Міністерство освіти Російської Федерації
державний освітній заклад
вищої професійної освіти
Російський державний соціальний університет
Філія в м. Анапа
Курсова робота
з дисципліни «Технологія соціальної роботи»
Опіка і піклування як соціальна технологія
Студент Лепетюхова Інна Олексіївна
Викладач - рецензент Г. І. Золотова
Зміст
Введення
Опіка та піклування над дітьми
Орган опіки та піклування
Опікун (піклувальник)
Припинення опіки та піклування
Усиновлення (удочеріння)
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Предметом соціальної роботи є, перш за все, людина і її місце в суспільстві, ставлення суспільства до людини і людини до суспільства. Фахівець у галузі соціальної роботи виступає як посередник між державою, покликаним бути захисником прав своїх громадян, і людиною. Необхідність такого посередництва обумовлена, перш за все, тим, що держава не завжди виступає тією інстанцією, яка гарантує права і гідні людини способи його існування. Це може бути обумовлено багатьма причинами, в тому числі і поза державного характеру. Зворотною реакцією людини, яка не отримує достатніх гарантій з боку держави, є відчуження, аполітичність, асоціальність. При таких взаєминах страждають сторонами виявляються обидві: і людина, і держава. Соціальний працівник як посередник між людиною і державою, особистістю і суспільством на основі знання соціальних закономірностей і різних форм їх практичної реалізації адаптує інтереси держави до людини і інтереси людини до держави. Соціальна робота, або Социономия (від латинських слів «socio» - товариство і «nomos» - закон), є одночасно формою громадської діяльності, соціальною практикою, синтезом науково-теоретичних знань та навчальною дисципліною.
Набуття кваліфікації «соціальний працівник» передбачає, що фахівець в цій області знає історію становлення соціальної допомоги та благодійництва в розвитку, як російської державності, так і в Західній Європі, Америці та інших зарубіжних країнах. Йому відомі особливості системи соціального забезпечення і соціальної допомоги, як в СРСР, так і в сучасній Росії.
Професія - спеціаліст з соціальної роботи була введена в Російській Федерації в 1991 році.
Підготовка професійних кадрів для соціальної сфери стає однією з актуальних проблем сучасної науки і практики.
Опіка та піклування над дітьми
Опіка і піклування, будучи загальними технологіями соціальної роботи, застосовні при наданні допомоги різним категоріям населення і, перш за все, використовуються для захисту прав та інтересів дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків. При здійсненні опіки та піклування доцільно в залежності від ситуації використовувати й інші загальні технології соціальної роботи (соціальну профілактику, адаптацію, корекцію).
Опіка та піклування - це правові форми захисту особистих, майнових прав та інтересів громадян у випадках, передбачених законом. Опіка встановлюється над малолітніми дітьми до 14 років, над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу, а також над майном безвісно відсутніх громадян на користь останніх і їх утриманців. Піклування встановлюється над неповнолітніми підлітками у віці від 14 до 18 років, над громадянами, обмеженими судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, а також над повнолітніми дієздатними громадянами, які потребують за станом здоров'я в патронажі.
Під дієздатністю розуміється здатність громадян своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки і виконувати їх, що в повному обсязі виникає після досягнення вісімнадцятирічного віку. Громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним. Після такого судового рішення встановлюється опіка. Функції виявлення душевнохворих і недоумкуватих, які потребують піклування, покладаються на відділи (управління) охорони здоров'я місцевих адміністрацій. Вони надають необхідну допомогу особам, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу, до встановлення опіки. Вони ж збуджують у судах справи про визнання таких громадян недієздатними, вирішують питання призначення їм опікунів і направлення їх у спеціальні психоневрологічні установи. Оскільки психічнохворим і недоумкуватим необхідне постійне медичне обслуговування, то обов'язки інспектора з опіки виконує медичний працівник психоневрологічного або психіатричного диспансеру. У відповідності зі ст.39 Цивільного Кодексу Російської Федерації, при приміщенні хворого до такої установи орган опіки звільняє раніше призначеного опікуна від виконання ним своїх обов'язків, якщо це не суперечить інтересам підопічного.
Дані про душевнохворих як повністю недієздатному вписуються в паспорт опікуна, паспорт підопічного направляється до відповідного відділення міліції для погашення. У разі одужання душевнохворого, рішенням суду опіка над ним припиняється і йому видається новий паспорт. Таке судове рішення може бути винесено як за заявою опікуна (органу опіки), так і за зверненням членів сім'ї підопічного, психіатричного лікувального закладу та громадських організацій.
За існуючим законодавством, всі угоди від імені недієздатної здійснює її опікун. Угода, укладена самим хворим, вважається недійсною з моменту її вчинення. Але якщо вона зроблена до вигоди недієздатного, то на вимогу його опікуна може бути визнаний судом дійсним. Згідно введеної в Цивільний Кодекс країни норми, угода, укладена громадянином, згодом визнаним недієздатним, може бути визнана судом недійсною за позовом його опікуна. Для цього суду необхідно довести, що в момент вчинення правочину громадянин не здатний розуміти значення своїх дій або керувати ними.
Опіка на підставі рішення суду встановлюється і над майном безвісно відсутніх як в інтересах останніх, так і їхніх утриманців. Органом, який має право встановлювати таку форму опіки, є місцева адміністрація. Відповідно до закону, громадянин може бути визнаний безвісно відсутнім, якщо протягом року за місцем його проживання немає відомостей про місце його перебування. Справа про визнання громадянина безвісно відсутнім розглядається судом, рішення якого є підставою для призначення органом опіки та піклування опікуна за місцем знаходження майна, що належить безвісно відсутньому. Відповідно до ст. 43 Цивільного Кодексу Російської Федерації, з цього майна може бути призначено утримання громадянам, яких безвісно відсутній був за законом зобов'язаний утримувати, а також погашається заборгованість за його зобов'язаннями. Якщо безвісно відсутній не з'являється протягом трьох років, то він визнається померлим і опіка над його майном припиняється.
Громадяни, які внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставлять свою сім'ю у важке матеріальне становище, можуть бути обмежені судом у дієздатності в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством. Над ними встановлюється піклування. Такі громадяни вправі самостійно вчиняти дрібні побутові правочини. Здійснювати ж інші угоди, а також одержувати заробіток, пенсію та інші витрати і розпоряджатися ними вони можуть лише за згодою піклувальника. Останній надає підопічним сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні обов'язків, а також охороняє їх від зловживань з боку третіх осіб.
Найбільш поширеними формами соціального піклування над інвалідами і людьми похилого віку, нездатними повною мірою здійснювати свої права і виконувати обов'язки за станом здоров'я є: патронаж та функціонування системи будинків-інтернатів. Патронаж як соціальне обслуговування певної категорії громадян поза стаціонару може бути встановлено на прохання повнолітнього дієздатного громадянина, який за станом здоров'я не може самостійно здійснювати і захищати свої права, виконувати обов'язки. У разі встановлення піклування у формі патронажу, піклувальник (помічник) на підставі договору, доручення або довірчого управління, укладеного з підопічним, розпоряджається майном останнього. Лише за згодою підопічного піклувальником здійснюються також побутові та інші угоди, спрямовані на утримання і задоволення побутових потреб підопічного. На вимогу повнолітнього дієздатного громадянина, що перебуває під патронажем, патронаж над ним припиняється.
