Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Філія СПбГІЕУ у м. Апатити
Кафедра: Державного та муніципального управління
Дисципліна: Регіональна економіка і управління
Спеціальність: Державне і муніципальне управління
Факультет: економіки та менеджменту
Курсова робота
Міграційна політика держави (на прикладі Мурманської області)
Викладач: БашмаковаЕ.П.,
Ярчевський Є. С.
Студент: Мацей А. Д.
Група: 51/651 Курс: 3
Апатити 2009
Зміст
Введення
1. Теоретичні основи міграційної політики
1.1 Сутність міграційної політики
1.2 Законодавство
1.3 Зарубіжний досвід
2. Міграційна політика Мурманської області
2.1 Коротка характеристика Мурманської області
2.2 Історія освіти міграційної служби в МО та її структура
2.3 Закони регулюють міграційну політику в МО
2.4.Проблеми та їх вирішення
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Міграція населення - переміщення населення, пов'язані зі зміною місця проживання. Міграція є однією з найважливіших проблем народонаселення і розглядаються не тільки як просте механічне пересування людей, а як складний суспільний процес, що зачіпає багато сторони соціально-економічного життя. Міграції відіграли видатну роль в історії людства, з ними пов'язані процеси заселення, господарського освоєння землі, розвитку продуктивних сил, освіти і змішання рас, мов і народів
Сучасне розгляд проблеми міграції актуально за наступними обставинами. Громадські зміни останнього десятиліття кардинально змінили політичну і соціальну ситуацію на пострадянському просторі, і мільйони людей стали вимушеними мігрантами. На відміну від розвинених країн, які пережили міграційний бум і не пов'язаних з постійною імміграцією, Росія зіткнулася з інтенсивними міграційними потоками в умовах, коли її економічна база опинилася в кризовому стані. Протягом XX століття спостерігалося інтенсивне розширення міграційних потоків, а до кінця століття феномен міграції став складовим чинником всіх глобальних проблем. І це вимагало нових підходів до міграційної політики, що сприяє досягненню і підтримці балансу інтересів міжнародних чинників, що беруть участь в регулюванні міграційних процесів.
Наслідки міграції проявляються в різних сферах: політичній, соціальній, економічній, культурно-психологічної та інших.
Мета даної курсової роботи - розробка шляхів удосконалення міграційної політики. Виходячи з мети ми ставимо наступні завдання: виявити сутність міграційної політики, ознайомитися з історією становлення, проаналізувати зарубіжний досвід, ознайомитися з нормативно-правовою базою.
1. Теоретичні основи міграційної політики
1.1 Сутність міграційної політики
Основними цілями Державної міграційної політики Російської Федерації є подолання негативних наслідків міграційних процесів, регулювання міграційних потоків, створення умов для безперешкодної реалізації прав мігрантів, забезпечення балансу прав і законних інтересів корінного населення, мігрантів та шукачів притулку на території Росії.
При реалізації міграційної політики перед федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, громадськими об'єднаннями стоять наступні завдання:
1) у політичній і державно-правовій сфері:
вироблення державних заходів раннього попередження конфліктів у регіонах, пов'язаних з припливом мігрантів, їх облаштуванням та інтеграцією в місцеве середовище;
досягнення згоди між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації про розмежування повноважень з питань регулювання міграційних процесів і допустимих інструменти реалізації міграційної політики;
прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації для ліквідації наявних прогалин у сфері регламентування міграційних процесів, свободи пересування, вибору місця проживання і перебування громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, використання іноземної робочої сили;
вирішення протиріч між федеральними законами, нормативними правовими актами Федерації та законами, нормативними правовими актами суб'єктів Федерації, регулюючими міграційні процеси і суміжні питання;
узгодження інтересів російської держави і суб'єктів Федерації при розробці та реалізації міграційних програм та прийнятті оперативних заходів, які зачіпають інтереси мігрантів;
захист і забезпечення законних прав та інтересів мігрантів;
зняття протиріч між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації у сфері міграційної політики шляхом погоджувальних процедур на основі Конституції Російської Федерації, конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації, а також відповідних договорів та угод між суб'єктами Російської Федерації;
2) у соціально-економічній сфері:
регулювання міграційних процесів з урахуванням соціально-економічної ситуації в регіонах, приділяючи особливу увагу ситуації на ринках праці, житла, розвитку соціальної, культурно-побутової та інженерної інфраструктури;
створення умов для прийому та розміщення мігрантів, їх облаштування;
облік міграційної навантаження окремі регіони при формуванні федерального бюджету і бюджетів суб'єктів;
облік традицій господарювання і природокористування, екологічної обстановки при регулюванні міграційних потоків в регіонах;
раціональне використання трудового потенціалу, досвіду господарської діяльності та кваліфікації мігрантів;
розробка та реалізація регіональних і міжрегіональних програм соціально-економічного розвитку;
розвиток державних систем комунікації та інформації з метою інформування потенційних мігрантів про ситуацію в регіонах;
сприяння громадським організаціям мігрантів;
3) у сфері зовнішньої політики:
вироблення і здійснення на міждержавному рівні механізмів вирішення проблем біженців, осіб, які шукають притулку, та вимушених переселенців;
співробітництво держав - колишніх республік СРСР у запобіганні та мирному вирішенні етнополітичних та регіональних конфліктів;
укладання міждержавних договорів та угод Російської Федерації з регулювання міждержавних міграцій та обмін відповідною інформацією з зацікавленими країнами походження мігрантів, які прибувають у Росію;
приєднання Росії до міждержавних угод про права трудящих - мігрантів;
досягнення міждержавних і міжурядових домовленостей Російської Федерації (в першу чергу з суміжними державами) щодо спрощення прикордонної торгівлі, полегшення культурних, побутових та інших контактів;
сприяння реалізації прав зарубіжних російських співвітчизників на повноправне соціально-політичне, економічне та культурний розвиток у країнах проживання і забезпечення духовних та інших зв'язків з Росією;
реалізація міжнародних і двосторонніх угод про захист національних меншин;
4) у духовній сфері:
об'єктивне інформування населення Російської Федерації про специфіку психології мігрантів (особливо вимушених), мотивації та проблеми мігрантів, складнощах їх адаптації;
формування і поширення ідей духовної єдності, дружби народів, громадського і міжнаціонального порозуміння, культивування почуття російського та національного патріотизму;
поширення знань про історію та культуру народів Росії та країн нового зарубіжжя;
облік національних звичаїв, традицій і обрядів мігрантів, що належать до національних меншин.
