Федеральне агентство з освіти і науки
Російської Федерації
Читинський інститут
Байкальського Державного університету
економіки і права
Кафедра економіки та управління
Курсова робота
з дисципліни «Економіка муніципального господарства»
на тему: "Стратегічне планування розвитку муніципального освіти"
Чита - 2008
Введення
Актуальність роботи зумовлена тим, що перехід до ринкової системи соціально-економічного розвитку країни супроводжується підвищенням ролі і значущості територіального регулювання. Це виявляється в наданні достатньо широких прав і можливостей самостійного розвитку регіонах, у підвищенні відповідальності територій за вирішення власних проблем і питань. Але подальше просування реформ і остаточний перехід на базову ринкову модель в країні неможливі без активного залучення в цей процес місцевих факторів і ресурсів, без розвитку територіального самоврядування та самофінансування.
Більш повний облік територіальних чинників господарювання надзвичайно важливий для нашої країни, що володіє величезною територією, для якої характерні глибокі регіональні і місцеві відмінності. Вони проявляються в природно-кліматичних і національно-історичні особливості, в досягнутому рівні соціально - економічного розвитку, в профільності та спеціалізації території. Без наукового обгрунтованого обліку цих відмінностей, без формування науково-методичних основ територіального самоврядування, без проведення активної регіональної та місцевої соціально-економічної політики суттєві успіхи на шляху просування реформ і створення ефективної господарської системи неможливі.
Тому особливе значення в даний час має створення правової та соціально-економічної бази сталого функціонування і динамічного розвитку території. Помітною віхою у вирішенні даного завдання є ініціювання процесу відродження місцевого самоврядування.
Для становлення економічної основи самоврядування і проведення активної місцевої політики необхідне формування ефективної системи планового регулювання розвитку території, основу якої становить муніципальне планування. Муніципальні плани визначають найважливіші цілі, завдання та орієнтири розвитку території, а також механізми їх досягнення і реалізації.
Як показує досвід більшості розвинених країн у Європі, Америці, Азії, їх досягнення в розвитку економіки та вирішенні соціальних проблем багато в чому обумовлені успіхами територіального розвитку, досягнутих на основі стійких традицій регіонального та місцевого самоврядування.
Метою даної роботи є вдосконалення системи стратегічного планування на рівні муніципального освіти.
Для досягнення поставленої мети щодо вдосконалення системи стратегічного планування необхідне рішення наступних завдань:
Вивчення теоретичних основ стратегічного планування.
Розробка пропозицій щодо вдосконалення системи стратегічного планування на муніципальному рівні.
Об'єкт дослідження - стратегічне планування в муніципальному освіту міський округ «Місто Чита".
У процесі роботи були використані нормативно-правові акти Російської Федерації, міського округу «Місто Чита», монографії та статті провідних вітчизняних і зарубіжних вчених-економістів.
Дана робота складається з трьох основних розділів.
Перший присвячений розгляду принципів і завдань стратегічного планування, етапів розробки стратегічного плану.
Другий - питань стратегічного планування на прикладі розвитку муніципального утворення міської округ «Місто Чита".
Третій - основних напрямків вдосконалення процесу стратегічного планування.
1. Теоретичні основи розробки стратегічного плану муніципального освіти
· Стратегічне планування - визнаний у світовій практиці елемент у системі міського управління та регулювання, воно дозволяє створювати умови для перспективного розвитку, допомагає приймати поточні рішення з урахуванням стратегічних цілей;
· В умовах корінних соціально-економічних перетворень, що передбачають адаптацію міста до вимог ринкової економіки і відкритого міжнародного конкурентного ринку, стратегічне планування є найбільш адекватним інструментом, здатним консолідувати зусилля адміністрації та суспільства у вирішенні проблем трансформації зайнятості, технологій та міського простору;
· Процес стратегічного планування сприяє зміцненню взаємовідносин адміністрації з громадськістю, поліпшенню іміджу міста, створює єдиний вектор зусиль усіх активних сил міста.
У процесі стратегічного планування забезпечується дотримання наступних принципів:
· Стратегічний план - короткий документ, націлений на підвищення конкурентоспроможності міста. Стратегічний план містить ідеї, які дають орієнтири для бізнесу, потенційних інвесторів, влади і населення міста при прийнятті оперативних рішень з урахуванням бачення перспективи. Стратегічний план не скасовує і не підміняє інші види планів, він визначає розвиток лише в найбільш важливих, пріоритетних для міста галузях;
· Стратегічний план розробляється і реалізується публічно, на основі приватно-громадського партнерства. Стратегічний план - це звід узгоджених зацікавленими учасниками дій, це домовленість про конкретні заходи, що мають стратегічну важливість для міста, які необхідно зробити в інтересах економіки і населення;
· У стратегічному плані поєднуються довгострокове бачення і конкретність негайних дій. Він є довгостроковим по глибині прогнозу і тривалості наслідків намічуваних дій, але середньостроковим за характером включених до нього заходів;
· Стратегічне планування - безперервний процес: етапи розробки та реалізації стратегічного плану об'єднуються в безперервному циклі за допомогою системи моніторингу та коригування на основі механізму стратегічного партнерства.
Учасники стратегічного партнерства
У розробці та реалізації стратегічного плану беруть участь міські влади, найбільш крупні і впливові організації, підприємства, об'єднання, громадськість і населення.
Підприємства та організації, що включаються в процес розробки та реалізації стратегічного плану, отримують можливість аргументувати пріоритетність представляються ними сфер і, відповідно, розраховувати на спільні дії з Адміністрацією міста. Крім того, розробка і реалізація стратегічного плану для підприємств стає також засобом діалогу зі своїми найближчими діловими партнерами і конкурентами, що працюють в місті та регіоні.
Міська адміністрація за допомогою стратегічного плану отримує механізм регулярного відкритого взаємодії з бізнесом і громадськістю, механізм зворотного зв'язку, що дозволяє орієнтувати дії влади в інтересах суспільно визнаних цілей і напрямів.
Населення, громадськість отримують можливість безпосередньої участі у розробці стратегічного плану в рамках системи професійного та громадського обговорення, що дозволяє їм, як впливати на вибір пріоритетів і напрямів розвитку, так і реалізувати свій творчий і громадянський потенціал.
· Січень-лютий - аналітичний етап,
· Березень-квітень - етап вибору цілей та стратегічних напрямів розвитку;
· Квітень - загальноміська конференція та засідання Ради зі стратегічного планування для затвердження результатів аналізу, формулювань головної мети, основних стратегічних напрямів і цілей, а також структури і складу тематичних комісій з планування,
· Травень-липень - етап планування,
· Липень - засідання Виконавчого Комітету для розгляду першої редакції стратегічного плану і прийняття рішення про початок розширеного професійного та громадського обговорення плану в цілому,
· Серпень-листопад - публікація першої редакції стратегічного плану, збір зауважень і доповнень, проведення секційних засідань Загальноміський конференції у формі відкритих засідань тематичних комісій для обговорення надійшли поправок та затвердження фрагментів другій редакції тексту стратегічного плану,
· Грудень - компоновка другій редакції стратегічного плану, його розсилка для розгляду членам Ради; прийняття стратегічного плану на засіданні Ради.
1. Розробка Стратегічного плану - етап аналізу
У процесі розробки Стратегічного плану виконуються наступні змістовні етапи:
1. Аналіз (діагностика стану міста, вивчення зовнішніх і внутрішніх факторів, що визначають розвиток, SWOT-аналіз),
2. Цілепокладання (визначення та затвердження головної мети, основних стратегічних напрямів, цілей),
3. Планування (формування приватних стратегій досягнення цілей по кожному напрямку і відбір заходів, розподіл відповідальності за реалізацію плану).
Стратегічний аналіз
Аналіз стає основою для подальшого вибору невеликого числа пріоритетних напрямків і проектів, тому він дуже важливий. Базою для стратегічного аналізу є: традиційний статистичний аналіз, порівняльний аналіз, опитування експертів, соціологічні опитування. Ці методи використовуються на попередній стадії для накопичення і систематизації первинної інформації.
Суть стратегічного аналізу - аналіз конкурентоспроможності міста за окремими факторами в порівнянні з аналогами, сусідами.
Необхідними елементами аналізу є:
- Аналіз зовнішнього середовища, в якій проходить розвиток міста, (економічні та соціальні тенденції регіонального, російського та світового рівня),
- Аналіз економіко-географічного положення,
- Аналіз міжбюджетних відносин і можливостей впливу на їх зміну,
- Аналіз ресурсів, у тому числі організаційних,
- Аналіз соціального потенціалу, психологічної готовності до змін,
- Аналіз інтересів основних дійових осіб - галузевих угруповань, окремих груп населення, кланів, еліт; потрібно розуміти, хто конкретно здатний підтримати стратегічний план, чиї інтереси можуть бути порушені і реалізацією окремих напрямків і проектів плану.
Інструментом стратегічного аналізу є SWOT-аналіз.
· Сутність цього методу відбивається в його назві. Абревіатура SWOT утворена початковими буквами англійських слів, що означають - сила, слабкість, можливості, небезпеки.
SWOT-аналіз може розглядатися як засіб представлення, агрегації результатів детальних обстежень та обгрунтувань, підсумком яких стають чіткі судження щодо порівняльних переваг чи недоліків міста. Ідеологія SWOT-аналізу дозволяє при цьому не випустити з уваги кінцеву мету всіх розрахунків і обгрунтувань - дати відповідь на питання про перспективні напрями розвитку, що дозволяють активізувати природні переваги, елімінувати недоліки, використовувати всі можливості, що відкриваються і уникнути потенційних небезпек.
У рамках аналізу особливу увагу необхідно приділити оцінці господарського клімату, оскільки політика створення сприятливого господарського клімату є неодмінною частиною економічної стратегії. Кожне місто має свій набір чинників, що сприяють або перешкоджають певним галузям виробництва. Повний набір цих факторів, що визначають привабливість міста як місця для ведення бізнесу, досить великий і може різним чином деталізуватися і групуватися (податкове законодавство та його застосування; правила реєстрації, ліцензування; екологічні обмеження на виробництво; розвиненість і якість загальних послуг для бізнесу (банки, інформація); доступність фінансових ресурсів, у тому числі пільг та дотацій від влади; наявність програм підтримки бізнесу; криміналізованість бізнесу, в тому числі корумпованість влади; відкритість місцевого бізнес-спільноти, наявність клубів, асоціацій підприємців, кодексу ділової етики; доступність місцевої влади, менталітет населення, його ставлення до роботи).
