Бюджетне фінансування освітніх установ

Бюджетне фінансування освітніх установ

Введення

Роль освіти на сучасному етапі розвитку Росії визначається завданнями її переходу до демократичного і правової держави, до ринкової економіки, необхідністю подолання небезпеку відставання країни від світових тенденцій економічного та суспільного розвитку.

У сучасному світі значення освіти як найважливішого чинника формування нової якості економіки і суспільства збільшується разом із зростанням впливу людського капіталу. Російська система освіти здатна конкурувати із системами освіти передових країн. При цьому необхідні широка підтримка з боку громадськості проводиться освітньої політики, відновлення відповідальності та активної ролі держави в цій сфері, глибока і всебічна модернізація освіти з виділенням необхідних для цього ресурсів і створенням механізмів їх ефективного використання.

Освіта, у його нерозривному, органічний зв'язок з наукою, стає все більш потужною рушійною силою економічного зростання, підвищення ефективності та конкурентоспроможності народного господарства, що робить його одним з найважливіших чинників національної безпеки і добробуту країни, благополуччя кожного громадянина.

Право на освіту є одним з основних і невід'ємних конституційних прав громадян Російської Федерації. Держава гарантує громадянам загальнодоступність і безкоштовність початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безкоштовність середнього професійного, вищого професійного і післявузівської професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах в межах державних освітніх стандартів, якщо утворення даного рівня громадянин здобуває вперше. Держава, таким чином бере на себе відповідальність у наданні гарантованого безкоштовної освіти, а отже, і покриття витрат на його здійснення.

Тема даної роботи «Бюджетне фінансування освітніх установ» вибрана не випадково. В умовах переходу до ринкової економіки актуальність бюджетного фінансування освітніх установ залишається однією з головних проблем державного бюджету. Хронічна заборгованість працівникам загальноосвітніх установ по заробітній платі має місце протягом ряду останніх років. Така ситуація призводить до негативних наслідків у вигляді відтоку молодих фахівців з державних загальноосвітніх установ у комерційні структури. Поки що школи тримаються на «старих» доперебудовних кадрах, а що буде через кілька найближчих років?

Методологія дослідження в даній дипломній роботі має: мета, предмет, завдання, зміст, інформаційну основу.

Мета даної роботи - пропозиції щодо поліпшення фінансування освітніх установ. Об'єкт дослідження - фінансування освітніх установ. Предмет дослідження - кошторис муніципального освітнього закладу.

В рамках даної роботи необхідно розглянути діючу систему фінансування освітніх установ, виявити її недоліки і розробити схему фінансування освітніх установ, що відповідають потребам ринкової економіки. Для цього в рамках даної роботи необхідно вирішити наступні завдання:

• визначити джерела фінансування освітніх установ;

• визначити витрати бюджетних освітніх установ;

• провести аналіз доходів і витрат на прикладі середньої школи № 13 м. Краснообска;

• розробити пропозиції щодо поліпшення фінансування освітніх установ.

1. Організація фінансування освітніх установ

1.1 Джерела фінансування освітніх установ

Одним з основних законодавчим актом, що визначає джерела фінансування освітніх установ є закон України «Про освіту» від 10.07.1992 р. № 3266-1 (в ред. Від 10.01.2003 р. № 11-ФЗ) [4], згідно з яким фінансування освітніх установ здійснюється на основі державних (в тому числі відомчих) і місцевих нормативів фінансування, визначених у розрахунку на одного учня, вихованця з кожних типу, виду та категорії освітньої установи. [4, ст. 41].

Виняток становлять малокомплектні сільські школи - норматив їх фінансування повинен враховувати витрати, які не залежать від кількості учнів.

При реалізації освітніми установами освітніх програм застосовуються різні методики освітнього процесу та освітніх технологій, але фінансування таких освітніх установ не тягне за собою збільшення нормативу фінансування. Даний аспект представляється спадщиною доперебудовних часів. Сучасні технології включають в себе використання комп'ютерної техніки, технічне обладнання кабінетів і т.п., які вимагають додаткового наднормативного фінансування внаслідок високої вартості.

Враховуючи, що федеральні нормативи фінансування освітніх установ, що встановлюються федеральним законом, є мінімально допустимими, освітні установи, які застосовують сучасні технології освітніх програм змушені шукати додаткові джерела фінансування.

Формування місцевих бюджетів у частині витрат на освіту та відповідних фондів розвитку освіти, розробка та прийняття місцевих нормативів фінансування системи освіти перебуває у виключній компетенції органів місцевого самоврядування.