Міграційна політика, яку з початку 2000-х років послідовно проводить чинне керівництво країни, спирається на низку тез, яким правлячою елітою присвоєно статус "прописних істин". Перерахуємо ці тези:
1. Міграційні процеси в Росії мають ту ж природу, що в Європі, США та інших розвинених країнах.
2. Низький рівень народжуваності в Росії гостро ставить питання про дефіцит "робочих рук", головний (якщо не єдиний) джерело яких - населення країн СНД.
3. Іммігранти не займають чужі робочі місця, а роблять ту роботу, від якої відмовляються розпещені місцеві жителі.
4. Росія - багатонаціональна країна, отже, проблеми ерозії сформованих етнічних пропорцій для неї не існує.
5. Вихідці з країн СНД є для корінного населення Росії "співвітчизниками": народилися з ними в одній державі (СРСР), володіють російською мовою, мають подібний менталітет, побутові звички і т.д.
На жаль, у нашій країні сьогодні відсутня політична і експертна дискусія з питання про міграцію, в ході якої ці положення проходили б перевірку на відповідність дійсності. У кращому випадку обговорюються наслідки міграційної політики російського керівництва. У числі таких наслідків зазвичай називають:
1. Величезне (у рази й десятки разів) переважання нелегальної імміграції над легальною. Неухильне зростання нелегальної імміграції свідчить про втрату державою контролю над становищем в міграційній сфері, що є прямою загрозою національній безпеці Росії.
2. Формування великого сегменту тіньової економіки, контрольованого мігрантами, що завдає значної шкоди економічним інтересам Росії і її громадян.
3. Зростання міграції, особливо нелегальної, із зарубіжних країн, є найважливішим чинником постійного погіршення криміногенної обстановки в багатьох регіонах Росії, що створює загрозу життю, здоров'ю та майну громадян, прав людини і громадянина, авторитету держави. Деякі етнічні діаспори, черпаючи ресурси в контрольованих ними тіньових секторах економіки, претендують на положення центрів сили, альтернативних офіційним державним структурам, або ж зрощуються з останніми, посилюючи їхню корумпованість.
4. Некеровані міграційні процеси в ряді регіонів Росії формують атмосферу соціальної напруженості, що часто набуває етнічне забарвлення і переростає в гострі конфлікти.
З недавніх пір, керівництво країни охоче визнає наявність негативних наслідків проведеної в цей час міграційної політики. Більш того, декларується готовність вжити заходів щодо їх усунення ("наведення порядку на ринках", "боротьба з гральним бізнесом", "пріоритет інтересів корінного населення на ринку праці" тощо). Однак цілісна концепція державної міграційної політики в сучасній Росії відсутня.
За 2008 р. кількість мігрантів всередині Росії скоротилося на 63,7 тис.осіб, або на 3,2% в порівнянні з попереднім роком. Міграційний приріст населення Росії збільшився на 2,2 тис.осіб, або на 0,9%, що відбулося в результаті скорочення числа знялися з реєстраційного обліку вибулих за межі Російської Федерації (на 7,5 тис.осіб, або на 16,0% ), у тому числі за рахунок емігрантів до держав-учасниць СНД - на 5,3 тис.осіб, або на 16,9%, до країн далекого зарубіжжя - на 2,2 тис.осіб, або на 14,1%.
У 2008 р. в обмін населенням з державами-учасницями СНД в цілому було відзначено збільшення міграційного приросту. Зменшення приросту спостерігалося в міграційному обміні з Україною, Грузією, Киргизією, Туркменією та Узбекистаном.
1.2 Законодавство
У 1996р. був прийнятий Федеральний закон "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію". У лютому 2001р. були затверджені "Основні напрями міграційної політики". У 2002р. вступили в силу Федеральний закон "Про громадянство Російської Федерації" і Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації".
Оновлення законодавства в цей період було спрямовано на посилення паспортно-візового режиму, впорядкування системи реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства, що перебувають на прикордонних територіях. Передбачався централізований облік - створення центрального банку даних іноземних громадян, які проживають або тимчасово перебувають у країні.
