Курсова робота
на тему:
«Міграційна політика в Російській Федерації на сучасному етапі»
План
Введення
1. Загальні особливості міграційних процесів у Російській Федерації
1.1 Стан міграційної ситуації в Російській Федерації
1.2 Оцінки міграційної ситуації та перспективи міграційної політики Російської Федерації
2. Національна безпека і міграційна політика
2.1 Проблеми вироблення ефективної державної міграційної політики
2.2 Механізми регулювання міграційних процесів
3. Державне управління міграційними процесами в Російській Федерації
3.1 Цілі, принципи та завдання регулювання міграційних процесів у Росії
3.2 Державне регулювання міграційних процесів у Російській Федерації
Висновок
Список літератури
Введення
На рубежі XX і XXI століть Росія як і більшість розвинених країн зіткнулася із значним скороченням чисельності населення в результаті зростання смертності та зниження народжуваності. У порівнянні з іншими країнами скорочення чисельності населення Росії загострюється геополітичним протиріччям між величезною державною територією, володінням незліченними природними багатствами і необхідністю зберегти цю унікальну територію, населення, інші матеріальні і духовні ресурси.
Сучасна міграційна ситуація в Росії сформувалася в результаті змін в політичній, соціально-економічної, правової, демографічної та інших сферах, що відбулися на пострадянському просторі з початку 90-х років XX століття.
Трансформація ринку праці, умов життєдіяльності людей, громадських, сімейних та інших відносин виразно проявилося в міграції населення, призвело до різкого зниження його міграційної активності, формування якісно нових міграційних потоків.
Правове регулювання динамічною міграційної політики держави в основному адекватно відображає кількісно-якісні зміни у що складається міграційної ситуації.
В даний час міграція населення являє собою соціально-економічний, нормативно-правове явище, неоднозначне за своєю сутнісною, змістовної і процесуальної основі. Впорядкування міграційного процесу, як правило, зачіпає потік вибуття населення з однієї місцевості і прибуття мігрантів з інших місцевостей. Особливість міграційного процесу полягає в різноманітності його видів (імміграційний, еміграційний, переселенський, реадмісійній, зовнішньої трудової міграції та ін)
Кінцевим результатом міграційного процесу є приживлюваність переміщеного населення в новій місцевості, підтверджена нормативно-правовими державними документами.
Міграційна політика являє собою систему загальноприйнятих на рівні управління ідей і концептуально об'єднаних коштів, за допомогою яких насамперед держава, а також його суспільні інститути, дотримуючись певні принципи, відповідні конкретно-історичним умовам країни, передбачає досягнення цілей, адекватних як цьому, так і подальшого етапу розвитку суспільства.
1. Загальні особливості міграційних процесів у Російській Федерації
1.1 Стан міграційної ситуації в Російській Федерації
Міграційні процеси в Росії в минуле десятиліття визначалися впливом негативних і позитивних факторів. До негативних факторів відносять розпад колишнього СРСР, прояви націоналізму, тероризм, незахищеність окремих ділянок державного кордону країни, погіршення якості життя людей і стану навколишнього середовища, економічна нестабільність і соціальні конфлікти. У той же час до позитивних факторів належать демократизація суспільно-політичного життя, реалізація конституційного принципу свободи пересування, розвиток ринкових відносин і входження в міжнародний ринок праці.
Імміграція в Росію, в тому числі з країн зі складною суспільно-політичної, економічної та санітарно-епідеміологічною обстановкою, носить масштабний характер. У прикордонних районах інтенсивно формуються іноземні громади. Відсутній ефективний державний контроль над міграційними процесами.
Повільно вирішуються довгострокові проблеми багатьох вимушених мігрантів, які вирішили залишитися в Російській Федерації. Часто вони стикаються з серйозними проблемами в плані соціального захисту. Не приділяється належної уваги вирішенню завдань організованого розселення вимушених мігрантів, переходу від надання їм першої надзвичайної допомоги до створення умов для нормального життя, забезпечення зайнятості та дотримання прав людини. Зберігаються проблеми соціально-економічної адаптації мігрантів, які не мають статусу вимушених переселенців або біженців.
Продовжує скорочуватися позитивна, необхідна для розвитку економіки соціально-економічна міграція населення всередині країни. Розвиваються процеси зовнішньої трудової міграції у вигляді залучення і використання в Російській Федерації праці іноземних громадян, виїзду російських громадян за кордон з метою роботи за наймом. При цьому серед іноземних працівників, використовуваних в Росії, і російських громадян, що працюють за кордоном, велика частка осіб, що нелегально здійснюють трудову діяльність, що призводить до порушення їх трудових і соціальних прав. У Росії це створює загрозу національному ринку праці і сприяє розвитку тіньової економіки.
Скорочується приріст постійного населення Росії. За рахунок міграції дедалі менше заповнюється природний спад населення. У багатьох регіонах Російської Федерації зменшення міграційного приросту населення відбувається на тлі значного скорочення чисельності населення в результаті зростання смертності та зниження народжуваності.
За прогнозом, починаючи з 2006 року, очікуються значні зміни в структурі населення, буде скорочуватися чисельність населення працездатного віку - основного джерела формування трудових ресурсів.
Потреба економіки країни в додаткових трудових ресурсах викликає необхідність регульованого притоку іммігрантів, в першу чергу з держав-учасників СНД. У цій ситуації актуальною проблемою для російського суспільства є формування установок толерантної свідомості.
В останні роки міграція населення не забезпечує перерозподіл населення по території країни з метою збалансованості попиту і пропозиції на ринку праці. Пожвавлення національної економіки, неминучі при цьому територіальні і галузеві диспропорції зажадають більш активного перерозподілу населення і трудових ресурсів в межах країни, що викличе необхідність розробки механізмів стимулювання трудової міграції громадян, у тому числі за рахунок розвитку ринку житла. Слід всіляко сприяти прагненню мігрантів до самообустройству і здійснення трудової діяльності.
Ринковий механізм зумовлює необхідність здійснення державного управління міграційними процесами на основі забезпечення прав громадян на свободу пересування та створення з цією метою системи економічних стимулів.
1.2 Оцінки міграційної ситуації та перспективи міграційної політики Російської Федерації
Багато в чому зумовлені низкою об'єктивних і суб'єктивних зовнішніх і внутрішніх факторів, тісно взаємопов'язаних з динамічно розвиваються політичними і соціально-економічними процесами, причини справили вплив на міграційну ситуацію в країні.
Найбільш значущими чинниками, що впливають на розвиток як позитивних, так і негативних міграційних тенденцій, є:
процеси глобалізації в світі, активно залучають у світовий господарський і відповідно міграційний оборот колосальні трудові ресурси;
збільшуються темпи росту народонаселення країн Азії та Африки, які є основними постачальниками незаконної міграції в країни ЄС та Росію;
високий рівень бідності в більшості держав СНД, Африканського та Азіатсько-Тихоокеанського регіонів, що сприяє активному відтоку населення в країни з більш сприятливим соціально-економічним і політичним кліматом;
економічна привабливість Російської Федерації, що складається на тлі деградації Європи та поліпшенням економічної ситуації всередині країни, а також зростаючою залежності світового співтовариства від колосальних російських природних ресурсів;
найдовша в світі Державний кордон Російської Федерації, 13 тисяч кілометрів якої на ключовому азіатському напрямку повністю не влаштовані і навіть не проведені на землі, а це, у свою чергу, багато в чому сприяють безперешкодному переміщенню нелегальних іммігрантів.
Важливими і досить небезпечними особливостями міграційного процесу, що склалися в останні роки, є:
1. Активне проникнення і закріплення іммігрантів у прикордонні регіони, які мають стратегічними запасами лісових і біологічних ресурсів, і створення на території Російської Федерації досить організованих етнічних «земляцтв», соціальні та економічні плацдарми яких створюються і в російських мегаполісах. Саме земляцтво як форма існування іноземців на території Російської Федерації є досить небезпечною для підтримки етнічного балансу в країні. І ця особливість полягає в тому, що даний вид етнічного утворення орієнтований як на збереження своєї національної ідентичності, так і на всемірне розширення і захоплення все нових позицій в приймаючій суспільстві.
2. Неухильно знижується рівень корінного населення Російської Федерації, що є основним стимулом залучення в економіку країни іноземної робочої сили. Тому тенденція до старіння населення буде постійно збільшувати навантаження на пенсійну систему Російської Федерації, і повною мірою це вже відчувають на собі практично всі країни Європейського співтовариства.
3. Зростаюча внутрішня і зовнішня міграційна активність корінного населення Російської Федерації, істотним чином впливає на диспропорцію населення в російських регіонах і що підвищує рівень «міграційного тиску» на економічно привабливі регіони і мегаполіси, особливо на Москву і Московську область. Причому багато стратегічно важливі для країни регіони стають практично беззахисними перед натиском іммігрантів.