У рамках етапу аналізу корисно використовувати сценарний підхід.
Можливі сценарії двох типів:
Сценарії розвитку зовнішніх умов. Будуються на основі гіпотез про полярне розвитку ряду зовнішніх чинників, що знаходяться поза контролем міста. Наприклад, падіння цін на вугілля, прокладка нафтопроводу або федеральної дороги, зміна відносин з прикордонною країною і т.п.
Такі сценарії дозволяють:
а) більш продуктивно формувати уявлення про поле можливостей і загроз для розвитку міста;
б) перевіряти надалі висунуті проекти та пріоритети на стійкість, і ризикованість при різних варіантах розвитку зовнішніх умов.
Сценарії розвитку міста при переважанні тої чи іншої функції або галузі. Такі сценарії дозволяють краще зрозуміти соціально-економічні наслідки реалізації проектів, націлених на розвиток певних видів діяльності.
Для кожного сценарії повинні бути зазначені: переваги, недоліки, ризики.
Кінцевий результат етапу аналізу:
- Формулювання гіпотез, щодо можливих напрямків розвитку міста, що дозволяють максимально використовувати сильні сторони, визначення бажаного майбутнього міста;
- Виявлення найбільш гострих проблем, що стримують розвиток;
- Висунення декількох формулювань стратегічної мети розвитку на найближчий період.
2. Розробка Стратегічного плану - етап цілепокладання
Вибір цілі стратегічного плану міста повинен грунтуватися на результатах аналізу. Таким чином, і з'являється Головна мета чи перспектива.
Головна мета (перспектива) повинна включати наступні чотири елементи:
1. Часовий вимір;
2. Оригінальна «продається» пропозицію (просування бренду, зробленого в місті);
3. «Рушійні сили»;
4. Флагманські проекти.
Під перспективою мається на увазі ясна генеральна мета або картина бажаного майбутнього, яка розуміється, підтримується і реалізується всім міським співтовариством.
3. Розробка Стратегічного плану - формування стратегічних напрямків і вибір пріоритетів
Вибір пріоритетів розвитку проходить на основі результатів аналізу з урахуванням максимального впливу на досягнення сформульованої головної мети при мінімальних витратах. Як правило, стратегічні напрями повинні сприяти реалізації конкурентних переваг міста. Рекомендована кількість напрямків - 3-6, цілей - 10-15, проектів - 20-40. Зазвичай формуються такі напрямки:
- Поліпшення загальних умов для бізнесу,
- Розвиток певних груп галузей і виробництв, Російської Федерації
Читинський інститут
Байкальського Державного університету
економіки і права
Кафедра економіки та управління
Курсова робота
з дисципліни «Економіка муніципального господарства»
на тему: "Стратегічне планування розвитку муніципального освіти"
Чита - 2008
Введення
Актуальність роботи зумовлена тим, що перехід до ринкової системи соціально-економічного розвитку країни супроводжується підвищенням ролі і значущості територіального регулювання. Це виявляється в наданні достатньо широких прав і можливостей самостійного розвитку регіонах, у підвищенні відповідальності територій за вирішення власних проблем і питань. Але подальше просування реформ і остаточний перехід на базову ринкову модель в країні неможливі без активного залучення в цей процес місцевих факторів і ресурсів, без розвитку територіального самоврядування та самофінансування.
Більш повний облік територіальних чинників господарювання надзвичайно важливий для нашої країни, що володіє величезною територією, для якої характерні глибокі регіональні і місцеві відмінності. Вони проявляються в природно-кліматичних і національно-історичні особливості, в досягнутому рівні соціально - економічного розвитку, в профільності та спеціалізації території. Без наукового обгрунтованого обліку цих відмінностей, без формування науково-методичних основ територіального самоврядування, без проведення активної регіональної та місцевої соціально-економічної політики суттєві успіхи на шляху просування реформ і створення ефективної господарської системи неможливі.
Тому особливе значення в даний час має створення правової та соціально-економічної бази сталого функціонування і динамічного розвитку території. Помітною віхою у вирішенні даного завдання є ініціювання процесу відродження місцевого самоврядування.
Для становлення економічної основи самоврядування і проведення активної місцевої політики необхідне формування ефективної системи планового регулювання розвитку території, основу якої становить муніципальне планування. Муніципальні плани визначають найважливіші цілі, завдання та орієнтири розвитку території, а також механізми їх досягнення і реалізації.
Як показує досвід більшості розвинених країн у Європі, Америці, Азії, їх досягнення в розвитку економіки та вирішенні соціальних проблем багато в чому обумовлені успіхами територіального розвитку, досягнутих на основі стійких традицій регіонального та місцевого самоврядування.
Метою даної роботи є вдосконалення системи стратегічного планування на рівні муніципального освіти.
Для досягнення поставленої мети щодо вдосконалення системи стратегічного планування необхідне рішення наступних завдань:
Вивчення теоретичних основ стратегічного планування.
Розробка пропозицій щодо вдосконалення системи стратегічного планування на муніципальному рівні.
Об'єкт дослідження - стратегічне планування в муніципальному освіту міський округ «Місто Чита".
У процесі роботи були використані нормативно-правові акти Російської Федерації, міського округу «Місто Чита», монографії та статті провідних вітчизняних і зарубіжних вчених-економістів.
Дана робота складається з трьох основних розділів.
Перший присвячений розгляду принципів і завдань стратегічного планування, етапів розробки стратегічного плану.
Другий - питань стратегічного планування на прикладі розвитку муніципального утворення міської округ «Місто Чита".
Третій - основних напрямків вдосконалення процесу стратегічного планування.
1. Теоретичні основи розробки стратегічного плану муніципального освіти
1.1 Принципи і завдання стратегічного планування у містах
Актуальність впровадження системи стратегічного планування в містах Росії обумовлена наступними причинами:· Стратегічне планування - визнаний у світовій практиці елемент у системі міського управління та регулювання, воно дозволяє створювати умови для перспективного розвитку, допомагає приймати поточні рішення з урахуванням стратегічних цілей;
· В умовах корінних соціально-економічних перетворень, що передбачають адаптацію міста до вимог ринкової економіки і відкритого міжнародного конкурентного ринку, стратегічне планування є найбільш адекватним інструментом, здатним консолідувати зусилля адміністрації та суспільства у вирішенні проблем трансформації зайнятості, технологій та міського простору;
· Процес стратегічного планування сприяє зміцненню взаємовідносин адміністрації з громадськістю, поліпшенню іміджу міста, створює єдиний вектор зусиль усіх активних сил міста.
У процесі стратегічного планування забезпечується дотримання наступних принципів:
· Стратегічний план - короткий документ, націлений на підвищення конкурентоспроможності міста. Стратегічний план містить ідеї, які дають орієнтири для бізнесу, потенційних інвесторів, влади і населення міста при прийнятті оперативних рішень з урахуванням бачення перспективи. Стратегічний план не скасовує і не підміняє інші види планів, він визначає розвиток лише в найбільш важливих, пріоритетних для міста галузях;
· Стратегічний план розробляється і реалізується публічно, на основі приватно-громадського партнерства. Стратегічний план - це звід узгоджених зацікавленими учасниками дій, це домовленість про конкретні заходи, що мають стратегічну важливість для міста, які необхідно зробити в інтересах економіки і населення;
· У стратегічному плані поєднуються довгострокове бачення і конкретність негайних дій. Він є довгостроковим по глибині прогнозу і тривалості наслідків намічуваних дій, але середньостроковим за характером включених до нього заходів;
· Стратегічне планування - безперервний процес: етапи розробки та реалізації стратегічного плану об'єднуються в безперервному циклі за допомогою системи моніторингу та коригування на основі механізму стратегічного партнерства.
Учасники стратегічного партнерства
У розробці та реалізації стратегічного плану беруть участь міські влади, найбільш крупні і впливові організації, підприємства, об'єднання, громадськість і населення.
Підприємства та організації, що включаються в процес розробки та реалізації стратегічного плану, отримують можливість аргументувати пріоритетність представляються ними сфер і, відповідно, розраховувати на спільні дії з Адміністрацією міста. Крім того, розробка і реалізація стратегічного плану для підприємств стає також засобом діалогу зі своїми найближчими діловими партнерами і конкурентами, що працюють в місті та регіоні.
Міська адміністрація за допомогою стратегічного плану отримує механізм регулярного відкритого взаємодії з бізнесом і громадськістю, механізм зворотного зв'язку, що дозволяє орієнтувати дії влади в інтересах суспільно визнаних цілей і напрямів.
Населення, громадськість отримують можливість безпосередньої участі у розробці стратегічного плану в рамках системи професійного та громадського обговорення, що дозволяє їм, як впливати на вибір пріоритетів і напрямів розвитку, так і реалізувати свій творчий і громадянський потенціал.
1.2 Етапи розробки Стратегічного плану
Відповідно до процедури, в рік розробки стратегічного плану діє наступний приблизний графік робіт:· Січень-лютий - аналітичний етап,
· Березень-квітень - етап вибору цілей та стратегічних напрямів розвитку;
· Квітень - загальноміська конференція та засідання Ради зі стратегічного планування для затвердження результатів аналізу, формулювань головної мети, основних стратегічних напрямів і цілей, а також структури і складу тематичних комісій з планування,
· Травень-липень - етап планування,
· Липень - засідання Виконавчого Комітету для розгляду першої редакції стратегічного плану і прийняття рішення про початок розширеного професійного та громадського обговорення плану в цілому,
· Серпень-листопад - публікація першої редакції стратегічного плану, збір зауважень і доповнень, проведення секційних засідань Загальноміський конференції у формі відкритих засідань тематичних комісій для обговорення надійшли поправок та затвердження фрагментів другій редакції тексту стратегічного плану,
· Грудень - компоновка другій редакції стратегічного плану, його розсилка для розгляду членам Ради; прийняття стратегічного плану на засіданні Ради.
