Розробка та виконання державних муніципальних контрактів

Федеральне державне освітній заклад

вищої професійної освіти

«Північно-Західна академія державної служби»

ПІДСУМКОВА РОБОТА

за програмою курсу підвищення кваліфікації

«Управління державними і муніципальними замовленнями»

на тему

Розробка та виконання державних (муніципальних) контрактів

Слухач

Воронова Олександра Сергіївна

Муравйова Тетяна Юріївна

Санкт-Петербург

2010

ЗМІСТ

ВСТУП

Глава I. Загальна характеристика державних і муніципальних контрактів.

1. Поняття державного (муніципального) контракту

2. Структура державного (муніципального) контракту

Глава II. Виконання державних і муніципальних контрактів

2.1 Механізми захисту

2.2 Виконання державного та муніципального контракту

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Відмова від адміністративно-планових методів управління економікою, перехід до ринкових відносин викликав потребу в нових економічних і правових механізмах регулювання, до яких, перш за все, відноситься антимонопольне регулювання, яке забороняє зловживання домінуючим становищем, обмеження конкуренції, а також правове регулювання поставок товарів для державних і муніципальних потреб.

Актуальність теми цієї випускної кваліфікаційної роботи пояснюється кількома причинами. По-перше, тим, що роль державного та муніципального замовлення досить велика: з його допомогою реалізуються суспільні потреби, проводиться в життя будь-яка пріоритетна політика держави і муніципальних утворень. Держзамовлення отримали широке поширення в країнах з високорозвиненою ринковою економікою, наприклад, у США частка державних закупівель дорівнює приблизно 15% національного бюджету. У державах з перехідною економікою частка державних закупівель в національному бюджеті складає 50%. За даними міністерства економічного розвитку Сахалінської області, у порівнянні з 2006 р. кількість процедур розміщення замовлення виріс з 19, 5 тисяч до 53,5 тисяч у 2010 р. Під-друге, в даний час існує дуже багато проблем, пов'язаних з поставками товарів, виконанням робіт, наданням послуг для державних і муніципальних потреб. Це, порушення державними або муніципальними замовниками законодавства у сфері закупівель, зокрема основних принципів конкурсного розміщення замовлень - відкритості, прозорості, рівних умов і прав учасників конкурсу. За даними Держкомстату, за рік федеральними органами проводиться близько 40 тисяч конкурсів на постачання різної продукції. Але лише 9% закупівель здійснювалися на конкурсній основі, решта 91% закупівель здійснені неконкурентними методами. В даний час з прийняттям Федерального закону від 21.07.2005р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» у замовників залишається все менше можливостей вирішувати питання про розміщення замовлень не конкурентними способами, у зв'язку з чим все більше проводиться торгів і запитів котирувань, полягає державних і муніципальних контрактів.

Цілі роботи:

-Проаналізувати інститут державних і муніципальних контрактів, їх особливості, відмінності від інших цивільно-правових договорів;

-Вивчити засоби і прийоми, за допомогою яких задовольняються державні та муніципальні потреби;

-Розкрити проблеми, що існують при виконанні державних і муніципальних контрактів і знайти можливі шляхи замовників щодо їх вирішення.

Відповідно до зазначених цілями були поставлені наступні завдання:

-Визначення поняття державних і муніципальних контрактів, аналіз структури,

- Виявлення його позитивних і негативних сторін і відмінності від інших цивільно-правових договорів;

-Аналіз нормативно-правових актів, пов'язаних з відносинами за укладення та виконання державних і муніципальних контрактів.

Об'єктом дослідження є розробка і виконання державних і муніципальних контрактів.

Методологічна основа дослідження. У роботі використані загальні та приватні методи дослідження, в тому числі, системно-правовий та інші, системний аналіз досліджуваних явищ і результатів. У процесі дослідження використовувалися такі загальнонаукові методи і прийоми як наукова абстракція, аналіз і синтез, методи групування, порівняння та ін

Ступінь розробленості теми.

Проблемам вивчення ефективних методів використання бюджетних коштів, якісного укладання і контролю за виконанням контрактів, виявлення ознак державного (муніципального) контракту, в тому числі, вивчення його структури з метою найбільш повного задоволення суспільних потреб, присвячені дослідження вітчизняних і зарубіжних вчених.

При написанні випускної кваліфікаційної роботи були використані, нормативні акти та коментарі до них, наукові праці вчених-фахівців в галузі застосування Федерального закону № 94-ФЗ: Бєлова, Борисова, Краєва та ін, матеріали правозастосовчої практики.

Глава I. Загальна характеристика державних і муніципальних контрактів

1.1 Поняття державного (муніципального) контракту

Державний або муніципальний контракт - договір, укладений замовником від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти з метою забезпечення державних або муніципальних потреб.

Головною відмінною рисою державного контракту є особлива мета використання товарів (послуг, робіт), а саме їх закупівля для державних або муніципальних потреб, в тому числі до державного резерву. Державними потребами (федеральними та регіональними) є потреби Російської Федерації у продукції (послугах, роботах), необхідної для вирішення завдань життєзабезпечення, оборони і безпеки країни, а також для реалізації державних цільових програм. Специфіка предмета видів держконтракту, у свою чергу, обумовлює й особливий склад його учасників, структуру договірних зв'язків, порядок укладення та виконання.

Проект державного контракту визначає права та обов'язки державного замовника і постачальника (виконавця, підрядника) щодо забезпечення федеральних державних потреб і регулює відносини постачальника (виконавця, підрядчика) з державним замовником при виконанні держконтракту.

Проектом державного контракту можуть бути передбачені контроль з боку державного замовника за ходом робіт по виконанню державного контракту і надання консультативної та іншої допомоги постачальнику (виконавцю, підрядчику) без втручання в оперативно-господарську діяльність останнього. При укладенні та виконанні державного або муніципального контракту зміна умов контракту за угодою сторін і в односторонньому порядку не допускається за винятком випадків, передбачених частинами 6 - 6.6 і 8.1 статті 9 Закону про розміщення замовлень. Тобто відхилення від цього правила допускається лише в дуже рідкісних випадках.

У відношенні підряду для державних і муніципальних потреб для держконтракту встановлюється спеціальний правовий режим, зокрема, пов'язаний з будівельними, проектними та вишукувальними роботами, спрямованими на задоволення державних і муніципальних потреб і фінансуються за рахунок державних та муніципальних коштів.

Також важливою особливістю державних контрактів є порядок його укладення - державний контракт або муніципальний контракт укладається на основі державного замовлення, що розміщується в порядку, передбаченому законодавством про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб.

З наведеного в Законі про розміщення замовлень та Цивільного кодексу РФ визначення державного контракту на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб слід, що він є консенсуальним, оплатним і взаємним.