У цьому зв'язку не може не викликати занепокоєння наростаючий відтік російських громадян з Далекосхідного регіону, неадекватно заміщає іноземними (в основному китайськими та корейськими) мігрантами за етнічною ознакою, що загрожує загрозами національній безпеці країни. З часу утворення Російської Федерації населення Далекого Сходу скоротилося на 12%, а міграційний компонент в три рази перевищує природне зменшення населення. За прогнозом Росстату, до 2010 р . чисельність виїхали може перевищити число прибулих на 16,5 тис. чол., а край - втратити ще близько 250 тис. чол.
Крім того, у найближчій перспективі буде зростати загроза «міграційного тиску» і на Сибірський регіон з його убутним 30-мільйонним населенням, з якого 76% зосереджено в Красноярському і Алтайському краях, Тюменської, Кемеровської, Іркутської і Новосибірській областях. Необхідно враховувати, що Тюменська, Іркутська, Кемеровська області і Красноярський край дають понад 70% загального прибутку Росії.
Необхідно також відзначити, що на негативні міграційні та соціально-політичні тенденції впливають і будуть в перспективі впливати ряд суб'єктивних факторів, найбільш важливими з яких є:
зростання злочинності іноземних громадян, значну частку яких становлять незаконні іммігранти, соціально дезадаптовані в нових для себе умовах проживання і роботи;
формування в Росії пов'язаного з чиновницьким лобі нелегального «міграційного бізнесу», який, з одного боку, ускладнює формування у потенційних мігрантів об'єктивних міграційних намірів, а з іншого - різко ускладнює процес приживлюваності мігрантів у місцях їх розселення, в т.ч. реєстрацію, оформлення на роботу і т.д.
Крім того, незважаючи на активне декларування боротьби з незаконною міграцією, незначно виявлено злочинів, передбачених ст. 322.1 КК РФ «Організація незаконній міграції», що свідчить про низьку ефективність роботи правоохоронних органів Російської Федерації щодо припинення діяльності організованих злочинних груп, які займаються незаконним ввезенням та легалізацією іммігрантів. Це при тому, що в країні діє безліч структур, які незаконні, найчастіше шахрайські посередницькі послуги з легалізації незаконно в'їхали або перебувають на російській території іноземців.
Крім того, вимагає особливого вивчення діяльність Міжнародної організації з міграції (МОМ), яка налічує у своїх лавах 116 держав-учасників і яка активно намагається залучити Росію і Китай в їх число. Незважаючи на декларовані завдання з регулювання міжнародних міграційних процесів, основною діяльністю даної та й інших міжнародних організацій є перенастроювання міграційних потоків від перенасичених іммігрантами розвинених західних країн на неосяжні російські простори. І при цьому висловлюється бажання активно фінансувати й розвивати саме регіональні російські проекти в області розселення та працевлаштування переселенців іноземців з країн Африканського та Азіатсько-Тихоокеанського регіонів.
У той же час очевидно, що бити тривогу з приводу нестачі трудових ресурсів для російської економіки видається дещо передчасним з ряду причин:
по-перше, значна частина територій Крайньої Півночі, Сибіру, а також степові природно-кліматичні зони мало придатні для масового проживання населення в силу високу затратність на утримання промислової, соціальної та житлово-комунальної інфраструктури;
по-друге, більш ніж 144-мільйонне населення Росії, включаючи 90,4 мільйона росіян працездатного віку (більше, ніж коли-небудь в нашій історії), є не катастрофою для країни, а активним двигуном економічного прогресу.
В якості прикладу можна навести той факт, що економіка Японії з її 127-мільйонним населенням втричі перевищує економіку Росії, принаймні «білу». При цьому вікова структура населення Японії відчутно відрізняється від російської в гіршу сторону з більш низьким коефіцієнтом народжуваності, що не заважає цій державі проводити жорстку політику обмеження в'їзду трудових іммігрантів.
У цьому зв'язку цікавий історичний факт, що в 1926 р . населення РРФСР становила 93,2 млн. чол., в т.ч. у працездатному віці 48,5 млн. чол., проте це не завадило мобілізувати сили на проведення індустріалізації, а в перше десятиліття після закінчення Великої Вітчизняної війни 67,3 млн. чол. населення РРФСР у працездатному віці активно зводили «великі будівництва комунізму», створювали військово-промисловий комплекс і фундаментальну науку.
Звідси випливає думка про те, що кількість жителів не є визначальним чинником розвитку економіки, навпаки, у багатьох випадках створює додаткове навантаження на економіку країни. Ця думка підтверджується безліччю прикладів з історії розвитку густонаселених країн Африки та Азії, населення яких, рятуючись від убогості і голоду, змушена емігрувати в менш населені, але економічно розвинені країни Європи та Північної Америки.
Тому, вибудовуючи економічну політику розвитку регіонів, вважаємо за доцільне системно розвивати вимагають менших ресурсних витрат стратегічно важливі і сприятливі в природно-кліматичному плані регіони півдня і сходу Російської Федерації на основі будівництва міст-мільйонників, що зв'язують простір величезній території. Крім того, важливо розвивати середні і малі міста, в яких концентрувати підприємства малого і середнього бізнесу, впроваджують у свою діяльність інноваційні ресурсозберігаючі технології в сферах видобутку та виробництва сировини, будівництва, транспорту і транспортної інфраструктури, енергетики, житлово-комунального сектора.
Необхідно розібратися, чи так приваблива ліберальна міграційна політика.
У зв'язку з цим необхідно звернути особливу увагу на дві основні проблеми:
1. Такий підхід не вирішує повністю завдання запобігання нелегальній міграції, оскільки, з одного боку, не всі іммігранти побажають вийти з «тіні» з податкових та інших причин, а з іншого - істотно посилиться міграційний тиск іноземців на стратегічно важливі регіони Російської Федерації, що, у свою чергу, може створити вибухонебезпечні соціальні конфлікти.
на тему:
«Міграційна політика в Російській Федерації на сучасному етапі»
План
Введення
1. Загальні особливості міграційних процесів у Російській Федерації
1.1 Стан міграційної ситуації в Російській Федерації
1.2 Оцінки міграційної ситуації та перспективи міграційної політики Російської Федерації
2. Національна безпека і міграційна політика
2.1 Проблеми вироблення ефективної державної міграційної політики
2.2 Механізми регулювання міграційних процесів
3. Державне управління міграційними процесами в Російській Федерації
3.1 Цілі, принципи та завдання регулювання міграційних процесів у Росії
3.2 Державне регулювання міграційних процесів у Російській Федерації
Висновок
Список літератури
Введення
На рубежі XX і XXI століть Росія як і більшість розвинених країн зіткнулася із значним скороченням чисельності населення в результаті зростання смертності та зниження народжуваності. У порівнянні з іншими країнами скорочення чисельності населення Росії загострюється геополітичним протиріччям між величезною державною територією, володінням незліченними природними багатствами і необхідністю зберегти цю унікальну територію, населення, інші матеріальні і духовні ресурси.
Сучасна міграційна ситуація в Росії сформувалася в результаті змін в політичній, соціально-економічної, правової, демографічної та інших сферах, що відбулися на пострадянському просторі з початку 90-х років XX століття.
Трансформація ринку праці, умов життєдіяльності людей, громадських, сімейних та інших відносин виразно проявилося в міграції населення, призвело до різкого зниження його міграційної активності, формування якісно нових міграційних потоків.
Правове регулювання динамічною міграційної політики держави в основному адекватно відображає кількісно-якісні зміни у що складається міграційної ситуації.
В даний час міграція населення являє собою соціально-економічний, нормативно-правове явище, неоднозначне за своєю сутнісною, змістовної і процесуальної основі. Впорядкування міграційного процесу, як правило, зачіпає потік вибуття населення з однієї місцевості і прибуття мігрантів з інших місцевостей. Особливість міграційного процесу полягає в різноманітності його видів (імміграційний, еміграційний, переселенський, реадмісійній, зовнішньої трудової міграції та ін)
Кінцевим результатом міграційного процесу є приживлюваність переміщеного населення в новій місцевості, підтверджена нормативно-правовими державними документами.
Міграційна політика являє собою систему загальноприйнятих на рівні управління ідей і концептуально об'єднаних коштів, за допомогою яких насамперед держава, а також його суспільні інститути, дотримуючись певні принципи, відповідні конкретно-історичним умовам країни, передбачає досягнення цілей, адекватних як цьому, так і подальшого етапу розвитку суспільства.
1. Загальні особливості міграційних процесів у Російській Федерації
1.1 Стан міграційної ситуації в Російській Федерації
Міграційні процеси в Росії в минуле десятиліття визначалися впливом негативних і позитивних факторів. До негативних факторів відносять розпад колишнього СРСР, прояви націоналізму, тероризм, незахищеність окремих ділянок державного кордону країни, погіршення якості життя людей і стану навколишнього середовища, економічна нестабільність і соціальні конфлікти. У той же час до позитивних факторів належать демократизація суспільно-політичного життя, реалізація конституційного принципу свободи пересування, розвиток ринкових відносин і входження в міжнародний ринок праці.
