст. Указом Петра I створюються провінції. У нашій країні отримали широке поширення традиційні адміністративно-територіальні одиниці - сільські і міські поселення, волость, повіт, губернія, а в XX ст. - Місто, селище, район, область.
Встановлення адміністративно-територіального поділу держави традиційно перебувало у віданні вищих органів державної влади. Конституція РРФСР відносила визначення порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою країни до ведення вищого органу державної влади Росії - З'їзду народних депутатів РРФСР. Президія Верховної Ради РРФСР, грунтуючись на законодавчих актах, що закріплюють його компетенцію, вирішував питання освіти районів, віднесення міст до різних категорій підпорядкованості, найменування і перейменування населених пунктів за клопотаннями крайових, обласних Рад або їх виконавчих комітетів.
Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР», грунтуючись на право Федерації встановлювати загальні принципи адміністративного поділу, зберіг, по суті, в цілісності ту територіальну основу місцевих органів влади, яка існувала і діяла на території РРФСР. Закон не допускав можливості здійснення місцевого самоврядування на будь-яких інших територіях. Разом з тим, Закон вже не використав поняття «місто районного підпорядкування», «місто обласного підпорядкування», встановлюючи в цілому єдину компетенцію для всіх міських поселень.
На початку 90-х рр.. на території РРФСР налічувалося понад 40 тис. муніципальних утворень, у тому числі: 2070 селищ міського типу, 1067 міст, у тому числі 2 міста федерального значення, 1867 районів. Але вже в цей період, особливо активно після розпуску місцевих Рад, здійснювалася політика щодо укрупнення територій муніципальних утворень. Так, якщо восени 1993 р. існувало 28 тис. виборних органів місцевого самоврядування, то до 1997 р. залишилося тільки 8 тис.
Зарубіжний досвід свідчить про різноманіття підходів до визначення територіальної основи місцевого самоврядування. У різних країнах вона визначається виходячи як з регіональних особливостей, так і з історичних традицій. Так, у ФРН основний адміністративно-територіальною одиницею місцевого самоврядування є громади - сільська громада або місто, що не має районного поділу. Об'єднання громад (союзи громад) складають другий рівень - округ. Разом з тим, статусом округів володіють і великі міста. У ФРН допускається існування так званих міст-республік, які є не тільки муніципальними утвореннями, відповідно мають право на місцеве самоврядування, але і суб'єктами Федерації. Вирішення питання про адміністративно-територіальний поділ є, як правило, або виключною компетенцією відповідних представницьких органів місцевого самоврядування, або предметом спільного відання органів місцевого самоврядування та органів державної влади. Але зарубіжний досвід має й інші приклади. Наприклад, в США питання адміністративно-територіального поділу та установи місцевого самоврядування Конституція США (поправка 10) відносить до компетенції штатів.
Конституція РФ в ст. 131 закріпила три найважливіші норми, які визначили територіальні основи місцевого самоврядування:
1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях; законодавці, виділивши в якості основного рівня здійснення місцевого самоврядування в РФ - міське чи сільське поселення, не стали жорстко визначати необхідність здійснення місцевого самоврядування на інших рівнях.
2. Територіальні основи місцевого самоврядування визначаються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
3. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
Таким чином, Конституція РФ як підстави для встановлення територіальної основи місцевого самоврядування визнала адміністративно-територіальний принцип, особливе значення надавши міським та сільським поселенням і допустивши можливість здійснення місцевого самоврядування на інших територіях. Усі адміністративно-територіальні одиниці, що здійснюють право на самоврядування, отримали найменування муніципального освіти.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» конкретизував дані конституційні положення. Перш за все, закон розмежував компетенції окремих органів державної влади та органів місцевого самоврядування у визначенні територіальних основ місцевого самоврядування. До компетенції органів державної влади РФ поряд з визначенням загальних принципів територіальної організації місцевого самоврядування і контролем за їх дотриманням було віднесено також регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, містах федерального значення.
Органи державної влади суб'єктів РФ приймають і змінюють закони, що визначають територіальні основи місцевого самоврядування в регіоні, території муніципальних утворень; регулюють законами особливостей, у тому числі територіальної організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій; встановлюють і змінюють порядок освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлюють і змінюють їх межі та найменування; мають право виявити ініціативу встановлення і зміни меж муніципального освіти, в тому числі при утворенні, об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних утворень.
Суб'єкти РФ не можуть встановлювати вимоги, які обмежили б право населення муніципального освіти на визначення територіальних основ місцевого самоврядування. Це положення стало предметом розгляду Конституційного Суду РФ у справі про перевірку конституційності окремих положень Статуту (Основного закону) Курської області. Конституційний Суд РФ, підтвердивши, що суб'єкт РФ має право визначати порядок освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміни їх меж і найменувань, у тому числі і шляхом встановлення принципів, що впливають на вибір території муніципального освіти, разом з тим, підкреслив , що такі принципи не повинні бути обмежувальними умовами організації і здійснення місцевого самоврядування. Між тим, встановлені у ч. 1 ст. 82 Статуту (Основного Закону) Курської області принципи (визначення територіального устрою виходячи з максимальної ефективності вирішення соціально-економічних питань місцевого значення; наявність виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктур, які забезпечують вирішення питань обласного та місцевого значення; наявність матеріально-фінансових ресурсів для здійснення діяльності органів місцевого самоврядування та забезпечення державних мінімальних соціальних стандартів жителям муніципального освіти та ін) в силу невизначеності змісту допускають їх інтерпретацію як умов, що обмежують на розсуд органів державної влади Курської області і всупереч волевиявленню населення, вибір території, на якій здійснюється місцеве самоврядування. Конституційний Суд РФ Постановою від 30 листопада 2000 р. визнав такі принципи не відповідними Конституції РФ.
До відання місцевого самоврядування належить освіта, об'єднання, перетворення або скасування внутрішньоміських муніципальних утворень, встановлення або зміну їх територій. Ці питання вирішуються з урахуванням думки населення відповідних територій представницьким органом місцевого самоврядування. Крім цього, населення муніципального освіти та органи місцевого самоврядування також, як органи державної влади суб'єктів РФ, можуть проявити ініціативу встановлення і зміни меж муніципального освіти, в тому числі при утворенні, об'єднанні перетворення чи скасування муніципальних утворень.
Територіальний устрій місцевого самоврядування жорстко не пов'язано з адміністративно-територіальним поділом. Це роз'яснення було дано Конституційним Судом РФ в Постанові від 3 листопада 1997 р., в якому було зазначено, що перелік територій муніципальних утворень є відкритим і ці території встановлюються відповідно до законів суб'єктів РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у ч. 1 ст. 12 посилив ключове значення міських і сільських поселень в системі муніципальних утворень, передбачивши, що «населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена ​​права на здійснення місцевого самоврядування». Федеральний закон допускає обмеження прав громадян на здійснення місцевого самоврядування тільки на окремих територіях федеральним законом з метою захисту конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
У Федеральному законі був конкретизований складу території муніципального освіти, який включає:
1) землі міських, сільських поселень, тобто муніципальні землі;
2) прилеглі до них землі загального користування;
3) рекреаційні зони (землями рекреаційного призначення відповідно до земельного законодавства визнаються виділені в установленому порядку:
• землі, призначені і використовуються для організованого масового відпочинку і туризму населення (земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, санаторіїв, кемпінгів, спортивно-оздоровчих комплексів, туристичних баз, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливця, дитячих туристських станцій, парків, лісопарків, навчально-туристських стежок, маркованих трас, піонерських та спортивних таборів, розташованих поза землями оздоровчого призначення);
• а також землі приміських зелених зон, зайняті лісами, лісопарками та іншими зеленими насадженнями, які виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції і 'є місцем відпочинку населення; на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням;
4) землі, необхідні для розвитку поселень;
5) інші землі в межах муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення.
Ст. 85 Земельного кодексу РФ також визначає склад земель поселень, в який можуть входити земельні ділянки, які відповідно до містобудівних регламентів до наступних територіальним зонам: 1) житловим; 2) суспільно-діловим; 3) виробничим; 4) інженерних і транспортних інфраструктур; 5 ) рекреаційним; 6) сільськогосподарського використання; 7) спеціального призначення; 8) військових об'єктів; 9) іншим територіальним зонам.
Законодавець залишив відкритим перелік складу території місцевого самоврядування та передбачив можливість розширення території муніципального освіти в тих випадках, коли це необхідно для його розвитку. Більш докладно можливість викупу земельних ділянок для муніципальних потреб, якщо таких для розвитку поселень виявляється недостатньо, встановлюють Цивільний і Земельний кодекси РФ.
У ст. 49 Земельного кодексу України встановлено, що вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб здійснюється у виняткових випадках, пов'язаних з: 1) виконанням міжнародних зобов'язань РФ, 2) розміщенням об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів; 3) іншими обставинами у встановлених федеральними законами випадках, а стосовно до вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок із земель, що знаходяться в муніципальній власності, у випадках, встановлених законами суб'єктів Федерації.
У ст. 279 ЦК України передбачено, що земельні ділянки можуть бути вилучені у власників рішенням федеральних органів та органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Власник земельної ділянки має не пізніше ніж за рік до майбутнього вилучення земельної ділянки письмово повідомлений про це органом, який прийняв рішення, яке також підлягає державній реєстрації. Викупна ціна, строки та інші умови викупу визначаються угодою з власником ділянки. При визначенні викупної ціни в неї включаються ринкова вартість земельної ділянки і знаходиться на ньому нерухомого майна, а також всі збитки, завдані власникові вилученням земельної ділянки, включаючи збитки, які він несе у зв'язку з достроковим припиненням своїх зобов'язань перед третіми особами, в тому числі упущену вигоду. За угодою з власником йому може бути наданий інший земельну ділянку із заліком його вартості у викупну ціну.
Якщо власник не згоден з рішенням про вилучення у нього земельної ділянки для муніципальних потреб або з ним не досягнуто згоди про викупну ціну або інших умовах викупу, державний орган може пред'явити позов про викуп земельної ділянки до суду. Позов може бути пред'явлений протягом двох років з моменту направлення власнику повідомлення про державну реєстрацію рішення державного органу про вилучення земельної ділянки.
Реальна муніципальна практика розширює поняття територіальних основ місцевого самоврядування, створює необхідне різноманіття території муніципальних утворень. Зокрема, вже сьогодні законодавством ряду суб'єктів РФ досить докладно регулюються територіальні основи місцевого самоврядування, передбачено існування територій зі спеціальним статусом. Так, Статут Іркутської області, визначаючи територію муніципального освіти, у ст. 44 вказує, що така територія може розташовуватися в межах: (1) цілого компактного поселення (місто, село, селище тощо); 920 компактного поселення і прилеглих до нього територій; (3) об'єднання міських, сільських поселень.
Статутом Іркутської області передбачені також території зі спеціальним статусом, утворені для здійснення функцій державного управління (внутрішньообласні, внутрішні міські й інші спеціальні адміністративні округи) або для збереження і розвитку традиційних форм господарювання та природокористування нечисленних етнічних груп, населених пунктів історичного значення, або для досягнення інших цілей (закриті муніципальні освіти, особливі економічні зони та ін.) [8]
Закон Воронезької області «Про місцеве самоврядування в Воронезької області», визначаючи територіальні основи місцевого самоврядування, також передбачає створення спеціальних територій управління. Вони утворюються відповідним представницьким органом або за згодою відповідних представницьких органів місцевого самоврядування залежно від розміру території, наявності та розташування об'єктів муніципальної власності, житлово-комунального господарства, закладів народної освіти, охорони здоров'я, культури, соціального забезпечення, фізкультурно-спортивних об'єктів, особливостей житлової забудови . Межі спеціальних територій адміністративного управління, перелік і найменування органів, які здійснюють управління зазначеними територіями, закріплюються в статуті муніципального освіти й у положенні про управління зазначеної територією.
Законодавці Воронезької області вказали також на особливості місцевого управління у приміських зонах міст.
Приміська зона міст, як зазначено в законі про місцеве самоврядування у Воронезькій області, є зоною спільних інтересів міської та інших територій місцевого самоврядування. Вона може бути створена за ініціативою органів місцевого самоврядування міста та навколишніх його територій шляхом погоджувальних процедур q участю всіх зацікавлених сторін, а при відсутності згоди - відповідно до порядку, встановленого законодавством області. Рішення про створення приміської зони передбачає закріплення її межі, правового статусу, розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування на території приміської зони, у тому числі з утримання інфраструктури приміської зони [9].
При визначенні територіальних основ окремих муніципальних утворень необхідно буває також враховувати і такий чинник, як розташовані на їхніх територіях промислові, наукові та культурні центри. Як правило, особливості місцевого самоврядування на таких територіях визначаються або статутом даного муніципального освіти, або особливими законодавчими актами органів державної влади.

