Тероризм в сучасній Росії

Введення

«Тероризм - це ненависть.
Людини до людини.
Людини до людства. "
М. Болтунов
Роботу над своїм рефератом я почала з вивчення історії тероризму, без знання якої, як мені здається, неможливо осягнути його сенс і визначити джерела. У свою чергу, тільки чітке уявлення про те, що ж являє собою тероризм, в чому полягають причини, що породжують його, і які мотиви, які змушують людей займатися терористичною діяльністю, може стати основою для розробки заходів щодо попередження дій терористів та визначення ефективних методів боротьби з цим складним і найнебезпечнішим явищем.
Тероризм - це форма війни, і то дуже ефективна її форма. Далеко не кожен удар ворога можна відбити без особливих втрат. Існують поразки, викликані грубими помилками однієї зі сторін. Але набагато частіше до поразки призводить тонка і неочевидна "гра" супротивника, який зумів накопичити сили, знайти слабке місце в обороні, завдати раптового удару, захопити ініціативу. Перефразовуючи морське торгове право: «поразка внаслідок непереборної сили ворога і неминучих на війні випадковостей».
Тероризм - постійний супутник людства, який відноситься до числа самих небезпечних і важкопрогнозованим явищ сучасності, що здобувають усе більш різноманітні форми та загрозливі масштаби. Терористичні акти приносять масові людські жертви, роблять сильний психологічний тиск на великі маси людей, тягнуть руйнування матеріальних і духовних цінностей, що не піддаються часом відновлення, сіють ворожнечу між державами, провокують війни, недовіру і ненависть між соціальними і національними групами, які іноді неможливо подолати в протягом життя цілого покоління.
Тероризм як масове і політично значиме явище - результат повальної "деідеологізації", коли окремі групи в суспільстві починають ставити під сумнів законність і права держави і цим виправдовують свій перехід до терору для досягнення власних цілей. Різні злочинні угруповання здійснюють терористичні акти для залякування і знищення конкурентів, для впливу на державну владу з тим, щоб домогтися найкращих умов для своєї злочинної діяльності. Жертвою терористичного акту може стати кожен - навіть той, хто не має ні найменшого відношення до конфлікту, котрий породив терористичний акт.
Рівень тероризму та конкретні форми його прояви являють собою показник, з одного боку, суспільної моральності, а з іншого - ефективності зусиль суспільства і держави за рішенням найбільш гострих проблем, зокрема, щодо профілактики та припинення самого тероризму.
На жаль, тероризм є досить дієвим знаряддям залякування і знищення в одвічному і непримиренному суперечці різних світів, що кардинально відрізняються один від одного своїм розумінням життя, моральними нормами, культурою. А за останні кілька років проблема тероризму набула в усьому світі глобальних масштабів і має тенденцію до стійкого зростання (якщо в 80-х роках зафіксовано до 800 великих терористичних актів, то в 90-х - вже понад 900 №).
Терористичні акти з кожним роком стають все більш ретельно організованими і жорстокими, з використанням найсучаснішої техніки, зброї, засобів зв'язку. У різних регіонах світу політичними і націоналістичними радикалами, що взяли на озброєння методи терору для досягнення своїх цілей, організована розгалужена мережа підпілля, складів зброї і вибухових речовин, що забезпечують структур, фінансових установ. Як прикриття для терористичних організацій функціонує система фірм, компаній, банків і фондів. Цілком очевидно, що для протидії цьому вкрай небезпечному явищу необхідна координація зусиль всіх держав на вищому рівні, створення мережі міжнародних організацій. Для здійснення ефективних дій по боротьбі з тероризмом необхідна також вироблення його єдиних міжнародно-правових понять, точної правової характеристики цього виду злочину.
Протидія тероризму повинно розглядатися усіма цивілізованими країнами в якості однієї з основних загальнодержавних завдань. Найважливіші напрямки діяльності у цій сфері: вдосконалення правової бази, посилення взаємодії між федеральними органами, надання максимального тиску на країни, що підтримують тероризм, збільшення чисельності співробітників федеральних структур, що займаються проблемою тероризму, та їх технічної оснащеності.

Коротка історія тероризму
За свою довгу історію тероризм поставав в самих різних обличчях, терор і терористи існують вже більше півтора сотні років - у багатьох країнах були Варфоломіївській ночі і сицилійські вечері, ворогів - реальних і уявних - знищували римські імператори, оттоманські султани, російські царі, а також багато інші, і кожна країна має як мінімум одного «героя».
Терористи були завжди. Сама рання терористичне угрупування - секта сикаріїв, яка діяла в Палестині в I столітті нової ери і винищувала представників єврейської знаті, які виступали за мир з римлянами. Як зброю сикарії використовували кинджал чи короткий меч - сіку. Це були екстремістськи налаштовані націоналісти, які очолювали рух соціального протесту і налаштовують низи проти верхів. У діях сикаріїв простежується поєднання релігійного фанатизму і політичного тероризму: в мучеництві вони бачили щось приносить радість і вірили, що після повалення ненависного режиму Господь з'явиться своєму народові і позбавить їх від мук і страждань.
Тієї ж ідеології дотримувалися і представники мусульманської секти ассошафінов, вбивали халіфів, префектів, губернаторів і навіть правителів: ними був знищений Єрусалимський король Конрад Монферратський. Вбивство було для сектантів ритуалом, вони вітали мучеництво і смерть в ім'я ідеї і твердо вірили в настання нового світового порядку.
У ці ж часи в Індії діяли різні таємні товариства. Члени секти «душителів» знищували своїх жертв за допомогою шовкового шнурка, вважаючи цей спосіб вбивства ритуальним жертвопринесенням богині Калі. Один з членів цієї секти сказав: «Якщо хто-небудь хоч раз випробує насолоду жертвоприношення, він уже наш, навіть якщо він опанував різноманітними ремеслами, і у нього є все золото світу. Я сам посідав доволі високу посаду, працював добре і міг розраховувати на підвищення. Але ставав самим собою, тільки коли повертався в нашу секту ».