Імміграція в Росію, в тому числі з країн зі складною суспільно-політичної, економічної та санітарно-епідеміологічною обстановкою, носить масштабний характер. У прикордонних районах інтенсивно формуються іноземні громади. Відсутній ефективний державний контроль над міграційними процесами.
Повільно вирішуються довгострокові проблеми багатьох вимушених мігрантів, які вирішили залишитися в Російській Федерації. Часто вони стикаються з серйозними проблемами в плані соціального захисту. Не приділяється належної уваги вирішенню завдань організованого розселення вимушених мігрантів, переходу від надання їм першої надзвичайної допомоги до створення умов для нормального життя, забезпечення зайнятості та дотримання прав людини. Зберігаються проблеми соціально-економічної адаптації мігрантів, які не мають статусу вимушених переселенців або біженців.
Продовжує скорочуватися позитивна, необхідна для розвитку економіки соціально-економічна міграція населення всередині країни. Розвиваються процеси зовнішньої трудової міграції у вигляді залучення і використання в Російській Федерації праці іноземних громадян, виїзду російських громадян за кордон з метою роботи за наймом. При цьому серед іноземних працівників, використовуваних в Росії, і російських громадян, що працюють за кордоном, велика частка осіб, що нелегально здійснюють трудову діяльність, що призводить до порушення їх трудових і соціальних прав. У Росії це створює загрозу національному ринку праці і сприяє розвитку тіньової економіки.
Скорочується приріст постійного населення Росії. За рахунок міграції дедалі менше заповнюється природний спад населення. У багатьох регіонах Російської Федерації зменшення міграційного приросту населення відбувається на тлі значного скорочення чисельності населення в результаті зростання смертності та зниження народжуваності.
За прогнозом, починаючи з 2006 року, очікуються значні зміни в структурі населення, буде скорочуватися чисельність населення працездатного віку - основного джерела формування трудових ресурсів.
Потреба економіки країни в додаткових трудових ресурсах викликає необхідність регульованого притоку іммігрантів, в першу чергу з держав-учасників СНД. У цій ситуації актуальною проблемою для російського суспільства є формування установок толерантної свідомості.
В останні роки міграція населення не забезпечує перерозподіл населення по території країни з метою збалансованості попиту і пропозиції на ринку праці. Пожвавлення національної економіки, неминучі при цьому територіальні і галузеві диспропорції зажадають більш активного перерозподілу населення і трудових ресурсів в межах країни, що викличе необхідність розробки механізмів стимулювання трудової міграції громадян, у тому числі за рахунок розвитку ринку житла. Слід всіляко сприяти прагненню мігрантів до самообустройству і здійснення трудової діяльності.
Ринковий механізм зумовлює необхідність здійснення державного управління міграційними процесами на основі забезпечення прав громадян на свободу пересування та створення з цією метою системи економічних стимулів.
1.2 Оцінки міграційної ситуації та перспективи міграційної політики Російської Федерації
Багато в чому зумовлені низкою об'єктивних і суб'єктивних зовнішніх і внутрішніх факторів, тісно взаємопов'язаних з динамічно розвиваються політичними і соціально-економічними процесами, причини справили вплив на міграційну ситуацію в країні.
Найбільш значущими чинниками, що впливають на розвиток як позитивних, так і негативних міграційних тенденцій, є:
процеси глобалізації в світі, активно залучають у світовий господарський і відповідно міграційний оборот колосальні трудові ресурси;
збільшуються темпи росту народонаселення країн Азії та Африки, які є основними постачальниками незаконної міграції в країни ЄС та Росію;
високий рівень бідності в більшості держав СНД, Африканського та Азіатсько-Тихоокеанського регіонів, що сприяє активному відтоку населення в країни з більш сприятливим соціально-економічним і політичним кліматом;
економічна привабливість Російської Федерації, що складається на тлі деградації Європи та поліпшенням економічної ситуації всередині країни, а також зростаючою залежності світового співтовариства від колосальних російських природних ресурсів;
найдовша в світі Державний кордон Російської Федерації, 13 тисяч кілометрів якої на ключовому азіатському напрямку повністю не влаштовані і навіть не проведені на землі, а це, у свою чергу, багато в чому сприяють безперешкодному переміщенню нелегальних іммігрантів.
Важливими і досить небезпечними особливостями міграційного процесу, що склалися в останні роки, є:
1. Активне проникнення і закріплення іммігрантів у прикордонні регіони, які мають стратегічними запасами лісових і біологічних ресурсів, і створення на території Російської Федерації досить організованих етнічних «земляцтв», соціальні та економічні плацдарми яких створюються і в російських мегаполісах. Саме земляцтво як форма існування іноземців на території Російської Федерації є досить небезпечною для підтримки етнічного балансу в країні. І ця особливість полягає в тому, що даний вид етнічного утворення орієнтований як на збереження своєї національної ідентичності, так і на всемірне розширення і захоплення все нових позицій в приймаючій суспільстві.
2. Неухильно знижується рівень корінного населення Російської Федерації, що є основним стимулом залучення в економіку країни іноземної робочої сили. Тому тенденція до старіння населення буде постійно збільшувати навантаження на пенсійну систему Російської Федерації, і повною мірою це вже відчувають на собі практично всі країни Європейського співтовариства.
3. Зростаюча внутрішня і зовнішня міграційна активність корінного населення Російської Федерації, істотним чином впливає на диспропорцію населення в російських регіонах і що підвищує рівень «міграційного тиску» на економічно привабливі регіони і мегаполіси, особливо на Москву і Московську область. Причому багато стратегічно важливі для країни регіони стають практично беззахисними перед натиском іммігрантів.
У цьому зв'язку не може не викликати занепокоєння наростаючий відтік російських громадян з Далекосхідного регіону, неадекватно заміщає іноземними (в основному китайськими та корейськими) мігрантами за етнічною ознакою, що загрожує загрозами національній безпеці країни. З часу утворення Російської Федерації населення Далекого Сходу скоротилося на 12%, а міграційний компонент в три рази перевищує природне зменшення населення. За прогнозом Росстату, до
Крім того, у найближчій перспективі буде зростати загроза «міграційного тиску» і на Сибірський регіон з його убутним 30-мільйонним населенням, з якого 76% зосереджено в Красноярському і Алтайському краях, Тюменської, Кемеровської, Іркутської і Новосибірській областях. Необхідно враховувати, що Тюменська, Іркутська, Кемеровська області і Красноярський край дають понад 70% загального прибутку Росії.
Необхідно також відзначити, що на негативні міграційні та соціально-політичні тенденції впливають і будуть в перспективі впливати ряд суб'єктивних факторів, найбільш важливими з яких є:
зростання злочинності іноземних громадян, значну частку яких становлять незаконні іммігранти, соціально дезадаптовані в нових для себе умовах проживання і роботи;
формування в Росії пов'язаного з чиновницьким лобі нелегального «міграційного бізнесу», який, з одного боку, ускладнює формування у потенційних мігрантів об'єктивних міграційних намірів, а з іншого - різко ускладнює процес приживлюваності мігрантів у місцях їх розселення, в т.ч. реєстрацію, оформлення на роботу і т.д.
Крім того, незважаючи на активне декларування боротьби з незаконною міграцією, незначно виявлено злочинів, передбачених ст. 322.1 КК РФ «Організація незаконній міграції», що свідчить про низьку ефективність роботи правоохоронних органів Російської Федерації щодо припинення діяльності організованих злочинних груп, які займаються незаконним ввезенням та легалізацією іммігрантів. Це при тому, що в країні діє безліч структур, які незаконні, найчастіше шахрайські посередницькі послуги з легалізації незаконно в'їхали або перебувають на російській території іноземців.
Крім того, вимагає особливого вивчення діяльність Міжнародної організації з міграції (МОМ), яка налічує у своїх лавах 116 держав-учасників і яка активно намагається залучити Росію і Китай в їх число. Незважаючи на декларовані завдання з регулювання міжнародних міграційних процесів, основною діяльністю даної та й інших міжнародних організацій є перенастроювання міграційних потоків від перенасичених іммігрантами розвинених західних країн на неосяжні російські простори. І при цьому висловлюється бажання активно фінансувати й розвивати саме регіональні російські проекти в області розселення та працевлаштування переселенців іноземців з країн Африканського та Азіатсько-Тихоокеанського регіонів.
У той же час очевидно, що бити тривогу з приводу нестачі трудових ресурсів для російської економіки видається дещо передчасним з ряду причин:
по-перше, значна частина територій Крайньої Півночі, Сибіру, а також степові природно-кліматичні зони мало придатні для масового проживання населення в силу високу затратність на утримання промислової, соціальної та житлово-комунальної інфраструктури;
по-друге, більш ніж 144-мільйонне населення Росії, включаючи 90,4 мільйона росіян працездатного віку (більше, ніж коли-небудь в нашій історії), є не катастрофою для країни, а активним двигуном економічного прогресу.
