ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. МІСЦЕ ОВС (МІЛІЦІЇ) У СТРУКТУРІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
1.1. Структура органів виконавчої влади
1.2. ОВС (міліція): поняття, організація, основні завдання
РОЗДІЛ 2. ЗАХИСТ ПРАВ, СВОБОД ТА ІНТЕРЕСІВ ГРОМАДЯН, ЯК ОСНОВНЕ ЗАВДАННЯ ОВС (МІЛІЦІЇ)
2.1. Поняття і види прав, свобод та інтересів громадян
2.2.Деятельность ОВС (міліції) щодо забезпечення прав, свобод та інтересів громадян.
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ДОДАТОК: Підпорядкування федеральних міністерств, служб і агентств Президенту РФ і Уряду РФ
ВСТУП
Тема даної роботи «Роль органів внутрішніх справ (міліції) в захисті прав, свобод та інтересів громадян».
Актуальність обраної теми полягає в тому, що одне з центральних місць у системі органів виконавчої влади РФ займають органи внутрішніх справ (міліція), які забезпечують значний обсяг роботи з охорони громадського порядку, зміцнення законності, захист прав і свобод людини, охорони законних інтересів державних та недержавних підприємств, організацій різних форм власності та трудових колективів, з боротьби зі злочинністю та іншими правопорушеннями.
Діяльність міліції будується відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги і дотримання прав людини і громадянина, гласності, підконтрольності та підзвітності співробітників органів внутрішніх справ відповідним органам державної влади і управління, дотримання службової дисципліни, справедливої винагороди за працю, просування по службі за результатами праці з урахуванням здатності і кваліфікації 1.
Міліція, яка входить до системи органів внутрішніх справ, вирішує поставлені перед нею завдання у взаємодії з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами.
Органи внутрішніх справ виконують значну роботу по реалізації різних соціальних заходів держави і суспільства, а також мають свою специфіку, яка виражається в правоохоронному характері діяльності. Діяльність органів внутрішніх справ спрямована на дотримання громадянами законів та інших правових актів; попередження правопорушень, створення умов фізичним, юридичним та посадовим особам для реалізації їх прав і виконання покладених на них обов'язків; виховання у громадян правосвідомості, поваги до норм права.
Діяльність органів внутрішніх справ характеризується також единоначалием і високої службової дисципліною. Органи внутрішніх справ організують і здійснюють охорону громадського порядку, ведуть боротьбу зі злочинністю, забезпечують громадську безпеку. Багато співробітників органів внутрішніх справ мають статус представників влади, наділені правом застосовувати заходи адміністративного примусу.
Об'єкт цієї роботи органи внутрішніх справ (міліція), а також права, свободи та інтереси громадян.
Предмет роботи роль ОВС (міліції) в захисті прав, свобод та інтересів громадян.
Метою роботи є розглянути роль ОВС (міліції) в захисті прав, свобод та інтересів громадян.
Щоб розглянути роль ОВС (міліції) в захисті прав, свобод та інтересів громадян необхідно:
дати поняття виконавчої влади,
розглянути систему органів виконавчої влади,
пристрій ОВС (міліції),
права, свободи та інтереси громадян,
а також діяльність ОВС (міліції) щодо забезпечення прав, свобод та інтересів громадян.
Робота складається з двох розділів. У першому розділі розглядаються загальні питання, що стосуються поняття виконавчої влади, системи органів виконавчої влади, пристрої ОВС (міліції).
У другому розділі розглядаються основні права, свободи та інтереси громадян, а також діяльність ОВС (міліції) щодо їх захисту.
При написанні даної роботи використовувалися праці наступних авторів: І.В. Ростовщікова Права особистості в Росії: їх забезпечення і захист органами внутрішніх справ, Реалізація прав особи і діяльність органів внутрішніх справ. Л.Ф. Кваші Конституційно-правові основи діяльності російської міліції. О.Ю. Єрьоміної Система органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. В.С. Четверікова Органи виконавчої влади: поняття, правові засади утворення і ознаки та ін
РОЗДІЛ 1. МІСЦЕ ОВС (МІЛІЦІЇ) У СТРУКТУРІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
1.1 Структура органів виконавчої влади
Перш ніж розглядати безпосередньо структуру органів виконавчої влади необхідно розглянути поняття виконавчої влади.
Історія виникнення терміну "виконавча влада" за кордоном має порівняно давню історію як принцип поділу єдиної за природою державної влади з предметів ведення і в обсязі її повноважень. Основний сенс такого поділу влади зводиться загалом до підвищення ефективності її функціонування, однак при цьому будь-яка практична можливість збільшення обсягу повноважень будь-якої гілки державної влади повинна бути строго адекватна реальному способу забезпечення контролю з боку іншої гілки державної влади.
У нашій країні виконавча влада вперше була законодавчо закріплена як самостійна гілка державної влади в ст.10, 11 і 110 Конституції РФ, прийнятої 12 грудня 1993 р. У зв'язку з чим, на практиці, та й у теорії, управлінський аспект у діяльності органів виконавчої влади практично повсюдно став необгрунтовано швидко скорочуватися, і в підсумку колишні функції управління трансформувалися у функції правового регулювання, що далеко не одне і те ж 1.
У ст.10 Конституції України закріплено: "Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні" 2.
Розглянемо основні ознаки (риси) утворення та організації діяльності державних органів виконавчої влади, державного управління.
Перша ознака органу виконавчої влади РФ полягає в тому, що його вищою ланкою (керуючої підсистемою) є Уряд РФ, колегіальний орган, який здійснює свої виконавчо-розпорядчі функції в основному у формі прийняття постанов, які є нормативно-правовими актами з предметів ведення РФ і спільному ведення з суб'єктами РФ і обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації.
У ст.113 Конституції РФ, крім цього, закріплений принцип єдиноначальності, що стосується основних напрямів діяльності Уряду РФ як виконавчого органу державної влади, що визначаються Головою Уряду РФ, який організовує роботу Уряду РФ. Однак способи і шляхи вирішення проблем по визначеним їм напрямками приймаються колегіально у формі постанов Уряду РФ. Аналогічно в цілому реалізується принцип єдиноначальності і колегіальності органами виконавчої влади суб'єктів РФ, за однієї відміну: там глава суб'єкта РФ є одночасно і вищою посадовою особою виконавчої влади суб'єкта РФ, що більш ефективно впливає на реалізацію принципу цілісності системи виконавчої влади в суб'єкті РФ, ніж на рівні Російської Федерації.
Друга ознака органів виконавчої влади стосується предмета відання, її меж та порядку прийняття актів управління федеральними державними органами виконавчої влади та державними органами виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, тобто в цій правовій ситуації утворюється єдина система виконавчої влади в РФ, що ще не є ознакою цілісної єдності системи, а може якісно характеризувати наближення до цього стану. Проте відповідно до частини 2 ст.85 Конституції РФ Президент РФ «має право призупинити дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням РФ або в разі порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом »1.
Постанови та розпорядження Уряду РФ, прийняті з предметів ведення і в обсязі повноважень, можуть бути скасовані указом Президента РФ у випадку якщо їх не тільки Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, але і указам Президента РФ.
В іншому випадку органи виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єкта РФ відповідно до ст.73 Конституції РФ мають усю повноту державної влади і приймають свої рішення на підставі статей конституцій республік у складі Росії та статей статутів суб'єктів РФ, а також інших законів суб'єктів РФ . При цьому відповідно частиною 6 ст.76 Конституції РФ якщо існують протиріччя (правова колізія) між федеральним законом і законом суб'єкта РФ, то поза межами ведення РФ діє нормативно-правовий акт суб'єкта РФ, що не сприяє зміцненню цілісності системи виконавчої влади в РФ.
Третя ознака стосується нормотворчої діяльності федеральних органів виконавчої влади. Їх рішення (акти управління) завжди приймаються на підставі Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента РФ і постанов Уряду РФ, тобто акти федеральних органів виконавчої влади є не тільки підзаконними актами у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, але за ієрархією актів управління вони не повинні суперечити нормативним указам Президента РФ і постановами Уряду РФ.
Виняток становлять рішення (акти управління) органів виконавчої влади суб'єктів РФ, прийняті відповідно до ст.73 Конституції РФ поза межами ведення РФ і спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. Їх акти управління в цьому випадку мають усю повноту державної влади. Вони тільки не повинні на своєму рівні суперечити конституції (статуту), закону і правовому акту глави суб'єкта (вищої посадової особи) РФ. Ця ознака також не сприяє зміцненню цілісної єдності виконавчої влади в РФ.
Четвертий ознака стосується також єдності системи органів виконавчої системи з предметів ведення і в обсязі повноважень. До рішень органів влади (в тому числі і до рішень виконавчої влади - Уряду РФ), схваленого ним з предметів ведення і в обсязі повноважень, Президент РФ відповідно до частини 2 ст.80 Конституції РФ "забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. .. "1, а відповідно до частини 1 ст.85" може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ ... "2. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Однак Президент РФ, керуючись частиною 3 ст.115, скасовує постанови і розпорядження Уряду РФ, що вступає в правову колізію зі ст.10 і 110 Конституції РФ, тому що виконавча влада самостійна. При цьому, як говорилося вище, відповідно до частини 2 ст.85 Президент РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ.
Відповідно до частини 2 ст.77 Конституції РФ з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ утворена єдина система виконавчої влади РФ, проте керуюча підсистема (Уряд РФ) підпорядкована безпосередньо Президенту РФ, тому що він призначає Голови Уряду РФ, його заступників і міністрів, але головне - скасовує постанови Уряду РФ і вирішує інші адміністративно-правові питання. По відношенню до керованої підсистемі державної виконавчої влади суб'єктів РФ, їх неправомірні управлінські рішення Президент РФ може тільки призупинити до остаточного вирішення цього питання відповідним судом. Це суттєво не тільки відбивається на цілісному єдності системи виконавчої влади як юридичної декларації, до якої слід прагнути, але і в цілому ставить під питання існування єдності системи виконавчої влади в Російській Федерації.
Федеральний орган виконавчої влади самостійний у здійсненні своїх повноважень, встановлених федеральними законами, актами Президента України і Кабінету 1.
В.С. Четвериков вважає, що «немає сумнівів у доцільності розробки та прийняття федерального закону" Про федеральних органах виконавчої влади ", але не менш важливою є розробка і прийняття федерального закону" Про цілісній системі виконавчих органів влади в Російській Федерації ". Як і раніше актуальним є проблема розмежування компетенції Президента РФ і Уряду РФ у відповідному розділі Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації". Це пов'язано не тільки з дублюванням функцій структурними підрозділами різних органів влади, у зв'язку з чим ослаблена відповідальність за результати діяльності, але частими структурними "перебудовами" не сприяють стабілізації управлінських відносин, їх позитивної наступності, а також з невиправданими додатковими фінансовими витратами на перепідготовку кадрів і їх соціальний захист.
Часті зміни організаційної структури федеральних органів виконавчої влади "з метою підвищення ефективності її функціонування" взагалі не можуть мати наукового обгрунтування, тому що функції (види діяльності) держави мають об'єктивний характер, а структури створюються і коректуються виключно під здійснення об'єктивних функцій. Питання стоїть в іншому ракурсі: як науково організувати ці предметні види діяльності (функції), для реалізації яких створені один або кілька спеціальних федеральних державних органів виконавчої влади; як науково організувати ефективне управління в цій сфері адекватно сформованим чинникам і умов зовнішнього середовища і - найважливіше для нашої галузі знання - як у цих умовах здійснювати адміністративно-правове регулювання управлінських відносин з метою підвищення їх ефективності - це, по суті, і є предметом науки адміністративного права 1.
9 березня 2004 Президент Російської Федерації В. Путін підписав Указ № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" 2. Згідно з цим документом в систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.
Відповідно до розпочатої адміністративною реформою органів виконавчої влади розділені функції політичного управління певними сферами відносин, функції надання послуг і функції контролю. У цілому, зроблено серйозний крок по шляху впорядкування структури уряду відповідно до принципів адміністративної реформи.
Однією з основних концепцій реформування системи федеральних органів виконавчої влади є поділ виконуваних ними нормотворчих, контрольно-наглядових та організаційно-господарських функцій з різним органам. Так, Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 перша група функцій покладено на федеральні міністерства, друга група - на федеральні служби, третя група - на федеральні агентства.
Згідно з цим документом в систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства (див. додаток 1).
Федеральне міністерство, йдеться в Указі Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314, «є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації сфері діяльності» 1.
Під функціями з прийняття нормативних правових актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб.
Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду Російської Федерації міністр Російської Федерації (федеральний міністр). Згідно з Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 федеральне міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств.
Федеральна служба згідно Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314:
а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу;
б) у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності служби. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту Російської Федерації або перебувати у віданні Уряду Російської Федерації;
в) не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації, а федеральна служба з нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг 1.
Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби.
Під функціями з контролю і нагляду розуміються:
- Здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;
- Видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;
- Реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.
Під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств.
Федеральне агентство згідно з указом:
а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу;
б) у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Федеральне агентство може бути підвідомча Президенту Російської Федерації;
в) не має права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації 1.