У Росії функціонує широка мережа будинків-інтернатів, які здійснюють соціальне піклування над людьми похилого віку та інвалідами, тобто будинків-інтернатів загального типу. Число будинків-інтернатів хоча і незначно, але зростає. Щодо нової формою соціального піклування над людьми похилого віку та інвалідами стали спеціальні житлові будинки для одиноких літніх громадян і подружніх пар з комплексом служб соціально-побутового призначення. На перших поверхах таких будинків розташовуються магазини, їдальня, медичний кабінет, пральня, стіл замовлень і ін
Відділи (управління) по праці і соціальному розвитку місцевих адміністрацій виявляють дієздатних повнолітніх осіб, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати свої права, виконувати обов'язки і потребують піклування. Ці соціальні служби надають таким особам необхідну допомогу до встановлення піклування, а також сприяють встановленню патронажу або їх пристрою в будинки-інтернати.
Опіка і піклування призначаються з метою утримання, освіти і виховання дітей, а також для захисту їх прав та інтересів. Підставами для опіки над малолітніми є: смерть, безвісна відсутність, недієздатність батьків, позбавлення їх батьківських прав і інші випадки залишення дітей без батьківського піклування. Згідно зі ст. 56 Сімейного Кодексу Російської Федерації, дитина має право на захист від зловживань з боку батьків або осіб, які їх замінюють. Він має право самостійно звертатися за захистом своїх прав до органів опіки та піклування, а після досягнення 14 років - до суду. Захист держави по відношенню до дітей, які залишилися без допомоги батьків, здійснюється у вигляді влаштування дітей на виховання в сім'ю піклувальника або на повне державне піклування в спеціальні дитячі установи. Для виявлення дітей, які потребують захисту, соціальні працівники служб опіки та піклування збирають відповідну інформацію з правоохоронних органів, освітніх установ, отримують її від різних громадян, включаючи тих, хто має намір стати опікуном чи піклувальником. Потім ця інформація перевіряється шляхом проведення обстеження та виявлення факту відсутності батьківського піклування з оформленням акта обстеження. У ньому зазначаються: дата і місце обстеження; інформація про особу, який проводить обстеження (його посада, прізвище, ім'я, по батькові); інформація про обследуемом батьку, що не піклується про дитину; інформація про сім'ю, де проживає в даний час дитина; відомості про сім'ю особи, яка претендує на виховання дитини, і про нього самого. В акті обстеження також міститься рекомендаційна запис про можливі способи вирішення проблеми, включаючи такі, як передача дитини під нагляд родичів, позбавлення батьківських прав, тимчасове влаштування у дитячому притулку та ін Причому найкращим методом вирішення проблеми дітей, які залишилися без піклування батьків, є не позбавлення батьківських прав, а тимчасове відлучення від батьків, не піклуються про своїх дітей. Місцем тимчасового притулку таких дітей можуть бути притулки. У багатьох регіонах Росії їх кількість і чисельність дітей, які знаходяться там, збільшуються. Тимчасове відлучення дітей від батьків зберігає надію на відновлення сім'ї. А для цього від соціального працівника потрібні навички роботи з батьками, що ухиляються від виховання і утримання своїх дітей. Як справедливо відзначається саратовськими вченими в книзі «Теорія і практика соціальної роботи», виданій у 1995 р. соціальний працівник може повернути дитину в сім'ю, навчаючи батьків необхідним навичкам адекватного реагування на потреби дитини. Про перевагу повернення дітей у сім'ї свідчить і статистика, пов'язана з подальшим перебуванням дітей, які потрапили в соціальний притулок.
Орган опіки та піклування
Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування. Опікуна та піклувальника призначають постановою голови районної, міської, районної у місті адміністрації за місцем проживання особи, яка потребує опіки (піклування) або за місцем проживання майбутнього опікуна (піклувальника). Адміністрація покладає на свої структурні підрозділи, зокрема, на відділи або управління освіти здійснення необхідних дій з опіки і піклування. У їх число входить: обстеження умов, в яких знаходиться неповнолітній і оформлення акту обстеження; у разі необхідності, тимчасове влаштування дитини до спеціального дитячого закладу (притулок, інтернат); пошук підходящої кандидатури опікуна (піклувальника); підготовка документів, необхідних для призначення опікуна ( піклувальника) або для його усунення від обов'язків; нагляд за діяльністю опікуна (піклувальника), надання допомоги у вихованні підопічного і ін
Опікун (піклувальник)
Опікуном (піклувальником) може бути будь-який повнолітній дієздатний громадянин, за винятком осіб, відсторонених коли-небудь від обов'язків опікуна (піклувальника), позбавлених або обмежених у батьківських правах, колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини. Також закон вводить обмеження для опікунів (піклувальників) за станом здоров'я. До захворювань, що перешкоджає виконанню опікунських (опікунських) обов'язків, відносяться такі, як туберкульоз, злоякісні онкологічні захворювання, наркоманія, алкоголізм та інші важкі захворювання.
При виборі опікунів (піклувальників) перевага віддається родичам та іншим, найбільш гідним особам. Зокрема, опікуни над малолітніми дітьми повинні володіти якостями вихователя. Опікуну (піклувальнику) видається посвідчення встановленого зразка.
Громадянин може бути призначений опікуном або піклувальником лише за його згодою. Якщо дитині, над якою встановлюється опіка, виповнилося десять років, потрібно ще й згода дитини.
В окремих випадках самі батьки можуть просити органи опіки та піклування призначити своїй дитині опікуна, якщо вони за будь-яких обставин (хвороба, необхідність тривалого від'їзду) не можуть здійснювати його виховання. Як правило, таке прохання задовольняється. За клопотанням батьків, опіку чи піклування може бути призначена на певний строк, наприклад, до повернення з тривалого відрядження.
Опікун представляє інтереси дитини в усіх сферах соціального життя і у відносинах з будь-якими фізичними або юридичними особами. В інтересах дитини і від його імені він вправі здійснювати всі необхідні угоди, договори купівлі-продажу та ін Неповнолітні особи віком від 14 до 18 років вправі самостійно здійснювати деякі операції, наприклад, розпоряджатися своїм заробітком або стипендією. Однак на здійснення всіх інших угод, у тому числі таких серйозних, як операції з розпорядження нерухомим майном, потрібна письмова згода їх опікунів. У той же час опікуни (піклувальники) не має права здійснювати операції з підопічними, за винятком передачі майна підопічному у дар і в безоплатне користування. Такі ж обмеження встановлюються і для подружжя опікунів (піклувальників) та їх близьких родичів.