Позиція держави з питань регулювання міграції на середньострокову перспективу викладена в Концепції регулювання міграційних процесів в Російській Федерації, схваленої розпорядженням Уряду РФ N 256-р від 1 березня 2003р. Відповідно до Концепції, цілями регулювання міграційних процесів є "забезпечення сталого соціально-економічного та демографічного розвитку країни, національної безпеки Російської Федерації, задоволення потреб зростаючої російської економіки у трудових ресурсах, раціональне розміщення населення на території країни, використання інтелектуального і трудового потенціалу мігрантів для досягнення благополуччя та процвітання Російської Федерації ".
У 2006р. міграційне законодавство було доповнено низкою правових актів, спрямованих на спрощення порядку в'їзду, реєстрації і перебування в країні трудових мігрантів на законній підставі, що повинно було стати основою для протидії незаконній міграції.
Був прийнятий Федеральний закон N 121-ФЗ від 18 липня 2006р. "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питання вдосконалення державного управління у сфері міграції", який розмежував компетенцію органів внутрішніх справ та територіальних органів Федеральної міграційної служби Росії при здійсненні правозастосовних функцій у сфері міграції. Згідно з ним, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції від органів внутрішніх справ передаються Федеральній міграційній службі.
Федеральний закон N 109-ФЗ від 18 липня 2006р. "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації" набув чинності 15 січня 2007р. Ним передбачено нові моделі міграційного обліку для різних категорій іноземних громадян і осіб без громадянства в залежності від їх імміграційного статусу.
Федеральний закон N 110-ФЗ від 18 липня 2006р. "Про внесення змін до Федерального закону" Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації "та про визнання такими, що втратили чинність окремих положень Федерального закону" Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації "спрямований на спрощення міграційних процедур, пов'язаних з отриманням статусу тимчасово проживає, на вдосконалення державного регулювання ринку іноземної робочої сили.
Концепція демографічної політики Російської Федерації [13] на період до 2025 року затверджена Указом Президента РФ № 1351 від 9 жовтня 2007р. У ній визнається необхідність залучення мігрантів у відповідності з потребами демографічного та соціально-економічного розвитку, з урахуванням необхідності їх соціальної адаптації та інтеграції. Для цього передбачається: сприяння добровільному переселенню співвітчизників, які проживають за кордоном; стимулювання повернення в країну емігрантів, залучення кваліфікованих іноземних фахівців, у тому числі випускників російських ВНЗ, на постійне місце проживання; залучення молоді з іноземних держав для навчання та стажування з можливим наданням переваг у отриманні громадянства по закінченню навчання.
Визнається необхідним вдосконалення міграційного законодавства Російської Федерації; розробка соціально-економічних заходів щодо підвищення міграційної привабливості територій, з яких відбувається відтік населення і які мають пріоритетне значення для національних інтересів, розробка та впровадження програм, спрямованих на створення сприятливих умов для адаптації іммігрантів до нових умов і інтеграції їх в російське суспільство.
Після розпаду Радянського Союзу за межами Росії залишилося безліч людей, які вважають рідною мовою російську, а себе вихованими в російській культурі. Не завжди ці люди росіяни за національністю.
Згідно з Федеральним законом № 99-ФЗ від 24 травня 1999р. "Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном" співвітчизниками є особи, які народилися в одній державі, проживають або проживали в ньому і володіють ознаками спільності мови, релігії, культурної спадщини, традицій і звичаїв, а також нащадки вказаних осіб по прямій низхідній лінії . Під поняттям "співвітчизники за кордоном" маються на увазі: громадяни Росії, які постійно проживають за межами країни; особи, що перебували у громадянстві СРСР, які проживають у державах, що входили до складу СРСР, отримали громадянство цих держав або стали особами без громадянства; вихідці з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР і Російської Федерації, що мали відповідну громадянську приналежність і стали громадянами іноземної держави або мають посвідку на проживання або стали особами без громадянства; нащадки осіб, що належать до вищевказаних груп, за винятком нащадків осіб титульних націй іноземних держав.
Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном [14], затверджена Указом Президента Російської Федерації N 637 від 22 червня 2006р. "Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном". Цілями програми є стимулювання і організація процесу добровільного переселення до Росії співвітчизників на основі підвищення привабливості її регіонів; компенсація природного убутку населення в країні і в окремих регіонах.
Державна програма буде реалізовуватися поетапно в 2006 - 2012рр. Перший етап (2006р.) передбачав прийняття необхідних нормативних правових актів; створення системи управління програмою; оцінку регіонами потреби в трудових ресурсах, готовність наявної інфраструктури до прийому переселенців; розробку, узгодження, затвердження проектів регіональних програм переселення; заходи щодо інформаційної підтримки програми; постійний моніторинг міграційного потенціалу, аналіз складу учасників програми, мотивів участі. На другому етапі (2007 - 2008рр.) Має розпочатися добровільне переселення учасників програми і членів їх сімей до Росії в рамках регіональних програм. Буде проводитися аналіз результатів реалізації програм. На третьому етапі (2009 - 2012 роки) передбачається реалізація регіональних програм переселення та оцінка їх результативності, а при необхідності - додаткові заходи.
Фінансове забезпечення заходів щодо реалізації Державної програми здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів, а також за рахунок фінансової участі юридичних і фізичних осіб.
Для переселенців Програмою передбачаються компенсаційні виплати: компенсація витрат на переїзд, на сплату держмита за оформлення документів, виплату одноразової допомоги на облаштування ("підйомних"), щомісячної допомоги за відсутності доходу від трудової або підприємницької діяльності у період до набуття громадянства, але не більше ніж протягом шести місяців. Розмір допомоги визначається з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному регіоні.