1. Розробка Стратегічного плану - етап аналізу
У процесі розробки Стратегічного плану виконуються наступні змістовні етапи:
1. Аналіз (діагностика стану міста, вивчення зовнішніх і внутрішніх факторів, що визначають розвиток, SWOT-аналіз),
2. Цілепокладання (визначення та затвердження головної мети, основних стратегічних напрямів, цілей),
3. Планування (формування приватних стратегій досягнення цілей по кожному напрямку і відбір заходів, розподіл відповідальності за реалізацію плану).
Стратегічний аналіз
Аналіз стає основою для подальшого вибору невеликого числа пріоритетних напрямків і проектів, тому він дуже важливий. Базою для стратегічного аналізу є: традиційний статистичний аналіз, порівняльний аналіз, опитування експертів, соціологічні опитування. Ці методи використовуються на попередній стадії для накопичення і систематизації первинної інформації.
Суть стратегічного аналізу - аналіз конкурентоспроможності міста за окремими факторами в порівнянні з аналогами, сусідами.
Необхідними елементами аналізу є:
- Аналіз зовнішнього середовища, в якій проходить розвиток міста, (економічні та соціальні тенденції регіонального, російського та світового рівня),
- Аналіз економіко-географічного положення,
- Аналіз міжбюджетних відносин і можливостей впливу на їх зміну,
- Аналіз ресурсів, у тому числі організаційних,
- Аналіз соціального потенціалу, психологічної готовності до змін,
- Аналіз інтересів основних дійових осіб - галузевих угруповань, окремих груп населення, кланів, еліт; потрібно розуміти, хто конкретно здатний підтримати стратегічний план, чиї інтереси можуть бути порушені і реалізацією окремих напрямків і проектів плану.
Інструментом стратегічного аналізу є SWOT-аналіз.
· Сутність цього методу відбивається в його назві. Абревіатура SWOT утворена початковими буквами англійських слів, що означають - сила, слабкість, можливості, небезпеки.
SWOT-аналіз може розглядатися як засіб представлення, агрегації результатів детальних обстежень та обгрунтувань, підсумком яких стають чіткі судження щодо порівняльних переваг чи недоліків міста. Ідеологія SWOT-аналізу дозволяє при цьому не випустити з уваги кінцеву мету всіх розрахунків і обгрунтувань - дати відповідь на питання про перспективні напрями розвитку, що дозволяють активізувати природні переваги, елімінувати недоліки, використовувати всі можливості, що відкриваються і уникнути потенційних небезпек.
У рамках аналізу особливу увагу необхідно приділити оцінці господарського клімату, оскільки політика створення сприятливого господарського клімату є неодмінною частиною економічної стратегії. Кожне місто має свій набір чинників, що сприяють або перешкоджають певним галузям виробництва. Повний набір цих факторів, що визначають привабливість міста як місця для ведення бізнесу, досить великий і може різним чином деталізуватися і групуватися (податкове законодавство та його застосування; правила реєстрації, ліцензування; екологічні обмеження на виробництво; розвиненість і якість загальних послуг для бізнесу (банки, інформація); доступність фінансових ресурсів, у тому числі пільг та дотацій від влади; наявність програм підтримки бізнесу; криміналізованість бізнесу, в тому числі корумпованість влади; відкритість місцевого бізнес-спільноти, наявність клубів, асоціацій підприємців, кодексу ділової етики; доступність місцевої влади, менталітет населення, його ставлення до роботи).
У рамках етапу аналізу корисно використовувати сценарний підхід.
Можливі сценарії двох типів:
Сценарії розвитку зовнішніх умов. Будуються на основі гіпотез про полярне розвитку ряду зовнішніх чинників, що знаходяться поза контролем міста. Наприклад, падіння цін на вугілля, прокладка нафтопроводу або федеральної дороги, зміна відносин з прикордонною країною і т.п.
Такі сценарії дозволяють:
а) більш продуктивно формувати уявлення про поле можливостей і загроз для розвитку міста;
б) перевіряти надалі висунуті проекти та пріоритети на стійкість, і ризикованість при різних варіантах розвитку зовнішніх умов.
Сценарії розвитку міста при переважанні тої чи іншої функції або галузі. Такі сценарії дозволяють краще зрозуміти соціально-економічні наслідки реалізації проектів, націлених на розвиток певних видів діяльності.
Для кожного сценарії повинні бути зазначені: переваги, недоліки, ризики.
Кінцевий результат етапу аналізу:
- Формулювання гіпотез, щодо можливих напрямків розвитку міста, що дозволяють максимально використовувати сильні сторони, визначення бажаного майбутнього міста;
- Виявлення найбільш гострих проблем, що стримують розвиток;
- Висунення декількох формулювань стратегічної мети розвитку на найближчий період.
2. Розробка Стратегічного плану - етап цілепокладання
Вибір цілі стратегічного плану міста повинен грунтуватися на результатах аналізу. Таким чином, і з'являється Головна мета чи перспектива.
Головна мета (перспектива) повинна включати наступні чотири елементи:
1. Часовий вимір;
2. Оригінальна «продається» пропозицію (просування бренду, зробленого в місті);
3. «Рушійні сили»;
4. Флагманські проекти.
Під перспективою мається на увазі ясна генеральна мета або картина бажаного майбутнього, яка розуміється, підтримується і реалізується всім міським співтовариством.
3. Розробка Стратегічного плану - формування стратегічних напрямків і вибір пріоритетів
Вибір пріоритетів розвитку проходить на основі результатів аналізу з урахуванням максимального впливу на досягнення сформульованої головної мети при мінімальних витратах. Як правило, стратегічні напрями повинні сприяти реалізації конкурентних переваг міста. Рекомендована кількість напрямків - 3-6, цілей - 10-15, проектів - 20-40. Зазвичай формуються такі напрямки:
- Поліпшення загальних умов для бізнесу,
- Розвиток інфраструктури,
- Реформування міських громадських служб (муніципальні служби соціальна сфера).
Чим більш специфічні стосовно даному місту стратегічні напрями, тим краще. Стратегічний план повинен бути максимально прив'язаний до місця і часу. Короткий і конкретний стратегічний план, що включає невелику кількість напрямів і проектів, реально дають сильний імпульс розвитку міста краще довгого і аморфного плану.
При розробці стратегічного плану доцільно рухатись від напрямків до проектів, але якщо не вдається швидко визначитися з виявленням та затвердженням напрямів, можна зосередитися на ініціюванні та відборі проектів, які потім групуються за напрямками.
Оцінка та наступний відбір інвестиційних проектів для фінансування за рахунок коштів бюджету міста і позикових коштів проводяться на основі трьох груп показників, що відбивають:
1) соціальну ефективність витрачання коштів;
2) бюджетну ефективність витрачання коштів;
3) ефективність використання міських ресурсів та залучення приватних інвестицій у процесі реалізації проекту.
Одним з інструментів обговорення та відбору остаточних рішень може бути загальноміська конференція, в ході якої учасникам надається можливість обговорити, проголосувати, заповнити оціночні листи. Організація такої конференції дозволяє учасникам, розбитим на малі групи, детально ознайомитися з висунутими проектами і ранжувати їх, що дає об'єктивні підстави для формування експертами підсумкових текстів.
4. Моніторинг стратегічного плану
Основною метою моніторингу є забезпечення реалізації та постійна підтримка актуальності Стратегічного плану.
У ході моніторингу Стратегічного плану вирішуються наступні завдання:
· Стимулювати реалізацію плану в цілому і окремих програм і проектів,
· Оцінити ступінь досягнення головної мети та цілей Стратегічного плану, дати інформацію для прийняття рішень про розподіл ресурсів на досягнення цілей або про коректування цілей,
· Оцінити ступінь реалізації заходів, дати інформацію для уточнення і коригування заходів,
· Підтримати в робочому стані структури стратегічного планування.
Моніторинг Стратегічного плану включає в себе три складові частини:
1. Моніторинг зовнішнього середовища розвитку міста. Базується на дослідницькій роботі з вивчення ситуації в галузях і регіонах, що мають стратегічне значення для міста.
2. Моніторинг загальних результатів реалізації Стратегічного плану, ступеня просування по обраних стратегічних напрямків до головної мети. Базується на аналізі статистики та обмеженого числа відібраних інтегральних показників. Розпадається на три подблока - а) моніторинг досягнення головної мети, б) моніторинг просування по стратегічних напрямах, в) моніторинг досягнення цілей. Моніторинг здійснюється групою аналітиків. Підсумки моніторингу підводяться двічі на рік в аналітичних звітах фіксованого структури, з висновками про ступінь досягнення цілей і необхідності коригування Стратегічного плану.
3. Моніторинг процесу реалізації проектів (моніторинг зусиль і приватних результатів).
2. Концепція соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита»
Стартові умови і оцінка вихідної соціально-економічної ситуації включає в себе:1 Історико-географічну довідку,
2 Оцінку рівня життя - це демографія та зайнятість населення, рівень життя населення.
3 Оцінку соціальної сфери міського округу: про бразованіе, з дравоохраненіе, культура, ф ізіческая культура і спорт, екологія, економіка міського округу, промисловість, будівництво, транспорт, зв'язок, житлова сфера та житлово-комунальне господарство, споживчий ринок, малий бізнес, інвестиційна діяльність.
4. Аналіз зовнішньоекономічної діяльності
5. Фінанси муніципального освіти.
6 Муніципальне майно та земельні ресурси міського округу.
7 Муніципальні підприємства в економіці міського округу.
8 Підприємства житлово-комунального господарства.
9 Підприємства роздрібної торгівлі, аптечної мережі.
10 Аналіз структури управління міським округом «Місто Чита".
Аналіз внутрішнього середовища розвитку місто ського округу
При аналізі внутрішнього середовища міського округу «Місто Чита» оцінюються конкурентні переваги і недоліки міста з урахуванням тенденцій розвитку зовнішнього середовища до 2022 р. (Таблиця № 1).
