Адміністративний нагляд органів внутрішніх справ міліції

У сучасних умовах вона розглядається як одна з найголовніших цілей і невід'ємне доданок діяльності людей, соціальних груп, суспільства, держави, як одна з найважливіших характеристик, що показують ступінь стійкості соціальних взаємозв'язків, визначальну загальнолюдську цінність і значимість суспільних відносин [12].
Безпека досягається проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави [13].
Юридичними гарантіями необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки в Російській Федерації є система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначення основних напрямів діяльності органів державної влади та управління в даній області, формування органів забезпечення безпеки та механізму контролю та нагляду за дотриманням норм права [14] .
Існуюча система норм права визначає лише міру можливої ​​поведінки [15]. Для досягнення цілей, встановлених у регулятивних нормах права, охорони врегульованих правом суспільних відносин потрібні спеціальні засоби, що гарантують дотримання вимог цих норм: встановлення додаткових заборон, обов'язків і дозвільного порядку реалізації прав учасників дорожнього руху, проведення попередніх (превентивних) перевірок, проведення спеціальних заходів для встановлення та підтримання режимних правил (експертизи, облік показників безпеки дорожнього руху, державна реєстрація, ліцензування), здійснення контролю і нагляду.
Державтоінспекція безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (Державтоінспекція) здійснює спеціальні контрольні, наглядові та дозвільні функції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. [16]
На Державтоінспекцію покладаються такі обов'язки:
а) здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, якими встановлюються вимоги:
- До проектування, будівництва, реконструкції доріг (за винятком державного нагляду при будівництві та реконструкції автомобільних доріг), дорожніх споруд, залізничних переїздів, ліній міського електричного транспорту; [17]
- До експлуатаційного стану і ремонту автомобільних доріг (за винятком державного нагляду при їх капітальному ремонті), дорожніх споруд, залізничних переїздів, а також до встановлення і експлуатації технічних засобів організації дорожнього руху; [18]
- До конструкції і технічного стану знаходяться в експлуатації автомототранспортних засобів, причепів до них і предметів їх додаткового обладнання;
- До зміни конструкції зареєстрованих у Державтоінспекції автомототранспортних засобів та причепів до них;
- До перевезень у межах компетенції Державтоінспекції великовагових, небезпечних та великогабаритних вантажів; [19]
б) прийняття кваліфікаційних іспитів на отримання права керування автомототранспортними засобами, трамваями і тролейбусами, видача водійських посвідчень, а також узгодження програм підготовки (перепідготовки) водіїв автомототранспортних засобів, трамваїв і тролейбусів, видача висновків претендентам ліцензій на здійснення освітньої діяльності (при підготовці водіїв автомототранспортних засобів ) про відповідність навчально-матеріальної бази встановленим вимогам;
в) реєстрація та облік автомототранспортних засобів та причепів до них, призначених для руху по автомобільних дорогах загального користування, видача реєстраційних документів та державних реєстраційних знаків на зареєстровані автомототранспортних засобів та причепи до них, а також видача паспортів транспортних засобів у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України ;
г) організація та проведення в порядку і строки, які встановлені законодавством Російської Федерації, державного технічного огляду автомототранспортних засобів та причепів до них;
д) регулювання дорожнього руху, в тому числі з використанням технічних засобів і автоматизованих систем, забезпечення організації руху транспортних засобів і пішоходів у місцях проведення аварійно-рятувальних робіт та масових заходів;
е) участь у заходах з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
ж) організація і проведення у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації, роботи з розшуку викрадених і викрадених автомототранспортних засобів, а також автомототранспортних засобів учасників дорожнього руху, що зникли з місць дорожньо-транспортних пригод;
з) здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації провадження у справах про адміністративні правопорушення;
и) здійснення на місці дорожньо-транспортної пригоди невідкладних дій з порятунку людей, у тому числі вжиття заходів щодо евакуації людей і надання їм першої медичної допомоги, надання відповідно до законодавства Російської Федерації першої долікарської допомоги потерпілим, а також сприяння в транспортуванні пошкоджених транспортних засобів та охорони майна, що залишилося без нагляду;
к) проведення відповідно до законодавства Російської Федерації дізнання у справах про злочини проти безпеки дорожнього руху і злочинах, пов'язаних з експлуатацією транспортних засобів;
л) здійснення в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, державного обліку показників стану безпеки дорожнього руху;
м) ведення обліку бланків водійських посвідчень, державних реєстраційних знаків на транспортні засоби, довідок-рахунків та іншої спеціальної продукції, необхідної для допуску транспортних засобів та їх водіїв до участі в дорожньому русі;
н) вивчення умов дорожнього руху, вживання заходів щодо вдосконалення організації руху транспортних засобів і пішоходів, погодження в установленому порядку проектів організації дорожнього руху в містах та на автомобільних дорогах, програм підготовки та перепідготовки фахівців з безпеки дорожнього руху;
о) здійснення в установленому порядку супроводження транспортних засобів;
п) участь у роботі містобудівних та технічних рад, комісій з приймання в експлуатацію доріг, дорожніх споруд, залізничних переїздів, ліній міського електричного транспорту, в роботі комісій з відкриття маршрутів регулярного руху громадського транспорту, а також в оцінці відповідності цих маршрутів встановленим вимогам безпеки дорожнього руху в процесі їх експлуатації;
р) роз'яснення законодавства Російської Федерації про безпеку дорожнього руху з використанням засобів масової інформації, а також власних видань, проведення з цією метою оглядів, конкурсів, змагань, сприяння відповідним органам виконавчої влади в організації навчання громадян правилам безпечної поведінки на дорогах, у пропаганді правил дорожнього руху; [20]
з) розробка пропозицій щодо підвищення безпеки дорожнього руху, в тому числі спільно з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, юридичними особами та громадськими об'єднаннями;
т) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню дорожньо-транспортних пригод, порушень правил дорожнього руху, інших протиправних дій, що тягнуть за собою загрозу безпеці дорожнього руху, вживання заходів щодо їх усунення;
у) видача дозволів юридичним особам і індивідуальним підприємцям на здійснення діяльності з виготовлення бланків водійських посвідчень, державних реєстраційних знаків на транспортні засоби, довідок-рахунків та іншої спеціальної продукції, необхідної для допуску транспортних засобів та їх водіїв до участі в дорожньому русі, перелік якої затверджується Урядом Російської Федерації, а також на проведення робіт з встановлення та обслуговування технічних засобів організації дорожнього руху, ведення реєстру виданих, призупинених і анульованих дозволів;
ф) видача в установленому порядку дозволів на встановлення на транспортних засобах пристроїв для подачі спеціальних світлових і звукових сигналів, умовних розпізнавальних знаків (сигналів);
х) створення, забезпечення функціонування і ведення в порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, інформаційних банків (баз) даних, а також надання містяться в них відомостей федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування муніципальних утворень, організаціям і громадянам у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
ц) участь у взаємодії з відповідними підрозділами федеральних органів державної охорони в забезпеченні безпечного і безперешкодного проїзду транспортних засобів, в яких прямують об'єкти державної охорони;
ч) здійснення прийому громадян, забезпечення своєчасного та в повному обсязі розгляду їх усних і письмових звернень з наступним повідомленням громадян про прийняті рішення у встановлений законодавством Російської Федерації термін.