У Китаї таємні товариства, Тріади, були засновані наприкінці сімнадцятого століття, коли Манчжур захопили дві третини території Китаю. Спочатку вони були засновані як таємні товариства для повалення панування Манчжурії і відновлення династії Мінь на імперському троні. Ці суспільства під час правління династії Манчжурії фактично перетворилися на інструмент місцевого самоврядування, взяли на себе багато адміністративних і судові функції. Багато Тріади розширили філософію опору манчжурський завойовникам і включили до числа противників також "білих дияволів", особливо, британців, силою нав'язати торгівлю опіумом Китаю. Тріади неодноразово робили спроби до народного повстання, жорстоко придушуваних Манчжурії. Після Повстання Червоних тюрбанів на початку XIX століття, Манчжурії була проведена особливо жорстока операція покарання, коли сотні тисяч китайців були обезголовлені, закопані живцем, повільно задушені. У результаті багато членів Тріад були змушені шукати притулок в Гонконгу та США. За оцінками британської влади більше двох третин населення Гонконгу того часу складалося в різних тріади. До початку XX століття перш легальна база існування Тріад була підірвана репресіями Манчжур, Тріади поступово перейшли на використання кримінальних методів забезпечення своєї діяльності: рекету, контрабанді, піратству, здирництва. У 1911 році діяльність Тріад повністю перетворилася з патріотичної в кримінальну. Вперше в історії утворилася держава, очолюване і керованої членами таємних кримінальних товариств, які залучали загони бойовиків Тріад для розправи над своїми політичними супротивниками.
Дві найбільш відомі доктрини, що виправдовують терор, - це «філософія бомби» і «пропаганда справою». «Філософія бомби» з'явилася в XIX столітті, її затятим прихильником та основоположником теорії тероризму в його сучасному розумінні вважається німецький радикал Карл Гейнцген. Він був переконаний, що «вищі інтереси людства» стоять будь-яких жертв, навіть якщо мова йде про масове знищення ні в чому не винних людей. Гейнцген вважав, що силі реакційних військ потрібно протиставити таку зброю, за допомогою якого невелика група людей може створити максимальний хаос, і закликав до пошуку нових засобів знищення.
Систематичні терористичні акції починаються в другій половині XIX століття: у 70-ті - 90-і роки анархісти взяли на озброєння «пропаганду ділом» (терористичні акти, саботаж), а їх основна ідея полягала в запереченні будь-якої державної влади та проповіді нічим не обмеженої свободи кожної окремо взятої особистості. Головними ідеологами анархізму на різних етапах його розвитку були Прудон, Штірнера, Кропоткін. Анархісти відкидають не тільки державну, але будь-яку владу взагалі, заперечують суспільну дисципліну, необхідність підпорядкування меншості більшості. Створення нового суспільства анархісти пропонують почати з нищення держави, вони визнають лише одну дію - руйнування. У 90-і роки анархісти повели «пропаганду ділом» у Франції, Італії, Іспанії та Сполучених Штатах, залякавши нічого не зрозуміли громадян так, що ті, зрештою, стали вважати, що тероризм, екстремізм, націоналізм, соціалізм, нігілізм, радикалізм і анархізм - це одне і те ж. Цьому передувало кілька вибухів у Паризьких будинках, вироблені певним Равашоль, що промовив наступний монолог: «Нас не люблять. Але слід мати на увазі, що ми, по суті, нічого, крім щастя, людству не бажаємо. Шлях революції ліжко. Я вам точно скажу, чого я хочу. Перш за все - тероризувати суддів. Коли більше не буде тих, хто нас зможе судити, тоді ми почнемо нападати на фінансистів і політиків. У нас достатньо динаміту, щоб підірвати кожен будинок, в якому проживає суддя ...». Правда, цей «ідейний терорист» виявився насправді звичайним карним злочинцем, які промишляли крадіжками та контрабандою.
У 1887 році «Терористична фракція» партії «Народна воля» здійснює в Петербурзі замах на імператора Олександра III. У 1894 році італійський анархіст вбиває президента Франції Карно. У 1897 анархісти здійснюють замах на імператрицю Австрії і вбивають іспанського прем'єр-міністра Антоніо Канова. У 1900 жертвою анархістського нападу став король Італії Умберто. У 1901 американський анархіст вбиває президента США Вільяма Маккінлі. У Росії анархістський рух 1917-19 рр.. також звелося до експропріації та відкритого терору, причому часто під виглядом анархістів діяли бандити й авантюристи. У Москві була створена «Всеросійська організація анархістів підпілля», яка здійснила ряд терористичних актів (вибух будівлі МК РКП (б) та ін.) У той же час радикальні націоналістичні угруповання - вірменські, польські терористи, ірландські «дінамітчікі», турецькі бомбісти-одинаки, македонці, серби - користувалися терористичними методами в боротьбі за національну незалежність.
Своє продовження концепції «філософії бомби» і «пропаганди справою» отримали в теорії фашизму, що виникла на початку XX століття в Італії та Німеччині. Це була терористична диктатура найбільш реакційних сил, що відрізняється застосуванням крайніх форм насильства, шовінізмом, расизмом, антисемітизмом, ідеями військової експансії і всевладдя державного апарату. Було зруйновано кривавий терор на всі демократичні й ліберальні руху, фізично знищувалися всі дійсні та потенційні супротивники нацистського режиму. Створений у фашистській Німеччині механізм диктатури включав в себе вирізнявся надзвичайною жорстокістю терористичний апарат: СА, СС, Гестапо, «Народний трибунал» та ін Під впливом Італії та Німеччини режими фашистського типу були встановлені в Іспанії, Угорщині, Австрії, Польщі, Румунії. Фашизм з'явився смертельною загрозою для всього людства, поставивши під сумнів існування багатьох народів. Використовувалася ретельно розроблена система масового знищення людей, за деякими підрахунками, через концентраційні табори пройшло близько 18 млн. людей усіх національностей Європи.
