Соціально-педагогічний аналіз проблеми бездоглядності

Зміст

Введення

Глава I. Соціально-педагогічний аналіз проблеми бездоглядності

1.1 Бездоглядність як соціально-педагогічне явище Російської дійсності кінця XX століття

1.2 Основні напрями державної політики щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх

Глава II. Дослідження профілактичної роботи з попередження бездоглядності неповнолітніх у Новосибірській області

2.1 Сучасний стан проблеми бездоглядності неповнолітніх у Новосибірській області

2.2 Робота системи органів і установ щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх

2.3 Робота соціального працівника з профілактики бездоглядності неповнолітніх

Висновок

Список літератури

Програми

Додаток 1

Додаток 2

Введення

На сьогоднішній день в Росії є серйозні проблеми в основних сферах життєдіяльності дітей, що викликають занепокоєння як державних органів, так і широкої громадськості, на вирішення яких передбачається зосередити особливі зусилля. У першу чергу це проблеми здоров'я, харчування, соціального неблагополуччя дітей.

Швидке реформування суспільства, загострення проблем зайнятості зумовили появу груп людей, з різних причин зазнають труднощів в адаптації до нових соціально-економічних умов, що часто призводить до дезорганізації сім'ї, зростанню в неї насильства, в тому числі стосовно дітей, розширенню масштабів девіантної поведінки і , як наслідок, бездоглядності, соціального сирітства.

Проблема соціального сирітства, коли діти з різних причин виявляються позбавленими батьківського піклування при живих батьках, відноситься до числа викликають особливу стурбованість у Росії. Посилилася рання алкоголізація підлітків, збільшилося число споживаючих наркотики.

Серед проблем дитячого неблагополуччя одна з найбільш значних - безпритульність і бездоглядність неповнолітніх, захист їх прав, реабілітація та адаптація до життя дітей, довгий час перебували поза сімейних зв'язків, відторгнутих школою та іншими соціальними інститутами, підлітків, які вчинили правопорушення. Особливу актуальність і гостроту ця проблема набула у період сучасних політичних, соціальних та економічних реформ.

В умовах нестабільного соціально-економічного розвитку країни мають місце масові порушення прав дітей. Тільки в 1997 році органами прокуратури Російської Федерації виявлено понад 50 тис. таких порушень ^1.

Зростають масштаби соціального сирітства неповнолітніх, жорстокого з ними поводження. Масового характеру набувають жебрацтво, жебрацтво, бездоглядність дітей, за даними соціологічних обстежень 2-4 млн. дітей залучені в це.

Серед багатьох несприятливих факторів, які характеризують нинішній стан сімей груп ризику, що дають найбільшу кількість бездоглядних дітей, слід відзначити соціально-демографічні, психологічні та кримінальні. Саме вони сприяють виникненню соціальних відхилень у поведінці дітей та підлітків, зростання їх дезадаптації. Додатковим чинником ризику стає безробіття батьків.

Щорічно через розлучень близько 470 тис. дітей залишаються без одного з батьків. Збільшується кількість дітей, народжених поза шлюбом (близько 23% від загального числа народжених дітей).

У 2002 році в порівнянні з 2000 роком на 7,2% збільшилася кількість позовів про позбавлення батьківських прав, задоволених судами, зросла кількість батьків, для яких встановлено обмеження в правах щодо своїх дітей. Комісіями у справах неповнолітніх органів виконавчої влади всіх рівнів розглянуто понад 155 тис. справ відносно батьків, які не забезпечують належного розвитку та виховання дітей. На початок 2002 року на обліку в органах внутрішніх справ складалося 143,6 тис. батьків та осіб, які їх замінюють, які не виконували своїх обов'язків по вихованню дітей.

Крім неблагополучної сім'ї, дестабілізуючими чинниками, безсумнівно, стають порушення прав дітей в області освіти, професійного навчання, неоперативне рішення органами опіки та піклування питань життєустрою дітей, які залишилися без піклування батьків.

Має місце тенденція до збільшення чисельності підлітків, госпіталізованих з приводу наркологічних захворювань.

Бездоглядні діти з різними патологіями, психічними захворюваннями в більшості випадків потребують серйозної медичної допомоги.

В останні роки фіксується стійке зростання венеричних захворювань у дитячому середовищі, особливо серед соціально-дезадаптованих дітей та підлітків, багато з яких стають жертвами сексуального насильства.

Неповнолітні, чиї батьки позбавлені батьківських прав, тривалий час (іноді кілька років) змушені проживати у вкрай неблагополучною сімейній обстановці, так як питання про їх жизнеустройстве вирішується органами опіки та піклування вкрай повільно. Позбавлені батьківського піклування, ці діти найбільш схильні до бродяжництва, наражаючись на небезпеку стати жертвами насильства та злочинів, вступити у злочинну діяльність. Не випадково кількість неповнолітніх, які вчинили правопорушення, збільшилося в 2002 році на 24% (з 24 до 31 тис. чоловік), з них 60% дітей та підлітків (18,7 тис) проживали в дитячих будинках і школах-інтернатах.

Таким чином, дитяча бездоглядність в останні роки стала найбільш актуальною проблемою на тлі сучасних політичних, соціальних і економічних потрясінь. Вона вимагає прийняття екстрених заходів по її запобіганню та проведення комплексу профілактичних заходів з ліквідації її наслідків. Сучасний стан дитячої бездоглядності, як наслідок кризи соціально-економічної і моральної ситуації в Росії, характеризується наростанням сімейного неблагополуччя, економічним і духовним розшаруванням суспільства, комерціалізацією освітньої та дозвільної діяльності неповнолітніх, посиленням впливу на них кримінального середовища. У цих умовах різко зростає значимість організації системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Виходячи з усього вище сказаного, можна вважати тему роботи "Бездоглядність як соціально-педагогічна проблема російського суспільства кінця 20 століття" актуальною.

Мета роботи: Проаналізувати бездоглядність як соціально-педагогічну проблему російського суспільства кінця 20 століття.

Завдання роботи:

Розглянути бездоглядність як соціальне явище.

Вивчити заходи з профілактики бездоглядності неповнолітніх в Росії.

Розглянути сучасний стан проблеми бездоглядності неповнолітніх в Новосибірській області.

Проаналізувати роботу системи органів і установ щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх в Новосибірській області.

Об'єкт дослідження - бездоглядність.

Предмет дослідження - бездоглядність як соціально-педагогічна проблема російського суспільства кінця 20 століття.

Провідна ідея: Проблема бездоглядності неповнолітніх як соціально-педагогічна проблема буде вирішена, якщо:

будуть закладені нормативно-правові основи в рішення даної проблеми;

покращено науково-методичне оснащення соціальної роботи;

вирішена кадрова проблема в соціальній сфері;

покращено матеріально-технічне оснащення соціальної роботи.

База дослідження: Установи з профілактики бездоглядності неповнолітніх у НСТ.

Гіпотеза: Ми припускаємо, що заходи соціально-педагогічної профілактики надають позитивний вплив на проблему бездоглядності неповнолітніх.

Глава I. Соціально-педагогічний аналіз проблеми бездоглядності

1.1 Бездоглядність як соціально-педагогічне явище Російської дійсності кінця XX століття

Ст.1 ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" дає наступне визначення: "Бездоглядна - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо її виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків або законних представників або посадових осіб ".

Під дитячою бездоглядністю розуміється "відсутність або недостатність контролю за поведінкою і заняттями дітей та підлітків, виховного впливу на них з боку батьків або їх замінюють. Бездоглядність виражається у відчуженні самих дітей від сім'ї, дитячого колективу і одночасно - в байдужості батьків, вихователів до дітей ^"2.

Таким чином, до категорії бездоглядних відносяться діти, життєдіяльність яких порушена внаслідок обставин, що склалися і які не можуть подолати дані обставини самі або за допомогою батьків. Ряд дослідників відносять таких дітей до "групи ризику":

діти з проблемами у розвитку, не мають різко вираженою клініко-патологічної характеристики;

діти, які залишилися без піклування батьків у силу різних, не мають юридичної сили обставин;

діти з неблагополучних, асоціальних сімей;

діти із сімей, які потребують соціально-економічної та соціально-психологічної допомоги та підтримки;

діти з проявами соціальної та психолого-педагогічної дезадаптації.

Серед бездоглядних є діти і підлітки з матеріально забезпечених, благополучних сімей. М.М. Верцінская ³ відносить таких дітей до категорії "надмірно-комфортного типу". Вони мають в сім'ї все, що потрібно, але при цьому у них немає ніяких обов'язків перед рідними і близькими. Така дитина живе одним днем, без власної мети і перспектив, прагне до розваг, легко потрапляє під чужий вплив, частіше негативне.

Дослідження, проведені в країні, дозволяють виділити ряд причин, що сприяють зростанню бездоглядності, серед яких ^4:

зростання числа асоціальних сімей;

безробітні батьки;

біженці і вимушені переселенці;

нестабільні шлюби (розлучення);

низький рівень добробуту сім'ї;

негативний досвід стосунків з батьками;

неготовність школи надавати соціально-педагогічну підтримку та супровід учнів, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

наявність у частини учнів негативного навчального досвіду.

У дослідженнях, проведених вченими Громадської інституту розвитку школи (Санкт-Петербург) в 2001 році, причини, що сприяють росту безпритульності і бездоглядності, класифіковані наступним чином ^5:

соціально-економічні причини (складне матеріальне становище, безробітні батьки, багатодітна сім'я, відсутність житла, малозабезпечена сім'я і ін);

соціально-педагогічні причини (неуважність батьків і школи до проблем дитини, небажання школи займатися проблемними дітьми, часті конфліктні ситуації в сім'ї та школі та ін);

психолого-педагогічні причини (різний рівень доступу до освіти, негативна установка дитини на навчання, негативний досвід відносин у класному колективі та ін.)

Якими б причинами не було обумовлено потрапляння дитини в категорію бездоглядних, суть полягає в тому, що він потрапляє у скрутну життєву ситуацію, об'єктивно порушує його життєдіяльність (сирітство; хвороба; малозабезпеченість, відсутність визначеного місця проживання; конфлікти в сім'ї та школі; жорстоке поводження в сім'ї; самотність тощо), яку він не може подолати самостійно або за допомогою сім'ї.

Економічні та ідеологічні кризи викликали різке зростання числа дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, дітей, що залучаються, в силу бездоглядності, що активізувалися кримінальними структурами до алкоголю, наркотиків, злочинної діяльності. Це призвело державу до необхідності захисту і підтримки таких проблемних дітей, активно притягиваемой антиправовим полем економічного та ідеологічного кризи.

Успішність соціально-педагогічної підтримки дитини, підлітка, який потрапив у важку життєву ситуацію, об'єктивно пов'язана з необхідністю вирішення соціальних проблем, що виникають у ході йдуть в країні соціально-економічних перетворень.

У науковій літературі ці проблеми класифікуються наступним чином ^6:

проблеми свободи вибору і соціальної творчості - труднощі на шляху реалізації дитиною його інтересів і потреб, встановлення соціального статусу та ін;

проблеми соціальної адаптації і дезадаптації - труднощі засвоєння та пристосування до існуючих норм соціального життя, труднощі в руйнуванні тих норм, які є соціально небезпечними, несуть в собі загрозу для життя і здоров'я дитини;

проблеми соціальної інтеграції або дезінтеграції - труднощі возз'єднання або роз'єднання потреб, інтересів і можливостей дитини, його сім'ї з можливостями, потребами та інтересами інших людей, труднощі в розширенні соціальних зв'язків та ін

Ефективне вирішення даних проблем можливе лише в рамках формується державної соціальної політики. Однак, на думку М.С. Мартинової, до теперішнього часу проблеми дитини не розглядаються державою і суспільством цілісно ^7. Негативну роль у вирішенні перерахованих проблем грає відомча роз'єднаність.

Сьогодні можна говорити про те, що система соціального виховання неповнолітніх у нових соціально-економічних умовах перебуває на етапі становлення. Громадські інститути, інститут сім'ї, школи поки що не стали партнерами, не визначили свою "соціально-педагогічну нішу", свою роль у соціальному вихованні, яку М.А. Галагузова визначає як "педагогічно орієнтовану і доцільну систему допомоги в освіті та вихованні дітей, що потребують її в період їх включення в соціальне життя" ^8.

Організаційно система соціально-педагогічного супроводу є відомчою і підпорядковується муніципальному органу управління освітою. Однак у цілому завдання реалізації та захисту прав дітей має позавідомчий характер, відповідальність за її успішне рішення несуть всі державні і муніципальні структури. Важливим чинником є відкритість системи соціально-педагогічної підтримки бездоглядної дитини, яка означає роботу різних типів і видів установ за спеціальними програмами, що зменшує будь-якого роду ізоляцію дитини від звичної для нього середовища. Необхідне створення дієвих механізмів ранньої діагностики проблем дитинства, в тому числі і бездоглядності, що забезпечить орієнтацію на попередження чинників ризику, конфліктів та кризових ситуацій, а також на збереження і зміцнення сприятливих для розвитку дитини умов.

Дослідження, проведені вітчизняними вченими, дозволяють визначити модель батьківської сім'ї, де діти стають на шлях асоціальної поведінки ^9:

нестабільний шлюб або батьки в розлученні;

деструктивні взаємні відносини між членами сім'ї;

низький рівень добробуту;

наявність в сім'ї безробітних;

наявність в сім'ї членів з асоціальною поведінкою;

часті соціальні контакти членів сім'ї з носіями асоціальних форм поведінки.

Дослідження показують негативні тенденції зростання числа таких сімей. Разом з тим спроба перенесення центру ваги виховання в сім'ю, показала неготовність останньої на даному етапі розвитку суспільства до виконання виховних функцій. Проте безперечним є те, що сім'я може і повинна взяти на себе головну відповідальність за виховання своїх дітей. Але це стане можливим за наявності державної соціальної політики, яка б сприяла включенню сім'ї у близьке коло посередництва (сім'я, школа) в процесі соціалізації дитини. Досвід багатьох сімей показує, що там, де батьки - перші вчителі, вихователі, які завжди поруч зі своїми дітьми, розуміють і люблять їх, спільно шукають вихід із складних життєвих ситуацій, - дитина ніколи не стане бездоглядним.

