Зміст

 
Введення. 3
1. Вимушена міграція. 5
2. Міграційна політика зарубіжних країн. 14
3. Політика країн СНД в області вимушеної міграції. 18
Висновок. 23
Список літератури .. 25

Введення

Зростання масштабів і розширення географії вимушеної міграції в останнє десятиліття ХХ - початку XXI століття є результатом зберігаються і знову виникаючих осередків політичної напруженості, воєн, етнічних конфліктів, екологічних катастроф. [1] Можна стверджувати, що вимушена міграція як одна з тенденцій, що характеризують сучасні світові міграційні потоки, набула глобального характеру.
Сучасне визначення поняття «біженець» у міжнародному праві міститься в двох основних документах: Конвенції ООН 1951 року «Про статус біженців» та Протоколі до неї 1967р., Що стосується статусу біженців. Між зазначеними актами існують деякі розбіжності. Зокрема, Конвенція ООН 1951р. передбачає тимчасове і географічне обмеження, тобто вона застосовується у відношенні країн, розташованих в Європі, і стосовно тих біженців, які стали такими в результаті подій, що відбувалися до 1 січня 1951р. Протокол 1967р. усуває ці обмеження і застосовується щодо держав і щодо будь-яких подій, як у минулому, так і в майбутньому, в результаті яких виникла чи виникає проблема біженців. Російська Федерація підписала ці документи, які таким чином мають тепер прямою дією на території нашої держави.
Крім названих документів, пізніше було прийнято ще понад 30 інших міжнародних угод з питань біженців. Зокрема, звертає на себе увагу Конвенція Організації африканської єдності від 1969 р., в якій термін «біженець» отримав понад ємне визначення: «Термін« біженець »поширюється також на особу, яка в результаті зовнішньої агресії, окупації, іноземного панування або подій , що серйозно порушують громадський порядок, змушене залишити своє звичайне місце проживання ». Таке розширене визначення статусу «біженця», треба сказати, знайшло широке поширення, стає, по суті, нормою міжнародного права.
Разом з тим одна з гострих проблем, пов'язаних з біженцями, як і з рядом інших категорій вимушеної міграції, полягає в тому, що, крім міжнародних документів, що визначають їхній статус, у багатьох державах існують і свої законодавчі акти, які вносять додаткові критерії визначення тих чи інших категорій вимушеної міграції. [2]
І хоч різниця між цими формами міжнародної міграції провести не завжди просто, тим не менш, можна назвати деякі їхні характерні особливості, що дозволяють це зробити.