Поняття і види сучасного тероризму
Нелегко дати визначення тероризму, оскільки деколи в це поняття вкладається різний зміст. Сучасне суспільство зіткнулося з багатьма видами тероризму, і цей термін втратив чіткої смислового навантаження. Під тероризмом маються на увазі і суто кримінальні викрадення людей з метою викупу, і вбивства на політичному грунті, і жорстокі методи ведення війни, і викрадення літаків, і шантаж, тобто акти насильства, спрямовані проти власності та інтересів громадян. Існує понад сто визначень терору і тероризму, але жодне з них не є достатньо виразною. Слово терор відбулося з латинської мови: terror - страх, жах. Дійсно, будь-які дії терориста (навіть не пов'язані з вбивством) завжди припускають насильство, примус, загрозу. Головний засіб досягнення мети для будь-якого терориста - це залякування, створення атмосфери страху і невпевненості, наведення жаху. Беручи до уваги крайню суспільну небезпеку і жорстокість актів терору, їх антисоциальность і антигуманність, тероризм можна визначити як суспільний феномен, що полягає у протиправному використанні крайніх форм насильства або загрози насильства для залякування супротивників з метою досягнення конкретних цілей.
У наші дні існує безліч форм тероризму, які можна класифікувати по суб'єктах терористичної діяльності та за спрямованістю на досягнення тих чи інших результатів.
Внутрішньодержавний тероризм являє собою діяльність спеціально організованих терористичних груп або терористів-одинаків, акції яких спрямовані на досягнення різних політичних цілей у межах однієї держави. Терором може називатися насильство, свідомо спрямоване по відношенню до держави. Насильство виступає у двох формах: 1) пряме насильство, яке виражається в безпосередньому застосуванні сили (війна, збройне повстання, політичні репресії, терор), і 2) непряме (приховане) насильство, яке не передбачає безпосереднього використання сили (різні форми духовного, психологічного тиску, політичне втручання, економічна блокада), але означає тільки загрозу застосування сили (політичний тиск, дипломатичний ультиматум). Як наголошується в правовій літературі, до державного терору частіше вдаються нестабільні режими з низьким рівнем легітимності влади, які не можуть підтримувати стійкість системи економічними і політичними методами. Політичний терор Росія пізнала ще за часів «Народної волі», учасники якої широко користувалися терористичними методами для боротьби з ненависним урядом (ця організація підготувала 7 замахів на Олександра II). Однак, якщо в минулі часи терористи обирали в якості жертв конкретних державних або громадських діячів, то сучасні політичні терористи не гребують масовими вбивствами: із прикрих витрат сторонні жертви перетворилися в один з найдієвіших засобів сучасного тероризму. Паніка - ось на що розраховують терористи. Вони нічого не вимагають, ні до чого не закликають. Просто підривають будинку, намагаючись посіяти тваринний страх і паніку. Страх не є самоціллю. Страх - лише засіб досягнення певних політичних цілей.
Так, політичний тероризм - це використання терору в політичних цілях. Саме тому головними об'єктами терористичних дій виступають великі маси свідомо беззахисних людей. І чим нещадний і кривавої буде терористична акція, тим краще для терористів. Це означає, що тим швидше владу, політичні сили або населення будуть робити те, що від них вимагається. У цьому відношенні лікарні, пологові будинки, дитячі сади, школи, житлові будинки - ідеальні об'єкти для політичних терористів. Тобто, при політичному терорі головним об'єктом впливу є не самі люди, а політична ситуація, яку за допомогою терору щодо мирних жителів намагаються змінити в потрібному для терористів напрямку. «Звичайні» терористи для досягнення своїх цілей спочатку загрожують насильством, і лише при непоступливості реалізують свої погрози, політичний ж терор спочатку передбачає масові людські жертви. Як би там не було, тероризм кваліфікується як кримінальний злочин, незалежно від його причин, цілей і мотивів. Сучасний політичний тероризм злився з кримінальною злочинністю, вони взаємодіють і підтримують один одного. Їхні цілі та мотиви можуть бути різними, але збігаються форми і методи. Ось кілька прикладів: колумбійські терористичні організації взаємодіють з наркомафією, корсиканські - з сицилійською мафією. Часто для отримання достатніх фінансових ресурсів для своєї діяльності політичні терористичні угруповання користуються кримінальними методами - контрабандою, незаконною торгівлею зброєю. Крім того, не завжди можна зрозуміти, з якою метою здійснюються такі акти, як захоплення заручників, вбивство відомих журналістів, викрадення літаків. Який характер вони носять - кримінальний чи політичний?

Не маючи повної динаміко-статистичної картини терористичних проявів в Росії в 1990-1995 рр.. (А для розробки конкретної дієвої системи заходів боротьби з тероризмом вона вкрай необхідна!), Відзначимо лише, що за результатами аналізу вибіркових даних можна зробити висновок, що питома вага терактів з використанням вибухових пристроїв дуже високий, причому нерідко використовуються потужні сучасні ВВ зі складним дистанційним управлінням .
Слід також розрізняти, на що рідко звертають увагу вітчизняні дослідники, тероризм спрямований, тобто націлений на конкретний об'єкт, найчастіше - фізична особа, і тероризм розсіяний, жертвами якого стають випадкові люди. Будьонівський рейд чеченських "командос" у червні 1995 р . є яскравим прикладом подібного тероризму. До актів розсіяного тероризму також відносяться групові захоплення заручників, організація вибухів у громадських та багатолюдних місцях, випадкові жертви при нападах на обрані об'єкти.