В якості прикладу можна навести той факт, що економіка Японії з її 127-мільйонним населенням втричі перевищує економіку Росії, принаймні «білу». При цьому вікова структура населення Японії відчутно відрізняється від російської в гіршу сторону з більш низьким коефіцієнтом народжуваності, що не заважає цій державі проводити жорстку політику обмеження в'їзду трудових іммігрантів.
У цьому зв'язку цікавий історичний факт, що в
Звідси випливає думка про те, що кількість жителів не є визначальним чинником розвитку економіки, навпаки, у багатьох випадках створює додаткове навантаження на економіку країни. Ця думка підтверджується безліччю прикладів з історії розвитку густонаселених країн Африки та Азії, населення яких, рятуючись від убогості і голоду, змушена емігрувати в менш населені, але економічно розвинені країни Європи та Північної Америки.
Тому, вибудовуючи економічну політику розвитку регіонів, вважаємо за доцільне системно розвивати вимагають менших ресурсних витрат стратегічно важливі і сприятливі в природно-кліматичному плані регіони півдня і сходу Російської Федерації на основі будівництва міст-мільйонників, що зв'язують простір величезній території. Крім того, важливо розвивати середні і малі міста, в яких концентрувати підприємства малого і середнього бізнесу, впроваджують у свою діяльність інноваційні ресурсозберігаючі технології в сферах видобутку та виробництва сировини, будівництва, транспорту і транспортної інфраструктури, енергетики, житлово-комунального сектора.
Необхідно розібратися, чи так приваблива ліберальна міграційна політика.
У зв'язку з цим необхідно звернути особливу увагу на дві основні проблеми:
1. Такий підхід не вирішує повністю завдання запобігання нелегальній міграції, оскільки, з одного боку, не всі іммігранти побажають вийти з «тіні» з податкових та інших причин, а з іншого - істотно посилиться міграційний тиск іноземців на стратегічно важливі регіони Російської Федерації, що, у свою чергу, може створити вибухонебезпечні соціальні конфлікти.
2. Виникне стихійний рух іммігрантів з менш «привабливих» в економічному і кліматичному плані регіонів у регіони із сприятливими природно-кліматичними, соціально-економічними і політичними умовами. Тим самим створюються загрози перенаселення іммігрантами стратегічно важливих для країни регіонів, а також створення в них потужних і добре організованих етнічних земляцтв.
Вищевикладені проблеми припускають реалізацію наступних можливих напрямків міграційної політики, серед яких:
визначення пріоритетних галузей господарства, особливо потребуючих у робочій силі, і відповідних професій та вакантних посад, на які можна запросити кваліфікованих іноземних фахівців;
вибудовування єдиної системи міграційного контролю від прибуття і розміщення іноземців до їх виїзду на батьківщину;
широкомасштабна і системна робота з соціально-економічної та культурної адаптації як переселяються до Росії співвітчизників, так і іноземців;
провести моніторинг законності отримання російського громадянства іноземними громадянами, в т.ч. з колишніх союзних республік, що потрапили в поле зору правоохоронних органів за протиправну діяльність;
залучення широкої наукової громадськості та фахівців до обговорення концептуальних засад міграційної політики, запропонованих для першочергової реалізації.
2. Національна безпека і міграційна політика
2.1 Проблеми вироблення ефективної державної міграційної політики
Національна та економічна безпека безпосередньо пов'язані з міграційними процесами. Нелегальна міграція, як і не контрольована державою легальна міграція, є одним із чинників формування нових викликів і загроз національній економічній безпеці.
Геополітичне та геостратегічне становище Росії в сучасному світі обумовлює особливу гостроту міграційних проблем для російського суспільства. У силу свого географічного положення Росія є транс'евразійскім мостом між Заходом і Сходом, Північчю і Півднем, осередком найрізноманітніших транскордонних міграційних потоків. Вони надають глибоко суперечливе вплив на національні економічні інтереси, стан економіки і ринків, демографічну ситуацію. Нелегальна міграція безпосередньо пов'язана з кримінологічної обстановкою в країні, укорінення таких нових видів злочинності, як економічна, організована, транснаціональна, консолідацією всередині них етнопреступності на основі окремих етнічних спільнот. Нерегульована масова міграція вносить свій внесок у розростання корупції в суспільстві.
Звичайно, в умовах демографічної кризи, серйозних деформацій у професійно-кваліфікаційній структурі, напруженості на ринку праці міграція здатна послабити нестачу робочих рук. Але, як показує досвід, вона не здатна відшкодувати «відплив мізків», падіння трудового потенціалу національної економіки, вирішити проблему людського капіталу для модернізації російської економіки. Навіть побіжний аналіз впливу масової міграції на ключові національні економічні інтереси, формування загроз і ризиків у галузі економіки, гостроту цих загроз, динаміку показників економічної безпеки, пов'язану зі зниженням якості робочої сили, збільшенням частки некваліфікованої і малопродуктивного праці, його конкурентного тиску на рівень доходів працівників, криміналізацією ринків праці і збільшенням корупційного навантаження на економіку, показує, що проблему міграції не можна розглядати ні вузькопрагматичний (з позицій дефіциту робочої сили), ні з точки зору абстрактно розуміються категорій загальнолюдських цінностей і прав людини.
Сьогодні потрібно чітко пов'язати розуміння міграції, міграційну політику і міграційне регулювання з економічною безпекою країни, побачити всі сторони міграції через призму правильно понятих національних інтересів, об'єктивно складаються загроз і небезпек в економіці і суспільстві, реальних соціально-економічних наслідків, які можливо кількісно оцінити і порівняти із граничними значеннями економічної безпеки стосовно до даної сфери. Необхідно також ясно і неупереджено бачити, аналізувати, прогнозувати і управляти тими тенденціями, які виникають на стику економічної, демографічної, соціальної та культурної безпеки.
Поки існують відмінності, часто полярні, в соціально-економічному розвитку територій та країн, в оплаті і умовах праці, міграційні потоки будуть залишатися об'єктивної і неминучою необхідністю. Повністю закрити національні кордони від потоку мігрантів неможливо, та й не потрібно. Але питання про найбільш доцільних інститутах міграційного регулювання, ефективних механізмах міграційної політики продовжують залишатися більш ніж актуальними. Зупинити або жорстко обмежувати міграційні потоки виключно адміністративно-правовими механізмами (включаючи заборонні) практично неможливо.
Для вироблення ефективних рішень, які здатні забезпечити тактичну і стратегічну національну економічну безпеку, поряд з безпосереднім регулюванням міграційних процесів необхідно впливати на весь комплекс факторів розвитку економіки та соціальної сфери, які є основною причиною, що породжує масову міграцію та її соціально, культурно і політично неприйнятні форми . Також важливо виявлення причинно-наслідкових зв'язків між міграційними процесами та соціально-економічними явищами.
Регулювання міграційних процесів має грунтуватися на серйозній науковій основі, об'єктивних експертно-аналітичних розробках; мати достатню нормативно-правову базу. Концептуальні та законодавчі основи створюють передумови для формування міграційної стратегії, проведення відповідної міграційної політики. Починати треба з Концепції державної міграційної політики, яка повинна бути ув'язана з усім комплексом базових документів з національної та економічної безпеки. Регулювання міграційних процесів має виходити з цільової функції, яка повинна бути прийнята за базу програмно-цільового планування. При відсутності сформульованої мети (групи цілей) неминучий хаотичний і внутрішньо суперечливий набір механізмів регулювання. Постановка цілей впорядковує набір засобів і механізмів. У зв'язку з цим необхідно чітко визначити та затвердити у тексті Концепції державної міграційної політики цілі, які орієнтовані на регулювання міграції. Цілі і пріоритети, спрямовані на забезпечення стратегічної економічної безпеки країни, можуть бути наступними: залучення до Росії додаткових трудових ресурсів по необхідних спеціальностей для працевлаштування в конкретних регіонах; радикальне скорочення хаотичних міграційних потоків (у першу чергу нелегальних), що створюють соціально-економічні проблеми; регулювання та забезпечення соціальних умов життєдіяльності мігрантів, які прибули до Росії, як в плані соціально-трудових відносин, так і в плані дотримання ними законів країни, поваги традиційних цінностей і традицій корінного населення; припинення залучення мігрантів у кримінальний бізнес та використання міграції для поповнення контингентів організованої злочинності , політичного екстремізму та міжнародного тероризму, підтримки нелегальних каналів контрабанди, торгівлі живим товаром, наркотиками, зброєю, контрафактом. У числі пріоритетних цілей - залучення російської та цивілізаційно ідентичного (або близького) російськомовного населення з країн колишнього СРСР; скорочення відтоку високоосвічених і кваліфікованих кадрів з країни.