1.3. Особливості регулювання місцевого самоврядування

Регулювання місцевого самоврядування здійснюється за допомогою сукупності різних видів соціальних норм. Вони висловлюють об'єктивну потребу будь-якого суспільства в упорядкуванні муніципальних відносин і мають історичний характер. На думку BC Нерсесянца, системна цілісність усіх видів соціальних норм для забезпечення оптимальної регуляції соціальних відносин обумовлює необхідність поєднання правових форм впливу з регулятивними можливостями інших соціальних норм [10]. З іншого боку, таке поєднання передбачає вибір найбільш ефективних у той чи інший момент соціальних норм. Форми я методи соціального регулювання в значній мірі залежать від суспільних потреб, державної політики, реальної обстановки на місцях.
Первісним універсальним регулятором відносин у місцевому співтоваристві було звичайне (общинне, примирливе) право, яке поряд з релігійно-міфологічними і моральними нормами визначало організацію і діяльність найдавніших інститутів самоврядування. Роль звичаю як джерела права дуже високо оцінюється фахівцями в області теорії і філософій права. Так, на думку Р. Лукича, «звичай - один з кращих методів правотворчості: він демократичний, надійний, повністю адекватний регульованим відносин, зачіпає що мають істотне значення проблеми та дає їх рішення в довгостроковій перспективі» [11]. Як вважав А.А. Леонтьєв, у західноєвропейській науці тривалий час панували погляди, що звичайне право запозичує свою силу в законі і підкоряється волі законодавця в застосуванні норми звичаю до реальної сфері правовідносин. А тому не є самостійним джерелом права. Але ще історична школа права спробувала [довести, що правовий звичай і закон - це два самостійних, незалежних джерела права. У російській юридичній школі існувало також неоднозначна думка але цього питання. Зокрема, Л. Петражицький припускав, що не тільки закон міг підпорядковувати собі звичай, але за інших обставин закон, що суперечить звичаю, не міг бути реалізований.
Особливе значення звичаю в регулюванні місцевого самоврядування пояснюється рядом обставин. Серед найважливіших-антропологічна спрямованість місцевого самоврядування як природно-ціннісного рівня самоорганізації людини. Тут, на думку В.М. Капіцина, осягається людьми власна природа, природа тієї спільноти, в яке вони включаються. На цьому рівні вирішується більшість його територіально-побутових проблем, зберігаються традиції і звичаї, виникає особлива довіра членів місцевого співтовариства до органів влади та його посадовим особам. І як результат - формуються норми поведінки, засновані на знанні своїх прав і обов'язків, вірі в силу колективних рішень і дій, колективних можливостей представницької і безпосередньої демократії. Роль звичаю як джерела права була значною в Росії також в силу домінування протягом тривалого часу в складі її населення селянства.
Звичайне право зберегло своє значення як одне з джерел муніципального права аж до сьогоднішнього дня. Російське законодавство передбачає його збереження, в тому числі і шляхом широкого використання місцевих традицій в організації та діяльності місцевого самоврядування. Але вивчення звичаю як джерела муніципального права передбачає розрізнення звичаєвого права та місцевого звичаю. Білі перше, як правило, знаходило закріплення в кінцевому підсумку в законодавстві, то другий - реалізовувався в житті конкретної локального місцевого співтовариства. На даний момент зберігається роль як першого (зокрема, при визначенні предметів відання місцевого самоврядування), так і другого (при регулюванні організації та діяльності місцевого самоврядування, наприклад, комітетів мікрорайонів, вуличних комітетів, будинкових комітетів та ін.)
Поряд зі звичаєм у регулюванні станового самоврядування велике поширення одержали норми корпоративного права. У минулому таке право формувалося купецькими гільдіями і ремісничими цехами, артілями та громадами. Воно регулювало створення та функціонування корпоративного співтовариства, забезпечувало колективність відносин через механізми взаємодопомоги, кругової поруки, спільну господарську діяльність, обмежувало участь населення у самоврядуванні ознаками становості, майновим цензом. У наш час корпоративні норми як групові норми внутрішньоорганізаційного характеру слугують реалізації конституційного права громадян на об'єднання, відповідаючи суті права на самоврядування окремого (локального) спільноти.
У регулюванні життєдіяльності місцевої громади певне значення завжди мали також морально-етичні норми, які зберігають своє значення і в житті сучасного місцевого співтовариства. Саме тут найбільш актуальні такі поняття як довіра, взаємодопомога, підтримка, і, навпаки, засудження антигромадської поведінки.
Говорячи про становлення нормативного правового акта як основного соціального регулятора місцевого самоврядування, повчально згадати відомий вислів Геракліта про те, що «громадяни повинні відстоювати закони свого міста так само, як і його стіни». Закон як веління розуму, на думку іншого великого мислителя Ф. Аквінського, повинен володіти такими ознаками: 1) розумність веління; 2) відповідність загальному благу; 3) компетентність органу, його встановив, 4) оприлюднення. З урахуванням даних вимог, не можна не відзначити особливу значимість нормативно-правових актів, що регулюють питання місцевого самоврядування, а також відповідальність суб'єктів правотворчості. Саме на місцевому рівні в повній мірі і раніше всього перевіряється розумність прийнятого нормативного акта, його відповідність не тільки загальному благу, але й синам локального колективу, кожної окремої людини. На цьому ж рівні очевидніше й компетентність окремого керівника, муніципального органу. Тут складніше піти від відповідальності за непродумане рішення, послатися на "вищі» або загальнодержавні інтереси. З іншого боку, якщо місцеві акти адекватно відображають інтереси місцевої громади, відповідають його настановам і потребам, громадяни будуть відстоювати «закони свого міста».
Правова основа місцевого самоврядування в Росії почала формуватися з 90-х років XX ст. У юридичній літературі по-різному визначаються етапи становлення правової бази місцевого самоврядування та характеристика їх сутності. Оптимальним можна вважати виділення трьох основних етапів у формуванні правової основи місцевого самоврядування:
I етап (1990-1993 рр..) - Це період відродження місцевого самоврядування в СРСР і РРФСР в рамках радянської державності, коли, з одного боку, намагалися трансформувати місцеві Ради з органів державної влади та управління в органи місцевого самоврядування, а, з іншого, йшла активна розробка нової концепції місцевого самоврядування і його основних інститутів. Відродження місцевого самоврядування почалося з прийняття 9 квітня 1990 р | Закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування місцевого господарства в СРСР» і 6 липня 1991 р. Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР», основний зміст яких можна звести до наступних принципових положень:
• Поради як органи місцевого самоврядування трактувалися виходячи з вельми поширеною теорії дуалізму місцевого самоврядування, відповідно до якої вони мають подвійну природу: і як органи державної влади, і як органів громадського самоврядування.
• Зберігалася трирівнева структура місцевих органів, відповідно до якої до 1992 р. місцевим рівнем організації влади вважався рівень краю, області, автономної області і автономних округів.
• Виконавчо-розпорядчі (адміністративні) органи місцевого самоврядування до 24 травня 1991 розглядалися як виконавчі комітети Рад. Це призвело до того, що на рівні законодавства фактично було відсутнє розмежування компетенцій представницьких та адміністративних органів. Поради (як представницькі органи) могли прийняти до свого розгляду «будь-які питання», що в умовах поступового ослаблення органів державної влади, її децентралізації та посилення ролі місцевих органів достатньо швидко призвело до наростання їх конфронтації з місцевими адміністраціями. Це протистояння посилилося після видання Президентом РФ Указу від 22 серпня 1991 р. (з дод. Від 30 вересня 1991 р.) про об'єднання всіх ланок виконавчих органів у єдину систему виконавчої влади в РФ.
Розвиток конституційної реформи дозволило закріпити поділ органів державної влади та місцевого самоврядування в РФ, але спроби обгрунтувати самоврядних природу радянських органів носили дуже суперечливий характер. Тим більше, що політична ситуація початку 90-х рр.. не сприяла послідовної трансформації Рад з місцевих органів державного управління в органи місцевого самоврядування. Прийняття законів та указів 1991-1992 рр.. не призвело до формування адекватної інтересам населення і потребам ситуації системи місцевого самоврядування. Окремі положення нормативних актів суперечили один одному, а інші виявилося неможливо здійснити. Криза влади, в тому числі і на місцевому рівні, посилювався. Все це не дозволяло місцеві Ради того часу однозначно характеризувати як місцеве самоврядування.
Перелом ознаменувався розпуском місцевих Рад і виходом Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затвердженого Указом Президента РФ від 26 жовтня 1993 р. Відповідно до Положення:
1. Система місцевого самоврядування повинна була включати представницькі та виконавчо-розпорядчі органи місцевого самоврядування, а також головна посадова особа - голову місцевого самоврядування (главу місцевої адміністрації), окрім цього, населення за своєю власною ініціативою, могли б створювати й інші органи місцевого самоврядування.
2. Залежно від рівня здійснення місцевого самоврядування (територіальної основи) закріплено такі загальні принципи організації місцевого самоврядування:
• структура місцевого самоврядування визначається чисельністю населення муніципального освіти;
• представницькі органи як виборні колегіальні органи або зборів представників органів місцевого самоврядування формуються на всіх рівнях здійснення місцевого самоврядування, за винятком міст і сільських поселень з чисельністю населення до 5 тис. чоловік; в останніх функції представницького органу місцевого самоврядування можуть здійснюватися безпосередньо населенням через зборів, сходи, а також виборним головою місцевого самоврядування;
• голова місцевого самоврядування (голова місцевої адміністрації) призначається відповідно главою адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу або обирається населенням.
3. Самостійність місцевого самоврядування визначалася наявністю власної компетенції. Положення в загальних рисах розмежовує компетенцію представницького, виконавчо-розпорядчого органів і голови місцевого самоврядування (голови місцевої адміністрації).
Таким чином, початок 90-х рр.. XX ст. стало періодом формулювання проблематики місцевого самоврядування, переосмислення російського історичного досвіду, розробки концептуальної основи майбутніх реформ. З теоретичних проблем, які були поставлені у зв'язку з політичним розвитком в країні, особливу увагу викликав статус місцевого самоврядування, його співвідношення з державним управлінням. Закріплення місцевого самоврядування як системи, відокремленої від державних органів, набуло розвитку в законах суб'єктів РФ. Частина регіонів перевела проблему місцевої влади в практичне русло, створюючи часом специфічні прецеденти. Зокрема, на окремих територіях ідея місцевого самоврядування фактично була підмінена ідеєю громадського самоврядування з збереженням системи місцевого державного управління.
В інших же суб'єктах РФ, навпаки, всупереч досвіду державного централізованого управління, відзначалася ейфорія з приводу відділення місцевого самоврядування від системи державної влади, идеализировались можливості місцевого самоврядування. Акцент на самостійності та незалежності місцевого самоврядування в значній мірі був зумовлений політичними причинами, місницькими настроями. Колізії були закладені в положеннях про «договірному" характері взаємовідносин державних і муніципальних органів. Часом в тих же статутних документах, поряд з положеннями про «незалежність» місцевого самоврядування, з'являлися норми, більш жорстко регламентують місцеве самоврядування.
II етап (1993-1995 рр..) Починається після прийняття нової Конституції РФ. Закріплення місцевого самоврядування як однієї з основ конституційного ладу Росії відповідало вимогам Європейської Хартії місцевого самоврядування, що передбачала, що «принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і, по можливості, в конституції країни».
Одним з перших кроків по реалізації нової Конституції РФ став Указ Президента РФ від 22 грудня 1993 р. «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації», який у якості умови ефективної діяльності муніципальних органів закріпив фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування. Указ регламентував: 1) склад муніципальної власності; 2) порядок її формування, а також право органів місцевого самоврядування в адміністративному та судовому порядку оскаржити будь-яке рішення органів державної влади, що стосується проблем муніципальної діяльності. Особливо широкі можливості для формування фінансово-економічної основи місцевого самоврядування відкрило прийняття нового Цивільного кодексу РФ.
Розробка Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і його прийняття підготували новий етап у розвитку муніципального права.
III етап починається з 1 вересня 1995 р., дати вступу Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в юридичну силу. На цьому етапі розвитку правової основи місцевого самоврядування формується федеральне і регіональне законодавство, що конкретизують загальне принципи організації місцевого самоврядування, приймаються акти, що регламентують основні сторони життєдіяльності муніципального освіти.
Становлення муніципального права супроводжувалося формуванням виборних представницьких органів місцевого самоврядування, обранням голів муніципальних утворень, що дозволяло перейти до юридичного оформлення статусу муніципальних утворень - до розробки й прийняття їх Статутів. Як основні нормативні правові акти місцевого рівня вони визначили конкретну модель організації місцевого самоврядування для відповідного муніципального освіти. Поряд з Статутами муніципальних утворень приймаються і видаються інші правові акти місцевого самоврядування, які поряд з федеральними та регіональними актами формують єдину правову основу організації та діяльності місцевого самоврядування.

