МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ МОСКОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Державна освітня установа вищої професійної освіти (МДВУ)
Московський державний обласний університет
Факультет технології підприємництва
Представництво в г.Луховіци
Контрольна робота
По предмету: Економіка
на тему:
«Міграційна політика РФ».
Виконала: студентка 2 курсу з / о ФТП 3,5 роки
Панасюк Ірина Вікторівна.
Викладач: к.е.н., доцент Медведєва Є.А.
Луховиці 2008
Зміст
Введення ... ... ... ... ............................................. ............................................ 3
1. Поняття «міграція населення» ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2. Класифікації факторів міграції ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
3. Теорії дослідження міграційних процесів ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
Міграційні процеси Є.Г. Равенштейна ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... 13
Міграційні процеси Л.Л. Рибаківська ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .14
4. Міграція - як соціальний процес ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
5. Регіональна політика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17 Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .. ... ... ... .. 22 Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
Введення
Питання міграційної політики входять до числа найбільш важливих для забезпечення національної безпеки, підтримання оптимального балансу трудових ресурсів, збереження стійкого економічного зростання. В умовах стрімкого скорочення чисельності населення Російської Федерації в цілому і працездатного населення зокрема, вдосконалення міграційної політики набуває особливої актуальності. В даний час міграційні потоки носять стихійний характер. У результаті не враховуються реальні можливості соціальної інфраструктури, збільшуються диспропорції регіональних ринків праці, зростає соціальна напруженість, створюються умови для поширення серед населення Російської Федерації ідей національної нетерпимості та ксенофобії. Створення умов для залучення до Російської Федерації кваліфікованих легальних трудових ресурсів, вдосконалення міграційного обліку іноземних громадян, протидія нелегальній міграції, а також комплекс заходів з підтримки внутрішньої трудової міграції не можна здійснити без збору та аналізу якісної та докладної інформації про міграцію. Джерелами інформації з міграції служить адміністративна статистика, перепис і обстеження населення. Однак всі ці джерела не повною мірою охоплюють мігрантів, в першу чергу нелегальних, що ускладнює прийняття зважених економічних і політичних рішень.
Для отримання більш обгрунтованого та чіткого уявлення про трудових мігрантів, в тому числі, що працюють нелегально, необхідно провести одноразову обстеження місць компактного проживання мігрантів. Аналіз результатів зазначеного обстеження дасть можливість розширити уявлення про склад та структуру трудової міграції.
З проблемами зі збору даних по міграції стикаються в усьому світі, зокрема в країнах Європи. У зв'язку з цим, Євростат, у тому числі, планує, починаючи з 2008 року, включити в національні обстеження населення з проблем зайнятості (ОНПЗ) спеціальні блоки питань з міграції. У ряді країн вже пройшло пілотування відповідних модулів. У зв'язку з цим, представляється доцільним, використовуючи матеріали Євростату та розробки російських експертів, підготувати і апробувати блок питань з міграції для включення в обстеження населення з проблем зайнятості. Результати дослідження допоможуть більш обгрунтовано формулювати заходи міграційної політики щодо трудових мігрантів.
Цілями даної роботи є наступне: визначити поняття «міграційна політика», виявити фактори міграції, визначити розвиток і забезпечення рівномірного регіонального економічного розвитку, усунення регіональної економічної асиметрії.
1. Поняття «міграція населення»
Одним з найважливіших джерел формування населення в окремих регіонах світу і в Росії зокрема, стала міграція населення.
У поняття "міграція населення" різні дослідники вкладають найрізноманітніший зміст. Кількість визначень "міграції населення" стільки ж, скільки і авторів цих визначень. В.А. Іонцев нарахував тільки у вітчизняних публікаціях близько 36 різних визначень. Сучасне значення терміну надзвичайно широко.
Принципові відмінності в тлумаченні цього поняття полягають у наступному:
· Чи враховується при фіксуванні факту територіального переміщення людей фактор відстані;
· Чи враховується фактор часу перебування на території прибуття і регулярності переміщень у різних напрямках;
· Чи розглядається фактор перетину будь-яких офіційно встановлених рубежів.
Тому, залежно від обліку цих трьох обставин можна всі визначення поняття "міграція населення" умовно підрозділити на три основні групи.
Не применшуючи переваг кожної з наявних трактувань поняття "міграція населення", найбільш точними і повними, з нашої точки зору, що відповідають рішенням задач розробки методології міграційної політики, є наступне визначення:
Під міграцією населення ми маємо на увазі будь-територіальне переміщення населення, пов'язане з перетинанням як зовнішніх, так і внутрішніх меж адміністративно-територіальних утворень з метою зміни постійного місця проживання або тимчасового перебування на території для здійснення навчання або трудової діяльності незалежно від того, під переважаючим впливом яких чинників воно відбувається - притягають або виштовхують.
Жоден відтворювальний процес у реальному сучасному економічно розвиненому і сильно інтегрованому суспільстві не відбувається без впливу на нього тих змін, які відбуваються в населенні у зв'язку з міграційними процесами.
Це підтверджується і виконанням тієї компенсуючої функції в частині стабілізації чисельності населення росіян, яку виконала міграція в період різкого збільшення природного спаду населення в самий кризовий період розвитку. Фактично за 1992-1999 рр.. загальна спад населення нашої країни склала 1,9%, однак за умови нульового сальдо зовнішньої міграції вона могла б бути в 2 рази більше.
Неточно зводити міграційні процеси лише до міграції робочої сили. Хоча в періоди стабільного і відносно спокійного світового суспільного розвитку головним видом і рушійною силою при територіальному пересуванні є стан ринків праці в різних регіонах. Однак бувають досить тривалі і нерідко виникають періоди так званої вимушеної міграції, викликаної впливом виштовхуючих факторів, до яких слід віднести військові конфлікти, політичні рішення, глобальне економічне реформування. У ці періоди відбувається рух аж ніяк не тільки економічно активне населення, а й маси соціально незахищених категорій людей. Тому виключення з поняття "міграційний рух" різних видів так званих позаекономічних міграцій представляється штучним.
Населення або групи людей, що беруть участь в процесі переселення володіють тими ж соціально-економічними і демографічними характеристиками, що і стаціонарне населення. Однак половозрастная структура населення, що бере участь у міграційних процесах, структура за рівнем освіти та багато інших характеристик різко відрізняються від тих, якими володіє стаціонарне населення. Тому, у разі, коли міграція набуває масштабні розміри, вона робить істотний вплив на всі відтворювальні, а також соціальні і політичні процеси як в позитивну, так і в негативну сторони.
У 1960-90 роки приблизно 3 / 4 російських мігрантів були молодші 30-и років, після досягнення цього віку міграції майже припинялися. У минуле десятиліття (90-і роки) мігранти сильно "постаріли", частка молоді, особливо у віці 15-19 років, сильно зменшилася, а всі мігранти до 30-ти років складають менше 60% загального потоку. Стався сильний зсув структури мігрантів у бік зрілих і самих старших вікових груп.
Для того щоб кваліфікувати міграцію населення як об'єкт управління та розробки відповідної політики, необхідно визначити основні впливають на мотивацію до переселення фактори і спонукальні причини міграції.