Таблиця 1. Конкурентні переваги і недоліки
| Оцінювана група чинників внутрішнього середовища | Переваги | Недоліки |
| Географія і геополітичне становище | Прикордонне до країн Азії. Відстань до основних світових центрів військових і національних конфліктів, зон поширення міжнародного тероризму. Розташування на перетині залізниць, автомобільних, повітряних транспортних магістралей. | Малонаселених оточення. Віддаленість від найбільш важливих ділових центрів Європи. Несприятливо. кліматичні і гідрогеологічні умови. · Незадовільний стан навколишнього середовища. |
| Населення і демографічна ситуація | Велика чисельність населення (наявність місткого ринку праці та споживання). Відносно високий освітній і культурний рівень. Низька соціальна, національна та релігійна конфліктність. | Старіння населення, низька тривалість життя. Велика майнова диференціація. Дефіцит кваліфікованої робочої сили. |
| Просторова організація та її адміністративне регулювання | Наявність територіальних резервів для будівництва житла, суспільно-ділових і виробничих об'єктів Наявність кадастрової оцінки землі. | Значна диференціація між окремими районами міста в щільності житлової забудови та суспільно-ділових і виробничих об'єктів. |
| Політична і правове середовище | Прихильність більшості населення демократичним цінностям. Відсутність серйозних політичних конфліктів. Розвинена правова база в сфері ринку нерухомості. | Посилення диспропорції в обсязі повноважень та предметів відання між міським і федеральним рівнями влади. Недостатньо ефективне інвестиційне законодавство. |
| Міське середовище та інфраструктура | Транспортний вузол міжнародного значення. Відносно високий рівень інженерного та енергетичного забезпечення житлового фонду та нежитлового фонду. Різноманітність видів житла. Активний житловий ринок. Наявність приміських рекреаційних зон. Різноманітність видів громадського транспорту. | Фізичний знос більшості будівель та інфраструктури в центрі. Дефіцит інженерно підготовлених для нового будівництва територій. Недолік потужностей з утилізації та переробки відходів. Слабкий розвиток дорожньо-транспортної мережі, невідповідне зростаючим навантаженням. |
| Економіка | Багатогалузева структура економіки. Високий рівень розвитку фінансово-банківської інфраструктури, високий кредитний рейтинг. Наявність сучасної торговельної мережі і ємного споживчого ринку. Конкурентоспроможність ряду виробництв. Високий туристський потенціал. | Значний знос основних виробничих фондів. Недостатньо висока експортна орієнтованість економіки. Низький рівень доходів населення. Відставання в темпах розвитку від ряду провідних російських регіонів і міст. |
| Соціальна сфера | Щодо розвинені системи освіти, охорони здоров'я, соціальної допомоги, організацій культури. Активний розвиток недержавного сектору в системах освіти та медицини. | Недостатнє фінансування і слабка матеріальна база установ цих систем. Високий рівень злочинності. |
Аналіз поєднання зовнішніх і внутрішніх факторів розвитку міського округу «Місто Чита» дозволяє зробити наступний прогноз:
Багатогалузева структура економіки в поєднанні з високим темпом інституційних і структурних реформ в Росії створюють передумови для успішного розвитку конкурентоспроможних галузей.
Зростання інвестицій в економіку, інфраструктуру і науку міста, успішний захист прав власності дозволяють здійснити модернізацію основних фондів.
Прикордонне положення міста, його близькість до країн Азії, у поєднанні зі зростанням міжнародної торгівлі сприятимуть розвитку міста як найважливішого транспортного і торговельного вузла Росія - Азія.
Наявність пам'яток історії та культури, рекреаційних зон у поєднанні зі зростанням туризму повинні бути використані для збільшення відвідуваності міста туристами та розвитку туристичної інфраструктури в місті.
У цілому в зовнішній і внутрішньому середовищі міста міститься значний потенціал успішного розвитку. Тому діяльність всього міського співтовариства і, особливо, влади повинна бути цілеспрямовано орієнтована на використання наявних переваг і сприятливих можливостей одночасно з виправленням виявлених недоліків та попередженням потенційних загроз.
Проблеми та конкурентні переваги соціально-економічного розвитку місто ського округу
Оцінка сучасного стану економіки і соціальної сфери міста (Додаток № 1 SWОТ-аналіз) дозволяє виділити ряд конкурентних переваг міського округу «Місто Чита», що створюють умови для його соціально-економічного розвитку:
· Статус обласного центру;
· Близькість до динамічно розвиваються азіатським ринкам - вигідне економіко-географічне розташування для встановлення зовнішньоекономічних зв'язків з Китаєм і Монголією;
· Вигідне географічне розташування на перетині найважливіших комунікацій (залізничних, водних, автомобільних, авіаційних, інформ-х): Транссибірська залізнична магістраль, кроссполярние повітряні маршрути між Північною Америкою, Північно - і Південно-Східною Азією); міжнародний аеропорт (аеропорт Чита є аеропорт федерального значення і пов'язує обласний центр з понад 20-ма містами Росії та зарубіжжям); федеральна автодорога «Амур»;
· Наявність рекреаційних ресурсів.
· Наявність вільних виробничих площ з інженерним забезпеченням;
· Вдале містобудівне рішення забудови міста, що дозволяє розширити його межі без суттєвої реконструкції і зносу;
· Високий рівень розвитку електрозв'язку, в тому числі і високий рівень проникнення мобільного зв'язку;
· Наявність інфраструктури підтримки малого підприємництва;
· Розвинена транспортна система міського округу;
· Значний науково-освітній комплекс спеціальних і вищих навчальних закладів;
· Наявність розвиненої фінансово-кредитної системи;
· Наявність традицій та міжнародного авторитету у сфері культури, мистецтва, спорту та збереження духовних цінностей;
· Туристична привабливість міського середовища, його історії, архітектури.
Незважаючи на наявні позитивні тенденції, у розвитку економіки та соціальної сфери міста є проблеми і обмеження, які необхідно подолати в перспективі і трансформувати їх у позитивні фактори розвитку.
До основних факторів, який стримує соціальний і економічний розвиток міста, можна віднести:
· Вилучений положення щодо важливих центрів Росії, Європи та світу;
· Несприятлива медико-демографічна динаміка;
· Недостатність коштів бюджету на здійснення бюджетних інвестицій у розвиток економіки міської округу;
· Недостатній рівень матеріально-технічної бази та забезпеченості кваліфікованими кадрами бюджетних установ міського округу;
· Висока ступінь зносу значної частини житлового фонду, інженерних систем і споруд, об'єктів благоустрою;
· Неконкурентоспроможність окремих галузей виробництва, як на зовнішньому, так і на внутрішньому ринку;
· Низька інвестиційна активність, у тому числі в муніципальному секторі економіки;
· Недостатньо ефективні механізми впровадження передових конкурентоспроможних технологій, які задають нові «точки зростання» і забезпечують процеси економічного, соціального та культурного розвитку міського округу;
· Деформована структура зайнятості - брак висококваліфікованих робітників у ряді галузей на тлі активізації промисловості та бізнесу.
· Слабке використання туристського потенціалу;
· Напружена екологічна обстановка.
Для визначення перспектив подальшого розвитку міського округу виділені «точки зростання», здатні істотно впливати на економічний потенціал міського округу в найближчі 10 років:
· Харчова та деревообробної промисловість;
· Споживчий ринок товарів і послуг;
· Будіндустрія і житлове будівництво;
· Зв'язок та інформатизація;
· Науково-освітній комплекс;
· Розвиток туризму.
2. Механізм реалізації програми соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» на 2008-2022 роки
Відповідальними виконавцями по основних заходів комплексної програми соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» на 2008-2022 роки є органи управління адміністрації міського округу «Місто Чита», установи та організації міського округу.
Координатором реалізації заходів Програми виступає комітет економіки адміністрації міського округу «Місто Чита". До функцій координатора відносяться:
- Моніторинг реалізації Програми;
- Підготовка звітів про реалізацію Програми;
- Формування річного плану соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік на підставі бюджетних заявок, наданих органами управління адміністрації міського округу «Місто Чита», відповідальними за реалізацію основних напрямків програми;
- Координація роботи з підготовки змін та доповнень до Програми.
Реалізація довгострокового і середньострокового планів соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» передбачає виконання заходів, спрямованих на досягнення поставлених в них цілей і завдань, за допомогою виконання річного плану.
Річний план соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» формується координатором на основі бюджетних заявок, що надаються по кожному напрямку соціально-економічного розвитку міського округу виконавцями Програми, відповідальними за реалізацію її основних напрямків. Строки надання і форма бюджетних заявок затверджується адміністрацією міського округу. Річний план соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» розглядається на засіданні Колегії адміністрації міського округу «Місто Чита» і затверджується Думою міського округу «Місто Чита» одночасно з бюджетом міського округу «Місто Чита» на черговий фінансовий рік.
Фінансування заходів середньострокового плану з бюджету міського округу «Місто Чита» здійснюється через його відповідальних виконавців, які є бюджетополучателямі.
Заходи та індикатори Програми можуть щорічно коригуватися з урахуванням результатів досягнення поставлених цілей і завдань і виділених на її реалізацію коштів. Протягом періоду реалізації Програми до неї можуть бути внесені зміни, доповнення, прийнято рішення про дострокове припинення виконання. Відповідальні виконавці програмних заходів надають документи, необхідні для винесення на розгляд Думи у встановленому порядку, координатору Програми на погодження.
Загальний контроль за виконанням Програми здійснює Дума міського округу «Місто Чита», Контрольно-рахункова палата міського округу «Місто Чита» у порядку, встановленому нормативно-правовими актами міського округу «Місто Чита".
Поточний контроль за виконанням Програми здійснюється її координатором.
Фінансовий контроль за цільовим використанням коштів в ході реалізації Програми здійснюється комітетом з фінансів адміністрації міського округу «Місто Чита".
Звіт про виконання Програми розробляється і надається в Думу міського округу «Місто Чита» у порядку, встановленому Положенням «Про комплексну програму соціально-економічного розвитку міського округу« Місто Чита ".