Під функціями з надання державних послуг розуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації безоплатно або за регульованими органами державної влади цінами послуг громадянам та організаціям у сфері освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення і в інших областях, встановлених федеральними законами.
Федеральне агентство очолює керівник (директор) Федерального агентства.
Керівники федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, та їх заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації.
Порядок взаємодії між федеральними органами виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, а також порядок їх взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади встановлюються Президентом Російської Федерації.
Президент РФ своїм указом № 314 від 9 березня 2004 р. скасував такі міністерства: Міністерство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва; Міністерство РФ з атомної енергії; Міністерство РФ у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій; Міністерство охорони здоров'я РФ; Міністерство майнових відносин РФ; Міністерство культури РФ; Міністерство освіти РФ; Міністерство промисловості, науки і технологій РФ; Міністерство шляхів сполучення РФ; Міністерство РФ по зв'язку та інформатизації; Міністерство транспорту РФ; Міністерство праці та соціального розвитку РФ; Міністерство енергетики РФ; Державний комітет РФ з рибальства ; Державний комітет РФ з фізичної культури і спорту; Федеральну комісію з ринку цінних паперів; Федеральну службу геодезії і картографії Росії; Федеральну службу Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища; Федеральну службу залізничних військ РФ; Федеральну службу Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства; Російське агентство з боєприпасів; Російське агентство по звичайних озброєнь; Російське агентство з систем управління; Російське агентство по суднобудуванню.
Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 передані:
- Функції щодо прийняття нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності скасовуємо Державного комітету РФ з рибальства - Міністерству сільського господарства РФ;
- Функції скасовуємо Федеральної служби залізничних військ - РФ Міністерству оборони РФ;
- Функції щодо прийняття нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності скасовуємо Федеральної служби Росії з фінансового оздоровлення і банкрутства - Міністерству економічного розвитку і торгівлі РФ; функції за поданням інтересів РФ перед кредиторами в процедурах банкрутства - Федеральній податковій службі.
Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 перетворені:
Міністерство РФ з податків і зборів у Федеральну податкову службу РФ;
Державний комітет РФ по стандартизації та метрології у Федеральну службу з технічного регулювання і метрології;
Державний комітет РФ за статистикою в Федеральну службу державної статистики;
Державний комітет РФ по будівництву і житлово-комунальному комплексу у Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству;
Державний митний комітет РФ у Федеральну митну службу;
Федеральна енергетична комісія РФ у Федеральну службу по тарифах, з передачею її функцій з прийняття нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству економічного розвитку і торгівлі РФ, функцій з контролю та нагляду - Федеральній антимонопольній службі, а функцій щодо встановлення тарифів ліквідує міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва та Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ - зазначеної Службі;
Федеральна архівна служба Росії у Федеральне архівне агентство;
Федеральна служба земельного кадастру Росії у Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості;
Російське авіаційно-космічне агентство у Федеральне космічне агентство;
Російське агентство з державним резервам у Федеральне агентство з державним резервів;
Російське агентство по патентах і товарних знаків у Федеральну службу з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам;
Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії у Федеральну службу з технологічного нагляду;
Державна технічна комісія при Президентові РФ у Федеральну службу з технічного та експортного контролю
Комітет РФ з військово-технічного співробітництва з іноземними державами у Федеральну службу з військово-технічного співробітництва;
Комітет РФ з фінансового моніторингу у Федеральну службу з фінансового моніторингу;
Державний комітет РФ з оборонного замовлення при Міністерстві оборони РФ у Федеральну службу з оборонного замовлення.
Відповідно до Указу Президента РФ від 20 травня 2004 р. N 649 Міністерство транспорту та зв'язку Російської Федерації перетворено в Міністерство транспорту Російської Федерації і Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації.
Федеральна служба з технологічного нагляду і Федеральна служба з атомного нагляду перетворені у Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду.
Керівництво Федеральною службою по тарифах, Федеральною службою державної статистики, Федеральним космічним агентством, Федеральним агентством з атомної енергії здійснює Уряд Російської Федерації.
Відповідно до Указу Президента РФ від 20 травня 2004 р. N 649 перетворені:
Федеральна служба з технічного регулювання і метрології у Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології;
Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування у Федеральну службу по нагляду у сфері природокористування;
Федеральне агентство з науки у Федеральне агентство з науки та інновацій.
Відповідно до Указу Президента РФ від 20 травня 2004 р. N 649 перейменовані: Державний комітет Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин у Федеральну службу Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; Федеральна служба спеціального будівництва Російської Федерації у Федеральне агентство спеціального будівництва; Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки у Федеральну службу з атомного нагляду 1.
Далі розглянемо органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Згідно з Конституцією РФ виконавча влада в Російській Федерації є самостійною гілкою державної влади, до якої складовим елементом входять органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Незважаючи на єдність виконавчої влади, Конституція України закріплює також самостійність органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Це може означати, що, будучи елементами однієї системи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють власну систему, але рівнем нижче. З положень Конституції можна зробити висновок про те, що виконавча влада в Російській Федерації має дві системи - єдину систему виконавчої влади Російської Федерації, до якої входять федеральні органи виконавчої влади РФ і органи виконавчої влади суб'єктів РФ, які здійснюють повноваження з предметів спільного ведення, і систему органів виконавчої влади суб'єктів РФ, в яку входять органи виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють діяльність з предметів спільного ведення і з предметів виняткового ведення суб'єктів РФ.
Виходячи з Конституції та федеральних законів, система органів виконавчої влади Російської Федерації більш-менш визначена, чого не можна сказати про систему органів виконавчої влади суб'єктів РФ. При визначенні системи органів виконавчої влади суб'єкта РФ необхідно мати на увазі, що органи виконавчої влади суб'єкта РФ виконують державні функції з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, і на рівні суб'єкта Федерації існують органи виконавчої влади, які виконують повноваження виняткового ведення Російської Федерації, та органи виконавчої влади, які, згідно зі ст. 73 Конституції, мають усю повноту державної влади.
Аналіз регіонального законодавства показує, що суб'єкти Російської Федерації в нормативно-правових актах іноді згадують про існування системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ, але, як правило, єдиного акту, який би визначав склад елементів цієї системи, за рідкісним винятком окремих суб'єктів Російської Федерації, немає .
Для того, щоб чітко уявляти, з яких елементів може складатися система органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, необхідно розглянути питання про те, які з органів влади можуть входити до системи органів виконавчої влади суб'єкта РФ і який адміністративно-правовий статус вони можуть мати.
Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади суб'єктів РФ встановлюється конституціями, статутами суб'єктів РФ, деталізується законами суб'єктів РФ і положеннями про ці органи влади і має визначати: по-перше, до якої гілки влади відноситься цей орган, по-друге, до якого рівня цієї гілки він відноситься, по-третє, яка може бути його організаційно-правова форма. Виходячи з цього можна припускати його обсяг прав і обов'язків, характер компетенції і т.д.
Отже, згідно зі ст. 17 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" 1, одним із суб'єктів системи органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації є вищий виконавчий орган суб'єкта РФ. Зазвичай цей уряд, адміністрація, кабінет міністрів, колегія адміністрації суб'єкта РФ. До суб'єкта системи органів виконавчої влади можна віднести і вища посадова особа суб'єкта Федерації - президента, губернатора, голову адміністрації суб'єкта РФ, як особу, яка очолює в суб'єкті РФ виконавчу владу.
Органи виконавчої влади суб'єкта РФ ставляться до суб'єктів системи органів виконавчої влади. Це міністерства, департаменти, головні управління, управління, інспекції, комітети, відділи, комісії, тобто органи, наділені загальної, функціональної або галузевої компетенції. Саме ці органи, як правило, виконують управлінські функції: приймають управлінські рішення у дорученій сфері, несуть відповідальність за стан справ у ній і т.д. Це цілком обгрунтовано, оскільки міністерства, департаменти та головні управління в суб'єктах РФ частіше за все органи виконавчої влади загальної компетенції 1.
Як правило, в суб'єктів Російської Федерації управління та відділи є галузевими або функціональними органами виконавчої влади.
Елементом системи органів виконавчої влади суб'єкта РФ може бути і орган місцевого самоврядування при здійсненні ним окремих державних повноважень, переданих суб'єктом РФ.
Окремими державними повноваженнями суб'єкта Федерації можуть бути наділені державні установи та організації. У такому випадку вони також будуть і елементом системи органів виконавчої влади суб'єкта РФ.
Для здійснення повноважень органів виконавчої влади суб'єкта можуть бути створені територіальні (місцеві) органи виконавчої влади суб'єкта РФ, які будуть суб'єктами системи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації 2.
1.2 ОВС (міліція): поняття, організація, основні завдання
ОВС (міліція) в Російській Федерації - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу 1.
Органи внутрішніх справ (міліція) займають одне з центральних місць у системі органів виконавчої влади РФ, тому що забезпечують значний обсяг роботи з охорони громадського порядку, зміцнення законності, охорони законних інтересів, захисту прав і свобод громадян.
Відповідно до закону «Про міліцію» в Російській Федерації міліція підрозділяється на:
кримінальну;
міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію).
У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ РФ, а міліція громадської безпеки, крім того, відповідним органам виконавчої влади суб'єктів РФ.
Міністр внутрішніх справ РФ здійснює керівництво всією міліцією в Російській Федерації.
Керівництво міліцією в республіках, які входять до складу РФ, здійснюють міністри внутрішніх справ цих республік, які призначаються і звільняються з посади Президентом РФ.
У краях, областях, округах, у містах Москві та Санкт-Петербурзі міліцією керують начальники управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ місцевих органів влади, які призначаються Президентом РФ 2.
Призначення на інші посади в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, заміщення яких передбачено особами вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, і звільнення з цих посад здійснюються Президентом Російської Федерації.
У районах, містах, районах міст міліцією керують начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ по районах, містах, районах міст.
На залізничному, водному і повітряному транспорті, у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах, керівництво міліцією здійснюють відповідні начальники управлінь і відділів внутрішніх справ на транспорті МВС РФ 1.
Указом Президента РФ від 19 липня 2004 року № 927 затверджено Положення про міністерство внутрішніх справ РФ. Відповідно до цього положення основними завданнями Міністерства є:
1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;
2) вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності;
3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина;
4) організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а також попередження і припинення адміністративних правопорушень;
5) забезпечення охорони громадського порядку;
6) забезпечення безпеки дорожнього руху;
7) організація та здійснення державного контролю за обігом зброї;
8) організація відповідно до законодавства Російської Федерації державної охорони майна і організацій;
9) управління органами внутрішніх справ Російської Федерації (далі - органи внутрішніх справ) і внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (далі - внутрішні війська), організація їх діяльності.
Вперше в РФ загальна система органів міліції розділена на відносно самостійні гілки - кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки.
Це зумовлено, по-перше, аналізом та використанням позитивного досвіду організації поліцейських служб низки західних країн (США, Великобританія, ФРН), а, по-друге, прагненням максимально наблизити правоохоронні органи «першої міліції» до населення, його потреб та інтересів, забезпечити громадський порядок і безпеку в рамках конкретно визначених, відносно невеликих територій, забезпечивши при цьому спеціалізацію відповідних підрозділів в рамках їх функціонального призначення та компетенції. Тим самим, забезпечується розумне поєднання загальнодержавних (федеральних) і місцевих інтересів у сфері охорони права і розмежування компетенції місцевих і федеральних органів 1.
Ці інтереси можуть бути відображені у федеральному законодавстві суб'єктів федерації і місцевих нормативних актах. Відповідно, організується і діє система міліції.
Загальнофедеральні органи забезпечують проведення в життя федеральних законів. Органи суб'єктів федерації - відповідно, федерального та законодавства суб'єктів федерації.
Місцеві органи міліції, крім перерахованого, керуються і актами місцевих органів влади і управління.
При цьому не слід змішувати поняття місцевої міліції та місцевих органів федеральної (кримінальної) міліції. Перші утворюються у відповідних адміністративно-територіальних одиницях. Їх компетенція, як правило, обмежується забезпеченням виконання місцевих нормативних актів, а так само федерального та іншого законодавства у встановлених законом випадках.
Представництва федеральних органів призначені для забезпечення реалізації федерального законодавства на відповідній території (але не щодо органів міліції суб'єктів федерації). Звідси і відмінності в порядку, наприклад, фінансування цих органів. Якщо федеральні органи фінансуються за рахунок державного бюджету, то місцеві - головним чином - за рахунок місцевого самоврядування 1.
Кримінальна міліція будується по вертикалі, тобто підпорядковується тільки вищому органу Міністерства внутрішніх справ, аж до МВС РФ.
Міліція громадської безпеки підпорядковується так само і по горизонталі місцевим органам влади і управління, що дозволяє брати до уваги місцеві умови, особливо в галузі боротьби з правопорушеннями. У цьому, крім іншого, закладена потенційна можливість повної муніципалізації міліції, тобто підпорядкування її тільки місцевим органам влади та самоврядування 2.