Школа як соціальне середовище може провокувати різну поведінку дитини. Факторами формування соціальної поведінки, перш за все, є система відносин, шкільний уклад. Тому дуже важливо, щоб у школі були створені умови, що забезпечують нормальний розвиток учня, у тому числі дотримання його прав, доступ до якісної освіти та ін

Серед причин, за якими діти і підлітки залишають школу, можна виділити наступні ^10:

непідготовленість школи до роботи з "проблемними" дітьми;

"Прихований відсів";

формування у частини учнів негативного досвіду навчання;

проблеми зі здоров'ям;

фізичне і моральне насильство вчителів;

погану поведінку;

неуспішність;

відсутність інтересу до навчання та ін

Аналіз перелічених причин дозволяє говорити про необхідність реалізації в школі як заходів загальної профілактики, що створює умови для активного залучення учнів у шкільне життя, попередження втрати інтересу до навчання, неуспішності, так і спеціальної профілактики з виявлення потребують особливої педагогічної уваги, індивідуальної роботи.

Дослідження показують, що в нових умовах виховує, соціально-педагогічна місія школи не повинна ліквідуватися, а, навпаки, повинна значно посилюватися. У ситуації кризи дитинства, соціальної невлаштованості значної частини населення, сімейного неблагополуччя, що підсилилася, агресивності соціального середовища все більш гостро встає питання про необхідність соціально-педагогічної підтримки дітей та підлітків, соціально-педагогічного супроводу дитини, що у важкій життєвій ситуації.

Дитина приходить у неї семирічним і покидає її вже багато в чому сформувалася в 17-18 років. Тут він не тільки вчиться, він проживає в школі той період, в якому інтенсивно відбувається становлення його особистості. Між тим традиційну школу вважають навчальним закладом, вважаючи, що дитину чи підлітка в її стінах перш за все вчать, насичують знаннями, а він вчиться, набуває знання й уміння, необхідні для майбутнього життя. В останні 10-15 років у зв'язку з перебудовою і зміною ідеологічних орієнтирів виховна, що формує особистість роль школи значно ослабла.

Разом з тим слід враховувати й те, що норми і правила, які встановлюються дорослими в школі і вдома, не усвідомлені дитиною, що не стали потребою (просто так зручно дорослим), викликають у нього природне прагнення піти з-під опіки і впливу дорослих. А це тягне за собою відчуття самотності, неприкаяність, бажання заявити про себе. Як підсумок - догляд дитини з-під впливу дорослих, на вулицю, пагони, поява хімічної залежності.

1.2 Основні напрями державної політики щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх

Отже, бездоглядність та безпритульність дітей продовжує залишатися однією з тривожних характеристик сучасного російського суспільства. Дане соціальне явище, викликане цілим комплексом причин, характеризують такі показники.

Щорічно виявляється понад 100 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків (у 2000 році - 123,2 тис. осіб) ^11.

Зростає кількість батьків, позбавлених батьківських прав. За даними Мін'юсту Росії та Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації, число задоволених позовів у справах про позбавлення батьківських прав виглядає наступним чином (див. додаток 1).

Якщо в 1996 році органи внутрішніх справ Російської Федерації вели профілактичну роботу з 182.7 тис. батьків, які не виконують належним чином батьківські обов'язки, то в 2000 році - вже з 276,7 тис. У 2000 році в центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників надійшло понад 30 тисяч чоловік (у 1999 році - 54,7 тис), більш 266,2 тис. бездоглядних дітей та підлітків пройшли реабілітацію в спеціалізованих установах для неповнолітніх органів соціального захисту населення (у 1999 році - близько 167 тис).

За даними Міносвіти Росії, в 2000 році в країні не навчалося 367 696 дітей і підлітків у віці від 6 до 17 років (1,5% від загального числа неповнолітніх цієї вікової категорії).

Характеризуючи масштаб проблеми, необхідно звернути увагу на відмінність в поняттях "безпритульні" і "бездоглядні" діти. Безпритульні діти - це ті, хто не має певного місця проживання і (або) місця перебування. Такі діти складають не більше 1 / 10 від числа бездоглядних, до яких згідно з Федеральним законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" відносять всіх, за поведінкою яких відсутній контроль внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків по вихованню, навчанню, утриманню з боку батьків або законних представників або посадових осіб. Кількість бездоглядних дітей, за оцінками всіх відомств, становить близько 1 млн. чоловік.

Проведена в останні роки в Росії інтенсивна робота активізувала формування правових основ захисту прав та інтересів дітей, профілактики соціальної дезадаптації дітей і підлітків.

В основу правової бази всієї системи профілактичної та реабілітаційної роботи була покладена концептуальна установка на неприйнятність, непродуктивність адміністративно-карального підходу до дітей, соціалізація яких виявилася деформованою з вини дорослих, на необхідність гарантування дитині реального права на гідну форму існування в здорової соціальному середовищі, на захист прав та інтересів, негайне рішення його проблем, надання соціальної та іншої допомоги.

Ця позиція була закріплена в Указі Президента Російської Федерації від 6 вересня 1993 року № 1338 "Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав" та Концепції вдосконалення державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх (затверджена рішенням Міжвідомчої комісії у справах неповнолітніх при Уряді Російської Федерації від 7 липня 1998 року № 1).

В даний час в цій проблемі провідну роль відіграє Федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", прийнятий у червні 1999 року (№ 120-ФЗ). Цей закон визначив основні напрямки діяльності, встановив відповідальність федеральних міністерств і відомств, суб'єктів Російської Федерації в організації профілактичної роботи.

Введення в дію Закону створило додаткові можливості для посилення соціозащітного принципу профілактики дитячої бездоглядності, подальшого розвитку мережі соціозащітних установ, активізації комплексного вирішення проблем дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, на основі більш тісної взаємодії всіх суб'єктів, що входять в систему профілактики бездоглядності. Однак, поряд з позитивним значенням положень Закону, він істотно скоротив можливості і відповідальність органів внутрішніх справ у проведенні профілактичної роботи з бездоглядними та безпритульними дітьми.

У 1999-2001 роках Уряд Російської Федерації приділяло проблемі профілактики дитячої бездоглядності особливу увагу.

У березні 1999 року питання профілактики дитячої бездоглядності обговорюються на засіданні Уряду Російської Федерації, за підсумками якого прийнято розпорядження Уряду № 736 від 10 травня 1999 року, що передбачає реалізацію федеральними органами виконавчої влади низки конкретних дій щодо попередження дитячої бездоглядності.

На виконання Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" в 2000 році Урядом затверджено ряд нормативних актів:

постанову Уряду № 896 від 27 листопада 2000 року "Про затвердження Примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації",

постанову Уряду № 822 від 26 жовтня 2000 року "Про затвердження Положення про здійснення і фінансування діяльності, пов'язаної з перевезенням неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ",

постанову Уряду № 745 від 21 вересня 2000 року "Про затвердження Положення про правовий статус вихованців військових частин".

З метою правового регулювання питань повернення неповнолітніх у держави їх постійного проживання, федеральні органи виконавчої влади протягом 2001 року брали участь у розробці проекту відповідної Угоди про співпрацю держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав ^12.

На федеральному рівні протягом декількох років діють механізми міжвідомчої координації діяльності органів влади, громадських об'єднань із захисту прав дітей, профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Це дві міжвідомчі комісії, одну з яких очолює заступник Голови Уряду Російської Федерації В.І. Матвієнко: Міжвідомча комісія при Уряді Російської Федерації у справах неповнолітніх та Міжвідомча комісія з координації робіт, пов'язаних з виконанням в Російській Федерації Конвенції ООН про права дитини та Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей.

Предметом вивчення вищеназваних комісій і наступних дій органів державної влади у 1999-2001 роках були проблеми трудової зайнятості дітей та підлітків, у тому числі найгіршими формами дитячої праці, і методи їх вирішення; хід виконання Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" , розпорядження Уряду Російської Федерації "Про заходи з подолання дитячої бездоглядності", перспективи розширення мережі спеціалізованих установ закритого і відкритого типу, підвищення їх ролі в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, проблеми захисту прав дітей в Чеченській Республіці та інші питання.

Питання про дитячої бездоглядності як одному з кризових явищ у соціальній сфері в травні 2001 року було розглянуто на засіданні Ради Безпеки Російської Федерації; прийняті рішення, спрямовані на створення умов для підвищення ефективності діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, впровадження нових форм життєустрою дітей , які залишилися без піклування батьків (прийомних сімей та ін), розвиток методів загальної профілактики в роботі з сім'ями та дітьми. У грудні 2001 року Урядом Російської Федерації було проведено селекторну нараду з питань профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх з керівниками органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

За короткий термін Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації вирішена проблема організації та фінансування діяльності, пов'язаної з перевезенням неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих установ. У 2000-2001 роках на ці цілі було виділено кошти з федерального бюджету. Практично у всіх суб'єктах Російської Федерації створено транзитні спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, що здійснюють приймання та перевезення по території Російської Федерації неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, до місця їх постійного проживання. В даний час органами виконавчої влади м. Москви, м. Санкт-Петербурга, Республіки Дагестан, Хабаровського краю, Смоленської і Оренбурзької областей розпочато роботу зі створення транзитних установ, що здійснюють перевезення дітей у межах територій держав-учасників Співдружності Незалежних Держав.

Важливе значення у становленні та розвитку нової системи профілактичної роботи має розпочата з 1997 року федеральна цільова програма "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", спрямована на розвиток нормативно-правової бази системи профілактики дитячої бездоглядності, забезпечення її науково-методичними розробками, зміцнення матеріально-технічної бази установ, оснащення їх побутовим, реабілітаційним обладнанням, автотранспортом.

У 1999-2001 роках Програма була профінансована в повному обсязі. У 1999 році була надана допомога у зміцненні матеріально-технічної бази 577 установам органів соціального захисту населення, управління освітою, внутрішніх справ з 82 суб'єктів Російської Федерації на суму 83,82 млн. рублів, в 2000 році - 629 установам з 83 суб'єктів Російської Федерації на суму 129,86 млн. рублів. У 2001 році Програма була профінансована в розмірі 239.294 млн. рублів ^13.

Практично у всіх суб'єктах Російської Федерації реалізуються регіональні та муніципальні програми профілактики дитячої бездоглядності, обсяг фінансових коштів, спрямованих на ці цілі за 9 місяців 2001 року з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, позабюджетних джерел, становив 508 млн. рублів.

Однією з форм соціальної підтримки сімей з дітьми є виплата щомісячної допомоги на дитину. Протягом кількох років зберігалася неблагополучна ситуація з виплатою допомоги. Починаючи з 2000 року, у результаті вжитих на федеральному рівні заходів, вдалося стабілізувати становище з виплатою допомог і вперше за весь час виплати допомог домогтися скорочення заборгованості.

З метою профілактики правопорушень неповнолітніх введені додаткові гарантії зайнятості осіб молодше 18 років, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи (дітей-сиріт, випускників дитячих будинків, дітей, які залишилися без піклування батьків, та інших), проводиться квотування робочих місць для даної категорії громадян. У 2000 році працевлаштовано на квотної робочі місця 22 тис. осіб з числа неповнолітніх у віці до 18 років, або 86% і 112% відповідно до показників 1999 року і 1998 року.

Одним із шляхів вирішення проблеми дитячої бездоглядності є літній відпочинок дітей.

У 2000-2001 роках, завдяки координації зусиль всіх структур влади, вдалося збільшити кількість дітей і підлітків, які охоплені організованими формами відпочинку (у 2000 році - 9 млн. дітей, в 2001 році - близько 10 млн. дітей). З федерального бюджету на ці цілі у 2001 році було виділено і спрямовано в суб'єкти Російської Федерації понад 1,15 млрд. рублів.

У дитячих оздоровчих таборах, санаторіях і будинках відпочинку, що знаходяться на території Російської Федерації, відпочило близько 50 тис. дітей з Чеченської Республіки.

У Російській Федерації активно розвивається мережа закладів для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. В даний час діють 793 спеціальні установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, 187 стаціонарних відділень для неповнолітніх, 69 відділень профілактики бездоглядності дітей в інших установах соціального обслуговування сім'ї та дітей. У 2000 році в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей пройшли соціальну реабілітацію, отримали інші соціальні послуги 3,2 млн. неповнолітніх. У системі освіти профілактику соціально-педагогічної дезадаптації здійснюють більше 550 центрів психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям, 50 спеціальних навчально-виховних установ закритого типу, 14 спеціальних навчально-виховних установ відкритого типу ^14.

Однак кількість діючих установ, особливо це стосується соціальних притулків, не відповідає потребам у них. Особливо тривожне становище в Москві, Курганській, Курській, Кіровській областях, Республіці Калмикія, Чеченській Республіці (2-3 соціозащітних установи в регіоні). Більше половини суб'єктів Російської Федерації не мають спеціальних навчально-виховних установ закритого типу.

Найбільш гостро проблема дитячої безпритульності коштує в Москві, яка внаслідок соціально-економічних явищ останнього десятиліття стала найбільшим центром неконтрольованої міграції.

Органами виконавчої влади столиці практично до 2000 року не робилося активних цілеспрямованих, послідовних дій по створенню умов для вирішення проблем дитячої бездоглядності та дитячої безпритульності. На 01.01.2001 року в Москві в системі органів соціального захисту населення і органів у справах молоді діяло тільки 3 соціальні притулку для дітей. Тільки в II півріччі 2001 року створено державне експериментальне установа "Міський центр профілактики бродяжництва, жебракування та правопорушень серед іногородніх неповнолітніх".

Саме створення за досить короткий термін системи соціозащітних установ (в 1993 році в Росії було всього 4 соціальних притулку) дозволило в більшості регіонів в основному вирішити проблему дитячої безпритульності.

Разом з тим, оцінюючи деякі позитивні результати діяльності органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх за рішенням проблеми дитячої безпритульності, необхідно визнати, що вжиті заходи залишаються недостатньо адекватними гостроті проблеми дитячої бездоглядності, характеризується більш широким спектром причин і проявів.

І тільки соціозащітнимі технологіями, які застосовуються для категорії безпритульних дітей, вирішити її неможливо.

Усуненню дитячої бездоглядності повинна сприяти цілісна соціальна політика, боротьба з бідністю, злочинністю, контроль за міграцією.

Крім того, в умовах, що склалися соціальний захист дітей, що опинилися в особливо складних обставинах, безсумнівно, повинна здійснюватися на тлі заходів силової протидії цим негативним явищам.