Існують три основні групи інтересів стосовно міграції, часто не збігаються і суперечать один одному: а) національно-державні, б) регіональні і муніципальні; в) виробничо-корпоративні. На сьогоднішній день основні міграційні потоки є багато в чому наслідком приватних економічних інтересів окремих бізнес-структур, мотивованих дешевизною, соціальною незахищеністю та політичної інертністю залученої робочої сили з числа мігрантів. Міграційна політика не може йти на поводу цих інтересів. Інтереси економічної безпеки вимагають при формуванні міграційної політики погоджувати весь спектр інтересів: загальнонаціональних інтересів; інтересів регіонів і муніципальних утворень; більшості соціальних груп (традиційних етносів і конфесійних спільнот).
Ці інтереси повинні бути враховані у чинних законах, правозастосовчій практиці, одягнені в регламентовані економічні, політичні та культурні форми. Комплекс механізмів ефективного вирішення даної проблеми полягає в узгодженні інтересів країни, регіонів і підприємств, який повинен бути переведений в рамки обумовлених законом договірних процедур і вдягнувся в регламентовані економічні, політичні та правові форми. Поки ж кількість і склад прийнятих і випускаються мігрантів формується стихійно, багато в чому хаотично, без врахування інтересів країни, суб'єктів Федерації, основних груп громадян, які населяють нашу країну. Наявність господарських інтересів одночасно формує систему лобіювання і корупції, яка в даний час діє ефективніше, ніж державні механізми регулювання. При цьому зрозуміло, що без лобіювання і корупції нелегальна міграція неможлива в принципі.
2.2 Механізми регулювання міграційних процесів
Комплекс заходів регулювання міграції в цілому має включати: загальнодержавну та регіональну структурну політику з визначенням попиту на робочу силу на ринках праці; систему федеральних цільових програм у галузі соціально-трудових відносин демографічного регулювання; регіональні цільові програми.
Тільки на основі комплексного державного аналізу динаміки трудових ресурсів, кадрових проблем галузей, підприємств і регіонів в цілому, дослідження ринку праці можна говорити про виявлення мотивації міграції, формуванні механізмів усунення причин міграції, а не міграційних потоків як наслідку. Механізми макроекономічного регулювання легальної міграції повинні розумно поєднуватися з комплексом обмежень і заборонних заходів, що диктуються як стратегічними, так і тактичними орієнтирами в галузі економічної безпеки. При цьому можливі варіанти видачі ліцензій для бізнесу на використання праці мігрантів із зазначенням у ліцензії умов використання трудових ресурсів; міграційних квот; порядку їх погодження; обов'язкових процедур попереднього оголошення вакансій серед корінного населення; введення спеціальних податків на підприємства і регіони, які залучають мігрантів. Треба стимулювати бізнес, вводити системи страхування мігрантів, які повинні не тільки забезпечувати права останніх, але і вирівнювати умови конкуренції на ринках праці між корінним населенням та мігрантами.
Комплекс спеціальних механізмів протидії нелегальній міграції, крім здійснюваної ФМС Росії системи заходів, повинен включати в себе також комплекс профілактичних заходів, що включає:
аналіз соціально-економічного стану регіонів країни на предмет виявлення вільних економічних сегментів, в яких може бути використаний працю нелегальних мігрантів;
розробку програм заповнення цих економічних сегментів за рахунок внутрішньої та легальної міграції;
дослідження тенденцій економічного розвитку регіонів і динаміки трудових ресурсів з метою прогнозування появи таких сегментів;
вивчення динаміки тіньової економіки і різних форм кримінального бізнесу у зв'язку з динамікою міграції.
Різко зменшити приплив некваліфікованих мігрантів можна не тільки правовими механізмами, але і з використанням непрямих методів, таких як нормативне закріплення сертифікації мігрантів на відповідність російським кваліфікаційним стандартам, для чого необхідно пройти відповідне професійне, правове і культурно-історичне навчання в ліцензованих освітніх установах. Це дозволить управляти якістю міграції.
Необхідно офіційно узаконити і ввести в правове поле етнічні територіальні діаспори, перетворивши їх на офіційні і легальні структури, підзвітні органам влади, відповідальні за представників діаспор у регіоні, а також за легальну та нелегальну міграцію.
3. Державне управління міграційними процесами в Російській Федерації
3.1 Цілі, принципи та завдання регулювання міграційних процесів у Росії
Цілями регулювання міграційних процесів у Росії є забезпечення сталого соціально-економічного та демографічного розвитку країни, національної безпеки РФ, задоволення потреб зростаючої російської економіки у трудових ресурсах, раціональне розміщення населення на території країни, використання інтелектуального і трудового потенціалу мігрантів для досягнення благополуччя та процвітання Російської Федерації .
Регулювання міграційних процесів в Росії грунтується на наступних принципах:
захист прав і свобод людини на основі законності та неухильного дотримання норм міжнародного права;
захист національних інтересів і забезпечення безпеки Російської Федерації;
поєднання інтересів особистості, суспільства і держави;
диференційований підхід держави до вирішення проблем різних категорій мігрантів;
взаємодія федеральних і регіональних органів влади, органів місцевого самоврядування з громадськими об'єднаннями мігрантів.
В області науки та інформації передбачається вирішення наступних завдань:
подальший розвиток фундаментальних наукових досліджень основ регулювання міграційних процесів у Росії та світі;
організація проведення моніторингу та наукового прогнозування міграційної обстановки в Російській Федерації;
дослідження і використання зарубіжного досвіду щодо запобігання та припинення незаконної міграції, становить загрозу національній безпеці країни;
впровадження нових технологій паспортно-візового, податкового, митного, прикордонного та імміграційного контролю;
створення федеральної системи обліку іноземних громадян і федерального автоматизованого банку даних дактилоскопічної реєстрації іммігрантів;
формування громадської думки та сприяння засобам масової інформації в об'єктивному інформуванні населення Росії про проблеми мігрантів.
3.2 Державне регулювання міграційних процесів у Російській Федерації
Основними напрямками діяльності з регулювання міграційних процесів є:
В галузі забезпечення контролю за імміграційними процесами в Російській Федерації:
розробка і створення єдиної системи імміграційного контролю на території Росії;
вдосконалення діяльності державних органів влади, що здійснюють імміграційний контроль на території Росії, координація їх взаємодії з органами прикордонного та митного контролю;
активізація договірного процесу з державами-учасниками СНД і ув'язнення в рамках Співдружності двосторонніх і багатосторонніх угод;
введення кримінальної відповідальності керівників організацій незалежно від їх організаційно-правової форми підприємців за незаконне використання іноземних працівників;
розширення договірної бази і обмін з імміграційними органами іноземних держав інформацією з питань у галузі регулювання міграційних процесів;
забезпечення прав іммігрантів та контроль за дотриманням ними своїх обов'язків, сприяння добровільному поверненню біженців в місця їх колишнього проживання;
реалізація заходів по адміністративному видворенню і депортації незаконних іммігрантів.
В області створення умов для адаптації та інтеграції мігрантів:
розробка ефективного механізму використання коштів бюджетів всіх рівнів, направляються на прийом і облаштування вимушених мігрантів;
створення умов для соціально-побутового облаштування вимушених мігрантів, їх інтеграції на ринку праці, вступу на професійні спілки, реалізації їх конституційних прав і свобод людини і громадянина;
розвиток взаєморозуміння між місцевим населенням та переселенцями, забезпечення гармонійного поєднання прав та інтересів громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства на території країни, розробка і реалізація спеціальних програм з їх культурної і мовної адаптації;
створення регіональних і міжрегіональних систем обміну інформацією про можливості облаштування вимушених мігрантів;
державна підтримка в пріоритетному порядку соціально незахищених категорій вимушених мігрантів, а також осіб, які прибули до Росії в умовах надзвичайних обставин, забезпечення збалансованості національного ринку праці з урахуванням принципу переважного працевлаштування громадян Російської Федерації;
створення умов для легальної трудової діяльності іммігрантів, розробка механізму управління розселенням іммігрантів по території країни, виходячи з інтересів соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням потреби регіональних ринків праці та демографічної ситуації;
залучення іммігрантів на тимчасовій та постійній основі відповідно до обгрунтованої потреби регіонів країни;
реалізація заходів щодо сприяння адаптації іммігрантів та інтеграції їх в російське суспільство;
співпраця федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування з переселенським та громадськими об'єднаннями.