Якщо фізичні особи, що можуть стати об'єктом спрямованого терору - держчиновники високого рангу, підприємці, банкіри і т.д., - мають, як правило, захист з боку Служби безпеки президента (СБП), Головного управління охорони (ГУО РФ), приватних охоронних структур і служб безпеки, то населення в цілому може розраховувати на захист лише з боку МВС і ФСБ, можливості яких істотно обмежені.
І якщо в 1990-1993 рр.. ми відзначали зростання спрямованих терористичних проявів, то і зростання тероризму розсіяного в найближчі роки виключити не можна.
Крім цього розрізняються теракти приховані, коли терористи прагнуть не привертати до них як таким увагу громадськості (отруєння, розкрадання неугодних осіб, залякування, шантаж), і демонстративні, яким виконавці прагнуть надати максимально можливий суспільно-політичний резонанс - вибухи, розстріли і т.д ., аж до "офіційного" прийняття на себе "відповідальності" за вчинені дії.
Можливості розслідування і розкриття і тих, і інших видів терористичних дій обмежені, особливо якщо враховувати, що їх виконавці можуть застосовувати заходи протидії та дезінформування правоохоронних органів.
І якщо в даний час ми не можемо говорити, за дуже невеликим винятком, про наявність розгалужених терористичних груп у Росії, що мають свої джерела та бази матеріально-технічного оснащення, підготовки виконавців конкретних акцій, госпіталі, майстерні зброї та амуніції, то також не можна виключати і можливість їх появи в майбутньому. Тим більше, що є факти легального і напівлегального існування окремих незаконних озброєних і воєнізованих формувань.
Це також ставить питання про кримінально-правової кваліфікації діянь осіб, які є пособниками і учасниками подібних угруповань.
Які ж причини такого широкого поширення тероризму сьогодні і що являють собою фактори, що сприяють його поширенню?
Як обгрунтовано зазначав один з дослідників цієї проблеми В.В. Вітюк, для зростання тероризму в країнах екс-СРСР "склався цілий комплекс передумов соціального, національного, ідеологічного, психологічного характеру". До них він відносить розпад СРСР, системи його правоохоронних органів, параліч влади, господарсько-економічна криза, різке падіння життєвого рівня населення (при одночасному появі тонкого шару багатих, що зробили собі стан не завжди праведним способом) і загрозу безробіття, нестійкість всієї системи суспільних відносин і структур, крах звичних світоглядних орієнтацій, загострення різноманітних - політичних, соціальних, національних і релігійних суперечностей, вивільнення агресивних потенцій, загальне падіння моралі, торжество цинізму, нігілізму, легалізацію безсоромності і вибух злочинності.
При цьому не можна упускати з уваги і тієї обставини, раніше неодноразово підкреслюється вітчизняними дослідниками тероризму на Заході, що він є "крайньою формою вираження соціального протесту проти існуючого ладу". Істинно демократичний устрій держави виключає необхідність вдаватися до подібних форм політичної і соціальної боротьби. У цьому зв'язку можна припустити, що неминучий "чеченський синдром" надасть в найближчі роки саме несприятливий вплив на стан криміногенної обстановки в Росії.
Всі перераховані обставини впливають як на процес формування екстремістської ідеології і формування суб'єктів терористичної діяльності, так і на зміст і характер діяльності правоохоронних органів, на вироблення загальнодержавної системи заходів боротьби з тероризмом.
Для ефективної організації протидії тероризму необхідно також враховувати і таку його характеристику як ідейно-теоретична мотивування або спрямованість. Російські дослідники в принципі згодні з наступною його класифікацією за цим пунктом, визнаній і їхніми західними колегами:
-Тероризм "соціальний" ("лівий" і "правий");
- Тероризм націоналістичний (і сепаратистський, як приватна його прояв);
-Тероризм на релігійному грунті, найбільше поширення отримав в країнах Азії і в ісламському світі.
Як зазначалося раніше, В.В. Вітюк обгрунтовано виділяє і таку в цілому нетрадиційну його мотивування, характерну в даний час для нашої країни, як підпали і напади на фермерські господарства, кооперативи, приватні підприємства, банкірів, підприємців, називаючи їх "тероризмом економічним". На наш погляд, неабиякою мірою ці прояви пов'язані з організованою злочинністю, її планами проникнення в економіку і легальні сфери підприємництва. Є підстави прогнозувати досить висока питома вага подібних діянь і в найближчому майбутньому.
Для розробки системи заходів боротьби з тероризмом важливе значення має також врахування чинників, що сприяють його поширенню на території нашої країни. За свого джерела і характером дії ці фактори можуть бути поділені на зовнішні та внутрішні, а також об'єктивні і суб'єктивні
До числа зовнішніх факторів, що впливають на поширення тероризму, слід віднести:
-Зростання числа терористичних проявів в ближньому і далекому зарубіжжі;
-Соціально-політичну та економічну нестабільність в суміжних державах як колишнього СРСР, так і Європи та Східної Азії;
-Наявність збройних конфліктів в окремих з них, а також територіальних претензій один до одного;
-Стратегічні установки деяких іноземних спецслужб і зарубіжних (міжнародних) терористичних організацій;
-Відсутність надійного контролю за в'їздом-виїздом з Росії і зберігається "прозорість" її кордонів;
-Наявність значного "чорного ринку" зброї (включаючи ВР і ОР) у деяких суміжних державах.
Особливо підкреслимо, що дана система факторів істотно відрізняється від тієї, що діяла в попередні (до 1991) роки.