Разом з тим сьогодні в законодавстві існує цілий ряд прогалин, що сприяють поширенню неконтрольованої міграції.

Додаткового правового регулювання потребують питання, пов'язані із здійсненням органами внутрішніх справ, підрозділами у справах неповнолітніх, центрами тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ профілактичних функцій щодо безпритульних і бездоглядних дітей, розширенням їх можливостей у наданні екстреної допомоги неповнолітнім, які не мають місця проживання.

Потрібна чітка система органів, що забезпечують на всіх рівнях координацію роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, - комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Поки комісії не можуть цю функцію повною мірою реалізувати, тому що не володіють достатніми правовими, кадровими та організаційними можливостями. На місцевому рівні комісії часто або відсутні, або їх діяльність організується на громадських засадах.

Відсутність на федеральному рівні сучасного правового забезпечення діяльності зазначених комісій стримує розробку відповідної правової бази в суб'єктах Російської Федерації.

Органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації необхідно вжити заходів щодо розвитку системи соціозащітних установ для неповнолітніх, приведення її у відповідність до положень Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", постанови Уряду Російської Федерації № 896 від 27.11.2000 року "Про затвердження Примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації ", так як діюча в даний час мережа установ не відповідає існуючим потребам і нормативам (приблизно 22% від затвердженого Урядом Російської Федерації нормативу - 1 установа на 5-10 тис. дітей).

Органи прокуратури Російської Федерації всіх рівнів повинні істотно поліпшити контроль над дотриманням законодавства про права дітей. Судовим органам Російської Федерації доцільно скоротити терміни і підвищити якість розгляду в судах кримінальних справ щодо неповнолітніх, цивільних справ про позбавлення батьківських прав, про усиновлення, про аліментних відносинах, про розірвання шлюбу, і інших, що стосуються прав та інтересів сім'ї і дітей ^15.

На основі взаємодії підрозділів з попередження правопорушень неповнолітніх (міліції, громадської безпеки, органам охорони здоров'я, освіти, соціального захисту, опіки та піклування) необхідно виробити:

механізми своєчасного виявлення та обліку неблагополучних сімей, надання адресної допомоги сім'ям з важкими дітьми через Центри соціального обслуговування сімей з дітьми, відродити діяльність кімнат школяра за місцем проживання;

заходи (правового, медичного, психологічного та соціального характеру) дії з метою усунення негативного впливу сім'ї на підлітка, а також лікування та реабілітацію неповнолітніх, які відчувають наркотичну, алкогольну та інші види залежності, що сприяють асоціальної поведінки.

У сфері освіти необхідно ^16:

Створити умови для отримання всіма бажаючими безкоштовного середньої (повної) загальної освіти.

Розробити нову концепцію професійної підготовки в школі, враховуючи тенденції структурних змін в економіці і трудових орієнтаціях школярів.

Вжити заходів до розвитку установ початкової професійної освіти всіх типів (професійне училище, професійний ліцей-центр безпосереднього професійної освіти, навчально-курсовий комбінат (пункт), навчально-виробничий центр, технічна школа, вечірня установа початкової професійної освіти).

У сфері праці неповнолітніх необхідно ^17:

Утворити у структурі органів сприяння зайнятості населення спеціалізовані підрозділи по забезпеченню зайнятості неповнолітніх. Покласти на них функції по взаємодії всіх державних і недержавних установ, громадських об'єднань, які займаються працевлаштуванням і організацією праці неповнолітніх.

Розробити цільові регіональні та муніципальні програми, що дають гарантію першого робочого місця.

Підтримати освіта груп сприяння працевлаштування неповнолітніх в структурі молодіжних бірж праці та інших недержавних служб сприяння зайнятості.

Передбачити у місцевих та регіональних бюджетах кошти для фінансування діяльності щодо створення робочих місць для неповнолітніх.

Встановити в регіонах пільгове оподаткування, кредитування, цільове фінансування та інші форми підтримки і стимулювання діяльності роботодавців щодо забезпечення зайнятості неповнолітніх.

Розширити практику організації тимчасової зайнятості неповнолітніх у вільний від навчання час, звернувши особливу увагу на забезпечення можливості залучення в трудову діяльність 14-15-річних підлітків (відповідно до чинного законодавства).

Передбачити втягнення неповнолітніх у виробничі сфери з впровадженням найбільш передових технологій.

У сфері дозвілля необхідно ^18:

В основу дозвільної діяльності закласти принцип орієнтації підростаючого покоління на вітчизняні духовні цінності, включити в цей процес і релігійні організації.

Об'єднати зусилля держави та громадськості з твердженням серед дітей та підлітків здорового способу життя, популяризації фізкультури і спорту. Забезпечити можливість занять дітей і підлітків у спортивних та творчих клубах, стимулюючи створення необхідної кількості таких клубів та їх фінансову підтримку різними фондами та благодійними організаціями. Передбачити звільнення від оплати дітей з малозабезпечених сімей, вихованців інтернатів і дитячих будинків.

Відродити в повному обсязі діяльність дитячих Палаців культури та дитячих кінотеатрів.

Розробити та прийняти нормативний акт, який забороняє передачу в оренду комерційним структурам приміщень, призначених для використання або використовуються для роботи з дітьми та підлітками.

До створення в Російській Федерації системи ювенальної юстиції вирішити проблему про спеціалізацію суддів у справах неповнолітніх та сімейних справах, що зачіпають інтереси неповнолітніх дітей.

Розробити механізм постійного обміну інформацією між органами опіки та піклування, навчальними закладами, дошкільними установами, дитячими поліклініками, службами департаменту соціального захисту населення, комісіями у справах неповнолітніх і підрозділами щодо попередження правопорушень неповнолітніх про підлітків, які виховуються в неблагополучних умовах.

Враховувати в державній статистиці неповнолітніх, не зайнятих навчанням і працею.

Виробити механізм залучення громадських формувань та недержавних структур до роботи з вихованцями спеціальних шкіл, профтехучилищ і засудженими у ВТК.

Розробити механізм своєчасного інформування комісій у справах неповнолітніх та підрозділів з попередження правопорушень неповнолітніх міліції громадської безпеки про повертаються з спеціальних навчальних закладів і виховно-трудових колоній неповнолітніх.

Вирішення означених проблем багато в чому буде залежати від кадрового забезпечення. Завдання підготовки кадрів соціальних працівників для роботи з неповнолітніми безпритульними або просто підлітками з важкою долею є в даний період надзвичайно актуальною для Росії.

Досвід нашої країни, вже вирішувала в 20-ті роки, роки Великої Вітчизняної війни проблему дитячої бездоглядності переконливо свідчить про те, що суспільство може її вирішити, а викинутий з життя підліток - заново адаптуватися до неї.

Але вирішення проблем дитячої бездоглядності можливо за умови коригування економічної політики в інтересах людини, посилення ролі держави в підготовці до життя підростаючого покоління, проведенні активної сімейної політики та переході від ідеології виживання до ідеології творення.

Під профілактикою в широкому сенсі слова розуміється "сукупність попереджувальних заходів, спрямованих на збереження та зміцнення нормального стану порядку" ¹⁹ або "система державних і громадських соціальних, гігієнічних і медичних заходів, спрямованих на підвищення рівня здоров'я населення та попередження захворювань" ^20. Профілактику можна підрозділити на первинну, вторинну і третинну.

Первинна профілактика:

вивчення механізмів формування материнського і батьківського поведінки, типу сім'ї та виховання;

вивчення та корекція порушення материнсько-дитячих відносин, які служать причиною зниження емоційного благополуччя дитини і відхилень у його оптимальному психічному розвитку в дитячому, ранньому та дошкільному віці.

Вторинна профілактика:

раннє втручання в корекцію клініко-біологічних порушень у дитини;

дослідження генографіі сім'ї;

корекція сімейних відносин, фізичних та емоційних зв'язків, визначення дитячо-батьківських кордонів;

наявність чітких сімейних ролей.

Третинна профілактика проводиться відносно підлітків, які вчинили правопорушення, і його метою є корекція поведінки підлітка та її розвиток, а не сам злочин. Передбачається створення ювенільних судів, які оцінюють антропосоціоцентріческій підхід до особистості підлітка з урахуванням його соціальної вразливості в суспільстві, негативним соціальним досвідом і низькими соціальними перспективами.

Стан такої складної соціальної системи, якою є людське суспільство, обумовлюється багатьма процесами, що відбуваються в ньому на тому чи іншому етапі його розвитку. Спрямованість і зміст цих процесів значною мірою визначаються поведінкою самих людей, яке формується, як правило, під впливом цих процесів, умов та обставин. Проте поведінка особистості, що представляє комплекс "взаємопов'язаних дій, здійснюваних суб'єктом з метою реалізації певної функції і вимагають його взаємодії з середовищем", може виявлятися по-різному і не завжди узгоджуватися з цілями і способом дій усього суспільства. Таке відхилення в поведінці людини спонукає суспільство здійснювати спеціальні заходи щодо попередження, усунення або, в крайньому випадку, пом'якшення негативних соціальних наслідків цього неузгодженості як для самої особистості, так і для суспільства в цілому. У соціальній роботі "під профілактикою маються на увазі науково обгрунтовані і своєчасно вжиті дії, спрямовані на:

запобігання можливих фізичних, психологічних або соціокультурних колізій у окремих індивідів і груп ризику;

збереження, підтримку і захист нормального рівня життя і здоров'я людей;

сприяння їм у досягненні поставлених цілей і розкритті їх внутрішніх потенціалів ^"21.

Актуальність проблеми бездоглядності неповнолітніх ставить перед суспільством в якості однієї з основних задач необхідність концентрації зусиль, спрямованих не тільки на боротьбу з даним явищем, а й, головним чином, на його попередження, тобто усунення корінних причин і умов, прямо або опосередковано надають негативний вплив на неповнолітніх. При цьому, як показує досвід, соціальна значимість профілактичних заходів стає ефективніше, якщо вони науково обгрунтовані, виходять з всебічного врахування взаємодії об'єктивних і суб'єктивних факторів, детермірующіх поведінка особистості у вже сформованій чи можливою, прогнозованою життєвої ситуації. Хоча однозначних рішень цієї складної проблеми немає, та й не може бути. Проте в даний час, як у науці, так і в практичній діяльності державних органів соціального захисту населення, інших установ та відомств щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх сформувалися певні вихідні погляди на проблему в цілому та основні підходи до вибору конкретних напрямків роботи.

У концептуальному плані серед них можна виділити перш за все інформаційний підхід ^22. Він грунтується на широко поширене уявлення: відхилення від соціальних норм у поведінці людей відбувається тому, що вони не знають їх. Така точка зору вже сама по собі зумовлює напрямок профілактичних дій і вибір засобів, форм і методів їх здійснення, а саме: інформування людей про нормативні вимоги, що пред'являються до них державою і суспільством, активне використання в цих цілях засобів масової інформації (преса, радіо, телебачення), а також кіно, театр, художню літературу та інші сучасні засоби, їх цілеспрямоване застосування може мати великий вплив на формування правосвідомості підлітка, підвищення його морально-моральної стійкості, загального рівня культури. На жаль, в умовах кризи перехідного періоду, хибно розуміючи принципи гласності і свободи особистості, деякі засоби масової інформації благородну місію з профілактики бездоглядності та девіантної поведінки не тільки не виконують, але інколи самі стають, прямо або побічно, пропагандистами людських пороків, з якими змушене боротися суспільство. Яскравим прикладом може служити широко пропагований нашими засобами масової інформації теза "дозволено все, що не заборонено законом", його буквальне тлумачення, якщо не будуть вчасно вжиті відповідні заходи, фактично може призвести до викорінення у свідомості людей, особливо молоді, століттями вироблених в нашому народі морально-етичних засад, міжособистісних і сімейних відносин, освячених церквою, традиціями, совісні, сострадательностью і безкорисливістю ^23.

Як бачимо, інформаційний підхід до профілактики бездоглядності передбачає серйозне переосмислення. Відсутність цільової інформації про наслідки, які наступають, наприклад, у разі немедичного вживання наркотичних речовин, ускладнює боротьбу із поширенням у нас наркоманії. Отже, потрібно звернутися до досвіду інших країн. Так, у США антинаркотична пропаганда, поряд з іншими заходами зробила істотний вплив на зниження наркоманії серед населення, хоча вона і залишається все ще високою. Якщо в середині сімдесятих років рівень наркотизації там був 40 млн. чоловік, то в 1995 році він знизився до 13 мільйонів ^24. Не менш, важливе значення набуває в нашому суспільстві необхідність боротьби з алкоголізмом, а також інформування населення про важких соціальних та психоневрологічних наслідки пияцтва і алкоголізму, особливо тієї його категорії, яка за своїми віковими даними потенційно є найбільш репродуктивної частиною суспільства. Недооцінка даного напрямку інформаційно-профілактичної роботи призвела до того, що нині постійно збільшується кількість дітей, чиї батьки через алкоголізм позбавлені батьківських прав або просто не виконують своїх батьківських обов'язків, а часто, і залучають до вживання алкоголю своїх дітей. Тому так загострено постає необхідність профілактичної роботи з дітьми алкоголіків та їх батьками.

У зв'язку з цим велику роботу можуть і повинні проводити школи з учнями старших класів, виробничо-технічні училища та інші навчальні заклади, жіночі консультації, поліклініки, дільничні лікарі, інші фахівці, різні спеціалізовані об'єднання і безпосередньо фахівці з соціальної роботи. Неоціненну допомогу в пропаганді здорового способу життя надали б цільові випуски телесюжетів, радіопередач, науково-пропагандистських друкованих видань.

Однак навряд чи можна абсолютизувати значення інформованості на образ дій людини та її поведінку в тій чи іншій реальній життєвій ситуації, тому що знання або незнання соціальних норм конкретною особистістю не є єдиною умовою обов'язкового проходження необхідним правилам або ухилення від них. Соціальні норми всього лише один з безлічі фактів, які визначають поведінку людини. Тому не завжди ступінь інформованості про соціальні норми адекватно переломлюється в його поведінці, що обумовлюється як видом самих норм, так і конкретними обставинами. Наприклад, більшість людей, не будучи знайомі з нормами кримінального права, не допускають кримінально караних правопорушень, ведуть гідний спосіб життя. І в той же час кримінальна практика показує, що багато засуджені, які вчинили умисний злочин, не тільки добре ознайомлені з відповідними статтями кримінального кодексу, а й досконало володіють тонкощами кримінального та кримінально-процесуального законодавства.