Регіональні та місцеві нормативи фінансування повинні враховувати специфіку освітнього закладу і бути достатніми для покриття середніх по даній території поточних витрат, пов'язаних з освітнім процесом і експлуатацією будівель, споруд та штатного обладнання освітньої установи.

Схема фінансування державного і муніципального освітніх установ визначається типовими положеннями про освітні установи відповідних типів і видів.

Освітній заклад незалежно від його організаційно - правової форми вправі залучати додаткові фінансові, у тому числі валютні, кошти за рахунок надання платних додаткових освітніх та інших передбачених статутом освітньої установи послуг, а також за рахунок добровільних пожертвувань і цільових внесків фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземних громадян та іноземних юридичних осіб. При цьому залучення додаткових коштів не тягне за собою зниження нормативів і розмірів його фінансування за рахунок бюджетних коштів.

Державні та муніципальні освітні установи середньої професійної та вищої професійної освіти має право здійснювати понад фінансованих за рахунок бюджетних коштів завдань (контрольних цифр) з прийому учнів підготовку і перепідготовку працівників кваліфікованої праці (робітників і службовців) і фахівців відповідного рівня освіти за договорами з фізичними та юридичними особами з оплатою ними вартості навчання.

Державне та муніципальне освітні установи вправі надавати населенню, підприємствам, установам і організаціям платні додаткові освітні послуги (навчання за додатковими освітніми програмами, викладання спеціальних курсів і циклів дисциплін, репетиторство, заняття з учнями поглибленим вивченням предметів та інші послуги), не передбачені відповідними освітніми програмами та державними освітніми стандартами.

Дохід від зазначеної діяльності державного або муніципального освітнього закладу за вирахуванням частки засновника (власника) реінвестується в даний навчальний заклад, у тому числі на збільшення видатків на заробітну плату, на його розсуд. Дана діяльність не відноситься до підприємницької.

При наданні платних освітніх послуг слід мати на увазі, що вони не можуть бути надані замість освітньої діяльності, що фінансується за рахунок коштів бюджету. В іншому випадку кошти, зароблені за допомогою такої діяльності, вилучаються засновником у його бюджет.

Відповідно до закону РФ «Про освіту» від 10 липня 1992 р. № 3266-1 в редакції від 10 січня 2003 р. № 11-ФЗ [4] освітня установа має право вести підприємницьку діяльність, передбачену його статутом.

До підприємницької діяльності освітньої установи відносяться [4, ст. 47]:

• реалізація і здача в оренду основних фондів та майна освітньої установи;

• торгівля покупними товарами, обладнанням;

• надання посередницьких послуг;

• пайова участь у діяльності інших установ (у тому числі освітніх) і організацій;

• придбання акцій, облігацій, інших цінних паперів і отримання доходів (дивідендів, відсотків) по ним;

• ведення приносять дохід інших позареалізаційних операцій, безпосередньо не пов'язаних з власним виробництвом передбачених статутом продукції, робіт, послуг і з їх реалізацією.

Підводячи підсумки викладеного в даній главі можна вивести схему фінансування освіти, встановлену на законодавчому рівні (рис. 1.1).

Інтерв'ю міністра освіти Росії В. Філіппова, опубліковане в учительській газеті за 3 січня 2002 р. № 1 [8] досить красномовно свідчить про проблему дефіциту бюджетного фінансування освітніх установ: «Достатня бюджетне фінансування освіти можливе або при розвиненому соціалізмі, або при розвиненому капіталізмі. Ні те, ні інше до нас не відноситься, так що необхідна позабюджетна підтримка освіти. Якщо протягом найближчих десяти років вдасться витримати 25-відсоткове зростання витрат на освіту, то до 2010 року фінансування шкіл досягне лише 75 відсотків від запланованого обсягу, а професійної освіти - 90 відсотків ».

Таким чином, держава не повною мірою виконує економічну функцію в частині фінансування освітніх установ, що веде до зростання платних послуг у сфері освіти. Враховуючи низькі доходи населення, особливо в сільській місцевості, не всі батьки можуть дозволити собі оплатити навчання своїх дітей, що відповідає сучасним вимогам, а це вже порушення ст. 43 Конституції РФ, згідно якої «Кожен має право на освіту. Гарантуються загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах »[1, с. 14].