У систему органів міліції входить так само транспортна міліція (на залізничному, водному, повітряному транспорті). Компетенція її будується стосовно до відповідних транспортним організаціям і закріплюється за тими територіями, наприклад, смуг і відводу залізниці, територія водного басейну.
Яких-небудь особливостей організації та функціонування ці органи не мають.
Докладніше розглянемо кримінальну міліцію.
Складовою частиною міліції є кримінальна міліція. Основними її завданнями є:
виявлення, попередження, припинення, розкриття злочинів, у справах про які обов'язково провадження попереднього слідства;
організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством.
До складу кримінальної міліції входять: оперативно-розшукові, науково-технічні та інші підрозділи, необхідні для вирішення поставлених перед нею завдань і надання допомоги міліції громадської безпеки (місцевої міліції).
Чисельність кримінальної міліції встановлюється Урядом РФ.
Створення, реорганізація та ліквідація підрозділів кримінальної міліції здійснюється у порядку, визначеному Урядом РФ.
Начальники кримінальної міліції по суб'єктах Російської Федерації є за посадою заступниками відповідних міністрів внутрішніх справ або начальників управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ по суб'єктах Російської Федерації.
Начальники кримінальної міліції у районах, містах і іншим муніципальним утворенням, в тому числі за кількома муніципальних утворень, є за посадою заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ.
Кримінальна міліція фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.
У завдання кримінальної міліції входить попередження, припинення, розкриття злочинів, тобто, органи кримінальної міліції виконують функції органів дізнання (ст.ст. 117, 118, 119 КПК). При цьому вони за наявності ознак злочину порушують кримінальну справу і проводять невідкладні слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину (перелік їх дано в кримінальному процесуальному законі).
Таким чином, кримінальна міліція діє у тісному контакті з прокурорсько-слідчими органами, а після передачі справи слідчому - тільки за його дорученням (за винятком окремих повноважень у тих випадках, коли особа, яка вчинила злочин, встановити не вдалося).
Оскільки кримінальна міліція націлена, насамперед, на боротьбу зі злочинністю, тобто керується федеральним законодавством, вона незалежна від місцевих органів влади і управління, вона строго підкоряється тільки по вертикалі 1.
Далі розглянемо міліцію громадської безпеки.
Міліція громадської безпеки (місцева міліція) функціонує на трьох рівнях управління, які виділяються в системі органів внутрішніх справ:
МВС РФ;
МВС республік, ГУВС, УВС країв та областей, міст федерального значення, автономних областей, автономних округів, УВС на транспорті;
УВС (ОВС) районів, міст, районів у містах, лінійних ОВС на транспорті.
Міліцію громадської безпеки можна визначити як сукупність взаємозв'язаних і взаємно залежать підрозділів міліції, які мають закріплені в законі компетенцію і організаційну структуру, що функціонують з метою охорони громадського порядку на вулицях та в інших громадських місцях, забезпечення громадської безпеки, надійного захисту прав, свобод і законних інтересів громадян , власності від злочинних та інших протиправних посягань, своєчасного реагування на зміни оперативної обстановки 2.
Відповідно до ст. 9 Закону РФ «Про міліцію» основними завданнями міліції громадської безпеки є:
забезпечення особистої безпеки громадян;
охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
захист власності від протиправних посягань;
виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково;
розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки.
Діяльність міліції громадської безпеки будується відповідно до принципів законності, поваги до особистості, соціальної справедливості, демократизму, інтернаціоналізму, гласності, постійного врахування громадської думки.
Функції міліції громадської безпеки, здійснювані процесі адміністративно-виконавчої діяльності та провадження дізнання у кримінальних справах, випливають з її основних завдань і складають основні напрями її службової діяльності.
Щодо забезпечення особистої безпеки громадян міліція громадської безпеки реалізує наступні функції:
забезпечує на території району (міста) додержання законів, інших правових актів органів державної влади, охорону прав і свобод громадян; здійснює контроль за дотриманням рішень органів влади підприємствами, установами, організаціями та громадянами;
захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян від злочинних та інших протиправних посягань;
надає допомогу громадянам, постраждалим від злочинів, адміністративних правопорушень, а також знаходяться в безпорадному або іншому стані, небезпечному для їхнього здоров'я і життя;
реєструє заяви, повідомлення та іншу інформацію, що надходить про злочини, що загрожують особистій чи громадській безпеці, своєчасно вживає заходів, передбачених законодавством;
вживає передбачених законодавством заходів з охорони потерпілих, свідків та інших учасників кримінального процесу, а так само членів їх сімей і близьких, якщо здоров'я, життя і майно даних осіб перебуває в небезпеці;
здійснює привід до установ охорони здоров'я осіб, які страждають алкоголізмом, наркоманією, венеричними захворюваннями.
З охорони громадського порядку міліція громадської безпеки робить наступні заходи:
забезпечує громадський порядок на вулицях, в громадських місцях;
приймає заходи, пов'язані із забезпеченням громадських заходів;
здійснює в надзвичайних ситуаціях заходи з порятунку людей і їх захисту;
видає дозволи на використання вогнепальної зброї;
регулює дорожній рух;
проводить реєстрацію та облік автомобілів.
По захисту власності від протиправних посягань міліція громадської безпеки:
охороняє на основі договорів приватне майно;
вживає невідкладних заходів щодо збереження майна, що залишається безгоспним;
забезпечує збереження знайдених документів;
вживає заходів щодо виявлення та вилучення викраденого майна, забезпечення відшкодування завданої матеріальної шкоди.
Щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень:
запобігає і припиняє злочини й адміністративні правопорушення;
здійснює індивідуальну профілактичну роботу з порушниками;
веде серед населення пропаганду з питань боротьби зі злочинністю;
контролює дотримання особами, звільнених з місць позбавлення волі, встановлених обмежень;
Над розкриттям злочинів:
виконує ухвали суду про адміністративний арешт;
виявляє і розкриває злочини;
розшукує осіб, які вчинили злочини;
охороняє, контролює і містить осіб, взятих під варту;
веде провадження у справах про адміністративні правопорушення;
здійснює виконання постанов про застосування заходів адміністративного стягнення, винесених уповноваженими на те працівниками внутрішніх справ 1.
Організаційна структура міліції громадської безпеки включає в себе систему її апаратів, підрозділів, тобто побудова їх зверху донизу і внутрішні будова окремого апарату та підрозділи.
Вона визначається, по-перше, характером виконуваних завдань і функцій, по-друге, національно-державним і адміністративно-територіальним поділом суб'єкта.
Склад міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, а також чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України. Створення, реорганізація та ліквідація ізоляторів тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених здійснюються в порядку, встановленому міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування. При цьому вона не повинна бути нижче нормативів, затверджуваних міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Створення, реорганізація та ліквідація підрозділів міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, здійснюються у порядку, визначеному органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Збільшення видатків органів місцевого самоврядування, пов'язаних з фінансуванням міліції громадської безпеки, яке виникло в результаті рішень, прийнятих федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, компенсується зазначеними органами, що прийняли рішення. Розмір компенсації визначається одночасно з прийняттям відповідного рішення.
До міліції громадської безпеки відносяться підрозділи міліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, порядок створення, реорганізації та ліквідації яких визначається міністром внутрішніх справ Російської Федерації. У тому ж порядку затверджуються нормативи чисельності зазначених підрозділів.
Перелік об'єктів, що підлягають обов'язковій охороні підрозділами міліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, визначається Урядом Російської Федерації.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування мають право за рахунок коштів власних бюджетів встановлювати додаткову чисельність підрозділів міліції громадської безпеки.
Начальники міліції громадської безпеки по суб'єктах Російської Федерації є за посадою заступниками відповідних міністрів внутрішніх справ або начальників управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ по суб'єктах Російської Федерації.
Начальники міліції громадської безпеки по районах, містах і іншим муніципальним утворенням, в тому числі за кількома муніципальних утворень, є за посадою заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ.
РОЗДІЛ 2. ЗАХИСТ ПРАВ, СВОБОД ТА ІНТЕРЕСІВ ГРОМАДЯН, ЯК ОСНОВНЕ ЗАВДАННЯ ОВС (МІЛІЦІЇ)
2.1 Поняття і види прав, свобод та інтересів громадян
Провідна роль у загальній системі прав, свобод і обов'язків належить тим, які отримали конституційне закріплення.
Різноманіття конституційних прав і свобод потребує їх класифікації.
Класифікацію конституційних прав і свобод людини і громадянина можна проводити за різними підставами.
1. Залежно від суб'єкта володіння конституційні права і свободи можна класифікувати на права, свободи людини і права, свободи громадянина. Відмінність перших від других полягає в тому, що права людини є природними, невідчужуваними і належать кожному від народження незалежно від того, чи є він громадянином будь-якої держави чи ні, а права громадянина пов'язані з приналежністю людини до держави (з громадянством даної держави) .
У Конституції РФ відмінність між правами людини і правами громадянина проводиться у формулюваннях відповідних статей. Для позначення суб'єкта прав людини використовуються формулювання «кожен», «ніхто», «все». Стосовно до прав громадянина в Конституції РФ зазначають «громадяни Російської Федерації» і «громадяни».
2. За формою здійснення конституційних прав і свобод можна виділити конституційні права і свободи, що реалізуються в індивідуальному і колективному порядку. Так, тільки в колективному порядку може бути реалізоване право на страйк (ч. 4 ст. 37), право на свободу публічних заходів (ст. 31), право на об'єднання (ст. 30).
3. Можна класифікувати права і свободи на основні та їх складові. Наприклад, право брати участь в управлінні справами держави (ч. 1 ст. 32) - основне право, а виборче право (ч. 2 ст. 32) - складова, воно є частиною основного.
4. За часом закріплення в конституціях різних держав права і свободи людини і громадянина можна класифікувати на три покоління:
1) цивільні і політичні права, проголошені буржуазними революціями;
2) соціально-економічні права, які мають у своїй основі соціалістичні вчення;
3) екологічні права, поява яких пов'язана із загостренням екологічної ситуації на всій земній кулі, права в сфері інформації, закріплення яких зажадав науково-технічний прогрес.
5. За ступенем абсолютизації права людини і громадянина прийнято ділити на абсолютні та відносні. Абсолютні права, на відміну від відносних, не підлягають обмеженню за жодних обставин. Сюди відносяться право на життя, право на недоторканність приватного життя, право на житло і ряд інших.
6. Найбільшого поширення в науці конституційного права отримала класифікація прав і свобод за їхнім змістом. Відповідно до цього критерію права і свободи діляться на три групи:
1) особисті,
2) політичні,
3) економічні, соціальні та культурні.
Особисті права і свободи включають: право на життя, на свободу, на особисту недоторканність, на недоторканність приватного життя, житла, вільне пересування і вибір місця проживання, свободу совісті, свободу думки і слова, на судовий захист своїх прав, на юридичний захист, на процесуальні гарантії у разі притягнення до суду та ін
Політичні права і свободи включають: право на об'єднання, на проведення зборів, мітингів і демонстрацій, на участь в управлінні справами держави, обирати і бути обраним і ін
До числа економічних, соціальних і культурних прав відносяться: свобода підприємництва, право приватної власності, право на працю, на відпочинок, на страйк, на охорону сім'ї, на соціальне забезпечення, на житло, на охорону здоров'я, на освіту, на участь у культурному житті , свобода творчості та ін
Тільки конституційні права і свободи володіють неперсонифицированность, оскільки мають своїм адресатом не конкретної людини, а поширюються на всіх, галузеве законодавство звертається переважно до певних даною галуззю особам (власники майна, покупці, позивачі і відповідачі і т.д.).
Характерною особливістю конституційних прав і свобод також є і те, що вони рівні і єдині для всіх без винятку. Так виникнення основних прав і свобод громадян пов'язане з приналежністю до громадянства Російської Федерації, у зв'язку з чим не купуються і не відчужуються за волевиявленням громадянина і можуть бути втрачені тільки разом з втратою громадянства 1.
Конституційні права і свободи людини і громадянина - невід'ємні найбільш важливі права і свободи, що належать йому від народження (у відповідних випадках в силу його громадянства), що захищаються державою, складові ядро правового статусу особи і отримують вищу юридичну силу 2.
Перерахування в Конституції України основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. Раніше декларувалося безоглядне володіння всією повнотою соціально-економічних, політичних та особистих прав і свобод в Конституції Російської Федерації передбачається можливість обмеження прав і свобод людини, яке може бути застосовано з метою захисту конституційного ладу, моральності, здоров'я, законних прав та інтересів інших громадян 1.
Тепер докладніше розглянемо поняття і принципи політичних прав і свобод громадянина.
