Правове регулювання процедури укладення та виконання державних і муніципальних контрактів

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

Державні освітні установи

ВИЩОЇ ОСВІТИ

БАШКИРСЬКА ДЕРЖАВНИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ім. М. АКМУЛЛИ

Інститут Історичного та правової освіти

Кафедра права та суспільствознавства

Спеціальність «Юриспруденція з додатковою спеціальністю« Історія »

Курс 5 ТДВ

Правове регулювання процедури укладення та

виконання державних і муніципальних

контрактів

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

Науковий керівник

к.ю.н., доцент

Робота допущена до защіте_________________

Завідувач кафедрою _________________

Дата подання _________________

Дата захисту _________________

Оцінка ____________________

УФА 20107.

Зміст

ВСТУП

Глава I. Загальна характеристика державних і муніципальних потреб

1.1 Поняття державних і муніципальних потреб

1.2 Поняття державних і муніципальних замовників

1.3 Поняття і сутність державного та муніципального контракту на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб

РОЗДІЛ II. СПОСОБИ РОЗМІЩЕННЯ ЗАМОВЛЕННЯ НА ПОСТАЧАННЯ ТОВАРІВ ДЛЯ державних і муніципальних потреб

2.1 Розміщення замовлення шляхом проведення конкурсу

2.2 Розміщення замовлення шляхом проведення аукціону. Аукціон в електронній формі

2.3 Розміщення замовлень шляхом запиту котирувань

ГЛАВА III. СПОСОБИ ЗАПОБІГАННЯ ТА ДОЗВОЛИ ПРОБЛЕМ, ПОВ'ЯЗАНИХ З УЧАСТЮ ДЕРЖАВИ В ДОГОВОРИ

3.1 Способи захисту замовників від недобросовісних постачальників

3.2 Спори, що виникають при укладанні державних (муніципальних) контрактів на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб

ВИСНОВОК

БІБЛІОГРАФІЯ

ВСТУП

Відмова від адміністративно-планових методів управління економікою, перехід до ринкових відносин викликав потребу в нових економічних і правових механізмах регулювання, до яких, перш за все, відноситься антимонопольне регулювання, яке забороняє зловживання домінуючим становищем, обмеження конкуренції, а також правове регулювання поставок товарів для державних і муніципальних потреб.

Актуальність теми цієї випускної кваліфікаційної роботи пояснюється кількома причинами. По-перше, тим, що роль державного та муніципального замовлення досить велика: з його допомогою реалізуються суспільні потреби, проводиться в життя будь-яка пріоритетна політика держави і муніципальних утворень. Держзамовлення отримали широке поширення в країнах з високорозвиненою ринковою економікою, наприклад, у США частка державних закупівель дорівнює приблизно 15% національного бюджету. У державах з перехідною економікою частка державних закупівель в національному бюджеті складає 50%. У нашій країні, за даними Міністерства економічного розвитку, на частку державних закупівель припадає близько 40% видаткової частини бюджету. По-друге, в даний час існує дуже багато проблем, пов'язаних з поставками товарів, виконанням робіт, наданням послуг для державних і муніципальних потреб. Це, порушення державними або муніципальними замовниками законодавства у сфері закупівель, зокрема основних принципів конкурсного розміщення замовлень - відкритості, прозорості, рівних умов і прав учасників конкурсу. За даними Держкомстату, за рік федеральними органами проводиться близько 40 тисяч конкурсів на постачання різної продукції. Але лише 9% закупівель здійснювалися на конкурсній основі, інші 90% з частиною - це фактично результат особистої домовленості замовника та постачальника. Проводити конкурси із запланованим результатом дозволяло нечітко регламентоване законодавство. Діяв до недавнього часу ФЗ від 06.05.1999г. № 97-ФЗ "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" (далі Закон № 97-ФЗ) детального опису процедури конкурсу не містив. У Законі не було ніяких критеріїв для визначення переможців, що розширювало плацдарм для корупції, не було згадок про позаконкурсних способи розміщення замовлення, які регулювалися іншим нормативним актом - Указом Президента РФ від 08.04.1997г. № 305 "Про першочергові заходи щодо запобігання корупції скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб" та створеним на його основі Положенням про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб. Саме тому Закон № 97-ФЗ не отримав широкого застосування в практиці як державних, так і муніципальних закупівель, про які в ньому навіть не згадувалося.

До того ж, довгий час не було взагалі ніякої нормативної правової бази, регулюючої муніципальне замовлення. Це пояснюється тим, що протягом десятиліть існування радянської влади відхилявся принцип самоврядування. Комплексні плани соціально-економічного розвитку міст і районів виконувалися за типовими методичними вказівками і носили рекомендаційний характер.

Всі ці проблеми і покликаний вирішити, що вступив в силу 1 січня 2006 року Федеральний Закон від 21.07.2005р. № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" (далі - Закон № 94-ФЗ), який спрямований на вирішення завдань упорядкування нормативної бази і зведення воєдино всіх процедурних питань у сфері закупівель , раціонального витрачання грошових коштів, усунення можливості зловживань і корупції шляхом чіткої регламентації процедур розміщення замовлень, стимулювання добросовісної конкуренції, а також врегулювання цивільно-правових відносин у галузі державних закупівель "по вертикалі", тобто на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Це повною мірою відповідає п. "о" ст. 71 і ч. 1 ст. 76 Конституції Російської Федерації, якими громадянське законодавство відноситься виключно до компетенції Російської Федерації, з питань якої приймаються федеральні конституційні й федеральні закони.