Переселенці мають право на отримання компенсаційного пакету учасника Державної програми, що включає в себе послуги державних і муніципальних установ дошкільного виховання, загальної та професійної освіти, соціального обслуговування, охорони здоров'я та послуги державної служби зайнятості.
Учасник Державної програми має право вибирати територію вселення серед суб'єктів Російської Федерації. Після прибуття в регіон, визначений учасником Програми як свого постійного місця проживання, він та члени його сім'ї отримують відповідні документи, що підтверджують законність їх перебування на території Росії. У випадку якщо учасник або член його сім'ї залишать регіон раніше ніж через два роки, вони повинні будуть відшкодувати витрати, пов'язані з виплатою їм "підйомних".
Участь у Програмі дає співвітчизникам і членам їх сімей в пріоритетному порядку право на отримання дозволу на тимчасове проживання, посвідки на проживання і на придбання громадянства Російської Федерації.
Найбільш актуальними для сучасної міграційної політики можна назвати питання трудової міграції з-за кордону і проблеми нелегальних мігрантів. Трудова міграція в даний час стала необхідністю для багатьох європейських держав, нелегальні мігранти теж не є тільки російською проблемою. З нелегальною міграцією протягом багатьох років намагаються впоратися, наприклад, в США, але результати не влаштовують місцеве населення, невдоволення наростає.
Особливу нішу в сучасній міграції займає добровільна трудова міграція - переміщення з метою найму на роботу.
Базовим законом, який визначає порядок в'їзду, перебування і роботи іноземних громадян на території Росії, є Федеральний закон N 115-ФЗ від 25 липня 2002р. "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" [15]. Пізніше в нього були внесені численні зміни, пов'язані з нововведеннями у міграційній політиці держави і пом'якшенням умов перебування іноземців в Росії.
Так, у 2006р. були внесені зміни в пункт про міграційній карті. Нова міграційна карта - відтепер документ, не тільки містить дані про іноземного громадянина, що в'їжджають до Росії, але і документ, що служить для контролю за його тимчасовим перебуванням у країні. Тепер міграційна карта містить відомості про термін перебування іноземця в Росії і підтверджує право на тимчасове перебування іноземного громадянина або особи без громадянства, в'їхав в країну в порядку, що не вимагає отримання візи.
З 2006р. збільшено кількість причин, за якими тимчасово перебуває іноземний громадянин може не виїжджати з країни після закінчення терміну дії візи чи іншого терміну тимчасового перебування. Такими причинами можуть стати випадки, коли на день закінчення зазначених строків йому продовжені термін дії візи або термін тимчасового перебування, або видані нова віза або дозвіл на тимчасове проживання, або посвідку на проживання, або в нього прийняті заяву та інші документи, необхідні для отримання ним дозволу на тимчасове проживання.
Згідно з чинним законодавством, тимчасово перебуває в Росії іноземець може здійснювати трудову діяльність тільки на території того суб'єкта, який видав йому дозвіл на роботу, а тимчасово проживає - на території суб'єкта, де йому дозволено тимчасове проживання. Порядок отримання дозвільних документів для здійснення іноземцями трудової діяльності регулюється тим же Законом N 115-ФЗ від 25 липня 2002р. "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" та постановою Уряду РФ N 681 від 15 листопада 2006р.
Основне навантаження з оформлення іноземної робочої сили лягає на роботодавця, а не на самих робітників. Роботодавцю для працевлаштування іноземців потрібно отримати дозвіл на залучення і використання іноземних працівників, для чого необхідно мати висновок органу державної служби зайнятості населення регіону про доцільність залучення і використання іноземних працівників. Орган державної служби зайнятості населення видає висновок, грунтуючись на наявних відомостях про становище на ринку праці в регіоні, місті, районі, де передбачається залучення і використання іноземних працівників. З 1 січня 2007р. цей висновок видається строком на один рік. Роботодавець не може передати отриманий дозвіл на залучення і використання іноземних працівників іншому роботодавцю. Залучені на основі цього дозволу іноземні працівники не можуть перейти на роботу до іншого роботодавця. Крім того, використовувати іноземних працівників можна тільки за професіями і в регіонах, які вказані в дозволі.
Роботодавці мають право залучати і використовувати іноземних працівників тільки за наявності відповідного дозволу. Оформлення інших документів залежить від статусу іноземного працівника. Роботодавцям, які приймають на роботу тимчасово перебуває іноземного працівника, необхідно не тільки дозвіл на залучення і використання іноземної робочої сили, але й іменні дозволу на роботу, а також запрошення на в'їзд.
Дозвіл на роботу видається тільки в тому випадку, якщо роботодавець внесе кошти, необхідні для забезпечення виїзду іноземця з Росії. Після виїзду іноземного працівника з Російської Федерації ці кошти повертаються роботодавцю після закінчення терміну договору. Крім того, при отриманні дозволу на роботу роботодавець зобов'язаний представити медичні довідки, які підтверджують, що працівник не хворий наркоманією, ВІЛ, інфекційними захворюваннями.