Незважаючи на крайнє різноманітність підходів до класифікації та самих класифікацій факторів міграції, всі фахівці одностайні в тому, що спонукають до переселення сукупні переваги в умовах життя в регіоні вселення в порівнянні з регіоном виїзду.
Поняттям "умови життя" об'єднується вся навколишня людини середовище - природна і соціальна. Під факторами розуміється лише частина умов, які впливають на процес міграції. У цьому їх вторинність. Чи стає той чи інший компонент оточують людину умов чинником міграції, цілком залежить від природи конкретних явищ і процесів. Але не всі чинники трансформуються в безпосередні причини, що змушують здійснитися саме явище - міграцію.
До цього необхідно додати, що міграція населення крім переваг в умовах життя залежить від сформованого у певної групи населення життєвого стандарту, тобто від уявлення про те, що є нормою, і які відхилення від норми є перевагами в порівнянні з існуючими умовами життя.
А на формування життєвого стандарту накладає відбиток культура, традиції, сприйнятливість до їх змін, тобто етнічні особливості груп населення.
Яка ієрархія факторів, що впливають на міграцію населення. Які переваги в першу чергу беруться до уваги людиною при прийнятті рішення про переїзд?
Особливе значення і це визнається всіма вченими, мають економічні фактори, в основі яких лежить прагнення мігрантів поліпшити умови життя. "Головне вплив на міграцію роблять економічні чинники, найважливішим з яких є рівень життя" - справедливо зазначає Д.Д. Москвін. І далі: "До найважливіших факторів, що визначають рівень життя населення, в першу чергу відносяться такі як заробітна плата .... Можливість прикладання праці ... ".
В.І. Переведенцев зазначає: "Під економічними факторами територіального перерозподілу населення ми розуміємо територіальні відмінності в умовах зайнятості, рівнях заробітної плати і доходів, житлової забезпеченості рівнях побутового обслуговування і т.д." Таким чином, в першу чергу серед економічних чинників виділяються такі, як наявність робочих місць, умови зайнятості, рівень доходів, перспективи вирішення житлової проблеми, потім переваги в задоволенні запитів соціального характеру.
Всі інші є підлеглими по відношенню до економічних. Навіть такі об'єктивні, постійно діючі фактори, як природні, у величезній мірі визначають економічні умови, а значить, вже можуть бути включені в різноманіття економічних факторів.
Ці висновки були зроблені в умовах функціонування соціалістичної, тобто виключно планової системи господарювання. Тоді наявність доходу не було обов'язковою умовою, як наслідок, доступності всіх соціальних і побутових благ. У нинішніх умовах, коли від наявності матеріальних засобів залежить можливість отримання всіх благ і послуг, тому що пропозиція залежить від наявності платоспроможного попиту, ця теза ще більш актуальне.
Циклічність економічного розвитку в країнах заходу
в XX столітті цілком збігається з циклічністю міграційного припливу і приросту населення.
Динаміка процесів зайнятості та міграційних процесів, що відбуваються на території Російської Федерації протягом
90-х років минулого століття є незаперечним доказом.
Регіональні зміни в структурі зайнятості та рівень безробіття дуже точно корелюють з динамікою і напрямами міграційних потоків на території Російської Федерації.
2. Класифікації факторів міграції
У класифікації факторів міграції не бракує, так як будь-який дослідник, який займається аналізом процесу, повинен вибудувати чітку логічну ланцюг чинник - причина - наслідок (явище), в якій фактор займає перше місце.
Кожна класифікація, також як і визначення самого поняття "міграція населення" відповідає тій чи іншій завданню, поставленої перед собою дослідником. Найбільш поширеними класифікаціями факторів міграції є саме ті, які проведені з метою визначення можливостей регулювання їх впливу на міграційні процеси: керовані (фактори-регулятори) і некеровані (фактори-умови). Виділяють і третю групу - не керованих, але побічно регульованих.
Для вирішення поставленої перед нами задачі найбільш вірно в першу чергу підрозділити всі чинники на дві великі групи:
· Фактори притягують, що спонукає населення переселятися в ті регіони, де якість життя, завдяки набору природних та економічних умов буде вище, ніж у регіоні попереднього проживання;
· Фактори штовхають, що складаються в регіонах постійного проживання обставини, також природного чи економічного характеру, вплив яких робить неможливим подальше проживання в даному регіоні, незалежно від того, чи існують умови в регіоні переселення для успішної адаптації.
Як правило, діють одночасно обидві групи факторів, але вирішальне значення мають віднесені до першої групи. І тільки тоді, коли головними і визначальними стають фактори, віднесені до другої групи, міграція набуває характеру вимушеною. Іншими словами, виходячи з положень теорії тристадійному, при дії першої групи факторів планомірно протікають всі три стадії міграційного процесу, а при дії другої групи факторів - перша стадія як самостійний процес може бути пропущена або пройдена у вкрай стислі терміни, у зв'язку з чим, третя стадія малоуспішними.
Перша група чинників, у свою чергу, може бути підрозділена на постійно діючі та змінні, тобто такі, параметри яких в часі можуть бути відносно часто змінюються. Їх зміни можуть відбуватися як безпосередньо в процесі прийняття рішення в цілях управління міграційними процесами, так і виступати в якості слідства будь-якого рішення, не спрямованого на вплив на міграційні процеси, тобто опосередковано, побічно.
Важливим фактором, що робить вплив на безпосереднє прийняття рішення про міграцію, який можна віднести до суб'єктивної групі є наявність життєвого стандарту від якого залежить ставлення до оцінки умов життя в потенційному регіоні вселення. На формування життєвого стандарту накладає відбиток культура, традиції населення, сприйнятливість до їх змін, що пов'язано в першу чергу, з етнічної приналежність потенційного мігранта або груп мігрантів. Часто сукупність факторів, що становлять життєвий стандарт, називають або прирівнюють до етнічних факторів міграції.
Реакція населення на зміну умов життя у формі переселень настає настільки швидко і адекватно, що, по-перше часто не вдається адаптувати до приходу реакції соціально-економічну структуру та інфраструктуру як приймаючих так і втрачають населення регіонів, а по-друге зманеврувати з допомогу арсеналу правових та економічних інструментів для пом'якшення негативних наслідків настання такої реакції. Це часто перетворює міграційні процеси з позитивного компонента соціально-економічного розвитку, що становить внутрішню природу економічних міграцій, у свою протилежність.
Державна освітня установа вищої професійної освіти (МДВУ)
Московський державний обласний університет
Факультет технології підприємництва
Представництво в г.Луховіци
Контрольна робота
По предмету: Економіка
на тему:
«Міграційна політика РФ».
Виконала: студентка 2 курсу з / о ФТП 3,5 роки
Панасюк Ірина Вікторівна.
Викладач: к.е.н., доцент Медведєва Є.А.