Глава 2. Статут муніципального освіти, як основний правовий акт місцевого значення.

2.1. Поняття та класифікація правових актів місцевого значення

У процесі правового регулювання організації та діяльності місцевого самоврядування значне місце належить його актам. Органи місцевого самоврядування приймають рішення з таких важливих питань місцевого життя, як: структура органів місцевого самоврядування, розмежування повноважень між окремими муніципальними органами та їх посадовими особами, адміністративно-територіальна організація муніципального освіти, бюджетний устрій і бюджетний процес в муніципальній освіті, муніципальні позики і кредити , правила обліку потребуючих житлової площі і т.д.
Правовий акт місцевого самоврядування - це офіційний документ, що регулює муніципальні відносини. Його офіційний характер визначається тим, що він видається від імені конкретного суб'єкта місцевого самоврядування, а його право на прийняття правового акта визначається законодавством або статутом муніципального освіти. Звідси випливає ряд найважливіших вимог. Зокрема, суб'єкти муніципального правотворчості повинні приймати (видавати) правові акти у рамках закріплених за ними повноважень. Важливо, щоб прийняті рішення і видаються акти не виходили за межі компетенції відповідних суб'єктів правотворчості.
Правовий акт приймається управомоченньм суб'єктом місцевого самоврядування. Основним із зазначених суб'єктів є населення муніципального освіти. Законодавство про місцеве самоврядування, регламентуючи досить традиційний спосіб прийняття населенням правового рішення на місцевому референдумі, одночасно з цим вводить нову форму-народну правотворчу ініціативу. Її реалізація створює новий різновид правових актів місцевого самоврядування - рішення органу місцевого самоврядування, прийняте в порядку народної правотворчої ініціативи.
Поряд з населенням муніципального освіти відповідно до ч. 1 ст. 19 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» право на прийняття (видання) правового акта з питань свого ведення мають також органи місцевого самоврядування та їх посадові особи. Найменування та види правових актів місцевого самоврядування, повноваження щодо їх виданню, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Федерації.
Акт місцевого самоврядування характеризується особливою формою вираження міститься в ньому інформації. Такою формою є норма муніципального права. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у ст. 15 визначає сутність норми муніципального права як «загальнообов'язкового правила з предметів ведення муніципального освіти, передбаченого статутом муніципального освіти». Враховуючи, що норми муніципального права встановлюються також Конституцією РФ, федеральними та регіональними нормативними правовими актами, муніципальні акти створюють лише частина норм муніципального права.
Межі правотворчої діяльності органів місцевого самоврядування обмежуються, як правило, двома способами:
1) закріпленням прав органів місцевого самоврядування на прийняття конкретних видів нормативно-правових актів (так, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у ч. 2 ст. 6 передбачає, що до питань місцевого значення належить прийняття та зміна статутів муніципальних утворень);
2) визначенням переліку питань, в рамках яких місцевому самоврядуванню надається відносна свобода вибору засобів, включаючи і правове регулювання.
Правовий акт місцевого самоврядування має загальнообов'язковістю. Це означає, по-перше, що рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно -правової форми, а також органами місцевого самоврядування та громадянами. По-друге, правовий акт місцевого самоврядування офіційно визнається державою та її органами, тобто не потребує додаткового затвердження органами державної влади. У силу цього, як передбачено законодавством, невиконання або неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування тягне за собою відповідальність згідно з законами. Так держава забезпечує юридичну силу правових актів місцевого самоврядування поряд з іншими актами.
Акти місцевого самоврядування відрізняє специфічна мова, в тому числі і власні юридичні поняття і терміни. У літературі висловлювалося побоювання у зв'язку з тим, що право місцевого самоврядування стрімко насичується поняттями, чужими нашим правовим традиціям. Так, пропонувалося замість поняття «муніципальне право» використовувати поняття «самоврядувальні право» [12]. Але більшість понять муніципального права міцно увійшло в правову лексику, тим більше, що юриспруденція, як і ряд наук (політологія, соціологія, психологія) традиційно «розмовляє» на латинізоване та давньогрецькою мовами.
Одне з найбільш значних і актуальних вимог до правових актів місцевого самоврядування полягає в необхідності їх відповідності до російського законодавства. Відсутність необхідного досвіду, достатньо підготовлених кадрів нерідко призводить до появи нормативних актів, зміст яких часом грубо порушує російське законодавство. У таких випадках передбачається процедура їх скасування або визнання недійсними. Правові акти, якщо вони суперечать законодавству і також можуть бути опротестовані в порядку прокурорського нагляду.
З метою упорядкування місцевого нормотворчості, вдосконалення якості прийнятих актів органами державної влади суб'єктів РФ, зазвичай, більш детально розробляються загальні принципи підготовки, прийняття та затвердження муніципальних актів. Їх зміст можна звести до наступних основних положень:
1. Всі акти представницьких органів місцевого самоврядування, що носять нормативний характер, приймаються більшістю голосів депутатів від числа обраних до представницького органу. Інші акти представницького органу місцевого самоврядування приймаються в порядку, встановленому представницьким органом самостійно, проте для їх прийняття потрібна більшість голосів депутатів, які взяли участь у голосуванні.
2. Акти з питань прийняття статуту муніципального освіти або внесення до нього поправок і доповнень, адміністративно-територіального устрою, про відмову від посади голови адміністрації і інших посадових осіб виконавчого органу, призначення яких погоджується з представницьким органом місцевого самоврядування, вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало не менше 2 / 3 від числа депутатів, обраних до представницького органу.
3. Акти, прийняті представницьким органом, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані (оприлюднені) офіційно.
4. Голова місцевої адміністрації має право опротестувати рішення відповідного представницького органу місцевого самоврядування, адресоване місцевої адміністрації, якщо це рішення, на його думку, суперечить законодавству або іншим рішенням представницького органу, або недостатньо забезпечено фінансовими, матеріально-технічними та організаційними засобами. Протест з необхідним обгрунтуванням вноситься у письмовій формі у відповідний представницький орган не пізніше п'яти днів з дня прийняття рішення представницьким органом місцевого самоврядування. Дію опротестованого рішення призупиняється з моменту отримання представницьким органом місцевого самоврядування протесту голови місцевої адміністрації.
Представницький орган місцевого самоврядування відхиляє протест голови місцевої адміністрації, якщо за Опротестоване рішення проголосує не менше ніж 2 / 3 від числа обраних депутатів даного представницького органу. У цьому випадку рішення представницького органу місцевого самоврядування вступає в силу в строк, зазначений представницьким органом, і не може бути опротестоване повторно головою місцевої адміністрації. Білі рішення представницького органу місцевого самоврядування опротестовано за мотивами його протиріччя з чинним законодавством, голова місцевої адміністрації після відхилення його протесту представницьким органом має право оскаржити рішення представницького органу до суду. Якщо протягом місяця протест голови місцевої адміністрації не буде відхилений представницьким органом, опротестовані рішення представницького органу вважається скасованим.
Правом повернення акту для повторного розгляду може володіти голова місцевої адміністрації, якщо він не має право підписувати акти, прийняті представницьким органом місцевого самоврядування.
5. Голова місцевої адміністрації (муніципального утворення) має право «вето», тобто право відхилити правові акти, прийняті представницьким органом місцевого самоврядування.
Правовий акт, що приймається представницьким органом місцевого самоврядування, після прийняття надсилається голові місцевої адміністрації (муніципального утворення) для підписання. Протягом не більш ніж семи днів після надходження правового акта голова місцевої адміністрації (муніципального утворення) може повернути його для повторного розгляду до представницького органу з мотивів невідповідності правового акта нормам чинного законодавства або неможливості виконання в силу недостатньої фінансової або матеріальної забезпеченості.
Якщо після цього представницький орган місцевого самоврядування повторно візьме правовий акт у колишній редакції або з урахуванням всіх або частини поправок, запропонованих для розгляду главою адміністрації (муніципального утворення), більшістю не менш ніж 2 / 3 голосів від числа обраних депутатів представницького органу, він підлягає безумовному підписання головою місцевої адміністрації (муніципального утворення) протягом трьох днів і опублікуванню (оприлюдненню).
6. Порядок підготовки і підписання правових актів місцевої адміністрації встановлюється головою місцевої адміністрації відповідно до законодавства. Порядок офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу правових актів місцевої адміністрації встановлюється відповідним представницьким органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства [13].
Таким чином, правовий акт місцевого самоврядування-це офіційний письмовий акт, прийнятий безпосередньо населенням муніципального освіти або органом місцевого самоврядування або його посадовою особою в межах власних повноважень і встановлює загальнообов'язкові правила з предметів ведення місцевого самоврядування відповідно до російського законодавства та статуту муніципального освіти.
Правові акти місцевого самоврядування різноманітні. Для їх вивчення використовується класифікація правових актів. Необхідно відзначити, що їх повна класифікація можлива тільки з урахуванням статутів та інших актів муніципальних утворень, у яких визначаються найменування і види правових актів, що діють на конкретних територіях. Разом з тим, незалежно від регіональних особливостей, правові акти місцевого самоврядування можна класифікувати по наступних підставах:
1) за нормативною природою розрізняються:
• нормативні правові акти тривалої дії, адресовані широкому колу осіб: статути муніципальних утворень, регламенти представницьких органів місцевого самоврядування, постанови представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві податки і збори та ін;
• правові акти індивідуального утримання, адресовані конкретній особі чи органу і розраховані на одноразове застосування: ордер - договір найму житлового приміщення в муніципальному житловому фонді соціального використання, розпорядження мера міста про виділення додаткових коштів на ремонт об'єкта соціально-культурного призначення, наказ заступника голови районної адміністрації про звільнення муніципального службовця та ін;
2) за порядком прийняття серед правових актів місцевого самоврядування розрізняють:
Ø рішення, прийняті безпосередньо населенням муніципального освіти на місцевому референдумі: статути муніципальних утворень, рішення про зміну структури органів місцевого самоврядування, рішення про приватизацію муніципальної власності та ін Дані рішення не потребують затвердження будь-якими органами державної влади, державними посадовими особами або органами місцевого самоврядування і набувають чинності після офіційного опублікування (оприлюднення); громадян: рішення про створення органів територіального громадського самоврядування, рішення про обрання старости сільського поселення як глави муніципального освіти та ін;
Ø рішення, прийняті колегіально на зборах (сходах) громадян: рішення про збори органів територіального громадського самоврядування, рішення про обрання старости сільського поселення як глави муніципального освіти.
Ø правові акти, прийняті в порядку народної правотворчої ініціативи: постанови представницького органу місцевого самоврядування про зміну структури органів місцевого самоврядування та ін;
Ø правові акти, прийняті колегіально представницьким органом місцевого самоврядування або виборним колегіальним органом громадського самоврядування: положення про органи територіального громадського самоврядування та ін;
Ø правові акти, прийняті на основі єдиноначальності: розпорядження і накази глави муніципального освіти (глави місцевої адміністрації) та ін;
Ø договори, якщо хоча б одна зі сторін представляє інтереси відповідного муніципального освіти: договір місцевої адміністрації з приватною фірмою про будівництво муніципального житла, договір представницького органу місцевого самоврядування і виборного колегіального органу громадського самоврядування про розмежування компетенцій і фінансових засобів та ін;
3) за змістом правові акти місцевого самоврядування можна згрупувати в залежності від предметів відання місцевого самоврядування таким чином:
• правові акти з питань господарської діяльності;
• правові акти з питань соціальної політики;
• правові акти з питань діяльності місцевого самоврядування в культурній сфері;
• правові акти з питань охорони громадського порядку та ін
4) по порядку вступу правових актів місцевого самоврядування в юридичну силу розрізняють:
• правові акти, що вимагають обов'язкової публікації; нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності лише після їх офіційного опублікування (оприлюднення);
• правові акти, які не потребують офіційного опублікування (оприлюднення), як правило, акти для службового користування. Впорядкувати можна і окремі види актів місцевого самоврядування. Так, наприклад, акти застосування муніципального права в залежності від функцій, виконуваних ними у правовому регулюванні, можна розділити на: (1) виконавчі акти, за допомогою яких організовується виконання приписів норм права шляхом їх застосування до конкретних життєвих випадків, і (2) правоохоронні акти, за допомогою яких норми права захищаються від порушень. Серед виконавчих і правоохоронних актів, у свою чергу, виділяють: (а) основні, які вирішують питання по суті або містять підсумкову оцінку справи про правопорушення і завершують правоохоронні дії, є остаточним рішенням, і (б) допоміжні, які готують видання основних актів, забезпечують правильне розгляд справи, а також реалізацію прийнятих рішень.
У правових актах місцевого самоврядування більш докладно, як правило, визначаються види правових актів, прийнятих представницькими органами місцевого самоврядування та місцевою адміністрацією. До актів представницького органу місцевого самоврядування належать: постанови, рішення, резолюції, заяви, звернення та ін Серед актів місцевої адміністрації, голови місцевого самоврядування найбільш часто зустрічаються: постанови, розпорядження та накази.
Таким чином, основними правовими актами місцевого самоврядування є:
Статут муніципального освіти - основний нормативний правовий акт, що визначає статус муніципального освіти; акт нормативно-установчого характеру.
У Статуті муніципального освіти детально вказуються питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти; система місцевого самоврядування; регулюються територіальна, фінансово-економічна та організаційна основи місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; розмежовуються повноваження окремих державних органів та їх посадових осіб; відзначаються гарантії місцевого самоврядування та відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
Регламент представницького органу місцевого самоврядування - правовий процесуальний акт, який регулює загальні принципи роботи представницького органу місцевого самоврядування, в тому числі порядок внесення і розгляду питань на його сесіях, утворення і діяльності комітетів і комісій, скликання чергових та позачергових сесій, голосування з окремих питань та ін .
Постанова - нормативний акт або акт, що має загальне значення; акт, що зачіпає, як правило, права, свободи та обов'язки людини і громадянина, а також пов'язаний з рішенням великих питань економічного і соціального розвитку, охорони громадського порядку, використанням муніципальної власності, фінансових ресурсів і т.п. Постанови за своєю структурою складаються з (1) констатуючій частині, в якій позначаються мети і завдання запропонованих дій та причини видання акта (констатуюча частина не є обов'язковою), і (2) розпорядчої частини, яка починається з вказівки найменування органу, що видає постанову, і , як правило, включає ряд пунктів. Розпорядча частина зазвичай включає перелік запропонованих дій, виконавців, характеристику ресурсів і конкретних заходів, необхідних для виконання, і терміни виконання.
Як правило, тільки у вигляді постанов можуть видаватися акти представницького органу місцевого самоврядування, якими: (а) приймається або змінюється структура організації місцевого самоврядування, утворюється, реорганізується структурний підрозділ або орган місцевого самоврядування; (б) вводиться штраф або інше стягнення, встановлюється правило або положення, за порушення якого накладається штраф або, інше стягнення; (в) встановлюються місцеві податки та збори; (г) надаються, поновлюються або продовжуються пільги; (д) регулюється розмір плати за комунальні послуги; (е) санкціонується отримання кредиту; (ж ) встановлюються правила передачі або здачі в оренду або санкціонується передача або здача в оренду власності, що перебуває у віданні органів місцевого самоврядування; (з) регулюється землекористування; (і) вводяться доповнення або скасовуються будь-які з раніше прийнятих постанов.
Положення - акт, систематизуються норми статутного (про орган) або тематичного змісту і затверджується розпорядчим актом. У вигляді положень, як правило приймаються акти, детально регламентують порядок організації і діяльності органів місцевого самоврядування, а також визначають їхні взаємини з іншими органами, організаціями, установами та громадянами. Крім цього, на місцевому рівні положеннями регулюються повноваження окремих органів, наприклад, органів територіального громадського самоврядування; установ або організацій, наприклад, Фонду підтримки молодих талантів, повноваження муніципальних органів в окремих сферах життєдіяльності місцевої громади, наприклад, в галузі зміцнення громадського порядку.
Правила - нормативно-правовий акт, детально регламентує порядок здійснення будь-якого виду діяльності.
Розпорядження - акт ненормативного характеру, що видається з оперативних питань; акт застосування права.
Правові акти резолютивної характеру - резолюції, заяви, звернення - акти, як правило, прийняті за результатами обговорення конкретного питання (події) і передбачають нові рішення (дії) з боку інших органів, організацій, посадових осіб для прийняття реальних заходів.
Протокол - документ колективного органу, що фіксує основні етапи його роботи, перелік обговорених питань, зміст виступів та прийнятих рішень.
Накази та інструкції - правові акти оперативно-розпорядчого характеру. Інструкції зазвичай викладають правила, що регулюють спеціальні сторони діяльності організації або посадової особи.
Вказівка ​​- розпорядчий документ, що видається органом місцевого самоврядування переважно з питань інформаційно-методичного характеру, пов'язаних з виконанням наказів, інструкцій та інших актів.
Відповідно до існуючого законодавства є механізми контролю з боку населення діяльності органів місцевого самоврядування. Так, реалізація населенням права на правотворчу ініціативу у питаннях місцевого значення закріплена в статті 25 Федерального закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування», яка зобов'язує органи місцевого самоврядування розглядати проекти правових актів з питань місцевого значення, винесені населенням на відкриті засідання за участю своїх представників. Результати розгляду повинні бути офіційно оприлюднені. Ця ж стаття Федерального закону закріплює і зобов'язує органи та посадові особи місцевого самоврядування давати відповіді по суті індивідуальних і колективних звернень громадянам протягом місяця [14]. Практика місцевого самоврядування свідчить, що найбільш важливі проекти рішень з питань місцевого значення (наприклад проект Статуту муніципального освіти) можуть бути опубліковані з метою обговорення їх населенням.
Форми контролю з боку населення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування повинні закріплюватися в Статутах муніципальних утворень.