Працевлаштування іноземних громадян, які прибувають до Росії у порядку, що не вимагає отримання візи, простіше. Їм не потрібно оформляти запрошення на в'їзд в країну. Для того щоб прийняти їх на роботу, не потрібно дозволу на залучення і використання іноземних працівників. Роботодавець повинен повідомити про їх залучення до роботи територіальний орган міграційної служби та регіональне відомство, яке займається питаннями зайнятості населення, протягом десяти днів з дати укладення трудового договору. Вони можуть отримати дозвіл на роботу, минаючи роботодавця, але наявність дозволу є обов'язковим. Крім того, якщо дозвіл на роботу іноземному громадянину видано на термін більш 90 діб, він зобов'язаний протягом 30 діб з дня, коли отримано цей дозвіл, подати до органу міграційної служби документи, що підтверджують, що він не хворий на наркоманію, інфекційними захворюваннями, ВІЛ.
Загострилася відповідальність для роботодавців, які не оформили іноземних працівників належним чином. З листопада 2006р. (За винятком окремих положень, які набули чинності 15 січня 2007р.) Діє нова редакція Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, яка суттєво посилила відповідальність за недотримання правил працевлаштування іноземних громадян, збільшивши суму штрафів. Відповідальність настає за порушення правил щодо кожного іноземного працівника окремо.
Особливе значення у міграційній політиці держави має правове регулювання питань громадянства, умов його придбання або припинення.
Федеральний закон N 62-ФЗ від 31 травня 2002р. "Про громадянство Російської Федерації" у редакціях від 11 листопада 2003р., Від 18 липня 2006р. і 1 грудня 2007р. містить ряд нововведень.
Максимально спрощено умови прийняття громадянства Росії для ветеранів Великої Вітчизняної війни, які мали громадянство СРСР і які проживають на території Росії.
Можливість отримання громадянства в спрощеному порядку з'явилася:
у тих, хто не отримав громадянство держави колишньої республіки СРСР і залишається особою без громадянства. За умови, що вони зареєстровані за місцем проживання в Росії станом на 1 липня 2002р., Або отримали дозвіл на тимчасове мешкання або посвідку на проживання. Крім того, вони повинні заявити про своє бажання набути громадянства до 1 січня 2009р.;
у громадян держав, що входили до складу СРСР, які отримали середню професійну або вищу професійну освіту в освітніх установах Росії після 1 липня 2002р.;
у непрацездатних іноземних громадян та осіб без громадянства, які прибули до Росії з держав, що входили до складу СРСР, і зареєстровані за місцем проживання в Росії станом на 1 липня 2002р.;
Спрощений порядок набуття громадянства, відповідно до статті 13 Договору між Росією, Республікою Білорусь, Республікою Казахстан і Киргизькою Республікою про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах від 29 березня 1996р., Гарантується громадянам зазначених держав, які постійно проживають на території Росії.
Останнім часом широко обговорювалася тематика міграційних переваг і отримання громадянства в залежності від рівня освіти мігрантів, затребуваність у Росії їх спеціальності, віку, ступеня знання російської мови.
1.3 Зарубіжний досвід
Розглянемо кілька прикладів міграційної політики в Європі.
Основна маса мігрантів у Франції та інших розвинених європейських країнах була свідомо ввезена (головним чином, з Північної Африки і Близького Сходу) в 1960-ті, 70-е, 80-і роки. Відроджується після Другої світової війни індустріальна Європа гостро потребувала "робочих руках". Вважалося, що приїжджі якось самі собою асимілюються і вже в наступному поколінні зіллються з корінним населенням. Між тим, вже в 1980-і роки промисловий бум завершився. Некваліфіковану працю виявився незатребуваним, і ввезені в свій час іммігранти замість того, щоб злитися з корінним населеніемобразовалі цілі квартали, заселені соціально неблагополучними і озлобленими чужинцями з французькими, німецькими, британськими, бельгійськими та голландськими паспортами. Популярна в політико-експертних колах Європи доктрина "мультикультуралізму" - лише одна зі спроб примирити корінне населення зі своїми ж "іншокультурних" співгромадянами, які стали важкою проблемою. Як показує досвід Франції та ряду інших країн, найбільш активно практикуючих "мультикультуралізм", спроба ця може бути визнана невдалою.
Таким чином, ми можемо констатувати наступне:
Фундамент нинішньої "міграційної проблеми" у Європі закладався кілька десятиліть тому.
Мігранти були втягнуті в Європу реальним дефіцитом робочих рук в умовах промислового буму.
Основною "постачальник проблем" в європейських країнах - неассіміліровавшіеся нащадки трудових мігрантів минулих поколінь, як правило, вже мають громадянство країн свого перебування.
"Мультикультуралізм" - концепція, адресована власним іншокультурних громадянам, а не новим мігрантам.
У відношенні нових мігрантів практично у всіх європейських країнах зараз діють вкрай жорсткі заходи. У США при нинішньому президенті прийнято рішення про зведення стіни на кордоні з Мексикою. В Австралії розглядається можливість видворення за межі країни етнічних арабів. Жорсткі заходи у відношенні незаконних переселенців встановлені Великобританією та Данією.
Наприкінці вересня 2006 року прем'єр-міністр Австралії Джон Говард заявив, що має намір ввести тести на знання англійської мови, історії та культури Австралії для іммігрантів. Аналогічні заходи вже введені в ФРН. У США прийнято рішення про зведення трьохрядної стіни протяжністю 1125 кілометрів на кордоні з Мексикою. Уряд Нідерландів істотно ускладнило процедуру отримання громадянства країни. З планом посилення контролю над кордонами в минулому році виступив глава уряду Франції він, зокрема, передбачає створення спеціальної "імміграційної поліції", до роботи якої будуть підключені повітряна і прикордонна жандармерія.