Деяку надію на поліпшення фінансування освітніх установ дає Указ Президента від 28 грудня 2001 р. № 1501 «Про невідкладні заходи щодо поліпшення фінансування муніципальних загальноосвітніх установ основної загальної освіти» [3], згідно з яким «Органам державної влади суб'єктів Російської Федерації у разі недостатності коштів у бюджетах муніципальних утворень на фінансування муніципальних загальноосвітніх установ основної загальної освіти вжити заходів, спрямованих на виділення муніципальних утворень субвенцій на фінансування відповідних освітніх установ, в першу чергу на виплату заробітної плати вчителям та іншим працівникам зазначених установ ».

7 липня 2003 прийнятий Федеральний закон № 123 «Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині, що стосується фінансування загальноосвітніх закладів» [5], завдяки якому оплата праці вчителів перестане залежати від муніципальних бюджетів.

Стаття 1 закону говорить: «Фінансове забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти в муніципальних загальноосвітніх закладах здійснюється шляхом виділення субвенцій місцевим бюджетам у розмірі, необхідному для реалізації державного стандарту загальної освіти, включаючи оплату праці працівників освітніх установ, витрат на придбання навчальних посібників, технічних засобів навчання, витратних матеріалів та на господарські потреби (за винятком комунальних витрат) ». Субвенції, про які йдеться в законі, будуть виділятися з регіональних бюджетів. Виникає цілком природне запитання: в якому розмірі? Відповідь можна знайти там же в тексті закону: «відповідно до затверджених законами суб'єктів Російської Федерації нормативами витрат на реалізацію державного стандарту загальної освіти на рівні не нижче федеральних нормативів».

Таке формулювання було б вичерпною, якби в нашому законодавстві існували чіткі визначення того, що таке «державний стандарт» і що таке «федеральний норматив». Але їх на сьогоднішній день немає. У цій ситуації очевидно, що нормативи будуть затверджуватися на рівні суб'єктів Федерації виходячи із середніх фактичних витрат освітніх установ. Однак це не зовсім те, що наказує зазначений закон. Згідно з ним регіональні нормативи повинні бути достатніми для реалізації державного стандарту загальної освіти. Але скільки коштує цей стандарт, що в нього входить суворого визначення немає.

Таким чином, визначивши фінансування освітніх установ за рахунок місцевих бюджетів, держава свідомо на законодавчому рівні встановило дискримінацію в обсягах фінансування бюджетних освітніх установ.

Перенесення центру фінансової відповідальності за систему загальної освіти на місцеві бюджети є об'єктивним процесом. Але значна диференціація регіонів за рівнем доходів бюджетів підриває принципи федералізму, єдиного освітнього простору, загальнодоступності освіти.

У зв'язку з цим в сфері фінансування освіти особливого значення набуває введення нормативів фінансування, яке можна розглядати як гарантію реалізації права громадян на отримання безкоштовного загальної освіти, як основну умову для упорядкування міжбюджетних відносин у сфері освіти, а також як механізм захисту освітнього закладу в питаннях фінансування.

1.2 Витрати бюджетних освітніх установ

Відповідно до ст.70 Бюджетного кодексу РФ [2] бюджетні установи, до яких відносяться бюджетні освітні установи, витрачають бюджетні кошти виключно на:

• оплату праці відповідно з укладеними трудовими договорами і правовими актами, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;

• перерахування страхових внесків у державні позабюджетні фонди;

• трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів Російської Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування;

• відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства Російської Федерації;

• оплату товарів, робіт і послуг за укладеними державним або муніципальним контрактами;

• оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Витрачання бюджетних коштів бюджетними установами на інші цілі не допускається.

Бюджетна установа - організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально - культурних, науково - технічних чи інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.

У кошторисі доходів і витрат повинні бути відображені всі доходи бюджетного освітньої установи, одержувані як з бюджету, так і від здійснення підприємницької діяльності, у тому числі доходи від надання платних послуг, інші доходи, одержувані від використання державної або комунальної власності, закріпленої за бюджетною установою на праві оперативного управління, та іншої діяльності.

Бюджетне освітня установа при виконанні кошторису доходів і витрат самостійно у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел.