До числа внутрішніх факторів росту тероризму, на наш погляд, відносяться:
-Наявність у країні великої нелегального "ринку" зброї і відносна легкість його придбання;
-Утворення нової "російської діаспори" (розселення громадян РФ за межами своєї країни);
-Наявність значного контингенту осіб, які пройшли школу війн в Афганістані, Придністров'ї, Сербії, Чечні, Таджикистані та інших "гарячих точках", і їх недостатня соціальна адаптованість у суспільстві перехідного періоду;
-Ослаблення або відсутність ряду адміністративно-контрольних правових режимів;
-Наявність ряду екстремістських угруповань, квазівоенних формувань;
- Згуртованість і ієрархічність злочинного середовища;
-Втрата багатьма людьми ідеологічних та духовних життєвих орієнтирів;
-Загострене почуття соціальної невлаштованості, незахищеності у значних контингентів громадян;
-Настрої відчаю і зростання соціальної агресивності, громадська фрустрація, падіння авторитету влади і закону, віри у здатність і можливість позитивних змін;
-Слабка робота правоохоронних і соціальних державних і громадських органів по захисту прав громадян;
-Низький рівень політичної культури в суспільстві;
-Широка пропаганда (кіно, телебачення, преса, література) культу жорстокості і сили.
Загальнодержавна програма заходів боротьби з тероризмом і політичним екстремізмом повинна бути орієнтована в тому числі і на ліквідацію вище означених об'єктивних чинників, або на максимальне ослаблення їх криміногенної спрямованості.
У цілому ж, як видається, ця програма, покликана стати важливою складовою частиною федеральної програми боротьби зі злочинністю, прийнятої влітку 1994 р ., Повинна включати такі підрозділи або блоки:
- Правові заходи боротьби з тероризмом, включаючи сюди і прийняття Закону РФ "Про боротьбу з тероризмом", а також міжнародні конвенції по боротьбі з тероризмом та організованою злочинністю (перший крок у цьому напрямку був зроблений спецслужбами країн СНД у травні 1995 р .);
-Общепредупредітельние заходи, в тому числі і встановлення контролю над "ринками" зброї та інших засобів масового ураження;
- Адміністративно-режимні заходи, відносячи сюди і заходи по міждержавному співробітництву в галузі боротьби з тероризмом;
-Спеціальні (оперативні, розшукові, технічні та охоронні) заходи попередження терористичних проявів.
Як видається, розробка, прийняття і подальший контроль за реалізацією подібної програми заходів протидії тероризму є однією з актуальних завдань діяльності Державної Думи Росії у 1996-1997 рр..
Але поряд з Державною Думою, ФСБ, МВС і прокуратурою чималу роль у справі боротьби з тероризмом може зіграти і громадськість, в тому числі й наукова, засоби масової інформації, громадсько-політичні партії, організації та рухи.
Дуже ефективним може стати відмова всіх без винятку соціально-політичних сил і суб'єктів від насильницьких і збройних способів боротьби за реалізацію своїх цілей. Єдиним відомим нам подібним "актом доброї волі" є лише заява КП РФ в червні 1993 р . із засудженням політичного екстремізму.
Наступним неодмінною умовою могла б стати безумовна ліквідація всіх незаконних воєнізованих формувань у країні.
Громадські авторитети могли б також сприяти припиненню конфліктів, міжусобних сутичок, протистояння, зниження соціальної напруженості в містах та регіонах Росії, що є живильним середовищем для тероризму та екстремізму.
Однак на сьогоднішній день, мабуть, немає підстав говорити про готовність багатьох діючих в Росії соціально-політичних суб'єктів спільно протистояти зростанню тероризму і екстремізму в ім'я досягнення і збереження справжнього громадянського миру в суспільстві.
Розгляд терористичних актів у Росії за останній час на прикладі Беслана
1 вересня 2004 в місті Беслан, який знаходиться в Північній Осетії, був здійснений терористичний акт (Терористичний акт - посягання на життя чи інша форма насильства над державними чи громадськими діячами, що здійснюються з політичними цілями.
Сучасне міжнародне право розглядає як тероризм вбивства чи інші посягання на глав держав, глав урядів, членів дипломатичних представництв, що організовуються з метою надання впливу на політику тієї чи іншої країни, викрадення іноземних дипломатів, викрадення літаків із застосуванням зброї.). Під час якого була захоплена школа, в якій знаходилося 1200 чоловік. Терористи утримували заручників більше трьох днів. У результаті: пройшли й проходять лікування на сьогоднішній день 727 людей. На сьогоднішній день встановлено 326 загиблих, з яких 210 упізнано. Також встановлено 32 фрагмента тіл, зараз експерти працюють над даним питанням.
Що стосується бойовиків, то вони повністю знищені, зазначив Устінов. Один з них живий, сьогодні знаходиться в розпорядженні слідства. З ним ведуться слідчі заходи. "У нас знаходяться тридцять тіл убитих бойовиків. Одне тіло було розірвано, ми знайшли дуже невеликі його фрагменти. Тому всі 32 бойовика на сьогоднішній день знешкоджені, з них 8 ідентифіковані, встановлено їх особистості", - заявив Устінов.
(9 вересня 2004р «Російська газета»).
Наслідки терористичного акту:
- Міністерство оборони вже підготувало свої пропозиції по внесенню поправок до Закону про боротьбу з тероризмом. Ці поправки стосуються правового обгрунтування застосування Збройних сил при проведенні антитерористичних операцій. Застосування Збройних сил необхідно при тривалому, запеклому опорі бойовиків, протидії масованим акціям терористів,
- Росія залишає за собою право вибору засобів при нанесенні превентивних ударів по виявленим базах терористів, в тому числі за межами нашої країни; превентивний удар "може включати в себе все що завгодно, крім застосування ядерної зброї. Ці заходи підтримали США і прийняла Великобританія, але в той же час офіційний представник Євросоюзу Емма Юдвін заявила в Брюсселі, що ЄС виступає проти "позасудових убивств" у вигляді превентивних ударів. А на думку прес-секретаря французького МЗС Ерве Ладсу, вживати заходів проти терору в компетенції лише міжнародних організацій: "За своєю природі це питання має дискутуватися в рамках європейської структури, в "великій вісімці" і, звичайно ж, в ООН.