1. Вимушена міграція

Переміщення біженців, як правило, відбувається раптово і в умовах, що становлять загрозу для їхнього життя. Більше того, таке переміщення зазвичай пов'язане з втратою коштів для існування і суспільного становища. «Добровільні» ж мігранти зазвичай мають час для того, щоб обдумати своє переселення, можуть навіть розраховувати на допомогу держави, якщо мова йде про трудову міграцію, а головне, з самого початку в них є можливість поліпшити своє соціально-економічне становище. Біженці спішно залишають свої будинки, але район або країна їх прийому найчастіше невідомі. «Добровільні» мігранти заздалегідь вибирають бажаний пункт вселення, як правило, той, де вже оселилися їх знайомі і рідні, де є попит на їхню працю, де вони зможуть підвищити свій освітній або професійний рівень, покращити свій економічний стан. [3]
Іншими словами, можна констатувати, що для біженців «виштовхують чинники» набагато важливіше, ніж «привертають чинники», для них важливіше зберегти життя взагалі, ніж її поліпшити. І це не просто теоретичне питання, він безпосередньо пов'язаний з проблемою їх виділення з інших груп мігрантів.
Дещо складніше стоїть питання про виділення такої категорії вимушеної міграції, як «екологічні біженці», які з юридичної точки зору не визнаються біженцями, оскільки не є жертвами переслідування. І, тим не менше, сам термін з початку 1990-х рр.. отримує все більше визнання і по ряду оцінок, висловлених, наприклад, на Всесвітній конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку, чисельність екологічних біженців в 90-і рр.. перевищила чисельність «класичних» біженців, які визначені в Конвенції 1951 р. і Протоколом 1967 р.
Досить значні зміни відбулися в регіональному плані. Якщо в 1950-1970-і рр.. більша частина біженців перебувала в розвинених країнах світу, то в 1980-2000-і рр.. більшість з них припадає вже безпосередньо на держави, що розвиваються, причому, як правило, в найбільш бідних і нестабільних регіонах Африки, Азії і Латинської Америки (див. табл.1). Наприклад, в результаті тривалої війни в Конго, що почалася ще в 1998р., З рідних місць бігли і змушені були шукати притулку в сусідніх державах 2,5 млн. чоловік. І це лише одне з цілої низки масштабних і тривалих потрясінь, які призвели до появи потоків біженців на великій території Африки: у Бурунді, Еритреї, Ефіопії, Західній Сахарі, Ліберії, а зовсім недавно - в Центральноафриканській республіці.
Таблиця 1. Чисельність біженців у світі: дані по роках
(В мільйонах, на 31 грудня кожного даного року) [4]
У першу чергу, мабуть, треба виділити політичні та етнічні причини, постійно провокують різного ступеня збройні конфлікти, причому в більшості випадків безпосередньо в регіонах, що розвиваються. Більше того, майже всі сучасні конфлікти, які ведуть до появи біженців, як правило, відбуваються безпосередньо всередині країн, в той час як раніше ці конфлікти спостерігалися між країнами. Ситуація в Сомалі, Руанді, Заїрі, Югославії та ін - яскраві тому приклади. Більш того, чим більше в тому чи іншому регіоні збройних зіткнень, тим більше біженців там з'являється.
Не випадково найбільш стрімке зростання їх чисельності спостерігається в Африці. Сьогодні на африканському континенті налічується приблизно 15 млн. біженців, внутрішньо переміщених осіб та інших людей, вигнаних з рідних місць. Причому, деякі держави цього регіону часто виступають і як країни прийому біженців, і як країни, їх постачають. Приміром, у 2003р. Судан змушені були покинути 490 тис. біженців. У той же час ця країна прийняла 328 тис. вимушених мігрантів із сусідніх держав. Демократична республіка Конго стала країною результату 395 тисяч мігрантів, у цей же період, надавши притулок 330 тисячам осіб. [5]
Дещо інше становище спостерігається в Азії, де знайшли притулок 9,4 млн. людей. Там сформувалися яскраво виражені постачальники біженців, причому як безпосередньо в країни Азії, так і в розвинені держави Заходу. Так, з 2000 по 2003 рр.. країни Індокитаю були змушені покинути близько 2 млн. осіб, більше половини з яких поселилися в розвинених країнах Заходу. З них 49% припадає на США, 8,4% - на Австралію, 8,1% - на Францію. Саме з цією групою біженців пов'язана знаменна віха в історії Південно-Східної Азії, а також у міжнародній політиці щодо біженців як таких. 14 червня 1989р. був прийнятий Всеохоплюючий план дій в інтересах індокитайських біженців, що встановлює правові основи вирішення проблем біженців і шукачів політичного притулку, з В'єтнаму і Лаосу. У результаті його дії, зокрема, скоротилася чисельність «людей у ​​човнах», які намагаються нелегально виїхати з В'єтнаму. Цей же план передбачає добровільне повернення індокитайських біженців на батьківщину.
Одним з головних постачальників біженців у Близькосхідному регіоні як і раніше залишаються палестинці, чисельність яких, за відомостями БАПОР, склала до кінця 2003р. 4 млн. чоловік. [6]
І тільки в останній рік намітилася тенденція, що характеризується збільшенням осіб, які повертаються на батьківщину, і зниженням числа нових біженців. Так, із зазначених УВКБ ООН 20556700 біженців власне біженцями є 10,4 млн. чоловік. Таким чином, в порівнянні з попереднім роком їх кількість скоротилася майже на 14%. Треба підкреслити, що це сталося завдяки зусиллям УВКБ ООН, спрямованих в останні роки на повернення біженців до країн результату. Наприклад, в Афганістан повернулося майже 2 млн. цивільного населення. Репатріювалися на батьківщину і біженці з Анголи, Бурунді, Боснії - Герцеговини, Сомалі та ін У 2002р. число мігрантів, добровільно повернулися на батьківщину, склала 2,5 млн. чоловік, в той час як у 2001р. ця цифра не перевищувала 500 000 чоловік. [7]