Під політичними правами і свободами передбачають права, торкаються безпосередньо політичні інтереси людини. Політичні права виражають можливості індивіда на участь у політичному житті та здійснення державної влади. До числа даної категорії прав належать: право на свободу думки, право безперешкодно дотримуватися своїх думок, право на свободу шукати, одержувати і поширювати інформацію, право на мирні зібрання, право на свободу асоціацій, право на участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через своїх представників, право обирати і бути обраними та ін
Політичні права і свободи відображають можливість брати участь у політичному житті і здійсненні державної влади. Однак цей критерій дає можливість розглядати багато хто з так званих особистих прав у числі прав цивільних і політичних - наприклад, право на свободу думки і слова, отримання, виробництво і поширення інформації (ст. 29) 2. В якості критерію виділення даної групи прав і свобод у відносно самостійну групу, думається, доцільно розглядати таке поняття як «громадянство». Крім того, потрібно відзначити, що, незважаючи на природність і невідчужуваність цих прав, у повному обсязі вони можуть бути здійснені після досягнення особою, наділеним громадянством РФ 18 років (ст. 60 Конституції РФ) - тобто віку повної дієздатності. Слід також зазначити, що здійснення деякі політичних прав регулюється іншими статтями Конституції. Так, депутатом Державної думи може бути обраний громадянин по досягненню нею віку 21 року (ст. 97 КРФ), для обрання Президентом встановлено віковий ценз у 35 років (ст. 81 КРФ). Такі обмеження виправдані тим, що, досягнувши певного віку, громадянин усвідомлює і передбачає наслідки своїх дій, володіє життєвим досвідом і в змозі нести зобов'язання, які, як відомо завжди супроводжують прав. Політичні права є неодмінною умовою реалізації всіх інших прав громадян, оскільки вони утворюють основу системи демократії і виступають як засіб контролю за владою. На відміну від особистих прав, що належать кожній людині, політичні права належать тільки громадянам держави. Проте всі політичні права і свободи (і людини, і громадянина) користуються рівною судовим захистом держави 1.
У Конституції 1993 року закріплено положення, з якого випливає, що єдиним джерелом влади і носієм суверенітету в Російській Федерації є народ. Це найважливіша основа конституційного ладу, що реалізується тільки через політичні права кожного громадянина, які повною мірою наступають після досягнення громадянином 18 років.
Переходячи безпосередньо до визначення кола політичних прав і свобод необхідно відзначити статтю 29 Конституції РФ (свобода думки і слова), пов'язану як з особистим, так і політичною стороною життя суспільства, оскільки в правовій демократичній державі повинні переважати різні погляди і переконання. Ці принципи закріплюються конституційно і позначають, що людина має право передавати, поширювати і виробляти інформацію будь-яким законним способом. Зловживання свободою передачі інформації можуть завдати шкоди суспільству, дестабілізації обстановки, і порушення суспільної злагоди.
Політичні права складають одну із сторін сукупності прав і свобод людини і громадянина, гарантованих Конституцією Російської Федерації. Разом вони складають систему, що охоплює всі сфери існування людини і громадянина. Розташовуються вони в розділі 2 Конституції РФ і не поділяються на які-небудь групи, але кожне право стосується певної галузі життя громадянина, чим і викликана необхідність класифікації прав і свобод. Найбільш поширеним способом стало розділення прав і свобод на групи з найважливіших сфер життєдіяльності громадянина. У цій підставі всі права і свободи поділяються на особисті (цивільні, приватні), соціальні, економічні, культурні (духовні) і політичні. Політичні права і свободи є вираженням приналежності влади народу, реалізацією народовладдя. Особливість їх полягає в тому, що здійснюються вони не індивідуально, а в співтоваристві з іншими громадянами.
Політичні права і свободи можуть бути реалізовані людиною як індивідуально, так і через об'єднання з іншими людьми. Індивідуальний (особистий) характер носять, наприклад, право звертатися до державних органів або право доступу до державної служби. Але такі права, як право на збори, демонстрації та мітинги, створення політичних партій або організацій, мають сенс тільки як колективні, і закон регламентує їх саме в такій якості.
Що стосується свободи преси і інформації.
Без жодного перебільшення можна сказати, що свобода друку та інформації - корінне питання демократії, оскільки без свободи друку немає ні громадянського суспільства, ні правової держави. Інформованість суспільства і кожної людини - запорука економічного і культурного прогресу. Газети, журнали, радіо і телебачення, друковані видання, вільно формуючи громадську думку, служать найкращими гарантіями свободи народу і дотримання конституційного ладу.
Першоосновою свободи друку, як це випливає з ч. 4 ст. 29 Конституції, є право кожної людини шукати й одержувати інформацію. Це означає, що держава в особі будь-яких його органів, а також і громадські організації зобов'язані надавати зацікавленим відомості про свою діяльність, якщо ці відомості не є згідно із законом державною таємницею.
Далі, кожна людина має право зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом 1, тобто він може зробити її надбанням суспільства під власну відповідальність за її достовірність, для чого створити свою газету, використовувати державний чи приватний канал телебачення, виступити з публічною лекцією та ін Поширення інформації не має бути монополією держави - в цьому запорука повноти та об'єктивності інформації, одержуваної суспільством.
Особливе значення належить масової інформації, яка реалізується через інформаційні агентства і різні засоби (ЗМІ) - газети, журнали і т. д. Відповідальна роль і небезпека зловживань свободою інформації змушують демократичні держави детально визначати їх правове становище, порядок створення, діяльності та ліквідації.
Конституція гарантує свободу масової інформації. Цей загальний принцип відкриває дорогу для безперешкодного створення будь-якою особою (включаючи осіб без громадянства та іноземців) газет та інших ЗМІ та поширення в них будь-якої інформації, що не торкається державну таємницю. Незалежне телебачення і преса не зобов'язані погоджувати свої матеріали з будь-яким державним органом (наприклад, з Державним комітетом РФ по друку), вони мають право відбирати інформацію, що надається їм від держорганів, самостійно будувати свої відносини з міжнародними інформаційними агентствами, направляти за кордон власних кореспондентів . Згідно з Конституцією цензура (цей страшний бич минулих років) забороняється.
Розглянемо право на об'єднання. Для здійснення життєвих цілей та реалізації прав часто необхідне об'єднання зусиль, тобто створення різного роду союзів і організацій, здатних виявляти, виражати і представляти колективні інтереси. Сукупність цих об'єднань відображає здатність громадянського суспільства до самоорганізації, тобто до вирішення суспільних проблем без втручання державної влади.
Право на об'єднання - одне з найбільш загальних політичних прав громадян, що зачіпає основні аспекти політичного життя громадян. Його мета полягає в тому, щоб забезпечити можливість участі кожного у політичному і громадському житті, а так само юридично встановити створення різного роду громадських об'єднань.
Конституція Російської Федерації і Закон "Про громадські об'єднання" статті 2 і ТК Російської Федерації закріплюють за громадянами право на громадські об'єднання, громадські рухи, партії, профспілок, підприємницьких об'єднань, товариств та асоціацій.
За своїм змістом право на об'єднання передбачає можливість створення громадських, тобто недержавних, об'єднань, а саме: політичних партій, профспілок, підприємницьких спілок та інших громадських організацій. Кожна людина має право не тільки створювати ці громадські об'єднання разом з іншими людьми, але і вступати у вже створені, брати участь у їх діяльності, а також безперешкодно виходити з них. Конституція РФ встановлює лише три положення, пов'язані з реалізацією цього права.
а) Право на об'єднання належить кожній людині. Отже, громадяни і негромадяни, законно перебувають на території Російської Федерації, мають право вступати в політичні партії, профспілки та інші громадські організації, оскільки Конституція РФ не передбачає можливість обмеження в даному право будь-яких осіб на основі закону (за винятком іноземців у відповідності зі ст. 62). Виняток становлять також деякі категорії громадян (військовослужбовці, судді і т.д.)
б) Держава гарантує свободу громадських об'єднань. За винятком обмежень, передбачених ч. 5 ст. 13 Конституції, держава не має права обмежувати цілі та завдання громадських об'єднань, втручатися в їх внутрішню діяльність. Об'єднання створюються без попереднього дозволу держорганів, а їх статути приймаються ними самостійно і тільки реєструються в Міністерстві юстиції та його органах.
в) Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому. Отже, закон гарантує добровільність вступу в об'єднання і перебування в ньому, виключає будь-яке примушення. Членство в якій-небудь партії або профспілці не може бути умовою заняття посади в державній організації і взагалі служити підставою для обмеження прав і свобод людини.
У всіх розвинених країнах докладно регламентуються створення і діяльність політичних партій. У Конституції РФ про них не згадується. Відповідно до Закону про надзвичайний стан їх діяльність може бути припинена в умовах надзвичайного стану.
Окремо регламентується право на створення профспілок, функція яких щодо суб'єктів цього права визначена конституційно: "для захисту своїх інтересів". Таке формулювання дозволяє профспілкам практично переслідувати будь-які цілі, в тому числі і політичні. Держава надає також підтримку молодіжним та дитячим громадським об'єднанням. Спеціальними законами регламентуються благодійна діяльність та благодійні організації, а також діяльність некомерційних організацій.
Отже, Конституція Російської Федерації застосовує формулювання "кожен громадянин Російської Федерації має право на об'єднання" 1 - це означає, що кожна людина, законно перебуває на території Російської Федерації і володіє всіма її правами та обов'язками має право створювати громадські об'єднання та організації для реалізації своїх громадських , соціальних і політичних інтересів. Право на об'єднання мають як російські громадяни та особи без громадянства, винятком є політичні партії, права на створення та участь в яких мають тільки громадяни Російської Федерації. Прийняття або вступ громадянина у громадську організацію здійснюється на добровільних засадах у відповідності з умовами, записаними в її статуті. Ні хто не може бути примушений до вступу в будь-які громадські організації, а так само перебування в них. Право на громадські об'єднання надає громадянину широкий спектр реалізації своїх інтересів безпосередньо або разом з громадською організацією. Конституція Російської Федерації гарантує свободу діяльності громадських об'єднань. Це означає, що громадські об'єднання створюються без попереднього дозволу державних органів.
Право на об'єднання не є абсолютним правом і може піддатися певним обмеженням. Ці обмеження встановлюються Конституцією Російської Федерацією.
Зокрема на підставі ст. 56 Конституції Російської Федерації окремі обмеження встановлюється в умовах надзвичайного стану. Конституція також встановлює норми про умови утворень громадських об'єднань і що пред'являються до них вимогам.
У частині першій статті 13 забороняється створення і діяльність об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьке повалення основ конституційного ладу, порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання національної і релігійної ворожнечі.
Закон встановлює, що відмова в реєстрації громадського об'єднання з мотивів недоцільності не допускається. Відмова про реєстрацію дається в письмовій формі і може бути оскаржений в суді і не є перешкодою для повторного складання документів, за умови усунення підстав, що викликали відмову.
Законодавством встановлюється також обмеження права на об'єднання для суддів, працівників правоохоронних органів і військовослужбовців.
Міжнародно-правові гарантії права на об'єднання полягають в тому, що кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби цього права. (Це право закріплене в ст.46 Конституції Російської Федерації).
Розглянемо право на мирні зібрання та публічні маніфестації. Конституція РФ (ст. 31) закріплює право: збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування.
Метою таких дій громадян є обговорення проблем, що представляють спільні інтереси, висловлення підтримки політики влади чи протесту проти неї, прагнення зробити свою позицію з того чи іншого питання надбанням громадськості.
По суті це право безпосередньо пов'язане зі свободою слова і вираження своїх думок. Головна трудність його реалізації - в сумісності публічних заходів з громадським порядком, оскільки ходи, мітинги і демонстрації проходять на міських вулицях і площах, що створює труднощі для громадян і транспорту.
Далі про право брати участь в управлінні справами держави. Це право належить лише громадянам Російської Федерації і реалізується ними, як сказано в ст. 32 Конституції, як безпосередньо, так і через своїх представників. Дане право розвиває міститься в ст. 3 Конституції положення про народовладдя, яке має узагальнений, декларативний характер. А конкретно встановлюються право громадян на участь у проведенні референдумів і вільних виборів і право бути обраними до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, мати доступ до державної служби та відправленню правосуддя, звертатися в державні органи і органи місцевого самоврядування.
Право обирати і бути обраними стоїть у центрі всіх процесів формування органів держави, тобто носить властеобразующая характер. Загальні вибори органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також референдуми надають народові унікальну можливість контролю за діяльністю цих органів аж до повної зміни правителів.
На відміну від багатьох зарубіжних конституцій, Конституція Росії не містить спеціальної глави про виборче право. Самі загальні норми включені в ч. 2, 3 ст. 32. Окремі правила зв'язуються з обранням Президента РФ (ст. 81) і Федеральних Зборів. Але передбачається, що порядок виборів у ці органи державної влади повинен визначатися федеральними законами.
Тим не менше, загальні принципи виборчого права прямо або побічно передбачені Конституцією РФ у вигляді ряду прав, що забезпечують громадянам участь у виборах і референдумах.
Рівний доступ до державної служби дуже важливий для запобігання бюрократизації державного апарату і перетворення його на самодостатню силу, відірвану від народу. У правовій державі повинні діяти надійні гарантії проти відродження такого специфічного явища минулих років, як "номенклатура". Рівний доступ на державну службу покликаний забезпечити нормальну змінюваність та оновлення чиновництва, не допустити його перетворення на касту.
Змістом поняття рівного доступу до державної служби є право громадян на заняття будь-якої державної посади без будь-якої дискримінації. Це, зрозуміло, не означає, що громадянин вправі вимагати, а державна служба зобов'язана негайно і беззастережно надавати їй бажану посаду. Мова йде про рівні можливості для кожного громадянина вступити на державну службу при наявності вакансій і професійну відповідність.