Опікун (піклувальник) зобов'язаний проживати спільно зі своїм підопічним на своїй житлоплощі або на житлоплощі дитини. Органи опіки та піклування можуть дати дозвіл на роздільне проживання піклувальника з підопічним, якщо підопічному виповнилося 16 років. Однак при цьому законодавством передбачено, що опікуни (піклувальники), вселившиеся в житлове приміщення, яке належить дитині, не набувають на нього самостійні права.
Опікунам та піклувальникам за їх діяльність не покладається винагороди. Вони здійснюють свої обов'язки щодо дитини безоплатно. Разом з тим, опікуни та піклувальники мають право на отримання щомісячних грошових коштів на утримання дитини. Але виплачуються вони державою не на всіх дітей, які перебувають під опікою, а тільки на тих, чиї батьки не можуть особисто здійснювати їх виховання у зв'язку з позбавленням батьківських прав, визнанням їх безвісно відсутніми або недієздатними, обмежено недієздатними, оголошенням їх померлими, а також у зв'язку з тривалою хворобою або відбуванням у місцях позбавлення волі, з розшуком їх органами внутрішніх справ у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів. Коли ж батьки дитини можуть його утримувати і виховувати, але проживають окремо від нього або добровільно передають під опіку, а також перебувають у тривалих службових відрядженнях, то грошові кошти на таких підопічних державою не виплачуються. Ці виплати здійснюють їх батьки.
Грошові кошти на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), виплачуються їх опікунам (піклувальникам) щомісяця до тих пір, поки дитина не досягне 16 років, а якщо він вчиться в освітній установі, то до 18 років. Ці кошти не обкладаються податками.
Припинення опіки та піклування
Припинення опіки відбувається, коли дитині виповнюється 14 років. Вона автоматично трансформується в піклування без додаткових рішень про це. Піклування, у свою чергу, припиняється при досягненні дитиною повноліття, а також у тих випадках, коли неповнолітній набуває повної дієздатності до досягнення 18 років. Це може бути внаслідок емансипації, коли особа, яка досягла 16 років, працює за трудовим договором (контрактом) або за згодою піклувальників займається підприємницькою діяльністю. Повну дієздатність неповнолітній набуває і з моменту вступу в шлюб.
Опіка і піклування припиняються також у разі смерті опікуна або підопічного. Опіка і піклування можуть бути припинені при звільненні чи відсторонення опікуна (піклувальника) від виконання своїх обов'язків.
Звільнення від обов'язків опікуна чи піклувальника можливо в разі повернення дитини батькам, усиновлення або передачі дитини на постійне виховання до дитячих установ. Хоча в деяких випадках дитині, вміщеної у стаціонарне дитячий заклад, може бути збережений опікун чи піклувальник. Це буває викликано необхідністю захисту інтересів неповнолітнього.
Опікун (піклувальник) може і сам звернутися до органу опіки та піклування з проханням про звільнення його від своїх обов'язків. Поважними причинами такої відмови є: відсутність взаєморозуміння з підопічним, зміна до гіршого матеріального становища, серйозна хвороба та ін Якщо ж опікун (піклувальник) відмовляється від виконання своїх обов'язків без поважних обставин, то він може бути не звільнений від них, а відсторонений. Відсторонені від виконання обов'язків опікуна (піклувальника) надалі не можуть бути усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками.
Особливістю технології оформлення опіки (піклування) неповнолітніх осіб, є те, що приймається таке рішення одноосібно постановою голови місцевої адміністрації. Попередньо всі необхідні для цього документи передаються до органів опіки та піклування, де готується відповідний проект постанови. Прийняте місцевою адміністрацією рішення про опіку (піклування) є обов'язковим для виконання всіма фізичними та юридичними особами. Воно дійсно на всій території країни.
Відповідно до законодавчим нововведенням, орган опіки та піклування зобов'язаний забезпечити влаштування дитини протягом місяця з дня, коли цьому органу стало відомо про необхідність влаштування дитини, що залишився без піклування батьків. Згідно зі ст. 123 Сімейного Кодексу Російської Федерації, до влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, виконання обов'язків опікуна (піклувальника) тимчасово покладається на органи опіки та піклування, незалежно від того, закінчився місячний термін чи ні. Такий нормативний підхід спрямований на недопущення випадків, коли особам, визнаним недієздатними, опікун або піклувальник міг з різних причин тривалий час не призначатися.
Правами і обов'язками опікуна (піклувальника) мають по відношенню до приймального дитині (дітям) прийомні батьки. Вони зобов'язані виховувати дитину (дітей), піклуватися про її здоров'я, моральному і фізичному розвитку, створювати необхідні умови для отримання ними освіти, готувати її до самостійного життя. Прийомні батьки є законними представниками прийомну дитину (дітей), захищають його інтереси, в тому числі в суді, без спеціальних на те повноважень.
Передача дитини (дітей) у прийомну сім'ю здійснюється органами опіки та піклування з урахуванням його думки і за згодою адміністрації виховного, лікувально-профілактичного, соціально-реабілітаційного та іншого аналогічного закладу, в якому перебуває дитина. Передача в прийомну сім'ю дитину, яка досягла 10 років, здійснюється тільки за його згодою. Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю повинен передбачати строк, на який він поміщається в прийомну сім'ю, умови утримання, виховання та освіти дитини (дітей), права і обов'язки прийомних батьків, обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органу опіки та піклування, а також підстави та наслідки припинення такого договору. Орган опіки та піклування надає прийомним батькам необхідну допомогу і здійснює спостереження за умовами життя і виховання дітей.
Відповідно до Положення «Про прийомну сім'ю», затвердженому Постановою Уряду Російської Федерації в липні 1996 р., на утримання кожну прийомну дитину прийомній сім'ї виплачуються щомісячно грошові кошти на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книжок. Таким дітям надаються пільги, встановлені законодавством Російської Федерації для вихованців освітніх установ, для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Органи місцевого самоврядування, виходячи з прийнятих ними рішень, виділяють прийомним сім'ям грошові кошти на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та оплату послуг побутового обслуговування. Для придбання продуктів харчування прийомна сім'я прикріплюється безпосередньо до баз, магазинах, що постачають освітні установи. Прийомна сім'я користується переважним правом на отримання путівок для дітей, в тому числі безкоштовних, в санаторії, оздоровчі табори, а також у будинки відпочинку і санаторії перебування прийомних батьків з дітьми.
Слід зазначити, що прийомним батькам передбачена оплата їх праці. По діючому положенню, її розмір в залежності від кількості взятих на виховання дітей, встановлюється законом суб'єктів Російської Федерації.
Прийняття Цивільного, Сімейного кодексів Російської Федерації, інших законів і підзаконних актів створило додаткові можливості для захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Однак у реальному житті і в кінці 90-х рр.. збереглася гострота цієї проблеми. Несприятливою тенденцією стало зростання дитячої злочинності, соціального сирітства.