Разом з тим, наприклад, майже 2,5 млн. афганських біженців продовжують жити у вигнанні. Якщо до 20,6 млн. вимушених мігрантів, що потрапляють у сферу діяльності УВКБ ООН, додати 4 млн. палестинських біженців і близько 25 млн. екологічних біженців, то загальна величина цих категорій вимушеної міграції складе близько 50 млн. чоловік, що становить величезну проблему сучасного світової спільноти, що має серйозні негативні наслідки морального, економічного, політичного характеру для майбутнього світу.
Зміни, що відбулися в країнах Центральної та Східної Європи після 1989 р., а також колишньому СРСР породили особливу групу вимушених мігрантів, що в'їжджають в розвинені країни. [8] Деякі потенційні економічні мігранти почали вдаватися до звернення з проханням про притулок як засобу, що дозволяє в'їхати на територію цих держав. Ці факти, а також великі масштаби цієї міграції, пік якої припав на 1992р, змусили Захід зробити значні кроки щодо її недопущення, що призвело до введення «режиму надання тимчасового захисту». З'явилася і отримала розвиток, по суті, нова категорія вимушених мігрантів - «особи, що шукають притулок». Цей інститут отримав широке поширення. Сьогодні у світі налічується більше 1 млн. мігрантів цієї категорії. Прийняття Лондонських резолюцій 1992р. сприяло значному обмеженню каналів законного в'їзду мігрантів на територію Європейського Союзу, що змусило багатьох вимушених мігрантів звертатися до послуг контрабандистів, використання фальшивих документів і т.п. Це лише посилило скептицизм громадськості щодо справжніх мотивів осіб, які шукають притулку. Багато європейських уряду підозрювали, часто несправедливо, що мігранти просили притулку з економічних причин.
Заходи західноєвропейських країн щодо коригування своєї політики в галузі надання притулку та імміграції в 1990-і роки збіглися із зусиллями по досягненню більш тісної економічної і політичної інтеграції за допомогою створення єдиного європейського ринку. Це передбачало усунення всіх внутрішніх торгових обмежень і перешкод для вільного пересування людей у ​​рамках Європейського співтовариства, який став частиною Європейського союзу, створеного в 1993р. після вступу в силу Маастріхтського договору про Європейський союз.
Серед причин, що сприяють збереженню величезного числа біженців та переміщених осіб, необхідно виділити також причини, зумовлені погіршенням навколишнього середовища, екологічною кризою, збільшенням стихійних лих та природних катастроф. Чисельність так званих «екологічних біженців» за оцінками, наведеними в 1992р. на міжнародній конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку, по всій видимості, вже перевищила чисельність класичних біженців і продовжує швидко збільшуватися, що безсумнівно вимагає більш активних заходів світового співтовариства щодо запобігання цих негативних явищ. Як відзначав колишній Генеральний секретар ООН у 1993р. Бутрос Галі, «неможливо провести чітку і ясну кордон між конфліктами, війнами та стихійними лихами за тим впливом, який вони чинять на цивільне населення. Засуха, повінь, землетрус і циклони також руйнівні для людей і добробуту суспільства, як війни і громадянські конфлікти ». [9] Ці стихійні лиха відбуваються не у вакуумі і часто обумовлені нерозумної промислової і сільськогосподарської діяльністю в багатьох, в першу чергу в країнах, країнах . Інтенсивна вирубка лісу, наприклад, веде до збезлісення, що в свою чергу підвищує небезпеку посухи та повеней, розвиток яких зменшує родючі землі і тим самим змушує часто величезні маси голодних людей мігрувати з рідних місць. Так, голод в районі Африканського Рогу в 1980-і роки змусила мільйони африканців до міграції як всередині самих країн цього району, так і через державні кордони.
Нарешті, вимушена міграція може бути викликана не тільки стихійними лихами, екологічною кризою, а й виробничими причинами. У багатьох країнах, що розвиваються, наприклад, земля постійно відторгається у населення з метою пожвавлення економіки. Великі програми розвитку інфраструктури, такі як спорудження гребель, автомобільних доріг і трубопроводів, розглядаються - часто неправильно, як наголошується в одному з доповідей Незалежної комісії з міжнародних гуманітарних питань, - як надійний засіб сприяння економічному зростанню. У результаті тільки за період з 1953 по 1987 рр.. в країнах, що розвиваються було здійснено 29 проектів зі спорудження гребель, в результаті яких були змушені покинути свої рідні місця більше 1,3 млн. чоловік. Ще гірші справи з проведенням сільськогосподарської політики, часто не враховує інтереси традиційних землекористувачів.
На проведенні програм з переселення в треті країни особливо позначилися події, що відбулися у вересні 2001р. в США і що послідувала за ними глобальна війна з терором. США, які зазвичай приймали у себе на переселення найбільше число біженців, встановили в 2002 р. квоту в розмірі 70 000 чоловік, але тільки 26 300 з них змогли насправді переселитися в цю країну. У порівнянні з 2001р. число біженців, переселених в треті країни під егідою УВКБ ООН скоротилося на 56% (див. табл.2).