1.2 Структура державного (муніципального) контракту

Відповідно до ст. 9 Федерального закону N 94-ФЗ державний і муніципальний контракти є однією з найважливіших складових комплекту конкурсної документації і будь-яка помилка, що закралася в цей документ, може призвести до зниження ефективності використання виділених для закупівлі бюджетних коштів, а також до зриву виконання самого контракту. Дані контракти укладаються у порядку, передбаченому ГК РФ і іншими федеральними законами з урахуванням положень згаданого Закону.

Договір (контракт) вважається укладеним, якщо між сторонами в необхідній у належних випадках формі досягнуто згоди з усіх істотних умов договору (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Істотними є умови про предмет договору, умови, які названі в законі або інших правових актах як істотні або необхідні для договорів даного виду, а також всі ті умови, щодо яких за заявою однієї із сторін повинна бути досягнута угода.
У сучасній практиці для бюджетної установи важлива своєчасність виконання контракту. У державний і муніципальний контракти, як правило, включені умови конкурсної документації та зміст конкурсної заявки учасника. Мінекономрозвитку в своїй політиці дотримується правила неможливості при підписанні зміни якого-небудь пункту контракту, що складається з двох згаданих частин. Ця вимога необхідно строго виконувати, якщо в конкурсній документації був опублікований текст контракту цілком. Якщо ж у конкурсній документації були вказані лише суттєві умови контракту, то вони вносяться до нього без змін, а в несуттєвою частини (упакування, маркування тощо) він може бути додатково погоджено сторонами. На цю процедуру чинне законодавство дає до 20 днів з дня підведення результатів конкурсу.

Зазвичай контракт складається з наступних розділів:

- Вступна частина;

- Предмет контракту;

- Характеристика товару (кількість, якість, комплектність товару);

- Права та обов'язки сторін;

- Ціна контракту і порядок розрахунків;

- Порядок і строки поставки товару;

- Відповідальність сторін;

- Зміна, доповнення та дострокове розірвання договору;

- Терміни дії договору;

- Порядок розгляду спорів;

- Заключні положення;

- Реквізити і юридичні адреси, підписи сторін.

Відзначимо, що дана структура контракту є зразковою і може бути змінена і доповнена в залежності від побажань замовника і особливостей відносин сторін.

Вступна частина контракту

Вступна частина контракту починається з назви документа. З урахуванням положень ст. ст. 4 і 5 Федерального закону N 94-ФЗ у залежності від джерела використовуваних бюджетних коштів документ повинен називатися "державний контракт" або "муніципальний контракт". Він підписується відповідно державними або муніципальними замовниками. При цьому послуги з організації та проведення конкурсу замовник може передати уповноваженому органу, однак підписувати контракт з переможцем він зобов'язаний самостійно і від свого обличчя.

Відповідно, в преамбулі з боку замовника (покупця) повинні бути зазначені його реквізити, а підписантом контракту має бути уповноважена замовником посадова особа (як правило, головний розпорядник кредитів). Підписують контракт саме ті особи, які позначені в преамбулі. Якщо трапиться непередбачена термінова заміна підписувача, то дану сторінку необхідно виправити, інакше це буде вважатися помилкою при оформленні документа.

Предмет контракту

У даному розділі контракту описуються відносини сторін, які є предметом контракту. Предмет контракту (товар, робота, послуга) має бути сформульовано абсолютно чітко і однозначно. Якщо на стадії конкурсної документації ще можливі варіації назви товару, у супроводі слів "або еквівалент", то в остаточному варіанті все вже повинно бути ясно. Помилка в даному розділі може спричинити за собою нецільове використання коштів. При цьому не обов'язково описувати весь перелік товару, що поставляється в предметі контракту, можна зробити відсилання до відповідного додатку до нього, яке буде його невід'ємною частиною.

Характеристика товару

Якість товару. Пунктом 4 ст. 22 Федерального закону N 94-ФЗ передбачено зміст конкурсної документації в частині фіксації якості необхідного замовнику товару. Однак правильна фіксація в контракті якісних показників товарів, робіт і послуг гідна особливо пильної уваги. Найменша помилка в цьому пункті погрожує проведенням невідповідною за характеристиками закупівлі, а в гіршому випадку - її повним зривом. Тому на етапі узгодження контракту необхідно вимагати від учасника розміщення замовлення, що переміг у конкурсі, роз'яснень в частині фіксації якості. Вимоги до якості товару визначені ст. 469 ГК РФ.

Встановлені замовником, уповноваженим органом вимоги до якості і технічним характеристикам товару, вимоги до їх безпеки, функціональним характеристикам (споживчими властивостями), розмірами, упакування і відвантаження товару, а також інші показники, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється потребам замовника, повинні містити конкурсна документація , документація про аукціон і при запиті котирувань цін (п. 2 ст. 22, ст. 34 і п. 4 ст. 43 Федерального закону N 94-ФЗ).

Крім того, при укладенні та виконанні державного або муніципального контрактів зміна їх умов, встановлених замовником, уповноваженим органом та зазначених в заявках учасників розміщення замовлення, з якими укладається контракт, за угодою сторін і в односторонньому порядку не допускається (п. 5 ст. 9 Федерального Законом N 94-ФЗ). Виходячи з цього, контракт також повинен містити перелічені вище пред'являються до товарів вимоги, які повинні бути включені учасником розміщення замовлення до заявок на участь у конкурсі, в аукціоні, при визначенні котирувань цін.

Таким чином, замовнику, уповноваженому органу при розробці проекту контракту, який повинен бути переданий учаснику розміщення замовлення, з яким укладається контракт, необхідно перенести в нього вимоги, встановлені замовником, уповноваженим органом у конкурсній документації (документації про аукціон, при запиті котирувань цін), та пропозиції, зазначені в заявці такого учасника розміщення замовлення. У контракті вимоги до якості товарів, що поставляються можуть визначатися шляхом їх опису, яким повинна відповідати якість товару, яких показників якості (кількісних характеристик товару, надійності, безпеки, енергоспоживання, ергономічних, естетичних, екологічних та ін) товару або шляхом відсилання до якого-небудь документу в області стандартизації.

Згідно зі ст. 13 Федерального закону від 27.12.2002 N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" (далі - Закон про технічне регулювання) до документів в галузі стандартизації, використовуваним на території Російської Федерації, відносяться:

- Технічний регламент;

- Національні стандарти;

- Правила стандартизації, норми і рекомендації в галузі стандартизації;

- Застосовувані в установленому порядку класифікації, загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації;

- Стандарти організацій;

- Зведення правил.

Технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або міжурядовою угодою, укладеною в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду Російської Федерації та встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будов і споруд або до пов'язаних з вимогами до продукції процесам проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації і утилізації). Технічний регламент є одним з основних елементів системи державних стандартів.

За дорученням Голови Уряду РФ будуть розроблені близько 600 технічних регламентів, що регулюють обов'язкові вимоги до різних видів товарів, робіт, послуг. В даний час таких технічних регламентів прийнято близько 25.