У Державній доповіді 1997 р. «Про становище дітей в Російській Федерації» зазначалося, що опіка (піклування) була встановлена в нашій країні над 67 863 дітьми. Характерно, що в порівнянні з попереднім 1996 р. кількість дітей, переданих під опіку і піклування, скоротилося майже на 5 000. Певною мірою це пояснюється тим, що держава не виконувала зобов'язань, взятих на себе за змістом таких дітей. І підтвердженням тому служить факт, що в 1997 р. грошове утримання виплачувалося тільки на 56% підопічних дітей. Через складного економічного становища ситуація істотно не була виправлена і в 1998-1999 рр.. Дефіцит державних бюджетних коштів на соціальні потреби ставав хронічним.
Однак в окремих регіонах країни, незважаючи на серйозні проблеми з державним бюджетним фінансуванням, вдавалося за рахунок перерозподілу коштів місцевих бюджетів підтримувати сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.
Слід зазначити, що місцеві соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх спільно з органами опіки та піклування, передавши на виховання дітей у прийомні сім'ї, надавали таким сім'ям правову та психологічну допомогу, спостерігали за тим, як утримуються і виховуються діти.
Усиновлення (удочеріння)
Поряд з опікою, піклуванням, особливою формою захисту прав та інтересів дітей, які залишилися без батьківського піклування, є усиновлення (удочеріння). Діти, будучи офіційно усиновленими, містяться і виховуються в сім'ї своїх усиновителів. Усиновлені діти та їх потомство, а також усиновителі та їх родичі взаємно прирівнюються в особистих, майнових правах та обов'язках до родичів за походженням. Усиновлення може бути здійснено на основі судового рішення.
Особа, яка бажає усиновити дитину, має звернутися з заявою до органу опіки та піклування, що знаходиться за місцем фактичного знаходження дитини. Після цього громадянин стає на облік і йому надається сприяння у встановленні контакту з дитиною, яку він має намір усиновити. Потім усиновлювач звертається із заявою до районного суду за місцем проживання усиновлюваної дитини, при цьому усиновлювач звільняється від сплати державного мита.
У ході підготовки до судового розгляду органи опіки та піклування подають до суду висновок про обгрунтованість усиновлення та його відповідність інтересам дитини. До висновку додається акт обстеження умов життя заявника, свідоцтво про народження усиновлюваної дитини, медичний висновок про стан його здоров'я, фізичного і розумового розвитку, згоду на усиновлення опікуна, прийомних батьків, керівника установи, в якому перебуває дитина, а також згоду дитини (якщо він досяг 10 років) на усиновлення, зміна імені, по батькові, прізвища і запис усиновителів в якості його батьків у свідоцтво про народження. При усиновленні дитини громадянами Російської Федерації, які постійно проживають за межами нашої країни, іноземними громадянами або особами без громадянства в судову інстанцію видається й документ, що підтверджує перебування усиновлюваної дитини на централізованому обліку і неможливість його передачі на виховання в сім'ю.
У ході судового розгляду у справі про усиновлення з'ясовується, чи відповідає усиновлення інтересам дитини, чи можуть заявники бути усиновлювачами, чи має дитина згоду на усиновлення. Однією з обставин, які підлягають встановленню на суді, є вік дитини і усиновителя. Різниця в їхньому віці, за законом, повинна бути не менше 16 років. З 1 січня 1997 Кримінальним Кодексом Російської Федерації передбачається кримінальна відповідальність за незаконне усиновлення, розголошення таємниці усиновлення, невиконання обов'язків по вихованню дітей, якщо воно поєднане з жорстоким поводженням з дітьми.
Федеральний Закон «Про внесення змін і доповнень до Сімейного Кодексу Російської Федерації» (червень 1998 р.) посилив державний контроль за усиновленням, зокрема, усиновленням міжнародним. Законом заборонено посередницька діяльність щодо усиновлення дітей. Збільшено перелік підстав, за якими не допускається усиновлення дітей. Ст. 165 Сімейного Кодексу доповнено пунктом, в якому говориться, що захист прав і законних інтересів дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства, за межами території Російської Федерації здійснюється консульськими установами в межах, що допускаються нормами міжнародного права. Консульські установи Російської Федерації зобов'язані брати зазначених дітей на облік, де вони складаються до досягнення ними повноліття.
Висновок
Опіка і піклування є формами соціального захисту громадян, які не в змозі самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки. До їх числа відносяться недієздатні душевнохворі особи, громадяни, обмежені судом у дієздатності через зловживання спиртним чи наркотиками, повнолітні дієздатні громадяни, які потребують патронажі, а також малолітні діти до 14 років і неповнолітні від 14 до 18 років. Поряд з оформленням опіки та піклування, способами захисту прав та інтересів дитини є прийомна сім'я та усиновлення. Як вже зазначалося, прийомні батьки мають по відношенню до приймального дитині правами та обов'язками опікуна (піклувальника). Нерідкі випадки, коли опікуни або піклувальники всиновлюють своїх підопічних. Деякі фахівці з соціального права (Ю. Беспалов та інші) не безпідставно вважають, що було б доцільно встановити правову норму, згідно з якою, до прийняття судового рішення про усиновлення, дитина передавався б заявникові на певний час, наприклад, на термін 6 місяців під опіку або піклування. Тоді опіка (піклування) стали б обов'язковою процедурою, що передує усиновленню.
У сучасних умовах однією із стримуючих проблем у здійсненні соціальної опіки та піклування, розвитку інституту прийомної сім'ї та інших способів захисту, прав та інтересів дітей, позбавлених піклування, а також недієздатних громадян, є нездатність держави повною мірою виконувати свої зобов'язання щодо матеріального забезпечення системи соціального опіки та піклування. І все ж є підстави сподіватися, що незабаром в соціально-економічному розвитку російського суспільства відбудуться зміни на краще, які дозволять успішно розвиватися не тільки соціальної опіки і піклування, а й у цілому системі вітчизняної соціальної роботи.
Список літератури
Соціальна педагогіка: теорія, методика, досвід дослідження. - Свердловськ, 1988.
Бочарова В.Г. Педагогіка соціальної роботи. - М., 1994.
Мудрик А.В. Введення в соціальну педагогіку. - Пенза, 1994.
Нікітін В.А. Почала соціальної педагогіки. - М., 1996.
Теорія і практика виховних систем. - М., 1993.
Основи соціальної роботи: Підручник / отв.ред.П.Д. Павленок .- 2-е вид., Испр. І доп. - М.: ИНФРА - М, 2001. - 395 с.
Радугин А.А., Радугин К.А. Соціологія: курс лекцій. - М.: 1997
Чорбінскій С.І. Соціальна робота і соціальні програми в США. - М., 1992. Енциклопедія соціальної роботи. / Пер. з англ. - М., 1994. У 3 т.
Фірсов М.В., Студьонова Є.Г. Теорія соціальної роботи: навч. посібник для студ.висш.учеб.заведеній. - М.: Гуманит. Вид. Центр ВЛАДОС, 2001. --432с.
В.І. Курбатова, Соціальна робота / Під загальною редакцією проф. В.І. Курбатова. Серія «Підручники, навчальні посібники». - Ростов н / Д: «Фенікс», 1999. - 576с.