Луховиці 2008
Зміст
Введення ... ... ... ... ............................................. ............................................ 3
1. Поняття «міграція населення» ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2. Класифікації факторів міграції ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
3. Теорії дослідження міграційних процесів ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
Міграційні процеси Є.Г. Равенштейна ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... 13
Міграційні процеси Л.Л. Рибаківська ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .14
4. Міграція - як соціальний процес ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
5. Регіональна політика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17 Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .. ... ... ... .. 22 Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
Введення
Питання міграційної політики входять до числа найбільш важливих для забезпечення національної безпеки, підтримання оптимального балансу трудових ресурсів, збереження стійкого економічного зростання. В умовах стрімкого скорочення чисельності населення Російської Федерації в цілому і працездатного населення зокрема, вдосконалення міграційної політики набуває особливої актуальності. В даний час міграційні потоки носять стихійний характер. У результаті не враховуються реальні можливості соціальної інфраструктури, збільшуються диспропорції регіональних ринків праці, зростає соціальна напруженість, створюються умови для поширення серед населення Російської Федерації ідей національної нетерпимості та ксенофобії. Створення умов для залучення до Російської Федерації кваліфікованих легальних трудових ресурсів, вдосконалення міграційного обліку іноземних громадян, протидія нелегальній міграції, а також комплекс заходів з підтримки внутрішньої трудової міграції не можна здійснити без збору та аналізу якісної та докладної інформації про міграцію. Джерелами інформації з міграції служить адміністративна статистика, перепис і обстеження населення. Однак всі ці джерела не повною мірою охоплюють мігрантів, в першу чергу нелегальних, що ускладнює прийняття зважених економічних і політичних рішень.
Для отримання більш обгрунтованого та чіткого уявлення про трудових мігрантів, в тому числі, що працюють нелегально, необхідно провести одноразову обстеження місць компактного проживання мігрантів. Аналіз результатів зазначеного обстеження дасть можливість розширити уявлення про склад та структуру трудової міграції.
З проблемами зі збору даних по міграції стикаються в усьому світі, зокрема в країнах Європи. У зв'язку з цим, Євростат, у тому числі, планує, починаючи з 2008 року, включити в національні обстеження населення з проблем зайнятості (ОНПЗ) спеціальні блоки питань з міграції. У ряді країн вже пройшло пілотування відповідних модулів. У зв'язку з цим, представляється доцільним, використовуючи матеріали Євростату та розробки російських експертів, підготувати і апробувати блок питань з міграції для включення в обстеження населення з проблем зайнятості. Результати дослідження допоможуть більш обгрунтовано формулювати заходи міграційної політики щодо трудових мігрантів.
Цілями даної роботи є наступне: визначити поняття «міграційна політика», виявити фактори міграції, визначити розвиток і забезпечення рівномірного регіонального економічного розвитку, усунення регіональної економічної асиметрії.
1. Поняття «міграція населення»
Одним з найважливіших джерел формування населення в окремих регіонах світу і в Росії зокрема, стала міграція населення.
У поняття "міграція населення" різні дослідники вкладають найрізноманітніший зміст. Кількість визначень "міграції населення" стільки ж, скільки і авторів цих визначень. В.А. Іонцев нарахував тільки у вітчизняних публікаціях близько 36 різних визначень. Сучасне значення терміну надзвичайно широко.
Принципові відмінності в тлумаченні цього поняття полягають у наступному:
· Чи враховується при фіксуванні факту територіального переміщення людей фактор відстані;
· Чи враховується фактор часу перебування на території прибуття і регулярності переміщень у різних напрямках;
· Чи розглядається фактор перетину будь-яких офіційно встановлених рубежів.
Тому, залежно від обліку цих трьох обставин можна всі визначення поняття "міграція населення" умовно підрозділити на три основні групи.
Не применшуючи переваг кожної з наявних трактувань поняття "міграція населення", найбільш точними і повними, з нашої точки зору, що відповідають рішенням задач розробки методології міграційної політики, є наступне визначення:
Під міграцією населення ми маємо на увазі будь-територіальне переміщення населення, пов'язане з перетинанням як зовнішніх, так і внутрішніх меж адміністративно-територіальних утворень з метою зміни постійного місця проживання або тимчасового перебування на території для здійснення навчання або трудової діяльності незалежно від того, під переважаючим впливом яких чинників воно відбувається - притягають або виштовхують.
Жоден відтворювальний процес у реальному сучасному економічно розвиненому і сильно інтегрованому суспільстві не відбувається без впливу на нього тих змін, які відбуваються в населенні у зв'язку з міграційними процесами.
Це підтверджується і виконанням тієї компенсуючої функції в частині стабілізації чисельності населення росіян, яку виконала міграція в період різкого збільшення природного спаду населення в самий кризовий період розвитку. Фактично за 1992-1999 рр.. загальна спад населення нашої країни склала 1,9%, однак за умови нульового сальдо зовнішньої міграції вона могла б бути в 2 рази більше.
Неточно зводити міграційні процеси лише до міграції робочої сили. Хоча в періоди стабільного і відносно спокійного світового суспільного розвитку головним видом і рушійною силою при територіальному пересуванні є стан ринків праці в різних регіонах. Однак бувають досить тривалі і нерідко виникають періоди так званої вимушеної міграції, викликаної впливом виштовхуючих факторів, до яких слід віднести військові конфлікти, політичні рішення, глобальне економічне реформування. У ці періоди відбувається рух аж ніяк не тільки економічно активне населення, а й маси соціально незахищених категорій людей. Тому виключення з поняття "міграційний рух" різних видів так званих позаекономічних міграцій представляється штучним.
Населення або групи людей, що беруть участь в процесі переселення володіють тими ж соціально-економічними і демографічними характеристиками, що і стаціонарне населення. Однак половозрастная структура населення, що бере участь у міграційних процесах, структура за рівнем освіти та багато інших характеристик різко відрізняються від тих, якими володіє стаціонарне населення. Тому, у разі, коли міграція набуває масштабні розміри, вона робить істотний вплив на всі відтворювальні, а також соціальні і політичні процеси як в позитивну, так і в негативну сторони.
У 1960-90 роки приблизно 3 / 4 російських мігрантів були молодші 30-и років, після досягнення цього віку міграції майже припинялися. У минуле десятиліття (90-і роки) мігранти сильно "постаріли", частка молоді, особливо у віці 15-19 років, сильно зменшилася, а всі мігранти до 30-ти років складають менше 60% загального потоку. Стався сильний зсув структури мігрантів у бік зрілих і самих старших вікових груп.
Для того щоб кваліфікувати міграцію населення як об'єкт управління та розробки відповідної політики, необхідно визначити основні впливають на мотивацію до переселення фактори і спонукальні причини міграції.
Незважаючи на крайнє різноманітність підходів до класифікації та самих класифікацій факторів міграції, всі фахівці одностайні в тому, що спонукають до переселення сукупні переваги в умовах життя в регіоні вселення в порівнянні з регіоном виїзду.
Поняттям "умови життя" об'єднується вся навколишня людини середовище - природна і соціальна. Під факторами розуміється лише частина умов, які впливають на процес міграції. У цьому їх вторинність. Чи стає той чи інший компонент оточують людину умов чинником міграції, цілком залежить від природи конкретних явищ і процесів. Але не всі чинники трансформуються в безпосередні причини, що змушують здійснитися саме явище - міграцію.
До цього необхідно додати, що міграція населення крім переваг в умовах життя залежить від сформованого у певної групи населення життєвого стандарту, тобто від уявлення про те, що є нормою, і які відхилення від норми є перевагами в порівнянні з існуючими умовами життя.
А на формування життєвого стандарту накладає відбиток культура, традиції, сприйнятливість до їх змін, тобто етнічні особливості груп населення.