Цей який парадокс обумовлюється тим, що між соціальними нормами існує певна внутрішня зв'язок, внаслідок чого одні з них доповнюють або, як пише В.М. Кудрявцев, "перекривають" один одного ^25. Зокрема, моральні та інші нормативні системи "підкріплюють" не тільки кримінального, а й цивільне, сімейне, трудове та ряд інших галузей права. З моральними нормами людина стикається і, як правило, засвоює їх значно раніше, ніж йому доводиться знайомитися з нормами права, ось чому, в залежності від особистих спадкових якостей, а також і сформувалися в процесі виховання, моральний чинник може домінуючий вплив на поведінку молодого людини, на сприйняття нею навколишньої дійсності. Ця обставина не тільки не заперечує важливості інформаційного підходу у профілактиці бездоглядності і поведінки неповнолітніх, але ще більше посилює його значення, якщо до розуміння його сутності підходити розширено, поширюючи на весь процес виховання особистості.

У цілому, в рамках даного підходу, профілактичні заходи зосереджуються на усуненні чи пом'якшенні першопричин, конкретних соціальних подразників, які впливають на свідомість, а отже, і поведінку людини.

Робота з профілактики відхилень у розвитку особистості і поведінці дітей і підлітків ефективна лише в тому випадку, якщо здійснюється на основі:

успішності навчальної діяльності (навчання);

емоційно позитивної, що задовольняє учнів системи їх взаємовідносин (з однолітками, вчителями, батьками);

психологічної захищеності.

Остання обставина самим безпосереднім чином пов'язано з гарантованою соціальною захищеністю, що включає в себе:

знання учнями своїх прав і обов'язків;

їх неухильне дотримання вчителями та іншими суб'єктами навчального і виховного процесів;

психологічне та соціальне рівність учнів, що виключає будь-яку дискримінацію їх за будь-якою ознакою;

дотримання прав учнів на індивідуальне своєрідність і самовизначення.

Виконання цих вимог дозволяє вести навчально-виховну роботу з усіма групами і типами підлітків шляхом диференціації педагогічного підходу і вимог до них в умовах інтеграції, не виділяючи будь-яких учнів або групи тією чи іншою оцінкою, знаком або оціночним судженням (слабкі, що відстають, запущені , що потребують особливої допомоги та уваги, що відносяться до "групи ризику" та ін.)

У сукупності надається підліткам допомогу при дотриманні названих вище вимог та умов дозволяє забезпечити їм рівномірне гармонійний розвиток особистості, її базисних структур та їх проявів у діяльності, поведінці з урахуванням індивідуальних темпів і варіантів особистого розвитку.

Найбільш успішне і повноцінне проведення тієї роботи передбачає розробку методів виявлення підлітків, які потребують тих чи інших видах загальної та спеціалізованої допомоги, розробку методів і прийомів надання цієї допомоги, виправлення (корекції) наявних у розвитку особистості, поведінці, діяльності школярів різних вікових груп, створення для них функціонально доцільною середовища (умов розвитку), що забезпечує можливість гармонійного індивідуального розвитку особистості як провідного умови і чинника ефективної пропедевтики відхилень у її розвитку і поведінці.

Соціально-профілактичний підхід може бути в цілому ефективним тільки тоді, коли профілактичні заходи будуть носити загальнодержавний характер. Візьмемо наприклад такі соціальні проблеми, як трудова зайнятість населення, вимушена міграція і біженство, зубожіння значної частини населення країни, специфічні питання соціального забезпечення та інші, які можна розв'язати лише на державному рівні. Прийняті в даний час Урядом Російської Федерації заходи поки що, на жаль, не дають очікуваних результатів, що посилює соціальну напруженість і породжує серйозне зростання числа бездоглядних неповнолітніх.

Одним словом, профілактична діяльність закладів соціального обслуговування населення, інших служб і громадських об'єднань повинна стати всеохоплюючою та носити комплексний характер, відповідати сучасному рівню пропонованих до неї вимог.

Профілактика бездоглядності є обов'язком, складовою повсякденної роботи всіх соціальних організацій та установ. Згідно з Федеральним законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" № 120-ФЗ від 24.06.99 року створена система органів і установ профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, це органи управління соціального захисту населення, установи соціального обслуговування населення, спеціалізовані установи для неповнолітніх, потребують соціальної реабілітації (соціальні притулки для дітей, соціально реабілітаційні центри для неповнолітніх, центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків), комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, органи управління освітою та освітні установи, органи у справах молоді, установи охорони здоров'я, підрозділу у справах неповнолітніх ОВС.

Висновок:

Дослідження, проведені в країні, дозволяють виділити ряд причин, що сприяють зростанню бездоглядності, серед яких ^26:

зростання числа асоціальних сімей;

безробітні батьки;

біженці і вимушені переселенці;

нестабільні шлюби (розлучення);

низький рівень добробуту сім'ї;

негативний досвід стосунків з батьками;

наявність у частини учнів негативного навчального досвіду.

Але, якими б причинами не було обумовлено потрапляння дитини в категорію бездоглядних, суть полягає в тому, що він потрапляє у скрутну життєву ситуацію, об'єктивно порушує його життєдіяльність (сирітство; хвороба; малозабезпеченість, відсутність визначеного місця проживання; конфлікти в сім'ї та школі; жорстоке поводження в сім'ї; самотність тощо), яку він не може подолати самостійно або за допомогою сім'ї.

Ефективне вирішення даної проблеми можливе тільки в рамках формується державної соціальної політики.

Практично у всіх суб'єктах Російської Федерації реалізуються регіональні та муніципальні програми профілактики дитячої бездоглядності.

Хоча однозначних рішень цієї складної проблеми немає, та й не може бути. Проте в даний час, як у науці, так і в практичній діяльності державних органів соціального захисту населення, інших установ та відомств щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх сформувалися певні вихідні погляди на проблему в цілому та основні підходи до вибору конкретних напрямків роботи.

Глава II. Дослідження профілактичної роботи з попередження бездоглядності неповнолітніх у Новосибірській області

2.1 Сучасний стан проблеми бездоглядності неповнолітніх у Новосибірській області

Отже, процес перетворення підлітка в правопорушника чи злочинця займає тривалий час. У міру наростання вираженості соціальної дезадаптації, девіантною підліток стає об'єктом впливу різних інститутів, що займаються профілактикою дитячої бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Вони, залежно від виконуваних ними функцій, можуть бути розділені на чотири категорії ^27:

Установи первинної соціальної профілактики (дитячі сади, школи, заклади додаткової освіти, медичні заклади тощо), діяльність яких спрямована на забезпечення адекватної соціалізації основної маси дітей, реалізацію їх прав і законних інтересів

Установи первинної спеціальної профілактики (соціальні притулки, реабілітаційні центри для дітей з обмеженими можливостями, центри соціальної допомоги сім'ї та дітям, психолого-медико-соціальні центри, центри постинтернатной адаптації і т.д.), які надають допомогу соціально дезадаптованих дітям і дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації. Цей рівень системи профілактики працює з дітьми, що мають підвищений ризик здійснення правопорушень.

Установи вторинної спеціальної профілактики (відділи попередження правопорушень неповнолітніх органів внутрішніх справ, відкриті та закриті спеціальні навчально-виховні установи), які повинні здійснювати ресоціалізацію неповнолітніх правопорушників та дітей, які вчинили суспільно небезпечні діяння до досягнення віку настання кримінальної відповідальності.

Установи кримінально-правової та кримінально-виконавчої профілактики (виховні колонії), головним завданням яких є попередження рецидивної злочинності неповнолітніх.

Очевидно, що підліток має ставати об'єктом впливу профілактичних установ більш високого рівня тільки в тому випадку, якщо діяльність установи більш низького рівня не принесла бажаного результату.

В даний час на території Новосибірської області розташовані 67 дитячих установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з них 29 спеціалізованих установ (відділень) для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації (соціальні притулки, соціально-реабілітаційні центри) і 38 дитячих будинків, шкіл-інтернатів.

До структури органів соціального захисту населення м. Новосибірська входять:

центр соціальної допомоги сім'ї та дітям "Зоря";

центр соціальної реабілітації неповнолітніх "Берегиня";

муніципальне установа соціального обслуговування "Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх" Заєльцовського району;

муніципальне установа "Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх" Залізничного району.

У 2004 році соціальну реабілітацію у притулках отримали 606 дітей. Створено 18 прийомних сімей та 1 сімейний дитячий будинок, в яких знаходяться 64 дитини. Введено в дію соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх у Залізничному районі на 60 місць, що дозволило збільшити пропускну здатність притулків на 25% і довести наповнюваність установ до 93% від планової кількості місць (220 чоловік на місяць).

Проведена робота щодо виявлення дітей, не навчаються в школах і не отримали обов'язкової загальної освіти.

Для навчання таких неповнолітніх використовуються відкриті змінні школи N 21, 27, МУ "Центр реабілітації для неповнолітніх, МУ" Берегиня ^"28.

У період з 2003 по 2005 роки прийнято обласний закон "Про захист прав дітей у Новосибірській області"; внесені зміни до Закону "Про оплату праці прийомних батьків та пільги, що надаються прийомну сім'ю". Крім того, прийнято низку постанов губернатора Новосибірської області щодо фінансування видатків, пов'язаних з перевезенням неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ.

У Міську цільову програму соціальної підтримки на 2005 рік також заплановано надання соціальної допомоги бездоглядним дітям (див. додаток 2).

Таким чином, на сьогоднішній день в Новосибірську і Новосибірської області існують спеціалізовані установи з профілактики бездоглядності неповнолітніх. Одними з таких установ є притулки.

2.2 Робота системи органів і установ щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх

Відправним юридичним актом створення притулків для безпритульних дітей в наші дні можна вважати Указ Президента РФ від 01.10 1992 "Про першочергові заходи щодо реалізації всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей в 90-і роки". Наступним документом був Указ Президента РФ від 06.09.93 р. "Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав", де вперше використовується поняття "притулок" і створення їх розглядається як основа профілактики дитячої бездоглядності.

Урядом РФ від 13.09.96 р. № 1092 було затверджено "Зразкове положення про спеціалізованій установі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації".

Ці документи, присвячені юридичному оформленню притулку як специфічного інституту профілактики дитячої бездоглядності, говорять про державне визнання важливості створення таких установ у нашій країні.

Необхідність їх створення пояснюється зростанням числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Це діти у віці до 18 років, які залишилися без піклування одного або обох батьків в зв'язку з їх відсутністю або позбавленням батьківських прав, обмеженням у батьківських правах, визнанням батьків безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними). Ті ж наслідки настають для дітей, якщо їх батьки перебувають у лікувальних установах, оголошені померлими, відбувають покарання у місцях утримання під вартою, є підозрювані й обвинувачувані у вчиненні злочинів. Діти також залишаються без піклування внаслідок ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, відмови взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, і в інших випадках визнання дитини залишилися без піклування батьків у встановленому законом порядку. Тисячі підлітків стають жертвами злочинних посягань, щороку зростає кількість дітей, що гинуть від неприродних причин, і, крім того, в Росії близько 200 тис. безпритульних дітей, для яких вулиця стала домом.

У цих умовах притулки для дітей та підлітків є не тільки місцем, де позбулися батьківського піклування або бігли від жорстокого поводження діти можуть отримати притулок і їжу, але й місцем, де вони отримують кваліфіковану допомогу педагогів, медика, психолога.

Розглянемо роботу притулків на прикладі "Сонячного" - Соціального притулку для дітей і підлітків.

Позиція колективу притулку полягає в тому, що тимчасове перебування дітей у такому закладі має бути максимально використано для реабілітаційної роботи, соціальної адаптації, медичної, педагогічної та психологічної допомоги, соціальної і правової підтримки.

Основна мета створення притулку - організація тимчасового проживання бездоглядних дітей і підлітків, надання їм соціальної підтримки, правової, медико-психолого-педагогічної допомоги і сприяння у їх подальшому жизнеустройстве.

Відповідно до Статуту до притулку поміщаються діти, позбавлені батьківського піклування або потрапили у важку життєву ситуацію, у віці від 3 до 16 років. Діти визначаються у дві різновікові групи - старшу і молодшу. Вікові межі груп залежать від кількості дітей того чи іншого віку.

У першу чергу діти отримують медичну допомогу. Вони проходять діагностичне обстеження в дитячій поліклініці, а при необхідності вихованців Центру поміщають в стаціонарні відділення лікарень міста та району.

Налагоджено тісний зв'язок Центру і з освітніми установами міста: дитячими садками, школами, професійними училищами, де діти продовжують своє навчання.

Засновником Центру є відділ освіти м. Новосибірська. Бюджетне фінансування не в змозі півста забезпечити потреби притулку, тому виходом із цього становища є залучення спонсорів та надання шефської допомоги. Населення міста повністю забезпечує дітей одягом і взуттям, приносячи непотрібні речі своїх дітей.

Для влаштування подальшої долі надійшли дітей та надання їм допомоги необхідно чітко уявляти, що це за діти, який досвід вони винесли з життя в сім'ї або придбали поза нею.

За перші два роки існування притулку через нього пройшли 147 дітей. При цьому хлопчиків було більше, ніж дівчаток. Вік більшості дітей не перевищував 10 років. Це обумовлено тим, що у маленьких дітей залежність від батьків значно більше, ніж у підлітків. Тому асоціальна поведінка їх батьків дуже швидко створювало ситуацію, коли проживання в сім'ї дошкільника чи молодшого школяра ставало неможливим.

Аналізуючи причини надходження дітей до притулку, можна виділити декілька основних. У більшості випадків у сім'ях надійшли до притулку дітей було поєднання наступних несприятливих умов: смерть одного з батьків і хвороба іншого; аварійний стан житла або відсутність його; пияцтво батьків; фізичне насильство та відсутність засобів до існування; відбування терміну матір'ю та догляд батька в іншу сім'ю і т.д.

Доставляються діти до притулку співробітниками міліції, найчастіше інспекторами відділу профілактики правопорушень неповнолітніх (ОППН), соціальними педагогами шкіл, родичами, медичними працівниками, а кілька підлітків звернулися самостійно.