Кошторис бюджетної установи - це фінансово-плановий акт, що визначає обсяг, цільове спрямування і поквартальний розподіл асигнувань, що виділяються з бюджету того чи іншого бюджетній установі. Кошторис крім цього є різновидом фінансово-правового акта, а з урахуванням цього кошторис має і юридичне значення. Її юридичне значення полягає в тому, що вона визначає права та обов'язки керівника бюджетної установи щодо цільового використання коштів, виділених з відповідного бюджету, а також обов'язки фінансових органів з контролю за цільовим використанням бюджетних коштів. Існує алгоритм відповідно до якого, якщо у бюджетної установи відсутній кошторис, то що надійшли асигнування не можна витрачати і будь-який касовий витрата може бути визнаний нецільовим. Складання кошторисів є складовою частиною бюджетного процесу і має власне найменування - кошторисний процес.

Витрати здійснюються відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ (Додаток 1) [7]:

Види кошторисів бюджетних освітніх установ поділяються на:

• індивідуальні - складаються бюджетною установою і містять тільки витрати цього бюджетної установи,

• зведені - індивідуальні кошториси об'єднуються в зведені. Зазвичай вони формуються федеральними міністерствами і відомствами по своєму відомству, виконавчими органами суб'єктів федерації і органами місцевого самоврядування в територіальному розмірі. Зведені діляться на індивідуальні кошториси бюджетних установ як зведених і кошторису витрат на централізовані заходи як зведених.

• кошторису централізованих заходів - вони складаються федеральними міністерствами і відомствами, органами виконавчої влади суб'єктів і органами місцевого самоврядування для централізованих заходів.

Складання проектів кошторису збігається за часом зі складанням проекту бюджету. Складання кошторису здійснюється на основі контрольних цифр, які повідомляються вищими органами управління. Контрольні цифри повідомляють інформацію про ліміти бюджетних асигнувань. Вищестоящі організації доводять такі контрольні цифри до кожного підвідомчої установи, причому самі вищі організації отримують цифри від відповідного фінансового органу (комітет з фінансів та контролю для суб'єкта; міністерство фінансів для РФ).

При складанні кошторису, крім контрольних цифр, бюджетна установа керується нормативами витрат (розміри витрат на розрахункову одиницю, встановлені компетентними органами). Норми витрат визначаються по різних об'єктах Урядом РФ.

Кошториси бюджетної установи складаються і підписуються керівником і головним бухгалтером, і спрямовуються у вищестоящу організацію, де включаються складовою частиною до зведеного кошторису вищестоящої організації, у свою чергу зведені кошториси включаються складовою частиною до видаткової частини відповідного бюджету. Кошториси бюджетних установ затверджуються головними розпорядниками бюджетних коштів.

Щомісяця, щокварталу, після закінчення року, бюджетні заклади освіти складають звіти про виконання кошторису. Існують типові кошториси, які затверджуються відповідно до бюджетної класифікації РФ. Необхідно також сказати, що з усіх складових витрат кошторису, головною є стаття оплати праці.

З прийняттям Бюджетного кодексу РФ кардинально зросло значення кошторису. Особливо значення кошторису зростає з переходом на казначейську систему виконання бюджету. І оскільки для федерального рівня така система юридично сформований факт, кошторис починає проникати в усі сфери державної діяльності. Стосовно до кошторисно-бюджетного фінансування це означає, що жоден витрата не зможе бути здійснено без обгрунтованої кошторису.

До переходу РФ до ринкових відносин кошторис традиційно включала розділ витрат, розділений на окремі види відповідно до бюджетної класифікації витрат (заробітна плата, нарахування на неї та ін.) У ринкових умовах структура кошторису та методи розрахунків ряду статей її значно змінилися. Ці зміни пов'язані в значній мірі з потребами всебічного розвитку соціальної сфери (образованія. охорони здоров'я тощо) в умовах появи нових джерел для покриття їх витрат - коштів благодійних фондів, позабюджетних фондів, спонсорських внесків, своїх коштів від надання платних послуг, оренди та ін .

Тепер колишня кошторис витрат іменується як "Кошторис доходів і витрат" конкретної установи за відповідним бюджету. Кошторис включає два розділи з доданими розрахунками до них. У розділах конкретно по кожному виду витрат показана сума на рік у поквартальному розрізі. [6, с. 428]

Розділ 1. Доходи і надходження.

У ньому представлені доходи та надходження, що підлягають розподілу по економічних нормативів (надходження з бюджету за нормативами, інші надходження від плати за виконання роботи і послуги для інших, за проживання в гуртожитках (студентів), відсотки банку за користування тимчасово вільними коштами установ). У розділі передбачена можливість отримання бюджетною організацією прибутку по своїй виробничій діяльності.