Право брати участь у відправленні правосуддя покликане забезпечити демократичний порядок формування судових органів. Воно надає кожному громадянину можливість без будь-якої дискримінації зайняти посаду судді, бути присяжним засідателем.
Громадяни Росії мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні послання в державні органи і органи місцевого самоврядування. Це право передбачає можливість звертатися з проханням, скаргою чи пропозицією в будь-який орган і до будь-якій посадовій особі аж до Президента РФ і обов'язок посадової особи дати відповідь на це звернення. Звернення може містити як особисті питання, так і громадські. Право звернень включає можливість колективних звернень (петицій).
Право звернень свідчить про те, що вплив громадян на державні рішення не вичерпується правом обирати органи державної влади. Через пропозиції, заяви і скарги громадяни чинять тиск на владу, як би тримають їх під контролем. Звернення до державних органів і обов'язок давати на них відповідь допомагають вирішенню багатьох соціальних конфліктів, попередження масового невдоволення і охорону прав окремих осіб.
Перш за все, слід приділити увагу тому, що найбільш зачіпають всі інші політичні права і свободи, є право брати участь в управлінні справами держави, яке закріплене в ст.32 Конституції РФ ч.1, ст.3 ч.2.
Положення цієї статті безпосередньо випливають із статті 21 Загальної декларації прав людини, а так само зі статті 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, яка наказує, що кожен громадянин без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень має право і можливість:
1) Брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників;
2) Голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців;
3) допускати у своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Участь громадян в управлінні справами своєї держави, будь то безпосередньо (тобто шляхом референдуму, виборів або особистої участі у діяльності органів держави) або через обраних ними ж представників в органах державної влади або місцевого самоврядування, є вираженням суверенітету народу та формою здійснення ним своєї влади. При аналізі механізму народовладдя розрізняють дві головні форми демократії: пряму (безпосередню) і здійснювану через органи, перш за все представницькі установи та інші виборні органи. Конституція оголосила референдум і вибори не взагалі вищим вираженням влади народу, а вищим безпосереднім її виразом, тобто вищим серед форм безпосередньої демократії.
Що стосується послідовного здійснення народом своєї влади (через органи держави та органи місцевого самоврядування), то тут потрібно, перш за все, звернути увагу на наступне. У раніше діяла Конституції говорилося про те, що народ здійснює державну владу "через Ради народних депутатів, які становлять основу Російської Федерації" (ст.2 Конституції 1978р.). У діючій Конституції застосована інша формула: "через органи державної влади". Таким чином, представницькі органи державної влади вже не підняті над всіма іншими державними органами, вони втратили статус «політичної основи держави». Все це відображено закріпленням в діючій Конституції принципу поділу влади в якості однієї з основ конституційного ладу замість закреплявшего раніше принципу верховенства і повновладдя Рад.
Форми безпосереднього здійснення народом належної йому влади, що мають найбільшу соціальну значимість: референдум і вибори.
Референдум є голосування з того чи іншого питання; рішення, прийняті на референдумі, самі по собі мають юридичну силу і в будь-якого затвердження не потребують. Згідно з Конституцією, референдум призначається Президентом Російської Федерації у порядку, встановленому федеральним конституційним законом.
Вибори - найбільш часто і широко застосовується форма безпосередньої демократії. Ними охоплюється складний процес, іменований виборчою кампанією, яка починається з призначення дати виборів і завершується визначенням підсумків голосування. Вибори - один з найважливіших способів формування державних органів, заміщення посад.
Вільними вважаються вибори, які проводяться без будь-якого примусу щодо як явки на вибори, так і голосування («за» чи «проти»). Найбільшу свободу вибору дає наявність декількох балотуються кандидатур.
Згідно з Конституцією Російської Федерації, порядок виборів Президента і депутатів Державної Думи встановлюється федеральним законом.
Саме референдум забезпечує найбільш повну участь громадян в управлінні справами держави.
Виборче право громадян настає з моменту їх повноліття, коли громадянин стає (як і вказувалося вище) повністю дієздатним особою і має право повною мірою користуватися політичними правами і свободами. Слід зазначити, що право громадянина бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування настає або з 18 років (пасивне виборче право), або пізніше і з наявністю особливих прав (постійне проживання на території Російської Федерації безпосередньо перед виборами, а так само володіння громадянством РФ ) 1. Зокрема можна навести приклад, що для обрання в депутати Державної Думи - обов'язковий віковий ценз складає 21 рік, згідно з частиною 1 ст.97 Конституції РФ; для здійснення повноважень Президента Російської Федерації обов'язково постійне проживання на території Російської Федерації не менше 10 років і віковий ценз при цьому становить 35 років, хоча ще існують інші дані для обрання і здійснення повноважень (зокрема, наявність досвіду роботи в керівних структурах, висока правова грамотність).
Участь же в референдумі має нижчий віковий ценз, який складає в Росії всього 18 років і не пов'язане для громадянина Росії ні з якими іншими обмеженнями.
Можна сказати, що загальне виборче право не означає, що не існує ніяких обмежень у цій галузі. Зокрема, це стосується громадян, які не здатні за своїм розумовим або ж психічному стані в повній мірі здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов'язки (за ними в судовому порядку визнається недієздатність - тобто вони не можуть виступати в якості суб'єкта правових відносин ).
Обмеження своїх громадянських прав піддаються також особи, які тримаються в даний момент під вартою, тобто щодо яких є законне постанову (рішення) суду, яке вже набуло чинності. Однак особи, які перебувають під слідством, якщо у відношенні їх ще не винесено вирок суду і вони не визнані винними в тому чи іншому злочині, яке тягне за собою позбавлення волі, мають повні виборчі права. Обмеження їх виборчих прав у позасудовому порядку є актом сваволі.
Звернемося тепер до права громадян на рівний доступ до державної служби. Це одна з нових норм для Конституції Російської Федерації. Її включення означає не тільки приведення Конституції та законодавства відповідно до норм міжнародного права, але й зняття обмеження на партійність (обов'язкове членство в КПРС), національність, родичі за кордоном і т.д.
Це право означає рівність вихідних можливостей і відсутність дискримінації за будь-якими ознаками.
Право вступу на державну службу мають громадян Російської Федерації, які досягли 18 років, але не старше 60 років, якщо інше не встановлено законами Російської Федерації. Не допускається встановлення при прийомі на державну службу, яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, статі, національності, мови, соціального походження, майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
Але слід забувати, що в усьому світі існує система конкурсів, тестувань, співбесід. Так, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993р. Положення "Про федеральної державну службу" передбачає прийом на державну службу або в порядку призначення, або в порядку конкурсу (п.22),
Прийом на державну службу здійснюється у порядку призначення чи конкурсу за наявності відповідної освіти, досвіду роботи, кваліфікації з державної посади, якщо інше не передбачено законом Російської Федерації.
Державний службовець, що займає державну посаду, підлягає атестації не частіше одного разу на рік, але не рідше одного разу на чотири роки. Атестаційна комісія формується керівником державного органу. У разі визнання атестаційною комісією державного службовця не відповідає займаній державній посаді він може бути направлений на професійну перепідготовку або, за його згодою, понижений у посаді. Порядок і умови проведення атестації державних службовців встановлюються актами законодавства Російської Федерації.
Участь громадян у здійсненні правосуддя довгий час мала форму виборів народних суддів і народних засідателів або участі в роботі суду в якості суддів і народних засідателів. В даний час здійснюється в Росії поетапне введення інституту присяжних засідателів, що призначаються за жеребом для участі у розгляді конкретної справи і винесення рішення по суті (винен - невинний) як основи вироку суду. Це так само передбачає відкритий розгляд справ у всіх судах, що передбачає пасивну участь громадян у здійсненні правосуддя.
Суд присяжних засідателів утворюється при крайовому, обласному, міському суді і діє у складі судді і 12 присяжних засідателів, в його роботі обов'язково учувствуют державний обвинувач і захисник.
Особисті права і свободи пов'язані безпосередньо з особистістю, не ув'язуються з приналежністю до громадянства і не випливають з нього. Особисті права і свободи є невідчужуваними і належать людині від народження (ст. 17 ч. 2). Такі права і свободи, які необхідні для забезпечення охорони життя, свободи, гідності, та інші природні права, пов'язані з його індивідуальної, приватної життям.
Особисті права включають: право на життя, право на свободу та особисту недоторканність, на недоторканність приватного життя, житла, вільне пересування і вибір місця проживання, свободу совісті, свободу думки і слова, на судовий захист своїх прав, на юридичний захист, на процесуальні гарантії у разі залучення до суду і т.д. 1
У статті 20 Основного Закону проголошено право на життя, введено правило, згідно з яким ніхто не може бути безпідставно позбавлений життя. Зафіксовано положення про прагнення держави до повного скасування смертної кари, яка надалі може застосовуватися лише як виняткової міри покарання за особливо тяжкі злочини проти особистості.
Право на життя поєднує в собі дії зі створення і підтримання безпечних соціального і природного середовища існування, умов життя (наприклад, політика держави, що забезпечує відмову від війни, військових способів вирішення соціальних і національних конфліктів, цілеспрямована боротьба зі злочинами проти особистості, незаконним зберіганням і розповсюдженням зброї тощо).
До сфери особистих прав людини відноситься право на охорону державою гідності особистості. Ніщо не може бути підставою для його приниження (ст. 20 Конституції РФ). Гідність перетворює людину з об'єкта впливу на активного суб'єкта правової держави, тому метою держави є забезпечення охорони людської гідності. Ця конституційна норма є правовою обов'язком посадових осіб і всіх працівників державних структур, але, на жаль, цей принцип в даний час практично не працює.
Право на свободу включає в себе можливість здійснювати будь-які правомірні дії (тобто не суперечать закону). Недоторканність особистості, як особиста свобода, полягає в тому, що ніхто не має права насильно обмежувати свободу людини розпоряджатися в рамках закону своїми діями і вчинками, користуватися свободою пересування. У Конституції Російської Федерації право на свободу та особисту недоторканність доповнено істотною гарантією, яка забороняє піддавати людини катуванням, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню або покаранню, а також без його згоди піддавати медичним, науковим та іншим дослідам (на цю норму, закріплену в Конституції РФ вплинули міжнародні норми, що регулюють забезпечення прав і свобод особи).
Введено гарантії від безпідставного арешту, утримання під вартою. Згідно зі ст. 22 ч. 2 Конституції РФ таке обмеження свободи можливе тільки у зв'язку з рішенням суду, до судового рішення особа піддається на строк не більше 48 годин. 1
Обмеження в правах (відповідно до ст. 55 ч. 3 Конституції РФ) є наслідком федерального закону, що передбачає даний принцип, і тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб , забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Стаття 23 ч. 1 Конституції України говорить: «Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист честі і доброго імені». Приватної життям можна назвати ті сторони життя особистості, які він в силу своєї волі не бажає робити надбанням інших.
Вперше в Конституції закріплено право людини на захист честі і доброго імені, при цьому, якщо честь і добре ім'я людини зазнало приниження або образи, то в законодавстві визначено порядок судового захисту, що включає право на відшкодування моральної шкоди. Поняття недоторканності приватного життя включає в себе право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, якщо, звичайно, обмеження таких прав не передбачено судовим рішенням, що покликане виключити свавілля і зловживання посадових осіб правозахисних органів. Вищевказані постулати викладені в оновленій редакції у порівнянні з попередніми конституціями.
У цієї Конституції вказана гарантія реалізація цих прав, про що свідчить ст. 24 п. 1 - збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди не допускаються. Кожному повинна бути надана можливість ознайомлення з матеріалами та документами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом. Таке виключення (передбачене законом, але не відомчими інструкціями) можливо коли мова йде, наприклад, про державну таємницю.
Єдина форма, не перетерпіла смислових і редакційних змін - стаття про право на житло і гарантії його реалізації, в якій зазначено, що ніхто не має права проникати в житло проти волі що проживає у ньому осіб, за винятком випадків передбачених федеральним законом або на підставі судового рішення ( ст. 25). 1
Правом на охорону житла мають особи, які є його власниками, законними орендарями або які проживають за договором найму. Причому житлом визнається і місце тимчасового перебування людини, тоді, якщо в житлі вселяються люди, що мають на це право, то їх дії не є порушенням недоторканності, у тому числі не вимагають згоди інших проживаючих.
Комплекс прав, пов'язаних з національною приналежністю, відображає специфіку багатонаціональної Росії. Згідно зі ст. 26 цієї Конституції «кожен має право визначати свою національну приналежність». Додатковою правовою гарантією рівноправності незалежно від національності є конституційна норма про те, що «ніхто не може бути примушений до визначення і вказівкою своєї національної приналежності». Раніше мало місце обов'язкове зазначення свій національності в певних документах, що було підставою дискримінації. Зараз практично не допускається постановка питання про національну приналежність.