Державтоінспекція для виконання покладених на неї обов'язків має право:
а) запитувати та одержувати в установленому порядку від органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, організацій і посадових осіб відомості про додержання ними законодавства Російської Федерації в області забезпечення безпеки дорожнього руху;
б) давати юридичним особам і посадовим особам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, а в разі неприйняття за такими приписами необхідних заходів притягати винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством Російської Федерації. Приписи даються головними державними інспекторами безпеки дорожнього руху відповідно до їх компетенції у письмовій формі із зазначенням термінів подання інформації про прийняті заходи;
в) брати участь у розробці проектів законодавчих та інших нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, вносити в установленому порядку пропозиції щодо їх вдосконалення;
г) вимагати або дозволяти відповідним організаціям встановлення та зняття технічних засобів організації дорожнього руху;
д) тимчасово обмежувати або забороняти дорожній рух, змінювати його організацію на окремих ділянках доріг при проведенні масових заходів і в інших випадках з метою створення необхідних умов для безпечного руху транспортних засобів і пішоходів або якщо користування транспортними засобами загрожує безпеці дорожнього руху, а також на залізничних переїздах, що не відповідають правилам їх утримання у безпечному для дорожнього руху стані, обмежувати або забороняти проведення на дорогах ремонтно-будівельних та інших робіт, здійснюваних з порушенням вимог нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху;
е) забороняти під час недотримання вимог нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху перевезення великогабаритних, великовагових чи небезпечних вантажів, а також рух громадського транспорту за встановленими маршрутами;
ж) забороняти експлуатацію автомототранспортних засобів та причепів до них, тракторів та інших самохідних машин у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, в тому числі зі зняттям державних реєстраційних знаків, до усунення причин, які послужили підставою для такої заборони, а також за наявності несправностей і умов , перелік яких затверджується Урядом Російської Федерації, а експлуатацію тролейбусів і трамваїв - за наявності несправностей, передбачених відповідними правилами технічної експлуатації; забороняти експлуатацію транспортних засобів, які мають приховані, підроблені, змінені номери вузлів і агрегатів або державні реєстраційні знаки, а також при невідповідності маркування транспортних засобів даним, зазначеним у реєстраційних документах;
з) не допускати до участі в дорожньому русі шляхом відмови в реєстрації та видачі відповідних документів такі автомототранспортних засобів та причепи до них: [21]
- Виготовлені в Російській Федерації або ввозяться на її територію строком більш ніж на шість місяців, або в конструкцію яких внесені зміни, - без документів, що засвідчують їх відповідність встановленим вимогам безпеки дорожнього руху; мають приховані, підроблені, змінені номери вузлів і агрегатів або державні реєстраційні знаки;
- Власниками яких не виконана встановлена ​​федеральним законом обов'язок по страхуванню цивільної відповідальності;
і) зупиняти транспортні засоби і перевіряти документи на право користування і керування ними, страховий поліс обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортного засобу, а також документи на транспортний засіб і вантаж, що перевозиться, вилучати ці документи у випадках, передбачених федеральним законом;
к) відстороняти від керування транспортними засобами осіб, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння, осіб, які не мають документів на право керування або користування транспортними засобами або страхового поліса обов'язкового страхування цивільної відповідальності, а також осіб, які керують транспортними засобами з завідомо несправними гальмівною системою (за винятком гальма гальма), рульовим управлінням або зчіпним пристроєм (у складі поїзда);
л) оглянути на стан алкогольного сп'яніння, направляти на медичний огляд на стан сп'яніння керують транспортними засобами осіб, які підозрюються у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху та щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння, а також направляти чи доставляти на медичний огляд на стан сп'яніння осіб, які підозрюються у вчиненні злочину проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, для об'єктивного розгляду справи в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації; [22]
ї) використовувати в установленому порядку спеціальні технічні і транспортні засоби для виявлення і фіксації порушень правил дорожнього руху, контролю за технічним станом транспортних засобів і доріг, примусової зупинки та затримання транспортних засобів, дешифрування показань тахографів;