2.2. Створення, реорганізація і скасування муніципальних утворень

Муніципальне освіту - міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Крім цього, під муніципальним освітою розуміється суб'єкт муніципального права, населення, яке проживає в міському або сільському поселенні або на іншій території.
В даний час у Росії сформувалися території муніципальних утворень всіх можливих типів: окремі поселення (міські та сільські), сільські округу (сільради, волості і т.п.), райони, дворівнева організація (район і внутрішньорайонні муніципальні освіти, місто і внутрішньоміські муніципальні освіти ). За різними типами територіальної організації місцевого самоврядування стосовно суб'єктам РФ склалося наступний розподіл: а) на рівні районів - у 6 суб'єктах; б) на рівні районів і міст - в 37 суб'єктах; в) на рівні районів, міст і сільських округів - в 23 суб'єктах; г) на рівні сільських округів і селищ - у 5 суб'єктах; д) на рівні міських районів і округів - у 2 суб'єктах; е) на рівні міст і сільських округів - в 11 суб'єктах; ж) не визначені території муніципальних утворень, або тільки окремі території є муніципальними утвореннями - у 5 суб'єктах.
У Краснодарському краї, Астраханської, Калузької, Саратовської і деяких інших областях райони розділені на муніципалітети, які об'єднують ряд населених пунктів. У Республіці Карелія, Ленінградської, Псковської і ряді інших областей муніципальні освіти створені у волостях - адміністративної одиниці, що включає кілька поселень, об'єднаних спільною територією. У Республіці Комі в якості муніципальних утворень визначені такі самоврядні території як окремі селища, села, селища, частини міст районного та республіканського підпорядкування.
Чинне законодавство регулює питання, пов'язані з утворенням, об'єднанням, перетворенням або скасуванням муніципальних утворень, встановленням або зміною їх територій. У ст. 12 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» підкреслюється, що ці питання вирішуються з урахуванням думки населення відповідної території представницьким органом місцевого самоврядування міста самостійно, відповідно до статуту міста. Дане положення повністю відповідає ст. 5 Європейської Хартії місцевого самоврядування, яка передбачає, що «при будь-якому Зміни територіальних розмежувань необхідно попередньо консультуватися з відповідними органами місцевого самоврядування, можливо, там, де це дозволяє закон, шляхом проведення референдуму». Поряд з урахуванням думки населення російське законодавство передбачає також врахування історичних та інших місцевих традицій.
Порядок утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміни їх меж і найменувань визначається законом суб'єкта Федерації.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 19 січня 1998 р. «Про Федеральному реєстрі муніципальних утворень у Російській Федерації» внесенню до Федерального реєстру підлягають усі муніципальні утворення на території Росії. З цією метою до органу виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ, на території якого знаходиться дане муніципальне утворення, подаються такі документи:
1) рекомендація про внесення муніципального освіти в Федеральний реєстр. (У разі незгоди заявника з відмовою уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта РФ дати рекомендацію про внесення муніципального освіти в Федеральний реєстр підставою для реєстрації є комплект документів, представлений безпосередньо заявником та супроводжуваний мотивованим обгрунтуванням);
2) копія заяви про внесення муніципального освіти в Федеральний реєстр;
3) копія пояснювальної записки із зазначенням найменування муніципального освіти, найменування адміністративного центру муніципального освіти (якщо муніципальне утворення включає до свого складу кілька поселень), адреси, за якою розташовується орган місцевого самоврядування, складу поселень, що входять до муніципальне утворення, якщо муніципальне утворення об'єднує кілька поселень;
4) копії документів, що містять відомості про наявність муніципальних утворень, що знаходяться в межах муніципального освіти, який представив документи для внесення до Федерального реєстру; відомості про знаходження муніципального освіти, який представив документи для внесення до Федерального реєстру, в межах іншого муніципального освіти; відомості про чисельність населення (у тому числі по кожному поселенню, що входить до складу муніципального утворення);
5) копія рішення про створення муніципального освіти або іншого документа, що підтверджує здійснення місцевого самоврядування на відповідній території;
6) копія протоколу виборчої комісії про результати виборів депутатів представницького органу місцевого самоврядування або виборних посадових осіб місцевого самоврядування (якщо статутом муніципального освіти не передбачено обрання представницького органу);
7) опублікований статут муніципального освіти.
Орган виконавчої влади в місячний термін розглядає подані документи, проводить необхідну експертизу і направляє свою рекомендацію, а також копії представлених документів до органів федеральної влади, які також у місячний термін або оформляють і видають відповідне свідоцтво, або у разі невідповідності поданих документів законодавству повертають їх.
Відмова може бути оскаржена заявником у судовому порядку. Аналогічний порядок встановлений і для виключення муніципального освіти з Федерального реєстру, констатуючого таким чином скасування - муніципального освіти.
Федеральний реєстр муніципальних утворень в РФ ведеться на паперових та електронних носіях. Внесенню до Федерального реєстру підлягають усі муніципальні утворення на території РФ. Внесення муніципального освіти в Федеральний реєстр здійснюється шляхом запису в книгу для ведення Федерального реєстру даних, що включають: (1) найменування муніципального освіти; (2) адреса адміністративного центру муніципального освіти; (3) перелік документів - підстав для внесення до Федерального реєстру; (4 ) реєстраційний номер; (5) дату реєстрації.
У книзі для ведення Федерального реєстру проводиться запис про внесення муніципального освіти в Федеральний реєстр і відмітка про оформлення та видачу свідоцтва про внесення муніципального освіти в Федеральний реєстр. Книга ведеться за зразком Федерального реєстру муніципальних утворень в РФ, затвердженого Постановою Уряду РФ від 23 травня 1998
Зміни до Федерального реєстру вносяться у випадках:
а) зміни найменувань муніципальних утворень;
б) перенесення адміністративних центрів муніципальних утворень; в) зміни адреси, за яким розташовуються органи місцевого самоврядування; г) зміни складу поселень, що входять в муніципальне освіту. Для внесення змін у Федеральний реєстр уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта РФ чи муніципального освіти представляє комплект документів, що містить текст закону суб'єкта РФ, що встановлює порядок зміни найменувань, об'єднання або перетворення муніципальних утворень, а також завірену копію відповідного рішення, належного відповідно до закону суб'єкта РФ і статутом муніципального освіти органу державної влади або органу місцевого самоврядування.
Реєстратор у місячний термін з дня надходження документів до Міністерства розглядає їх на відповідність вимогам, встановленим Положенням про Федеральному реєстрі, і за відсутності суперечностей зазначеним вимогам:
1) проводить запис про внесення змін у відповідній графі книги для ведення Федерального реєстру;
2) вносить зміни до Книги відомостей про муніципальних утвореннях;
3) здає розглянуті документи до архіву Міністерства;
4) передає відомості, необхідні для внесення в електронну копію книги для ведення Федерального реєстру, реєстратору комп'ютерної мережі;
5) готує супровідні документи для направлення повідомлення про внесення змін до Федерального реєстру заявнику (у разі направлення поштовим зв'язком і забезпечує їх відправлення або передає оформлене належним чином повідомлення своєму безпосередньому керівнику для вручення уповноваженому представнику муніципального освіти.
Виняток муніципального освіти з Федерального реєстру проводиться в разі його скасування. Під скасуванням муніципального освіти не слід розуміти скасування права на місцеве самоврядування населення даної території. Причому, відповідно до Постанови Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 скасування муніципального освіти в обов'язковому порядку передбачає або проведення на відповідній території місцевого референдуму, яке рішення представницького органу місцевого самоврядування. Для виключення муніципального освіти з Федерального реєстру за заявою органу, що прийняв відповідно до закону суб'єкта РФ рішення про скасування муніципального освіти (або уповноваженого представника населення - у разі прийняття рішення безпосередньо населенням), уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта РФ представляє комплект документів, що містить заяву про виключення муніципального освіти з Федерального реєстру, завірену копію рішення про скасування муніципального освіти, свідоцтво про внесення муніципального освіти в Федеральний реєстр.

2.3. Характеристика Статуту муніципального освіти як основного правового акта місцевого самоврядування.

Статут муніципального освіти - один з найбільш традиційних актів місцевого самоврядування. Хартії вольностей в Англії, статутні грамоти в Російському централізованому державі XVI-XVII ст. та інші джерела поступово формували досвід створення подібних актів місцевого самоврядування. До кінця XX ст. світова муніципальна практика мала в своєму розпорядженні величезну різноманітність статутів, що розрізняються як за формою, так і за змістом. Так, тільки в США можна зустріти чотири основних типи статутних документів, підставою для класифікації яких є характер функцій місцевого самоврядування:
1) статут загального типу - дозволяє здійснювати органам місцевого самоврядування найрізноманітніші функції;
2) класифікований статут - регламентує функції залежно від чисельності населення муніципального освіти;
3) статут необов'язковий - передбачає, що органи місцевого самоврядування мають право змінювати форми діяльності залежно від реальних обставин;
4) статути «місцевих правил» - найбільш гнучкий тип статуту, надає органам місцевого самоврядування найбільшу свободу у виборі форм діяльності.
Статут муніципального освіти є одним з правових засобів, що забезпечують реалізацію самостійності місцевого самоврядування. Правове значення статуту муніципального освіти полягає в тому, що він є правовим актом, яким міське, сільське, а також інше поселення фіксує свій статус муніципального освіти, тобто предмети відання, права, обов'язки та компетенцію органів місцевого самоврядування, що забезпечують здійснення місцевого самоврядування населенням ладного муніципального освіти.
Статут муніципального освіти, як правило, починається з преамбули, в якій, як у роз'яснюючою частини, знаходять відображення ті нормативні правові акти, на підставі яких був розроблений даний статут муніципального освіти, а також його роль, цілі та завдання. Преамбула може мати й інший вигляд, наприклад, як в Європейській Хартії місцевого самоврядування або Декларації «Про засади місцевого самоврядування в державах-учасницях Співдружності». Приблизний текст преамбули може мати такий зміст: «Збори представників муніципального освіти (найменування муніципального освіти), керуючись Конституцією Російської Федерації, висловлюючи волю та інтереси жителів муніципального освіти, стверджуючи права і свободи людини і громадянина, бажаючи зберегти та неухильно розвивати духовні, культурні (і інші історичні і місцеві) звичаї і традиції, прагнучи до найкращої організації і призначення на принципах демократії, домагаючись більшої ефективності в діяльності органів влади, забезпечення законності дій всіх органів і посадових осіб, приймає цей статут муніципального освіти ». При написанні подібного тексту в ньому перераховуються всі основні причини, по яких був створений і прийнятий статут муніципального освіти.
Статут - це своєрідний звід норм, що регламентують життя муніципального освіти. Він повинен містити норми чотирьох типів:
• Норми-поняття. Кожен, хто звертається до тексту статуту, повинен приблизно однаково сприймати всі поняття і терміни, що зустрічаються в ньому. Зрозуміло, повного збігу в розумінні і трактуванні змісту статуту домогтися неможливо, проте слід, принаймні, прагнути максимально зблизити подання всіх, хто їм керується.
• Норми, що визначають структури представницького і виконавчого органів муніципального освіти, найменування підрозділів, основних посад, їх права та функціональні обов'язки. Це необхідно для стабільності в роботі підрозділів, їх взаємодії один з одним, з населенням, з усіма підприємствами та організаціями.
• Норми процедурного характеру, що регулюють порядок розробки, прийняття та скасування основних актів місцевого самоврядування, формування органів місцевого самоврядування та обрання або призначення його посадових осіб, вирішення суперечок між органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та іншими фізичними і юридичними особами.
• Норми-заборони, які обмежують діяльність органів місцевого самоврядування та його посадових осіб (депутатів), у тому числі заняття ними певних посад, діяльність в громадських організаціях, отримання додаткових доходів і т.д. [15]
Важливою особливістю статуту є його самодостатність. Це означає, що, по можливості, він повинен включати всі норми, необхідні в практиці місцевого самоврядування. Тому в статуті слід конкретизувати основні законодавчі норми, що мають відношення до місцевого самоврядування, а при необхідності цитувати і власне статті законів, щоб звертається до тексту статуту не був змушений займатися пошуком інших нормативних актів.
Крім того, статут муніципального освіти має бути досить стабільним, тобто не мінятися протягом порівняно тривалого часу, що значною мірою сприяло б стабільності діяльності на його території інших суб'єктів муніципального права. Це також забезпечується відповідною процедурою внесення доповнень і поправок, зафіксованої в тексті статуту.
Найважливішою вимогою до статуту є наявність у ньому механізмів реалізації його положень і норм, а також положень і норм федерального законодавства і законів суб'єкта РФ. У статуті повинні міститися переважно чіткі норми прямої дії (Додаток 1).