В області входження Російської федерації в міжнародний ринок праці та регулювання економічної міграції забезпечення взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації при вирішенні проблем трудової міграції шляхом посилення контролю за залученням і використанням іноземних працівників з метою захисту російського ринку праці, а також забезпечення права російських громадян на заняття в пріоритетному порядку вакантних робочих місць в Російській Федерації:
дотримання роботодавцями умов, передбачених у дозволах на залучення і використання іноземних працівників, а також до трудових договорах (контрактах);
протидія нелегальній трудовій імміграції та контроль за рівнем оплати праці іноземних працівників;
проведення комплексних перевірок законності перебування іноземних громадян на території Російської Федерації, їх трудової діяльності, дотримання ними податкового законодавства;
вдосконалення нормативної правової бази в галузі трудової еміграції російських громадян;
створення та забезпечення умов для впорядкування працевлаштування російських громадян за кордоном, забезпечення їх соціального та правового захисту;
стимулювання повернення в Росію емігрантів, які виїхали за кордон на постійне місце проживання або за трудовим контрактами, в першу чергу кваліфікованих фахівців;
створення в Російській Федерації системи підтримки в пріоритетному порядку кваліфікованих фахівців, діячів науки, культури, мистецтва і спорту.
В області створення умов для добровільного повернення в місця колишнього проживання російських громадян, які вимушено залишили місця свого постійного мешкання в Російській Федерації і тимчасово перебувають на інших територіях країни:
участь держави в процесі їх повернення, у тому числі шляхом завершення існуючих програм;
забезпечення в районах їхнього колишнього проживання необхідних соціально-економічних умов життєдіяльності шляхом відновлення та розвитку економіки і соціальної сфери;
забезпечення їх безпеки при поверненні в місця колишнього проживання та надання повної і об'єктивної інформації про ситуації в місцях їх колишнього проживання.
У сфері підтримки та розвитку взаємин із співвітчизниками за кордоном:
сприяння контактам і регулярним зустрічам на основі сімейних зв'язків;
розвиток прикордонного співробітництва, в тому числі здійснення спільних економічних і культурних проектів;
забезпечення співвітчизникам пріоритету при здійсненні ними на території Російської Федерації трудової діяльності, навчання, а також при реалізації інвестиційних проектів;
сприяння поліпшенню соціально-економічного становища співвітчизників шляхом укладення Російською Федерацією з державами їх проживання відповідних міжнародних договорів.
В області оптимізації внутрішніх міграційних процесів та сприяння ефективному використанню трудових ресурсів:
вирішення проблем зайнятості населення та досягнення балансу між використанням внутрішніх трудових ресурсів і залученням іноземних працівників;
забезпечення пропорційного розвитку ринку житла і ринку праці для стимулювання міграції робочої сили;
розробка механізмів стимулювання територіального перерозподілу економічно активного населення для забезпечення збалансованості регіональних ринків праці;
визначення перспективних або не рекомендуються для розселення мігрантів територій і населених пунктів;
розробка заходів щодо створення нових та збереження наявних робочих місць, а також основних умов життєзабезпечення населення в районах з високим відпливом населення та критичним станом ринку праці;
державна підтримка переселенців з неперспективних населених пунктів;
розвиток міжбюджетних відносин, формування федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень на основі врахування стану ринку праці в окремих регіонах країни;
використання ротаційної системи формування трудових ресурсів, застосування вахтового методу в регіонах з важкими природно-кліматичними умовами;
оптимізація внутрішньої міграції на основі прогнозів соціально-економічного розвитку Росії та Генеральної схеми розселення на території країни.
В області створення умов для збереження та подальшого формування населення у північних, східних і прикордонних регіонах Російської Федерації:
відновлення економічної активності організацій, розташованих на території Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, за рахунок залучення робочої сили з інших районів країни;
стимулювання міграції населення країни, а також громадян держав-учасників СНД у північні і тихоокеанський регіони;
проведення активної економічної та містобудівної політики у зазначених регіонах, включаючи розробку і реалізацію інвестиційних програм, розвиток соціальної, транспортної та ринкової інфраструктури.
Висновок
Масштаби і умови, в яких відбувається міграція, породжують цілий комплекс проблем, можливість вирішення яких зменшується внаслідок складної соціально-економічної ситуації в країні.
Приплив мігрантів сприяв зростанню цін на нерухомість, загострення конкуренції на ринку праці, зниження рівня життя населення, загострення інших соціальних проблем, перш за все в галузі освіти та охорони здоров'я, криміналізації обстановки в Росії. Посилення націоналістичних і сепаратистських настроїв у ряді випадків призвели до зіткнень на міжнаціональному та міжконфесійній основі. У всій сукупності міграційних проблем ключовими є проблеми інтеграції мігрантів до приймаючої суспільство і проблеми адаптації приймаючого суспільства до нових умов, насамперед до зміни етнічного складу населення та наслідків цього процесу.
Сучасна міграційна ситуація в Російській Федерації, будучи наслідком соціально-економічної обстановки, свідчить про те, що для досягнення соціального процвітання та економічного прогресу потрібні тверда воля держави і увагу всього російського суспільства до досягнення в країні правопорядку і законності в області регулювання міграційних процесів.
Список літератури
1. Указ Президента Російської Федерації від 22 червня 2006 р . № 637 «Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном» / / РГ. 2006. 28 червня.
2. Вітковська Г.С. Незаконна міграція в Росії: ситуація і політика протидії / / Нелегальна імміграція. М., 2002.
3. Дамаскін О.В. Національна безпека і міграційна політика / / Міграційне право. 2007, № 3.
4. Кутьїн А.Д. Міграція в Росії: проблеми, прогнози та перспективні напрями державної політики / / Міграційне право. 2006, № 3.
5. Патрушев Н.П. Особливості сучасних викликів і загроз національній безпеці Росії / / Журнал російського права. 2007, № 7.
6. Сучасна демографічна політика: Росія і зарубіжний досвід / / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. 2005, № 25 (277).
7. Тюркін М.Л. Міграційна система Росії. Монографія. - М.: Видавничий дім «Стратегія», 2005.
8. Хабібуллін А.Г. Міграція і міграційна політика: механізми взаємодії / / Міграційне право. 2007, № 4.
Вищевикладені проблеми припускають реалізацію наступних можливих напрямків міграційної політики, серед яких:
визначення пріоритетних галузей господарства, особливо потребуючих у робочій силі, і відповідних професій та вакантних посад, на які можна запросити кваліфікованих іноземних фахівців;
вибудовування єдиної системи міграційного контролю від прибуття і розміщення іноземців до їх виїзду на батьківщину;
широкомасштабна і системна робота з соціально-економічної та культурної адаптації як переселяються до Росії співвітчизників, так і іноземців;
провести моніторинг законності отримання російського громадянства іноземними громадянами, в т.ч. з колишніх союзних республік, що потрапили в поле зору правоохоронних органів за протиправну діяльність;
залучення широкої наукової громадськості та фахівців до обговорення концептуальних засад міграційної політики, запропонованих для першочергової реалізації.
2. Національна безпека і міграційна політика
2.1 Проблеми вироблення ефективної державної міграційної політики
Національна та економічна безпека безпосередньо пов'язані з міграційними процесами. Нелегальна міграція, як і не контрольована державою легальна міграція, є одним із чинників формування нових викликів і загроз національній економічній безпеці.
Геополітичне та геостратегічне становище Росії в сучасному світі обумовлює особливу гостроту міграційних проблем для російського суспільства. У силу свого географічного положення Росія є транс'евразійскім мостом між Заходом і Сходом, Північчю і Півднем, осередком найрізноманітніших транскордонних міграційних потоків. Вони надають глибоко суперечливе вплив на національні економічні інтереси, стан економіки і ринків, демографічну ситуацію. Нелегальна міграція безпосередньо пов'язана з кримінологічної обстановкою в країні, укорінення таких нових видів злочинності, як економічна, організована, транснаціональна, консолідацією всередині них етнопреступності на основі окремих етнічних спільнот. Нерегульована масова міграція вносить свій внесок у розростання корупції в суспільстві.
Звичайно, в умовах демографічної кризи, серйозних деформацій у професійно-кваліфікаційній структурі, напруженості на ринку праці міграція здатна послабити нестачу робочих рук. Але, як показує досвід, вона не здатна відшкодувати «відплив мізків», падіння трудового потенціалу національної економіки, вирішити проблему людського капіталу для модернізації російської економіки. Навіть побіжний аналіз впливу масової міграції на ключові національні економічні інтереси, формування загроз і ризиків у галузі економіки, гостроту цих загроз, динаміку показників економічної безпеки, пов'язану зі зниженням якості робочої сили, збільшенням частки некваліфікованої і малопродуктивного праці, його конкурентного тиску на рівень доходів працівників, криміналізацією ринків праці і збільшенням корупційного навантаження на економіку, показує, що проблему міграції не можна розглядати ні вузькопрагматичний (з позицій дефіциту робочої сили), ні з точки зору абстрактно розуміються категорій загальнолюдських цінностей і прав людини.