Тривалість перебування дітей у Центрі коливається від декількох днів до півтора років і визначається тим, скільки часу необхідно для влаштування долі дитини. Складність життєвої ситуації багатьох дітей, затяжні процедури, пов'язані з позбавленням батьківських прав, розшуком батьків або збором втрачених документів дітей приводили до того, що за 6 місяців, які дитина, згідно зі Статутом, міг перебувати у притулку, не вдавалося влаштувати його в сім'ю або інтернатний установа. Багато дітей надходили зі складними психологічними проблемами, які утрудняли їх соціальну адаптацію. Усунення цих проблем зазвичай вимагало 9-12 місяців реабілітаційної роботи.

35 дітей перебували у притулку менше місяця, 77 дітей - більше 6 місяців, 20 - близько року. Таким чином, час перебування дітей у притулку не обмежується суворо певним терміном, а частіше за все залежить від того, як вдається влаштувати кожної окремої дитини.

Після виходу з притулку діти найчастіше поверталися в рідну сім'ю або до одного з біологічних батьків, зазвичай до батька, який раніше проживав окремо від дитини. Питання про можливість і доцільності повернення дитини в сім'ю вирішує адміністрація Центру. Але в деяких випадках соціальному педагогу не вдавалося докладно вивчити сімейну обстановку, оцінити стан дитини, і внаслідок цього рішення про повернення дитини в сім'ю чинився помилковим. Про це свідчить той факт, що кілька дітей надходили до притулку повторно.

Після влаштування дитини до школи-інтернат, дитячий будинок, сім'ю опікуна або повернення в рідну сім'ю він деякий час перебуває в полі зору адміністрації Центру. Соціальний педагог, вихователі відвідують його за місцем проживання, навчання, розмовляють з вчителями, класними керівниками, родичами. Отримані відомості про умови життя передаються у відділ опіки та піклування.

Діти, які вибули за межі міста, пишуть листи коханим вихователям і залишилися тут друзям.

Соціально - реабілітаційні центри, до структури яких входять притулки, є найбільш перспективними в загальній системі соціозащітних дитячих установ, так як дозволяють комплексно вирішувати проблеми корекційно-реабілітаційної роботи, орієнтуючи її як на саму дитину, що опинилася у важкій життєвій ситуації, так і на середу, в якій він знаходиться, в тому числі і на рідну сім'ю. Центр покликаний допомогти не тільки безпритульним дітям, але і тим, які ще не втратили зв'язку з родиною, іншими інститутами соціалізації, бо спектр послуг, які одержують у ньому неповнолітні, які потребують державної допомоги, значно ширше, ніж в інших соціозащітних установах. Центри надають дітям різні форми соціального обслуговування: цілодобове перебування, денний стаціонар, приміщення в замещающую сім'ю, соціальний патронаж.

Статус соціально-реабілітаційного центру закріплений в Примірному положенні про спеціалізованій установі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, яке затверджене Постановою Міністерства праці та соціального розвитку РФ у листопаді 2000р. Згідно з діючими нормативами, "соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх відкриваються з розрахунку один на 5-10 тис. дітей, що проживають в місті (районі)" ^29. При наявності в місті (районі) менше 5 тис. дітей створюється один центр.

Будучи однією з ланок державної системи профілактики бездоглядності та соціальної реабілітації дітей, що потребують захисту і підтримки держави, центри соціальної реабілітації неповнолітніх виконують широкі соціальні функції:

1. Захисна функція. Вона спрямована на забезпечення збереження життя дітей, їх безпеки від зовнішніх загроз, правовий захист законних прав та інтересів дитини, надання йому екстреної допомоги, передбачає протидію руйнування його фізичного, психічного, морального здоров'я в період перебування в центрі.

2. Профілактична функція. У співпраці з іншими установами, організаціями центр веде роботу з раннього виявлення неблагополучних сімей, надає своєчасну допомогу у вирішенні сімейних конфліктів, дає рекомендації з оздоровлення умов сімейного виховання, здійснює кваліфіковану правову, психологічну, а також матеріальну підтримку, що дозволяє запобігти незворотні процеси відторгнення дитини від батьків, розпаду сім'ї як інституту його соціалізації.

Соціальний патронаж сімей, в які повертаються або розміщуються випускники центру, не менш важливий як засіб попередження рецидиву кризових ситуацій.

Центр веде роботу з сім'ями групи ризику щодо попередження дитячої безпритульності і бездоглядності. Профілактична робота спрямована і на корекцію відхилень у поведінці та розвитку дітей, що перебувають у неблагополучних сім'ях.

3. Відновлювальна функція. Здійснюючи заходи по оздоровленню умов життєдіяльності дітей у сім'ї, центр сприяє відновленню соціального статусу дитини, зміцненню його зв'язків з основними інститутами соціалізації, підтримує зусилля сімей, що виявляються готовність до подолання своєї функціональної неспроможності.

4. Корекційно-розвиваюча функція. На основі комплексної діагностики в центрі визначається система заходів медико-соціальної, психолого-педагогічної роботи з дітьми, орієнтованої на корекцію їх психічного, особистісного розвитку, відновлення втраченого або формування відсутнього соціального досвіду, а також на відродження і розвиток найважливіших форм життєдіяльності дітей - ігри, пізнання, праці, спілкування.

5. Оздоровча функція. Центр надає дитині при його надходженні необхідну медичну допомогу, в союзі з різними медичними установами відновлює, зміцнює адаптаційні можливості його організму, забезпечує підвищення стійкості до впливу різноманітних негативних чинників. Центр здійснює профілактику захворювань своїх вихованців, поточне медичне обслуговування, проводить гартують процедури, забезпечує повноцінне харчування, дотримання санітарно-гігієнічних норм, закріплення навичок здорового способу життя.

6. Еволюційні функція. Центр шукає шляхи заміщення біологічної сім'ї, якщо неможливо подолати відчуження від неї дитину, з тим, щоб незважаючи на втрату кровних зв'язків, він міг отримати досвід сімейного життя, виховуватися в сім'ї як природному середовищі існування зростаючого людини.

Центри соціальної реабілітації неповнолітніх є компонентом загальної державної системи профілактики дитячої бездоглядності та правопорушень. Указом Президента РФ від 6.09.93г. № 1338, а згодом Федеральним законом "Про основи профілактики правопорушень і безпритульності неповнолітніх" від липня 1999 року встановлено, що державну систему профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав складають комісії у справах неповнолітніх, органи опіки та піклування, спеціалізовані установи (служби) органів соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, органів внутрішніх справ, служби зайнятості населення, а також інші органи та установи, які здійснюють у межах своєї компетенції заходи щодо профілактики дитячої бездоглядності, правопорушень неповнолітніх і захисту їх прав. Від того, як складаються взаємодія соціально-реабілітаційних центрів з різними структурами цієї системи, багато в чому залежить продуктивність їхньої діяльності.

Взаємодія соціально-реабілітаційних центрів з відповідними структурами здійснюється на основі спільності завдань, спрямованих на вирішення проблем неблагополучного дитинства. Спільність завдань визначає і форми взаємодії суб'єктів державної системи профілактики дитячої бездоглядності та правопорушень: взаємна інформація про неблагополучних сімей та бездоглядних дітей, заходи, що вживаються різними суб'єктами для зміни такого становища; спільна діяльність неблагополучних сімей та бездоглядних дітей, проектування, створення спільних програм соціальної профілактики та соціальної реабілітації дітей; організація різнобічного впливу на сім'ю і дітей з метою зняття або нівелювання їхніх проблем.

Центральна роль координатора дій всієї системи в центрі і на місцях належить міжвідомчим комісіям у справах неповнолітніх, захисту їх прав. Постановою Уряду РФ від 5.06.94г. № 546 затверджено Положення про Міжвідомчу комісію при Уряді РФ. "У 74 регіонах Росії, подали дані в Міжвідомчу комісію, функціонують 2574 комісії на різних рівнях виконавчої влади. Об'єктами їхньої уваги є сім'ї групи ризику, неблагополучні сім'ї, учні різних навчальних закладів з девіантною поведінкою, навчання неможливе і непрацюючі підлітки. Інформація з місць свідчить, що тільки за один рік комісіями розглянуто на своїх засіданнях близько 118,5 тис. питань, у тому числі 47% питань, що стосуються виховно-профілактичної роботи, 25% - захисту прав неповнолітніх ^"30.

У практиці намітилися точки дотику у діяльності комісій у справах неповнолітніх (КДН) і соціально-реабілітаційних центрів: КДН і співробітники центрів виявляють неблагополучні сім'ї, сім'ї групи ризику; КДН аналізують стан виховно-профілактичної роботи з сім'ями і дітьми на даній території і надають відповідну інформацію всім учасникам системи профілактики дитячої бездоглядності та правопорушень; КДН і центри спільно з іншими суб'єктами державної системи профілактики беруть участь у проведенні широких соціальних акцій (операція "Підліток"); КДН допомагають центрам залучити різні установи до вирішення проблем матеріальної підтримки нужденних сімей і дітей (організація безкоштовного харчування , забезпечення путівками в оздоровчі установи, продуктами харчування і т.д.); КДН здійснюють залучення громадян, які не виконують батьківських обов'язків, до адміністративної відповідальності, зміцнюючи позиції центрів у роботі з асоціальними сім'ями.

Різносторонні зв'язки складаються у центрів з таким суб'єктом державної системи профілактики дитячої бездоглядності, як органи опіки та піклування. Відповідно до ст.34 Цивільного кодексу РФ і ст.121 п.2 Сімейного кодексу РФ органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування. Їхнє основне завдання - забезпечення оптимальних умов для життя і виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, захист їх особистих і майнових прав.

Соціально-реабілітаційні центри співпрацюють з органами опіки та піклування при виявленні дітей, які залишилися без піклування батьків, та неповнолітніх, які не мають нормальних умов для життєдіяльності в сім'ї. Фахівці центрів (психологи, педагоги, медичні працівники) проводять попередню роботу з потенційними усиновителями та опікунами, тестують їх, не залишають без уваги в перші місяці спільного життя з дітьми. Центри взаємодіють з органами опіки та піклування в разі порушення в суді позовів, пов'язаних із захистом прав і охоронюваних законом інтересів дітей.

Однією з найстаріших структур системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх є приймачі розподільники органів внутрішніх справ, що діють сьогодні як центри тимчасової ізоляції. У тому числі діти, не пов'язані з кримінальною практикою, направляються в соціально-реабілітаційні центри.

Центри тимчасової ізоляції організовують і самостійно здійснюють повернення дітей і підлітків до місця їх постійного проживання або пристрою. У цьому випадку діти фактично потрапляють в сферу впливу соціально-реабілітаційних установ, для яких контакт із співробітниками центрів тимчасової ізоляції, їх інформація про дитину мають велике значення для подальшої роботи з його соціальному відродженню. Це тим більше важливо, що сьогодні подібна інформація набуває нову якість, так як у колишніх приймачах почався процес гуманізації утримання: вводяться ставки психологів, з дітьми працюють учителі-предметники.

Серед вихованців центрів діти, які перебувають у них стаціонарно, і ті, які не втратили зв'язку з родиною, але одержують у центрі різноманітну соціальну, психологічну, педагогічну допомогу, цікаво проводять вільний час. Роки існування соціально-реабілітаційних центрів дозволяють зробити деякі висновки про склад дітей, що у них. Серед вікових груп переважають молодші школярі (8-10 років), за ними слідують підлітки, при цьому останнім часом зростає кількість хлопців старшого підліткового віку. Мабуть, це пов'язано і зі зростанням авторитету центрів, які розширюють сферу послуг, що надаються різним категоріям дітей, і з поліпшенням їх роботи щодо виявлення дітей, які потребують соціальної підтримки.

Соціальний статус більшості дітей вкрай важкий. Вони не мали можливості повноцінно освоїти соціальну роль члена сім'ї. Значна частина дітей, що перебувають у стаціонарах центрів - соціальні сироти. Приблизно кожна друга дитина має батьків, позбавлених батьківських прав, за даними центру "Берегиня", у ньому знаходиться тільки 6-8% дітей, у яких батьки померли.

Підірвано зв'язку дітей і з іншим найважливішим інститутом соціалізації - школою. Співробітники центрів фіксують зростання шкільної дезадаптації дітей, який викликаний, з одного боку, дистанціюванням школи від соціальних, педагогічних, психологічних проблем неблагополучних сімей і важких дітей, з іншого - недоліками превентивної практики: пізнім виявленням соціально неблагополучних сімей зацікавленими відомствами. Тривале незадоволення основних психічних потреб дитини в сім'ї, школі, соціальному оточенні негативно впливає на його психологічний статус.

Соціально-реабілітаційні установи беруть на себе турботу про соціальну реабілітацію дітей, які втратили родинні зв'язки, що відмовилися жити в інтернатних установах, які залишилися без батьківського піклування, постійного місця проживання, засобів до існування. У стаціонари центрів поміщаються діти, які не потребують ізоляції, з приймальників-розподільників, а також з лікарень, де їх вимушено містили до приміщення в інтернатний заклад.

Наявність соціально-реабілітаційних установ в Новосибірській області дозволяє оперативно помістити дитину в нормальні умови утримання, психологічно підготувати його до життя в замещающей сім'ї або інтернатному закладі, позбавляє спеціаліста з охорони прав дитинства від стомлюючої процедури збору необхідних довідок.

В "Берегині" представляють чітку картину сімейного неблагополуччя. Заведено необхідні документи, опитувальники, анкети, карти соціальної реабілітації, ведеться аналіз результатів наданої фахівцями юридичної, соціальної, медико-психолого-педагогічної та іншої допомоги дітям та сім'ям, що потрапили у важку життєву ситуацію. Значна увага приділяється профілактиці соціального сирітства.

Протягом року в середньому співробітники соціально-реабілітаційного закладу "Берегиня" працюють більш ніж з 200 дітьми.

Особливістю профілактики бездоглядності неповнолітніх у центрі "Берегиня", це, по-перше, створення в установі сімейної атмосфери і проведення всебічної медико-соціальної та психологічної реабілітації дітей та підлітків. Комплексне обстеження вихованців показує, що практично всі діти надходять до центрів з різним ступенем і формами психічного розладу, вони фізично ослаблені, часто хронічно хворі, як правило, озлоблені, недовірливі і дуже важко йдуть на контакт з вихователями. Тому кожна дитина потребує в індивідуальній програмі реабілітації.