Вимоги до якості товару визначають національні стандарти та стандарти організацій. При цьому стандартизація здійснюється на принципі добровільного застосування стандартів (ст. 12 Закону про технічне регулювання). Тому сторони в контракті можуть визначити умови про якість товару, пославшись на стандарт у цілому або тільки в частині, змінити або виключити окремі його положення.

Слід зазначити, що національні стандарти розробляються в порядку, встановленому ст. 16 Закону про технічне регулювання. Повноваження за їх твердженням здійснює Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології (п. 5.4.6 Положення про федеральний агентстві з технічного регулювання і метрології, затвердженого Постановою Уряду РФ від 17.06.2004 N 294).

Стандарти організацій розробляються і затверджуються ними самостійно. Вони застосовуються для підвищення рівня безпеки, забезпечення науково-технічного прогресу, підвищення конкурентоспроможності товарів, раціонального використання ресурсів, технічної та інформаційної сумісності та взаємозамінності, порівнянності результатів досліджень (випробувань), технічних та економіко-статистичних даних, вдосконалення виробництва та забезпечення якості продукції (ст . ст. 11 і 17 Закону про технічне регулювання).

Крім різних стандартів, у даний час у сфері товарного обігу діють технічні умови (ТУ), які встановлюють вимоги до якості конкретного товару.

При посиланні на який-небудь стандарт і (або) технічні умови необхідно, щоб стандарт і (або) технічні умови, на які дається посилання, були реальними і конкретними, а також вони повинні бути доступні учаснику розміщення замовлення. У випадку якщо їх немає у вільному доступі, посилаючись на такі стандарти і (або) технічні умови, необхідно також надати їх зміст учасникам розміщення замовлення в конкурсній документації, документації про аукціон або при запиті котирувань цін.

Більш детальний опис в державному контракті вимог замовника до якості товару, що поставляється дозволить захистити останнього від поставки товару неналежної якості, а також уникнути можливих суперечок з постачальником у разі поставки товарів, які не задовольняють вимоги замовника.

Гарантія якості товару. Пунктом 1 ст. 470 ГК РФ встановлено загальні вимоги до гарантії якості товару, які підлягають застосуванню, якщо в договорі не передбачено інше. Згідно даним вимогам товар, який продавець зобов'язаний передати покупцеві, повинен відповідати вимогам до якості в момент передачі його покупцеві, якщо інший момент визначення відповідності товару цим вимогам не передбачений договором купівлі-продажу, і в межах розумного строку має бути придатним для цілей, для яких товари такого роду звичайно використовуються. У разі, коли договором купівлі-продажу обумовлено надання продавцем гарантії якості товару, продавець зобов'язаний передати покупцеві товар, який повинен відповідати вимогам до якості протягом певного часу, встановленого договором (гарантійного терміну) (п. 2 ст. 470 ГК РФ). При цьому, якщо інше не передбачено договором купівлі-продажу, гарантія якості товару поширюється і на всі складові його частини (комплектуючі вироби) (п. 3 ст. 470 ГК РФ).

Комплектність товару. Крім того, що товар, який передається покупцеві, повинен відповідати договору купівлі-продажу за своєю якістю, він також має відповідати умовам даного договору про комплектність (п. 1 ст. 478 ГК РФ).

Поняття комплектності застосовується, як правило, до технічно складним виробам, таким як обладнання, машини, прилади, побутова техніка і т.д. Під комплектністю слід розуміти сукупність основного виробу та комплектуючих його самостійних виробів, які не входять до складу основного виробу, але утворюють з ним єдине ціле, яке використовується за загальним призначенням. Комплектність може бути визначена в контракті або шляхом перерахування виробів (комплектуючих виробів, агрегатів), що підлягають передачі разом з основною річчю, або шляхом зазначення у контракті технічного регламенту, національного стандарту, стандарту організації або інших документів по стандартизації.

У разі, коли договором купівлі-продажу не обумовлена ​​комплектність товару, продавець зобов'язаний передати покупцеві товар, комплектність якого визначається звичаями ділового обороту або іншими вимогами, що пред'являються (п. 2 ст. 478 ГК РФ). При цьому поняття комплектності товару необхідно відрізняти від поняття комплекту товарів, передбаченого ст. 479 ГК РФ.

Примітка. Комплект товарів - це визначений угодою сторін набір виробів (товарів), що сприяє спільному їх використання.

На відміну від комплектності складної речі, дотримання якої є часто обов'язком продавця, якщо навіть вона не визначено договором, обов'язок передачі товарів у комплекті витікає лише з договору. При цьому асортиментний і кількісний набір виробів, включених до комплекту, залежить від угоди сторін. Кожна річ, що входить в такий комплект, є самостійною.

Кількість товару, робіт, послуг.

За загальним правилом, положеннями Федерального закону № 94-ФЗ, передбачено зазначення в контракті конкретної кількості товару, обсягу робіт і послуг, що є предметом закупівлі. Зміна як у бік збільшення, так і в бік зменшення кількості придбаних товарів, робіт, послуг передбачено у виняткових випадках, прямо передбачених положеннями цього закону.

Так, у разі, якщо це передбачено конкурсною документацією, замовник за погодженням з виконавцем, підрядником у ході виконання контракту на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт, на виконання аварійно-рятувальних робіт, реставрації об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, музейних предметів і музейних колекцій, включених до складу Музейного фонду Російської Федерації, документів Архівного фонду Російської Федерації, особливо цінних і рідкісних документів, що входять до складу бібліотечних фондів, на надання медичних, аудиторських послуг має право змінити не більше ніж на десять відсотків передбачений контрактом обсяг таких робіт, послуг при зміні потреби в таких роботах, послугах, на виконання, надання яких укладено контракт, або при виявленні потреби в додатковому обсязі робіт, послуг, не передбачених контрактом, але пов'язаних з такими роботами, послугами, передбаченими контрактом.

За іншим роботам, у тому числі по порядних і будівельним роботам збільшення обсягу робіт не допускається.

У випадку, якщо це передбачено документацією про аукціон, конкурсною документацією, а також у разі, якщо замовлення розміщується у єдиного постачальника відповідно до пункту 16 частини 2 статті 55 (здійснюється розміщення замовлення на поставку російських озброєння і військової техніки, які не мають російських аналогів та виробництво яких здійснюється єдиним виробником) Федерального закону № 94-ФЗ, замовник за погодженням з постачальником у ході виконання контракту має право змінити не більше ніж на десять відсотків кількість всіх передбачених контрактом товарів при зміні потреби в товарах, на поставку яких укладено контракт. При поставці додаткової кількості таких товарів, виконання додаткового обсягу таких робіт, наданні додаткового обсягу таких послуг замовник за погодженням з постачальником (виконавцем, підрядником) має право змінити початкову ціну контракту пропорційно кількості таких товарів, обсягом таких робіт, послуг, але не більше ніж на десять відсотків такої ціни контракту, а при внесенні відповідних змін до контракту у зв'язку зі скороченням потреби в постачанні таких товарів, виконання таких робіт, наданні таких послуг замовник зобов'язаний змінити ціну контракту зазначеним чином. Ціна одиниці додатковою товару і ціна одиниці товару при скороченні потреби в постачанні частини такого товару повинні визначатися як частка від ділення первісної ціни контракту на передбачене в контракті кількість такого товару.