У першу чергу Закон № 94-ФЗ був направлений на усунення найбільш поширених зловживань.

Що ж стосується змін, то з найбільш значущих нововведень Закону № 94-ФЗ можна відзначити:

-Запровадження реєстру недобросовісних постачальників, встановлення вимог до реєстру укладених контрактів;

-Закритий перелік випадків розміщення замовлення у єдиного постачальника;

-Кардинальна зміна процедури запиту котирувань, у тому числі обов'язкове розміщення інформації на офіційних сайтах в мережі Інтернет;

-Закладені основи для розміщення замовлення на біржах і за допомогою електронних торгів;

-Встановлена ​​раніше не застосовується процедура запиту котирувань з метою надання гуманітарної допомоги і ліквідації надзвичайних ситуацій;

-Запроваджено механізм захисту прав учасників розміщення замовлення;

-Встановлена ​​обов'язковість проведення аудіозаписи для замовника, можливість проведення аудіо-та відеозапису для учасників розміщення замовлення.

Цілі роботи:

-Проаналізувати інститут поставок для державних і муніципальних потреб;

-Вивчити засоби і прийоми, за допомогою яких задовольняються державні та муніципальні потреби;

-Розкрити проблеми, що існують в практиці державних замовлень і показати шляхи їх вирішення.

Відповідно до зазначених цілями були поставлені наступні завдання:

-Визначення поняття державних і муніципальних потреб, виявлення цілей поставок для державних і муніципальних потреб;

-Дослідження способів розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб у світлі Закону № 94-ФЗ, виявлення його позитивних і негативних сторін і відмінності від раніше чинного законодавства;

-Аналіз інших нормативно-правових актів, пов'язаних з відносинами з поставки для державних і муніципальних потреб;

-Дослідження державного та муніципального контракту, особливостей, порядку їх укладення та виконання, а також вивчення відповідальності за невиконання або неналежне виконання державного та муніципального контракту для державних і муніципальних потреб.

Об'єктом дослідження є правове регулювання процедури укладення та виконання державних і муніципальних контрактів.

Предметом дослідження даної випускної кваліфікаційної роботи є державні та муніципальні потреби, способи, і порядок їх задоволення.

Методологічна основа дослідження. У роботі використані загальні та приватні методи дослідження, в тому числі, історико-юридичний, системно-правовий та інші, системний аналіз досліджуваних явищ і результатів. У процесі дослідження використовувалися такі загальнонаукові методи і прийоми як наукова абстракція, аналіз і синтез, методи групування, порівняння та ін

Ступінь розробленості теми.

Проблемам вивчення ефективних методів державного регулювання, формування державних замовлень, виявлення принципів, закономірностей, форм і методів управління розміщенням державних замовлень, призначених для суспільних потреб, присвячені дослідження вітчизняних і зарубіжних вчених.

Фундаментальний внесок у теорію державного регулювання економіки внесли праці Дж. М. Кейнса, Дж. К. Гелбрейта, А. Сміта, Дж. С. Мілля, Д. Рікардо, Дж. Ю. Стігліца, Л. І. Абалкін, Н. Д . Кондратьєва, С. Ю. Глазьєва і ін Значну увагу цими авторами було приділено проблемам економічного зростання, пошуку адекватних йому методів державного регулювання.

При написанні випускної кваліфікаційної роботи були використані наукові праці вчених-фахівців у галузі цивільного права: Л.В. Андрєєвої, М.І. Брагінського, В.В. Витрянского, Л.І. Шевченка та ін, матеріали арбітражної та антимонопольної практики.

Глава I. Загальна характеристика державних і муніципальних потреб

1.1 Поняття державних і муніципальних потреб

Під державними потребами розуміються забезпечуються за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджетів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел фінансування потреби Російської Федерації, державних замовників в товарах, роботах, послугах, необхідних для здійснення функцій і повноважень Російської Федерації, державних замовників (у тому числі для реалізації федеральних цільових програм), для виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації, в тому числі для реалізації міждержавних цільових програм, в яких бере участь Росія.

Під державними потребами суб'єктів Російської Федерації розуміються потреби суб'єктів Російської Федерації, державних замовників в товарах, роботах, послугах, необхідних для здійснення функцій і повноважень суб'єктів Російської Федерації, державних замовників, у тому числі для реалізації регіональних цільових програм. Таким чином, поняття "державні потреби" об'єднує поняття "федеральні потреби" і "потреби суб'єктів РФ".

Чинне законодавство (стаття 525 Цивільного кодексу Російської Федерації (далі - ГК РФ) визначає державні потреби як потреби Російської Федерації чи суб'єктів Російської Федерації, забезпечуються за рахунок коштів бюджетів і позабюджетних джерел фінансування. Поняття державні потреби формально дещо ширше, ніж поняття державне замовлення, оскільки і в широкому, і у вузькому сенсі цього слова державне замовлення є належним чином узагальненим і оформленим виразом державних потреб. На практиці ці поняття без шкоди змістом використовуються рівнозначно.