Таблиця 2. Основні країни, в які здійснюється переселення біженців [10]
Таким чином, все менша готовність надавати притулок вимушеним мігрантам визначає зацікавленість спільноти у якнайшвидшому мирному врегулюванні конфліктів і масштабної добровільної репатріації біженців на батьківщину.

Характерною тенденцією сучасного розвитку міжнародної міграції населення є двостороннє міграційної політики. При цьому підкреслимо, що стосовно міжнародних мігрантів, в тому числі і вимушених, проводиться взагалі більш жорстка і строго регламентована міграційна політика, яка представляє собою систему спеціальних заходів, законодавчих актів і міжнародних угод з регулювання міграційних процесів, котра має на економічні, демографічні, геополітичні та ін мети.
На сучасному етапі розвитку можна виділити три рівні міграційної політики: світовий, міжнародний і національний.
Міграційна політика на світовому рівні проявляється в діях міжнародних організацій, насамперед ООН, МОМ, МОП, в тих документах і рекомендаціях, які ними приймаються на різних засіданнях і конференціях. Серед останніх особливе місце належить Світовим конференціям ООН, що мають урядовий статус, і відповідно документи, на них приймаються мають більш ніж рекомендаційний характер.
За минулі роки було проведено 5 таких конференцій: три з питань народонаселення і розвитку, і дві - з питань навколишнього середовища та розвитку, на яких було звернуто увагу на необхідність політики і програм в галузі міграції, що є результатом руйнування навколишнього середовища.
Двоїстість міграційної політики на світовому рівні полягає в тому, що інтереси міжнародного співтовариства або окремих міжнародних організацій можуть входити в протиріччя з національними інтересами окремих держав.
Створення різних міжнародних союзів між окремими державами, як правило, передбачає і свободу пересування громадян цих держав через їх державні кордони, створення так званих «прозорих кордонів». Яскравим прикладом такого союзу може бути Європейське співтовариство з 15 країн, громадяни яких можуть вільно пересуватися через їхні кордони з різними цілями і на різні терміни, відповідно до Шенгенською угодою 1985 р., яке стало поворотним моментом у зникненні між країнами його підписали усіляких перепон на шляху руху капіталів, товарів і людей. Причому серед останніх можуть бути і громадяни «третіх» країн, які отримали візу на в'їзд будь-якого з держав Шенгенської Угоди.
Двоїстий характер міграційної політики на цьому рівні виражається у двох аспектах. [11]
Перший полягає в тому, що інтереси і завдання Союзу в цілому можуть суперечити і не збігатися з інтересами його окремих держав.
Другий аспект полягає в тому, що сучасна міграційна політика розвинутих країн світу все більше визначається прямо протилежними тенденціями: з одного боку, починаючи з 1974 р. йде постійне посилення цієї політики по відношенню до мігрантів з «третіх» країн. З іншого боку, відбувається її подальша лібералізація, поява все більш «прозорих кордонів» у рамках міжнародних регіональних союзів.