При укладанні державного або муніципального контракту замовник за погодженням з учасником, з яким у відповідності з Федеральним законом № 94-ФЗ полягає такий контракт, має право збільшити кількість товару, що поставляється на суму, що не перевищує різниці між ціною контракту, запропонованої таким учасником, і початкової (максимальної ) ціною контракту (ціною лота), якщо таке право замовника передбачено конкурсною документацією, документацією про аукціон. Ціна одиниці зазначеного товару при цьому не повинна перевищувати ціну одиниці товару, яка визначається як частка від ділення ціни контракту, зазначеної в заявці на участь у конкурсі або запропонованої учасником аукціону, з яким укладається контракт, на кількість товару, зазначена в повідомленні про проведення відкритого конкурсу або відкритого аукціону.

Кількість виконуваних робіт, що є предметом закупівлі, часто вказуються в технічному завданні, кількість товарів - у переліку послуг, кількість товарів - у специфікації.

Термін виконання контракту

Терміни виконання контракту за правилами цивільного законодавства можуть бути визначені кількома способами:

- Певний - при цьому вказуються дати початку і закінчення виконання зобов'язань,

- Визначені у договорі - вказується проміжок часу, протягом якого зобов'язання мають бути виконані,

- З вказівкою на подію, яка неминуче відбудеться.

Внесення змін у терміни виконання зобов'язань не допускається. Навпаки, за прострочення виконання однієї зі сторін зобов'язання, передбаченого державним або муніципальним контрактом, інша сторона має право вимагати сплату неустойки (штрафу, пені). Сторона звільняється від сплати неустойки (штрафу, пені), якщо доведе, що прострочення виконання зазначеного зобов'язання сталася внаслідок непереборної сили або з вини іншої сторони.

Ціна

Як випливає з Федерального закону N 94-ФЗ, саме ціна є основним критерієм при виборі переможця за конкурсом, аукціону, запиту котирувань. Тому якщо немає спеціальних застережень, то ціна підлягає жорсткої фіксації в контракті і не може бути змінена. Вартість одиниці виміру робіт, послуг, одиниці товару залишається незмінною навіть при зміні обсягу поставки у передбачених Федеральним законом N 94-ФЗ випадках, тобто тієї, з якою постачальник виграв конкурс і підписав контракт.

При цьому в структуру ціни входять:

- Упаковка, маркування і сортування товару;

- Митні витрати, витрати на навантаження, доставку, відвантаження,

- Можуть включатися непередбачені витрати (3% передбачені по кошторису), витрати на снігоборотьби, витрати на організацію вахтового методу і т.д.

Спеціальні норми щодо визначення ціни державного та муніципального контрактів, а також інші умови їх виконання, у тому числі порядку і термінів оплати товарів (робіт, послуг), закріплені Федеральним законом N 94-ФЗ. При укладанні контракту необхідно вказати його загальну ціну і виділити в ній суму ПДВ. У разі коли поставка товарів за контрактом ПДВ не обкладається, необхідно позначити конкретний пункт ст. 149 НК РФ. Якщо за контрактом здійснюється поставка товарів різних найменувань, то поодинокі ціни товарів, а також загальну ціну кожного найменування товару можна вказати в додатку до контракту, яке буде його невід'ємною частиною.

Порядок розрахунків

Серед інших вимог контракту умови платежу, як правило, відносяться до істотних і не підлягають перегляду сторонами в момент підписання цього документа. Загальні норми, що регламентують порядок оплати товарів, встановлені ГК РФ. Згідно з п. 1 ст. 486 ГК РФ покупець зобов'язаний оплатити товар безпосередньо до або після передачі йому продавцем товару, якщо інше не передбачено ГК РФ, іншим законом, іншими правовими актами або договором купівлі-продажу або не випливає із суті зобов'язання. При розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб законодавством відповідного рівня можуть бути встановлені обмеження по розмірах здійснюваних авансових платежів. На федеральному рівні в 2008 р. дані норми представлені в Постанові Уряду РФ від 14.11.2007 N 778 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років ".

Висновок і оплата федеральними державними установами і федеральними державними органами договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, проводяться в межах затверджених їм лімітів бюджетних зобов'язань відповідно до відомчої, функціональної та економічної класифікації видатків федерального бюджету з урахуванням прийнятих і невиконаних зобов'язань. Випливають з договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, зобов'язання, прийняті федеральними державними установами і федеральними державними органами понад затверджені їм лімітів бюджетних зобов'язань, не підлягають оплаті за рахунок коштів федерального бюджету.

У розділі "Порядок розрахунків" описується форма здійснення розрахунків між сторонами договору, а також конкретні терміни здійснення платежів. При цьому, вказуючи конкретні терміни здійснення платежів, необхідно точно визначити календарну дату або подію, з моменту настання якого будуть обчислюватися ці терміни. Також необхідно враховувати, що згідно зі ст. 191 ЦК РФ протягом терміну, визначеного періодом часу, починається на наступний день після календарної дати або настання події, якими визначено його початок.

Здача-приймання товарів, робіт, послуг

У державний чи муніципальний контракт включається обов'язкова умова про порядок здійснення замовником приймання товарів, що поставляються, виконуваних робіт, послуг, що надаються на відповідність їх кількості, комплектності, обсягу та якості вимогам, встановленим у такому контракті. Для перевірки відповідності якості товарів, що поставляються, виконуваних робіт, послуг, що надаються вимогам, встановленим державним або муніципальним контрактом, замовник має право залучати незалежних експертів, вибір яких здійснюється у відповідності з Федеральним законом № 94-ФЗ.

Гарантії

Незважаючи на те, що більшість товарів при їх продажу мають гарантійні вкладиші, гарантійний термін на товари, роботи, послуги, обсяг гарантій, обов'язки продавця і покупця в гарантійний період та інші дані повинні бути вказані безпосередньо в тексті підписуваного контракту. Замовники цим часто нехтують, не відстоюють свої інтереси і позбавляються законно покладених гарантій.

Правила обчислення гарантійного строку встановлені ст. 471 ГК РФ. Гарантійний строк починає текти з моменту передачі товару покупцеві, якщо інше не передбачено договором купівлі-продажу. При його обчисленні необхідно керуватися загальними положеннями ЦК РФ про обчислення строків, встановлених гол. 11 ЦК РФ. Згідно зі ст. 191 ЦК РФ протягом терміну, визначеного періодом часу, починається на наступний день після календарної дати або настання події, якими визначено його початок. Таким чином, якщо інше не передбачено договором купівлі-продажу, протягом гарантійного строку починається з дня, наступного за днем передачі товару покупцеві. Момент закінчення гарантійного терміну, який, як правило, позначений періодом часу, визначається відповідно до ст. 192 ГК РФ.