Яка ієрархія факторів, що впливають на міграцію населення. Які переваги в першу чергу беруться до уваги людиною при прийнятті рішення про переїзд?
Особливе значення і це визнається всіма вченими, мають економічні фактори, в основі яких лежить прагнення мігрантів поліпшити умови життя. "Головне вплив на міграцію роблять економічні чинники, найважливішим з яких є рівень життя" - справедливо зазначає Д.Д. Москвін. І далі: "До найважливіших факторів, що визначають рівень життя населення, в першу чергу відносяться такі як заробітна плата .... Можливість прикладання праці ... ".
В.І. Переведенцев зазначає: "Під економічними факторами територіального перерозподілу населення ми розуміємо територіальні відмінності в умовах зайнятості, рівнях заробітної плати і доходів, житлової забезпеченості рівнях побутового обслуговування і т.д." Таким чином, в першу чергу серед економічних чинників виділяються такі, як наявність робочих місць, умови зайнятості, рівень доходів, перспективи вирішення житлової проблеми, потім переваги в задоволенні запитів соціального характеру.
Всі інші є підлеглими по відношенню до економічних. Навіть такі об'єктивні, постійно діючі фактори, як природні, у величезній мірі визначають економічні умови, а значить, вже можуть бути включені в різноманіття економічних факторів.
Ці висновки були зроблені в умовах функціонування соціалістичної, тобто виключно планової системи господарювання. Тоді наявність доходу не було обов'язковою умовою, як наслідок, доступності всіх соціальних і побутових благ. У нинішніх умовах, коли від наявності матеріальних засобів залежить можливість отримання всіх благ і послуг, тому що пропозиція залежить від наявності платоспроможного попиту, ця теза ще більш актуальне.
Циклічність економічного розвитку в країнах заходу
в XX столітті цілком збігається з циклічністю міграційного припливу і приросту населення.
Динаміка процесів зайнятості та міграційних процесів, що відбуваються на території Російської Федерації протягом
90-х років минулого століття є незаперечним доказом.
Регіональні зміни в структурі зайнятості та рівень безробіття дуже точно корелюють з динамікою і напрямами міграційних потоків на території Російської Федерації.
2. Класифікації факторів міграції
У класифікації факторів міграції не бракує, так як будь-який дослідник, який займається аналізом процесу, повинен вибудувати чітку логічну ланцюг чинник - причина - наслідок (явище), в якій фактор займає перше місце.
Кожна класифікація, також як і визначення самого поняття "міграція населення" відповідає тій чи іншій завданню, поставленої перед собою дослідником. Найбільш поширеними класифікаціями факторів міграції є саме ті, які проведені з метою визначення можливостей регулювання їх впливу на міграційні процеси: керовані (фактори-регулятори) і некеровані (фактори-умови). Виділяють і третю групу - не керованих, але побічно регульованих.
Для вирішення поставленої перед нами задачі найбільш вірно в першу чергу підрозділити всі чинники на дві великі групи:
· Фактори притягують, що спонукає населення переселятися в ті регіони, де якість життя, завдяки набору природних та економічних умов буде вище, ніж у регіоні попереднього проживання;
· Фактори штовхають, що складаються в регіонах постійного проживання обставини, також природного чи економічного характеру, вплив яких робить неможливим подальше проживання в даному регіоні, незалежно від того, чи існують умови в регіоні переселення для успішної адаптації.
Як правило, діють одночасно обидві групи факторів, але вирішальне значення мають віднесені до першої групи. І тільки тоді, коли головними і визначальними стають фактори, віднесені до другої групи, міграція набуває характеру вимушеною. Іншими словами, виходячи з положень теорії тристадійному, при дії першої групи факторів планомірно протікають всі три стадії міграційного процесу, а при дії другої групи факторів - перша стадія як самостійний процес може бути пропущена або пройдена у вкрай стислі терміни, у зв'язку з чим, третя стадія малоуспішними.
Перша група чинників, у свою чергу, може бути підрозділена на постійно діючі та змінні, тобто такі, параметри яких в часі можуть бути відносно часто змінюються. Їх зміни можуть відбуватися як безпосередньо в процесі прийняття рішення в цілях управління міграційними процесами, так і виступати в якості слідства будь-якого рішення, не спрямованого на вплив на міграційні процеси, тобто опосередковано, побічно.
Важливим фактором, що робить вплив на безпосереднє прийняття рішення про міграцію, який можна віднести до суб'єктивної групі є наявність життєвого стандарту від якого залежить ставлення до оцінки умов життя в потенційному регіоні вселення. На формування життєвого стандарту накладає відбиток культура, традиції населення, сприйнятливість до їх змін, що пов'язано в першу чергу, з етнічної приналежність потенційного мігранта або груп мігрантів. Часто сукупність факторів, що становлять життєвий стандарт, називають або прирівнюють до етнічних факторів міграції.
Реакція населення на зміну умов життя у формі переселень настає настільки швидко і адекватно, що, по-перше часто не вдається адаптувати до приходу реакції соціально-економічну структуру та інфраструктуру як приймаючих так і втрачають населення регіонів, а по-друге зманеврувати з допомогу арсеналу правових та економічних інструментів для пом'якшення негативних наслідків настання такої реакції. Це часто перетворює міграційні процеси з позитивного компонента соціально-економічного розвитку, що становить внутрішню природу економічних міграцій, у свою протилежність.
Таким чином, не сама по собі об'єктивна реакція населення на зміну умов життєдіяльності, що виступає у формі територіального переміщення населення призводить до негативних наслідків у різних формах, а невміння управлінських структур адекватно підготуватися до міграційних процесів і використовувати їх потенціал у позитивному напрямку.
Переконливим прикладом реакції населення на зміни в умовах життя є динаміка міграційних процесів, що відбулися в Росії в 90-і роки. А приклад кризи 1998 року чудово ілюструє швидкість, з якою відбивається в міграціях реакція населення на мінливу ситуацію.
Аналіз факторів, ступеня та напрямків взаємодії міграційних та економічних процесів, дозволяє вивести таку об'єктивну закономірність: напрями і обсяги міграційних процесів вказують на наявність у регіоні відносних переваг в умовах життя населення, перш за все економічних.
3. Теорії дослідження міграційних процесів
За порівняно невеликий історичний період, в який міграція населення вивчалася і розглядалася як самостійна наукова дисципліна, виникло досить велику кількість наукових підходів і теорій у вивченні цього суспільно-економічного явища. Розвиток наукових поглядів відбувалося в рамках тих чи інших наукових підходів, що в кожному випадку абсолютно виправдано і справедливо: географічного, історичного, політичного, економічного та ін, в тому числі і демографічного. Вибір підходу, як відомо, залежить від тих завдань, які ставить перед собою дослідник. Грунтуючись на аналізі зарубіжної та вітчизняної літератури найбільш повна класифікація була розроблена В.А. Іонцева і включає 17 різних підходів до вивчення міграції населення, які об'єднали за його оцінкою 45 наукових напрямів, теорій і концепцій. З них, на економічний підхід припадає 15 теорій, 5 - на соціологічний, 4 - на чисто міграційний, 3 - на демографічний, 2 - на історичний.
Така різноманітність теоретичних, наукових підходів до вивчення міграції населення є найпереконливішим доказом того, що міграційні процеси залежать і впливають на всі сторони соціально-економічних процесів.