У широкому розумінні державне замовлення - це потреба органів державного управління в товарах, роботах і послугах, яка задовольняється за рахунок коштів бюджетів і позабюджетних фондів, тобто за рахунок коштів платників податків. Наприклад, будівництво і ремонт шкіл, придбання ліків для пенсіонерів та ветеранів, купівля комп'ютерної техніки для органів державної влади, створення і випуск нових зразків озброєнь і військової техніки для збройних сил РФ. У вузькому сенсі державним замовленням називають конкретний перелік товарів, робіт і послуг, що закуповуються конкретним органом державної влади. Наприклад, Уряд Москви розміщує замовлення на будівництво міні-метро до ММДЦ "Москва-Сіті". Або Федеральна прикордонна служба Російської Федерації розміщує замовлення на поставку паливно-мастильних матеріалів для служби автотранспорту. Державне замовлення відрізняється насамперед тим, що закупівлі і поставки по ньому оплачуються за рахунок коштів платників податків, які акумульовані у відповідних бюджетах та позабюджетних фондах. Це так званий принцип "джерела коштів". При цьому абсолютно неважливо, хто є конкретним одержувачем продукції - той, хто її купує або той, хто є її кінцевим споживачем. Наприклад, кінцевим одержувачем закуповуються в рамках державного замовлення ліків можуть бути комітет охорони здоров'я, державний аптечний склад або аптеки. Але в будь-якому випадку, якщо ці закупівлі оплачуються з бюджету або позабюджетних фондів, вони потрапляють під поняття "державне замовлення". Під поняття державного замовлення згідно з чинним законодавством потрапляють потреби як федеральних органів державної влади (федеральні міністерства, служби, агентства і т.д.; наприклад Міноборони Росії, Держкомстат Росії), так і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (наприклад, Уряд Москви або Адміністрація Липецької області). Потреби органів місцевого самоврядування під цю категорію не потрапляють.

Однією з ознак зазначених потреб є обеспечіваемость їх за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних джерел фінансування. Чи підлягають застосуванню норми Закону № 94-ФЗ, коли розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб передбачається здійснювати одержувачами бюджетних коштів, отриманих ними від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності? Чи передбачає Закон № 94-ФЗ під позабюджетними джерелами фінансування виключно кошти бюджетів державних позабюджетних фондів? Однозначно відповісти тут не можна. Згідно з ч. 2 ст. 42 Бюджетного Кодексу РФ (далі - БК РФ) доходи одержувачів коштів федерального бюджету, отримані від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, в повному обсязі враховуються у кошторисі доходів і видатків бюджетної установи і відображаються як доходи від використання державного (муніципального) майна або як доходи від надання платних послуг. У зв'язку з цим при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності необхідно застосовувати норми Закону № 94-ФЗ.

Федеральні цільові програми та міждержавні цільові програми, у здійсненні яких бере участь Російської Федерації (далі - цільові програми), представляють собою ув'язаний за завданнями, ресурсів і термінів здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, які забезпечать ефективне розв'язання системних проблем у сфері державного, економічного, екологічного, соціального та культурного розвитку Російської Федерації.

Цільові програми є одним з найважливіших засобів реалізації структурної політики держави, активного впливу на його соціально-економічний розвиток і повинні бути зосереджені на реалізації великомасштабних, найбільш важливих для держави інвестиційних і науково-технічних проектів, спрямованих на вирішення системних проблем, що входять в сферу компетенції федеральних органів виконавчої влади.

Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації - комплексна система цільових орієнтирів соціально-економічного розвитку Російської Федерації і планованих державою ефективних шляхів і засобів досягнення зазначених орієнтирів.

Під муніципальними потребами розуміються забезпечуються за рахунок коштів місцевих бюджетів і позабюджетних джерел фінансування потреби муніципальних утворень, муніципальних замовників в товарах, роботах, послугах, необхідних для вирішення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і (або) законами суб'єктів Російської Федерації, функцій і повноважень муніципальних замовників.

Значення понять "муніципальне утворення", "органи місцевого самоврядування", "представницькі органи місцевого самоврядування", "муніципальний район", "міський округ" встановлені в ст. 2 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації" [8, c. 30] (далі - Федеральний закон № 131-ФЗ).

Муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених Федеральним законом № 131-ФЗ питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Поселення - міське чи сільське поселення.

Міське поселення - місто або селище з прилеглою територією (у складі міського поселення також можуть перебувати сільські населені пункти, які не є сільськими поселеннями у відповідності з Федеральним законом № 131-ФЗ і законами суб'єктів РФ), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або ) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Сільське поселення - один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Межселенная територія - територія, що знаходиться поза межами поселень.

Муніципальне освіту - міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішньоміське територія міста федерального значення.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією РФ самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", законами суб'єктів РФ.

Терміни "муніципальний" і "місцевий" і словосполучення з цими термінами застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування.