державний освітній заклад
вищої професійної освіти
Російський державний соціальний університет
Філія в м. Анапа
Курсова робота
з дисципліни «Технологія соціальної роботи»
Опіка і піклування як соціальна технологія
Студент Лепетюхова Інна Олексіївна
Викладач - рецензент Г. І. Золотова
Зміст
Введення
Опіка та піклування над дітьми
Орган опіки та піклування
Опікун (піклувальник)
Припинення опіки та піклування
Усиновлення (удочеріння)
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Предметом соціальної роботи є, перш за все, людина і її місце в суспільстві, ставлення суспільства до людини і людини до суспільства. Фахівець у галузі соціальної роботи виступає як посередник між державою, покликаним бути захисником прав своїх громадян, і людиною. Необхідність такого посередництва обумовлена, перш за все, тим, що держава не завжди виступає тією інстанцією, яка гарантує права і гідні людини способи його існування. Це може бути обумовлено багатьма причинами, в тому числі і поза державного характеру. Зворотною реакцією людини, яка не отримує достатніх гарантій з боку держави, є відчуження, аполітичність, асоціальність. При таких взаєминах страждають сторонами виявляються обидві: і людина, і держава. Соціальний працівник як посередник між людиною і державою, особистістю і суспільством на основі знання соціальних закономірностей і різних форм їх практичної реалізації адаптує інтереси держави до людини і інтереси людини до держави. Соціальна робота, або Социономия (від латинських слів «socio» - товариство і «nomos» - закон), є одночасно формою громадської діяльності, соціальною практикою, синтезом науково-теоретичних знань та навчальною дисципліною.
Набуття кваліфікації «соціальний працівник» передбачає, що фахівець в цій області знає історію становлення соціальної допомоги та благодійництва в розвитку, як російської державності, так і в Західній Європі, Америці та інших зарубіжних країнах. Йому відомі особливості системи соціального забезпечення і соціальної допомоги, як в СРСР, так і в сучасній Росії.
Професія - спеціаліст з соціальної роботи була введена в Російській Федерації в 1991 році.
Підготовка професійних кадрів для соціальної сфери стає однією з актуальних проблем сучасної науки і практики.
Опіка та піклування над дітьми
Опіка і піклування, будучи загальними технологіями соціальної роботи, застосовні при наданні допомоги різним категоріям населення і, перш за все, використовуються для захисту прав та інтересів дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків. При здійсненні опіки та піклування доцільно в залежності від ситуації використовувати й інші загальні технології соціальної роботи (соціальну профілактику, адаптацію, корекцію).
Опіка та піклування - це правові форми захисту особистих, майнових прав та інтересів громадян у випадках, передбачених законом. Опіка встановлюється над малолітніми дітьми до 14 років, над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу, а також над майном безвісно відсутніх громадян на користь останніх і їх утриманців. Піклування встановлюється над неповнолітніми підлітками у віці від 14 до 18 років, над громадянами, обмеженими судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, а також над повнолітніми дієздатними громадянами, які потребують за станом здоров'я в патронажі.
Під дієздатністю розуміється здатність громадян своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки і виконувати їх, що в повному обсязі виникає після досягнення вісімнадцятирічного віку. Громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним. Після такого судового рішення встановлюється опіка. Функції виявлення душевнохворих і недоумкуватих, які потребують піклування, покладаються на відділи (управління) охорони здоров'я місцевих адміністрацій. Вони надають необхідну допомогу особам, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу, до встановлення опіки. Вони ж збуджують у судах справи про визнання таких громадян недієздатними, вирішують питання призначення їм опікунів і направлення їх у спеціальні психоневрологічні установи. Оскільки психічнохворим і недоумкуватим необхідне постійне медичне обслуговування, то обов'язки інспектора з опіки виконує медичний працівник психоневрологічного або психіатричного диспансеру. У відповідності зі ст.39 Цивільного Кодексу Російської Федерації, при приміщенні хворого до такої установи орган опіки звільняє раніше призначеного опікуна від виконання ним своїх обов'язків, якщо це не суперечить інтересам підопічного.
Дані про душевнохворих як повністю недієздатному вписуються в паспорт опікуна, паспорт підопічного направляється до відповідного відділення міліції для погашення. У разі одужання душевнохворого, рішенням суду опіка над ним припиняється і йому видається новий паспорт. Таке судове рішення може бути винесено як за заявою опікуна (органу опіки), так і за зверненням членів сім'ї підопічного, психіатричного лікувального закладу та громадських організацій.
За існуючим законодавством, всі угоди від імені недієздатної здійснює її опікун. Угода, укладена самим хворим, вважається недійсною з моменту її вчинення. Але якщо вона зроблена до вигоди недієздатного, то на вимогу його опікуна може бути визнаний судом дійсним. Згідно введеної в Цивільний Кодекс країни норми, угода, укладена громадянином, згодом визнаним недієздатним, може бути визнана судом недійсною за позовом його опікуна. Для цього суду необхідно довести, що в момент вчинення правочину громадянин не здатний розуміти значення своїх дій або керувати ними.
Опіка на підставі рішення суду встановлюється і над майном безвісно відсутніх як в інтересах останніх, так і їхніх утриманців. Органом, який має право встановлювати таку форму опіки, є місцева адміністрація. Відповідно до закону, громадянин може бути визнаний безвісно відсутнім, якщо протягом року за місцем його проживання немає відомостей про місце його перебування. Справа про визнання громадянина безвісно відсутнім розглядається судом, рішення якого є підставою для призначення органом опіки та піклування опікуна за місцем знаходження майна, що належить безвісно відсутньому. Відповідно до ст. 43 Цивільного Кодексу Російської Федерації, з цього майна може бути призначено утримання громадянам, яких безвісно відсутній був за законом зобов'язаний утримувати, а також погашається заборгованість за його зобов'язаннями. Якщо безвісно відсутній не з'являється протягом трьох років, то він визнається померлим і опіка над його майном припиняється.
Громадяни, які внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставлять свою сім'ю у важке матеріальне становище, можуть бути обмежені судом у дієздатності в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством. Над ними встановлюється піклування. Такі громадяни вправі самостійно вчиняти дрібні побутові правочини. Здійснювати ж інші угоди, а також одержувати заробіток, пенсію та інші витрати і розпоряджатися ними вони можуть лише за згодою піклувальника. Останній надає підопічним сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні обов'язків, а також охороняє їх від зловживань з боку третіх осіб.
Найбільш поширеними формами соціального піклування над інвалідами і людьми похилого віку, нездатними повною мірою здійснювати свої права і виконувати обов'язки за станом здоров'я є: патронаж та функціонування системи будинків-інтернатів. Патронаж як соціальне обслуговування певної категорії громадян поза стаціонару може бути встановлено на прохання повнолітнього дієздатного громадянина, який за станом здоров'я не може самостійно здійснювати і захищати свої права, виконувати обов'язки. У разі встановлення піклування у формі патронажу, піклувальник (помічник) на підставі договору, доручення або довірчого управління, укладеного з підопічним, розпоряджається майном останнього. Лише за згодою підопічного піклувальником здійснюються також побутові та інші угоди, спрямовані на утримання і задоволення побутових потреб підопічного. На вимогу повнолітнього дієздатного громадянина, що перебуває під патронажем, патронаж над ним припиняється.