3.1.Міграціонние процеси Є.Г. Равенштейна
Одне з перших глибоких теоретичних досліджень міграційних процесів належить англійському вченому Є.Г. Равенштейну, який в 1885 році на прикладі міграцій у Великобританії та Північній Америці сформулював одинадцять міграційних законів. Багато з цих законів справедливі і до теперішнього часу, що говорить про їх об'єктивний характер. Саме тому на них базуються багато теорії в галузі міграції.
Основними з них є наступні:
· Більше всього міграцій здійснюється на короткі відстані;
· Чим більше територіальний центр, тим більш привабливе вплив він надає;
· Кожному міграційного потоку відповідає свій контрпоток;
· Зростання великих міст у більшою мірою обумовлений міграцією населення, ніж природним у ньому приростом;
· Масштаби міграції зростають з розвитком промисловості і торгівлі і особливо з розвитком транспорту;
· Економічні причини міграції є визначальними.
Об'єктивність законів, властивих міграції населення доводить те, що недооблік їх дії або повне ігнорування призводить до таких негативних наслідків як зростання нелегальної міграції, порушення в розміщенні продуктивних сил, недорозвинення транспортних зв'язків, зниження рівня життя, виникнення соціальних конфліктів.
3.2. Міграційні процеси Л.Л. Рибаківська
Для визначення методологічних підходів до розробки міграційної політики найбільш актуальною видається розроблена Л.Л. Рибаківська теорія тристадійному міграційного процесу, яка дозволяє зрозуміти сутність міграції населення як об'єкта управління. Відповідно до цієї теорії міграційний процес складається з трьох стадій:
· Вихідна, або підготовча стадія, що представляє процес формування територіальної рухливості населення;
· Основна стадія, або власне переселення населення;
· Заключна, або завершальна стадія, яка виступає як приживлюваність мігрантів на новому місці. 11
4. Міграція - як соціальний процес
Маючи складну природу і багатофакторну залежність від усього комплексу умов, що існують у навколишньому середовищі, міграція населення може бути кваліфікована як найбільш багатоплановий і багатосторонній соціальний процес.
Якщо під управлінням увазі вплив на конкретні об'єкти, з метою їх упорядкування, то при управлінні міграційними процесами необхідно здійснювати вплив на складний соціальний об'єкт. У цьому сенсі управління міграційними процесами - це соціальне управління.
Соціальні процеси та соціальні системи належать до найбільш складних, з точки зору управління процесам, оскільки вони залежать не тільки від елементів, які впливають на процес, але і від об'єкта, на який спрямована управління - людини, носія психологічних реакцій та рухомим у своїх діях у Залежно від цих реакцій.
На відміну від інших видів процесів - природних або технічних, соціальні процеси володіють власним духовним станом, певними якостями і структурою соціальної поведінки. При управлінні соціальними процесами певну складність представляє сам об'єкт управління, який активно реагує на вплив з боку механізму управління. 12
Саме щодо соціальних об'єктів ефективним управління може стати лише за умови попереднього обгрунтування та розробки певної політики щодо розвитку конкретного об'єкта (системи).
Політикою ми називаємо систему соціально-економічних орієнтирів, поглядів, виражену у формі певних цілей, принципів, завдань і напрямків розвитку об'єкта в процесі управління.
Чи потребують управлінні такі складні соціальні процеси як міграційні в умовах дії ринкових регуляторів економічного і соціального розвитку? Або це завдання стоїть тільки за адміністративної системи управління?
Існує досить поширена ліберальна точка зору, що держава взагалі має усунутися від управління міграційними процесами. Ми з нею не згодні з наступних причин:
· Як в плановій, так і в ринковій економіці процес розміщення населення залежить від діючих регуляторів, в першому випадку планових, у другому стихійних;
· Дію ринкових регуляторів спонукає населення рухатися слідом за капіталами. Рух інвестицій в свою чергу залежить від норми одержуваної від їх вкладення прибутку, що призводить до циклічності економічного розвитку, при якому на зміну різких підйомів приходять періоди спадів і криз;
· Для згладжування циклічного впливу стихійних ринкових регуляторів всі економічно розвинені країни починаючи з періоду підйому після сильної економічної кризи в 30-х роках минулого століття, прийшли до висновку про необхідність підтримки стійкого економічному розвитку, а значить використання методів адміністративного управління окремими елементами ринкової економіки та соціальними процесами в першу чергу.
5. Регіональна політика
Важливим елементом безкризового розвитку вважається забезпечення рівномірного регіонального економічного розвитку, усунення регіональної економічної асиметрії. Це означає, що рівень і умови життя в окремих регіонах не повинні різко відрізнятися один від одного, для того, щоб не відбувався процес різкого переливу і концентрації населення з одних регіонів в інші, не створювався небезпечний рівень соціальної напруженості в найбільш сприятливих регіонах.
Раціональне розміщення населення, як за рахунок внутрішнього його перерозподілу, так і за рахунок припливу ззовні, згладжує регіональні протиріччя, усуває внутрішню соціально-економічну напругу. Будь-яке цивілізоване держава стежить за тим, щоб не відбувалася надмірна концентрація населення і економіки в одних регіонах і запустіння в інших.
Не випадково в рамках Євросоюзу, в Комісії європейських співтовариств (Уряд ЄС) створена і діє Генеральна дирекція з регіональної політики на чолі з комісаром (міністром), а при Європарламенті - Спеціальна комісія з регіональної політики.
Головною метою цієї політики є підтримання такого економічного розвитку регіонів, яке забезпечує зайнятість необхідної чисельності населення і, отже, раціональні міграційні потоки, підтримувався баланс населення.
У силу специфічних особливостей міграційних процесів, залежно від усього комплексу соціально-економічних і природних факторів, політика, що проводиться відносно їх регулювання не може не перебувати у взаємодії з:
1. Соціальною політикою в цілому та всіма її складовими, тому що міграційні процеси є лише наслідком притягують соціальних факторів. Крім того, вони і самі стають наслідком соціальних негараздів. Заходи соціальної політики виступають на перший план при наданні державної підтримки тим категоріям мігрантів, які переїжджають на нове постійне або тимчасове місце проживання під впливом переважно виштовхуючих факторів в екстреному порядку.
2. Демографічною політикою. Будучи важливою складовою демографічного процесу, міграційні процеси впливають на демографічну ситуацію. В одних випадках вони сприяють зниженню "демографічного тиску", в інших дозволяють компенсувати природні втрати населення. Міграція населення здатна призвести до істотних змін у статево-віковою структурою населення окремих регіонів країни. Міграційна політика виступає як важливий компонент демографічної політики.
3. Геополітикою, тому що виступає потужним важелем до перерозподілу населення по території країни. Чисельність населення окремих регіонів, його національний і конфесійний склад в усі часи були або засобом, або об'єктом експансії. Крім того, стосовно до політики в сфері зовнішньої міграції, необхідно враховувати двосторонні відносини з різними державами, наявність партнерських і союзницьких відносин з ними.
4. Національною політикою. У зв'язку з тим, що однією з найважливіших груп чинників суб'єктивного, психологічного характеру, що впливають на міграційні процеси, є сформований життєвий стереотип, або життєвий стандарт, що залежить в першу чергу від етнічних особливостей і звичаїв, міграція населення перебуває в тісному зв'язку з етнічними процесами.