1.2 Поняття державних і муніципальних замовників

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 94-ФЗ державними замовниками, муніципальними замовниками можуть виступати відповідно:

- Державні органи (у тому числі органи державної влади). Структура федеральних органів виконавчої влади періодично затверджується указами Президента РФ;

- Органи управління державними позабюджетними фондами;

- Органи місцевого самоврядування;

- Бюджетні установи. Бюджетна установа - державне (муніципальне) установа, фінансове забезпечення виконання функцій якого, в тому числі з надання державних (муніципальних) послуг фізичним і юридичним особам у відповідності з державним (муніципальним) завданням, здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі бюджетного кошторису;

- Інші одержувачі коштів федерального бюджету. До числа одержувачів бюджетних коштів (одержувач коштів відповідного бюджету) БК РФ відносить органи державної влади, органи управління державним позабюджетним фондом, органи місцевого самоврядування, органи місцевої адміністрації, що знаходиться у веденні головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів бюджетна установа, що мають право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету.

Одержувачі бюджетних коштів мають право на:

- Своєчасне отримання та використання бюджетних коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису розміром з урахуванням скорочення та індексації;

- Своєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань;

- Компенсацію в розмірі недофінансування.

Одержувачі бюджетних коштів зобов'язані:

- Своєчасно подавати бюджетні заявки або інші документи, що підтверджують право на отримання бюджетних коштів;

- Ефективно використовувати бюджетні кошти відповідно до їх цільового призначення;

- Своєчасно і в повному обсязі повертати бюджетні кошти, надані на поворотній основі;

- Своєчасно і в повному обсязі вносити плату за користування бюджетними коштами, наданими на платній основі;

- Своєчасно подавати звіт та інші відомості про використання бюджетних коштів.

У випадку, якщо створені федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, уповноважені на здійснення функцій з розміщення замовлень для державних або муніципальних замовників, зазначені уповноважені органи здійснюють функції щодо розміщення замовлень для державних або муніципальних замовників, визначені рішенням про створення відповідного уповноваженого органу, за винятком підписання державних або муніципальних контрактів на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб. Так, наприклад, за рішенням Київської міської Думи від 28.02.2007 № 15-130 "Про порядок формування, забезпечення розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення в місті Саратові" встановлено, що адміністрація міста Саратова є органом місцевого самоврядування, уповноваженим на здійснення функцій щодо розміщення замовлень для муніципальних замовників міста.

Порядок взаємодії уповноваженого органу та державних або муніципальних замовників повинен встановлюватися рішенням про створення такого уповноваженого органу.

На державному замовника лежать функції формування державного замовлення (тобто визначення переліку товарів, робіт і послуг, обсяги закупівлі та терміни поставки). Також на державному замовника лежать функції розміщення державного замовлення, тобто визначення конкретних постачальників і виконавців, які будуть поставляти потрібні товари, виконувати роботи та надавати послуги. Розміщення державного замовлення пов'язане з висновком державного або муніципального контракту на постачання товарів, виконання підрядних робіт або надання послуг, який підписується безпосередньо самим державним або муніципальним замовником.

1.3 Поняття і сутність державного або муніципального контракту на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб

Під державним або муніципальним контрактом розуміється договір, укладений замовником від імені РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти з метою забезпечення державних або муніципальних потреб.

Актами компетентних органів влади можуть передбачатися типові форми державних контрактів.

Державний контракт і муніципальний контракт полягають в порядку, передбаченому Цивільним кодексом РФ і іншими федеральними законами з урахуванням положень Закону № 94-ФЗ.

Загальні правила про укладення договору містить гол. 28 ГК РФ. Договір вважається укладеним, якщо між сторонами в необхідній у належних випадках формі досягнуто згоди з усіх істотних умов договору. Істотними є умови про предмет договору, умови, які названі в законі або інших правових актах як істотні або необхідні для договорів даного виду, а також всі ті умови, щодо яких за заявою однієї із сторін повинна бути досягнута угода.

Договір укладається шляхом направлення оферти (пропозиції укласти договір) однієї зі сторін і її акцепту (прийняття пропозиції) іншою стороною. Договір визнається укладеним у момент отримання особою, яка направила оферту, її акцепту. Офертою визнається адресована одній або кільком конкретним особам пропозиція, яке досить виразно висловлює намір особи, яка зробила пропозицію, вважати себе що уклали договір з адресатом, яким буде прийнято пропозицію. Оферта повинна містити істотні умови договору.

Акцептом визнається відповідь особи, якій адресована оферта, про її прийняття. Акцепт повинен бути повним і беззастережним. Мовчання не є акцептом, якщо інше не випливає із закону, звичаю ділового обороту або з колишніх ділових відносин сторін.

Державний або муніципальний контракт на поставку товарів для державних або муніципальних потреб є різновидом договору поставки і в цьому сенсі може бути охарактеризований як відшкодувальний, консенсуальної і взаємний договір. Але цей договір має суттєвими особливостями, що дозволяють виділити його із загальної маси договорів поставки.