У Росії функціонує широка мережа будинків-інтернатів, які здійснюють соціальне піклування над людьми похилого віку та інвалідами, тобто будинків-інтернатів загального типу. Число будинків-інтернатів хоча і незначно, але зростає. Щодо нової формою соціального піклування над людьми похилого віку та інвалідами стали спеціальні житлові будинки для одиноких літніх громадян і подружніх пар з комплексом служб соціально-побутового призначення. На перших поверхах таких будинків розташовуються магазини, їдальня, медичний кабінет, пральня, стіл замовлень і ін
Відділи (управління) по праці і соціальному розвитку місцевих адміністрацій виявляють дієздатних повнолітніх осіб, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати свої права, виконувати обов'язки і потребують піклування. Ці соціальні служби надають таким особам необхідну допомогу до встановлення піклування, а також сприяють встановленню патронажу або їх пристрою в будинки-інтернати.
Опіка і піклування призначаються з метою утримання, освіти і виховання дітей, а також для захисту їх прав та інтересів. Підставами для опіки над малолітніми є: смерть, безвісна відсутність, недієздатність батьків, позбавлення їх батьківських прав і інші випадки залишення дітей без батьківського піклування. Згідно зі ст. 56 Сімейного Кодексу Російської Федерації, дитина має право на захист від зловживань з боку батьків або осіб, які їх замінюють. Він має право самостійно звертатися за захистом своїх прав до органів опіки та піклування, а після досягнення 14 років - до суду. Захист держави по відношенню до дітей, які залишилися без допомоги батьків, здійснюється у вигляді влаштування дітей на виховання в сім'ю піклувальника або на повне державне піклування в спеціальні дитячі установи. Для виявлення дітей, які потребують захисту, соціальні працівники служб опіки та піклування збирають відповідну інформацію з правоохоронних органів, освітніх установ, отримують її від різних громадян, включаючи тих, хто має намір стати опікуном чи піклувальником. Потім ця інформація перевіряється шляхом проведення обстеження та виявлення факту відсутності батьківського піклування з оформленням акта обстеження. У ньому зазначаються: дата і місце обстеження; інформація про особу, який проводить обстеження (його посада, прізвище, ім'я, по батькові); інформація про обследуемом батьку, що не піклується про дитину; інформація про сім'ю, де проживає в даний час дитина; відомості про сім'ю особи, яка претендує на виховання дитини, і про нього самого. В акті обстеження також міститься рекомендаційна запис про можливі способи вирішення проблеми, включаючи такі, як передача дитини під нагляд родичів, позбавлення батьківських прав, тимчасове влаштування у дитячому притулку та ін Причому найкращим методом вирішення проблеми дітей, які залишилися без піклування батьків, є не позбавлення батьківських прав, а тимчасове відлучення від батьків, не піклуються про своїх дітей. Місцем тимчасового притулку таких дітей можуть бути притулки. У багатьох регіонах Росії їх кількість і чисельність дітей, які знаходяться там, збільшуються. Тимчасове відлучення дітей від батьків зберігає надію на відновлення сім'ї. А для цього від соціального працівника потрібні навички роботи з батьками, що ухиляються від виховання і утримання своїх дітей. Як справедливо відзначається саратовськими вченими в книзі «Теорія і практика соціальної роботи», виданій у 1995 р. соціальний працівник може повернути дитину в сім'ю, навчаючи батьків необхідним навичкам адекватного реагування на потреби дитини. Про перевагу повернення дітей у сім'ї свідчить і статистика, пов'язана з подальшим перебуванням дітей, які потрапили в соціальний притулок.
Орган опіки та піклування
Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування. Опікуна та піклувальника призначають постановою голови районної, міської, районної у місті адміністрації за місцем проживання особи, яка потребує опіки (піклування) або за місцем проживання майбутнього опікуна (піклувальника). Адміністрація покладає на свої структурні підрозділи, зокрема, на відділи або управління освіти здійснення необхідних дій з опіки і піклування. У їх число входить: обстеження умов, в яких знаходиться неповнолітній і оформлення акту обстеження; у разі необхідності, тимчасове влаштування дитини до спеціального дитячого закладу (притулок, інтернат); пошук підходящої кандидатури опікуна (піклувальника); підготовка документів, необхідних для призначення опікуна ( піклувальника) або для його усунення від обов'язків; нагляд за діяльністю опікуна (піклувальника), надання допомоги у вихованні підопічного і ін
Опікун (піклувальник)
Опікуном (піклувальником) може бути будь-який повнолітній дієздатний громадянин, за винятком осіб, відсторонених коли-небудь від обов'язків опікуна (піклувальника), позбавлених або обмежених у батьківських правах, колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини. Також закон вводить обмеження для опікунів (піклувальників) за станом здоров'я. До захворювань, що перешкоджає виконанню опікунських (опікунських) обов'язків, відносяться такі, як туберкульоз, злоякісні онкологічні захворювання, наркоманія, алкоголізм та інші важкі захворювання.
При виборі опікунів (піклувальників) перевага віддається родичам та іншим, найбільш гідним особам. Зокрема, опікуни над малолітніми дітьми повинні володіти якостями вихователя. Опікуну (піклувальнику) видається посвідчення встановленого зразка.
Громадянин може бути призначений опікуном або піклувальником лише за його згодою. Якщо дитині, над якою встановлюється опіка, виповнилося десять років, потрібно ще й згода дитини.
В окремих випадках самі батьки можуть просити органи опіки та піклування призначити своїй дитині опікуна, якщо вони за будь-яких обставин (хвороба, необхідність тривалого від'їзду) не можуть здійснювати його виховання. Як правило, таке прохання задовольняється. За клопотанням батьків, опіку чи піклування може бути призначена на певний строк, наприклад, до повернення з тривалого відрядження.
Опікун представляє інтереси дитини в усіх сферах соціального життя і у відносинах з будь-якими фізичними або юридичними особами. В інтересах дитини і від його імені він вправі здійснювати всі необхідні угоди, договори купівлі-продажу та ін Неповнолітні особи віком від 14 до 18 років вправі самостійно здійснювати деякі операції, наприклад, розпоряджатися своїм заробітком або стипендією. Однак на здійснення всіх інших угод, у тому числі таких серйозних, як операції з розпорядження нерухомим майном, потрібна письмова згода їх опікунів. У той же час опікуни (піклувальники) не має права здійснювати операції з підопічними, за винятком передачі майна підопічному у дар і в безоплатне користування. Такі ж обмеження встановлюються і для подружжя опікунів (піклувальників) та їх близьких родичів.