Сьогодні потрібно чітко пов'язати розуміння міграції, міграційну політику і міграційне регулювання з економічною безпекою країни, побачити всі сторони міграції через призму правильно понятих національних інтересів, об'єктивно складаються загроз і небезпек в економіці і суспільстві, реальних соціально-економічних наслідків, які можливо кількісно оцінити і порівняти із граничними значеннями економічної безпеки стосовно до даної сфери. Необхідно також ясно і неупереджено бачити, аналізувати, прогнозувати і управляти тими тенденціями, які виникають на стику економічної, демографічної, соціальної та культурної безпеки.
Поки існують відмінності, часто полярні, в соціально-економічному розвитку територій та країн, в оплаті і умовах праці, міграційні потоки будуть залишатися об'єктивної і неминучою необхідністю. Повністю закрити національні кордони від потоку мігрантів неможливо, та й не потрібно. Але питання про найбільш доцільних інститутах міграційного регулювання, ефективних механізмах міграційної політики продовжують залишатися більш ніж актуальними. Зупинити або жорстко обмежувати міграційні потоки виключно адміністративно-правовими механізмами (включаючи заборонні) практично неможливо.
Для вироблення ефективних рішень, які здатні забезпечити тактичну і стратегічну національну економічну безпеку, поряд з безпосереднім регулюванням міграційних процесів необхідно впливати на весь комплекс факторів розвитку економіки та соціальної сфери, які є основною причиною, що породжує масову міграцію та її соціально, культурно і політично неприйнятні форми . Також важливо виявлення причинно-наслідкових зв'язків між міграційними процесами та соціально-економічними явищами.
Регулювання міграційних процесів має грунтуватися на серйозній науковій основі, об'єктивних експертно-аналітичних розробках; мати достатню нормативно-правову базу. Концептуальні та законодавчі основи створюють передумови для формування міграційної стратегії, проведення відповідної міграційної політики. Починати треба з Концепції державної міграційної політики, яка повинна бути ув'язана з усім комплексом базових документів з національної та економічної безпеки. Регулювання міграційних процесів має виходити з цільової функції, яка повинна бути прийнята за базу програмно-цільового планування. При відсутності сформульованої мети (групи цілей) неминучий хаотичний і внутрішньо суперечливий набір механізмів регулювання. Постановка цілей впорядковує набір засобів і механізмів. У зв'язку з цим необхідно чітко визначити та затвердити у тексті Концепції державної міграційної політики цілі, які орієнтовані на регулювання міграції. Цілі і пріоритети, спрямовані на забезпечення стратегічної економічної безпеки країни, можуть бути наступними: залучення до Росії додаткових трудових ресурсів по необхідних спеціальностей для працевлаштування в конкретних регіонах; радикальне скорочення хаотичних міграційних потоків (у першу чергу нелегальних), що створюють соціально-економічні проблеми; регулювання та забезпечення соціальних умов життєдіяльності мігрантів, які прибули до Росії, як в плані соціально-трудових відносин, так і в плані дотримання ними законів країни, поваги традиційних цінностей і традицій корінного населення; припинення залучення мігрантів у кримінальний бізнес та використання міграції для поповнення контингентів організованої злочинності , політичного екстремізму та міжнародного тероризму, підтримки нелегальних каналів контрабанди, торгівлі живим товаром, наркотиками, зброєю, контрафактом. У числі пріоритетних цілей - залучення російської та цивілізаційно ідентичного (або близького) російськомовного населення з країн колишнього СРСР; скорочення відтоку високоосвічених і кваліфікованих кадрів з країни.
Існують три основні групи інтересів стосовно міграції, часто не збігаються і суперечать один одному: а) національно-державні, б) регіональні і муніципальні; в) виробничо-корпоративні. На сьогоднішній день основні міграційні потоки є багато в чому наслідком приватних економічних інтересів окремих бізнес-структур, мотивованих дешевизною, соціальною незахищеністю та політичної інертністю залученої робочої сили з числа мігрантів. Міграційна політика не може йти на поводу цих інтересів. Інтереси економічної безпеки вимагають при формуванні міграційної політики погоджувати весь спектр інтересів: загальнонаціональних інтересів; інтересів регіонів і муніципальних утворень; більшості соціальних груп (традиційних етносів і конфесійних спільнот).
Ці інтереси повинні бути враховані у чинних законах, правозастосовчій практиці, одягнені в регламентовані економічні, політичні та культурні форми. Комплекс механізмів ефективного вирішення даної проблеми полягає в узгодженні інтересів країни, регіонів і підприємств, який повинен бути переведений в рамки обумовлених законом договірних процедур і вдягнувся в регламентовані економічні, політичні та правові форми. Поки ж кількість і склад прийнятих і випускаються мігрантів формується стихійно, багато в чому хаотично, без врахування інтересів країни, суб'єктів Федерації, основних груп громадян, які населяють нашу країну. Наявність господарських інтересів одночасно формує систему лобіювання і корупції, яка в даний час діє ефективніше, ніж державні механізми регулювання. При цьому зрозуміло, що без лобіювання і корупції нелегальна міграція неможлива в принципі.
2.2 Механізми регулювання міграційних процесів
Комплекс заходів регулювання міграції в цілому має включати: загальнодержавну та регіональну структурну політику з визначенням попиту на робочу силу на ринках праці; систему федеральних цільових програм у галузі соціально-трудових відносин демографічного регулювання; регіональні цільові програми.
Тільки на основі комплексного державного аналізу динаміки трудових ресурсів, кадрових проблем галузей, підприємств і регіонів в цілому, дослідження ринку праці можна говорити про виявлення мотивації міграції, формуванні механізмів усунення причин міграції, а не міграційних потоків як наслідку. Механізми макроекономічного регулювання легальної міграції повинні розумно поєднуватися з комплексом обмежень і заборонних заходів, що диктуються як стратегічними, так і тактичними орієнтирами в галузі економічної безпеки. При цьому можливі варіанти видачі ліцензій для бізнесу на використання праці мігрантів із зазначенням у ліцензії умов використання трудових ресурсів; міграційних квот; порядку їх погодження; обов'язкових процедур попереднього оголошення вакансій серед корінного населення; введення спеціальних податків на підприємства і регіони, які залучають мігрантів. Треба стимулювати бізнес, вводити системи страхування мігрантів, які повинні не тільки забезпечувати права останніх, але і вирівнювати умови конкуренції на ринках праці між корінним населенням та мігрантами.
Комплекс спеціальних механізмів протидії нелегальній міграції, крім здійснюваної ФМС Росії системи заходів, повинен включати в себе також комплекс профілактичних заходів, що включає:
аналіз соціально-економічного стану регіонів країни на предмет виявлення вільних економічних сегментів, в яких може бути використаний працю нелегальних мігрантів;
розробку програм заповнення цих економічних сегментів за рахунок внутрішньої та легальної міграції;
дослідження тенденцій економічного розвитку регіонів і динаміки трудових ресурсів з метою прогнозування появи таких сегментів;
вивчення динаміки тіньової економіки і різних форм кримінального бізнесу у зв'язку з динамікою міграції.
Різко зменшити приплив некваліфікованих мігрантів можна не тільки правовими механізмами, але і з використанням непрямих методів, таких як нормативне закріплення сертифікації мігрантів на відповідність російським кваліфікаційним стандартам, для чого необхідно пройти відповідне професійне, правове і культурно-історичне навчання в ліцензованих освітніх установах. Це дозволить управляти якістю міграції.
Необхідно офіційно узаконити і ввести в правове поле етнічні територіальні діаспори, перетворивши їх на офіційні і легальні структури, підзвітні органам влади, відповідальні за представників діаспор у регіоні, а також за легальну та нелегальну міграцію.
3. Державне управління міграційними процесами в Російській Федерації
3.1 Цілі, принципи та завдання регулювання міграційних процесів у Росії
Цілями регулювання міграційних процесів у Росії є забезпечення сталого соціально-економічного та демографічного розвитку країни, національної безпеки РФ, задоволення потреб зростаючої російської економіки у трудових ресурсах, раціональне розміщення населення на території країни, використання інтелектуального і трудового потенціалу мігрантів для досягнення благополуччя та процвітання Російської Федерації .
Регулювання міграційних процесів в Росії грунтується на наступних принципах:
захист прав і свобод людини на основі законності та неухильного дотримання норм міжнародного права;
захист національних інтересів і забезпечення безпеки Російської Федерації;
поєднання інтересів особистості, суспільства і держави;
диференційований підхід держави до вирішення проблем різних категорій мігрантів;
взаємодія федеральних і регіональних органів влади, органів місцевого самоврядування з громадськими об'єднаннями мігрантів.
В області науки та інформації передбачається вирішення наступних завдань:
подальший розвиток фундаментальних наукових досліджень основ регулювання міграційних процесів у Росії та світі;
організація проведення моніторингу та наукового прогнозування міграційної обстановки в Російській Федерації;
дослідження і використання зарубіжного досвіду щодо запобігання та припинення незаконної міграції, становить загрозу національній безпеці країни;
впровадження нових технологій паспортно-візового, податкового, митного, прикордонного та імміграційного контролю;
створення федеральної системи обліку іноземних громадян і федерального автоматизованого банку даних дактилоскопічної реєстрації іммігрантів;
формування громадської думки та сприяння засобам масової інформації в об'єктивному інформуванні населення Росії про проблеми мігрантів.