н) здійснювати в установленому законодавством Російської Федерації порядку адміністративне затримання і особистий огляд громадян, які вчинили адміністративне правопорушення, огляд транспортних засобів і вантажів за участю водіїв або громадян, які супроводжують вантажі, проводити огляд транспортних засобів у разі підозри, що вони використовуються у протиправних цілях;
о) викликати до Державтоінспекції громадян і посадових осіб по знаходяться у виробництві справах і матеріалах, отримувати від них необхідні пояснення, довідки, документи (їх копії);
п) складати протоколи про адміністративні правопорушення, призначати в межах своєї компетенції адміністративні покарання юридичним особам, посадовим особам та громадянам, які вчинили адміністративне правопорушення, застосовувати інші заходи, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення;
р) використані для доставлення до лікувальних установ громадян, що потребують термінової медичної допомоги, для транспортування пошкоджених при аваріях транспортних засобів, а також в інших передбачених законодавством України випадках транспортні засоби підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань і громадян, крім транспортних засобів, належать дипломатичним, консульським та іншим представництвам іноземних держав, міжнародних організацій, і транспортних засобів спеціального призначення;
з) користуватися безперешкодно в службових цілях засобами зв'язку, що належать юридичним особам і громадянам;
т) брати участь у встановленому порядку у виконанні покладених на Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації функцій державного замовника з розроблення і виготовлення технічних засобів контролю за дотриманням правил дорожнього руху, аварійно-рятувального обладнання, застосовуваного на місці дорожньо-транспортної події з метою зниження тяжкості її наслідків, а також інших технічних засобів, автоматизованих систем та приладів, що сприяють підвищенню безпеки дорожнього руху;
у) брати участь разом із зацікавленими організаціями та установами у визначенні пріоритетних тем і напрямків наукових досліджень у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, здійснювати в установленому порядку їх реалізацію, а також брати участь у впровадженні в практичну діяльність Державтоінспекції наукових розробок;
ф) брати участь у встановленому порядку в роботі міжнародних організацій з проблем безпеки дорожнього руху, розробляти та здійснювати спільно з зацікавленими організаціями та установами заходи, що забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в цій галузі;
х) здійснювати відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення затримання транспортних засобів з приміщенням їх у спеціально відведені місця до усунення причин затримання;
ц) втратив чинність;
ч) здійснювати узгодження установки рекламної конструкції при зверненні за таке погодження;
ш) здійснювати відповідно до законодавства Російської Федерації затримання транспортних засобів, що знаходяться в розшуку;
щ) звертатися до суду з позовом про визнання недійсним дозволу на встановлення рекламної конструкції у разі невідповідності рекламної конструкції вимогам нормативних актів з безпеки руху транспорту.
2.2 Адміністративний нагляд міліції у сфері охорони власності.
Позавідомча охорона відповідно до покладених на неї завдань:
- Забезпечує охорону майна, а також надає інші послуги, передбачені договорами з власниками;
- В межах своєї компетенції готує проекти нормативних актів з питань захисту майна від злочинних та інших протиправних посягань;
- Бере участь у підготовці і виконанні державних, регіональних та інших програм і заходів щодо забезпечення збереження матеріальних цінностей;
- Здійснює інспектування відомчої охорони підприємств, установ і організацій;
- Організовує і проводить наукові дослідження, дослідно-конструкторські та інші роботи в галузі створення і застосування засобів охоронної сигналізації, виконує функції генерального замовника зазначених коштів для власних потреб;
- Здійснює на об'єктах, що охороняються технічний нагляд за виконанням проектних і монтажних робіт з обладнання засобами охоронної сигналізації, використанням приладів і систем охорони у відповідності з технічною документацією, прийом їх в експлуатацію, обслуговування і ремонт. Проводить ці роботи на договірній основі на неохоронюваних об'єктах;
- Організовує і проводить випробування засобів охоронної сигналізації, в тому числі й зарубіжній, а також забезпечує в установленому порядку видачу сертифікатів на її використання на території Російської Федерації;
- Бере участь у розробці та погодженні стандартів на засоби охоронної сигналізації. [23]
2.3 Адміністративний нагляд у сфері ліцензійно - дозвільної діяльності.