Проте соціальна реабілітація вихованця - лише частина проблеми його повноцінної соціалізації. Головне - не допускати, щоб дитина залишилася сиротою при живих батьках. Ось чому найголовнішим вважається нормалізація обстановки в сім'ї та відновлення сімейних зв'язків. Проведене серед вихованців соціологічне опитування показало, що при всіх складнощах, конфліктах, а часом жорстокості в сім'ї абсолютна більшість хлопців хоче повернутися у свій будинок.

З моменту надходження дитини в соціально-реабілітаційний центр "Берегиня" починається планомірна робота з сім'єю. Детально обстежується її положення; фахівці намагаються нормалізувати обстановку і створити в родині хоча б відносно нормальний психологічний клімат. Якщо є позитивні зрушення, дитина повертається в сім'ю. Нерідкі випадки, коли керівництво центру виступає перед судом з клопотанням про припинення справи щодо позбавлення батьківських прав. Часто вихованці центру повертаються в сім'ї, тому що завдяки працівникам центру матері міняють свою поведінку, регулярно відвідують дітей в соціально-реабілітаційних установах, починають виявляти до них більше доброти і ласки. Відповідно до висновку фахівців цих дітей повертають в сім'ю. Робота з сім'єю не припиняється. Навіть, якщо діти відчувають себе нормально в рідному домі, мати отримує регулярно психотерапевтичну і педагогічну підтримку фахівців центру.

Роботу з профілактики бездоглядності неповнолітніх здійснює в Новосибірську "Центр сімейного освіти і виховання" Сім'я і Діти ".

Новосибірська Міська громадська організація Центр сімейного освіти і виховання "Сім'я і діти" заснована в 2002 році.

Всі співробітники організації мають дві вищі освіти, одна з яких - психологічне. І це дуже важливо, тому що в основному діяльність фахівців орієнтована на вирішення психологічних проблем різних категорій сімей. В організації на постійній основі працює 4 спеціаліста, до участі в різних програмах і проектах запрошуються від 5 до 10 волонтерів.

У організації дуже велике професійне і соціальне партнерство з співробітниками різних некомерційних служб та центрів, викладачами МДПУ і НІПКіПРО, журналістами регіональних та міських ЗМІ, керівниками та спеціалістами Управління та відділів освіти м. Новосибірська.

Діяльність організації спрямована на надання психологічної допомоги різним категоріям сімей:

повні, неповні, багатодітні та бездітні сім'ї;

сім'ї молодят і сім'ї, що мають великий життєвий досвід;

сім'ї, що виховують дітей-інвалідів та сім'ї інвалідів, які виховують дітей;

сім'ї усиновителів, які взяли на виховання дітей-сиріт, та сім'ї, позбавлені батьківських прав;

сім'ї, які переживають складну життєву ситуацію (внутрішньосімейний конфлікт, розлучення, вимушена міграція та ін.)

Психологічна допомога батькам і дітям пропонується у вигляді індивідуального та сімейного психологічного консультування, соціально-психологічних тренінгів поліпшення сімейних відносин, подолання сімейних криз, прийняття позитивних рішень у складних життєвих ситуаціях.

Діяльність Центру, спрямована на всі категорії сімей, здійснюється з метою поліпшення дитячо-батьківських відносин, оптимізації психологічного клімату сім'ї, збереження родинних зв'язків.

Особливе значення в своїй роботі спеціалісти Центру "Сім'я і діти" приділяють вирішенню проблеми соціального сирітства. У м. Новосибірську в останнє десятиліття відзначається стійке зростання числа дітей - соціальних сиріт, і, отже, збільшення кількості закладів громадського виховання.

Період російських реформ 80-90-х років минулого століття негативно позначився на сім'ї. Безробіття, вимушена міграція, сумнівні види трудової діяльності призвели до алкоголізації та наркотизації найбільш нестабільну частину населення, ведення асоціального способу життя, поширення випадків відмови батьків від виховання дітей та дитячої безпритульності.

З метою профілактики та подолання соціального сирітства фахівці Центру "Сім'я і діти" реалізують освітні проекти і програми підвищення професійної компетентності адміністрації та педагогічних колективів дитячих будинків, шкіл-інтернатів та соціальних притулків м. Новосибірська і Новосибірської області, а також надають їм консультаційну допомогу.

Ця робота з колективами установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, передбачає позитивну зміну умов, в яких перебуває дитина, і організацію діяльності з реалізації прав дітей на сімейне життєустрою, їх успішну соціалізацію та інтеграцію в суспільство. Також велика увага приділяється питанням створення в установах служб супроводу біологічної сім'ї (у ситуації повернення батьківських прав) і служб допомоги сім'ям-усиновителям.

Місія організації: Консолідація ресурсів міської громади для збереження і розвитку сім'ї як головної загальнолюдської цінності та забезпечення права кожної дитини на життя та виховання в сім'ї.

Ціннісні орієнтири організації:

сприяння зміцненню інституту сім'ї, підвищення культури і поширення досвіду і традицій сімейного виховання;

реалізація права кожної дитини на життя та виховання в сім'ї;

розвиток і поширення різних форм сімейного життєустрою і виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

підтримка соціально значущих ініціатив, спрямованих на вирішення проблем сім'ї та дитинства;

подолання і профілактика соціального сирітства в м. Новосибірську і НСО;

подолання і профілактика бездоглядності неповнолітніх у м. Новосибірську і НСО.

Досвід роботи фахівців організації:

освітні програми підвищення професійної компетентності адміністрації та фахівців установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

соціально-педагогічне проектування (розробка і реалізація соціально-значущих проектів, спрямованих на сімейне життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, соціалізацію та інтеграцію в міське співтовариство випускників дитячих будинків і шкіл-інтернатів);

соціально-психологічні тренінги особистісного та професійного зростання адміністрації дитячих будинків, шкіл-інтернатів та соціальних притулків;

психологічне індивідуальне та сімейне консультування;

психологічне консультування та реабілітація вихованців дитячих будинків, шкіл-інтернатів, соціальних притулків;

здійснення заходів, спрямованих на профілактику соціального сирітства;

розробка та реалізація програм, спрямованих на підвищення в суспільстві статусу сім'ї та розвиток культури сімейного виховання;

адвокатура (захист) інтересів дитини в суді;

громадський аудит і консалтинг керівників установ соціального виховання;

публікації в ЗМІ;

участь фахівців у розробці Закону Новосибірської області "Про оплату праці прийомним батькам";

розробка пропозицій для Управління освіти Новосибірської області з подолання соціального сирітства;

проведення регіональних і міських конференцій з актуальних проблем дитинства та сім'ї;

організація і проведення оздоровчо-реабілітаційної роботи з вихованцями дитячих будинків і шкіл-інтернатів м. Новосибірська;

організація та проведення освітньої діяльності з профілактики шкідливих звичок у дітей та підлітків для фахівців освітніх установ сибірського регіону (Новосибірськ, Красноярськ, Томськ, Кемерово, Барнаул);

розробка та реалізація на замовлення Управління освіти програми підвищення кваліфікації керівників дитячих будинків, шкіл-інтернатів та соціальних притулків м. Новосибірська і Новосибірської області "Соціалізація, інтеграція та сімейне життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків";

психологічне консультування фахівців системи державного виховання з питань оптимізації умов життєустрою та реабілітації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

психологічне консультування сімей і дітей, що опинилися в складній життєвій ситуації;

складання збірки для випускників дитячих будинків і шкіл-інтернатів Новосибірської області "На порозі самостійності";

міжнародне стажування керівника організації в США, громадський аудит сімей, які усиновили дітей з Новосибірської області та інше.

Цілодобово в "Райдугу" доставляються бездоглядні діти і підлітки у віці від чотирьох до вісімнадцяти років. Їх привозять у центр не тільки з усіх регіонів Росії, але і з країн ближнього зарубіжжя. Як правило, це діти-мандрівники, які постійно тікають з дому з різних причин.

У притулку вони знаходяться стільки часу, скільки потрібно для з'ясування їх місця проживання (якщо такий є), куди їх потім і відправляють. Зазвичай пошуки адреси займають кілька днів, часом розшук затягується на два - три місяці.

Центр розрахований на двадцять місць плюс два ізолятори, де утримуються діти з "нехорошими" хворобами (сифіліс, педикульоз..). Проте вже сьогодні в ньому перебір - двадцять шість підлітків. Причому, як стверджує заступник директора з виховної та організаційної роботи центру "Райдуга" Ольга Жесткова, чисельність бездоглядних дівчаток і хлопчиків неухильно зростає. Тільки за минулий рік кількість транзитників-"радужістов" наблизилася до тисячі.

Щоб спробувати стабілізувати ситуацію з бездоглядністю хоча б у Новосибірській області, працівники "Райдуги" вирішили змінити традиційному виховному методу. Нова програма проекту "Твій вибір" заснована на принципі "від поганого до хорошого".

З нинішнього року кожні два тижні в "Райдугу" додатково будуть брати на виховання п'ять підлітків з різних районів нашої області у напрямку місцевих соціальних служб.

У пробну групу увійшли троє хлопців з Коченевского району та двоє - з чулимсько. Для них працівники притулку організували екскурсію в дитячу колонію.

Ці діти схильні до постійних втеч, у них нестійка психіка. Можуть по року - два не ходити до школи. І, як наслідок, більшість з них опиняється за гратами. У центрі вирішили цим хлопцям продемонструвати життя за колючим дротом, щоб вони наочно переконалися: там вона - "не цукор". Головна мета: нічого не нав'язувати дітям - вони повинні самі зробити свій вибір.

Підлітки з центру "Райдуга" регулярно відвідують церкву. Церква В ім'я преподобної Єфросинії Полоцької була не випадково обрана для відвідування її "важкими" підлітками. Настоятель цієї церкви отець Дмитро має досвід роботи з важкими підлітками. Він вважає своїм завданням показати дітям, що, крім наркоманії, пияцтва, дармоїдства, бруду злочинності, існує добро і святість. Дітям треба дати зрозуміти, що завжди є місце, де їх чекають, дадуть пораду, та хоча б нагодують.

Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх "Надія" надає допомогу неповнолітнім, які потрапили в складну життєву ситуацію. Діти у віці від 7 до 16 років перебувають тут у вільний від навчання час - установа працює у дві зміни і може приймати одночасно 50 чоловік. Реабілітаційний період становить від 3 місяців до 1 року. За цей час підлітки отримують кваліфіковану соціально-правову та психолого-педагогічну допомогу. Фахівцями розроблені спеціальні реабілітаційні програми - "Витоки права - розвиток правової культури дітей та підлітків", "Рідне місто", "Рости здоровим", "Твій вибір", в центрі працює літній оздоровчо-трудовий табір. Комплексний підхід до реабілітації - трудотерапія, розвиток творчих здібностей дитини, пропаганда здорового способу життя - дозволяє досягти високих результатів.

Сьогодні на обліку в "Надії" складаються 343 несовершеннолетніх.64 з них знаходяться на обліку відділу у справах неповнолітніх УВС-2 за правопорушення, вживання спиртних напоїв, схильність до бродяжництва; 54 дитини виховуються у неблагополучних, 166 - малозабезпечених, 59 - багатодітних сім'ях.

Таким чином основною метою роботи з бездоглядними неповнолітніми є надання соціальної допомоги підліткам з родин з ослабленими батьківськими функціями.

Для цього проводяться:

Створення банку даних про сім'ї з негативним мікрокліматом.

Проведення комплексу заходів щодо соціальної адаптації бездоглядних неповнолітніх.

Робота з сім'ями бездоглядних дітей.

Взаємодія з місцевими державними установами для вирішення проблем неповнолітніх бездоглядних дітей.

Розвиток мережі соціальних установ в першу чергу має на меті реабілітацію неповнолітніх "групи ризику", а значить, підвищення рівня соціальної захищеності так званих неблагополучних дітей та підлітків, профілактику правопорушень і безпритульності в підлітковому середовищі. Підтримка соціально незахищених категорій населення, дітей, які потребують особливої турботи держави, - пріоритет соціальної політики муніципалітету.

У 2003 році в Новосибірській області затверджені додаткові заходи щодо посилення профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх

Керівництвом Новосибірської області затверджені додаткові заходи щодо посилення профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх на території області.

Згідно з постановою губернатора, спеціалістами управління освіти обладміністрації спільно з головами територіальних адміністрацій повинні розроблятися заходи, спрямовані на поліпшення становища дітей, посилення профілактики бездоглядності, безпритульності та правопорушень неповнолітніх.

Адміністрація запропонувала посилити контроль за навчанням і вихованням дітей на дому, створити обласний центр сімейних форм життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, громадську приймальню з питань дотримання прав учнів в загальноосвітніх установах області.

Фахівцям управління соціального захисту населення адміністрації області доручено створити на базі обласного центру допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, відділення "Мати і дитя" для надання соціальної підтримки жінкам з малолітніми дітьми, які опинилися у важкій життєвій ситуації.

Співробітникам соціальних служб рекомендовано активізувати роботу зі створення сімейних виховних груп в обласних спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.

Крім того, фахівцям управління охорони здоров'я доручено організувати медико-соціальний патронаж сімей, які опинилися в соціально небезпечному положенні, а також медичне обслуговування неповнолітніх, поміщених у спеціалізовані установи органів внутрішніх справ та соціального захисту.

Проаналізувавши роботу системи органів з профілактики бездоглядності неповнолітніх, ми можемо зробити висновок про те, що заходи соціально-педагогічної профілактики надають позитивний вплив на проблему бездоглядності неповнолітніх.

2.3 Робота соціального працівника з профілактики бездоглядності неповнолітніх

Соціальний працівник, займаючись вирішенням конкретних проблем клієнта, несе особисту відповідальність за результати своєї діяльності, за якість і ефективність, своєчасність і дієвість соціальної допомоги та за її наслідки.

Соціальний працівник несе відповідальність і перед суспільством за результати своєї діяльності. Він покликаний не тільки гармонізувати відносини свого клієнта і його соціального середовища, але і відновити, підвищити соціальний статус цієї людини, що знизився в силу ряду об'єктивних чи суб'єктивних причин, допомогти відновити його активну особисту і соціальну життєдіяльність.