Сьогодні розвинені країни готові залучати тільки висококваліфіковану робочу силу, до того ж у вкрай обмеженій кількості. Політику спрощення в'їзду іммігрантів проводять тільки деякі "азіатські тигри", у яких промисловий бум супроводжується реальної браком робочих рук (наприклад, Сінгапур).
Очевидно, що вихідне положення Російської Федерації - на момент її утворення - кардинально відрізняється від європейської ситуації. Промисловий бум в СРСР підживлювався, головним чином, кадрами з російської глибинки. В інших союзних республіках реалізовувалися власні індустріальні та інфраструктурні проекти, найчастіше більш масштабні, ніж у РРФСР. Ця обставина не тільки позбавляло сенсу трудову міграцію на територію Росії, але і забезпечувало постійний відтік висококваліфікованих кадрів з РРФСР в інші союзні республіки. Багато в чому, саме цьому ми зобов'язані феноменом росіян як "розділеного народу" і занепадом регіонів Центральної Росії. До Росії з національних окраїн Імперії в'їжджали, головним чином, найбільш освічені і русифіковані представники цих околиць, які легко і безпроблемно асимілювалися.
Таким чином, ми можемо констатувати, що нинішня міграційна проблема в РФ не має нічого спільного з процесами, що мають місце в розвинених країнах Заходу:
ця проблема в РФ не має європейської "біографії" (тому що виникла в 1990-і, а загострилася в 2000-і);
в РФ основним джерелом проблем до цих залишаються нелегали, а не "інокультурние співгромадяни", як у Європі;
посилання на "мультікультурізм" в Росії позбавлені сенсу, так за визначенням не можуть ставитися до нелегалів;
надліберальне міграційна політика, що проводиться діючим керівництвом РФ, не корелює ні на концептуальному, ні на технологічному рівні з міграційною політикою багатьох (фактично, більшості) розвинених країн.
Російська Федерація, відкриваючи свої кордони, надходить як імміграційна країна, а не соціальна держава європейського типу, пріоритетно орієнтується на підтримку матеріального благополуччя свого власного корінного населення.
2. Міграційна політика Мурманської області
2.1 Коротка характеристика Мурманської області
Мурманська область утворено 28 травня 1938 року Указом Президії Верховної Ради СРСР. Загальна площа території області - 1144.9 тис.км 2, населення складає трохи більше 1 млн чоловік.У складу області входить п'ять адміністративних районів, 9 міст, 20 селищ міського типу. Два адміністративних райони (Ловозерский і Кольський) є районами компактного проживання нечисленних народів Півночі, чисельність яких не перевищує 0.2% всього населення області. Мурманська область, у порівнянні з іншими областями Баренцева регіону, найбільш урбанізована: 93% мешканців проживає в містах. Близько 40% жителів області проживає в Мурманську. У Мурманській області більше ста тисяч озер, найбільше з них - озеро Имандра, загальною площею 812 км 2 і максимальною глибиною 67 метрів. Озера пов'язані з морським басейном кількома тисячами струмків та річок, найдовша з яких - річка Поной (426 км). Забезпеченість водними ресурсами в 2.5 рази вище середньо республіканського показника. Клімат найбільш помірний в Російській частини заполярного Півночі, з низькими літніми і відносно високими зимовими температурами повітря. Унікальне географічне положення у відносній близькості до промислово-розвинутих регіонів Росії, приморське положення, можливість цілорічної навігації з прямими виходами на міжнародні морські торгові шляхи в поєднанні з унікальною за складом і запасами мінерально-сировинної і рибопромислової бази і важливим геополітичним положенням зумовило формування на території області великого індустріального господарського комплексу. Мінерально-сировинні ресурси представлені великими, часто загальноросійського значення, запаси гірничохімічної, мідно-нікелевого, залізорудного, рідкометальних та алюмінієвого сировини. Значні запаси неметаллорудного та нерудної сировини - вермикуліту, флогопіту, мусковіту, пегматиту, гранату, амазоніта та інших нерудних мінералів. По більшості з цих корисних копалин запаси їх не Кольському півострові мають загальноросійське, а часто і світове значення (кіанітовие руди, вермикуліт, флогопіт та ін.) Характерною особливістю мінерального сировини Кольського півострова є їх комплексний склад. Як правило, в руді кожного родовища міститься кілька корисних мінералів, а в рудних мінералах - кілька корисних хімічних елементів.
Природні ресурси Мурманської області - основа створеного промислово-виробничого потенціалу, що дозволяє відносити її до числа стратегічно важливих районів Російської Федерації. Місце Мурманської області в господарському комплексі Росії визначається багатющими природними ресурсами, великим комплексом промислових підприємств і організацій з видобутку та переробки корисних копалин, рибних і лісових ресурсів.
2.2 Історія освіти міграційної служби в МО та її структура
У Мурманській області міграційна служба створена 31 березня 1994 наказом голови Комітету з праці та зайнятості населення адміністрації Мурманської області. Підрозділи створювалися по всіх суб'єктах Російської Федерації у зв'язку з виданням 3 березня 1994 Постанови Президента Російської Федерації (№ 53 "Про збільшення чисельності працівників територіальних органів Федеральної міграційної служби Росії"). На той період міграційна служба Мурманської області, згідно з положенням, була територіальним органом Федеральної міграційної служби, підпорядковувалася ФМС Росії та адміністрації області. Функціонально служба вирішувала питання, пов'язані з вимушеними переселенцями та біженцями, трудовою міграцією, виконувала інші функції, пов'язані з реалізацією політики держави в галузі міграції населення на території Мурманської області.