Друга частина першого розділу відведена цільовим доходах і надходженнями у вигляді додаткових асигнувань на централізовані і непланові заходи, надходжень з фінансового резерву вищого ланки управління, добровільних внесків підприємств, кооперативів, громадські організацій, населення. У сукупності всі засоби, що надійшли за цими джерелами, складають доходи.

Розділ 2. Витрати та напрямки.

• оплата праці державних службовців;

• стипендії;

• трансфери населенню;

• матеріальні витрати (придбання витратних матеріалів; оплата послуг зв'язку; комунального господарства; інших послуг);

• витрати за рахунок фонду виробничого та соціального розвитку (ФПСР) - капітальний ремонт, придбання інвентарю та ін

Третім (неофіційними) розділом кошторису можна назвати додаток до неї у вигляді розрахунків статей кошторису, що складаються з ряду таблиць:

• розподіл витрат;

• виробничі показники;

• розрахунок витрат на оплату праці, на комунальні послуги, тарифний список працівників та ін

З урахуванням викладеного в даному підрозділі можна зробити наступні висновки:

• витрати освітніх установ здійснюються на підставі затвердженої «Кошториси доходів і витрат»;

• витрати здійснюються відповідно економічними кодами бюджетної класифікації видатків.

Аналіз фінансування освітніх установ

2.1 Аналіз витрат Федерального бюджету на освіту

Незадовільне фінансування освіти є однією з основних причин кризових ситуацій в системі освіти. В цілому потреба освітніх установ у фінансових коштах забезпечується за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів менш ніж на чверть. Зберігається тенденція скорочення реального обсягу асигнувань на потреби освіти. У поточних цінах вони скоротилися приблизно в 5 разів, що в порівнянних цінах становить більше ніж двадцятикратне зменшення.

Затримки виплати заробітної плати працівникам освітніх установ у більшості суб'єктів Російської Федерації носять постійний характер.

В порушення законодавства не забезпечується захист освітніх установ від штрафів і пені, нарахованих незалежно від відсутності чи несвоєчасності фінансування з бюджетів.

Найгостріший дефіцит фінансових ресурсів породив небезпека втрати кращого з того, що було і ще є в системі освіти Російської Федерації. Зберігають загрозу поглиблення кризові тенденції в системі освіти, здатні завдати серйозної шкоди станом безпеки держави.

Державні освітні установи та інші організації системи освіти внаслідок відсутності бюджетних коштів на оплату опалення, електропостачання та інших комунальних послуг відключаються від систем життєзабезпечення в порушення рішень Уряду Російської Федерації.

Далеко не всі положення законодавства в галузі освіти знайшли своє відображення у відповідних нормативних правових актах органів виконавчої влади, що створює складності у виконанні зазначених положень. Особливою проблемою є створення дієвих механізмів контролю за виконанням норм законодавства, захисту прав суб'єктів освітнього процесу, дотримання гарантій держави в галузі освіти.

Однією з проблем забезпечення діяльності вищих навчальних закладів та середніх спеціальних навчальних закладів є посилення на федеральному рівні координації діяльності галузевих систем вищої та середньої професійної освіти як в масштабі Російської Федерації, так і суб'єктів Російської Федерації.

Підтримка вертикальних зв'язків між окремими рівнями управління освітою здійснюється за допомогою договорів та угод про розмежування предметів ведення і повноважень. Разом з тим практика реалізації зазначених договорів та угод показує необхідність подальшого вдосконалення всієї системи взаємодії державних і муніципальних органів управління освітою.

В останні роки чітко проявляються тенденції погіршення соціального стану та здоров'я дітей. Не останню роль у погіршенні здоров'я дітей має важка ситуація, в якій опинилися самі освітні установи. Навчально-матеріальна база освітніх установ приходить в непридатність, застаріває. Різко скоротилися капітальні вкладення, темпи зносу будівель суттєво випереджають темпи їх реконструкції та нового будівництва. У 2-3 зміни працюють близько 32 відсотків шкіл, більше однієї третини будинків і споруд системи освіти потребують капітального ремонту або реконструкції. В аварійному стані перебувають 6,5 відсотка будівель, і тільки 46,3 відсотка шкіл мають всі види зручностей. Недостатніми темпами ведеться будівництво об'єктів системи освіти, практично припинено будівництво освітніх закладів у сільській місцевості. У ряді суб'єктів Російської Федерації це призвело до переповнення шкіл.

Проблемами залишаються відсутність необхідної спадкоємності рівнів дошкільної освіти та початкової загальної освіти, а також початкової загальної і основної загальної освіти, поява багатопредметності в початковій школі. Поглиблюються проблеми розриву наступності рівнів загальної освіти та вищої професійної освіти. Протягом ряду років зменшується кількість випускників середньої школи, здатних витримати вступні іспити до вищих навчальних закладів без додаткової підготовки.