3. Сутність та об'єктивна необхідність вдосконалення системи планування та прогнозування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень
3.1 Порівняльний аналіз поточного стану планування та прогнозування соціально-економічного розвитку сучасних муніципальних утворень
Розвиток світової спільноти наприкінці XX початку XXI століття знаменувалися двома протилежними тенденціями в галузі теорії і практики територіального управління.
На пострадянському просторі на тлі дискусії про доцільність або не доцільність державного регулювання ринкової економіки йшов демонтаж існуючої системи територіального планування і управління.
У розвинених європейських країнах і США в цей же період розвивався процес прямо протилежний. Майже всі міста і поселення почали розробляти плани свого розвитку як засіб посилення впливу муніципальної влади на основні сектори ринку (насамперед на ринок праці) та оптимізації процесу об'єднання приватних і громадських секторів в ім'я досягнення стратегічних цілей муніципальних утворень - збереження або примноження своїх конкурентних переваг на регіональному або міжнародному ринках праці, товарів, послуг та ресурсів.
Найбільш яскраво переваги планування динамічного розвитку муніципальних утворень в ім'я досягнення конкретних стратегічних цілей були продемонстровані на прикладі міст, що забезпечували в різний період часу прийом Олімпійських ігор: Барселона, Мюнхен, Гельсінкі, Сеул і т.д.
Успіхи післявоєнного відновлення економіки ФРН також багато в чому пов'язують з організацією муніципального планування.
Перші дані про розробку комплексних програм соціально - економічного розвитку та планування діяльності соціальних і муніципальних служб у містах США відносять до початку 70-х років. До початку 80-х років в розробці програм американські фахівці почали використовувати видозмінені елементи стратегічного планування великих господарюючих суб'єктів. У цей же період часу ідеї планування отримали широку популярність у Європі.
Основними рушійними силами, змусили територіальні влади перейти від традиційного формування річних бюджетів, визначають основні параметри фінансування ключових напрямків діяльності муніципалітетів, до елементів планування, що забезпечує збалансованість розвитку основних елементів муніципального господарства (промисловість, транспорт, виробнича і соціальна інфраструктура) на тривалий період часу, по думку аналітиків, були:
1. Зростання соціальних протиріч як наслідок зростання безробіття.
2. Зростання конкуренції на ринках вироблених товарів і послуг як наслідок глобалізації світової економіки.
3. Зростання складності координації територіальних соціально-економічних процесів як наслідок процесу формування та розвитку великих територіально-виробничих кластерів.
У США поширенню планування в містах сприяли положення федерального законодавства, що передбачає складання муніципальних планів в якості обов'язкової умови отримання ними фінансових пільг, дотацій, кредитів і т.д.
В даний час територіальне планування і прогнозування є основним інструментом досягнення цілей муніципального управління практично в усіх розвинених країнах.
Із загального різноманіття моделей планів і програм соціально-економічного розвитку зарубіжних муніципальних утворень вітчизняні фахівці виділяють, як прийнятні для цілей територіального планування в Росії, модель «багатоступеневого планування», модель К. Майерсону, модель Р. Бейлі і модель «метрополітенськой планування»
Порівняльний аналіз перерахованих моделей показав, що всі вони в основному в тій чи іншій мірі повторюють структури моделей управління великими господарюючими суб'єктами, але відрізняються від останніх наявністю в них розділів узгодження з громадськістю можливих альтернатив розвитку муніципальних утворень. Крім цього в кожній з територіальних моделей присутні в тій чи іншій мірі механізми залучення бізнесу до рішення соціальних проблем території.
Сьогодні муніципальне планування є найважливішим інструментом у врегулюванні комплексу проблем і протиріч, що виникають у процесі розвитку галузей на території міських і сільських агломерацій і в об'єднаній Європі, і в США, і в розвинених країнах Південно-Східної Азії.
Основні завдання, які вирішуються засобами муніципального планування в розвинених країнах, групуються в основному за чотирма напрямками:
Завдання формування оптимального поєднання державного регулювання і ринкових регуляторів розвитку економіки на території муніципального освіти.
Завдання узгодження галузевих стратегій і стратегій розвитку господарюючих суб'єктів зі стратегією розвитку муніципального освіти.
Завдання просторового узгодження планів цивільного та виробничого землекористування з планами розвитку житлово-комунального господарства муніципального освіти.
Завдання забезпечення конкурентоспроможності муніципального освіти на міжнародному ринку товарів, послуг і ресурсів, як основи високої якості життя населення, з одночасним збереженням поселення як середовища проживання людини.
Для муніципальних утворень, що знаходяться на просторі ЄЕС, додаються ще й завдання забезпечення компромісу між економічною політикою Євросоюзу і політикою федеральної влади.
Накопичений за кордоном потенціал теоретичних розробок в галузі муніципального планування в тій чи іншій мірі затребуваний на практиці, перш за все, в силу необхідності виконання чинного законодавства. Закони, що регламентують зміст і форму планів, періодичність їх формування прийняті практично у всіх розвинених країнах. В одних випадках, як, наприклад, в Австрії, Великобританії, Бельгії, Франції, Італії та Німеччині - це державні закони, в інших, як в США і Канаді - це закони штатів і муніципальні хартії.
Відсутність державних законів, як правило, компенсується іншими цивільними або громадськими інститутами, що формують мотивацію необхідності ведення муніципального господарства на науково обгрунтованих і перевірених практикою методиках.
З точки зору оптимального співвідношення досить великий автономії муніципальних утворень, особливо міст, в частині планування власного розвитку і впливу на ці процеси держави, найбільший інтерес, представляє досвід муніципального планування в Австрії, Бельгії, Іспанії та Німеччини.
Так, наприклад, у Німеччині стратегічні плани розвитку Мюнхена, Дрездена, Берліна, Штутгарта і інших значно відрізняються як за цілями, так і за коштами їх реалізації. Разом з тим, всі вони розроблялися і реалізуються у повній відповідності з Федеральним законом про муніципальному плануванні, який визначає не тільки мінімальна зміст плану, але й алгоритм його розробки, а також інструменти його реалізації.
У законі достатньо детально прописані процедури повідомлення суб'єктів муніципального планування про планові рішеннях, оцінки впливу муніципальних планів на плани господарюючих суб'єктів, порядок оцінки відповідності планових рішень цілям муніципального планування, встановленим законом, обов'язковість дотримання рішень муніципального планування усіма його суб'єктами. У законі прописано також і система консультування розробників муніципальних планів з промислової і торгової палатами ФРН, профспілковими об'єднаннями, природоохоронними асоціаціями і т.д.
Ряд процедур, які забезпечують усунення протиріч між економічними і соціальними цілями муніципального планування, розроблено та контролюється Федеральним адміністративним судом ФРН.
У той же час, згідно з федеральним законодавством Німеччини, вищий рівень влади не відповідає за поточне муніципальне планування, але, згідно Конституції, він в обов'язковому порядку повинен стежити за досягненням спільної мети поліпшення якості життя в країні.
Таким чином, з одного боку, досягається певна свобода стратегічних пріоритетів розвитку муніципальних утворень як на стадії вибору, так і на стадії їх реалізації, а з іншого боку, забезпечується певна типізація планових документів відповідно до стандартів, визначених державою, а також контроль за ходом реалізації планових документів на основі єдиних форм звітності та принципів відповідальності за прийняті рішення.
За результатами аналізу зарубіжної літератури можна зробити висновок про те, що державний устрій, обмежена або необмежена законом самостійність муніципальних утворень не впливають на основні принципи формування планів, цілей та показників розвитку муніципальних утворень. В їх основі, як правило, лежить Система показників сталого розвитку ООН.
У Російській Федерації повернення до планування і прогнозування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, втім, як і економіки країни в цілому, йде вкрай повільно, суперечливо і, на жаль, на основі слабкою наукового опрацювання та недостатньою правовою бази.
Різноманітність у підходах до розуміння завдань територіального планування і прогнозування муніципальних утворень в науковій літературі пояснюється наявністю декількох факторів.
По-перше, економіка Росії є економікою швидких і нерівномірних змін, і цей фактор багато експертів вважають одним з основних факторів, що ускладнюють муніципальне планування і прогнозування.
Другим по значущості чинником, що визначає повільне усвідомлення єдиних підходів у плануванні та прогнозуванні розвитку первинних ланок адміністративно-територіального поділу Росії, як первинних територіальних ланок її єдиного економічного простору, більшість фахівців називають відсутність нормативно-правової бази з цього напрямку діяльності муніципальних утворень.
Дійсно, Федеральний закон № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації», розповсюдив обов'язковість розробки прогнозів і програм, а також визначив порядок їх розробки лише до рівня суб'єктів Російської Федерації.
Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування Російської Федерації», прийнятий 6 жовтня 2003 р., лише продекларував обов'язковість складання річного плану соціально-економічного розвитку для кожного муніципального району, міського округу, міського, сільського поселення.
Третім чинником, який найбільш часто ставиться причиною стримування формування єдиної системи планування і прогнозування в Росії - відсутність державного фінансування проблем територіального планування від стадії наукових досліджень до стадії практичного застосування наукових розробок.
3.2 Роль і місце планування і прогнозування в процесі управління соціально-економічним розвитком муніципальних утворень
Прийнятий 6 жовтня 2003 Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» не тільки окреслив загальні принципи територіальної організації місцевого самоврядування, але і визначив його економічну основу.
Закон досить чітко прописав питання, віднесені до компетенції органів самоврядування муніципальних утворень - це володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності, організація функціонування практично всієї інфраструктури району, міста (за винятком фінансової) і комунікацій регіонального та федерального значення. До компетенції місцевого самоврядування віднесена також і організація функціонування соціального сектору муніципалітетів. Визначив закон і засоби для реалізації «питань місцевого значення» - власні матеріальні та фінансові ресурси, за винятком субвенцій і дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації (ст. 15, ч. 1 Федерального закону).
Все це передбачає не тільки виключно цільове, ефективне витрачання бюджетних коштів, але й наявність в кожному муніципальному освіту нормативних документів, що визначають на території муніципалітету загальні для населення, бізнесу і влади «правила гри» в галузі промислової, фіскальної, економічної і соціальної політики на досить тривалу перспективу.