2. Міграційна політика зарубіжних країн

На різних історичних етапах у міграційній політиці зарубіжних держав переважала та чи інша її складова, яка і визначала в цілому її сутність в аналізований період. У сучасних умовах такої складової стає імміграційна політика, яка характерна для більшості розвинених країн, які виявляють великий інтерес того, що з себе представляють, що в'їжджають до них мігранти: які їх національність, професія, кваліфікація, вік, сімейний стан і т.п. На останні характеристики звертається особлива увага як з урахуванням ситуації на ринку праці, так і виходячи з демографічних міркувань, що особливо характерно для таких країн як Австралія, Канада, Аргентина, Німеччина та ін
Найбільші зміни, які відбулися в міграційній політиці з кінця 50-х років, пов'язані саме з імміграційною політикою. Для держав, традиційно проводять імміграційну політику, суть змін полягає в тому, що прийняті в них закони були спрямовані, по-перше, на заохочення імміграції висококваліфікованих фахівців, по-друге, проти нелегальних іммігрантів.
Більш зримо ця двоїстість проявляється в суперечностях економічного, демографічного і геополітичного характеру. Так, розвиток економіки, як правило, вимагає лібералізації міграційної політики, в той час як політичні або національні інтереси нерідко наполягають на її посилення, що особливо наочно проявилося після подій 11 вересня 2001 р. в США. [12]
У сучасної міграційної політики, визначальною є її імміграційна складова. Саме країни яскраво вираженою імміграції визначають сучасну міграційну ситуацію у світі. Це, перш за все США, Канада, Австралія, країни Західної і Північної Європи, аравійські монархії на Близькому Сході, Венесуела, Аргентина, в Південній Америці, ПАР, Заїр і Кот - д'Івуар в Африці, Сінгапур, Японія, Гонконг в Азії, Росія на геопросторі колишнього СРСР.
Говорити про імміграцію до Росії з країн ближнього зарубіжжя строго з наукової точки зору можна лише після 1992 р., з моменту утворення окремих самостійних держав на території колишнього СРСР і перетворення міжреспубліканських кордонів у міждержавні. Разом з тим, сам процес повернення російського населення з цих республік став помітним уже з другої половини 1960-х рр.. Мова йшла про мігрантів, що виїхали в республіки СРСР з Росії в 1950-ті - 1960-і рр.. в добровільно-примусовому порядку: за "партійним закликам», як молоді фахівці з розподілу, для будівництва великих проектів загальносоюзного масштабу тощо Приблизно з кінця 1960-х рр.. починають формуватися міграційні потоки російського населення з Грузії, Азербайджану, а слідом за ними й інших республік, що носять суто етнічний характер. Це було пов'язано з поступовим витісненням російських зі сфер управління, послуг, науки і т.д. кадрами корінних національностей, підготовлених до того часу як у самих республіках, так і в університетах Росії. До кінця 1970-х рр.. доцентрові міграційні потоки до Росії стають визначальними. Практично з усіма союзними республіками, куди перш мігрував основний потік переселенців з Росії, сальдо міграції стало позитивним. Так, за 1979-1988рр. тільки з Казахстану до Росії переїхало близько 700 тис. чол, з республік Середньої Азії - близько 800 тис. чол. При цьому не можна не відзначити, що крім відтоку російського населення в багатьох республіках в 1980-х рр.. почався відтік і титульних, корінних національностей. Головними регіонами еміграції корінних жителів стали Закавказзя, Середня Азія, Молдова. Ці міграційні потоки спрямовувалися в основному до Росії, а також в Україну і Прибалтику. Таким чином, Росія, протягом більше трьох століть «віддавала» своїх громадян, стала їх «збирачем».
Ситуація докорінно змінилася після 1992 р., коли між виниклими самостійними державами на території колишнього СРСР була зведена державний кордон, а в самих цих державах, за винятком Росії, стала проводитися політика на виштовхування населення некорінної національності. Використання місцевими правлячими елітами етнічного чинника для власного самоствердження вилилося в різке загострення етнічної нетерпимості, заохочувальною на державному рівні, виникнення відкритих конфліктів на націоналістичному основі, витіснення некорінного населення з ринку праці і як результат - у масові потоки вимушених мігрантів туди, де, здавалося, по Принаймні, етнічна безпека буде гарантована.
Це, у свою чергу, сприяло поширенню одного з помилок про те, що міжнародна міграції в Росії в 1990-і роки у визначальній мірі мала в основному вимушений характер. Справедливіше було б стверджувати, що питання вимушеної міграції в Росії в 1990-і роки стояв дуже гостро.
Реєстрація вимушених мігрантів почалася в Росії з липня 1992р. Їх зареєстроване число досягло максимуму на початку 1998р., Склавши 1191900. Найшвидше зростання кількості вимушених мігрантів спостерігався в 1993-1995рр., Коли їх кількість збільшувалася на 255-288 тис. осіб на рік. По мірі припинення активних збройних дій і досягнення перемир'я в зонах конфліктів кількість знову зареєстрованих вимушених мігрантів скорочувалася і в 2000р. склало 59196 чоловік, а в 2001 р. - 41958 осіб. Частина вимушених мігрантів була знята з обліку, тому їх загальне число накопичене до 2003р. зменшилася до 643,5 тис. осіб або майже вдвічі в порівнянні з максимальною їх чисельністю на початок 1998 р. Переважна більшість зареєстрованих вимушених мігрантів мають статус «вимушеного переселенця». На нього в Росії можуть претендувати особи, вимушено залишили місця свого проживання в країнах СНД і Балтії, в тому випадку, якщо вони прийняли російське громадянство. Претендентами цього статусу можуть бути також внутрішні переміщені особи. Усього в Росії на початок 2003р. налічувалося 625,6 тис. вимушених переселенців, з них 112,4 тис. - внутрішні переміщені особи. Статус біженця мали 17,9 тис. мігрантів, з них майже всі з СНД і Балтії і тільки 505 осіб з інших країн. В останні роки статус вимушеного переселенця та біженця отримує переважна більшість кандидатів - 81,1% від кількості які звернулися в 1998 рр.., 92,2% в 1999, 88,1% у 2000 рр.., 89,1% у 2001. Однак це не відноситься до претендентів не з країн СНД, якими отримати статус біженця в Росії вкрай важко. У 2000р. це змогли зробити 160 осіб, у 2001 - 125. У той же час, наприклад, в кінці 2000р. на обліку в УВКБ ООН складалося 9000 осіб, що шукають притулку в Росії, 90% з яких - афганці, які проживають у нашій країні протягом кількох років. [13]