У Конституції знайшло відображення положення, передбачене міжнародними правовими нормами, про свободу пересування, вибору місця проживання і перебування. Стаття 27 Конституції РФ вказує на те, що таким правом володіє кожен, законно перебуває на території Російської Федерації. Проте реалізації права на вибір місця проживання супроводжує певний порядок - реєстрація протягом 7 днів в органах внутрішніх справ громадянина, який прибув на нове місце проживання. Важливе значення має закріплення в Конституції права кожного вільно виїжджати за межі Російської Федерації і безперешкодно повертатися, що має також певний порядок реєстрації. 1
Свобода совісті та віросповідання полягають в свободі прийняття або неприйняття релігійних вірувань, сповідувати індивідуально, а також спільно з іншими особами будь-яку релігію або не сповідувати ніякої (ст. 28 Конституції РФ). Жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової.
У Російській Конституції відтворено встановлення, що міститься в ст. 19 Загальної декларації прав людини, про право громадян шукати, одержувати і вільно поширювати інформацію. Їм доповнено статтю, що закріплює право громадян на свободу думки, слова, а також на безперешкодне висловлювання думок і переконань (ст. 29 Конституції РФ). Конституція, визнаючи такі свободи, встановлює, що ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань і відмови від них. Оскільки, в умовах тоталітарного режиму, не допускалося інакомислення, такі права і свободи були ущемлені. 1
В даний час обмеження свободи слова застосовується для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я і моральності населення, не допускаються пропаганда чи агітація, збудлива соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу.
Розглянемо економічні, соціальні і культурні права і свободи. Призначення передбачених Конституцією РФ, економічних і соціальних прав і свобод полягає в тому, що їх реалізація пов'язана з створенням матеріальної основи життя суспільства.
Перехід Російської Федерації в економічній сфері до ринкових відносин не міг не спричинити за собою появу нових, раніше не відомих нашому законодавству економічних і соціальних прав і свобод.
Це перш за все право на свободу підприємницької діяльності, право приватної власності, свобода праці, право на захист від безробіття та ряд інших.
Право на свободу підприємницької та іншої не забороненої законом діяльність (ст. 34) є найважливішою формою прояву свободи особистості в сфері економіки.
ГК РФ визначає підприємницьку діяльність як самостійну, здійснювану на свій ризик діяльність, спрямовану на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку (ч. 1 ст. 2).
Право приватної власності (ст. 8, 35). У Конституції РФ право приватної власності розкривається у двох аспектах.
По-перше, приватна власність виступає як найважливіша характеристика однієї з основ конституційного ладу (ст. 8). Приватна власність закріплюється в цій статті як форми власності, яка визнається і охороняється в Російській Федерації рівним чином з іншими формами власності. По-друге, приватна власність закріплюється в гол. 2 Конституції РФ (ст. 35) як елемент правового статусу людини і громадянина, одне з соціально-економічних прав.
Права і свободи людини у сфері праці (ст. 37) включають:
1) свободу праці;
2) право на працю в належних умовах;
3) право на індивідуальні та колективні трудові спори, включаючи право на страйк;
Свобода праці означає:
- Вільний для людини вибір - працювати чи не працювати. Незайнятість людини не може служити підставою для притягнення його до адміністративної та іншої відповідальності;
- Право кожного вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію. Отже, людина може працювати за наймом, займатися індивідуальною підприємницькою діяльністю або іншим законним способом заробляти кошти для існування;
- Заборона примусової праці. Не вважається примусовою працею виконання ряду публічних заходів - військова служба, робота в умовах надзвичайних обставин, робота на підставі вступив у законну силу вироку суду.
Право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни.
Право на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; право на отримання достовірної інформації про умови та охорону праці на робочому місці, про існуючий ризик ушкодження здоров'я, про заходи щодо захисту від небезпечних чи шкідливих виробничих факторів; право на відмову від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для життя і здоров'я внаслідок порушення вимог охорони праці; право на навчання безпечним методам і прийомам праці за рахунок коштів роботодавця; право на звернення з питань охорони праці; право на участь у розгляді питань, пов'язаних із забезпеченням безпечних умов праці та ін
Право на індивідуальні та колективні трудові спори, включаючи право на страйк. Індивідуальними трудовими спорами визнаються розбіжності між працівниками та роботодавцями про застосування встановлених умов праці. Для вирішення колективних трудових спорів використовуються примирні процедури. Якщо примирні процедури не привели до розв'язання колективного трудового спору або роботодавець ухиляється від примирних процедур, не виконує угоду, досягнуту в ході вирішення колективного трудового спору, працівники мають право використовувати збори, мітинги, демонстрації, пікетування, включаючи право на страйк.
Право на відпочинок має кожна людина. Конституція РФ гарантує встановлення федеральним законом тривалості робочого часу, вихідних і святкових днів, оплачуваної щорічної відпустки.
Право на соціальне забезпечення (ст. 7, 39). Соціальне забезпечення - це участь суспільства у змісті тих своїх членів, які через непрацездатності або інших незалежних від них причин не мають достатніх коштів для існування.
Право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41). Під охороною здоров'я розуміється сукупність заходів політичного, економічного, соціального, правового, наукового, культурного, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя, надання йому медичної допомоги в випадку втрати здоров'я.
До прав людини у сфері культури належать право на освіту, свобода інтелектуальної творчості та викладання, право на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей.
Право на освіту як одне з фундаментальних прав в духовно-культурній сфері життєдіяльності суспільства отримало регламентацію в ст. 43 Конституції РФ. Значимість даного права для людини, суспільства, держави зумовлена тим, що саме від рівня освіти залежить економічний, соціальний, духовний прогрес самого суспільства, а також благополуччя його членів.
Свобода інтелектуальної творчості (ч. 1 ст. 44) означає неприпустимість будь-якого ідеологічного контролю та цензури з боку держави за духовним творчістю у всіх його сферах.
Свобода інтелектуального творчості може бути реалізована у вигляді художнього, наукового, технічного та інших видів творчості. Результатом реалізації цієї свободи є створення об'єктів інтелектуальної власності, на захист якої спрямований цілий ряд міжнародно-правових актів та актів національного законодавства 1.
Далі розглянемо право на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей (ч. 2 ст. 44) забезпечує людині можливість долучитися до цінностей світової та вітчизняної культури. Держава, в рамках реалізації зазначеного права, має забезпечити доступність культурно-просвітницьких установ (музеїв, бібліотек, виставок, театрів та ін) для всіх громадян.
2.2 Діяльність ОВС (міліції) щодо забезпечення прав, свобод та інтересів громадян
Діяльність міліції будується відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності.
Відповідно до Конституції РФ, що проголосила права і свободи людини найвищою цінністю, пріоритет в діяльності міліції займає захист прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
Міліції забороняється вдаватися до тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводження. Будь-яке обмеження громадян у їхніх правах та свободах міліцією припустиме лише на підставах і в порядку, прямо передбачених законом. Крім того, міліція не має права збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію про приватне життя особи без його згоди, за винятком випадків, передбачених федеральним законом.
У всіх випадках обмеження прав і свобод громадянина співробітник міліції зобов'язаний роз'яснити йому основу і привід такого обмеження, а також виникають у зв'язку з цим його права та обов'язки 1.
Слід зазначити, що Кодекс РФ про адміністративні правопорушення відносить до компетенції органів внутрішніх справ (міліції) багато справ про адміністративні правопорушення.
Зокрема ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ встановлює, що певні посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Крім того, ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ встановлює предметну компетенцію органів внутрішніх справ (міліції) з розгляду справ про адміністративні правопорушення. Раніше аналогічні положення були передбачені ст. 203 КпАП РРФСР від 20.06.1984 р 1.
Розглянемо діяльність кримінальної міліції.
Виконуючи покладені на неї завдання, кримінальна міліція, в основному здійснює оперативно-розшукову діяльність, спрямовану на виявлення, попередження та розкриття тяжких і особливо тяжких злочинів, розшук різних осіб, а також криміналістичні та експертні дослідження різного роду матеріальних об'єктів з метою отримання доказів у кримінальній справі.
Кримінальна міліція здійснює і кримінально-процесуальну діяльність: перевірку заяв і повідомлень про злочини, за якими обов'язково провадження попереднього слідства, провадить дізнання у вигляді невідкладних слідчих дій, виконує доручення слідчих про виробництві слідчих та розшукових дій, надає їм допомогу в проведенні слідчих дій 2.
Співробітники підрозділів карного розшуку:
Виявляють при проведенні оперативно-розшукових заходів причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів, приймають у межах своєї компетенції заходів до їх усунення.
Проводять оперативно-розшукові заходи щодо виявлення осіб, що займаються приготуванням або замахом на злочин, приймають до них заходи, передбачені законодавством Російської Федерації.
Проводять оперативно-розшукові заходи щодо документування та припинення протиправних дій, спрямованих на готування до злочину або замах на злочин.
Здійснюють оперативно-розшукові заходи серед неповнолітніх правопорушників і на основі отриманої оперативної інформації здійснюють цілеспрямовані заходи щодо виявлення і роз'єднання організованої групи або злочинного співтовариства (злочинної організації) неповнолітніх.
Забезпечують проведення оперативно-розшукових заходів з контролю за особами, які перебувають під адміністративним наглядом міліції, а також засуджених до покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, з метою попередження з їх боку повторних злочинів.
Співробітники підрозділів по боротьбі з економічними злочинами:
Виявляють причини і умови вчинення злочинів у сфері економіки, попереднє слідство з яких обов'язково. Вносять пропозиції про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів в економічній спрямованості.
Проводять оперативно-розшукові заходи щодо виявлення осіб, що займаються приготуванням до злочину і замахом на злочин у сфері економіки, приймають до них заходи відповідно до законодавства Російської Федерації.
Підтримують взаємодію з дільничними уповноваженими міліції, співробітниками підрозділів карного розшуку щодо встановлення осіб, які займаються злочинною діяльністю в сфері економіки. Використовують наявну в них оперативну інформацію в роботі з припинення протиправної діяльності таких осіб.
Здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення і роз'єднання організованих злочинних груп чи злочинних співтовариств (злочинних організацій), що діють у сфері економіки.
Співробітники підрозділу по боротьбі з податковими злочинами: виявляють причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів у сфері оподаткування.
Проводять оперативно-розшукові заходи щодо виявлення осіб, що займаються приготуванням до злочину і замахом на злочин у сфері оподаткування, приймають до них заходи відповідно до законодавства Російської Федерації.
Підтримують безпосередній офіційний і неофіційний контакти зі службовцями органів податкових інспекцій, банків, органів казначейства, а також безпосередньо з особами, які займаються контролем фінансових потоків і безпосереднім документообігом в даній сфері і мають в своєму розпорядженні необхідною інформацією.
Співробітники підрозділів власної безпеки здійснюють внутрішній контроль і нагляд за безпосередньою діяльністю співробітників органів внутрішніх справ (зокрема, міліції).
Розглядають надходять заяви громадян за фактами корупції і випадках вимагання з боку співробітників органів внутрішніх справ.
Здійснюють оперативно-розшукові заходи у відношенні співробітників, щодо яких є інформація про незаконні дії і фактах корупції.
Також здійснюють захист життя і здоров'я співробітників органів внутрішніх справ, що піддаються насильству, погрозам та іншим незаконним діям при виконанні службових обов'язків з боку громадян.
Спільно зі співробітниками органів ФСБ і прокуратури виявляють осіб, потенційно допускають як можливість дачі, так і можливість отримання незаконної грошової винагороди. Здійснюють різного роду профілактичні заходи з метою перешкоджання здійсненню злочинів, передбачених статтями 290, 291, 293 КК РФ 1.
Розглянемо діяльність міліції громадської безпеки.
На міліцію громадської безпеки в повному обсязі покладені обов'язки, передбачені статтею 10 Закону РФ "Про міліцію", за винятком обов'язків, віднесених законодавством Російської Федерації до компетенції кримінальної міліції.
Міліції громадської безпеки надані права, перелічені в статті 11 Закону РФ "Про міліцію", за винятком прав, віднесених законодавством Російської Федерації до компетенції кримінальної міліції.
Міліція громадської безпеки наділена вагомими юридично владними повноваженнями, які вона зобов'язана використовувати без приниження гідності людини.
Необхідно також відзначити права міліції громадської безпеки з метою виконання покладених на неї обов'язків має право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю у випадках і порядку, передбачених статтями 12 - 15 Закону "Про міліцію".
Зброя застосовується для захисту громадян від нападу, небезпечної їхнього життя чи здоров'я, відбиття нападу на співробітника міліції, коли його життя чи здоров'я наражається на небезпеку, звільнення заручників і т.д.
· Бойові прийоми боротьби (самбо, карате) застосовуються для припинення адміністративних правопорушень.
· Гумові палиці, наручники, сльозоточиві гази, водомети використовуються, наприклад, для припинення масових заворушень і т.д.
· Зброя може застосовуватися і для захисту громадян від нападу тварин.
Про кожний випадок застосування зброї протягом 24 годин представляється рапорт начальнику органу міліції.