Соціальний працівник несе відповідальність і перед собою і своєю родиною. Постійне його участь у вирішенні безлічі проблем своїх клієнтів, проживання разом з ними їхніх бід, потреб, трагедій, нещасть об'єктивно призводить до професійного "вигорання", зниження порогу емоційної сприйнятливості, ослаблення емпатії, розвитку цинізму. Кожен соціальний працівник повинен вміти захистити себе і в особистих інтересах, і в інтересах свого клієнта.

Соціальні працівники несуть відповідальність і перед своєю професією, підвищуючи її престиж, соціальний статус у суспільстві, значимість в міжособистісному і міжгруповому спілкуванні в різних видах і типах соціуму, забезпечуючи її привабливість для молоді та інтеграцію молодих фахівців у професію соціального працівника.

При цьому важливо врахувати, що в умовах взаємодії суспільства, клієнта і соціального працівника (соціального педагога) вся відповідальність за результати такої взаємодії не може бути покладена тільки на працівника соціальної сфери. Недоцільно очікувати тільки від соціального працівника його особистої відповідальності за окремі результати спільних дій з іншими соціальними структурами та їх наслідки: коли завдання виконане, зв'язок з дитиною може бути втрачена; він має право самостійно скористатися результатами спільної з соціальним педагогом для вирішення своїх актуальних проблем; результат знаходиться в залежності від характеру цих проблем і морального обличчя самого клієнта і може бути різним.

Соціальні працівники, будучи представниками державних соціальних інститутів, громадських неурядових організацій та об'єднань, діють в інтересах людини, яка звернулася до них за допомогою, роблячи найчастіше для нього істотно більше, ніж це передбачається посадовою інструкцією.

Соціальний працівник не повинен піддаватися впливам і натиску, що зустрічаються на шляху його професійної діяльності, його обов'язок - неупереджено виконувати свої професійні обов'язки.

Соціальний працівник:

поважає різні думки і підходи колег та інших фахівців, приймаючи на себе відповідальність за справедливість своєї критики на їх адресу в різних інстанціях та міжособистісних відносинах; захищає своїх колег від будь-яких форм і видів тиску з боку клієнтів, керівництва, державних організацій або громадських об'єднань у тих випадках, коли такий вплив необгрунтовано;

виконує поради та консультацій колег і наставників, якщо вони служать інтересам справи;

будує свої взаємини з іншими організаціями на основі доброзичливості, орієнтованості на інтереси людей, які звернулися до них за допомогою, з урахуванням можливостей і призначення цих організацій і несуперечності діяльності цих організацій Кодексу етики соціального працівника;

дотримується своїх зобов'язань, даних взаємодіючим організаціям, і добивається від цих організацій виконання їх власних зобов'язань при використанні їх ресурсів на ті потреби, на які ці ресурси призначені;

розвиває командні, міжінституційні і міжвідомчі форми соціальної роботи, оберігає робочу атмосферу в колективах і командах, підтримуючи прийнятні умови для діяльності кожного співробітника.

Соціальний працівник - представник особливої, делікатної і гуманної професії. Його професійне призначення - узгодження особистих і суспільних інтересів, гармонізація цих відносин. Він виступає в ролі посередника у взаємодії особистості, сім'ї і соціуму, забезпечуючи це взаємодія за допомогою соціального розвитку клієнта і перетворення соціуму. Його діяльність будується з урахуванням економічного, політичного, законодавчого і соціального контекстів і на основі моральних цінностей, принципів, правил.

Соціальна робота у своїх різних формах звернена до багатостороннього, комплексній взаємодії людей. Її місія полягає в тому, щоб дати можливість всім людям використовувати повністю свій потенціал, збагатити своє життя і запобігти її руйнування. Професійна соціальна робота зосереджена на вирішенні проблеми та зміни. Соціальні працівники є носіями змін, як у суспільстві, так і в житті окремої людини, сім'ї, громади Соціальна робота це взаємопов'язана система цінностей, теорії та практики.

Соціальна робота сформувалася на ідеалах гуманізму та демократії, і ці цінності є базовими щодо рівності, значущості та гідності всіх людей. З моменту зародження соціальної роботи протягом ста років практика її зосереджена на задоволенні людських потреб і розвитку потенціалу людини.

Методологія соціальної роботи базується на систематизованому, заснованому на фактах знанні, отриманому в результаті наукових досліджень та аналізу практики, з урахуванням місцевої специфіки і конкретного контексту.

Соціальна робота звертається до бар'єрам, нерівності, несправедливості, які існують у суспільстві. Вона дає відповідь на кризові та надзвичайні ситуації так само, як і на щоденні особисті та соціальні проблеми. Соціальна робота має в своєму арсеналі різноманітні навички, технології та методи і діє виходячи з цілісного підходу до людини і навколишнього його середовищі. Соціальна робота ведеться на різних рівнях, починаючи з включення у психолого-соціальні процеси людини і закінчуючи соціальною політикою, плануванням і розвитком. Під цим мається на увазі консультування, клінічна соціальна робота, групова робота, соціальна педагогіка, сімейна терапія, а також допомогу людям в отриманні соціальних послуг та доступу до ресурсів в суспільстві.

У ці процеси включені управлінські структури, організації за місцем проживання, що впливають на формування соціальної політики та економічний розвиток. Цілісний підхід в соціальній роботі універсальний, але пріоритети соціальної роботи можу мінятися залежно від специфіки тієї чи іншої країни, часу, а культурних, історичних і соціально-економічних умов.

Отже, в контексті нашої проблеми профілактики бездоглядності неповнолітніх, соціальний працівник виявляє які потребують соціальної допомоги дітей. Це, в першу чергу, навчанні діти, які в силу своїх здібностей не можуть засвоїти шкільного курсу. Це діти, які переживають стреси або в колективі однолітків, у школі, чи в сім'ї. Це діти хворі, з тими чи іншими вадами, школярі, які долучилися до наркотиків або алкоголю. Найчастіше вони перебувають на обліку в комісії у справах неповнолітніх.

Іноді допомогу цим дітям може складатися тільки в тому, щоб розібратися в їх відносинах з оточуючими. В іншому випадку - навчити контролювати свої вчинки, бути в собі упевненим. Але в тому й іншому випадках від соціального працівника потрібні чуйність і сердечність.

Соціальний працівник стає організатором внеучебного часу школяра, об'єднуючись у своїй виховній роботі з батьками. Він організовує різноманітні секції та клуби, шкільні заходи.

Соціальний працівник координує роботу педагогічного колективу з важкими дітьми, сім'ями, з навколишнім соціальним мікросередовищем та громадськістю мікрорайону. Він періодично інформує педагогічний колектив школи про психологічний клімат в класах, про кожного скрутному учня та про надання їй допомоги. Грає головну роль у підготовці і складанні плану соціальної роботи школи.

Особливу увагу потрібно від соціального працівника до дітей, вилучених із школи. Він допомагає влаштувати їх в іншу школу, допомогти освоїтися в новому колективі.

Соціальний працівник виявляє дітей-школярів, які незаконно зайняті на роботі в навчальний час, вирішує питання про їх навчанні, перевіряє, чи виконуються правові норми дитячої праці.

Він стежить за дітьми-школярами: чи всі нужденні відвідують реабілітаційні центри; контролює отримання всіх соціальних привілеїв багатодітними родинами: безкоштовні "шкільні" сніданки, придбання одягу, транспортні витрати.

Досвід роботи соціального працівника в школі широко поширюється.

Соціальний працівник вивчає інтереси дітей, проблеми сімейних відносин з різним укладом, - вивчає сім'ю, допомагає їй у кризових ситуаціях, допомагає в оздоровленні середовища, в поліпшенні психологічної та педагогічної культури середовища, захищає інтереси дитини, налагоджує контакти.

У моїй роботі є конкретні приклади роботи соціальних працівників з профілактики бездоглядності неповнолітніх, що дозволяє більш широко і розгорнуто представити собі суть діяльності соціального працівника в цій області. Підвищення ефективності діяльності соціального працівника відбувається за рахунок взаємозв'язку його роботи зі шкільним психологом, класними керівниками, заступником директора з виховної роботи, з батьками.

Також важлива допомога більш "високих" соціальних служб. Ефективність діяльності ще підвищується на основі обміну досвідом роботи. Тому було б не зайвим проводити єдині зборів хоча б раз на півріччя всіх соціальних працівників міста.

Висновок:

На сьогоднішній день в Новосибірську і Новосибірської області існують спеціалізовані установи з профілактики бездоглядності неповнолітніх.

Ми розглянули особливості профілактичної роботи з проблеми бездоглядності неповнолітніх на прикладі кількох установ Новосибірської області.

Так, притулок "Сонячний" - є соціальним притулком для дітей і підлітків. Позиція колективу притулку полягає в тому, що тимчасове перебування дітей у такому закладі має бути максимально використано для реабілітаційної роботи, соціальної адаптації, медичної, педагогічної та психологічної допомоги, соціальної і правової підтримки.

Іншою формою роботи з профілактики бездоглядності неповнолітніх є створення "Соціально-реабілітаційних центрів для неповнолітніх". У Новосибірську існує центр соціальної реабілітації неповнолітніх "Берегиня". Центр покликаний допомогти не тільки безпритульним дітям, але і тим, які ще не втратили зв'язку з родиною, іншими інститутами соціалізації, бо спектр послуг, які одержують у ньому неповнолітні, які потребують державної допомоги, значно ширше, ніж в інших соціозащітних установах. Центри надають дітям різні форми соціального обслуговування: цілодобове перебування, денний стаціонар, приміщення в замещающую сім'ю, соціальний патронаж.

Роботу з профілактики бездоглядності неповнолітніх здійснює в Новосибірську "Центр сімейного освіти і виховання" Сім'я і Діти ". Діяльність Центру, спрямована на всі категорії сімей, здійснюється з метою поліпшення дитячо-батьківських відносин, оптимізації психологічного клімату сім'ї, збереження родинних зв'язків.

Крім названих вище установ щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх, в Новосибірську існує соціально-реабілітаційний транзитний центр для неповнолітніх "Веселка" та соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх "Надія". Вони надають допомогу неповнолітнім, які потрапили в складну життєву ситуацію. У цих установах підлітки отримують кваліфіковану соціально-правову та психолого-педагогічну допомогу.

Таким чином, основною метою роботи з бездоглядними неповнолітніми є надання соціальної допомоги підліткам з родин з ослабленими батьківськими функціями.

Для цього проводяться:

Створення банку даних про сім'ї з негативним мікрокліматом.

Проведення комплексу заходів щодо соціальної адаптації бездоглядних неповнолітніх.

Робота з сім'ями бездоглядних дітей.

Взаємодія з місцевими державними установами для вирішення проблем неповнолітніх бездоглядних дітей.

Висновок

Відповідно сведущее ідеєю даної роботи нами було проаналізовано основні питання з профілактики та можливих шляхів вирішення проблем дитячої бездоглядності.

На сьогоднішній день можна говорити про те, що проблема з неповнолітньою бездоглядністю може бути вирішена. Але для цього з боку держави та державної політики повинні бути вжиті додаткові заходи для вирішення цих проблем: будуть закладені нормативно-правові основи в рішення даної проблеми; покращено науково-методичне оснащення соціальної роботи; вирішена кадрова проблема в соціальній сфері; покращено матеріально-технічне оснащення соціальної роботи.

В даний час жодна офіційна служба не має в своєму розпорядженні точних даних про кількість безпритульних в Росії. Фахівці ж вважають, що в кожному великому місті Росії налічується від 20 до 45 тисяч безпритульних дітей і підлітків. За даними Міністерства праці РФ в органах внутрішніх справ перебувають на обліку 424,3 тис. неповнолітніх і більше 202,3 тис. батьків, які не виконують своїх батьківських обов'язків.

Щорічно збільшується кількість позовів про позбавлення батьківських прав, задоволених судами. Зросла кількість батьків, для яких встановлено обмеження в правах щодо своїх дітей. Неповнолітні, чиї батьки позбавлені батьківських прав, тривалий час (іноді кілька років) змушені проживати у вкрай неблагополучною сімейній обстановці, так як питання про їх жизнеустройстве вирішується органами опіки та піклування вкрай повільно. Позбавлені батьківського піклування, ці діти найбільш схильні до бродяжництва, наражаючись на небезпеку стати жертвами насильства та злочинів, вступити у злочинну діяльність.

Постійно зростають масштаби соціального сирітства неповнолітніх. В даний час у дитячих будинках виховуються 132 000 дітей, які залишилися без батьків.

Масового характеру набувають жебрацтво, жебрацтво, бездоглядність дітей. За даними соціологічних обстежень 2-4 млн. дітей залучені в ці процеси. Майже в 6,5 разів збільшилася кількість кримінальних справ, порушуваних за фактами торгівлі неповнолітніми дітьми та за фактами сексуальних домагань до дітей.

В останні роки фіксується стійке зростання венеричних захворювань має поширення в дитячому середовищі, особливо серед соціально-дезадаптованих дітей та підлітків, багато з яких стають жертвами сексуального насильства. Має місце тенденція до збільшення чисельності підлітків, госпіталізованих з приводу наркологічних захворювань. За 5 років у 9 разів збільшилася кількість підлітків-наркоманів: за офіційною статистикою з 1618 до 14,6 тис.

Серед багатьох несприятливих факторів, які характеризують нинішній стан сімей груп ризику, що дають найбільшу кількість бездоглядних дітей, слід відзначити сучасні соціально-демографічні, психологічні та кримінальні процеси. Саме вони сприяють виникненню соціальних відхилень у поведінці дітей та підлітків, зростання їх дезадаптації.

Широкий і різноплановий характер діяльності з попередження правопорушень і злочинів неповнолітніх, залучення до неї установ різних відомств (освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, внутрішніх справ та ін) та органів управління цими установами різного рівня (федерального, суб'єктів Федерації і муніципального) визначає надзвичайну важливість завдання координації їх зусиль. Єдиним шляхом вирішення цієї проблеми є розробка державної політики попередження дитячої бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх, основні положення якої повинні бути закріплені законодавчо.

Відповідно до статті 72 Конституції Російської Федерації координація питань захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів, що дає можливість органам державної влади суб'єктів Російської Федерації розвивати власне законодавство в цьому напрямку.