3.2 Державне регулювання міграційних процесів у Російській Федерації
Основними напрямками діяльності з регулювання міграційних процесів є:
В галузі забезпечення контролю за імміграційними процесами в Російській Федерації:
розробка і створення єдиної системи імміграційного контролю на території Росії;
вдосконалення діяльності державних органів влади, що здійснюють імміграційний контроль на території Росії, координація їх взаємодії з органами прикордонного та митного контролю;
активізація договірного процесу з державами-учасниками СНД і ув'язнення в рамках Співдружності двосторонніх і багатосторонніх угод;
введення кримінальної відповідальності керівників організацій незалежно від їх організаційно-правової форми підприємців за незаконне використання іноземних працівників;
розширення договірної бази і обмін з імміграційними органами іноземних держав інформацією з питань у галузі регулювання міграційних процесів;
забезпечення прав іммігрантів та контроль за дотриманням ними своїх обов'язків, сприяння добровільному поверненню біженців в місця їх колишнього проживання;
реалізація заходів по адміністративному видворенню і депортації незаконних іммігрантів.
В області створення умов для адаптації та інтеграції мігрантів:
розробка ефективного механізму використання коштів бюджетів всіх рівнів, направляються на прийом і облаштування вимушених мігрантів;
створення умов для соціально-побутового облаштування вимушених мігрантів, їх інтеграції на ринку праці, вступу на професійні спілки, реалізації їх конституційних прав і свобод людини і громадянина;
розвиток взаєморозуміння між місцевим населенням та переселенцями, забезпечення гармонійного поєднання прав та інтересів громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства на території країни, розробка і реалізація спеціальних програм з їх культурної і мовної адаптації;
створення регіональних і міжрегіональних систем обміну інформацією про можливості облаштування вимушених мігрантів;
державна підтримка в пріоритетному порядку соціально незахищених категорій вимушених мігрантів, а також осіб, які прибули до Росії в умовах надзвичайних обставин, забезпечення збалансованості національного ринку праці з урахуванням принципу переважного працевлаштування громадян Російської Федерації;
створення умов для легальної трудової діяльності іммігрантів, розробка механізму управління розселенням іммігрантів по території країни, виходячи з інтересів соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням потреби регіональних ринків праці та демографічної ситуації;
залучення іммігрантів на тимчасовій та постійній основі відповідно до обгрунтованої потреби регіонів країни;
реалізація заходів щодо сприяння адаптації іммігрантів та інтеграції їх в російське суспільство;
співпраця федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування з переселенським та громадськими об'єднаннями.
В області входження Російської федерації в міжнародний ринок праці та регулювання економічної міграції забезпечення взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації при вирішенні проблем трудової міграції шляхом посилення контролю за залученням і використанням іноземних працівників з метою захисту російського ринку праці, а також забезпечення права російських громадян на заняття в пріоритетному порядку вакантних робочих місць в Російській Федерації:
дотримання роботодавцями умов, передбачених у дозволах на залучення і використання іноземних працівників, а також до трудових договорах (контрактах);
протидія нелегальній трудовій імміграції та контроль за рівнем оплати праці іноземних працівників;
проведення комплексних перевірок законності перебування іноземних громадян на території Російської Федерації, їх трудової діяльності, дотримання ними податкового законодавства;
вдосконалення нормативної правової бази в галузі трудової еміграції російських громадян;
створення та забезпечення умов для впорядкування працевлаштування російських громадян за кордоном, забезпечення їх соціального та правового захисту;
стимулювання повернення в Росію емігрантів, які виїхали за кордон на постійне місце проживання або за трудовим контрактами, в першу чергу кваліфікованих фахівців;
створення в Російській Федерації системи підтримки в пріоритетному порядку кваліфікованих фахівців, діячів науки, культури, мистецтва і спорту.
В області створення умов для добровільного повернення в місця колишнього проживання російських громадян, які вимушено залишили місця свого постійного мешкання в Російській Федерації і тимчасово перебувають на інших територіях країни:
участь держави в процесі їх повернення, у тому числі шляхом завершення існуючих програм;
забезпечення в районах їхнього колишнього проживання необхідних соціально-економічних умов життєдіяльності шляхом відновлення та розвитку економіки і соціальної сфери;
забезпечення їх безпеки при поверненні в місця колишнього проживання та надання повної і об'єктивної інформації про ситуації в місцях їх колишнього проживання.
У сфері підтримки та розвитку взаємин із співвітчизниками за кордоном:
сприяння контактам і регулярним зустрічам на основі сімейних зв'язків;
розвиток прикордонного співробітництва, в тому числі здійснення спільних економічних і культурних проектів;
забезпечення співвітчизникам пріоритету при здійсненні ними на території Російської Федерації трудової діяльності, навчання, а також при реалізації інвестиційних проектів;
сприяння поліпшенню соціально-економічного становища співвітчизників шляхом укладення Російською Федерацією з державами їх проживання відповідних міжнародних договорів.
В області оптимізації внутрішніх міграційних процесів та сприяння ефективному використанню трудових ресурсів:
вирішення проблем зайнятості населення та досягнення балансу між використанням внутрішніх трудових ресурсів і залученням іноземних працівників;
забезпечення пропорційного розвитку ринку житла і ринку праці для стимулювання міграції робочої сили;
розробка механізмів стимулювання територіального перерозподілу економічно активного населення для забезпечення збалансованості регіональних ринків праці;
визначення перспективних або не рекомендуються для розселення мігрантів територій і населених пунктів;
розробка заходів щодо створення нових та збереження наявних робочих місць, а також основних умов життєзабезпечення населення в районах з високим відпливом населення та критичним станом ринку праці;
державна підтримка переселенців з неперспективних населених пунктів;
розвиток міжбюджетних відносин, формування федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень на основі врахування стану ринку праці в окремих регіонах країни;
використання ротаційної системи формування трудових ресурсів, застосування вахтового методу в регіонах з важкими природно-кліматичними умовами;
оптимізація внутрішньої міграції на основі прогнозів соціально-економічного розвитку Росії та Генеральної схеми розселення на території країни.
В області створення умов для збереження та подальшого формування населення у північних, східних і прикордонних регіонах Російської Федерації:
відновлення економічної активності організацій, розташованих на території Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, за рахунок залучення робочої сили з інших районів країни;
стимулювання міграції населення країни, а також громадян держав-учасників СНД у північні і тихоокеанський регіони;
проведення активної економічної та містобудівної політики у зазначених регіонах, включаючи розробку і реалізацію інвестиційних програм, розвиток соціальної, транспортної та ринкової інфраструктури.
Висновок
Масштаби і умови, в яких відбувається міграція, породжують цілий комплекс проблем, можливість вирішення яких зменшується внаслідок складної соціально-економічної ситуації в країні.
Приплив мігрантів сприяв зростанню цін на нерухомість, загострення конкуренції на ринку праці, зниження рівня життя населення, загострення інших соціальних проблем, перш за все в галузі освіти та охорони здоров'я, криміналізації обстановки в Росії. Посилення націоналістичних і сепаратистських настроїв у ряді випадків призвели до зіткнень на міжнаціональному та міжконфесійній основі. У всій сукупності міграційних проблем ключовими є проблеми інтеграції мігрантів до приймаючої суспільство і проблеми адаптації приймаючого суспільства до нових умов, насамперед до зміни етнічного складу населення та наслідків цього процесу.
Сучасна міграційна ситуація в Російській Федерації, будучи наслідком соціально-економічної обстановки, свідчить про те, що для досягнення соціального процвітання та економічного прогресу потрібні тверда воля держави і увагу всього російського суспільства до досягнення в країні правопорядку і законності в області регулювання міграційних процесів.
Список літератури
1. Указ Президента Російської Федерації від 22 червня
2. Вітковська Г.С. Незаконна міграція в Росії: ситуація і політика протидії / / Нелегальна імміграція. М., 2002.
3. Дамаскін О.В. Національна безпека і міграційна політика / / Міграційне право. 2007, № 3.
4. Кутьїн А.Д. Міграція в Росії: проблеми, прогнози та перспективні напрями державної політики / / Міграційне право. 2006, № 3.
5. Патрушев Н.П. Особливості сучасних викликів і загроз національній безпеці Росії / / Журнал російського права. 2007, № 7.
6. Сучасна демографічна політика: Росія і зарубіжний досвід / / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. 2005, № 25 (277).
7. Тюркін М.Л. Міграційна система Росії. Монографія. - М.: Видавничий дім «Стратегія», 2005.
8. Хабібуллін А.Г. Міграція і міграційна політика: механізми взаємодії / / Міграційне право. 2007, № 4.