У ряді випадків у порушення законодавства стягується плата за навчання в державних і муніципальних освітніх установах в рамках державних освітніх стандартів.

Фінансування установ вищої професійної освіти здійснюється з порушенням федеральних законів. Тенденція перенесення центру ваги з бюджету на позабюджетні кошти, в тому числі і особисті, в сукупності з тим, що відбувається розшаруванням суспільства за рівнем доходів веде до загрози перетворення російської демократичної системи освіти в станову, елітарну.

В цілому залишається проблемою кадрове забезпечення освітніх установ. Зберігається стійка тенденція старіння педагогічних працівників освітніх закладів усіх типів та видів, недостатньо молодих фахівців внаслідок низького рівня оплати праці та соціального престижу професії педагога, слабкої соціальної захищеності педагогічних і науково-педагогічних працівників освітніх установ. "Витік умів" є в ряді випадків проблемою для кадрового забезпечення освітніх установ різних рівнів системи освіти.

Погіршується становище з підготовкою кадрів для освітніх установ, розташованих в сільській місцевості, в районах Крайньої Півночі, на Далекому Сході і в Сибіру. Забезпечення прав громадян, що проживають у сільській місцевості, на отримання якісної освіти є особливо великою проблемою.

Збільшення кількості недержавних освітніх закладів усіх рівнів освіти створило проблему необхідності посилення державного та громадського контролю їх діяльності, якості пропонованої освіти. Особливу занепокоєність викликає значне збільшення кількості недержавних вищих навчальних закладів, їх філій, які не мають необхідної навчальної бази і професорсько-викладацьких кадрів. Органи управління освітою в суб'єктах Російської Федерації в силу ряду причин слабо впливають на ситуацію в зазначених освітніх установах. Періодичність атестації освітніх установ раз на п'ять років не дає достатньої гарантії забезпечення якісної освіти.

Зменшується кількість дошкільних освітніх установ і кількість відвідують їх дітей, внаслідок чого понад 50 відсотків дошкільнят не користуються послугами першого рівня системи освіти.

У критичному становищі перебувають навчальні заклади додаткової освіти і забезпечують дозвілля дітей установи, скорочується надання послуг, пов'язаних із заняттями науково-технічною творчістю, туризмом, дитячим спортом. У ряді суб'єктів Російської Федерації закриваються і перепрофілюються станції та центри юних техніків, юних натуралістів, центри і палаци дитячої творчості, будинки піонерів та школярів, ряд інших освітніх установ додаткової освіти. Це пов'язано з проблемою фінансування додаткової освіти дітей.

Більшість освітніх закладів додаткової освіти дітей, за винятком освітніх установ системи освіти, здійснюють свою діяльність на платній основі.

Низький рівень доходів більшості громадян значно знижує доступність зазначеного виду освіти.

Актуальною проблемою є усунення неоднаковою внаслідок соціально-економічних умов мобільності учнів і вирівнювання можливостей доступу представників різних груп населення до якісної освіти всіх рівнів у вибраних освітніх установах.

Велика частина працездатної молоді не навчається в установах професійної освіти, що веде до зниження професійного рівня трудових ресурсів. За загальними показниками доступу молоді до професійної освіти та отримання такої освіти Росія істотно відстає від багатьох країн світу. Більше того, в останні роки намітилася тенденція зниження рівня освіти всього населення.

Складається ситуація веде до зростання дитячої бездоглядності, а також злочинності серед молоді, темпи зростання якої за останні роки збільшилися в 15 разів у порівнянні зі злочинністю серед дорослих. Більше однієї третини злочинів серед молоді відбувається дітьми у віці від 13 до 15 років.

Значимість для держави наукової діяльності, яка ведеться в освітніх установах, зумовлена ​​не тільки безпосередній зацікавленістю у використанні нових наукових результатів в тих чи інших галузях економіки, а й тим, що без участі у науково-дослідній роботі суб'єктів освітнього процесу не може здійснюватися підготовка фахівців, а також науково-педагогічних працівників та підвищення їх кваліфікації. Частка щорічних бюджетних асигнувань, що виділяються на фінансування наукової діяльності вищих навчальних закладів, за останні п'ять років скоротилася в кілька разів і більш ніж в 30 разів в порівнянних цінах у порівнянні з 1990 роком. Принцип багаторівневого фінансування (єдиний замовлення-наряд - програми - гранти), розумний при наявності необхідних коштів, але реалізується в кризовий для розвитку економіки період при значному зменшенні бюджетних асигнувань, негативно позначився на соціальний статус науковців і не відповідає потребам практики. Наукові

працівники фактично стали членами тимчасових творчих колективів, які фінансуються без обліку реально сформованих наукових напрямів і шкіл.