Міліція громадської безпеки здійснює адміністративну діяльність, у зміст якої входить:
· Виявлення обставин, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень;
· Надання допомоги громадянам, постраждалим від них та від нещасних випадків, а також знаходяться в безпорадному або іншому стані, небезпечному для здоров'я і життя;
· Прийняття та реєстрація інформації про адміністративні правопорушення та події, які загрожують особистій чи громадській безпеці;
· Здійснення за підвідомчістю провадження у справах про адміністративні правопорушення;
· Забезпечення правопорядку на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, вокзалах, в аеропортах та інших громадських місцях;
· Регулювання дорожнього руху, контроль за дотриманням правил і нормативів його безпеки, реєстрація та облік автотранспортних засобів, а також видача водійських посвідчень;
· Видача дозволів на придбання, зберігання, носіння та перевезення вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, вибухових матеріалів, а також на відкриття та діяльність об'єктів, де вони звертаються, і контроль за дотриманням встановлених у цій сфері правил;
· Охорона на основі договорів з власниками належного їм майна (наприклад, банків);
· Прийняття невідкладних заходів при аваріях, катастрофах, пожежах, стихійних лихах з порятунку людей, надання їм першої медичної допомоги, а також з охорони майна, що залишилося без нагляду;
· Контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами встановлених правил паспортної системи та реєстраційного обліку, а також за дотриманням іноземними громадянами правил в'їзду, перебування і транзитного проїзду;
· Забезпечення збереження знайдених і зданих у міліцію речей, цінностей та іншого майна і т.д.
Крім того, міліція активно бере участь:
· У припиненні алкогольного та наркотичного сп'яніння і вчинених у цьому стані правопорушень,
· У боротьбі з тероризмом, груповими та масовими порушеннями громадського порядку, з непокорою владі,
· У припиненні розповсюдження радіоактивних матеріалів,
· В організації порядку при проведенні масових походів і демонстрацій, пікетування,
· У проведенні аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт,
· У боротьбі з бродяжництвом, проституцією.
Очевидно, що тим самим міліція громадської безпеки забезпечує як громадський порядок, так і громадську безпеку.
Відзначимо основні обов'язки співробітників різних підрозділів міліції громадської безпеки щодо попередження злочинів.
Дільничні уповноважені міліції:
Щомісячно проводять аналіз оперативної обстановки на обслуговуваних дільницях.
Здійснюють контроль за своєчасним прийняттям заходів керівниками організацій щодо усунення умов, що сприяли вчиненню правопорушень, і викладених в рекомендаціях, спрямованих на їх адресу.
Виявляють серед населення дільниці, що обслуговується осіб, які допускають протиправну поведінку, організаторів і власників притонів для вживання наркотичних засобів та психотропних речовин, забезпечують своєчасне прийняття до них заходів, встановлених законодавством Російської Федерації, постановку таких осіб на профілактичний облік з метою подальшого контролю за їх поведінкою.
Наприклад, дільничного уповноваженого у г.Кемерово Кемеровській області вдалося виявити в одній з квартир житлового будинку наркопритон. Господар квартири був затриманий за зберігання наркотичних засобів.
Здійснюють ініціативне виявлення та документування злочинів, які кваліфікуються за статтями 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 частини першої та другої, 222 частини першої та четвертої КК РФ, з метою попередження тяжких і особливо тяжких злочинів проти життя і здоров'я, громадської безпеки та громадського порядку, сім'ї та неповнолітніх.
Беруть участь у взаємодії зі співробітниками паспортно-візових підрозділів органів внутрішніх справ у заходах з виявлення та припинення на території, що обслуговується порушень паспортно-реєстраційних правил, дотримання іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених для них правил перебування зазначених осіб на території Російської Федерації і їх транзитного проїзду через територію Російської Федерації.
Інформують населення про способи і засоби правомірного захисту від злочинних та інших посягань шляхом проведення серед громадян відповідної роз'яснювальної роботи, виступів у засобах масової інформації.
Співробітники підрозділів з попередження правопорушень неповнолітніх:
1. Виявляють причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів неповнолітніми, і в межах своєї компетенції вживають заходів до їх усунення.
2. Щоквартально аналізують, узагальнюють і направляють у відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування інформації та пропозиції з питань роботи з попередження протиправної поведінки неповнолітніх, їх виховання, навчання, дозвільної та трудової зайнятості, наркологічного і психіатричного лікування, соціального захисту.
Виявляють:
· Осіб, які залучають неповнолітніх до вчинення злочинів та інших антигромадських дій
· Батьків (осіб, які їх замінюють), які не виконують або неналежно виконують обов'язки по вихованню та навчанню дітей,
· Працівників освітніх, виховних, лікувальних або інших установ, що порушують права та інтереси неповнолітніх
і в межах своєї компетенції вживають до них заходи відповідно до законодавства Російської Федерації.
Виявляють неповнолітніх, що перебувають у безпорадному або іншому стані, небезпечному для їхнього здоров'я і життя, у відповідності до законодавства РФ надають їм допомогу, при необхідності доставляють їх до органів внутрішніх справ та в установленому порядку інформують про них зацікавлені державні органи.
Здійснюють контроль за поведінкою неповнолітніх правопорушників, поставлених на профілактичний облік в органах внутрішніх справ, з метою попередження вчинення ними повторних правопорушень.
Наприклад, в Кемеровській області запроваджено комендантську годину для дітей. Дітям не можна з'являтися на вулицях без супроводу дорослих після 22.00 год У разі затримання таких дітей батькам загрожує штраф.
З одного боку така міра, думається, призведе до зменшення кількості злочинів скоєних як неповнолітніми, так і у відношенні неповнолітніх. Але з іншого боку необхідно не допускати перегинів, бо були випадки, коли дітей забирали від під'їздів будинку, навіть не намагаючись спочатку зв'язатися з батьками або відвезти додому.
Співробітники патрульно-постової служби міліції:
Перевіряють самостійно або за участю співробітників інших підрозділів органів внутрішніх справ на маршрутах патрулювання місця найбільш ймовірного вчинення злочинів, укриття осіб, схильних до вчинення злочинів, з метою попередження вчинення з їх боку суспільно небезпечних діянь.
Кладуть край випадки розпивання громадянами спиртних напоїв у громадських місцях, факти вчинення ними дрібного хуліганства, інших порушень громадського порядку.
Виявляють заблукалих дітей і підлітків, у тому числі які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, передають їх батькам або особам, що їх замінюють, у необхідних випадках доставляють таких осіб до підрозділів з попередження злочинів неповнолітніх або в чергову частину горрайоргана внутрішніх справ.
Виявляють і затримують в ході несення служби осіб, які займаються бродяжництвом, жебрацтвом, проституцією, надають необхідну допомогу громадянам, які перебувають у безпорадному стані, небезпечному для їхнього життя і здоров'я, або особам, що перебувають у стані сп'яніння і не здатним самостійно пересуватися.
Співробітники підрозділів ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю:
Перевіряють зброю, що підлягає реєстрації в органах внутрішніх справ, боєприпаси та набої до них у місцях їх зберігання, торгівлі, експонування, колекціонування або знищення, а також виявляють факти неналежного зберігання та перевезення вибухових матеріалів. Приймають до правопорушників заходи, передбачені законодавством Російської Федерації.
Здійснюють щомісячний контроль за своєчасною реєстрацією та перереєстрацією власниками цивільного, службового та бойової ручної стрілецької вогнепальної зброї. Виявляють і усувають причини невиконання юридичними та фізичними особами вимог Федерального закону "Про зброю", інших нормативних правових актів, виданих у його розвиток.
Проводять не рідше одного разу на квартал перевірку діяльності охоронно-розшукових підприємств і служб безпеки, розташованих на території обслуговування, на предмет виявлення фактів надання послуг юридичним та фізичним особам без реєстрації та отримання у відповідних органах ліцензій; прийому на роботу в ці підприємства і служби громадян , що не відповідають встановленим вимогам, а також інших порушень статутної діяльності.
Забезпечують щоквартальний контроль за використанням у приватної детективної й охоронної діяльності зброї та спеціальних засобів, порядком його придбання та зберігання відповідно до встановлених вимог.
Взаємодіють з співробітниками підрозділів кримінальної міліції та міліції громадської безпеки з питань попередження та розкриття злочинів, пов'язаних з незаконним обігом зброї, боєприпасів і вибухових речовин, а також у розшуку викраденого і втраченого зброї.
Співробітники Державної інспекції безпеки дорожнього руху:
Здійснюють роз'яснювальну роботу серед громадян щодо дотримання ними Правил дорожнього руху, вживають заходів попереджувального впливу у випадках спроби вчинення з їх боку порушень даних Правил.
Встановлюють в ході виконання службових обов'язків автотранспортні засоби з зміненими або знищеними ідентифікаційними номерами кузовів, шасі, двигунів, підробленими правовстановлюючими документами або державними реєстраційними знаками, а також автотранспортні засоби, що знаходяться в розшуку.
Наприклад, при зміні власника автомобіля, до його постановки на облік перевіряються всі ідентифікаційні номери.
Виявляють порушення Правил дорожнього руху, інших нормативних правових актів, що встановлюють права та обов'язки учасників дорожнього руху, і вживають заходів до їх усунення.
Виявляють умови, що сприяють вчиненню дорожньо-транспортних пригод і порушень Правил дорожнього руху і вносять керівництву органів і підрозділів ДАІ пропозиції щодо вжиття заходів щодо створення умов дорожнього руху, спрямованих на попередження дорожньо-транспортних пригод.
Співробітники підрозділів позавідомчої охорони:
Взаємодіють з співробітниками інших підрозділів органів внутрішніх справ у виявленні і перекритті каналів розкрадань, припинення зазіхань на охоронюване майно власника.
Вживають заходів до впровадження на об'єктах, що охороняються засобів охоронної та пожежної сигналізації.
Здійснюють роз'яснювальну роботу серед населення щодо забезпечення збереження власності громадян.
На договірних засадах проводять обладнання засобами сигналізації та охорону квартир, інших місць зберігання майна власників.
Статистика показує, що серед квартир обладнаних сигналізацією позавідомчої охорони квартирних крадіжок в 3 рази менше, ніж серед квартир такої сигналізацією не обладнаних.
Забезпечують охорону та супровід вантажів та грошових коштів при їх перевезенні, а також у межах віднесеної до даної службі компетенції надають інші послуги щодо посилення захисту майна власників від злочинних посягань.
Співробітники паспортно-візових підрозділів:
Проводять роботу серед населення по роз'ясненню правил реєстраційного обліку, використовуючи з цією метою засоби масової інформації.
Виявляють осіб, які порушують правила реєстраційного обліку громадян та правила перебування іноземних громадян на території Російської Федерації, приймають до них заходи, передбачені законодавством Російської Федерації.
Виявляють осіб, що перебувають у розшуку за вчинення злочинів, які переховуються від дізнання, слідства і суду, відбування покарання, безвісти зниклих, а також осіб, які ухиляються від виконання рішень суду за позовами.
Здійснюють у взаємодії з дільничними уповноваженими міліції контроль за дотриманням правил реєстраційного обліку та перебування біженцями і вимушеними переселенцями в місцях їх перебування.
Відповідно до законодавства Російської Федерації і в межах своєї компетенції вживають заходів по видворенню за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства, стосовно яких прийнято відповідне рішення.
Готують подання про недопущення в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства, раніше видворених за межі Росії 1.
Діяльність органів внутрішніх справ із забезпечення виборчих прав громадян на даному етапі полягає в наданні паспортними службами даних про осіб, що володіють активним виборчим правом, для подальшого складання списків виборців. Наприклад, при минулих виборах президента РФ.
ВИСНОВОК
Отже, як було з'ясовано у цій роботі, міліція покликана забезпечити особисту безпеку громадян; попереджати і припиняти злочини та адміністративні правопорушення; розкривати злочини; охороняти громадський порядок і забезпечувати громадську безпеку; надавати громадянам, посадовим особам, юридичним особам і громадським об'єднанням допомогу в здійсненні їх законних прав та інтересів.
Міліція підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки.
Кримінальна міліція попереджає, припиняє і розкриває злочини, здійснює розшук осіб, які переховуються від слідства та суду, тобто здійснює оперативно-розшукову роботу.
Здійснення адміністративної діяльності в основному лежить на міліції громадської безпеки. Її діяльність більш різноманітна, ніж діяльність кримінальної міліції. Перше місце у діяльності міліції громадської безпеки займає адміністративна діяльність з охорони громадського порядку, організації безпеки дорожнього руху.
Важлива роль відводиться і кримінально-процесуальної діяльності: міліція громадської безпеки веде прийом і перевірку заяв і повідомлень про злочини, віднесених законом до компетенції органів дізнання, здійснює розслідування кримінальних справ про такі злочини та підготовку матеріалів у протокольній формі, виконує доручення слідчого про провадження слідчих дій , містить в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб.
Практично всі підрозділи міліції громадської безпеки своєю діяльністю здійснюють профілактику правопорушень.
Діяльність міліції будується відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності. Для здійснення своєї діяльності міліція наділена вагомими юридично владними повноваженнями, які вона зобов'язана використовувати без приниження гідності людини.