Робота обласної служби в 1994-1997рр. будувалася відповідно до Федеральної міграційної програмою на 1994-1995 рр.., схваленої Указом Президента РФ від 09.08.94 № 1668 та Федеральної міграційної програмою на 1998-2000 рр.., затвердженої постановою Уряду РФ від 10.11.97 № 1414.
Постановою Глави Адміністрації (губернатора) Мурманської області від 14.10.97 № 440 та наказом Федеральної міграційної служби від 15.01.98 № 7 обласна міграційна служба виведена з підпорядкування адміністрації області і набула статусу територіального органу ФМС Росії.
На виконання Указу Президента РФ від 17.05.2000 № 867, розпорядження Уряду РФ від 26.05.2000, наказом Федеральної міграційної служби Росії від 09.06.2000 № 54 "Про проведення ліквідаційних процедур у територіальних органах, закордонні представництва у зв'язку зі скасуванням ФМС Росії", міграційна служба Мурманської області було ліквідовано. Її функції перейшли територіальному органу (ТО) Міністерства у справах федерації, національної та міграційної політики РФ.
Міністерство у справах міграції, національної та міграційної політики РФ (Мінфедерація Росії) створено постановою Уряду РФ від 26.07.2000 № 561. Незважаючи на те, що ліквідація міграційної служби Мурманської області сталася 09.06.2000, а ТО Мінфедераціі Росії в Мурманській області був створений 01.08.2000, діяльність даної організації не припинялася.
Положення про територіальному органі Мінфедераціі Росії в суб'єктах РФ затверджено наказом Мінфедераціі Росії від 22.08.2000 № 4. Основним завданням ТО була реалізація державної політики у Мурманській області, федеративних і національних відносин, місцевого самоврядування та міграції населення на території суб'єкта РФ.
Указом Президента РФ від 23.02.2002 року № 232 "Про вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики" Міністерство внутрішніх справ РФ поряд з функціями, покладеними на нього законодавством Російської Федерації, виконує також функції федерального органу виконавчої влади з міграційну службу.
На виконання наказу МВС РФ від 14 червня 2002 року № 570 "Питання підрозділів у справах міграції МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації" наказом УВС Мурманської області від 25 червня 2002 року № 496 територіальний орган Мінфедераціі Росії по Мурманської області перейменовано в Управління у справах міграції УВС Мурманської області, цим же наказом затверджено положення про Управління.
Відповідно до Указу Президента РФ від 19 липня 2004 року № 928 "Питання Федеральної міграційної служби", в рамках проведення адміністративної реформи органів влади та управління Російської Федерації у складі ФМС Росії утворені територіальні органи. Даним органам передано функції паспортно-візових підрозділів органів внутрішніх справ та підрозділів у справах міграції. Об'єднання цих підрозділів організаційно завершено після видання наказу Директора Федеральної міграційної служби Росії від 30 листопада 2005 року № 128.
У нашій області З 30 листопада 2005 року утворено Управління Федеральної міграційної служби по Мурманської області. До переліку завдань, що вирішуються співробітниками Управління, входять реєстраційний облік населення, видача документів, що засвідчують особу громадянина Росії, прийом до громадянства Росії, вирішення питань, пов'язаних з перебуванням іноземних громадян, оформлення і видача закордонних паспортів громадянам Росії, вирішення питань трудової діяльності іноземців та багато інші питання сфери міграційних відносин. Структурні підрозділи Управління створені у всіх містах і районах Мурманської області. На Державному кордоні функціонують три пости імміграційного контролю. З 2007 року Управління приступить до введення нового міграційного законодавства, єдиного міграційного обліку іноземних громадян, видачі закордонних документів з біометричними даними.
2.3 Закони регулюють міграційну політику в МО
Конституція Російської Федерації, Федеральний закон від 25.07.2002 № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", Указ Президента Російської Федерації від 22.06.2006 № 637 "Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном ", постанова Уряду Російської Федерації 22.12.2006 № 783" Про порядок визначення потреби в залученні іноземних працівників і формування квот на здійснення іноземними громадянами трудової діяльності в Російській Федерації "і інші федеральні закони, укази, розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації, Статут та закони Мурманської області, постанови і розпорядження Губернатора та Уряду Мурманської області, а також положення про міжвідомчу комісію з реалізації державної міграційної політики на території Мурманської області.
2.4.Проблеми та їх вирішення
Сучасні проблеми міграції населення включають в себе як традиційні, що існували в Росії багато десятків і навіть сотні років, так і виникли в результаті дії нових факторів. До числа факторів, що ініціювали виникнення нових проблем, відноситься розпад СРСР, заміна планового розміщення продуктивних сил ринковими механізмами розподілу праці і капіталу, виникнення міжнаціональних конфліктів, прийняття законів про міграцію населення, в цілому відповідних цивілізованим товариствам. У цей набір входять і такі фактори як зниження рівня доходів населення в перші роки реформування країни, скорочення потреб економіки у трудових ресурсах, внаслідок падіння обсягів виробництва, подорожчання транспортних послуг. Хоч до цього часу гострота багатьох міграційних проблем спала, але все одно міграція продовжує залишатися найважливішим чинником, що впливає на зміни в соціально-економічній та демографічній сферах.