Згідно з п. 1 ст. 192 ГК РФ строк, обчислюваний роками, закінчується у відповідні місяць і число останнього року строку. До терміну, визначеного в півроку, застосовуються правила для строків, які обчислюються місяцями. До строку, обчислюваного кварталами року, застосовуються правила для строків, які обчислюються місяцями. При цьому квартал вважається рівним трьом місяцям, а їх відлік ведеться з початку року (п. 2 ст. 192 ГК РФ). Строк, обчислюваний місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця строку. Термін, визначений у півмісяця, розглядається як строк, який обчислюється днями, і вважається рівним 15 дням. Якщо закінчення строку, обчислюваного місяцями, припадає на такий місяць, у якому немає відповідного числа, то строк закінчується в останній день цього місяця (п. 3 ст. 192 ГК РФ). Строк, обчислюваний тижнями, закінчується у відповідний день останнього тижня строку (п. 4 ст. 192 ГК РФ).

Відповідно до п. 2 ст. 471 ГК РФ якщо покупець позбавлений можливості використовувати товар, щодо якого договором встановлено гарантійний строк, за обставинами, що залежать від продавця, то гарантійний строк не тече до усунення відповідних обставин продавцем. Якщо інше не передбачено договором, то він продовжується на час, протягом якого товар не міг використовуватися через виявлені в ньому недоліків, за умови повідомлення продавця про недоліки товару в порядку, встановленому ст. 483 ГК РФ. Якщо інше не передбачено договором купівлі-продажу, то гарантійний строк на комплектуючий виріб вважається рівним гарантійному строку на основний виріб і починає текти одночасно з гарантійним строком на основний виріб (п. 3 ст. 471 ГК РФ).

Опис всіх гарантійних умов можливе як в тексті контракту, так і в окремому додатку.

Форс-мажор

У даному пункті часто забувають вказати максимальну тривалість форс-мажорних обставин для обох сторін. Слід пам'ятати, що партнери не можуть довго чекати і перебувати в стані контрактації. Також часто в контракті не вказується третя сторона, яка буде свідчити про настання і припинення форс-мажору. А така сторона потрібна партнерам на випадок спору з цього питання.

Вирішення спорів

Звичайно, кожен замовник і постачальник-переможець конкурсу, підписуючи державний чи муніципальний контракти, сподівається, що все у них пройде гладко, без суперечок і конфліктів. Але життя складне, суперечки все-таки виникають. Тому великою помилкою є відсутність у контракті застереження про арбітраж.

Юридичні адреси сторін та банківські реквізити сторін

Якщо в ході виконання контракту адреси (адреса) сторін змінюються, то на цей рахунок має бути підписана додаткова угода до контракту, яке фіксує нову адресу.

Дуже важливо, щоб у контракті для обох контрагентів були вказані банківські реквізити, за якими буде виконуватися державний (муніципальний) контракт. Це правило обов'язково потрібно виконати, якщо контракт підписано з іноземним переможцем торгів.

Підписи сторін

Не треба нагадувати, що підписи під контрактом повинні ставити люди, зазначені в преамбулі або вступної частини контракту. Ці підписи повинні бути розшифровані. Підписи розпорядників кредитів завіряються гербовою печаткою організації. Якщо підписант діє за дорученням, то її оригінал або нотаріально завірена копія повинна бути додана до контракту, що буває далеко не завжди.

Наприкінці хотілося б підбити підсумок всьому вищесказаному. Отже, при укладанні державного та муніципального контрактів:

- Не повинно порушуватися чинне законодавство, в іншому випадку в результаті судового розгляду контракт може бути визнаний недійсним і не виконуватися сторонами. Самий найпростіший приклад - коли документ підписала особа, яка не мала на те повноважень;

- У тексті контракту не повинно бути взаємовиключних дій, умов, подій, а також текстових виразів, що допускають суперечливе тлумачення і, відповідно, виконання;

- Інтереси замовника в контракті повинні бути юридично захищені, а обов'язки контрагента суворо забезпечені його відповідальністю. Весь текст контракту, усі його пункти, так чи інакше, повинні відповідати цій вимозі.

Грубою помилкою є, якщо в контракт не будуть включені штрафні санкції за прострочення поставки товару, виконання робіт, надання послуг. І хоча в кінцевому підсумку сума отриманого штрафу поповнить державний бюджет, цей пункт завжди буде хорошим важелем, щоб змусити контрагента виконати свої зобов'язання повністю і в строк. Обов'язок замовника включати пункт про штрафні санкції передбачена пунктами 9 - 11 ст. 9 Федерального закону № 94-ФЗ

З п. 4. ст. 527 ГК РФ випливає, що при конкурсному розміщенні контракту його укладення з переможцем є для державного замовника обов'язковим, якщо виявлено і оголошений цей переможець. Про наявність бюджетного покриття даної операції на момент підписання контракту нічого не говориться. Мається на увазі, що воно як би неодмінно є (або буде на момент платежу) в повному обсязі. Таким чином, провівши конкурс, виявивши і оголосивши переможця, замовник зобов'язаний підписати з ним державний (муніципальний) контракт. Згідно зі ст. 534 ГК РФ у разі відмови замовника (покупця) від виконання контракту він повинен відшкодувати постачальнику збитки, завдані цією відмовою.

Додатки до контракту

Додатком до контракту є протокол визначення переможця (протокол оцінки і зіставлення за конкурсом, протокол аукціону, протокол розгляду котирувальних заявок або протокол визначення конкурсу або аукціону не відбувся і рішенні про передачу контракту єдиному учаснику).

Також з метою конкретизації вимог замовника до контракту можуть бути встановлені наступні програми:

• Специфікація товару - документ, в якому характеризуються основні ознаки тієї або іншої речі, переданої за договором. В якості речі може виступати майно (в т.ч. і нерухоме), товар, тара і т.д. Специфікація - додаток до договору, що має юридичну силу і є невід'ємною частиною договору. Вид специфікації залежить від характеристик перераховуються об'єктів і визначається індивідуально в кожному конкретному випадку.

• Специфікація тари;

• Графік платежів;

• Графік поставок;

• Календарний план - план робіт (послуг) виконавця (агента, підрядника, субпідрядника, технічного замовника і т.д.), що визначає зміст, обсяг робіт (послуг) і строки виконання останнім своїх зобов'язань за договором, оформлений як додаток до договору. У календарному плані сторони визначають структуру і послідовність робіт (послуг), дати початку та кінця виконання етапів, вартість виконання етапів і т.д. Календарний план є невід'ємною частиною договору, яким повинен керуватися виконавець при виконанні своїх зобов'язань за договором. Календарний план застосовується на підставі та у відповідності з договором, до якого додається; структура робіт (послуг), терміни і вартість визначаються індивідуально в кожному конкретному випадку.