Така практика вже набула поширення в регіонах, де йде активний законотворчий процес і приймаються законодавчі акти суб'єктів РФ, що забезпечують регулювання відносин щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

Безумовно позитивно оцінюючи регіональне законотворчість слід особливо підкреслити, що правова політика передбачає і наявність федеральних законів. Без них немає єдиного правового поля і не може бути ефективних заходів, спрямованих на попередження дитячої бездоглядності та злочинності серед неповнолітніх. Тому дуже важливою є розробка і прийняття федерального закону "Про основи державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх". Проте головною умовою успіху його при підготовці і розгляді є розуміння того, що прийняття на федеральному рівні законодавчих рішень щодо неповнолітніх без відповідного практичного забезпечення в регіонах буде створювати одні лише ілюзії правового вирішення даної проблеми

Усвідомлюючи небезпеку такого розвитку подій Рада Федерації прийняла рішення створити Тимчасову комісію з питань державної молодіжної політики, яка повинна забезпечити взаємодію регіональних і федеральних органів влади для узгодженої законотворчої діяльності. Перші підсумки роботи комісії показали крайню необхідність і ефективність взаємодії федеральних і регіональних органів влади в сфері законотворчості, спрямованого на профілактику дитячої бездоглядності та попередження злочинності неповнолітніх ^31.

Список літератури

Абдіров Н.М., Іктинбаев М.К. Підліток в орбіті наркотизму: проблеми, попередження: Монографія. - Караганда, 1997. - 228 с.

Астапов В.М. Педагогу про психічне здоров'я учнів. - М.: Просвещение, 1991. - 288 с.

Баярд Д., Баярд Р. Ваш неспокійний підліток. - М.: Педагогіка, 1992. - 316 с.

Братусь В.С., Сидоров П.І. Психологія, клініка і профілактика раннього алкоголізму. - М.: Медицина, 1984. - 322 с.

Верцінская М.М. Важка дитина. - Мінськ: Народна Асвета, 1989. - 315 с.

Гарифуллин Р.Р. Прихована профілактика наркоманії: Практичний посібник для педагогів і батьків. - М.: СК Сфера, 2002. - 266с.

Міська цільова програма соціальної підтримки населення на 2005 рік / / Додаток до рішення міської Ради від 16.03.2005 № 556. - 17 с.

Горхова В.А. Комплексна діагностика в реабілітаційному центрі / / Сім'я в Росії. - № 1. - 1997. С.74-83.

Діти вулиці. Освіта та соціальна адаптація бездоглядних дітей. - М.: Інтелект-Центр, 2001. - 268 с.

Заїка Є.В., Крейдун Н.П., Якіна А.С. Психологічна характеристика особистості підлітка з поведінкою, що відхиляється / / Питання психології. - № 4. - 1990. С.83-90.

Клімантова Г.І. Про деякі заходи з ліквідації дитячої бездоглядності / / Інформаційно-аналітичний матеріал "Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого рішення". - М.: Інформаційно-аналітичне управління Апарату Ради Федерації, 1999. - 54 с.

Ковальова Т.В., Степанова О.К. Підлітки смутного часу / / Соціологічні дослідження. - 1998. - № 8.

Конюхов Н.І. Словник-довідник практичного психолога. - Воронеж, 1996. - 372 с.

Кошкіна В.С. Бездоглядність як соціальне явище / / Матеріали Покровських педагогічних читань 2004-2005. - Покрову, 2004. - 426 с.

Ларіонов О.В. Наркоманія. Міфи. Сенс. Причини. Терапія. Єкатеринбург, 1997. - 276 с.

Лушагіна І. "Дітям ризику" потрібна допомога / / Виховання школярів. - 1997. - № 4.

Маленкова Л.І. Виховання в сучасній школі. - М.: Ноосфера, 1999. - 290 с.

Мартинова М.С. Соціальна робота з дітьми групи ризику. - М.: Соціальний проект, 2004. - 406 с.

Нагаєв В.В., Толстов В.Г., Толстов В.В. Основні напрями соціально-психологічної, психотерапевтичної і правової реабілітації підлітків-девиантов / / Вісник психосоціальної та корекційної роботи. - 2001. - № 3. С.11.

Овчарова Р.В. Довідкова книга соціального педагога. - М.: СК "Сфера", 2001. - 524 с.

Олиференко Л.Я., Шульга Т.І., Дементьєва І.Ф. Критерії і показники віднесення дітей до категорії потребують державної допомоги і підтримки. Методичні рекомендації. - М.: Сфера, 2002. - 58 с.

Олиференко Л.Я., Шульга Т.І., Дементьєва І.Ф. Соціально-педагогічна підтримка дітей групи ризику. - М.: Академія, 2002. - 364 с.

Організація діяльності центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям та центрів психолого-педагогічної допомоги населенню з попередження дитячої бездоглядності. / / Російський фонд соціальних реформ. - М.: Просвещение, 2001. - 114 с.

Осипова О.С. Девіантна поведінка: благо чи зло / / Соціологічні дослідження. - № 8. - 1998.

Про стан профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх: Інформація Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації / / Дитяча безпритульність і бездоглядність: проблеми, шляхи вирішення / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2002. - № 20 (176). С.70.

Звіт про виконання плану соціально-економічного розвитку міста Новосибірська за 2004 рік / / Вечірній Новосибірськ. - 05.07.2005.

Петрова Е.А. Соціально-психологічні проблеми дитячої безпритульності і бездоглядності / / Проблеми дитячої бездоглядності і безпритульності в Російській Федерації: соціально-політичні наслідки і сучасні технології вирішення / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2003. - № 14 (207). С.26.

Плоткін М.М., Ширинський В.І. Сімейне неблагополуччя як чинник девіантної поведінки дітей / / Сім'я в Росії. - № 1. - 1997. С.90-102.

Психосоціальна корекція та реабілітація неповнолітніх з девіантною поведінкою. - М.: Редакційно-видавничий центр Консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", 1999. - 220 с.

Нехай ваша дитина не стане "важким" / / Газета "Городок". - 20.06.03. - № 18.

Рецепт від бездоглядності / / Газета "Пошук". - 31.05.2002. - № 22.

Рябухін С.М. Дитяча бездоглядність і злочинність неповнолітніх як наслідок соціально-економічної трансформації російського суспільства / / Молодь в умовах соціально-економічної трансформації російського суспільства / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ, № 15 (103) - 1999. С.3.

Соціологія / За ред.В.І. Курбатова. - Ростов - н / Д.: Фенікс, 1998. - 348 с.

Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх: зміст і організація діяльності / За ред. Іващенко Г.М. - М.: Державний НДІ сім'ї, 1999. - 80 с.

Твій вибір: в'язниця чи церква / / "Вечірній Новосибірськ". - 11.02.04.

Торлопов В.А. Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого вирішення / / Інформаційно-аналітичний матеріал "Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого рішення". - М.: Інформаційно-аналітичне управління Апарату Ради Федерації, 1999. - 54 с.

Теорія і методика соціальної роботи (навчальний посібник). - М.: Проспект, 1995. - 422 с.

Федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень" № 120-ФЗ від 24.06.1999 р.

Цилуйко М.В. Вплив засобів масової інформації на формування протиправної поведінки підлітків / / Вісник психосоціальної та корекційної роботи. - 2000. - № 4.

Чаусова Л.К., Солтовец А.В. Організація психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям, які опинилися в кризових ситуаціях, в Ростовській області / / Вісник психосоціальної та корекційної роботи. - 2000. - № 3.

Програми

Додаток 1

Додаток 2

Витяги з міської цільової програми на 2005 рік

Райони міста	Відділення по роботі з сім'єю та дітьми в муніципальних установах "Комплексний центр соціального обслуговування населення"				У тому числі відділення профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в муніципальних установах "Комплексний центр соціального обслуговування населення" і установи по роботі з неповнолітніми
	кількість відділень		число дітей, які отримають допомогу		кількість відділень (стаціонарних і нестаціонарних)		число дітей, які отримають допомогу
1	2		3		4		5
Дзержинський	1		1547		1		1547
Залізничний	4		1272		1		122
Заельцовском	1		1999		-		-
Калінінський	3		1146		-		-
Кіровський	3		1402		1		609
Ленінський	4		12542		2		310
Жовтневий	3		3064		1		513
Первомайський	3		1122		2		1770
Радянський	2		1406		1		30
Центральний	3		1666		1		3062
Центр соціальної реабілітації неповнолітні "Берегиня"							218
Райони міста		Відділення по роботі з сім'єю та дітьми в муніципальних установах "Комплексний центр соціального обслуговування населення"				У тому числі відділення профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в муніципальних установах "Комплексний центр соціального обслуговування населення" і установи по роботі з неповнолітніми
		кількість відділень		число дітей, які отримають допомогу		кількість відділень (стаціонарних і нестаціонарних)		число дітей, які отримають допомогу
1		2		3		4		5
Дзержинський		1		1547		1		1547
Залізничний		4		1272		1		122
Заельцовском		1		1999		-		-
Калінінський		3		1146		-		-
Кіровський		3		1402		1		609
Ленінський		4		12542		2		310
Жовтневий		3		3064		1		513
Первомайський		3		1122		2		1770
Радянський		2		1406		1		30
Центральний		3		1666		1		3062
Центр соціальної реабілітації неповнолітніх "Берегиня"								218

1 Торлопов В.А. Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого вирішення / / Інформаційно-аналітичний матеріал «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого вирішення». - М.: Інформаційно-аналітичне управління Апарату Ради Федерації, 1999. С. 2.

2 Російська педагогічна енциклопедія. Т. 1. Ст. «Бездоглядність дитяча». - М.: Проспект, 2003. С. 16.

3 Верцінская М. М. Важка дитина. - Мінськ: Народна Асвета, 1989. С. 15.

4 Діти вулиці. Освіта та соціальна адаптація бездоглядних дітей. - М.: Інтелект-Центр, 2001. С. 29.

5 Кошкіна В.С. Бездоглядність як соціальне явище / / Матеріали Покровських педагогічних читань 2004-2005. - Покрову, 2004. С. 116.

6 Мартинова М. С. Соціальна робота з дітьми групи ризику. - М.: Соціальний проект, 2004. С. 39.

7 Мартинова М. С. Соціальна робота з дітьми групи ризику. - М.: Соціальний проект, 2004. С. 42.

8 Кошкіна В.С. Бездоглядність як соціальне явище / / Матеріали Покровських педагогічних читань 2004-2005. - Покрову, 2004. С. 119.

9 Ларіонов А. В. Наркоманія. Міфи. Сенс. Причини. Терапія. - Єкатеринбург, 1997. С. 177.

10 Астапов В. М. Педагогу про психічне здоров'я учнів. - М.: Педагогіка, 1991. С. 41.

11 Про стан профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх: Інформація Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації / / Дитяча безпритульність і бездоглядність: проблеми, шляхи вирішення / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2002. - № 20 (176). С. 70.

12 Про стан профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх: Інформація Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації / / Дитяча безпритульність і бездоглядність: проблеми, шляхи вирішення / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2002. - № 20 (176). С. 73.

13 Про стан профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх: Інформація Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації / / Дитяча безпритульність і бездоглядність: проблеми, шляхи вирішення / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2002. - № 20 (176). С. 76.

14 Про стан профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх: Інформація Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації / / Дитяча безпритульність і бездоглядність: проблеми, шляхи вирішення / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2002. - № 20 (176). С. 77.

15 Торлопов В.А. Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого вирішення / / Інформаційно-аналітичний матеріал «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого вирішення». - М.: Інформаційно-аналітичне управління Апарату Ради Федерації, 1999. С. 10.

16 Клімантова Г.І. Про деякі заходи з ліквідації дитячої бездоглядності / / Інформаційно-аналітичний матеріал «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого вирішення». - М.: Інформаційно-аналітичне управління Апарату Ради Федерації, 1999. С. 15.

17 Клімантова Г.І. Про деякі заходи з ліквідації дитячої бездоглядності / / Інформаційно-аналітичний матеріал «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого вирішення». - М.: Інформаційно-аналітичне управління Апарату Ради Федерації, 1999. С. 16.

18 Клімантова Г.І. Про деякі заходи з ліквідації дитячої бездоглядності / / Інформаційно-аналітичний матеріал «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у Росії: проблеми та шляхи їх законодавчого вирішення». - М.: Інформаційно-аналітичне управління Апарату Ради Федерації, 1999. С. 17.

19 Тлумачний словник / За ред. Ожегова С.І. - М.: Просвещение, 1998. С. 57.

20 Нагаєв В.В., Толстов В.Г., Толстов В.В. Основні напрями соціально-психологічної, психотерапевтичної і правової реабілітації підлітків-девиантов / / Вісник психосоціальної та корекційної роботи. - 2001. - № 3. С. 11.

21 Соціологія / За ред. В. І. Курбатова. - Ростов - н / Д.: Фенікс, 1998. С. 292.

22 Теорія і методика соціальної роботи (навчальний посібник). - М.: Проспект, 1995. С. 88.

23Теорія і методика соціальної роботи (навчальний посібник). - М.: Проспект, 1995. С. 89.

24 Теорія і методика соціальної роботи (навчальний посібник). - М.: Проспект, 1995. С. 89.

25 Теорія і методика соціальної роботи (навчальний посібник). - М.: Проспект, 1995. С. 91.

26 Діти вулиці. Освіта та соціальна адаптація бездоглядних дітей. - М.: Інтелект-Центр, 2001. С. 29.

27 Рябухін С.М. Дитяча бездоглядність і злочинність неповнолітніх як наслідок соціально-економічної трансформації російського суспільства / / Молодь в умовах соціально-економічної трансформації російського суспільства / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ, № 15 (103) - 1999. С. 3.

28 Звіт про виконання плану соціально-економічного розвитку міста Новосибірська за 2004 рік / / Вечірній Новосибірськ. - 05.07.2005.

29 Положення про соціально-реабілітаційному центрі для неповнолітніх, затверджено Постановою Уряд РФ 27 листопада 2000року.

30 Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх: зміст і організація діяльності / За ред. Іващенко Г.М. - М.: Державний НДІ сім'ї, 1999. С. 13-14.

31 Рябухін С.М. Дитяча бездоглядність і злочинність неповнолітніх як наслідок соціально-економічної трансформації російського суспільства / / Молодь в умовах соціально-економічної трансформації російського суспільства / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ, № 15 (103) - 1999. С. 7.