-Спалах ксенофобії та «антіінородніческой" істерії в ЗМІ.
Загроза ваххабітських течій ісламу сучасної Росії
Ваххабіти - послідовники релігійно-політичної течії в ісламі, що поширився в Неджі (Центральна Аравія) в кінці 18 століття. Основоположник ваххабізму-Мухаммед ібн Абд аль-Ваххаб (1703-1787). Головний догмат ваххабітів-віра в безумовного єдиного бога (який для ваххабітів антропоморфічен), звідси самоназва Ваххабіти-муваххідун-единобожниками. Вони відкидали всі можливі «нововведення», що з'явилися в процесі розвитку ісламу, у тому числі культ святих, дервішестві, боролися з пережитками доісламських культів; велику увагу приділяли джихаду (священної війни проти іновірців).
Політична сутність ваххабізму полягала у прагненні до об'єднання племен і дрібних князівств Аравії, ліквідації племінних чвар і феодальної анархії в інтересах великих феодалів і купців. До початку 19в майже весь Аравійський півострів був об'єднаний ваххабітів у феодальну державу.
У Саудівській Аравії ваххабізм є офіційною ідеологією. Ідеї ​​ваххабізму отримали деяке поширення в Індії, Афганістані, Індонезії, деяких країнах Африки, а також на Північному Кавказі.
I. Етапи підривних операцій ваххабітів
Інформація, доступна дослідникам феномену ваххабізму, дозволяє виокремити кілька етапів підривних операцій ваххабітського підпілля.
На першому етапі в країні з'являються ваххабітські вербувальники. Вони не ведуть пропаганди, а тільки придивляються. Без жодних умов надають фінансову допомогу потенційним об'єктам вербування, в першу чергу ісламським організаціям, відбирають перспективних кандидатів на роль лідерів місцевих об'єднань (джамаатів). Знайомлять їх зі своїм вченням. Передбачуваним лідерам - майбутнім аміра пропонується приєднуватися до ваххабітів.
На другому етапі майбутні аміри намагаються зайняти чільні місця в традиційних релігійних структурах даної місцевості. Відкрита пропаганда поки не здійснюється, акцент робиться на створення широкого кола прихильників шляхом видачі фінансових субсидій на лікування, на вищу освіту за кордоном і т.п.
Третій етап характеризується формуванням невеликої громади - джамаата. Учасники нового джамаата проходять підготовку в іноземних таборах ваххабітів. Аміри переходять до широкої проповіді ваххабізму. Джамаат функціонує на основі самофінансування, для чого створюються бізнес-структури. П'ять відсотків загального доходу в якості внеску переправляється до міжнародних фондів.
На четвертому етапі в районі знаходження джамаата ініціюється з залученням традиційних релігійних структур сепаратистський (у невеликих країнах - опозиційний в масштабах всієї держави) рух. Джамаат підтримує бунтівників, стаючи найбільш боєздатної їх військовою силою. Керівники невеликих джамаатів можуть направлятися на курси «командного складу» за кордон.
На п'ятому етапі слід вжити заходів для ескалації бойових дій «повстанців». Всіма доступними способами стимулюються потоки біженців, взагалі будь-які значні переміщення людей. Ситуація кризи призводить до ослаблення традиційних ісламських структур і посилення джамаатів. У підконтрольних районах створюються навчальні табори для військової та ідеологічної підготовки ваххабітів.
Шостий етап характеризується тим, що реальна влада переходить до Шури (раді) амірів всіх основних джамаатів даній області. При кожному ваххабитское джамаата є спостерігач-араб. З членів шури цей арабський «наглядач» може знайти заміну проявляє зайву самостійність аміру. Традиційні релігійні структури на цьому етапі ваххабіти вважають за краще зберігати для легітимізації «повстанського руху» в очах місцевого населення і зовнішнього світу.
На сьомому етапі швидко знищують урядові війська у разі їх деморалізації (як і традиційні релігійні структури, приписуючи останнім діям офіційної влади). У разі неможливості швидкої перемоги над урядовими військами організується затяжна партизанська війна. Але якщо і така тактика виявляється недостатньо дієвою, вахабітами залишається розраховувати на військову підтримку з-за кордону. Для цього широко задіюються західні ЗМІ і «громадські організації», що дбають за «права людини».
II. Загроза для Росії
Сучасний ваххабізм можна визначити як перебіг політичного екстремізму, що прикриваються ісламом і схильне до збройної боротьби проти всіх, хто перешкоджає поширенню ваххабітського вчення і встановленню його монопольного панування. У цьому на власному досвіді переконалися в Таджикистані на початку 90-х років, а потім і на російському Північному Кавказі, який став також об'єктом ваххабитский агресії, притому не тільки ідеологічним, а й збройної. Найбільш яскравий прояв останньої - вторгнення з території Чечні до Дагестану у 1999 р . чеченських, дагестанських і арабських ваххабітів, їх подальша підривна діяльність на території РФ, до того ж не тільки на Північному Кавказі.
Здається, що небезпека духовної агресії сучасного ваххабізму сьогодні в Росії ще недооцінена. Найбільш серйозно її сприймають вітчизняні служителі ісламу, хоча і в їхньому середовищі немає єдності з цього питання. Деякі релігійні діячі стверджують, що «не можна вважати ваххабізм екстремістської ідеологією». Але більшість представників мусульманського духовенства дотримуються протилежної позиції.