3. Політика країн СНД в області вимушеної міграції

Якщо говорити про політику країн СНД в області вимушеної міграції, то в її розвитку протягом 1990-х років можна виділити кілька етапів. Перший, хронологічно охоплює 1992 - 1995рр., Характеризувався тим, що держави, зіткнувшись з проблемами вимушеної міграції, усвідомили, що їх рішення неможливо на національному рівні.
Сподівання на допомогу міжнародного співтовариства став основною причиною, що спонукали в той час Азербайджан, Вірменію, Росію та Таджикистан на приєднання до Конвенції ООН про статус біженців 1951 року та Протоколу до неї 1967 р. Не менші, і як здавалося, обгрунтовані надії покладалися на перспективи конструктивного співробітництва країн СНД: у вересні 1993р. було підписано Угоду про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям, який передбачав створення спеціального Міждержавного фонду допомоги біженцям і вимушеним переселенцям. Одночасно було укладено Угоду про першочергові заходи стосовно захисту жертв збройних конфліктів, дещо раніше - Угода з питань, пов'язаних з відновленням прав депортованих осіб, національних меншин і народів, пізніше - Конвенція про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин. По суті, весь цей період пройшов під знаком балансування між сподіваннями на допомогу міжнародного співтовариства і співробітництва в рамках СНД. У більшості випадків, приймаючі країни готові були йти на будь-яку співпрацю, що дозволяло їм знизити тягар політичних і соціально-економічних витрат, пов'язаних з прийомом і облаштуванням вимушених мігрантів. Хоча і всередині цієї групи були протиріччя: одні держави були зацікавлені у вирішенні проблем біженців, інші - внутрішніх переміщених осіб.
Наступний етап, 1995 - 1996рр., Характеризується соціально-політичною стабілізацією в країнах СНД і припиненням збройних дій у зонах найбільш кривавих конфліктів: вірмено-азербайджанського, абхазького, таджицького, що сприяло різкому скороченню потоків вимушених мігрантів з держав Закавказзя і Таджикистану. Військові дії в зонах не настільки масштабних придністровського і південноосетинського конфлікту були припинені в 1992 р., причому практично всі біженці та переміщені особи повернулися в місця постійного проживання на території Молдови вже восени 1992 р. Певну роль у зниженні масштабів імміграції до Росії зіграла і ескалація війни в Чечні. На зміну вимушеним міграціям приходять міграції з інших, соціально-економічних мотивів. На цьому етапі перед країнами СНД постало завдання приведення національного законодавства про вимушені мігрантів у відповідність з міжнародними нормами і угодами.
Останній етап, початок якого припадає на 1997р., Характеризується неухильним скороченням чисельності біженців і переміщених осіб, найбільш уразливих груп вимушених мігрантів на просторі СНД.
Найбільш вражаючим було зниження числа біженців в Росії: в 1998-2000 рр.. їх чисельність знизилася в 9 разів: на 1 січня 2001 р. в Росії було 26 тисяч біженців, тоді як на початку 1998 р. - 235 тисяч. Причиною неухильного скорочення їх чисельності в Росії є втрата статусу біженцями, які прибули в країну на початку 1990-х рр.., Відповідно до чинного законодавства; приплив нових претендентів на статус не покриває це вибуття. [14]
За інших причин скорочувалася чисельність біженців в інших приймаючих державах СНД. Масштабної скорочення чисельності біженців в 2000р. мало місце у Вірменії та Азербайджані, наприклад, в основному за рахунок їх натуралізації. Разом з тим, скорочення чисельності біженців в традиційних приймаючих країнах СНД супроводжується зростанням їх чисельності в центральноазіатських державах СНД, на межах яких обстановка загострюється: Казахстані, Таджикистані, Узбекистані.