Опікун (піклувальник) зобов'язаний проживати спільно зі своїм підопічним на своїй житлоплощі або на житлоплощі дитини. Органи опіки та піклування можуть дати дозвіл на роздільне проживання піклувальника з підопічним, якщо підопічному виповнилося 16 років. Однак при цьому законодавством передбачено, що опікуни (піклувальники), вселившиеся в житлове приміщення, яке належить дитині, не набувають на нього самостійні права.
Опікунам та піклувальникам за їх діяльність не покладається винагороди. Вони здійснюють свої обов'язки щодо дитини безоплатно. Разом з тим, опікуни та піклувальники мають право на отримання щомісячних грошових коштів на утримання дитини. Але виплачуються вони державою не на всіх дітей, які перебувають під опікою, а тільки на тих, чиї батьки не можуть особисто здійснювати їх виховання у зв'язку з позбавленням батьківських прав, визнанням їх безвісно відсутніми або недієздатними, обмежено недієздатними, оголошенням їх померлими, а також у зв'язку з тривалою хворобою або відбуванням у місцях позбавлення волі, з розшуком їх органами внутрішніх справ у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів. Коли ж батьки дитини можуть його утримувати і виховувати, але проживають окремо від нього або добровільно передають під опіку, а також перебувають у тривалих службових відрядженнях, то грошові кошти на таких підопічних державою не виплачуються. Ці виплати здійснюють їх батьки.
Грошові кошти на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), виплачуються їх опікунам (піклувальникам) щомісяця до тих пір, поки дитина не досягне 16 років, а якщо він вчиться в освітній установі, то до 18 років. Ці кошти не обкладаються податками.
Припинення опіки та піклування
Припинення опіки відбувається, коли дитині виповнюється 14 років. Вона автоматично трансформується в піклування без додаткових рішень про це. Піклування, у свою чергу, припиняється при досягненні дитиною повноліття, а також у тих випадках, коли неповнолітній набуває повної дієздатності до досягнення 18 років. Це може бути внаслідок емансипації, коли особа, яка досягла 16 років, працює за трудовим договором (контрактом) або за згодою піклувальників займається підприємницькою діяльністю. Повну дієздатність неповнолітній набуває і з моменту вступу в шлюб.
Опіка і піклування припиняються також у разі смерті опікуна або підопічного. Опіка і піклування можуть бути припинені при звільненні чи відсторонення опікуна (піклувальника) від виконання своїх обов'язків.
Звільнення від обов'язків опікуна чи піклувальника можливо в разі повернення дитини батькам, усиновлення або передачі дитини на постійне виховання до дитячих установ. Хоча в деяких випадках дитині, вміщеної у стаціонарне дитячий заклад, може бути збережений опікун чи піклувальник. Це буває викликано необхідністю захисту інтересів неповнолітнього.
Опікун (піклувальник) може і сам звернутися до органу опіки та піклування з проханням про звільнення його від своїх обов'язків. Поважними причинами такої відмови є: відсутність взаєморозуміння з підопічним, зміна до гіршого матеріального становища, серйозна хвороба та ін Якщо ж опікун (піклувальник) відмовляється від виконання своїх обов'язків без поважних обставин, то він може бути не звільнений від них, а відсторонений. Відсторонені від виконання обов'язків опікуна (піклувальника) надалі не можуть бути усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками.
Особливістю технології оформлення опіки (піклування) неповнолітніх осіб, є те, що приймається таке рішення одноосібно постановою голови місцевої адміністрації. Попередньо всі необхідні для цього документи передаються до органів опіки та піклування, де готується відповідний проект постанови. Прийняте місцевою адміністрацією рішення про опіку (піклування) є обов'язковим для виконання всіма фізичними та юридичними особами. Воно дійсно на всій території країни.
Відповідно до законодавчим нововведенням, орган опіки та піклування зобов'язаний забезпечити влаштування дитини протягом місяця з дня, коли цьому органу стало відомо про необхідність влаштування дитини, що залишився без піклування батьків. Згідно зі ст. 123 Сімейного Кодексу Російської Федерації, до влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, виконання обов'язків опікуна (піклувальника) тимчасово покладається на органи опіки та піклування, незалежно від того, закінчився місячний термін чи ні. Такий нормативний підхід спрямований на недопущення випадків, коли особам, визнаним недієздатними, опікун або піклувальник міг з різних причин тривалий час не призначатися.
Правами і обов'язками опікуна (піклувальника) мають по відношенню до приймального дитині (дітям) прийомні батьки. Вони зобов'язані виховувати дитину (дітей), піклуватися про її здоров'я, моральному і фізичному розвитку, створювати необхідні умови для отримання ними освіти, готувати її до самостійного життя. Прийомні батьки є законними представниками прийомну дитину (дітей), захищають його інтереси, в тому числі в суді, без спеціальних на те повноважень.
Передача дитини (дітей) у прийомну сім'ю здійснюється органами опіки та піклування з урахуванням його думки і за згодою адміністрації виховного, лікувально-профілактичного, соціально-реабілітаційного та іншого аналогічного закладу, в якому перебуває дитина. Передача в прийомну сім'ю дитину, яка досягла 10 років, здійснюється тільки за його згодою. Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю повинен передбачати строк, на який він поміщається в прийомну сім'ю, умови утримання, виховання та освіти дитини (дітей), права і обов'язки прийомних батьків, обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органу опіки та піклування, а також підстави та наслідки припинення такого договору. Орган опіки та піклування надає прийомним батькам необхідну допомогу і здійснює спостереження за умовами життя і виховання дітей.
Відповідно до Положення «Про прийомну сім'ю», затвердженому Постановою Уряду Російської Федерації в липні 1996 р., на утримання кожну прийомну дитину прийомній сім'ї виплачуються щомісячно грошові кошти на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книжок. Таким дітям надаються пільги, встановлені законодавством Російської Федерації для вихованців освітніх установ, для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Органи місцевого самоврядування, виходячи з прийнятих ними рішень, виділяють прийомним сім'ям грошові кошти на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та оплату послуг побутового обслуговування. Для придбання продуктів харчування прийомна сім'я прикріплюється безпосередньо до баз, магазинах, що постачають освітні установи. Прийомна сім'я користується переважним правом на отримання путівок для дітей, в тому числі безкоштовних, в санаторії, оздоровчі табори, а також у будинки відпочинку і санаторії перебування прийомних батьків з дітьми.
Слід зазначити, що прийомним батькам передбачена оплата їх праці. По діючому положенню, її розмір в залежності від кількості взятих на виховання дітей, встановлюється законом суб'єктів Російської Федерації.
Прийняття Цивільного, Сімейного кодексів Російської Федерації, інших законів і підзаконних актів створило додаткові можливості для захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Однак у реальному житті і в кінці 90-х рр.. збереглася гострота цієї проблеми. Несприятливою тенденцією стало зростання дитячої злочинності, соціального сирітства.