Після визначення переможця конкурсу, аукціону або переможця у проведенні запиту котирувань в термін, передбачений для укладення державного або муніципального контракту, замовник зобов'язаний відмовитися від укладення контракту з переможцем конкурсу, аукціону або переможцем у проведенні запиту котирувань або при ухиленні переможця конкурсу, аукціону або переможця в проведення запиту котирувань від укладення контракту з учасником розміщення замовлення, з яким укладається такий контракт, у разі встановлення факту:

1) проведення ліквідації учасників розміщення замовлення - юридичних осіб або прийняття арбітражним судом рішення про визнання учасників розміщення замовлення - юридичних осіб, індивідуальних підприємців банкрутами і про відкриття конкурсного виробництва.

Згідно зі ст. 61 ЦК РФ ліквідація юридичної особи тягне його припинення без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших осіб. Юридична особа може бути ліквідовано:

- За рішенням його засновників (учасників) або органу юридичної особи, уповноваженої на те установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який створено юридичну особу, з досягненням мети, заради якої вона створена;

- За рішенням суду у разі допущених при його створенні грубих порушень закону, якщо ці порушення носять непереборний характер, або здійснення діяльності без належного дозволу (ліцензії), або забороненої законом, або з порушенням Конституції РФ, або з іншими неодноразовими або грубими порушеннями закону або інших правових актів, або при систематичному здійсненні некомерційною організацією, в тому числі громадської чи релігійної організацією (об'єднанням), благодійним або іншим фондом, діяльності, що суперечить її статутним цілям, а також в інших випадках, передбачених чинним законодавством.

Неспроможність (банкрутство) - це визнана арбітражним судом нездатність боржника в повному обсязі задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями та (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів (ст. 2 Федерального закону від 26.10.2002 № 127-ФЗ "Про неспроможності (банкрутство) "). Юридична особа вважається нездатним задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями та (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів, якщо відповідні зобов'язання і (або) обов'язок не виконані їм у протягом трьох місяців з дати, коли вони повинні були бути виконані;

2) зупинення діяльності зазначених осіб у порядку, передбаченому Кодексом про адміністративні правопорушення РФ (далі - КпАП РФ). Відповідно до ст. 3.12 КоАП РФ адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасове припинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих дільниць, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг. Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища або в разі вчинення адміністративного правопорушення в галузі обороту наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, в області встановлених відповідно до федерального закону щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності, в області правил залучення іноземних громадян та осіб без громадянства до трудової діяльності, здійснюваної на торгових об'єктах (у тому числі в торгових комплексах), в області порядку управління, в області громадського порядку та громадської безпеки, а також в області містобудівної діяльності.

Адміністративне призупинення діяльності призначається суддею тільки у випадках, передбачених статтями Особливої ​​частини КоАП РФ, якщо менш суворий вид адміністративного покарання не зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання;

3) надання зазначеними особами завідомо неправдивих відомостей, що містяться у заявці на участь у конкурсі або в заявка на участь в аукціоні, які повинна містити:

- Відомості та документи про учасника розміщення замовлення, яка подала таку заявку:

а) фірмове найменування (найменування), відомості про організаційно-правовій формі, про місце знаходження, поштову адресу (для юридичної особи), прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані, відомості про місце проживання (для фізичної особи), номер контактного телефону;

б) отриману не раніше ніж за шість місяців до дня розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб або нотаріально засвідчену копію такого витягу (для юридичних осіб), отриману не раніше ніж за шість місяців до дня розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу виписку з Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців або нотаріально засвідчену копію такого витягу (для індивідуальних підприємців), копії документів, що засвідчують особу (для інших фізичних осіб), належним чином засвідчений переклад на російську мову документів про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи як індивідуального підприємця відповідно до законодавства відповідної держави (для іноземних осіб), отримані не раніше ніж за шість місяців до дня розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу;

в) документ, що підтверджує повноваження особи на здійснення дій від імені учасника розміщення замовлення;

г) документи, що підтверджують кваліфікацію учасника розміщення замовлення, в разі проведення конкурсу на виконання робіт, надання послуг, якщо в конкурсній документації зазначений такий критерій оцінки заявок на участь у конкурсі, як кваліфікація учасника розміщення замовлення;

- Пропозиція про функціональні характеристики (споживчі властивості) і якісні характеристики товару, про якість робіт, послуг та інші пропозиції щодо умов виконання державного або муніципального контракту, в тому числі пропозицію про ціну контракту, про ціну одиниці товару, послуги в разі, якщо при розміщенні замовлення на поставку технічних засобів реабілітації інвалідів, на надання послуг у сфері освіти, послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення для державних або муніципальних потреб конкурсною документацією передбачено право замовника укласти контракт з кількома учасниками розміщення замовлення; про ціну запасних частин (кожній запасний частини) до техніки, до обладнання, про ціну одиниці послуги і (або) роботи у випадку, якщо при проведенні конкурсу на право укласти державний чи муніципальний контракт на виконання технічного обслуговування і (або) на ремонт техніки, обладнання, надання послуг зв'язку, юридичних послуг замовником , уповноваженим органом вказані в конкурсній документації початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота), а також початкова (максимальна) ціна запасних частин (кожній запасний частини) до техніки, до обладнання та початкова (максимальна) ціна одиниці послуги і (або) роботи . У випадках, передбачених конкурсною документацією, також копії документів, що підтверджують відповідність товару, робіт, послуг вимогам, встановленим відповідно до законодавства РФ. При цьому не допускається вимагати надання зазначених документів у разі, якщо відповідно до законодавства РФ такі документи передаються разом з товаром;

- Документи або копії документів, що підтверджують відповідність учасника розміщення замовлення встановленим вимогам і умовам допуску до участі в конкурсі;

4) знаходження майна зазначених осіб під арештом, накладеним за рішенням суду, якщо на момент закінчення терміну укладення контракту балансова вартість арештованого майна перевищує 25% балансової вартості активів зазначених осіб за даними бухгалтерської звітності за останній завершений звітний період.