В якості позитивної тенденції можна зазначити що почався процес репатріації вимушених мігрантів на батьківщину. Так, у 2003р. тривало повернення в місця постійного мешкання біженців - осетин з Грузії, які проживають на території Російської Федерації. Кількість осіб, які повернулися в Південну Осетію, збільшилася в порівнянні з 2002р. майже в 3 рази. Правда, в абсолютному обчисленні ці цифри не дуже великі: у 2003р. на батьківщину повернулося 52 сім'ї у складі 151 людини. Аналогічний процес спостерігається і щодо внутріперемещенних осіб. У 2003р. на територію Чеченської республіки з Республіки Інгушетія повернулося 12,3 тис. осіб. У документах відповідних органів підкреслюється, що репатріація громадян носить виключно добровільний характер. Однак значне число людей залишаються вимушеними мігрантами. На 1 січня 2004р. за даними реєстраційного обліку чисельність внутріперемещенних осіб, що знаходяться в місцях тимчасового розміщення на території Росії становить 255,3 тис. чоловік.
Можна констатувати, що в Росії, з одного боку, за 1991-2002 рр.. була створена певна законодавча база, що дала свободу пересування російських громадян, з іншого боку, посилюються заходи проти міграції з країн ближнього і далекого зарубіжжя. [15] І ця двоїстість ставлення до міграції, як і нерозуміння основних закономірностей міжнародної міграції, призвели до того, що за ці роки так і не була сформована концепція ефективної міграційної політики.
У 2000 р. ФМС була ліквідована, і функції управління міграційними процесами були передані Міністерству у справах Федерації, національної та міграційної політики. Вже сама назва Міністерства зумовлювало розуміння міграції як внутрішнього, а не міжнародного процесу. У жовтні 2001 р. Міністерство було скасовано і через кілька місяців здійснення міграційної політики було включено до компетенції Міністерства внутрішніх справ РФ. З передачею функцій регулювання міграційних процесів у відання МВС РФ, вся увага «раптом» почало крутитися навколо нелегальної міграції при тому, що всі інші форми міграційного руху знову залишилися «за бортом». Власне, в цьому полягає ще один міф, який став складатися в світі, в тому числі в Росії, після трагічних подій 11 вересня 2001 р. в США.
Вся різноманітна міграція стала переважно розглядатися через призму нелегальної імміграції, а остання - суто як міграція терористів і кримінальників. Це може стати дуже небезпечним помилкою, спрямованим, в кінцевому рахунку, на жорсткість заходів міграційної політики, що в свою чергу призведе лише до збільшення масштабів нелегальної міграції, як це завжди трапляється там, де легальні шляхи в'їзду перекривають. Слід розуміти, що в переважній більшості випадків метою нелегальних мігрантів є працевлаштування в країні в'їзду, тобто за своєю суттю нелегальна імміграція є явище економічне, що вимагає не стільки заборонних, скільки регулюючих заходів, спрямованих на легалізацію самого процесу.
Звичайно, розробка і здійснення ефективних заходів у галузі боротьби з нелегальною і то більш кримінальною міграцією в Росії необхідно. Той факт, що Росія виявилася включеною в глобальну структурну мережу, котра перетворила нелегальне переправлення людей на прибутковий бізнес, вимагає великих зусиль у припиненні цієї незаконної діяльності. Проте як і раніше невиправдано мало уваги приділяється іншим видам міграції.
Зараз проблеми формування міграційної політики в Росії все частіше піднімаються в наукових та політичних дискусіях, в засобах масової інформації. Міграційна політика, що відповідає потребам реально складається міграційної ситуації в країні, стала нагальною необхідністю. Той факт, що за масштабами і наслідками перше місце в Росії сьогодні займає вже не вимушена міграція, а економічна міграція і особливо її нелегальна складова, змушує шукати нові підходи і рішення.