Все більш замкнутий характер набуває процес підготовки кадрів вищої кваліфікації, який внаслідок відсутності необхідних коштів вимушено обмежується рамками регіональних наукових шкіл, які не завжди і не в усіх напрямках можуть забезпечити відповідний рівень наукової підготовки таких кадрів.

Таким чином, дефіцит бюджетного фінансування освітніх установ породив весь негатив, який ми бачимо сьогодні в системі державної освіти. Аналізуючи витрати, заплановані у федеральному бюджеті на фінансування освіти за останні три роки, можна відзначити тенденцію до збільшення суми витрат на ці цілі (табл. 2.1) [5, 6, 7]:

Таблиця 2.1

Витрати Федерального бюджету на фінансування освіти

Млн. руб.

Причому, темп зростання витрат Федерального бюджету на освіту перевищує темп зростання загальних витрат (табл. 2.2)

Таблиця 2.2

Динаміка витрат Федерального бюджету на освіту

Темп зростання загальних витрат федерального бюджету склав:

136,6 - 100,0 = 36,6%, у той час як темп зростання витрат на освіту склав: 147,1 - 100,0 = 47,1%.

Якщо уряд Росії буде продовжувати нарощувати темпи зростання витрат на освіту, можливо, що років через 5 наша освіта зможе нарешті вийти з того злиденного стану, в якому зараз знаходиться, вчителі отримуватимуть гідну оплату, відповідну ринкової дійсності, а діти будуть отримувати дійсно безкоштовну освіту , гарантоване Конституцією РФ.

2.2 Аналіз кошторису доходів і витрат муніципального освітнього закладу Новосибірської області

Створення науково-освітнього комплексу Новосибірської області активізувалося в 20-і роки.

В даний час науково-освітній комплекс Новосибірської області є третім за масштабами в Росії і являє собою унікальне поєднання наукових організацій та освітніх установ [24]:

• Сибірських відділень Російської академії наук;

• Російської академії медичних наук;

• Російської академії сільськогосподарських наук;

• Державного наукового центру вірусології і біотехнології «Вектор»;

• більше 50 галузевих науково-дослідних, конструкторсько-технологічних і проектних інститутів;

• 150 малих форм підприємств у науково-технічній сфері;

• 39 вищих навчальних закладів (з них 15 державних цивільних, 5 філій державних цивільних, 3 військових, 8 недержавних та 8 філій недержавних вузів);

• 63 середніх професійних навчальних закладів (8 з них є недержавними);

• понад 200 установ додаткової професійної освіти (перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців) та ін

У державних і недержавних вузах області навчаються 113 000 студентів.

Основу системи народної освіти Новосибірської області (станом на 1 вересня 2000 р.) складає мережа освітніх закладів області, що забезпечує реалізацію прав дітей на отримання загальної і додаткової освіти. Вона включає:

• 874 дошкільних освітніх установ з охопленням 58800 дітей;

• 1517 державних денних загальноосвітніх з чисельністю учнів 371295;

• 59 вечірніх (змінних) загальноосвітніх шкіл із кількістю учнів 13 тисяч осіб;

• 137 установ додаткової освіти займаються понад 180 тисячі дітей та підлітків (45,4%), з них в сільській місцевості 62 заклади, в яких займається 80 тисяч осіб (63,9%);

• 63 установи спортивної спрямованості охоплюють 52383 підлітка;

• 31 спецшкола для дітей з вадами розумового і фізичного розвитку;

• 29 дитячих будинків, в яких виховуються 2154 дитини;

• 9 педагогічних училищ і педагогічних коледжів;

• 42 недержавних освітніх установ, у тому числі 17 загальноосвітніх (1374).