Особливо відзначимо, що вказана балансова вартість повинна обчислюватися не від величини статутного капіталу, а від балансової вартості активів;

5) наявності в учасника розміщення замовлення заборгованості за нарахованими податками, зборами та іншим обов'язковим платежам до бюджетів будь-якого рівня або державні позабюджетні фонди за минулий календарний рік, розмір якої перевищує 25% балансової вартості активів учасника розміщення замовлення за даними бухгалтерської звітності за останній звітний період, за умови, що учасник розміщення замовлення не оскаржить наявність зазначеної заборгованості відповідно до законодавства РФ. За загальним правилом ціна державного або муніципального контракту є твердою і не може змінюватися в ході його виконання.

Винятком є випадки, коли укладається договір енергопостачання або купівлі-продажу електричної енергії з гарантує постачальником електричної енергії. Відповідно до ст. 3 Федерального закону від 26.03.2003 № 35-ФЗ Про електроенергетику гарантує постачальник електричної енергії - це комерційна організація, зобов'язана відповідно до цього Закону або добровільно прийнятими зобов'язаннями укласти договір купівлі-продажу електричної енергії з будь-яким звернулися до неї споживачем електричної енергії або з особою, яка діє від імені та в інтересах споживача електричної енергії та бажаючим придбати електричну енергію.

Ціна одиниці додатковою товару і ціна одиниці товару при скороченні потреби в постачанні частини такого товару повинні визначатися як частка від ділення первісної ціни контракту на передбачене в контракті кількість такого товару.

Крім перерахованого, є ще три випадки, коли ціна державного контракту може змінюватися:

- У разі, якщо ціна державного контракту на виконання робіт для федеральних потреб, укладеного на строк не менш як три роки, становить десять мільярдів рублів і більше, та виконання зазначеного контракту без зміни його ціни неможливо внаслідок істотного зростання вартості підлягають виконанню робіт, така ціна може бути змінена на підставі рішення Уряду РФ;

- У випадку якщо ціна державного або муніципального контракту на виконання робіт для потреб суб'єкта РФ або муніципальних потреб, укладеного на строк не менш як три роки, становить відповідно один мільярд рублів і більше, і п'ять сотень мільйонів рублів і більше та виконання зазначених контрактів без зміни їх ціни неможливо внаслідок істотного зростання вартості підлягають виконанню робіт, така ціна може бути змінена на підставі відповідно закону суб'єкта РФ, рішення представницького органу місцевого самоврядування;

- У разі зміни відповідно до законодавства РФ регульованих державою цін (тарифів) на товари, роботи, послуги суб'єктів природних монополій, цін і тарифів у галузі газопостачання, тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу замовник при виконанні державного або муніципального контракту зобов'язаний змінити ціну такого контракту відповідно розміру зміни тарифів на відповідні товари та послуги організацій комунального комплексу, цін і тарифів у галузі газопостачання, цін (тарифів) на товари, роботи, послуги суб'єктів природних монополій.

РОЗДІЛ II. СПОСОБИ РОЗМІЩЕННЯ ЗАМОВЛЕННЯ НА ПОСТАЧАННЯ ТОВАРІВ ДЛЯ державних і муніципальних потреб

2.1 Розміщення замовлення шляхом проведення конкурсу

Розміщення замовлення може здійснюватися:

1) шляхом проведення торгів. Формою торгів є конкурс чи аукціон, в тому числі аукціон в електронній формі;

2) без проведення торгів. Без проведення торгів розміщення замовлення здійснюється шляхом:

- Запиту котирувань;

- У єдиного постачальника (виконавця, підрядчика). Розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядника) здійснюється, як правило, у випадках, якщо:

- Поставки товарів, виконання робіт, надання послуг належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій відповідно до Федеральним законом від 17.08.1995 № 147-ФЗ «Про природні монополії»;

- Здійснюється надання послуг водопостачання та водовідведення в умовах природних монополій;

- Здійснюються поставки культурних цінностей, у тому числі музейних предметів і музейних колекцій, а також рідкісних і цінних видань, рукописів, архівних документів, включаючи копії, що мають історичне, художнє чи інше культурне значення, узятих державою під охорону як пам'ятки історії та культури і призначених для поповнення державних музейного, бібліотечного, архівного фондів, кіно-, фотофонд та інших аналогічних фондів;

- Здійснюється робота з підтримки мобілізаційних потужностей;

- Здійснюється надання послуг органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень або підвідомчими їм державними установами, а також іншими організаціями, які мають право надавати такі послуги;