В якості таких документів, що погоджують спільні дії органів влади, населення та господарюючих суб'єктів з метою ефективного розвитку муніципального району, міського округу, виступають у даний час самі різні документи: концепції, стратегії, комплексні програми та плани соціально-економічного розвитку муніципального освіти, інвестиційні програми .
Розробники існуючих планових і прогнозних документів муніципальних утворень упускають один з основних аспектів планування, що визначає його подальшу результативність. А саме: форма, вид, структура, методологія і методика формування планових і прогнозних документів повинна відповідати загальним алгоритмом підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень на рівні органів влади відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Основною функцією територіального планування на рівні сучасного муніципального освіти повинно, на мою думку, бути формування умов досягнення точності фокусування управлінських рішень органів влади як на поточний момент, так і на тривалу перспективу.
Вступ в силу Федерального закону № 131-ФЗ, що означає початок практичної реалізації в Російській Федерації фундаментального принципу управління - скорочення адміністративної дистанції між територіальним органом, який приймає рішення, сферою дії цього рішення і орієнтація при цьому на власні ресурси, показало очевидну неготовність органів місцевого самоврядування до роботі в нових умовах.
Разом з тим, за всієї очевидної необхідності прискорення процесу розробки планових і прогнозних документів, відповідних за своєю структурою і за своїм змістом якісно новим завданням управління, така робота в нашій країні ведеться вкрай повільно.
Дійсно, якщо розглядати функції муніципалітетів тільки з точки зору ведення питань місцевого значення, визначених Законом «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації», то основні завдання муніципального управління лежать в основному в площині життєзабезпечення проживає на його території населення, тобто в площині соціального розвитку території.
Однак соціальний розвиток муніципального освіти передбачає якісну зміну основних характеристик життєдіяльності населення не тільки під час дозвілля, а й у період його економічної і господарської діяльності. Це неминуче призводить до появи та відтворення цілого комплексу процесів, взаємозв'язків і стосунків органів місцевого самоврядування, господарюючих суб'єктів і населення.
З одного боку, успішний розвиток господарюючих суб'єктів є основою забезпечення нормальної життєдіяльності населення, зростання його купівельної спроможності, підвищення добробуту та рівня життя. З іншого боку, надмірна виробничо-економічна діяльність господарюючих суб'єктів може спричинити за собою негативні наслідки на навколишнє середовище і, в кінцевому рахунку, зниження якості життя населення.
Таким чином, місцеве самоврядування для виконання своїх функцій повинна мати дієвий інструмент регулювання відтворювальних процесів на території муніципального освіти в інтересах всього місцевого співтовариства і виразну муніципальну соціальну і економічну політику на досить тривалий період часу.
Висновок
Проведені в Росії останнім часом реформи дають позитивні результати. Складовою частиною проводяться в багатьох країнах адміністративних реформ є заходи з підвищення ефективності роботи держапарату і його окремих структур. Ефективний держапарат означає, що кожне міністерство, відомство чи установа використовує свою владу і ресурси для досягнення цілей і стандартів найбільш економним шляхом. Це досягається завдяки реалізації заходів щодо використання управління стратегічним плануванням. Дана робота розглядала питання здійснення стратегічного планування в муніципальному освіту.
Перший розділ роботи був присвячений розгляду теорії з цього питання. Було з'ясовано, що відправна точка стратегічного планування - визначення мети. Інший основний аспект процесу стратегії - це навколишнього (зовнішнього) середовища і внутрішнього середовища. Наступна фаза прийняття рішень в процесі стратегічного планування: аналіз альтернатив і вибір стратегії. Ця фаза є «серцем» процесу стратегічного планування, де використовуються, головним чином, різні методики щодо визначення потенційних можливостей і загроз. На наступному етапі процесу стратегічного планування оцінюються варіанти стратегії.
Другий розділ визначав механізм стратегічного планування на прикладі муніципального утворення міської округ «Місто Чита". Стратегічне планування займає головну роль в муніципальній освіті. Як випливає з визначення стратегічного планування, і, отже, випливає з нього стратегічного управління економікою воно спрямоване на пошук нових можливостей в складній економічній ситуації, відстеження та адаптації до економіки в області та вирішенні завдань щодо розвитку міста. Крім цього, стратегічне планування націлене на динамічний баланс органів державної влади (виконавчої, законодавчої та судової) з оточенням, тобто населенням міста.
Основними завданнями муніципального освіти є: стратегічний аналіз, планування і прогнозування з урахуванням трендів економічного розвитку Російської Федерації, світової економіки. У підсумку можна зробити наступний висновок, що адміністрація муніципального утворення міської округ «Місто Чита» володіє необхідним потенціалом для здійснення поставлених завдань.
Система стратегічного планування адміністрації включає: систему планів, процес планування, підсистему управління плануванням, підсистеми організаційного обстеження, інформаційного забезпечення і прийняття рішень. При розгляді цього питання визначений механізм функціонування її при здійсненні процесу стратегічного планування.
Заключний розділ курсової роботи визначав недоліки виникають при стратегічному плануванні і напрямки щодо їх усунення та вдосконалення.
Таким чином, я розглянула питання стратегічного планування муніципального освіти на прикладі міського округу «Місто Чита". Де були знайдені відповіді на поставлені задачі при досягненні головної мети - вдосконалення системи стратегічного планування на рівні муніципального утворення, а саме:
- Необхідність вивчення теоретичних основ стратегічного планування з урахуванням стійких традицій регіонального та місцевого самоврядування;
- Процес стратегічного планування - це важливий етап при визначенні цілепокладання або місії в адміністративній економіці;
- Розробка стратегічного плану повинна здійснюватися на основі існуючого аналізу соціально-економічного стану в місті, спрямованого на виявлення найважливіших характеристик міста, основних умов його розвитку, конкурентних переваг і недоліків.
- Стратегія повинна бути більш системною, враховувати по можливості всі накопичені знання, носити інноваційний характер.
- Забезпечення інформаційного процесу при стратегічному плануванні в реалізації виробленої стратегії.
- Ширше використовувати фахівців з інших галузей або з міжнародним досвідом роботи, забезпечуючи більш широкий і комплексний спосіб мислення.
- Підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.
- Залучення інвестицій, стимулювання інвестиційної привабливості об'єктів і відкриття нових високоефективних виробництв у місті.
- Підвищення ефективності управління міським господарством:
А) формування конкурентного середовища у сфері міського господарства.
Б) стимулювання енергозбереження.
- Створення сприятливих умов для розширення внутрішнього попиту, що в першу чергу вимагає зниження рівня бідності та посилення адресності соціальної підтримки населення.
- Удосконалення сприятливого середовища для розвитку підприємництва та усунення адміністративних бар'єрів.
- Розробка нових проектів з підвищення ефективності використання муніципальних земельних ресурсів.
Таким чином, детально розглянула використання цього напряму, запропонувала шляхи щодо підвищення якості стратегічного планування.
Список літератури
1. ФЗ від 22.01.1998 р. № 2 «Про основи муніципальної служби РФ».
2. Федеральний Закон від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ»
3. Указ Президента РФ від 11.06.1997 р. № 568 (зі зм. І доп. Від 24.11.2002 р.) «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в РФ».
4. Богуславський О. Проблеми стратегічного планування соціально-економічного розвитку російських міст / / Ринок ЦП-2003
5. Виханский О.С. Стратегічне управління М.: Гардеріка 2002
6. Воронін А.Г. Муніципальне господарство та управління: проблеми теорії та практики. М.: Фінанси і статистика, 2004 р.
7. Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Миколаїв В.А. Муніципальне управління: соціально-економічний розвиток міста - М.: 2002.
8. Гусєв Ю.В. Стратегічне управління. Новосибірськ, НГАЕіУ, 2005 р.
9. Жихаревич Б.С., МЦСЕІ «Леонтіївський центр» СПб. Розробка планів муніципального розвитку.
10. Іванов В.В., Коробкова О.М. Муніципальний менеджмент. М.: 2002.
11. Кореняко М.М. Менеджмент. Стратегічне планування. Іркутськ ІГЕА, 2002 р.
12. Попова В.М. Ділове планування (Методи, Організація, Сучасна практика): навчальний посібник. - М: Фінанси і статистика, 2002 р.
13. Рохчін В.Є., Чекалін НД Муніципальне планування М.: 2003 рік.
14. Менеджмент в Росії і за кордоном. Журнал. № 5 / 07. Вид-во «Финпресс»
15. Проблеми теорії та практики управління. Журнал № 11/04.
16. Філатов О.К. Управління розвитком муніципальних утворень (стратегічне планування, територіальне планування): навчальний посібник. М.: АНХ, 2007 р.
17. Чекалін В.С. Стратегічне управління в міському господарстві. Навчальний посібник. 2001 рік.
18. Комплексна програма соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» Читинської області на 2008-2022 роки, Чита, 2007 р.
19. Формування комплексних програм соціально-економічного розвитку муніципальних утворень: досвід, проблеми, рекомендації. Новосибірськ, 2006 р.
- Моніторинг реалізації Програми;
- Підготовка звітів про реалізацію Програми;
- Формування річного плану соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік на підставі бюджетних заявок, наданих органами управління адміністрації міського округу «Місто Чита», відповідальними за реалізацію основних напрямків програми;
- Координація роботи з підготовки змін та доповнень до Програми.
Реалізація довгострокового і середньострокового планів соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» передбачає виконання заходів, спрямованих на досягнення поставлених в них цілей і завдань, за допомогою виконання річного плану.
Річний план соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» формується координатором на основі бюджетних заявок, що надаються по кожному напрямку соціально-економічного розвитку міського округу виконавцями Програми, відповідальними за реалізацію її основних напрямків. Строки надання і форма бюджетних заявок затверджується адміністрацією міського округу. Річний план соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» розглядається на засіданні Колегії адміністрації міського округу «Місто Чита» і затверджується Думою міського округу «Місто Чита» одночасно з бюджетом міського округу «Місто Чита» на черговий фінансовий рік.
Фінансування заходів середньострокового плану з бюджету міського округу «Місто Чита» здійснюється через його відповідальних виконавців, які є бюджетополучателямі.