У Державній доповіді 1997 р. «Про становище дітей в Російській Федерації» зазначалося, що опіка (піклування) була встановлена в нашій країні над 67 863 дітьми. Характерно, що в порівнянні з попереднім 1996 р. кількість дітей, переданих під опіку і піклування, скоротилося майже на 5 000. Певною мірою це пояснюється тим, що держава не виконувала зобов'язань, взятих на себе за змістом таких дітей. І підтвердженням тому служить факт, що в 1997 р. грошове утримання виплачувалося тільки на 56% підопічних дітей. Через складного економічного становища ситуація істотно не була виправлена і в 1998-1999 рр.. Дефіцит державних бюджетних коштів на соціальні потреби ставав хронічним.
Однак в окремих регіонах країни, незважаючи на серйозні проблеми з державним бюджетним фінансуванням, вдавалося за рахунок перерозподілу коштів місцевих бюджетів підтримувати сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.
Слід зазначити, що місцеві соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх спільно з органами опіки та піклування, передавши на виховання дітей у прийомні сім'ї, надавали таким сім'ям правову та психологічну допомогу, спостерігали за тим, як утримуються і виховуються діти.
Усиновлення (удочеріння)
Поряд з опікою, піклуванням, особливою формою захисту прав та інтересів дітей, які залишилися без батьківського піклування, є усиновлення (удочеріння). Діти, будучи офіційно усиновленими, містяться і виховуються в сім'ї своїх усиновителів. Усиновлені діти та їх потомство, а також усиновителі та їх родичі взаємно прирівнюються в особистих, майнових правах та обов'язках до родичів за походженням. Усиновлення може бути здійснено на основі судового рішення.
Особа, яка бажає усиновити дитину, має звернутися з заявою до органу опіки та піклування, що знаходиться за місцем фактичного знаходження дитини. Після цього громадянин стає на облік і йому надається сприяння у встановленні контакту з дитиною, яку він має намір усиновити. Потім усиновлювач звертається із заявою до районного суду за місцем проживання усиновлюваної дитини, при цьому усиновлювач звільняється від сплати державного мита.
У ході підготовки до судового розгляду органи опіки та піклування подають до суду висновок про обгрунтованість усиновлення та його відповідність інтересам дитини. До висновку додається акт обстеження умов життя заявника, свідоцтво про народження усиновлюваної дитини, медичний висновок про стан його здоров'я, фізичного і розумового розвитку, згоду на усиновлення опікуна, прийомних батьків, керівника установи, в якому перебуває дитина, а також згоду дитини (якщо він досяг 10 років) на усиновлення, зміна імені, по батькові, прізвища і запис усиновителів в якості його батьків у свідоцтво про народження. При усиновленні дитини громадянами Російської Федерації, які постійно проживають за межами нашої країни, іноземними громадянами або особами без громадянства в судову інстанцію видається й документ, що підтверджує перебування усиновлюваної дитини на централізованому обліку і неможливість його передачі на виховання в сім'ю.
У ході судового розгляду у справі про усиновлення з'ясовується, чи відповідає усиновлення інтересам дитини, чи можуть заявники бути усиновлювачами, чи має дитина згоду на усиновлення. Однією з обставин, які підлягають встановленню на суді, є вік дитини і усиновителя. Різниця в їхньому віці, за законом, повинна бути не менше 16 років. З 1 січня 1997 Кримінальним Кодексом Російської Федерації передбачається кримінальна відповідальність за незаконне усиновлення, розголошення таємниці усиновлення, невиконання обов'язків по вихованню дітей, якщо воно поєднане з жорстоким поводженням з дітьми.
Федеральний Закон «Про внесення змін і доповнень до Сімейного Кодексу Російської Федерації» (червень 1998 р.) посилив державний контроль за усиновленням, зокрема, усиновленням міжнародним. Законом заборонено посередницька діяльність щодо усиновлення дітей. Збільшено перелік підстав, за якими не допускається усиновлення дітей. Ст. 165 Сімейного Кодексу доповнено пунктом, в якому говориться, що захист прав і законних інтересів дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства, за межами території Російської Федерації здійснюється консульськими установами в межах, що допускаються нормами міжнародного права. Консульські установи Російської Федерації зобов'язані брати зазначених дітей на облік, де вони складаються до досягнення ними повноліття.
Висновок
Опіка і піклування є формами соціального захисту громадян, які не в змозі самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки. До їх числа відносяться недієздатні душевнохворі особи, громадяни, обмежені судом у дієздатності через зловживання спиртним чи наркотиками, повнолітні дієздатні громадяни, які потребують патронажі, а також малолітні діти до 14 років і неповнолітні від 14 до 18 років. Поряд з оформленням опіки та піклування, способами захисту прав та інтересів дитини є прийомна сім'я та усиновлення. Як вже зазначалося, прийомні батьки мають по відношенню до приймального дитині правами та обов'язками опікуна (піклувальника). Нерідкі випадки, коли опікуни або піклувальники всиновлюють своїх підопічних. Деякі фахівці з соціального права (Ю. Беспалов та інші) не безпідставно вважають, що було б доцільно встановити правову норму, згідно з якою, до прийняття судового рішення про усиновлення, дитина передавався б заявникові на певний час, наприклад, на термін 6 місяців під опіку або піклування. Тоді опіка (піклування) стали б обов'язковою процедурою, що передує усиновленню.
У сучасних умовах однією із стримуючих проблем у здійсненні соціальної опіки та піклування, розвитку інституту прийомної сім'ї та інших способів захисту, прав та інтересів дітей, позбавлених піклування, а також недієздатних громадян, є нездатність держави повною мірою виконувати свої зобов'язання щодо матеріального забезпечення системи соціального опіки та піклування. І все ж є підстави сподіватися, що незабаром в соціально-економічному розвитку російського суспільства відбудуться зміни на краще, які дозволять успішно розвиватися не тільки соціальної опіки і піклування, а й у цілому системі вітчизняної соціальної роботи.
Список літератури
Соціальна педагогіка: теорія, методика, досвід дослідження. - Свердловськ, 1988.
Бочарова В.Г. Педагогіка соціальної роботи. - М., 1994.
Мудрик А.В. Введення в соціальну педагогіку. - Пенза, 1994.
Нікітін В.А. Почала соціальної педагогіки. - М., 1996.
Теорія і практика виховних систем. - М., 1993.
Основи соціальної роботи: Підручник / отв.ред.П.Д. Павленок .- 2-е вид., Испр. І доп. - М.: ИНФРА - М, 2001. - 395 с.
Радугин А.А., Радугин К.А. Соціологія: курс лекцій. - М.: 1997
Чорбінскій С.І. Соціальна робота і соціальні програми в США. - М., 1992. Енциклопедія соціальної роботи. / Пер. з англ. - М., 1994. У 3 т.
Фірсов М.В., Студьонова Є.Г. Теорія соціальної роботи: навч. посібник для студ.висш.учеб.заведеній. - М.: Гуманит. Вид. Центр ВЛАДОС, 2001. --432с.
В.І. Курбатова, Соціальна робота / Під загальною редакцією проф. В.І. Курбатова. Серія «Підручники, навчальні посібники». - Ростов н / Д: «Фенікс», 1999. - 576с.