Ліцензійно-наглядова діяльність являє собою засновану на законі сукупність заходів, що здійснюються уповноваженими органами виконавчої влади, з ліцензування та подальшого нагляду за строго визначеними об'єктами, підкріплену можливістю застосування заходів адміністративно-правового примусу в цілях недопущення відхилення об'єкта від нормального режиму функціонування, забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави від настання шкідливих наслідків порушення встановлених вимог дозволеної діяльності. Ліцензійно-дозвільна діяльність і ліцензування є однопорядкові категоріями. Це діяльність, пов'язана з наданням ліцензії, яка закінчується видачею Засвідчувального документа на підставі правозастосовчого акту, що містить позитивне рішення ліцензіюючого органу. У цьому сенсі дозвільна діяльність є більш широким поняттям, що включає всю правонаделітельную діяльність органів державної влади.
У широкому сенсі в ліцензійно-дозвільний нагляд залучені різні служби та підрозділи органів внутрішніх справ. До них можна віднести, насамперед, підрозділи ЛРРіКЧДОД, а також інші служби та підрозділи органів внутрішніх справ, які ліцензії не видають, але мають відповідні наглядові повноваження у вказаній сфері. Проте в даний час лише підрозділи ЛРРіКЧДОД серед всіх служб і підрозділів міліції мають найширше коло повноважень.
Під ліцензійно-дозвільним наглядом міліції розуміється спостереження її спеціалізованими підрозділами за строго визначеними об'єктами у вигляді попередніх і систематичних перевірочних заходів, які відображаються у відповідних ліцензійно-наглядових процедурах. Наглядові функції спрямовані на виконання вимог ліцензованої і дозволеної діяльності з метою забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки та попередження правопорушень і підкріплені можливістю застосування до делинквентов заходів адміністративно-правового примусу. Ліцензійно-наглядова діяльність та ліцензійно-дозвільний нагляд не є рівнозначними поняттями. Перше ширше за обсягом і включає, крім другого, інші дії, а саме: порушення адміністративної справи (прийняття заяви), прийняття рішення у справі та видачу документа, що підтверджує наявність ліцензії, ряд інших процедур.
Відповідно до Закону РФ «Про міліцію» на її співробітників покладено обов'язки з видачі дозволів на зберігання і перевезення автомобільним транспортом вибухових матеріалів промислового призначення. При цьому працівникам міліції надається право: оглядати місця зберігання вибухових матеріалів та об'єкти, де вони звертаються; при виявленні порушень установлених правил давати обов'язкові приписи посадовим особам про усунення цих порушень, вилучати зазначені предмети, забороняти діяльність відповідних об'єктів, припиняючи дію дозволів на зберігання, використання та перевезення вибухових матеріалів промислового значення, піротехнічних виробів IV та V класу відповідно до національного стандарту, анулювати видані дозволи і застосовувати інші заходи, передбачені законодавством.
Основні повноваження у даній сфері покладено на підрозділи ЛРРіКЧДОД.
Крім цього ці ж підрозділи здійснюють нагляд за оборотом цивільної й службової зброї, приватної детективної й охоронної діяльністю, тобто за ліцензованим МВС Росії видами діяльності. Удосконалення нагляду в даному напрямку, бачиться в прийнятті нормативно-правового акта, що регулює різні питання взаємодії основних органів нагляду за обігом вибухових речовин промислового призначення. Має діяти також наступне правило: орган, що ліцензує (Ростехнагляд) крім видачі ліцензії здійснює видачу всіх додаткових дозволів, в тому числі тих, які в цей час видає міліція. На останню повинні бути покладені перш за все організаційно-профілактичні повноваження. На підставі викладеного пропонується замінити обов'язок міліції з видачі дозволів на зберігання і перевезення автомобільним транспортом вибухових матеріалів промислового призначення, встановлену в п.10 ст.10 Закону РФ «Про міліцію», на обов'язок брати участь у межах своєї компетенції у забезпеченні нагляду за обігом вибухових речовин промислового призначення. Після цього в діяльності підрозділів ЛРРіКЧДОД повинно залишитися два напрямки: нагляд за оборотом цивільної й службової зброї і нагляд за приватною детективною й охоронною діяльністю.