«Багато років ми ведемо роботу з роз'яснення небезпечної та злочинної суті ваххабізму, який не тільки служить інструментом дестабілізації обстановки, але і завдає величезної шкоди ісламу, - говорилося, наприклад, в заяві Координаційного центру мусульман Північного Кавказу. - На наш погляд, ваххабізм, під яким би соусом він ні подавався, не може бути визнаний у Росії. На жаль, деякі релігійні діячі і зараз дотримуються думки, що ваххабізм може бути гарним і цивілізованим, а може - поганим і екстремістським. Вважаємо таку думку найглибшою помилкою. Сьогодні ніхто не міркує, чи буває хороший і цивілізований фашизм. Подібна постановка питання просто абсурдна. Такому ж громадського осуду повинен бути підданий ваххабізм. Багато в чому саме нерішучість, непослідовність, а часто і непоінформованість деяких релігійних діячів призвела до трагедії на Кавказі. Не можна допустити, щоб навіть натяк на повторення цих подій знову мав місце ».
Ще більш рішуче налаштований муфтій Пермської області Мухаммедгалі Хузін, який виступив з ініціативою законодавчо заборонити в Росії ваххабізм, назвавши його «псевдорелігійні радикальним і екстремістським течією, близьким до тоталітарних сект».
Не можна не бачити, що діяльність дотримуються ваххабітських поглядів бойовиків, що здійснюють варварські терористичні акти, в очах мільйонів людей мимоволі кидає тінь на іслам - одну з традиційних релігій Росії і підриває міжконфесійний та міжнаціональний мир у нашій країні. Чимало людей атеїстичних переконань або християнського світогляду через незнання ставлять знак рівності між ваххабізмом та ісламом у цілому.
Звичайно, було б великим спрощенням ототожнювати прихильників вчення аль-Ваххаба з фанатично налаштованими терористами. Але особливо в трактуванні джихаду як збройної боротьби з «невірними», нетерпимість до людей з іншими світоглядними поглядами перетворюють ваххабитское співтовариство в живильне середовище для вербувальників з екстремістських структур, що користуються підтримкою з-за кордону ...
Ідеї, як відомо, можуть бути переможені тільки ідеями. Законодавчими заборонами світоглядну боротьбу виграти неможливо. І саме самі російські громадяни, які сповідують іслам, його служителі здатні - при правової підтримки держави - нанести в сфері суспільної свідомості поразка політико-релігійному екстремізму.

Висновок
Тероризм і терористи існували в суспільстві задовго до появи цих термінів. Огляд історії тероризму дозволяє зрозуміти, що незалежно від мотивів використання методів терору (від самопожертви на благо суспільства та дій у «вищих інтересах людства» до бажання самоствердитися або захопити владу), він у будь-які часи пов'язаний з агресією, жорстокістю, запереченням загальнолюдських цінностей, бажанням кинути виклик всієї соціально-політичної та юридичної системи. Сенс терористичного акту полягає у неможливості законними засобами змусити суспільство і державу рахуватися з потребами певних осіб або групи осіб (терористичні організації). А спроби радикально змінити існуючі порядки чи повернути хід соціальної історії назад, нехай навіть із кращих спонукань, лежать через анархію, хаос, терор. Досить згадати засоби боротьби, пропоновані основоположниками сучасного тероризму: «руйнування», «отрута, ніж і мотузка» (Бакунин), «створення максимального хаосу за допомогою отруйного газу, ракет, а також пошук нових засобів знищення» (Гейнцген), «ніж, гвинтівка і динаміт »(Кропоткін).

Тероризм має досить багато різновидів, але в будь-якій формі він є найнебезпечнішою за своїми масштабами, непередбачуваності і наслідків соціально-правовою проблемою XXI сторіччя. Ще не так давно тероризм був локальним явищем, проте за останні 10-15 років набув глобального характеру і все більше загрожує безпеці багатьох країн, надає сильний психологічний тиск на їхніх громадян, тягне величезні політичні, економічні, моральні втрати, забирає все більше життів ні в чому не винних людей.

Про неймовірному розмаху терористичної діяльності свідчить існування безлічі терористичних організацій, які взаємодіють один з одним, мають жорсткої організаційною структурою з підрозділами розвідки і контррозвідки, матеріально-технічним та інформаційно-пропагандистським забезпеченням, розгалуженою мережею конспіративних укриттів, наявністю агентури в державних і правоохоронних органах. Сумна практика показує, що сучасні терористи цілком здатні вести диверсійно-терористичні війни, брати участь у масштабних збройних конфліктах (Косово, Чечня, Афганістан).
Тероризм - злочин проти громадської безпеки, суб'єктами якої є особистість, суспільство, держава. Тероризм виникає не на порожньому місці, існують певні причини і умови суспільного життя, сприяють цьому. Їх виявлення та дослідження розкриває природу тероризму як соціально-правового явища, пояснює його походження, показує, що сприяє, а що протидіє його росту. Крім того, аналіз таких причин і умов має практичний сенс для вирішення конкретних конфліктних ситуацій, діагностики та попередження терористичних актів, розробки стратегії і тактики боротьби з тероризмом. Основною причиною погіршення ситуації в сучасному світі є зростання соціально-економічних, політичних, релігійних суперечностей, зростання прірви між багатими і бідними країнами і верствами населення. З тими ж проблемами зіткнулося і російське суспільство. Такі соціально-негативні явища, як перехідний період, руйнування адміністративно-командної системи, економічна криза, розкол суспільства на групи з різним матеріальним становищем, безробіття, політичні, економічні, національні, релігійні конфлікти, є вельми сприятливий грунт для проявів і зростання тероризму. Сучасна дійсність доводить: распространненой в роки правління Б. Єльцина твердження про те, що тероризм не має ні національності, ні обличчя, ні релігії, і тому «не можна переводити проблему на етнічну та релігійну грунт», є помилкою. Історія тероризму і його сучасна практика свідчать про те, що терор має особа, так як його роблять конкретні люди в своїх інтересах, має релігію, так як завжди існують людиноненависницькі (наприклад, фашистські) релігії, які надихають терористів, обіцяючи їм не тільки земні, але і замогильні блага, поділяючи народи на богообраних і богоотверженних, має терор і національність, про яку свідчить історія.