Державна політика в Новосибірській області в сфері виховання, освіти, культури та науки будується на основі:

а) патріотизму;

б) розвитку культурної самобутності націй і народностей, що проживають на території області;

в) поваги релігійних переконань і почуттів громадян;

г) свободи творчості і всіх форм освіти;

д) сприяння розкриттю творчого потенціалу громадян;

е) забезпечення рівності прав соціальних груп і організацій, підприємств усіх форм власності у створенні, використанні та розповсюдженні наукових, культурних і освітніх цінностей;

ж) державної підтримки та розвитку культури, науки та системи освіти;

з) обов'язковості основної загальної освіти;

і) поєднання бюджетних, комерційних та благодійних почав фінансування;

к) гласності, відкритості з використанням різних форм участі громадськості;

л) заохочення діяльності, сприяє розвитку науки і культури, підвищення освітнього рівня населення;

м) забезпечення захисту творчої діяльності та її результатів.

Обласні фінансові ресурси знаходяться у віданні органів державної влади області і включають в себе:

- Кошти обласного бюджету;

- Кошти територіальних і обласних позабюджетних і валютного фондів;

- Кошти, що виділяються області з федерального бюджету;

- Кредитні ресурси;

- Залучені кошти юридичних і фізичних осіб;

- Кошти, отримані від розміщення обласних позик і облігацій.

Органи державної влади області в межах своєї компетенції, встановленої федеральним і обласним законодавством:

а) самостійно здійснюють на території області фінансову, цінову, бюджетну, податкову, інвестиційну, кредитну політику;

б) виконують фінансові зобов'язання перед Російською Федерацією, що визначаються федеральними законами, в тому числі вносять у федеральний бюджет і федеральні фонди регіонального розвитку федеральні податки, збори та платежі;

в) отримують з федерального бюджету та федеральних фондів трансферти, дотації, субвенції, бюджетні позички, асигнування на державні федеральні і міжрегіональні програми, що здійснюються на території області;

г) користуються централізованими кредитними ресурсами Центрального банку Російської Федерації;

д) залучають зовнішні та внутрішні позики під гарантії Уряду Російської Федерації, Центрального Банку Російської Федерації, інших банків;

е) формують структуру бюджетної системи області та її консолідований бюджет;

ж) вводять у відповідність із загальними принципами оподаткування в Російській Федерації обласні податки і збори, що зараховуються до бюджету області;

з) формують і виконують бюджет області, обласні позабюджетні і валютні фонди;

и) здійснюють інші повноваження, віднесені законами до їх відання.

Фінансова політика Новосибірської області проводиться на основі:

а) рівноправності суб'єктів Російської Федерації між собою і у взаєминах з Російською Федерацією при встановленні загальних правил оподаткування та зборів;

б) рівноправності органів місцевого самоврядування між собою і у взаєминах з органами державної влади Новосибірській області в сфері фінансових відносин;

в) єдності здійснення фінансової політики на всій території області;

г) гарантованого, повного і своєчасного фінансування захищених статей бюджету, що визначаються законодавством;

д) розробки фінансових планів і забезпечення збалансованого грошового обігу на території області;

е) скорочення зустрічних рухів фінансових коштів між Російською Федерацією, Новосибірської областю та суб'єктами місцевого самоврядування.

Бюджетна система Новосибірської області являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність бюджетів усіх рівнів.

Консолідований бюджет області включає в себе обласний бюджет, бюджети міст обласного значення, бюджети районів області та бюджети муніципальних утворень.

Консолідований бюджет району області включає в себе районний бюджет і бюджети муніципальних утворень.

Доходи бюджетів формуються за рахунок закріплених і регулюючих податкових платежів і зборів, а також доходів від використання майна, дотацій, субвенцій, позикових та інших коштів.

Регулюючі доходи від федеральних податків та інших джерел розподіляються між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами і бюджетами муніципальних утворень відповідно до закону області.

Склад доходів і розміри відрахувань, що надходять до обласного бюджету, бюджетів міст обласного значення, районні бюджети, визначаються законом області, відповідно до федеральним законодавством.

Бюджетне фінансування освіти районів Новосибірської області здійснюється за схемою:

Фінансування муніципальних утворень здійснюється в межах затверджених кошторисів витрат і доходів на відповідний рік «зверху - вниз».

При формуванні бюджету області в частині видатків на фінансування освіти відбувається зворотний процес «знизу - догори».

Аналіз кошторису витрат муніципального освіти буде проводитися на прикладі школи - гімназії № 13 селища міського типу Краснообск Новосибірського району за період 2002 - 2004 рр..

Спочатку розглянемо обсяги фінансування шкіл Новосибірського району за вказаний період (табл. 2.3)

Таблиця 2.3

Кошторис витрат Управління освіти департаменту Новосибірського району за період 2002 - 2004 рр..