5. Але найбільш тісна взаємозалежність і взаємозв'язок існує, як уже зазначалося між міграційними і економічними процесами, а отже, між міграційної та економічною політикою, а з точки зору територіального перерозподілу населення, з її регіональної складової. Соціально-економічні міграційні процеси перебувають у тісному зв'язку з рухом капіталів. Економічна політика, в тому випадку, якщо вона є, визначає необхідні регіону населення і трудові ресурси, а також заходи економічного стимулювання міграційного припливу (відтоку) населення в потрібних масштабах і напрямках.
Крім зовнішньої міграційної політики, як правило, імміграційної, завжди існує і політика у відношенні розміщення населення і всередині країни, яка в тому числі впливає на розподіл імміграційних потоків.
Раціональне розміщення населення сприяє ефективному функціонуванню економіки, згладжує регіональні протиріччя, усуває внутрішню соціально-економічну напругу. Будь-яке цивілізоване держава стежить за тим, щоб не відбувалася надмірна концентрація населення і економіки в одних регіонах і запустіння в інших. Розміщення населення або його перерозподіл здійснюється у формі внутрішніх переселень.
Впливати на міграційне поведінка населення можна, використовуючи весь комплекс адміністративних, правових і економічних важелів управління. Причому в будь-якій державі це функція виключно центрального уряду. Однак вона реалізується за допомогою регіональної економічної політики шляхом впливу на соціально-економічну ситуацію в регіонах та їх міграційну привабливість.
Регулювання регіонального розвитку здійснюється в країнах з різним державно-політичним устроєм. Відрізняються лише форми впливу на міграційне поведінка населення. По-своєму цікавий і успішний досвід регіональної економічної політики є і у федеративних державах (США, Канаді, Німеччині, Австрії та ін) і в унітарних республіках (Франції, Італії та ін) і в монархіях парламентського типу (Великобританії, Нідерландах, Іспанії , Швеції та ін.)
Та й власний досвід у Росії, як держави з великою територією і найбільшим розмаїттям регіональних умов життя та господарської діяльності, не можна скидати з рахунків. Завдяки цілеспрямованій регіональної економічної політики з освоєння східних територій, у відносно стислі терміни в ці регіони перерозподілено згідно перепису населення 1897 року з 60 губерній Росії майже 2,4 млн. осіб. Не менш значними були і масштаби переселення в ці райони в колишньому СРСР. Однак не можна не визнати, що в той період перерозподіл забезпечувалося за допомогою адміністративних важелів, що призвело до порушення прав громадян на свободу пересування.
Адміністративні заходи є ефективними тільки в разі підкріплення їх економічними стимулами, які забезпечують збіг інтересів держави і окремого громадянина.
Як випливає з міжнародного і вітчизняного досвіду, розвиток регіональних економічних систем та їх функціонування не може здійснюватися на основі ринкового саморегулювання. Політика державного невтручання неминуче приводила до наростання різного роду протиріч, здатних зруйнувати цілісність національної економіки і суспільства. З часів перших економічних криз необхідність державного регулювання економічного розвитку стала аксіомою. Тому турбота про просторову організацію господарства країни, про розміщення продуктивних сил взагалі і населення зокрема є неодмінною функцією будь-якої держави, безумовним рефлексом його самозбереження. Досвід проведення ринкових реформ в Росії довів цю істину ще раз.
Не випадково, що сучасні системи регулювання в країнах з ринковою економікою стали складатися в період світової економічної кризи 30-х років минулого століття (особливо в США), набули більш розвинені форми після другої світової війни (особливо в Західній Європі) і періодично реформуються в останні десятиліття.
Активізація діяльності урядів у цій сфері відображає розуміння того, що без вирішення регіональних проблем не можна досягти проголошуваних урядами більшості розвинених країн національних цілей: ефективної зайнятості, поліпшення якості життя, соціально справедливого розподілу доходів, стабільного, сталого економічного зростання.
Висновок
У висновку можна зробити наступні висновки: я визначила поняття «міграційна політика». Під міграцією населення ми маємо на увазі будь-територіальне переміщення населення, пов'язане з перетинанням як зовнішніх, так і внутрішніх меж адміністративно-територіальних утворень з метою зміни постійного місця проживання або тимчасового перебування на території для здійснення навчання або трудової діяльності незалежно від того, під переважаючим впливом яких чинників воно відбувається - притягають або виштовхують.
Виявила наступні фактори міграції: фактори притягують, що спонукає населення переселятися в ті регіони, де якість життя, завдяки набору природних та економічних умов буде вище, ніж у регіоні попереднього проживання; фактори штовхають, що складаються в регіонах постійного проживання обставини, також природного чи економічного характеру, вплив яких робить неможливим подальше проживання в даному регіоні, незалежно від того, чи існують умови в регіоні переселення для успішної адаптації.
В ідеології регіональної економічної політики розвинених країн важливе місце займає розуміння того, що головним її об'єктом є різного роду регіональні (просторові) нерівності - різниця в рівнях розвитку, зайнятості, доходів населення, умовах підприємництва тощо З цього випливає, що на рівень міграційної привабливості регіонів, а значить на напрями міграційних потоків, в першу чергу впливають заходи регіональної (або просторової) економічної політики, покликаної зводити до мінімуму регіональні нерівності.
Список літератури
1. Іонцев В.А. Міжнародна міграція населення: теорія та історія вивчення. - М.: Диалог-МГУ, 1999. С.19.
2. Населення Росії 2000. Відп. ред. А.Г. Вишневський, ІНХП РАН. М., 2001, С.104.
3. Населення Росії 2000. Восьмий щорічний демографічний доповідь. Під. ред. А.Г. Вишневський. ІНХП РАН. М.: 2001.С. 102.
4. Переведенцев В.І. Міграція населення і трудові проблеми Сибіру. Наука, Новосибірськ, 1966. С.118.
5. Рибаківська Л.Л. "Регіональний аналіз міграції" М.: С.76-106.
6. Рибаківська Л.Л., "Міграція населення: прогнози, фактори, політика, М.: С. 34., С. 70.
7. Стабілізація чисельності населення Росії (можливості та напрямки демографічної політики). Під заг. ред. Карелова Г.І., Рибаківська Л.Л. Вид-во Центру соціального прогнозування. М.: 2001.С.74.
8. WWW.CSR.ru
Переконливим прикладом реакції населення на зміни в умовах життя є динаміка міграційних процесів, що відбулися в Росії в 90-і роки. А приклад кризи 1998 року чудово ілюструє швидкість, з якою відбивається в міграціях реакція населення на мінливу ситуацію.
Аналіз факторів, ступеня та напрямків взаємодії міграційних та економічних процесів, дозволяє вивести таку об'єктивну закономірність: напрями і обсяги міграційних процесів вказують на наявність у регіоні відносних переваг в умовах життя населення, перш за все економічних.