2.3. Порядок розробки, прийняття та реєстрації Статуту муніципального освіти

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачив розробку і прийняття статуту муніципального освіти як основного нормативно-установчого документа, що визначає статус муніципального освіти. Згідно зі ст. 8 даного закону в статуті зазначаються:
1) межа і склад території муніципального освіти;
2) питання місцевого значення, що належать до відання муніципального освіти;
3) форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;
4) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;
5) найменування та повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
6) строк повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
7) види, порядок прийняття і вступу в силу нормативних правових актів органів місцевого самоврядування;
8) підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
9) порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням або дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
10) статус і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;
11) гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування;
12) умови та порядок організації муніципальної служби;
13) економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
14) питання організації місцевого самоврядування; зумовлені компактним проживанням на території муніципального утворення національних груп і спільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;
15) інші положення про організацію місцевого самоврядування, про компетенцію та порядок діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до законів Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації.
Останнє положення говорить про те, що Федеральний закон залишив відкритим перелік питань, які може регулювати статут муніципального освіти. Кожне муніципальне освіту в залежності від особливостей організації та діяльності може регулювати статутні норми та інші правила, обов'язкові на даній території. Федеральний закон вказує також у ст. 8, що Статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. Статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо.
В основному в муніципальній практиці закріплюються наступні варіанти прийняття статутів: (1) статут приймають в результаті місцевого референдуму; (2) статут приймають представницьким органом місцевого самоврядування більшістю не менш ніж у 2 / 3 голосів його членів.
Статут муніципального освіти підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ. Відповідно до постанови Президії Верховного суду РФ від 28 жовтня 1997 р., «державна реєстрація Статуту муніципального освіти є необхідною умовою вступу Статуту в силу».
Розглянемо приклад із судової практики:
«Болмасов, Давидов, Трапезников звернулися до суду із заявою про визнання недійсними: п.4 ст.6 Закону Рязанської області від 10 січня 1996 р." Про місцеве самоврядування в Рязанської області "у частині, що встановлює, що статут муніципального освіти набуває чинності після його реєстрації, і п.1 ст.5 Закону Рязанської області від 25 січня 1996 р. "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень в Рязанській області" в частині встановлення вимоги про те, що державна реєстрація статуту муніципального освіти є необхідною умовою вступу статуту в силу.
При цьому вони посилалися на протиріччя названих Законів області в даній частині п.5 ст.8 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", згідно з яким статут муніципального освіти набуває чинності після його офіційного опублікування (оприлюднення) і ця обставина не зв'язується з фактом реєстрації статуту.
Судова колегія у цивільних справах Рязанського обласного суду вимоги заявників задовольнила, визнавши зазначені положення Законів Рязанської області не відповідними названому Федеральному закону.
Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ рішення суду першої інстанції скасувала і винесла нове рішення про відмову заявникам у задоволенні їх вимог.
Заступник Генерального прокурора РФ в протесті поставив питання про скасування касаційної ухвали з огляду на неправильне застосування норм матеріального права.
Президія Верховного Суду РФ 29 жовтня 1997 протест залишив без задоволення, вказавши таке.
На думку прокурора, встановлення законом суб'єкта Російської Федерації норм, що зв'язують вступ в силу статутів муніципальних утворень з їх попередньою державною реєстрацією, виходить за межі компетенції суб'єкта Російської Федерації і не узгоджується з положенням Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", відповідно до якого статут муніципального освіти набуває чинності після його офіційного опублікування (оприлюднення).
З доводами протесту погодитися не можна.
У силу ст.12 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно.
Встановлення ж загальних принципів організації місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (п. "н" ч.1 ст.72 Конституції Російської Федерації).
Відповідно до ч.2 ст.76 Конституції Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Виходячи з названих конституційних положень, касаційна інстанція обгрунтовано вказала на те, що в ст.5 Закону України "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації віднесено, зокрема, прийняття та зміна законів суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень (пп.1, 16).
Відповідно до п.3 ст.8 даного Закону статут муніципального освіти підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації, а відповідно до п.5 того ж Закону статут муніципального освіти набуває чинності після його офіційного опублікування (оприлюднення).
За таких обставин немає підстав вважати, як це стверджувалося у протесті, що оскаржувані заявниками норми, пов'язані з порядком реєстрації статутів муніципальних утворень і набуттю чинності, прийняті суб'єктом Російської Федерації з перевищенням його компетенції або всупереч названому Федеральному закону.
Логічне тлумачення згаданих статей Федерального закону дозволило касаційної інстанції зробити правильний висновок про те, що акт державної реєстрації статуту муніципального освіти є обов'язковою стадією відповідного єдиного нормотворчого процесу, наступного за прийняттям статуту і попередньої його опублікування (оприлюднення), після якого статут набирає чинності.
У зв'язку з цим суд другої інстанції вказав на помилковість підходу суду першої інстанції, що розглядав стадії прийняття, реєстрації та опублікування (оприлюднення) статуту ізольовано один від одного.
Довід в протесті про те, що реєстрація статутів муніципальних утворень означає втручання органів державної влади у здійснення повноважень місцевого самоврядування, необгрунтований, оскільки суперечить Конституції Російської Федерації і названому Федеральному закону.
Вимога державної реєстрації статутів муніципальних утворень належить до встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування, які є предметом спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Тому така реєстрація не може розглядатися як участь органів державної влади у здійсненні повноважень місцевого самоврядування, а, навпаки, виступає необхідною умовою діяльності місцевого самоврядування. В якості гарантій дотримання прав місцевого самоврядування на даній стадії виступають положення Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" про те, що підставою для відмови в реєстрації статуту може бути тільки протиріччя його Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації і законам суб'єкта Російської Федерації, а сама відмова може бути оскаржена громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.
Таким чином, судом другої інстанції ухвалено законне і обгрунтоване постанову »[16].
Суб'єкт РФ має право визначити конкретні механізми реєстрації статуту муніципального освіти.
Так Закон р. Москви "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень в місті Москві" встановлює наступне: «Статут представляється на державну реєстрацію Керівником муніципального освіти протягом 10 днів з дня його прийняття муніципальним Зборами муніципального освіти або дня офіційного опублікування результатів місцевого референдуму про прийняття статуту.
Документом, що засвідчує державну реєстрацію статуту, є видане уповноваженим органом свідоцтво про державну реєстрацію (Додаток 2). Рішення про державну реєстрацію статуту приймається уповноваженим органом у 30-денний термін з дня прийняття документів.
Державна реєстрація статуту здійснюється шляхом внесення запису до Державного реєстру статутів муніципальних утворень в м. Москві з зазначенням реєстраційного номера та дати реєстрації.
Прийняття уповноваженим органом рішення про відмову в державній реєстрації статуту не є перешкодою для повторного подання статуту на державну реєстрацію після усунення зауважень, зазначених у рішенні уповноваженого органу. Плата за реєстрацію статутів не стягується.
Статут повинен бути офіційно опублікований протягом 10 днів після отримання свідоцтва про його державну реєстрацію. Статут муніципального освіти набирає чинності після його офіційного опублікування.
Закон набирає чинності через 10 днів після його офіційного опублікування ». [17] (Пріложеніе2)
Підставою для відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти може бути тільки протиріччя його Конституції РФ, законам РФ і законам суб'єкта РФ. Відмова в державній реєстрації може бути оскаржено громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.
В якості прикладу розглянемо Визначення Конституційного суду Російської Федерації від 31 травня 1999 року N 60-О «У справі про перевірку конституційності положень статей 4, 5 і 6, частини другої статті 7 та статті 9 Закону Санкт-Петербурга" Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга "
Конституційний Суд Російської Федерації у складі головуючого В. Г. Стрекозова, суддів Н. Т. Ведерникова, Ю. М. Данилова, Л. М. Жаркова, В. Д. Зорькін, В. О. Лучина, О. С. Хохрякова, за участю адвоката Д. М. Кірдяшкіна - представника Адміністрації Санкт-Петербурга як сторони, яка направила запит до Конституційного Суду Російської Федерації, керуючись статтею 125 (пункт "б" частини 2) Конституції Російської Федерації, підпункту "б" пункту 1 частини першої статті 3 , підпункту "б" пункту 1 частини другої статті 22, статтями 36, 84, 85 і 86 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", розглянув у відкритому засіданні справу про перевірку конституційності положень статей 4, 5 і 6, частини другої статті 7 та статті 9 Закону Санкт-Петербурга від 9 грудня 1997 року "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга".
Приводом для розгляду справи з'явився запит Адміністрації Санкт-Петербурга про перевірку конституційності зазначених положень Закону Санкт-Петербурга "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга". Підставою для розгляду справи стала обнаружившаяся невизначеність у питанні про те, чи відповідають Конституції Російської Федерації ці нормативні положення.
Заслухавши повідомлення судді-доповідача Л. М. Жаркова, пояснення представника сторони, висновки експертів - доктора юридичних наук А. Є. Постнікова та кандидата юридичних наук Л. А. Ревенко, виступи запрошених на засідання представників: від Державної Думи - В.В. Лазарєва, від Ради Федерації І. Б. Власенко, від Верховного Суду Російської Федерації М. М. Лаврентьєва, від Міністерства юстиції Російської Федерації Т. Е. Шуберт, від Генеральної прокуратури Російської Федерації А. А. Бєлкіна, від Управління Президента Російської Федерації з питань місцевого самоврядування А. А. Замотаєва, дослідивши представлені документи та інші матеріали, Конституційний Суд Російської Федерації