Технічне завдання - вихідний документ для проектування споруди або промислового комплексу, конструювання технічного пристрою (приладу, машини, системи управління і т. д.), розробки інформаційних систем, стандартів або проведення науково-дослідних робіт (НДР), технічне завдання також може використовуватися в контрактах на виконання всіх різновидів підрядних робіт.

Глава II. Виконання державних і муніципальних контрактів

Контроль над виконанням муніципального замовлення займає одне з найважливіших місць у системі муніципального замовлення, так як мета цієї системи повинна полягати в своєчасному виявленні обставин, що ведуть до зриву виконання муніципального замовлення, та усунення їх. У нормативно-правових актах повинні бути чітко регламентовані порядок взаємодії та обов'язки кожного з учасників контролю.

З метою захисту інтересів державних та муніципальних замовників від ризиків, пов'язаних з діями недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) при укладенні та виконанні державних і муніципальних контрактів, Законом передбачено ряд захисних механізмів.

2.1 Механізми захисту

Забезпечення заявки

Закон передбачає можливість встановлення з боку замовника, уповноваженого органу вимоги про внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у конкурсі або аукціоні. Розмір даного забезпечення може встановлюватися в межах п'яти відсотків від початкової ціни контракту (частина 4 статті 20 та частина 5 статті 32 Закону). Причому, при проведенні аукціону чи конкурсу забезпечення заявки встановлюється на вибір замовника, то при проведенні аукціону в електронній формі встановлення забезпечення заявки стає обов'язком замовника.

У разі ухилення учасника розміщення замовлення від укладення контракту грошові кошти, внесені в якості забезпечення заявки на участь у конкурсі та аукціоні, не повертаються.

Забезпечення виконання контракту

Закон передбачає можливість встановлення з боку замовника, уповноваженого органу вимоги забезпечення виконання державного або муніципального контракту. Розмір забезпечення може встановлюватися в межах тридцяти відсотків від початкової ціни контракту (пункт 14 частина 3 статті 21 і пункт 7 частини 3 статті 33 Закону). У випадку, якщо початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота) перевищує п'ятдесят мільйонів рублів, замовники та уповноважені органи зобов'язані встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту в розмірі від десяти до тридцяти відсотків початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота), але не менш , ніж у розмірі авансу (якщо контрактом передбачена виплата авансу) (пункт 15.2 частини 4 статті 22 Закону). У разі встановлення забезпечення виконання контракту, такий контракт укладається тільки після надання учасником конкурсу або аукціону, з яким укладається контракт, банківської гарантії, або передачі замовнику в заставу грошових коштів, у тому числі, у формі внеску (депозиту) у розмірі забезпечення виконання контракту, або договору поруки (спосіб забезпечення виконання контракту визначається таким учасником самостійно).

Представлення забезпечення виконання контракту у вигляді банківської гарантії непрямим чином підтверджує можливість постачальника (підрядника, виконавця) успішно виконати свої контрактні зобов'язання. Це обумовлюється тим, що фінансові організації, пропонуючи зазначений вид забезпечення, беруть на себе фінансові ризики постачальників (підрядників, виконавців) за контрактами і, в зв'язку з цим, змушені здійснювати багатоаспектну перевірку таких постачальників (підрядників, виконавців) на предмет наявності у них відповідних фінансових і трудових ресурсів, технологічного обладнання та інших складових для виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг, що є предметом контракту.

Необхідно звернути увагу на те, що встановлення авансових платежів за державними чи муніципальній контрактами є правом, але не обов'язком замовника, уповноваженого органу (якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації).

Повторюся, що з урахуванням того, що отримання авансового платежу є в деяких випадках основною метою укладення контракту з боку недобросовісного постачальника (підрядника, виконавця), необхідність їх встановлення повинна ретельно аналізуватися в кожному конкретному випадку.

Встановлення вимог замовника до товарів, робіт, послуг

При розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб шляхом проведення відкритого або закритого конкурсу, аукціону та запиту котирувань, документація повинна містити встановлені замовником, уповноваженим органом вимоги до якості, технічним характеристикам товару, робіт, послуг, вимоги до їх безпеки, вимоги до функціональних характеристик (споживчими властивостями) товару, вимоги до розмірів, упаковці, відвантаження товару, вимоги до результатів робіт і інші показники, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваних робіт, надаваних послуг потребам замовника (частина 2 статті 22 , частина 2 статті 34 і стаття 43 Закону), а також вимоги до опису учасниками розміщення замовлення товару, що поставляється, робіт, послуг, що є предметом конкурсу, і їх характеристик.

Якщо заявка на участь, що надійшла від учасника розміщення замовлення, містить відомості про пропоновані товари, роботи, послуги, які не відповідають будь-яким вимогам і показникам, встановленим у документації, така заявка відхиляється комісією на етапі розгляду заявок на участь як невідповідна вимогам документації.

У зв'язку з цим слід враховувати, що від того, наскільки відповідально, обгрунтовано і уважно замовник, уповноважений орган встановлює в документації вищевказані вимоги та показники, у великій мірі залежать підсумки торгів і наступне виконання контрактів.

Окремо слід відзначити, що відповідно до частини 12 статті 9 Закону у державні та муніципальні контракти включається обов'язкова умова про порядок здійснення замовником приймання товарів, що поставляються, виконуваних робіт, послуг, що надаються на відповідність їх кількості, комплектності, обсягу та якості вимогам, встановленим у такому контракті .

Наведені вище положення Закону дозволяють замовникам, уповноваженим органам шляхом правильної підготовки конкурсної документації (документації про аукціон, запиту котирувань) гарантувати поставки товарів (виконання робіт, надання послуг), якість яких відповідає (або перевищує) вимогам замовника, уповноваженого органу.

Відповідальність сторін

Поряд із забезпеченням виконання контракту Закон передбачає включення в державний і муніципальний контракт обов'язкової умови про відповідальність постачальника (виконавця, підрядника) за невиконання або неналежне виконання зобов'язання, передбаченого державним або муніципальним контрактом (частина 10 статті 9 Закону).

Міра відповідальності повинна бути передбачена контрактом як для постачальника (виконавця, підрядчика), так і для замовника. Якщо відповідно до пп. 10-11 ст. 9 для постачальника (виконавця, підрядчика) в контракт включається умова про відповідальність за невиконання або неналежне виконання ним своїх зобов'язань, передбачених державним або муніципальним контрактами, то відповідно до п. 9 ст. 9 за кожен день прострочення невиконання зобов'язань (своєчасної оплати поставлених товарів, робіт, послуг) замовник платить неустойку (штраф, пені) у розмірі 1 / 300 діючої на день сплати неустойки ставки рефінансування Банку Росії.