На сьогоднішній день назріла проблема законності здійснення трудової діяльності іноземними громадянами в Мурманській області, як у привабливому, для цієї категорії громадян, регіоні країни. Найчастіше, іноземці нелегально реалізують своє право на працю будучи не обізнаними про порядок оформлення дозволів на здійснення трудової діяльності, установленому російським законодавством. Так, у 2006 році на роботу в Мурманській області отримали дозвіл 754 іноземця, в 2007-му - вже більше 3 тисяч. Проте повідомлення про те, що вони приступили до роботи, надійшло в міграційну службу тільки від 1856 чоловік. Роботодавці наймають на роботу громадян з інших держав, не знаючи, що для цього необхідно мати відповідний дозвіл на залучення іноземної робочої сили. Але, як відомо: "Незнання закону не звільняє від відповідальності". Вирішенням цієї проблеми є жорсткість законодавства щодо порушників. Застосування не тільки адміністративною, а й кримінальної відповідальності.
Для серйозної і цілеспрямованої боротьби з даним явищем представляється доцільним створення в системі виконавчої влади органу - аналога імміграційної інспекції. Таку інспекцію можна було б наділити правом займатися оперативно-розшуковою діяльністю, без якої неможливо виявити мігрантів, які незаконно перебувають на території РФ і займаються незаконною трудовою діяльністю. Крім того, слід було б створити спеціальні установи для утримання (за рішенням судів) іноземних громадян і осіб без громадянства, які підлягають депортації або адміністративного видворення.
Висновок
Виходячи з вищевикладеного можна зробити наступні висновки:
1. Питання міграційної політики знаходяться в зоні пріоритетного суспільної уваги, і це пов'язано не стільки з інформаційної кон'юнктурою, скільки з їх об'єктивної значущістю для нашої країни та її громадян.
2. Для сьогоднішньої Росії ці питання є не технічними - які вимагають лише управлінської оптимізації, - а політичними питаннями, що потребують принципового історичного вибору. Мова йде про вибір між моделлю Росії як іммігрантського суспільства, що росте за рахунок надлишкового населення суміжних азіатських регіонів (в першу чергу, країн колишнього СРСР та Китаю) і образом Росії як історичної нації на російській етнокультурної основі.
3. Цей вибір стосується не тільки етнічного балансу, але й економічного укладу майбутньої Росії. Імміграційна відкритість означає ставку на підвищення конкурентоспроможності окремих корпоративних суб'єктів або сегментів бізнесу за рахунок зниження витрат на оплату праці та на місцеве населення в цілому. Альтернативою цієї моделі є вибір на користь розвитку економіки на основі внутрішнього ринку. Він, в числі багатьох інших умов, передбачає якісне зростання довгострокових державних інвестицій у відтворення людського капіталу (демографічне і професійне) і селективну закритість в міграційній політиці.
4. На даний момент на державному рівні проводиться політика імміграційної відкритості і, відповідно робиться вибір на користь іммігрантського суспільства.
5. Намітився поворот влади до антиімміграційні запитом місцевого населення носить поки характер риторичної анестезії, не змінює загального вектора міграційної політики.
6. У силу цього ростуть у політично активної частини суспільства антиімміграційні настрої носять переважно опозиційний характер. На даний момент, назрів перехід цих, поки що досить розмитих, настроїв на якісно новий рівень. Як у сенсі систематизації антиміграційних вимог, так і в сенсі вироблення максимально широкої громадської коаліції в їх підтримку.
7. Ми переконані, що соціальні верстви і групи, зацікавлені в зміні вектора міграційної політики, досить численні і потенційно впливові. Однак для того, щоб об'єднати їх, необхідне вироблення не тільки негативного (власне, антиімміграційні), а й позитивного політичного консенсусу заснованого на поєднанні національних (збереження етнокультурної основи держави) і соціальних (політика зайнятості, охорона праці, інвестиції в людський капітал, розвиток з опорою на внутрішній ринок) вимог.
Список використаних джерел
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993.
2. www. Хібіни.ru
3. www. gov - murman. ru
4. Білівских Т.В. Ринок праці північних територій як особливий ринок праці Росії / Т.В. Белявський / / Проблеми соціально-економічного розвитку Півночі: зб. ст. викладачів та аспірантів економічного факультету. В2 - Апатити: изд-во Кольський філія Петрозаводського державного університету, 2006
5. Постанова Уряду Мурманської області 27.07.2007 № 353-ПП/13
6. УФМС по Мурманської області
7. Аналітичний вісник № 22 (339) Національна і міграційна політика: зарубіжний і вітчизняний досвід, Москва 2007
8. Концепція державної міграційної політики Російської Федерації
9. Www.AllNW.ru
10. Www. Політ. Ru
11. Www. Дзвін. Ru
12. Www. ІНТЕРЕТНІК. Ru
13. Концепція демографічної політики Російської Федерації
14. Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном
15. Федеральний закон N 115-ФЗ від 25 липня 2002р. "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації"
16. Постанова Уряду Російської Федерації 22.12.2006 № 783 "Про порядок визначення потреби в залученні іноземних працівників і формування квот на здійснення іноземними громадянами трудової діяльності в Російській Федерації"
17. Статут Мурманської області
18. Федеральна служба державної статистики
Посилання (links):