встановив:
1. Згідно з частиною першою статті 4 Закону Санкт-Петербурга від 9 грудня 1997 року "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга" статут муніципального освіти реєструється Законодавчим Зборами Санкт-Петербурга. Іншими положеннями статті 4, а також статтями 5 і 6, частини другої статті 7 та статті 9 встановлені терміни та процедури подання статуту, його розгляду і реєстрації Законодавчим Зборами, а також правила, що стосуються оформлення реєстрації та ведення реєстру статутів.
У своєму запиті до Конституційного Суду Російської Федерації Адміністрація Санкт-Петербурга стверджує, що цими положеннями, що визначають повноваження Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга з реєстрації статутів муніципальних утворень, порушується закріплений статтею 10 Конституції Російської Федерації принцип поділу влади, оскільки реєстрація статутів, на думку заявника, відноситься до виконавчо-розпорядчої діяльності, за своїм характером є адміністративною функцією і повинна здійснюватися органами виконавчої влади. Крім того, вважає заявник, наділення представницького органу правомочностей щодо реєстрації статуту не відповідає статтям 12 і 133 Конституції Російської Федерації, що гарантує самостійність місцевого самоврядування і право на його судовий захист.
2. Питання про порядок реєстрації статуту муніципального освіти Конституцією Російської Федерації безпосередньо не врегульовано. Федеральним законом від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлення порядку реєстрації статуту муніципального освіти віднесено до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування (пункт 16 статті 5). Одночасно даний Федеральний закон визначає деякі принципові положення, пов'язані з цим порядком, а саме: статут муніципального освіти підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації; підставою для відмови в державній реєстрації статуту може бути тільки протиріччя його Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації і законам суб'єкта Російської Федерації; відмову в державній реєстрації статуту може бути оскаржено громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку (пункти 3 і 4 статті 8). На основі та з дотриманням зазначених положень законодавець суб'єкта Російської Федерації вправі визначити конкретні механізми і процедури реєстрації статутів муніципальних утворень.
Встановлення порядку реєстрації статуту муніципального освіти (у тому числі визначення того, який державний орган її здійснює), таким чином, становить предмет ведення суб'єкта Російської Федерації і знаходиться поза межами ведення Російської Федерації, а також спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, тобто . в цьому питанні суб'єкти Російської Федерації, за змістом статей 73 і 76 (частина 4) у взаємозв'язку зі статтями 5 (частина 3), 71, 72 (пункт "н" частини 1) і 76 (частини 1, 2, 3, 5 і 6) Конституції Російської Федерації, мають усю повноту державної влади і здійснюють власне правове регулювання.
3. Згідно зі статтею 125 (пункт "б" частини 2) Конституції Російської Федерації та підпунктом "б" пункту 1 частини першої статті 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" Конституційний Суд Російської Федерації у зв'язку із запитом органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації перевіряє конституційність закону суб'єкта Російської Федерації, якщо цей закон виданий за питання, що належить до відання органів державної влади Російської Федерації і спільному ведення органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Інші закони суб'єкта Російської Федерації, як випливає з пункту 7 частини першої статті 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації має право перевіряти за такими запитами, якщо це передбачено укладеними згідно зі статтею 11 Конституції Російської Федерації договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Закон Санкт-Петербурга "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга" видано з питання, віднесеному Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" до відання органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, а не до відання органів державної влади Російської Федерації або спільному ведення органів державної влади Російської Федерації органів державної влади її суб'єктів. Договором про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади міста федерального значення Санкт-Петербурга, затвердженим Законом Санкт-Петербурга від 28 червня 1996 року, Конституційному Суду Російської Федерації право перевіряти конституційність такого роду законів за зверненнями органів державної влади Санкт-Петербурга не надано. Що стосується відповідних положень зазначеного Закону, то вони в запиті Адміністрації Санкт-Петербурга не оспорюються.
За таких обставин запит про перевірку конституційності положень Закону Санкт-Петербурга "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга" в силу частини другої статті 85 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" не може бути визнаний допустимим, а тому провадження у справжньому справі відповідно до пунктів 1 і 2 частини першої статті 43 і статті 68 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" підлягає припиненню.
4. Перевірка відповідності Статуту Санкт-Петербурга оспорюваних положень Закону Санкт-Петербурга "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга" відноситься до правомочностям Статутного суду Санкт-Петербурга як органу конституційного контролю, що випливає з статті 27 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації "і передбачено статтями 50 і 51 Статуту Санкт-Петербурга.
Інші суди при розгляді конкретних справ, пов'язаних з відмовою у реєстрації статутів муніципальних утворень, згідно з постановою Конституційного Суду Російської Федерації від 16 червня 1998 року у справі про тлумачення окремих положень статей 125, 126 і 127 Конституції Російської Федерації, має право самостійно вирішувати, керуючись статтею 120 (частина 2) у її взаємозв'язку зі статтею 76 (частини 3, 5 і 6) Конституції Російської Федерації, який закон підлягає застосуванню у випадках протиріччя між федеральним законом і законом суб'єкта Російської Федерації. Статті 76, 118, 120, 125, 126, 127 і 128 Конституції Російської Федерації не виключають і право законодавця спеціально передбачити здійснення судами загальної юрисдикції та арбітражними судами в порядку адміністративного судочинства повноважень по перевірці відповідності законів суб'єктів Російської Федерації іншого, має більшу юридичну силу акту , крім Конституції Російської Федерації.
5. Заявник вважає, що закріплений оспорюваними нормами порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга Законодавчим Зборами Санкт-Петербурга в значній мірі знижує ефективність встановленого Конституцією Російської Федерації і федеральним законодавством механізму судового захисту прав місцевого самоврядування, оскільки специфічні особливості законодавчого органу (його колегіальний характер, особливий статус депутатів) можуть перешкоджати виконанню рішення суду про незаконність і необгрунтованість відмови в такій реєстрації, чим, на думку заявника, порушуються статті 12 і 133 Конституції Російської Федерації, що гарантують самостійність і право на судовий захист місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 125 (частина 4) Конституції Російської Федерації, а також пунктом 3 частини першої статті 3, статтями 96 і 97 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" Конституційний Суд Російської Федерації за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян перевіряє конституційність законів, виданих не тільки з питань, віднесених до відання органів державної влади Російської Федерації і спільному ведення органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, - предметом перевірки може бути і закон, виданий з питання, віднесеного до відання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, якщо має місце скарга на порушення конституційних прав і свобод громадян, чиї права і свободи порушено законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Правом на звернення з такою скаргою володіють громадяни та об'єднання громадян, а також інші органи та особи, зазначені у федеральному законі.
Проте, як випливає з представлених матеріалів, заявник фактично ставить питання не про що мали місце, а про можливі порушення конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування у зв'язку з порядком, встановленим Законом Санкт-Петербурга "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга". Всі статути муніципальних утворень Санкт-Петербурга зареєстровані, і суди не розглядали справи по спорах про відмову в їх реєстрації. Скарги громадян на порушення їх конституційних прав і свобод оспорюваними положеннями названого Закону Санкт-Петербурга до Конституційного Суду Російської Федерації не надходили. Отже, перевірка конституційності оспорюваних норм Закону Санкт-Петербурга "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга" в цій справі не може бути здійснена Конституційним Судом Російської Федерації не тільки за зверненням органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації (стаття 125, пункт "б" частини 2, Конституції Російської Федерації), але і в процедурі, передбаченої для розгляду справ за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян (стаття 125, частина 4, Конституції Російської Федерації).
У силу статей 10 і 118 Конституції Російської Федерації і згідно зі статтею 6 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації" постанови судів є обов'язковими для всіх без винятку органів державної влади і підлягають неухильному виконанню; їх невиконання тягне за собою відповідальність, передбачену законом. Тому судове постанову, якою відмова у реєстрації статуту муніципального освіти визнаний незаконним, має бути обов'язково виконуватись незалежно від того, який орган державної влади - законодавчий або виконавчий прийняв рішення про відмову. Колегіальний характер законодавчого органу та пов'язані з цим особливості прийняття ним рішень не можуть бути перешкодою для виконання судової ухвали про незаконність його рішення і, отже, не можуть служити підставою для оцінки нормативного акта, відповідно до якого таке рішення приймається, як неконституційного.
Виходячи з викладеного та керуючись пунктами 1 і 2 частини першої статті 43, статті 68, частинами першою і четвертою статті 71, частинами першою і другою статті 79 та частиною другою статті 85 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації визначив:
1. Припинити провадження у справі за запитом Адміністрації Санкт-Петербурга про перевірку конституційності положень статей 4, 5 і 6, частини другої статті 7 та статті 9 Закону Санкт-Петербурга від 9 грудня 1997 року "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга", які визначають повноваження Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга з реєстрації статутів муніципальних утворень.
2. Визначення Конституційного Суду Російської Федерації у даній справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