При цьому слід зазначити, що замовник має повне право встановити в контракті мінімальні штрафні санкції за прострочення поставки товарів, робіт чи послуг, які може допустити постачальник.

У зв'язку з цим, звертаємо увагу на необхідність встановлення в контрактах обов'язкової відповідальності постачальників (підрядників, виконавців) за невиконання або неналежне виконання ними своїх контрактних зобов'язань - відповідальність у вигляді неустойки (штрафу, пені) слід встановлювати в розмірі не менше однієї трьохсот діючої на день сплати неустойки (штрафу, пені) ставки рефінансування Центрального банку Російської Федерації.

Поетапна приймання робіт

У ряді випадків ефективному і своєчасному виконанню державних і муніципальних контрактів сприяє встановлення ЕТАПІВ поставки товарів, виконання робіт, надання послуг по державних і муніципальних контрактами.

ПОЕТАПНОЇ приймання товарів, результатів робіт або послуг дозволяє замовникам ефективно відстежувати хід виконання контрактів з боку постачальників (підрядників, виконавців), підтримувати необхідний рівень контролю за діями постачальників (підрядників, виконавців), у повному обсязі використовувати механізми відповідальності постачальників (підрядників, виконавців) за неналежне виконання або невиконання умов контрактів.

Реєстр недобросовісних постачальників

Окремим механізмом, покликаним забезпечувати захист державних і муніципальних замовників від дій (бездіяльності) недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) при укладенні та виконанні державних і муніципальних контрактів, є реєстр недобросовісних постачальників.

До реєстру недобросовісних постачальників включаються строком на 2 роки відомості про учасників розміщення замовлення, які ухилились від укладення державного або муніципального контракту, а також про постачальників (виконавців, підрядників), з якими державні або муніципальні контракти розірвано у зв'язку з істотним порушенням ними державних або муніципальних контрактів (частина 2 статті 19 Закону).

Замовник, уповноважений орган має право в конкурсній документації або в документації про аукціон встановити вимогу до учасників розміщення замовлення про відсутність відомостей про такі учасниках в реєстрі недобросовісних постачальників (пункт 1 частини 2 статті 11 Закону), тим самим, виключивши можливість участі у проведених конкурсах або аукціонах раніше визнаних недобросовісними постачальників (підрядників, виконавців).

2.2 Виконання державного та муніципального контракту

Замовлення вважається розміщеним з моменту укладення державного або муніципального контракту.

При виконанні контракту завжди виникає багато проблем. У зв'язку з цим успіх реалізації контракту залежить від якості підготовки документації та проекту контракту.

Підвищення ефективності функціонування системи державної закупівельної діяльності може бути реалізовано шляхом підвищення контролю за діяльністю та перевіркою виконання постачальником, підрядчиком якості виконуваних робіт, послуг і наданих товарів та наданих документів.

Замовником проводиться виїзд з перевіркою, випробування, лабораторні вивчення, обміри і т.д., які дозволяють перевірити фактичне виконання контрагентів зобов'язань за контрактом, за результатами яких підписуються відповідні документи:

Акт прийому-передачі;

Згідно з положеннями Федерального закону 94-ФЗ, замовник зобов'язаний прийняти товар. Якщо ж такий товар наданий з порушенням умов, замовник у встановленому порядку повинен повідомить постачальника, дати термін для усунення порушення. По закінченню вказаного терміну замовник має право повернути товар і не сплачувати його вартість. Приймання товару полягає у перевірці якісних і кількісних характеристик. З причини того, що приймання може становити тривалий термін, про це має бути зазначено в контракті. Замовник має право, за умови відповідного посилання в контракті, використовувати інструкції з приймання п -6, п-7 від 1967 р., або використовувати лише деякі параграфи з них.

Товаротранспортна накладна також може служити підтвердженням факту відвантаження товару. У випадку недопоставки товару про це має свідчити відповідний напис в документі.

Акт здачі-приймання робіт (послуг);

Це основний первинний документ, в якому, перш за все, фіксується виконання закріплених в договорі зобов'язань тією стороною за договором, яка є виконавцем. Як правило, саме фіксація цього факту тягне за собою обов'язок замовника по оплаті послуг (робіт). Необхідність оформлення акту здачі-приймання робіт (послуг) пов'язана також з тим, що їм обгрунтовуються витрати у замовника, який повинен вести облік обсягів послуг (робіт), часу їх надання. Акт повинен бути оформлений у письмовому вигляді та мати такі реквізити: найменування сторін; дата складання акта і дата надання послуг (виконання робіт); опис послуг (робіт) і їх вартість; найменування підписантів; підписи посадових осіб; вказівку на відсутність претензій у замовника до якістю та обсягом послуг (робіт) та ін Таким чином, акт здачі-прийому послуг (робіт) складається з метою зафіксувати той факт, що зобов'язання за договором виконані.

Звіт про надані послуги;

За угодою сторін договором возмездного надання послуг може бути передбачено обов'язок виконавця представляти замовнику звіти в порядку і в строки, які передбачені договором. У звіті зазначається обсяг і вид послуг, наданих виконавцем, а також винагороду виконавця за фактично надані послуги. Звіт виконавця перед замовником є засобом забезпечення інтересів останнього і, разом з актом здачі-приймання послуг, являє собою підставу для сплати винагороди виконавця.

Звіт про витрати виконавця;

За угодою сторін договором возмездного надання послуг може бути передбачено обов'язок виконавця в міру виконання ним договору або після закінчення дії договору представляти замовнику звіти про витрати виконавця, пов'язані з наданням послуг у порядку і в строки, які передбачені договором, з додатком до звіту копій підтверджують витрати документів, завірених виконавцем. Звіт про витрати виконавця перед замовником є засобом забезпечення інтересів останнього і є підставою для оплати витрат виконавця і для обліку витрат замовника.

Акт про приймання виконаних робіт (форма КС-2);

Акт про приймання виконаних робіт (форма КС-2) застосовується для приймання виконаних підрядних будівельно-монтажних робіт виробничого, житлового, цивільного та інших призначень.

Акт підписується уповноваженими представниками сторін, які мають право підпису підрядника і замовника (генпідрядника). Кількість примірників акта і комплектність складених документів визначається в кожному конкретному випадку.

На підставі даних акта про приймання виконаних робіт заповнюється довідка про вартість виконаних робіт і витрат (форма КС-3).

Довідка про вартість робіт і витрат (форма КС-3);

Довідка про вартість виконаних робіт і витрат (форма КС-3) застосовується для розрахунків із замовником за виконані роботи. Довідка складається у необхідній кількості примірників. Один примірник - для підрядчика, другий - для замовника (забудовника, генпідрядника). На адресу фінансуючого банку та інвестора Довідка видається тільки на їх вимогу.

Виконані роботи і витрати в Довідці відображаються виходячи з договірної вартості (з урахуванням понижуючого коефіцієнта, визначеного як частка від ціни контракту і початкової (максимальної) ціни).