Наглядове виробництво складається з наступних стадій:
1. Вибір об'єкта перевірки.
2. Підготовка до перевірки.
3. Розгляд обгрунтованості проведення заходу з контролю.
4. Прийняття рішення про проведення заходу з контролю.
5. Оскарження чи опротестування рішення про проведення заходу з контролю.
Форми прояву індивідуального справи в наглядовій виробництві, здійснюваному щодо ліцензіата, різні. Для першої перевірки такою є наказ (розпорядження) ліцензіюючого органу про видачу ліцензії на здійснення конкретного виду діяльності та (або) конкретних дій. Для наступних перевірочних заходів - акт попередньої перевірки.
Деякі вчені охоплюють наглядовим виробництвом безпосередньо проведення перевірки, оформлення його результатів і навіть перевірку усунення виявлених у ході попереднього заходу з контролю порушень. Однак погодитися з даними судженням не можна, принаймні, з двох причин. По-перше, при проведенні безпосередньої перевірки відсутній індивідуально-конкретну справу, оскільки результати перевірки не тягнуть за собою юридичних наслідків для ліцензіата, його правовий статус не змінюється. По-друге, після закінчення заходу з контролю складається акт перевірки, який не є індивідуальним актом, оскільки тільки фіксує певний юридичний факт і не містить в собі владного рішення, що спричиняє юридичні наслідки для ліцензіата. Тому навіть при наявності послідовності дій і конкретних суб'єктів процесуальних відносин тут немає. Мова в даному випадку повинна йти, мабуть, про самостійну організаційно-правову процедуру в рамках оперативно-розпорядчої діяльності контролюючого органу.
Розпочата систематизація ліцензійно-наглядових процедур буде неповною без виділення так званого попереднього нагляду, що становить основу ліцензійного виробництва. Під останнім розуміється сукупність послідовних дій з надання ліцензії. Будучи найбільш об'ємної за змістом і часу виконання, наглядова стадія ліцензійного виробництва не обмежується аналізом повноти та достовірності документів, представлених претендентом ліцензії. Так, співробітниками підрозділів ЛРРіКЧДОД безпосередньо перевіряються об'єкти зберігання зброї, складаються акти їх обстежень, у тому числі комісійно, з залученням представників державного санітарно-епідеміологічного, пожежного та архітектурного наглядів, підрозділів позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ.
Таким чином, ліцензійно-наглядові процедури складаються з: 1) стадії ліцензійного виробництва, 2) наглядового виробництва; 3) організаційно-правових дій, які реалізуються на позапроцесуальному порядку.
В даний час у рамках проведення в Україні адміністративної реформи першорядне значення відводиться розробці та утвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій. Доводиться констатувати, що розробка і затвердження адміністративних регламентів у нормотворчій діяльності МВС Росії відбувається не так помітно, хоча їх кількість повинна бути незрівнянно більше, зважаючи на широке коло завдань, пов'язаних з виконанням державних функцій і розв'язуваних, наприклад, Федеральної міграційної службою, ГИБДД, підрозділами ЛРРіКЧДОД . Правове регулювання ліцензійно-наглядової діяльності останніх не забезпечено адміністративними регламентами. Не вирішені важливі питання усунення надлишкових адміністративних процедур, спрощення дій і адміністративних процедур, включаючи зменшення термінів виконання дій і адміністративних процедур, а також встановлення персональної відповідальності посадових осіб за дотримання вимог адміністративних регламентів.
Незважаючи на подзаконность адміністративних регламентів, не можна недооцінювати їх роль в адміністративній діяльності міліції і, зокрема, її ліцензійно-дозвільному нагляді. У майбутньому вони здатні повністю замінити діючі в даний час відомчі нормативні правові акти у сфері обігу цивільної й службової зброї, приватної детективної й охоронної діяльності, при цьому відбудеться якісний перехід у бік зниження числа матеріальних і збільшення числа процесуальних норм, впорядкованості адміністративних процедур і дій, їх відкритості та доступності, виключення двоякого тлумачення, посилення взаємодії зацікавлених сторін і, в кінцевому рахунку, підвищення ефективності ліцензійно-наглядової діяльності міліції в цілому, в тому числі шляхом повного усунення надлишкових та дублюючих функцій.