3. Відповідно до статті 78 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" справжнє Ухвала підлягає опублікуванню у "Зборах законодавства Російської Федерації", "Російській газеті", офіційних виданнях органів державної влади Санкт-Петербурга, а також у "Віснику Конституційного Суду Російської Федерації". [18]
Отже, Статут муніципального освіти - це місцевий закон, за яким будується робота адміністрації, Зборів депутатів, громадських формувань, їх взаємовідносини, права, обов'язки і відповідальність. Статут муніципального освіти є одним з правових засобів, що забезпечують реалізацію самостійності місцевого самоврядування.
У даному документі чітко прописана компетенція представницького і виконавчого органів, що допомагає в роботі місцевої адміністрації. На території муніципальних утворень працюють численні партії: КПРФ, ЛДПР, НДР, Вітчизну, ДРП і пр.; більшу активність виявляють суспільні рухи, профспілки, "Спілка підприємців", Рада ветеранів, Рада жінок та ін Статут регламентує права всіх організацій, партій, рухів.

Висновок.

Місцеве самоврядування - це публічна влада, яка поєднує в собі також ознаки суспільного (природного) феномена. Місцеве самоврядування виступає як форма громадянської самодіяльності населення, прояв його соціальної активності, здатності брати участь в управлінні власними справами і нести за це відповідальність. Органи місцевого самоврядування в концентрованому вигляді повинні виражати соціально-економічні та духовні потреби та інтереси місцевої громади.
Конституція РФ як підстави для встановлення територіальної основи місцевого самоврядування визнала адміністративно-територіальний принцип, особливе значення надавши міським та сільським поселенням і допустивши можливість здійснення місцевого самоврядування на інших територіях. Усі адміністративно-територіальні одиниці, що здійснюють право на самоврядування, отримали найменування муніципального освіти.
Муніципальне освіту - міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Крім цього, під муніципальним освітою розуміється суб'єкт муніципального права, населення, яке проживає в міському або сільському поселенні або на іншій території.
Органи державної влади суб'єктів РФ приймають і змінюють закони, що визначають територіальні основи місцевого самоврядування в регіоні, території муніципальних утворень; регулюють законами особливостей, у тому числі територіальної організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій; встановлюють і змінюють порядок освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлюють і змінюють їх межі та найменування; мають право виявити ініціативу встановлення і зміни меж муніципального освіти, в тому числі при утворенні, об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних утворень.
У процесі правового регулювання організації та діяльності місцевого самоврядування значне місце належить його актам. Органи місцевого самоврядування приймають рішення з таких важливих питань місцевого життя, як: структура органів місцевого самоврядування, розмежування повноважень між окремими муніципальними органами та їх посадовими особами, адміністративно-територіальна організація муніципального освіти, бюджетний устрій і бюджетний процес в муніципальній освіті, муніципальні позики і кредити , правила обліку потребуючих житлової площі і т.д.
Правовий акт місцевого самоврядування-це офіціальнийдокумент, прийнятий безпосередньо населенням муніципального освіти або органом місцевого самоврядування або його посадовою особою в межах власних повноважень і встановлює загальнообов'язкові правила з предметів ведення місцевого самоврядування відповідно до російського законодавства та статуту муніципального освіти.
Статут муніципального освіти - основний нормативний правовий акт, що визначає статус муніципального освіти; акт нормативно-установчого характеру.
У Статуті муніципального освіти детально вказуються питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти; система місцевого самоврядування; регулюються територіальна, фінансово-економічна та організаційна основи місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; розмежовуються повноваження окремих державних органів та їх посадових осіб; відзначаються гарантії місцевого самоврядування та відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
Правове значення статуту муніципального освіти полягає в тому, що він є правовим актом, яким міське, сільське, а також інше поселення фіксує свій статус муніципального освіти, тобто предмети відання, права, обов'язки та компетенцію органів місцевого самоврядування, що забезпечують здійснення місцевого самоврядування населенням ладного муніципального освіти.
Статут муніципального освіти підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ. Суб'єкт РФ має право визначити конкретні механізми реєстрації Статуту муніципального освіти.

Список літератури:

Нормативні акти:
1. Європейська Хартія місцевого самоврядування. Прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 / / Народний депутат., 1993, № 11
2. Закон р. Москви "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень в місті Москві" від 29 жовтня 2003 р. N 65 / / "Тверская, 13" від 25 листопада 2003 р. N 142.
3. Закон міста Москви «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» (витяги) Схвалений урядом Москви 29 січня 2002 року, прийнятий у першому читанні міської Думою 27 лютого 2002 року. / / «Вісник Мерії Москви» № 7, лютий 2002 року, стор 58-68.
4. Конституція РФ 1993 р.
5. Визначення Конституційного суду Російської Федерації від 31 травня 1999 року N 60-О «У справі про перевірку конституційності положень статей 4, 5 і 6, частини другої статті 7 та статті 9 Закону Санкт-
6. Петербурга "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Санкт-Петербурга". / / Російська газета ", N 109, від 09.06.99
7. Постановою Президії Верховного суду РФ «Державна реєстрація Статуту муніципального освіти є необхідною умовою вступу Статуту в силу» від 28 жовтня 1997 р. / / БВСР 98-3.
8. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 12 серпня 1995 року (в ред. Федеральних законів від 22.04.96 N 38-ФЗ, від 26.11.96 N 141-ФЗ, від 17.03.97 N 55-ФЗ )
Література:
1. Васіл'чіков А. Про самоврядування. Порівняльний огляд російських та іноземних земських і громадських установ. - СПб., 1872. Т. 1.
2. Барабашов Г.В. Місцеве самоврядування. - М., 1996.
3. Остром В. Сенс американського федералізму Що таке самоврядне суспільство / Пер. з англ. - М., 1993.
4. Токвіль А. де. Демократія в Америці. - М., 1992.
5. Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії. - М., 1994.
6. Баглай М. В., Габричидзе Б.М. Конституційне право Російської Федерації. -М., 1996.
7. Овчинников І.І. Місцеве самоврядування в системі народовладдя. - М., 1999.
8. Акмалова А.А. Муніципальне право Росії. - М., 2002.
9. Нерсесяц В.С. Юриспруденція. Введення в курс загальної теорії права і держави. - М., 1998.
10. Методологія права. - М., 1981.
11. Тихомиров ЮЛ. Публічне право. - М., 1995.
12. Підготовка Зводу законів: пора завершувати початкову стадію / / Журнал російського права.1998. № 2.С.155.
13. Суханов Є.А. Підготовка і прийняття законів у правовій державі. - М., 1998
14. Міцкевич А.В. Акти вищих органів радянської держави. - М., 1967.
15. Бабаєв В.К. Норми радянського права. Проблеми теорії. Под.ред.М.І.Байтіна, В. К. Бабаєва. - Саратов, 1987.
16. Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах. - М., 1994
17. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М., МАУП., 2000
18. Конституційне (державне) право - М.: Юрід.літ., 1999
19. Шишкін С.І. Правові проблеми регіоналізації в Російській Федерації. - М., 1998
20. Шишкіна Н.Е. Місцеве управління і самоврядування (практика зарубіжних країн). - М., 1997
21. Шугріна Є.С. Муніципальне право. - М., 2001
22. Шугріна Є.С. Організаційні основи місцевого самоврядування. Новосибірськ. - 1997.
23. Конституція Російської Федерації. Коментар. М.: Юрид. лит., 1998
24. Статут Іркутської області. Науково-практичний коментар. - Іркутськ.: Східно-Сибірське видавництво., 1995
25. Коментар до Федеральному Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. М.: Норма., 2002
26. Прохоров В.Т., Камо В.С. Органи територіального громадського самоврядування в системі місцевого самоврядування. / / Радянська держава і права. - 1992., - № 7.
27. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування сьогодні і завтра. / / Журнал російського права. - № 8. - 1997. - З 10-24.
28. Чиркин В.Є. Організаційні форми місцевого самоврядування: Росія і зарубіжний досвід / / Журнал російського права - № 6 - 2000