3. Теорії дослідження міграційних процесів
За порівняно невеликий історичний період, в який міграція населення вивчалася і розглядалася як самостійна наукова дисципліна, виникло досить велику кількість наукових підходів і теорій у вивченні цього суспільно-економічного явища. Розвиток наукових поглядів відбувалося в рамках тих чи інших наукових підходів, що в кожному випадку абсолютно виправдано і справедливо: географічного, історичного, політичного, економічного та ін, в тому числі і демографічного. Вибір підходу, як відомо, залежить від тих завдань, які ставить перед собою дослідник. Грунтуючись на аналізі зарубіжної та вітчизняної літератури найбільш повна класифікація була розроблена В.А. Іонцева і включає 17 різних підходів до вивчення міграції населення, які об'єднали за його оцінкою 45 наукових напрямів, теорій і концепцій. З них, на економічний підхід припадає 15 теорій, 5 - на соціологічний, 4 - на чисто міграційний, 3 - на демографічний, 2 - на історичний.
Така різноманітність теоретичних, наукових підходів до вивчення міграції населення є найпереконливішим доказом того, що міграційні процеси залежать і впливають на всі сторони соціально-економічних процесів.
3.1.Міграціонние процеси Є.Г. Равенштейна
Одне з перших глибоких теоретичних досліджень міграційних процесів належить англійському вченому Є.Г. Равенштейну, який в 1885 році на прикладі міграцій у Великобританії та Північній Америці сформулював одинадцять міграційних законів. Багато з цих законів справедливі і до теперішнього часу, що говорить про їх об'єктивний характер. Саме тому на них базуються багато теорії в галузі міграції.
Основними з них є наступні:
· Більше всього міграцій здійснюється на короткі відстані;
· Чим більше територіальний центр, тим більш привабливе вплив він надає;
· Кожному міграційного потоку відповідає свій контрпоток;
· Зростання великих міст у більшою мірою обумовлений міграцією населення, ніж природним у ньому приростом;
· Масштаби міграції зростають з розвитком промисловості і торгівлі і особливо з розвитком транспорту;
· Економічні причини міграції є визначальними.
Об'єктивність законів, властивих міграції населення доводить те, що недооблік їх дії або повне ігнорування призводить до таких негативних наслідків як зростання нелегальної міграції, порушення в розміщенні продуктивних сил, недорозвинення транспортних зв'язків, зниження рівня життя, виникнення соціальних конфліктів.
3.2. Міграційні процеси Л.Л. Рибаківська
Для визначення методологічних підходів до розробки міграційної політики найбільш актуальною видається розроблена Л.Л. Рибаківська теорія тристадійному міграційного процесу, яка дозволяє зрозуміти сутність міграції населення як об'єкта управління. Відповідно до цієї теорії міграційний процес складається з трьох стадій:
· Вихідна, або підготовча стадія, що представляє процес формування територіальної рухливості населення;
· Основна стадія, або власне переселення населення;
· Заключна, або завершальна стадія, яка виступає як приживлюваність мігрантів на новому місці. 11
4. Міграція - як соціальний процес
Маючи складну природу і багатофакторну залежність від усього комплексу умов, що існують у навколишньому середовищі, міграція населення може бути кваліфікована як найбільш багатоплановий і багатосторонній соціальний процес.
Якщо під управлінням увазі вплив на конкретні об'єкти, з метою їх упорядкування, то при управлінні міграційними процесами необхідно здійснювати вплив на складний соціальний об'єкт. У цьому сенсі управління міграційними процесами - це соціальне управління.
Соціальні процеси та соціальні системи належать до найбільш складних, з точки зору управління процесам, оскільки вони залежать не тільки від елементів, які впливають на процес, але і від об'єкта, на який спрямована управління - людини, носія психологічних реакцій та рухомим у своїх діях у Залежно від цих реакцій.
На відміну від інших видів процесів - природних або технічних, соціальні процеси володіють власним духовним станом, певними якостями і структурою соціальної поведінки. При управлінні соціальними процесами певну складність представляє сам об'єкт управління, який активно реагує на вплив з боку механізму управління. 12
Саме щодо соціальних об'єктів ефективним управління може стати лише за умови попереднього обгрунтування та розробки певної політики щодо розвитку конкретного об'єкта (системи).
Політикою ми називаємо систему соціально-економічних орієнтирів, поглядів, виражену у формі певних цілей, принципів, завдань і напрямків розвитку об'єкта в процесі управління.
Чи потребують управлінні такі складні соціальні процеси як міграційні в умовах дії ринкових регуляторів економічного і соціального розвитку? Або це завдання стоїть тільки за адміністративної системи управління?
Існує досить поширена ліберальна точка зору, що держава взагалі має усунутися від управління міграційними процесами. Ми з нею не згодні з наступних причин:
· Як в плановій, так і в ринковій економіці процес розміщення населення залежить від діючих регуляторів, в першому випадку планових, у другому стихійних;
· Дію ринкових регуляторів спонукає населення рухатися слідом за капіталами. Рух інвестицій в свою чергу залежить від норми одержуваної від їх вкладення прибутку, що призводить до циклічності економічного розвитку, при якому на зміну різких підйомів приходять періоди спадів і криз;
· Для згладжування циклічного впливу стихійних ринкових регуляторів всі економічно розвинені країни починаючи з періоду підйому після сильної економічної кризи в 30-х роках минулого століття, прийшли до висновку про необхідність підтримки стійкого економічному розвитку, а значить використання методів адміністративного управління окремими елементами ринкової економіки та соціальними процесами в першу чергу.
5. Регіональна політика
Важливим елементом безкризового розвитку вважається забезпечення рівномірного регіонального економічного розвитку, усунення регіональної економічної асиметрії. Це означає, що рівень і умови життя в окремих регіонах не повинні різко відрізнятися один від одного, для того, щоб не відбувався процес різкого переливу і концентрації населення з одних регіонів в інші, не створювався небезпечний рівень соціальної напруженості в найбільш сприятливих регіонах.
Раціональне розміщення населення, як за рахунок внутрішнього його перерозподілу, так і за рахунок припливу ззовні, згладжує регіональні протиріччя, усуває внутрішню соціально-економічну напругу. Будь-яке цивілізоване держава стежить за тим, щоб не відбувалася надмірна концентрація населення і економіки в одних регіонах і запустіння в інших.
Не випадково в рамках Євросоюзу, в Комісії європейських співтовариств (Уряд ЄС) створена і діє Генеральна дирекція з регіональної політики на чолі з комісаром (міністром), а при Європарламенті - Спеціальна комісія з регіональної політики.
Головною метою цієї політики є підтримання такого економічного розвитку регіонів, яке забезпечує зайнятість необхідної чисельності населення і, отже, раціональні міграційні потоки, підтримувався баланс населення.
У силу специфічних особливостей міграційних процесів, залежно від усього комплексу соціально-економічних і природних факторів, політика, що проводиться відносно їх регулювання не може не перебувати у взаємодії з:
1. Соціальною політикою в цілому та всіма її складовими, тому що міграційні процеси є лише наслідком притягують соціальних факторів. Крім того, вони і самі стають наслідком соціальних негараздів. Заходи соціальної політики виступають на перший план при наданні державної підтримки тим категоріям мігрантів, які переїжджають на нове постійне або тимчасове місце проживання під впливом переважно виштовхуючих факторів в екстреному порядку.