- Виникла потреба у певних товарах, роботах, послугах внаслідок непереборної сили, у зв'язку з чим застосування інших способів розміщення замовлення, потребують витрат часу, недоцільне;

- Виробництво товарів, виконання робіт, надання послуг здійснюються установами кримінально-виконавчої системи у випадках, передбачених Урядом Російської Федерації;

- Представлена ​​лише одна заявка на участь у конкурсі, заявка на участь в аукціоні або котирувальна заявка відповідно до ч. 12 ст. 25, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 Закону № 94 - ФЗ;

- Тільки один учасник розміщення замовлення, який подав заявку на участь у конкурсі або заявку на участь в аукціоні, визнаний учасником конкурсу або учасником аукціону відповідно до ч. 5 ст. 27, ч. 6 ст. 36 від 21.07.2005 Закону № 94 - ФЗ;

- Брав участь тільки один учасник аукціону відповідно до ч. 13 ст. 37 Закону № 94 - ФЗ;

- Конкурс чи аукціон визнаний таким, і державний контракт не укладений відповідно до ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40 Закону № 94 - ФЗ.

- На товарних біржах.

Рішення про спосіб розміщення замовлення приймається замовником, уповноваженим органом.

Розміщення замовлення шляхом проведення конкурсу, а також деякі особливості розміщення замовлення шляхом проведення відкритого конкурсу регламентуються главами 2, 2.1. Закону № 94 - ФЗ.

Під конкурсом розуміються торги, переможцем яких визнається особа, яке запропонувало кращі умови виконання державного або муніципального контракту та заявку на участь у конкурсі якого присвоєно перший номер. Конкурс може бути відкритим і закритим.

Відкритий конкурс використовується для закупівель товарів, робіт, послуг з високою вартістю (вище визначеного замовником порогового рівня). Його відмінною рисою є те, що при його проведенні всі учасники розміщення замовлення вправі направити замовнику конкурсні заявки. Учасникам розміщення замовлення надаються тривалі строки для подачі конкурсних заявок. Всі ці умови сприяють розвитку та посиленню конкуренції і значної економії бюджетних коштів. Відкритий конкурс - один з найбільш складних способів закупівлі.

Замовник, уповноважений орган має право розміщувати замовлення шляхом проведення закритого конкурсу виключно у випадку розміщення замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, відомості про які становлять державну таємницю, за умови, що такі відомості містяться у конкурсній документації чи в проекті державного контракту. При закритому конкурсі замовник не витрачає кошти на публікацію повідомлення про конкурс, так як таке повідомлення направляється кожному учаснику розміщення замовлення персонально у вигляді запрошення взяти участь в закритому конкурсі, причому тільки тим учасникам, у яких є доступ до відомостей, що становлять державну таємницю, і здатним здійснювати постачання товарів, виконувати роботи та послуги, що є предметом конкурсу. Закритий конкурс проводиться за погодженням з уповноваженим на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федеральним органом виконавчої влади. Вищевказані умови призводять до обмеження конкуренції, що є недоліком закритого конкурсу.

Не допускається стягнення з учасників розміщення замовлення плати за участь у конкурсі, за винятком плати за надання конкурсної документації.

Замовником, уповноваженим органом може бути встановлено вимогу про внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у конкурсі. У разі ухилення учасника розміщення замовлення від укладення контракту грошові кошти, внесені як заявки на участь у конкурсі, не повертаються. При цьому розмір забезпечення заявки на участь у конкурсі не може перевищувати 5% початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота).

У разі якщо замовником, уповноваженим органом встановлено вимогу забезпечення заявки на участь у конкурсі, така вимога в рівній мірі поширюється на всіх учасників розміщення замовлення і вказується в конкурсній документації. Зазначені кошти підлягають обліку на рахунках для обліку операцій з коштами, які надходять у тимчасове розпорядження відповідно до законодавства РФ.

Крім того, плата за надання конкурсної документації стягується з учасників конкурсу у разі, якщо таку плату встановлено замовником і вказівка ​​про це міститься в повідомленні про проведення відкритого конкурсу, за винятком випадків надання конкурсної документації у формі електронного документа. При цьому розмір такої плати не повинен перевищувати витрати замовника на виготовлення копії конкурсної документації і доставку її особі, яка подала заяву на отримання конкурсної документації за допомогою поштового зв'язку.

Якщо організатор конкурсу не може самостійно скласти докладні специфікації товарів, визначити характеристики робіт, послуг (наприклад, науково-дослідні, дослідно-конструкторські розробки, складні реставраційні роботи, будівництво нового об'єкта та ін), то Закон № 94 - ФЗ дає йому право на публікацію в офіційному друкованому виданні та розміщення на офіційному сайті повідомлення про свою зацікавленість у проведенні конкурсу із зазначенням терміну надання пропозицій про технічних, технологічних і якісних характеристиках товарів, робіт, послуг. Таке повідомлення не є повідомленням про проведення конкурсу. Це додатковий підготовчий етап. За результатами отримання відгуків на таке повідомлення власне і формується повідомлення про проведення конкурсу. Варто зазначити, що особи, які подали їх, не мають будь-яких переваг при проведенні конкурсу.