Заходи та індикатори Програми можуть щорічно коригуватися з урахуванням результатів досягнення поставлених цілей і завдань і виділених на її реалізацію коштів. Протягом періоду реалізації Програми до неї можуть бути внесені зміни, доповнення, прийнято рішення про дострокове припинення виконання. Відповідальні виконавці програмних заходів надають документи, необхідні для винесення на розгляд Думи у встановленому порядку, координатору Програми на погодження.
Загальний контроль за виконанням Програми здійснює Дума міського округу «Місто Чита», Контрольно-рахункова палата міського округу «Місто Чита» у порядку, встановленому нормативно-правовими актами міського округу «Місто Чита".
Поточний контроль за виконанням Програми здійснюється її координатором.
Фінансовий контроль за цільовим використанням коштів в ході реалізації Програми здійснюється комітетом з фінансів адміністрації міського округу «Місто Чита".
Звіт про виконання Програми розробляється і надається в Думу міського округу «Місто Чита» у порядку, встановленому Положенням «Про комплексну програму соціально-економічного розвитку міського округу« Місто Чита ".
3. Сутність та об'єктивна необхідність вдосконалення системи планування та прогнозування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень
3.1 Порівняльний аналіз поточного стану планування та прогнозування соціально-економічного розвитку сучасних муніципальних утворень
Розвиток світової спільноти наприкінці XX початку XXI століття знаменувалися двома протилежними тенденціями в галузі теорії і практики територіального управління.
На пострадянському просторі на тлі дискусії про доцільність або не доцільність державного регулювання ринкової економіки йшов демонтаж існуючої системи територіального планування і управління.
У розвинених європейських країнах і США в цей же період розвивався процес прямо протилежний. Майже всі міста і поселення почали розробляти плани свого розвитку як засіб посилення впливу муніципальної влади на основні сектори ринку (насамперед на ринок праці) та оптимізації процесу об'єднання приватних і громадських секторів в ім'я досягнення стратегічних цілей муніципальних утворень - збереження або примноження своїх конкурентних переваг на регіональному або міжнародному ринках праці, товарів, послуг та ресурсів.
Найбільш яскраво переваги планування динамічного розвитку муніципальних утворень в ім'я досягнення конкретних стратегічних цілей були продемонстровані на прикладі міст, що забезпечували в різний період часу прийом Олімпійських ігор: Барселона, Мюнхен, Гельсінкі, Сеул і т.д.
Успіхи післявоєнного відновлення економіки ФРН також багато в чому пов'язують з організацією муніципального планування.
Перші дані про розробку комплексних програм соціально - економічного розвитку та планування діяльності соціальних і муніципальних служб у містах США відносять до початку 70-х років. До початку 80-х років в розробці програм американські фахівці почали використовувати видозмінені елементи стратегічного планування великих господарюючих суб'єктів. У цей же період часу ідеї планування отримали широку популярність у Європі.
Основними рушійними силами, змусили територіальні влади перейти від традиційного формування річних бюджетів, визначають основні параметри фінансування ключових напрямків діяльності муніципалітетів, до елементів планування, що забезпечує збалансованість розвитку основних елементів муніципального господарства (промисловість, транспорт, виробнича і соціальна інфраструктура) на тривалий період часу, по думку аналітиків, були:
1. Зростання соціальних протиріч як наслідок зростання безробіття.
2. Зростання конкуренції на ринках вироблених товарів і послуг як наслідок глобалізації світової економіки.
3. Зростання складності координації територіальних соціально-економічних процесів як наслідок процесу формування та розвитку великих територіально-виробничих кластерів.
У США поширенню планування в містах сприяли положення федерального законодавства, що передбачає складання муніципальних планів в якості обов'язкової умови отримання ними фінансових пільг, дотацій, кредитів і т.д.
В даний час територіальне планування і прогнозування є основним інструментом досягнення цілей муніципального управління практично в усіх розвинених країнах.
Із загального різноманіття моделей планів і програм соціально-економічного розвитку зарубіжних муніципальних утворень вітчизняні фахівці виділяють, як прийнятні для цілей територіального планування в Росії, модель «багатоступеневого планування», модель К. Майерсону, модель Р. Бейлі і модель «метрополітенськой планування»
Порівняльний аналіз перерахованих моделей показав, що всі вони в основному в тій чи іншій мірі повторюють структури моделей управління великими господарюючими суб'єктами, але відрізняються від останніх наявністю в них розділів узгодження з громадськістю можливих альтернатив розвитку муніципальних утворень. Крім цього в кожній з територіальних моделей присутні в тій чи іншій мірі механізми залучення бізнесу до рішення соціальних проблем території.
Сьогодні муніципальне планування є найважливішим інструментом у врегулюванні комплексу проблем і протиріч, що виникають у процесі розвитку галузей на території міських і сільських агломерацій і в об'єднаній Європі, і в США, і в розвинених країнах Південно-Східної Азії.
Основні завдання, які вирішуються засобами муніципального планування в розвинених країнах, групуються в основному за чотирма напрямками:
Завдання формування оптимального поєднання державного регулювання і ринкових регуляторів розвитку економіки на території муніципального освіти.
Завдання узгодження галузевих стратегій і стратегій розвитку господарюючих суб'єктів зі стратегією розвитку муніципального освіти.
Завдання просторового узгодження планів цивільного та виробничого землекористування з планами розвитку житлово-комунального господарства муніципального освіти.
Завдання забезпечення конкурентоспроможності муніципального освіти на міжнародному ринку товарів, послуг і ресурсів, як основи високої якості життя населення, з одночасним збереженням поселення як середовища проживання людини.
Для муніципальних утворень, що знаходяться на просторі ЄЕС, додаються ще й завдання забезпечення компромісу між економічною політикою Євросоюзу і політикою федеральної влади.
Накопичений за кордоном потенціал теоретичних розробок в галузі муніципального планування в тій чи іншій мірі затребуваний на практиці, перш за все, в силу необхідності виконання чинного законодавства. Закони, що регламентують зміст і форму планів, періодичність їх формування прийняті практично у всіх розвинених країнах. В одних випадках, як, наприклад, в Австрії, Великобританії, Бельгії, Франції, Італії та Німеччині - це державні закони, в інших, як в США і Канаді - це закони штатів і муніципальні хартії.
Відсутність державних законів, як правило, компенсується іншими цивільними або громадськими інститутами, що формують мотивацію необхідності ведення муніципального господарства на науково обгрунтованих і перевірених практикою методиках.
З точки зору оптимального співвідношення досить великий автономії муніципальних утворень, особливо міст, в частині планування власного розвитку і впливу на ці процеси держави, найбільший інтерес, представляє досвід муніципального планування в Австрії, Бельгії, Іспанії та Німеччини.
Так, наприклад, у Німеччині стратегічні плани розвитку Мюнхена, Дрездена, Берліна, Штутгарта і інших значно відрізняються як за цілями, так і за коштами їх реалізації. Разом з тим, всі вони розроблялися і реалізуються у повній відповідності з Федеральним законом про муніципальному плануванні, який визначає не тільки мінімальна зміст плану, але й алгоритм його розробки, а також інструменти його реалізації.
У законі достатньо детально прописані процедури повідомлення суб'єктів муніципального планування про планові рішеннях, оцінки впливу муніципальних планів на плани господарюючих суб'єктів, порядок оцінки відповідності планових рішень цілям муніципального планування, встановленим законом, обов'язковість дотримання рішень муніципального планування усіма його суб'єктами. У законі прописано також і система консультування розробників муніципальних планів з промислової і торгової палатами ФРН, профспілковими об'єднаннями, природоохоронними асоціаціями і т.д.
Ряд процедур, які забезпечують усунення протиріч між економічними і соціальними цілями муніципального планування, розроблено та контролюється Федеральним адміністративним судом ФРН.
У той же час, згідно з федеральним законодавством Німеччини, вищий рівень влади не відповідає за поточне муніципальне планування, але, згідно Конституції, він в обов'язковому порядку повинен стежити за досягненням спільної мети поліпшення якості життя в країні.
Таким чином, з одного боку, досягається певна свобода стратегічних пріоритетів розвитку муніципальних утворень як на стадії вибору, так і на стадії їх реалізації, а з іншого боку, забезпечується певна типізація планових документів відповідно до стандартів, визначених державою, а також контроль за ходом реалізації планових документів на основі єдиних форм звітності та принципів відповідальності за прийняті рішення.
За результатами аналізу зарубіжної літератури можна зробити висновок про те, що державний устрій, обмежена або необмежена законом самостійність муніципальних утворень не впливають на основні принципи формування планів, цілей та показників розвитку муніципальних утворень. В їх основі, як правило, лежить Система показників сталого розвитку ООН.
У Російській Федерації повернення до планування і прогнозування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, втім, як і економіки країни в цілому, йде вкрай повільно, суперечливо і, на жаль, на основі слабкою наукового опрацювання та недостатньою правовою бази.
Різноманітність у підходах до розуміння завдань територіального планування і прогнозування муніципальних утворень в науковій літературі пояснюється наявністю декількох факторів.
По-перше, економіка Росії є економікою швидких і нерівномірних змін, і цей фактор багато експертів вважають одним з основних факторів, що ускладнюють муніципальне планування і прогнозування.
Другим по значущості чинником, що визначає повільне усвідомлення єдиних підходів у плануванні та прогнозуванні розвитку первинних ланок адміністративно-територіального поділу Росії, як первинних територіальних ланок її єдиного економічного простору, більшість фахівців називають відсутність нормативно-правової бази з цього напрямку діяльності муніципальних утворень.
Дійсно, Федеральний закон № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації», розповсюдив обов'язковість розробки прогнозів і програм, а також визначив порядок їх розробки лише до рівня суб'єктів Російської Федерації.
Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування Російської Федерації», прийнятий 6 жовтня 2003 р., лише продекларував обов'язковість складання річного плану соціально-економічного розвитку для кожного муніципального району, міського округу, міського, сільського поселення.
Третім чинником, який найбільш часто ставиться причиною стримування формування єдиної системи планування і прогнозування в Росії - відсутність державного фінансування проблем територіального планування від стадії наукових досліджень до стадії практичного застосування наукових розробок.