2.4 Адміністративний нагляд міліції за особами звільненими з місць позбавлення волі
Одним з важливих напрямків діяльності органів внутрішніх справ є попереджувально - профілактична робота і передусім виявлення потенційно криміногенної частини населення, окремих категорій осіб, схильних до вчинення адміністративних караних правопорушень і злочинів, прийняття передбачених законом заходів щодо недопущення та припинення їх протиправної поведінки.
Не випадково Закон "Про міліцію" п.18 ст.10 покладає на міліцію обов'язки: "контролювати в межах своєї компетенції дотримання особами, звільненими з місць позбавлення волі, встановлених для них обмежень ;..."
Незважаючи на значні соціально-економічні та правові зміни в країні, основним попереджувально - профілактичним інструментом продовжує залишатися адміністративний нагляд органів внутрішніх справ за особами, звільненими з місць позбавлення волі.
Доповнення і зміни законодавства за останній час помітно вплинули на правозастосовчу практику, в тому числі цього напрямку.
Однак окремі проблеми адміністративного нагляду не знайшли свого правового регулювання.
У тому числі: невідповідність законодавству кола осіб, щодо яких можна встановити адміністративний нагляд, потреба в коментарі підстави встановлення нагляду, соціальна адаптація осіб, звільнених з місць виконання покарання, ослаблення державного примусу виконання правил і обмежень адміністративного нагляду,
Правовою основою аналізованої діяльності є Положення про адміністративний нагляд органів внутрішніх справ за особами, звільненими з місць позбавлення волі, затвердженому Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 червня 1966 р., зі змінами і доповненнями, внесеними указами від 12 червня 1970 року, від 5 березня 1981 г, і від 22 вересня 1983
Положення містить перелік категорій осіб, щодо яких може бути встановлено адміністративний нагляд.
До них Положення відносить:
а) визнаних судом особливо-небезпечними рецидивістами;
б) засуджених до позбавлення волі за тяжкі злочини або засуджених два і більше разів до позбавлення волі за будь-які умисні злочини, або раніше звільнялися з місць позбавлення волі до повного відбуття призначеного судом строку покарання достроково або з обов'язковим залученням до праці і знову вчинили умисний злочин протягом невідбутої частини покарання або обов'язкового строку роботи, якщо їх поведінка в період відбування терміну покарання в місцях позбавлення волі свідчить про затятому небажанні стати на шлях виправлення і прилучення до чесного трудового життя;
в) засуджених за тяжкі злочини або засуджених два і більше разів до позбавлення волі за будь-які умисні злочини або раніше звільнених з місць позбавлення волі до повного відбуття призначеного судом строку покарання умовно-достроково або умовно з обов'язковим залученням до праці і знову вчинили умисний злочин протягом невідбутої частини покарання або обов'язкового строку роботи, якщо вони після відбування покарання або умовно-дострокового звільнення від покарання систематично порушують громадський порядок і правила соціалістичного співжиття, незважаючи на попередження органів внутрішніх справ про припинення антигромадського способу життя.
Нові Закони Російської Федерації - Кримінальний кодекс, Кримінально-процесуальний кодекс, Виправний кодекс і Закон Про міліцію "по суті скасували правовий інститут« умовно-дострокове звільнення з обов'язковим залученням до праці », вилучили його положення із законодавчих актів Росії. При цьому Закони не передбачили відповідні зміни до Положення про адміністративний нагляд.
Звертає на себе увагу той факт, що умовно-дострокове звільнення з місць позбавлення волі не впливає на період можливого встановлення адміністративного нагляду. Положенням це термін визначений в 3 роки з моменту фактичного звільнення з місць позбавлення волі, у тому числі в разі умовно-дострокового звільнення.