Проблема вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ щодо дотримання, охорони і захисту прав і свобод людини і громадянина, що формується на базі виховання у співробітників міліції високого рівня моральності та правової культури, набуває в сучасній Росії особливу актуальність.
У результаті виконаної роботи можна зробити висновок, що діяльність міліції щодо виявлення, припинення і профілактики порушень прав і свобод людини, підрозділяється на внутрішню і зовнішню. Внутрішня сторона діяльності полягає в тому, щоб самі співробітники міліції не порушували прав і свобод людини і громадянина. Зовнішня сторона діяльності міліції складається з чотирьох напрямків:
1) здійснення ефективної профілактичної діяльності з попередження порушень прав і свобод людини і громадянина;
2) своєчасної припинення порушень прав і свобод людини і громадянина;
3) своєчасне розкриття порушень основних прав і свобод людини і громадянина;
4) прийняття своєчасних заходів до можливо повного відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина.
У висновку слід зазначити, що міліція, будучи специфічним державним органом, що здійснює правоохоронну та правозастосовну функцію (використовуючи у разі необхідності механізм державного примусу), зобов'язана виходити у своїй службовій діяльності з пріоритету інтересів особистості в сучасній політичній та соціального життя.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Конституція РФ. Прийнята на всенародному голосуванні 12.12.1993 р. / / УПС Гарант.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ / / УПС Гарант.
Закон РФ «Про міліцію» від 18.04.1991 N 1026-1 / / УПС Гарант.
Указ Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004 р. № 314 / / УПС Гарант.
Указ Президента РФ «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 20 травня 2004 р. № 649 / / УПС Гарант.
Указ Президента РФ «Питання міністерства внутрішніх справ РФ» від 19.07.2004 р. № 927 / / УПС Гарант.
Постанова Уряду РФ «Про типовому регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади» від 19 січня 2005 р. N 30 / / УПС Гарант.
Адміністративна діяльність ОВС. Загальна частина / за ред. А.П. Корнєєва. М.: МЮИ МВР РФ. 2006.189с.
Бахрах Д. Н. Адміністративне право. Частина Загальна / Д.Н.Бахрах. М. 2006.586с.
Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації / М.В.Баглай. М.: ИНФРА-М. 2006.621с.
Водолагін С. Концепція про права людини як складова частина правової системи Росії / С.Водолагін / / Російська юстіція.2001. № 8.
Галустьян О.А. Забезпечення прав громадян у кримінально-процесуальної та оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ / О. А. Галустьян. М.: Юридичний інститут МВС Росії. 2001. 54с.
Гаврилов Б.Я. Діскреціонізм в праві та її негативний вплив на забезпечення конституційних прав і свобод / б.. Гаврилов / / Юридичний консультант. 2000. № 11-12.
Гусєва Т.А., Чапкевич Л.Є. Нова система і структура органів виконавчої влади: довід. Навчальний посібник / Т.А.Гусева, Л. Є. Чапкевич. М.: "Волтерс Клувер". 2005.276с.
Гусєв А.Д. Про права людини і громадянина / А.Д.Гусев / / Соціально-гуманітарні знання. 2006. № 3.
Єрьоміна О.Ю. Система органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації / О. Ю. Єрьоміна / / Журнал російського права. № 11. 2005.
Єршов В.В. Проблеми безпосереднього застосування Конституції РФ в процесі захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб / В.В.Ершов. М. 1997. 51с.
Кваша Л.Ф. Конституційно-правові основи діяльності російської міліції / Л.Ф.Кваша. М.: Академія управління МВС Росії. 2000.228с.
Керімов А.Д. Виконавча влада в системі поділу влади / А.Д.Керімов / / "Громадянин і право". N 9 - 10.2001.
Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В. Російський закон про міліцію / Б.П.Кондрашов, Ю. П. Соловей, В.В. Черніков. М. 2002.154с.
Колонтаївський Ф.Є. Організація та удосконалення діяльності міліції громадської безпеки / Ф.Е. Колонтаївський. М. 2000.203с.
Конєв А.А. Злочинність в Росії та її реальний стан / А.А. Конєв. Н. Новгород. 1998. 307с.
Кожевников І.М. Пересилять інтереси суспільства і держави відомчі амбіції чиновників від юриспруденції / І.Н. Кожевников / / Праця. 1998. № 6.
Коренєв А.П. Адміністративне право. Підручник / А.П.Коренев. М. 2007.532с.
Коментарі до Конституції Російської Федерації / / під редакцією Б. М. Топорніна, Ю. М. Батуріна, Р. Г. Орєхова. М.2005. 176с.
Коментар до Конституції Російської Федерації. М.: Юридична література. М.: Изд-во «ЕКМОС». 2001.211с.
Ларін А.М. Захист прав людини і громадянина в кримінальному судочинстві / А.М.Ларін. М. 1999.71с.
Лі Д.А. Злочинність у Росії: системний аналіз / Д.А.Лі. М.: Гельвій. 1997. 192с.
Манохін В.М., Адулікін Ю.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право. Підручник / В.Н.Манохін, Ю.С. Адулікін, З.А. Багішаев.М. 2006.498с.
Маршупов М.М. Коментар до закону «Про міліцію» / М. М. Маршупов. М. 1998.311с.
Михайлівська І.Б., Кузьмінський Є.Ф., Мазаєв Ю.М. Права людини в масовій свідомості / І.Б.Міхайловская, Є. Ф. Кузьмінський, Ю. М. Мазаєв. М. 2001. 80с.
Осипов А.Л. Правоохоронні органи Російської Федерації / А. Л. Осипов. М.: Инфра-М. 2004. 321с.
Петрухін І.Л. Недоторканність особи і примус у кримінальному процесі / І.Л.Петрухін. М. 2002. 252с.
Правоохоронні органи РФ. Учеб. Для вищих юридичних навч. Закладів і юр. Факультетів / За ред. В. П. Божьев. М.: Юридична література. 2003. 432с.
Проблеми організації і діяльності органів внутрішніх справ в умовах формування правової держави. Білгород. 1999.175с.
Придорожній Г.З. Конституційне (державне) право Російської Федерації / Г.З.Прідорожний. СПб: Пітер. 2003.328с.
Лихварів І.В. Права особистості в Росії: їх забезпечення і захист органами внутрішніх справ / І.В.Ростовщіков. Волгоград. 2001. 192с.
Лихварів І.В. Реалізація прав особи і діяльність органів внутрішніх справ / лихварів І.В. Волгоград. 2000.100с.
Соловей Ю.П. Правове регулювання діяльності міліції в РФ / Ю.П.Соловей. Омськ. 2003.243с.
Тихомиров С. В. Адміністративне право Російської Федерації. Навчальний посібник / С.В.Тіхоміров. М.: Видавництво «Юрлітінформ». 2007. 608 с.
Туманов Г.А. Організація управління в сфері охорони громадського порядку / Г.А. Туманов. М.: Юрид. літ. 2000. 427с.
Хаманева Н.Ю. Виконавча влада в Росії. Історія та сучасність, проблеми та перспективи розвитку / Н.Ю.Хаманева М.: Нова Правова культура. 2004.342с.
Четвериков В.С. Органи виконавчої влади: поняття, правові засади утворення і ознаки / В.С.Четверіков / / Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії. Вип.5. М.: Нова Правова культура. 2003.247с.
Шадрін В.С. Забезпечення прав особи при розслідуванні злочинів / В.С.Шадрін. Волгоград: Волгоградський юридичний інститут МВС Росії. 1997.218с.
Шматов В.М. Розвиток приватної криміналістичної теорії вивчення особистості і забезпечення її прав / В.М.Шматов. Волгоград. 2000. 210с.
1 Осипов А.Л. Правоохоронні органи Російської Федерації / А. Л. Осипов. М.: Инфра-М. 2004.С. 111.
1 Четвериков В.С. Органи виконавчої влади: поняття, правові засади утворення і ознаки / В.С. Четвериков / / Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії. Вип.5. М.: Нова Правова культура. 2003.С.58.
22Констітуція Російської Федерації. Прийнята на всенародному голосуванні 12.12.1993 р. / / УПС Гарант. ст.10.
1 Конституція Російської Федерації. Прийнята на всенародному голосуванні 12.12.1993 р. / / УПС Гарант. ч.2 ст.85.
1 Конституція Російської Федерації. Прийнята на всенародному голосуванні 12.12.1993 р. / / УПС Гарант. ч.2 ст.80
2 Там же. ч.1 ст.85
1 Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади (затв. постановою Уряду РФ від 19 січня 2005 р. N 30) / / УПС Гарант. ч.1.3.
1 Четвериков В.С. Органи виконавчої влади: поняття, правові засади утворення і ознаки / В.С.Четверіков / / Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії. Вип.5. М.: Нова Правова культура. М. 2003.С.63.
2 Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" / / УПС Гарант.
1 Указ Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" від 9 березня 2004 р. № 314 / / УПС Гарант. п.а ч.3.
1 Указ Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" від 9 березня 2004 р. № 314 / / УПС Гарант. ч.4.
1 Указ Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" від 9 березня 2004 р. № 314 / / УПС Гарант. ч.5.
1 Гусєва Т.А., Чапкевич Л.Є. Нова система і структура органів виконавчої влади: довід. Навчальний посібник / Т.А. Гусєва, Л.Є. Чапкевич. М.: "Волтерс Клувер". 2005.С.165.
1 Федеральний закон РФ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ / / УПС Гарант.
1 Керімов А.Д. Виконавча влада в системі поділу влади / А.Д.Керімов / / "Громадянин і право". N 9 - 10.2001.С.24-25.
2 Єрьоміна О.Ю. Система органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації / О.Ю.Ереміна / / Журнал російського права. 2005.N 11.С.43.
1 Правоохоронні органи РФ. Учеб. Для вищих юридичних навч. Закладів і юр. Факультетів / За ред. В. П. Божьев. М.: Юридична література. 2003. С. 58.
2 Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В. Російський закон про міліцію / Б.П.Кондрашов, Ю. П. Соловей, В.В. Черніков. М. 2002.С.69.
1 Маршупов М.М. Коментар до закону «Про міліцію» / М. М. Маршупов. М. 1998.С.247.
1 Проблеми організації та діяльності органів внутрішніх справ в умовах формування правової держави. Білгород. 1999.С.98.
1 Кваша Л.Ф. Конституційно-правові основи діяльності російської міліції / Л.Ф.Кваша. М.: Академія управління МВС Росії. 2000.С.159.
2 Колонтаївський Ф.Є. Організація та удосконалення діяльності міліції громадської безпеки / Ф.Е. Колонтаївський. М. 2000.С.127.
1 Соловей Ю.П. Правове регулювання діяльності міліції в РФ / Ю.П.Соловей. Омськ. 2003.С.161.
2 Колонтаївський Ф.Є. Організація та удосконалення діяльності міліції громадської безпеки / Ф.Е. Колонтаївський. М. 2000.С.132.
1 Туманов Г.А. Організація управління в сфері охорони громадського порядку / Г.А. Туманов. М.: Юрид. літ. 2000.С.268.
1 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації / М.В.Баглай. М.: ИНФРА-М. 2006. С. 32.
2Водолагін С. Концепція про права людини як складова частина правової системи Росії / С.Водолагін / / Російська юстіція.2001. № 8.С. 25.
1 Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / УПС Гарант.
2 Коментарі до Конституції Російської Федерації / / під редакцією Б. М. Топорніна, Ю. М. Батуріна, Р. Г. Орєхова. М.2005. С. 123.
1 Гусєв А.Д. Про права людини і громадянина / А.Д.Гусев / / Соціально-гуманітарні знання. 2006. № 3. С. 77.
1 Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / УПС Гарант.
1 Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / УПС Гарант.
1 Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / УПС Гарант.
1 Коментар до Конституції Російської Федерації. М.: Юридична література. М.: Изд-во «ЕКМОС». 2001. С. 137 - 141.
1 Коментар до Конституції Російської Федерації. М.: Юридична література. М.: Изд-во «ЕКМОС». 2001. С. 137 - 141.
1 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації / М.В.Баглай. М.: ИНФРА-М. 2006. С. 175 - 181.
1 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації / М.В.Баглай. М.: ИНФРА-М. 2006. С. 175 - 181.
1 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації / М.В.Баглай. М.: ИНФРА-М. 2006.С. 175 - 181.
1 Придорожній Г.З. Конституційне (державне) право Російської Федерації / Г.З.Прідорожний. СПб: Питер, 2003. С. 105.
1 лихварів І.В. Права особистості в Росії: їх забезпечення і захист органами внутрішніх справ / І.В.Ростовщіков. Волгоград. 2001.С.24.
1 лихварів І.В. Реалізація прав особи і діяльність органів внутрішніх справ / лихварів І.В. Волгоград. 2000.С.51.
2 Шадрін В.С. Забезпечення прав особи при розслідуванні злочинів / В.С.Шадрін. Волгоград: Волгоградський юридичний інститут МВС Росії. 1997.С.85.
1 Петрухін І.Л. Недоторканність особи і примус у кримінальному процесі / І.Л.Петрухін. М. 2002.С.143.
1 Коренєв А.П. Адміністративне право. Підручник / А.П.Коренев. М. 2007.С.431.