3.2 Роль і місце планування і прогнозування в процесі управління соціально-економічним розвитком муніципальних утворень
Прийнятий 6 жовтня 2003 Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» не тільки окреслив загальні принципи територіальної організації місцевого самоврядування, але і визначив його економічну основу.
Закон досить чітко прописав питання, віднесені до компетенції органів самоврядування муніципальних утворень - це володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності, організація функціонування практично всієї інфраструктури району, міста (за винятком фінансової) і комунікацій регіонального та федерального значення. До компетенції місцевого самоврядування віднесена також і організація функціонування соціального сектору муніципалітетів. Визначив закон і засоби для реалізації «питань місцевого значення» - власні матеріальні та фінансові ресурси, за винятком субвенцій і дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації (ст. 15, ч. 1 Федерального закону).
Все це передбачає не тільки виключно цільове, ефективне витрачання бюджетних коштів, але й наявність в кожному муніципальному освіту нормативних документів, що визначають на території муніципалітету загальні для населення, бізнесу і влади «правила гри» в галузі промислової, фіскальної, економічної і соціальної політики на досить тривалу перспективу.
В якості таких документів, що погоджують спільні дії органів влади, населення та господарюючих суб'єктів з метою ефективного розвитку муніципального району, міського округу, виступають у даний час самі різні документи: концепції, стратегії, комплексні програми та плани соціально-економічного розвитку муніципального освіти, інвестиційні програми .
Розробники існуючих планових і прогнозних документів муніципальних утворень упускають один з основних аспектів планування, що визначає його подальшу результативність. А саме: форма, вид, структура, методологія і методика формування планових і прогнозних документів повинна відповідати загальним алгоритмом підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень на рівні органів влади відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Основною функцією територіального планування на рівні сучасного муніципального освіти повинно, на мою думку, бути формування умов досягнення точності фокусування управлінських рішень органів влади як на поточний момент, так і на тривалу перспективу.
Вступ в силу Федерального закону № 131-ФЗ, що означає початок практичної реалізації в Російській Федерації фундаментального принципу управління - скорочення адміністративної дистанції між територіальним органом, який приймає рішення, сферою дії цього рішення і орієнтація при цьому на власні ресурси, показало очевидну неготовність органів місцевого самоврядування до роботі в нових умовах.
Разом з тим, за всієї очевидної необхідності прискорення процесу розробки планових і прогнозних документів, відповідних за своєю структурою і за своїм змістом якісно новим завданням управління, така робота в нашій країні ведеться вкрай повільно.
Дійсно, якщо розглядати функції муніципалітетів тільки з точки зору ведення питань місцевого значення, визначених Законом «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації», то основні завдання муніципального управління лежать в основному в площині життєзабезпечення проживає на його території населення, тобто в площині соціального розвитку території.
Однак соціальний розвиток муніципального освіти передбачає якісну зміну основних характеристик життєдіяльності населення не тільки під час дозвілля, а й у період його економічної і господарської діяльності. Це неминуче призводить до появи та відтворення цілого комплексу процесів, взаємозв'язків і стосунків органів місцевого самоврядування, господарюючих суб'єктів і населення.
З одного боку, успішний розвиток господарюючих суб'єктів є основою забезпечення нормальної життєдіяльності населення, зростання його купівельної спроможності, підвищення добробуту та рівня життя. З іншого боку, надмірна виробничо-економічна діяльність господарюючих суб'єктів може спричинити за собою негативні наслідки на навколишнє середовище і, в кінцевому рахунку, зниження якості життя населення.
Таким чином, місцеве самоврядування для виконання своїх функцій повинна мати дієвий інструмент регулювання відтворювальних процесів на території муніципального освіти в інтересах всього місцевого співтовариства і виразну муніципальну соціальну і економічну політику на досить тривалий період часу.
Висновок
Проведені в Росії останнім часом реформи дають позитивні результати. Складовою частиною проводяться в багатьох країнах адміністративних реформ є заходи з підвищення ефективності роботи держапарату і його окремих структур. Ефективний держапарат означає, що кожне міністерство, відомство чи установа використовує свою владу і ресурси для досягнення цілей і стандартів найбільш економним шляхом. Це досягається завдяки реалізації заходів щодо використання управління стратегічним плануванням. Дана робота розглядала питання здійснення стратегічного планування в муніципальному освіту.
Перший розділ роботи був присвячений розгляду теорії з цього питання. Було з'ясовано, що відправна точка стратегічного планування - визначення мети. Інший основний аспект процесу стратегії - це навколишнього (зовнішнього) середовища і внутрішнього середовища. Наступна фаза прийняття рішень в процесі стратегічного планування: аналіз альтернатив і вибір стратегії. Ця фаза є «серцем» процесу стратегічного планування, де використовуються, головним чином, різні методики щодо визначення потенційних можливостей і загроз. На наступному етапі процесу стратегічного планування оцінюються варіанти стратегії.
Другий розділ визначав механізм стратегічного планування на прикладі муніципального утворення міської округ «Місто Чита". Стратегічне планування займає головну роль в муніципальній освіті. Як випливає з визначення стратегічного планування, і, отже, випливає з нього стратегічного управління економікою воно спрямоване на пошук нових можливостей в складній економічній ситуації, відстеження та адаптації до економіки в області та вирішенні завдань щодо розвитку міста. Крім цього, стратегічне планування націлене на динамічний баланс органів державної влади (виконавчої, законодавчої та судової) з оточенням, тобто населенням міста.
Основними завданнями муніципального освіти є: стратегічний аналіз, планування і прогнозування з урахуванням трендів економічного розвитку Російської Федерації, світової економіки. У підсумку можна зробити наступний висновок, що адміністрація муніципального утворення міської округ «Місто Чита» володіє необхідним потенціалом для здійснення поставлених завдань.
Система стратегічного планування адміністрації включає: систему планів, процес планування, підсистему управління плануванням, підсистеми організаційного обстеження, інформаційного забезпечення і прийняття рішень. При розгляді цього питання визначений механізм функціонування її при здійсненні процесу стратегічного планування.
Заключний розділ курсової роботи визначав недоліки виникають при стратегічному плануванні і напрямки щодо їх усунення та вдосконалення.
Таким чином, я розглянула питання стратегічного планування муніципального освіти на прикладі міського округу «Місто Чита". Де були знайдені відповіді на поставлені задачі при досягненні головної мети - вдосконалення системи стратегічного планування на рівні муніципального утворення, а саме:
- Необхідність вивчення теоретичних основ стратегічного планування з урахуванням стійких традицій регіонального та місцевого самоврядування;
- Процес стратегічного планування - це важливий етап при визначенні цілепокладання або місії в адміністративній економіці;
- Розробка стратегічного плану повинна здійснюватися на основі існуючого аналізу соціально-економічного стану в місті, спрямованого на виявлення найважливіших характеристик міста, основних умов його розвитку, конкурентних переваг і недоліків.
- Стратегія повинна бути більш системною, враховувати по можливості всі накопичені знання, носити інноваційний характер.
- Забезпечення інформаційного процесу при стратегічному плануванні в реалізації виробленої стратегії.
- Ширше використовувати фахівців з інших галузей або з міжнародним досвідом роботи, забезпечуючи більш широкий і комплексний спосіб мислення.
- Підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.
- Залучення інвестицій, стимулювання інвестиційної привабливості об'єктів і відкриття нових високоефективних виробництв у місті.
- Підвищення ефективності управління міським господарством:
А) формування конкурентного середовища у сфері міського господарства.
Б) стимулювання енергозбереження.
- Створення сприятливих умов для розширення внутрішнього попиту, що в першу чергу вимагає зниження рівня бідності та посилення адресності соціальної підтримки населення.
- Удосконалення сприятливого середовища для розвитку підприємництва та усунення адміністративних бар'єрів.
- Розробка нових проектів з підвищення ефективності використання муніципальних земельних ресурсів.
Таким чином, детально розглянула використання цього напряму, запропонувала шляхи щодо підвищення якості стратегічного планування.
Список літератури
1. ФЗ від 22.01.1998 р. № 2 «Про основи муніципальної служби РФ».
2. Федеральний Закон від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ»
3. Указ Президента РФ від 11.06.1997 р. № 568 (зі зм. І доп. Від 24.11.2002 р.) «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в РФ».
4. Богуславський О. Проблеми стратегічного планування соціально-економічного розвитку російських міст / / Ринок ЦП-2003
5. Виханский О.С. Стратегічне управління М.: Гардеріка 2002
6. Воронін А.Г. Муніципальне господарство та управління: проблеми теорії та практики. М.: Фінанси і статистика, 2004 р.
7. Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Миколаїв В.А. Муніципальне управління: соціально-економічний розвиток міста - М.: 2002.
8. Гусєв Ю.В. Стратегічне управління. Новосибірськ, НГАЕіУ, 2005 р.
9. Жихаревич Б.С., МЦСЕІ «Леонтіївський центр» СПб. Розробка планів муніципального розвитку.
10. Іванов В.В., Коробкова О.М. Муніципальний менеджмент. М.: 2002.
11. Кореняко М.М. Менеджмент. Стратегічне планування. Іркутськ ІГЕА, 2002 р.
12. Попова В.М. Ділове планування (Методи, Організація, Сучасна практика): навчальний посібник. - М: Фінанси і статистика, 2002 р.
13. Рохчін В.Є., Чекалін НД Муніципальне планування М.: 2003 рік.
14. Менеджмент в Росії і за кордоном. Журнал. № 5 / 07. Вид-во «Финпресс»
15. Проблеми теорії та практики управління. Журнал № 11/04.
16. Філатов О.К. Управління розвитком муніципальних утворень (стратегічне планування, територіальне планування): навчальний посібник. М.: АНХ, 2007 р.
17. Чекалін В.С. Стратегічне управління в міському господарстві. Навчальний посібник. 2001 рік.
18. Комплексна програма соціально-економічного розвитку міського округу «Місто Чита» Читинської області на 2008-2022 роки, Чита, 2007 р.
19. Формування комплексних програм соціально-економічного розвитку муніципальних утворень: досвід, проблеми, рекомендації. Новосибірськ, 2006 р.