Довідка за формою КС-3 складається на виконані у звітному періоді будівельні та монтажні роботи, роботи з капітального ремонту будівель і споруд, інші підрядні роботи і представляється субпідрядником генпідряднику, генпідрядником замовнику (забудовнику).

У вартість виконаних робіт і витрат включається вартість будівельно-монтажних робіт, передбачених кошторисом, а також інші витрати, що не включаються в одиничні розцінки на будівельні роботи і в цінники на монтажні роботи (зростання вартості матеріалів, заробітної плати, тарифів, витрат на експлуатацію машин і механізмів, додаткові витрати при виконанні робіт у зимовий час, кошти на виплату надбавок за рухомий і роз'їзний характер роботи, надбавки за роботу на Крайній Півночі і в прирівняних до нього районах, зміна умов організації будівництва тощо).

ВИСНОВОК

У підсумку, слід укласти, що державне замовлення - це сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів державного бюджету. А муніципальне замовлення представляє собою замовлення з боку органів місцевого самоврядування та уповноважених ними муніципальних установ на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Державний контракт, будучи цивільно-правовою категорією, повинен регулюватися в прямій відповідності з принципами і нормами цивільного права. Держава (а також суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти) вступає в договірні відносини з іншими суб'єктами на основі принципу юридичної рівності його правового становища і з приводу будь-якого роду матеріальних благ, які підлягають грошовій оцінці.

В силу зазначених особливостей участі державних і муніципальних структур у цивільному обороті, безумовно, потрібно належне правове регулювання складаються з цього приводу правовідносин. Однак це не повинно порушувати однакове правове регулювання цивільних правовідносин, основи якого закріплені у Цивільному кодексі України.

Відносини, що входять у предмет цивільно-правового регулювання, динамічні: одні інститути застарівають, з'являються нові, підхід до ряду інститутів змінюється. Все це вимагає відповідної оперативної реакції законодавця, модернізації існуючих актів, прийняття нових актів.

Можна зробити висновок про те, що в сучасний період прийняття Закону про розміщення замовлень є, безумовно, позитивним явищем. Разом з тим детальний аналіз його правових норм і практики їх реалізації ще попереду. Не слід також забувати про те, що в розглянутий Закон законодавцем постійно вносяться зміни і доповнення, що явно не сприяє стабільності законодавства в даній сфері.

Світова практика виробила досить надійний апарат рішення задачі оптимізації державних закупівель і боротьби з корупцією - законодавчо закріплене проведення відкритих торгів (конкурсів). Впровадження електронних торгів для державних потреб - необхідний крок на шляху становлення Росії як повноправного учасника стрімко формується зараз світової системи електронної комерції.

Електронні відносини поступово пробивають собі дорогу. А з появою чіткої законодавчої підтримки переваги електронних торгів стали незаперечними, і відбувся довгоочікуваний масовий перехід російських державних закупівель в електронну сферу.

Закон № 94 - ФЗ впорядкував ситуацію в сфері розміщення державного та муніципального замовлення та забезпечив реальну конкуренцію за нього. Можливість їх розміщення в афільованих господарюючих суб'єктів тепер повністю виключена, а малий і середній бізнес отримав новий стимул розвитку на цілому ряді ринків. Таким чином був створений механізм справжньої боротьби з корупцією.

Успіхи очевидні. За минулий час створено спільний інформаційний простір, правила гри стали єдиними і прозорими. Вони дозволяють бізнесу ефективно розвиватися, а державі закуповувати необхідні товари і послуги за більш низькими цінами. Така можливість з'явилася завдяки єдиному федеральному Інтернет-порталу для замовників і учасників розміщення замовлення, об'єднуючого всі офіційні сайти із закупівлі. Стало неможливо обмежувати кількість учасників розміщення замовлення шляхом створення штучного дефіциту інформації про замовлення. Розвиток інформаційної інфраструктури державного замовлення дозволило будь-якому постачальнику або іншій заінтересованій особі відстежити хід закупівлі від моменту її оголошення і до завершення терміну дії контракту.

Завдяки Закону № 94 - ФЗ Інтернет став головним джерелом інформації про державних і муніципальних закупівлі в Росії.

Але, зауважимо, що на цьому розвиток інформаційного забезпечення в держзамовленні не зупиняється, оскільки вже в 2011 році в експлуатацію буде введено загальноросійський сайт для розміщення інформації про закупівлі замовників федерального, регіонального та муніципального рівня. Зазначена міра забезпечить значне розширення інформаційного поля системи державних і муніципальних закупівель.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Бєлов, В.Є. Правове регулювання розміщення державних замовлень / / Право і економіка. - 2005. - № 2. - С. 44-52.

2. Борисов, О.М., Країв, Н.А. Коментар (постатейний) до Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб". - М.: Діловий двір, 2009. - 490 с.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Від 27.12.2009 № 352-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301; 10.05.2010. - № 19. - Ст. 2291.

4. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. Від 17.07.2009 № 145-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410; 10.05.2010. - № 19. - Ст. 2291.

5. Гребенщикова, Я.Б. Поняття муніципального контракту, його правова природа / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - № 9. - С. 38-56.

6. Дольова, Д.З. Складні питання при розміщенні замовлення і можливі шляхи їх вирішення / / Госзакупкі.ру. - 2010. - № 3. - С. 14-19.

7. Проблеми застосування Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" / Зданович Ю.А. / / Право в Збройних Силах. - 2009. - № 10. - С. 33-42.

8. Сфера застосування та межі регулювання Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" / Гапанович А.В. / / Право і економіка. - 2009. - № 8. - С. 28-35.

9.Федеральний закон "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" від 27.07.2005 р. N 94-ФЗ (в ред. От27.07.2010 р. N 240-ФЗ)

10. Федеральний закон "Про технічне регулювання" 27.12.2002 N 184-ФЗ.

ЕЛЕКТРОННІ РЕСУРСИ

1. Держзамовлення - 2009. [Електронний ресурс] / / Сайт Всеросійського форуму-виставки.

URL: http:www.goszakaz.inconnect.ru/?id=903

2. Єфремова М.М. Аукціони - основний механізм державних закупівель / / Фінанси і кредит. 1 (289). 2008. Січень. С. 49-50.

3. Храмкін А. Міжнародний досвід побудови системи закупівель / / Бюджет 2008. № 9 / С. 13-18

4. Пластініна Є.А. Запобігання ризиків при виконанні державних їм муніципальних контрактів / / Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. 2008. Передовий досвід управління державними і муніципальними закупівлями в Росії і зарубіжних країнах. Петрозаводськ, 2008. 234 с.

5. Поняття державного контракту - 2010 http: / / www. Quickdoc. Ru / dogovor / gosudarstvennye _ kontrakty /

6. Підготовка державного та муніципального контрактів 15.10.2008

http: / / www. mari - tender. ru / article. php? id _ article = 661 & tpl = 46