Додаток 1

"ПРИЙНЯТИЙ"
Рішенням районного Зборів
Пресненського району м. Москви
№ 21/7/99 РС від 27 грудня
2001р.
Глава Управи
Пресненського району
А.В. Краснов

СТАТУТ

МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ

"Пресненського району м. МОСКВИ"

Районне Збори муніципального освіти «Пресненський район м. Москви», керуючись Конституцією Російської Федерації, законами Російської Федерації та м. Москви висловлюючи інтереси і волю жителів Пресненського району м. Москви, реалізуючи їх право на місцеве самоврядування та забезпечуючи необхідну для його здійснення нормативно-правову базу, приймає цей СТАТУТ муніципального освіти «Пресненський район м. Москви».
РОЗДІЛ 1.
МУНІЦИПАЛЬНЕ ОСВІТА «Пресненського району м. МОСКВИ»,
ЙОГО СТАТУС, СТАТУТ І ТЕРИТОРІЯ
Стаття 1.Статус муніципального освіти «Пресненський район м. Москви».
1. Муніципальне освіту "Пресненський район м. Москви" створено Рішенням районного Зборів Пресненського району м. Москви № 21/7/99 РС від 27 грудня 2001р., Є самостійним муніципальним утворенням у складі м. Москви Російської Федерації і не входить в інші муніципальні освіти.
2. На території Пресненського району м. Москви здійснюється місцеве самоврядування в підлогу му обсязі, передбаченому Конституцією РФ, федеральними законами, законами м. Москви, цим Статутом.
3. Пресненський район м. Москви має свій герб та іншу символіку, що відображає його соціально-економічні, історичні, географічні та інші особливості і традиції.
Опис герба Пресненського району м. Москви та порядок використання його зображення визначається Положенням «Про герб Пресненського району м. Москви», прийнятою районним Зборами у встановленому законом порядку.
4. Питання про зміну статусу Пресненського району м. Москви як муніципального освіти, в тому числі при його поєднанні з іншими муніципальними утвореннями, реорганізації або скасування, вирішується на місцевому референдумі у відповідності з діючими законами Російської Федерації та м. Москви.
Стаття 2.Устав муніципального освіти «Пресненський район м. Москви».
1. Статут муніципального освіти «Пресненський район м. Москви» (далі - Статут) є основним нормативно-правовим документом, що визначає правові, територіальні, організаційні та фінансово-економічні основи місцевого самоврядування в муніципальному освіті «Пресненський район м. Москви».
2. Правову основу Статуту складають:
- Конституція Російської Федерації;
- Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
- Цивільний кодекс Російської Федерації;
- Закон р. Москви «Статут міста Москви»;
- Інші нормативно-правові акти Російської Федерації та м. Москви, які регламентують питання організації місцевого самоврядування.
3. Статут та внесені до нього зміни і доповнення приймаються районним Зборами Пресненського району м. Москви:
4. Право внесення проекту Статуту (проектів змін та доповнень Статуту) мають:
- Радники районного Зборів;
- Органи місцевого самоврядування;
- Голова Управи.
Внесені проекти розглядаються районним Зборами в строк не пізніше 60 днів з дня їх внесення.
5. Статут має пряму дію і вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування Пресненського району м. Москви, які не повинні суперечити цьому Статуту.
6. Цей Статут підлягає державній реєстрації та набирає чинності після його офіційного опублікування (оприлюднення).

Стаття 3.Граніци і склад території Пресненського району м. Москви.
Кордон Пресненського району проходить: по р.. Москва, далі по осях причального проїзду 3-й і 2-й Магістральної вулицями північно-західному кордоні та північній кордонів смуги відведення Смоленського напрямку МЗ, далі перетинаючи Смоленське напрямок МЖД на південно-схід (300 метрів) до Грузинського пер., Далі по осях : вул. Грузинський вал, 2-й Брестській і Б. Садовій вул., Північно-східному кордоні території саду "Акваріум", південно-західному кордоні володіння № 1 по Благовіщенському пер., Осях: Благовіщенського, Трьохпрудний, Б. Палашевского, ситинські пер. і Тверського бульвару, кордонів між володіннями № 24 і 26 по Тверському бульварі та володіннями № 3 і 5 по Б. Гнездніковскому пер., осях: Б. Гнездніковского і Леонтіївського пер., кордонів між володіннями № 18 і 20 по Леонтійовському пер. і володіннями № 17 і 19 по Вознесенському пер., осі Вознесенського пер., кордонів між володіннями № 22 і 20 по Вознесенському пер. і володіннями № 17 і 19 по Брюсову пер., далі, перетинаючи Брюсов пер., по межах між володіннями № 6 і 8-10 по Брюсову пер. і володіннями № 11 і 13 за газетним пер., далі, перетинаючи Газетний пров., по межах між володіннями № 12 і 14 за газетним пер. і володіннями № 5 і 7 по Нікітському пер., далі перетинаючи Нікітський пров., по межі між володіннями № 2 і 4 по Нікітському пер., південно-західних кордонів територій готелів "Інтурист" і "Національ", осі Мохової вул., південної і західної кордонів території МДУ імені М. В. Ломоносова, кордонів між володіннями № 2 і 4 по Романову пер., Далі, перетинаючи Романов пров., По межах між володіннями № 3 та 5 по Романову пер. і володіннями № 4 і 6 по Б. Кисловському пров., осях: Б. Кисловського, Н. Кисловського і калачний пер., кордонів між володіннями № 1 і 3 по калачний пер., і володіннями № 6 і 8а по Нікітському бульварі, далі , перетинаючи Нікітський б-р, по межі між володіннями № 7а і 7б по Нікітському б-ру, південному кордоні володіння № 8 по Мерзляковскому пер., осях: Хлібного і Скатерного пер., Кухарський вул., Новинського б-ра, Б. Девятінского пер. і Конюшковской вул. до н. Москви.
2. Межі муніципального освіти "Пресненський район м. Москви" встановлені відповідно до історично склалися межами Пресненського району м. Москви як адміністративно-територіальної одиниці м. Москви, що існувала на момент створення муніципального освіти, і затверджені Законом м. Москви № 13-47 «Про територіальному поділі міста Москви »від 05.07.1995г. (В ред. Законів від 16.07.97г., 9.09.98г., 12.07.99г., 12.04 .. 2000р., 28.06.2000г.)
Карта-схема муніципального освіти «Пресненський район м. Москви» приведена у Додатку 1, що є невід'ємною частиною цього Статуту.
РОЗДІЛ 2.
ОРГАНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В Муніципальне утворення «Пресненського району Г. МОСКВИ»
Стаття 4.Местное самоврядування та форми його здійснення.
Місцеве самоврядування в межах муніципального утворення «Пресненський район м. Москви» здійснюється місцевим співтовариством безпосередньо (через референдуми, сходи, вибори, територіальне громадське самоврядування та інші форми прямого волевиявлення громадян), а також через створювані ними органи місцевого самоврядування.
Стаття 5.Местное співтовариство.
1. Членами місцевого співтовариства є громадяни Російської Федерації, які проживають на території Пресненського району незалежно від строків проживання, місця народження, які досягли 18 років і володіють виборчим правом.
2. Місцеве співтовариство є основним суб'єктом місцевого самоврядування. Воно є джерелом влади, власником муніципального майна і фінансів на території району.
3. Рішення місцевого співтовариства з питань місцевого значення, прийняті ним шляхом прямого волевиявлення на місцевому референдумі, мають на території муніципального освіти вищу силу.
4. Права членів місцевого співтовариства у здійсненні місцевого самоврядування забезпечуються органами та посадовими особами місцевого самоврядування та гарантуються чинним законодавством.
Стаття 6.Органи та посадові особи місцевого самоврядування.
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією і повноваженнями на вирішення питань місцевого значення відповідно до чинного законодавства та цим статутом.
2. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади Російської Федерації та м. Москви.
3. Структура і принципи формування органів місцевого самоврядування визначаються представницьким органом місцевого самоврядування, уповноважене діє від особи місцевого співтовариства (якщо інше рішення не прийнято безпосередньо місцевим співтовариством на місцевому референдумі) і закріплюються цим Статутом.
4. Органами місцевого самоврядування Пресненського району м. Москви є:
а) представницький орган - районне Збори;
б) виконавчо-розпорядчий органи - Управа району, адміністрація району.
5. Виборною посадовою особою місцевого самоврядування в муніципальному освіті «Пресненський район м. Москви» є голова Управи Пресненського району м. Москви »(далі - голова Управи).
6. Посадовими особами місцевого самоврядування, які працюють за трудовим договором (контрактом) є:
а) керівники управлінь, комітетів та відділів адміністрації;
б) інші посадові особи адміністрації.
РОЗДІЛ 3.
КОМПЕТЕНЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Стаття 7.Вопроси місцевого значення.
1. У веденні муніципального освіти «Пресненський район м. Москви» знаходяться питання місцевого (районного) значення.
До питань місцевого значення належать:
- Прийняття і зміна цього статуту, контроль за його дотриманням;
- Забезпечення захисту прав і охоронюваних законом інтересів громадян;
- Володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
- Місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;
- Комплексне соціально-економічний розвиток Пресненського району м. Москви;
- Утримання та використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;
- Організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного загальної та професійної освіти;
- Організація, утримання і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;
- Охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю;
- Регулювання планування та забудови території району;
- Створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
- Контроль за використанням земель на території району;
- Питання володіння, користування і розпорядження землями, що знаходяться в муніципальній власності, подання пільг по платі за землю, в порядку, встановленому чинним законодавством;
- Регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;
- Організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-і водопостачання;
- Організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
- Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
- Благоустрій та озеленення території району;
- Організація утилізації і переробки побутових відходів;
- Організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
- Організація та утримання муніципальних архівів;
- Організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;
- Створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;
- Створення умов для діяльності закладів культури в районі;
- Збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності;
- Організація та утримання муніципальної інформаційної служби;
- Створення умов для діяльності засобів масової інформації району;
- Створення умов для організації видовищних заходів;
- Створення умов для розвитку фізкультури і спорту в районі;
- Забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення;
- Участь в охороні навколишнього середовища на території району;
- Забезпечення протипожежної безпеки в районі, організація муніципальної пожежної служби.
Пресненський район м. Москви має право приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питання не виключені з її ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.
Пресненський район м. Москви сприяє забезпеченню життєдіяльності міста Москви в цілому та здійснення містом функцій столиці Російської Федерації відповідно до Закону Російської Федерації "Про статус столиці Російської Федерації".
Органи місцевого самоврядування району самостійно ведуть справи, що знаходяться у віданні району, в межах своєї компетенції можуть укладати договори з державними органами, підприємствами, установами, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами, а також з органами місцевого управління інших районів міста для вирішення питань, що становлять спільний інтерес.
Стаття 8.Матеріально - фінансові ресурси району.
1. Економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління Управі, а також відповідно до закону інша власність, службовець задоволенню потреб населення району.
Стаття 9.Землевладеніе та землекористування.
До питань місцевого значення в галузі земельних відносин належать:
- Вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб;
- Встановлення з урахуванням вимог чинного законодавства правил землекористування та забудови території Пресненського району;
- Розробка та реалізація місцевих програм використання та охорони земель.
Стаття 10.Наделеніе органів і посадових осіб місцевого самоврядування від слушними державними повноваженнями.
1. Органи державної влади Російської Федерації та м. Москви можуть наділяти органи місцевого самоврядування окремими державними повноваження ми з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових засобів у встановленому законом порядку.