Серед політичних причин появи тероризму в Росії можна назвати втрату загальнонаціональної ідеї як політичного стрижня суспільства, розхитування основ федералізму, ослаблення державних засад та інститутів влади, загострення політичної боротьби, беззаконня і корупцію. Звичайно, не можна стверджувати, що всі ці обставини обов'язково мають «терористичний вихід», але у поєднанні з різними видами соціальних конфліктів і безпорадністю влади вони створюють сприятливі умови для розвитку і зростання тероризму.
У такій ситуації абсолютно очевидно, що без масштабного державного втручання обійтися неможливо. Ніяка особистість не в змозі забезпечити свою індивідуальну безпеку без функціонування державної системи безпеки, а подолати економічну кризу, ліквідувати загрозу безпечному розвитку суспільства, своєчасно не допускати переростання небезпеки на загрозу неможливо без жорсткого державного регулювання у всіх сферах життя. Тому пріоритет в забезпеченні громадської безпеки повинен бути за державою.
Оскільки тероризм, як було сказано раніше, породжується багатьма соціальними, політичними, психологічними, економічними, історичними та іншими причинами, то й боротьба з тероризмом є винятково складну задачу. Треба думати, що зазначені причини і повинні бути об'єктом профілактичного втручання, але зробити це на практиці дуже важко, оскільки основна частина цих причин пов'язана з володінням державною владою, розподілом власності, торжеством тієї чи іншої ідеології, зміною національної і соціальної структури суспільства. Крім того, на тлі постійно організовує наради влади, присвячених заходам щодо посилення боротьби з тероризмом, спостерігається явна нездатність, неузгодженість та неорганізованість дій правоохоронних органів і спецслужб по боротьбі з терористичною діяльністю, а також їх недостатня інформованість і технічна оснащеність.
На жаль, доводиться констатувати факт, що тероризм невикорінний, тому що є частиною одвічного і невмирущого супутника людства - злочинності. Неможливо уявити собі, щоб коли-небудь зникли з лиця землі шалені й сліпі шукачі правди і справедливості, готові пожертвувати собою та іншими для загального щастя або гегемонії своєї соціальної чи національної групи. Також неможливо уявити, щоб більше не народжувалися на землі люди, які шляхом терору вирішують свої корисливі завдання, причому не тільки матеріальні, а нібито заради торжества загальної рівності.
Тим не менш, цивілізоване суспільство має прагнути до того, щоб не давати поширюватися цьому злу і вчасно виявляти терористичну загрозу. Сьогодні абсолютно очевидною є необхідність визначити та проаналізувати причини, проблеми, сутність і тенденції тероризму, як можна швидше розробити форми, методи та ефективні засоби боротьби з ним. Головні напрямки попередження тероризму повинні включати:
1) прогнозування терористичної активності з визначенням її можливих суб'єктів;
2) вплив на основні явища і процеси в суспільстві, що сприяють росту тероризму;
3) припинення відбуваються терористичних актів щодо державних і громадських діячів, затримання винних і переказ їх суду, причому вкрай важливо покарання не тільки рядових виконавців і пособників, а й організаторів, і натхненників терору, а також тих, хто займається фінансуванням терористичної діяльності;
4) попередження і припинення подібних з тероризмом злочинів (захоплення заручників, геноцид, диверсія тощо);
5) співробітництво міжнародних організацій у попередженні та припиненні терористичної діяльності.
Як вже було викладено в цій роботі, в російському кримінальному законодавстві існує чимало недоліків і упущень. Такі прогалини не тільки дозволяють терористам і їх «спонсорам» ухилятися від відповідальності, а й послаблюють боротьбу зі злочинністю в цілому. З усією певністю можна стверджувати, що не змінивши кримінально-правової основи боротьби з тероризмом, не виправивши дефектів кримінального закону у цій сфері, неможливо створити якісний закон по боротьбі з тероризмом. Правова регламентація - одна з найважливіших складових всього комплексу заходів по боротьбі з тероризмом, вона повинна мати єдину чітку концепцію, бути ясною і зрозумілою, здатної до ефективного застосування на практиці, а також повинна бути гарантією від свавілля суб'єктів антитерористичної діяльності. Крім того, необхідно привести національне законодавство у відповідність з міжнародним, а також з урахуванням тенденцій сучасного тероризму модернізувати Кримінального та Кримінально-процесуальний кодекс РФ, Федеральний закон «Про зброю», Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність», які дозволять розширити можливості правоохоронних органів з виявлення, перетинанню, розкриття та розслідування терористичної діяльності.
Важливе значення має об'єднання зусиль у протидії тероризму всіх сил держави і суспільства. Це і верхні ешелони представницької влади, і законодавці, і спецслужби, і правоохоронні органи, і засоби масової інформації, релігійні та інші громадські об'єднання.
Все частіше останнім часом звучать висловлювання про те, що було б правильним застосовувати до терористів правила про відповідальність співучасників, які застосовуються щодо нацистських військових злочинців, тобто кожен учасник терористичної організації повинен нести відповідальність за всю її злочинну діяльність. Схожу думку висловив 9 травня 2002 р . і президент країни В. Путін після вибуху в м. Каспійськ під час святкового параду, в результаті якого загинуло більше 40 ні в чому не винних людей, в тому числі діти, жінки, ветерани. Президент заявив, що подібні нелюдські акції дають нам всі підстави ставитися до терористів, як до нацистів. Як мені здається, таке ставлення, дійсно, було б виправданим і справедливим.
На завершення ще раз зазначу, що боротьба з тероризмом вимагає комплексного підходу, який повинен включати заходи і економічного, і політичного, і соціального, і правового характеру. Це довготривала програма, реалізація якої залежить від багатьох факторів. Але ні для кого не секрет, що рішучі та ефективні заходи необхідні вже сьогодні.