2. Демографічною політикою. Будучи важливою складовою демографічного процесу, міграційні процеси впливають на демографічну ситуацію. В одних випадках вони сприяють зниженню "демографічного тиску", в інших дозволяють компенсувати природні втрати населення. Міграція населення здатна призвести до істотних змін у статево-віковою структурою населення окремих регіонів країни. Міграційна політика виступає як важливий компонент демографічної політики.
3. Геополітикою, тому що виступає потужним важелем до перерозподілу населення по території країни. Чисельність населення окремих регіонів, його національний і конфесійний склад в усі часи були або засобом, або об'єктом експансії. Крім того, стосовно до політики в сфері зовнішньої міграції, необхідно враховувати двосторонні відносини з різними державами, наявність партнерських і союзницьких відносин з ними.
4. Національною політикою. У зв'язку з тим, що однією з найважливіших груп чинників суб'єктивного, психологічного характеру, що впливають на міграційні процеси, є сформований життєвий стереотип, або життєвий стандарт, що залежить в першу чергу від етнічних особливостей і звичаїв, міграція населення перебуває в тісному зв'язку з етнічними процесами.
5. Але найбільш тісна взаємозалежність і взаємозв'язок існує, як уже зазначалося між міграційними і економічними процесами, а отже, між міграційної та економічною політикою, а з точки зору територіального перерозподілу населення, з її регіональної складової. Соціально-економічні міграційні процеси перебувають у тісному зв'язку з рухом капіталів. Економічна політика, в тому випадку, якщо вона є, визначає необхідні регіону населення і трудові ресурси, а також заходи економічного стимулювання міграційного припливу (відтоку) населення в потрібних масштабах і напрямках.
Крім зовнішньої міграційної політики, як правило, імміграційної, завжди існує і політика у відношенні розміщення населення і всередині країни, яка в тому числі впливає на розподіл імміграційних потоків.
Раціональне розміщення населення сприяє ефективному функціонуванню економіки, згладжує регіональні протиріччя, усуває внутрішню соціально-економічну напругу. Будь-яке цивілізоване держава стежить за тим, щоб не відбувалася надмірна концентрація населення і економіки в одних регіонах і запустіння в інших. Розміщення населення або його перерозподіл здійснюється у формі внутрішніх переселень.
Впливати на міграційне поведінка населення можна, використовуючи весь комплекс адміністративних, правових і економічних важелів управління. Причому в будь-якій державі це функція виключно центрального уряду. Однак вона реалізується за допомогою регіональної економічної політики шляхом впливу на соціально-економічну ситуацію в регіонах та їх міграційну привабливість.
Регулювання регіонального розвитку здійснюється в країнах з різним державно-політичним устроєм. Відрізняються лише форми впливу на міграційне поведінка населення. По-своєму цікавий і успішний досвід регіональної економічної політики є і у федеративних державах (США, Канаді, Німеччині, Австрії та ін) і в унітарних республіках (Франції, Італії та ін) і в монархіях парламентського типу (Великобританії, Нідерландах, Іспанії , Швеції та ін.)
Та й власний досвід у Росії, як держави з великою територією і найбільшим розмаїттям регіональних умов життя та господарської діяльності, не можна скидати з рахунків. Завдяки цілеспрямованій регіональної економічної політики з освоєння східних територій, у відносно стислі терміни в ці регіони перерозподілено згідно перепису населення 1897 року з 60 губерній Росії майже 2,4 млн. осіб. Не менш значними були і масштаби переселення в ці райони в колишньому СРСР. Однак не можна не визнати, що в той період перерозподіл забезпечувалося за допомогою адміністративних важелів, що призвело до порушення прав громадян на свободу пересування.
Адміністративні заходи є ефективними тільки в разі підкріплення їх економічними стимулами, які забезпечують збіг інтересів держави і окремого громадянина.
Як випливає з міжнародного і вітчизняного досвіду, розвиток регіональних економічних систем та їх функціонування не може здійснюватися на основі ринкового саморегулювання. Політика державного невтручання неминуче приводила до наростання різного роду протиріч, здатних зруйнувати цілісність національної економіки і суспільства. З часів перших економічних криз необхідність державного регулювання економічного розвитку стала аксіомою. Тому турбота про просторову організацію господарства країни, про розміщення продуктивних сил взагалі і населення зокрема є неодмінною функцією будь-якої держави, безумовним рефлексом його самозбереження. Досвід проведення ринкових реформ в Росії довів цю істину ще раз.
Не випадково, що сучасні системи регулювання в країнах з ринковою економікою стали складатися в період світової економічної кризи 30-х років минулого століття (особливо в США), набули більш розвинені форми після другої світової війни (особливо в Західній Європі) і періодично реформуються в останні десятиліття.
Активізація діяльності урядів у цій сфері відображає розуміння того, що без вирішення регіональних проблем не можна досягти проголошуваних урядами більшості розвинених країн національних цілей: ефективної зайнятості, поліпшення якості життя, соціально справедливого розподілу доходів, стабільного, сталого економічного зростання.
Висновок
У висновку можна зробити наступні висновки: я визначила поняття «міграційна політика». Під міграцією населення ми маємо на увазі будь-територіальне переміщення населення, пов'язане з перетинанням як зовнішніх, так і внутрішніх меж адміністративно-територіальних утворень з метою зміни постійного місця проживання або тимчасового перебування на території для здійснення навчання або трудової діяльності незалежно від того, під переважаючим впливом яких чинників воно відбувається - притягають або виштовхують.
Виявила наступні фактори міграції: фактори притягують, що спонукає населення переселятися в ті регіони, де якість життя, завдяки набору природних та економічних умов буде вище, ніж у регіоні попереднього проживання; фактори штовхають, що складаються в регіонах постійного проживання обставини, також природного чи економічного характеру, вплив яких робить неможливим подальше проживання в даному регіоні, незалежно від того, чи існують умови в регіоні переселення для успішної адаптації.
В ідеології регіональної економічної політики розвинених країн важливе місце займає розуміння того, що головним її об'єктом є різного роду регіональні (просторові) нерівності - різниця в рівнях розвитку, зайнятості, доходів населення, умовах підприємництва тощо З цього випливає, що на рівень міграційної привабливості регіонів, а значить на напрями міграційних потоків, в першу чергу впливають заходи регіональної (або просторової) економічної політики, покликаної зводити до мінімуму регіональні нерівності.
Список літератури
1. Іонцев В.А. Міжнародна міграція населення: теорія та історія вивчення. - М.: Диалог-МГУ, 1999. С.19.
2. Населення Росії 2000. Відп. ред. А.Г. Вишневський, ІНХП РАН. М., 2001, С.104.
3. Населення Росії 2000. Восьмий щорічний демографічний доповідь. Під. ред. А.Г. Вишневський. ІНХП РАН. М.: 2001.С. 102.
4. Переведенцев В.І. Міграція населення і трудові проблеми Сибіру. Наука, Новосибірськ, 1966. С.118.
5. Рибаківська Л.Л. "Регіональний аналіз міграції" М.: С.76-106.
6. Рибаківська Л.Л., "Міграція населення: прогнози, фактори, політика, М.: С. 34., С. 70.
7. Стабілізація чисельності населення Росії (можливості та напрямки демографічної політики). Під заг. ред. Карелова Г.І., Рибаківська Л.Л. Вид-во Центру соціального прогнозування. М.: 2001.С.74.
8. WWW.CSR.ru