Висновок

На розвиток національного ринку праці та макроструктур зайнятості суперечливе вплив надають сучасні міждержавні міграційні процеси. З одного боку, відбувається концентрація найбільш кваліфікованого потенціалу в окремих країнах, регіонах і секторах, які отримали найбільш інтенсивний розвиток в сучасних умови і їх подальша "елітізація". З іншого боку, посилюються процеси регіональної та секторальної диференціації, не відповідають як потребам стійкого розвитку національної економіки і стратегії національної безпеки, так і вимогам збереження певних позицій у світовому співтоваристві.
Кардинально виправити стан справ із збереженням і зміцненням інтелектуального потенціалу країни не зможе імміграція висококваліфікованих фахівців і вчених до Росії з країн СНД. По-перше, кваліфікаційний рівень фахівців, які вибувають з Росії за кордон, в цілому вище, ніж у фахівців, які прибувають до неї ззовні. У міру вичерпання російськомовного міграційного потенціалу в країнах СНД і Балтії, зниження частки росіян в міграційних потоках і збільшення частки інших етнічних груп велика ймовірність значного зниження освітнього і професійно-кваліфікаційного рівня мігрантів. Наприклад, частка людей з вищою освітою серед вимушених переселенців і біженців в 2000 р. була більш ніж в 12 разів нижче, ніж у 1994 р., і склала трохи більше 7,5 тис. у порівнянні з 93,4 тис. осіб. По-друге, існує зовнішній фактор, що сприяє зниженню частки висококваліфікованих фахівців в імміграційному потоці в Росію. [16] Завдяки знанню про тяжке становище російської науки і системи вищої освіти фахівці з найбільш високою кваліфікацією з країн "близького" зарубіжжя за наявності визнання в зарубіжних наукових колах воліють емігрувати в західні країни, а не до Росії.
Враховуючи специфіку геоекономічного та геополітичного становища Росії, а також особливості процесів глобалізації, з урахуванням світового досвіду, нашій країні необхідна стратегічна програма, яка враховувала б світовий досвід і була б спрямована на підвищення соціального статусу висококваліфікованих фахівців і посилення їх ролі в соціально-економічному розвитку. Однією з основних складових частин цієї програми має стати активна міграційна політика, спрямована на збереження і примноження інтелектуального потенціалу країни.
Необхідні також жорсткі заходи щодо запобігання зловживань у привласненні наукових ступенів і звань; розробка нормативної бази, спрямованої на формування сприйнятливості виробничого сектору до новітніх технологічних розробок, стимулювання, у тому числі і податкове, впровадження нових зразків високопродуктивної техніки та залучення висококваліфікованих фахівців.

Список літератури

1. Регіональна економіка. Навчальний посібник під редакцією Т. Морозової М., 2004р.
2. Медков В.М. Демографія. Навчальний посібник. М., 2003р.
3. Валенте Д. "Демографія,, підручник для вузів. М. 2001р.
4. Ревелл П., Ревелл Ч. "Середа нашого існування,, кн.1 Народонаселення та харчові ресурси,, Вид. "Світ,. 2002р.
5. Російський статистичний щорічник 2002 р., Держкомстат Росії, М., 2002.
6. Соціально-економічне становище і рівень життя населення Росії. М.; Держкомстат, 2004.