Після визначення предмета конкурсу замовник, уповноважений орган приймають рішення про проведення конкурсу, тобто саме після цього моменту і публікується і розміщується повідомлення про проведення конкурсу. Повідомлення про проведення відкритого конкурсу опубліковується замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією в офіційному друкованому виданні та розміщується на офіційному сайті не менше ніж за тридцять днів до дня розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі та відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявками на участь у конкурсі.

30 днів - це мінімальний термін від опублікування повідомлення про проведення відкритого конкурсу в офіційному виданні та розміщення на офіційному сайті до дня розкриття конвертів із заявками. На практиці може виникати потреба змінити спочатку встановлений термін для обчислення дати проведення відкритого конкурсу. Норма, яка передбачає можливість скорочення такого терміну в Законі № 94 - ФЗ, відсутня. Таке зниження буде порушенням. У цьому зв'язку можна лише відмовитися від проведення оголошеного конкурсу при дотриманні встановленої процедури, а перенести термін - ні. Якщо є гостра потреба в товарах, то є сенс провести процедуру котирувань.

Урядом РФ видано наступні розпорядження про офіційному друкованому виданні та офіційному сайті для публікації інформації з розміщення замовлень для федеральних державних потреб:

- Від 14.02.2006 № 202-р [15, c. 48], в якому офіційним друкованим виданням РФ, що здійснює опублікування інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб, визначений бюлетень "Конкурсні торги" (адреса редакції: 119121, Москва, Смоленський бульвар, д. 3 / 5, тел.: (495) 741-30-20, факс: (495) 741-30-21 - Від 20.02.2006 № 229-р, встановлює адресу офіційного сайту РФ в мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб

- Від 17.12.2009 № 1196-р, встановлює Перелік товарів, робіт, послуг розміщення замовлень відповідно на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб має здійснюватися шляхом проведення відкритих аукціонів в електронній формі.

У повідомленні про проведення відкритого конкурсу повинні бути зазначені такі відомості:

- Форма торгів;

- Найменування, місце знаходження, поштову адресу і адресу електронної пошти, номер контактного телефону замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації;

- Предмет державного або муніципального контракту з зазначенням кількості товару, що поставляється, обсягу виконуваних робіт, послуг, що надаються, за винятком випадку, якщо при проведенні конкурсу на право укласти державний чи муніципальний контракт на виконання технічного обслуговування і (або) ремонту техніки, обладнання, надання послуг зв'язку , юридичних послуг неможливо визначити необхідну кількість запасних частин до техніки, до обладнання, обсяг робіт, послуг;

- Місце поставки товару, виконання робіт, надання послуг;

- Початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота);

- Термін, місце і порядок надання конкурсної документації, офіційний сайт, на якому розміщена конкурсна документація, розмір, порядок і строки внесення плати, що стягується замовником, уповноваженим органом за надання конкурсної документації, якщо таку плату встановлено;

- Місце, дата і час розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі та відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявками на участь у конкурсі, місце і дата розгляду таких заявок і підведення підсумків конкурсу;

- Переваги, що надаються здійснює виробництво товарів, виконання робіт, надання послуг установам і підприємствам кримінально-виконавчої системи і (або) організаціям інвалідів, якщо такі переваги встановлені замовником, уповноваженим органом. При цьому замовник, уповноважений орган має право встановлювати переваги зазначеним категоріям осіб щодо запропонованої ціни контракту в розмірі до 15% у порядку та відповідно до переліку товарів, робіт, послуг, які встановлені Урядом РФ.

Замовник, уповноважений орган має право прийняти рішення про внесення змін до повідомлення про проведення відкритого конкурсу. Дані дії можуть бути проведені не пізніше, ніж за п'ять днів до дати закінчення подачі заявок на участь у конкурсі. При внесенні змін до повідомлення про проведення відкритого конкурсу зміна предмета конкурсу не допускається, тому що в іншому випадку вже буде проведення вже іншого конкурсу.

Протягом п'яти робочих днів і протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін до повідомлення про проведення відкритого конкурсу такі зміни відповідно опубліковуються та розміщуються замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією в порядку, встановленому для опублікування в офіційному друкованому виданні та розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу, тобто опубліковуються в офіційному друкованому виданні та розміщуються на офіційному сайті.

При внесенні змін до повідомлення про проведення конкурсу термін подачі заявок на участь у конкурсі повинен бути продовжений так, щоб з дня опублікування в офіційному друкованому виданні та розміщення на офіційному сайті внесених змін до повідомлення про проведення відкритого конкурсу до дати закінчення подачі заявок на участь у конкурсі такий термін становив не менш ніж двадцять календарних днів.

Замовник, уповноважений орган, офіційно опублікували і розмістили на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу, має право відмовитися від його проведення не пізніше, ніж за п'ятнадцять днів до дати закінчення терміну подання заявок на участь у конкурсі. Повідомлення про відмову від проведення відкритого конкурсу опубліковується і розміщується замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією відповідно протягом п'яти робочих днів і двох днів з дня прийняття рішення про відмову від проведення відкритого конкурсу в порядку, встановленому для офіційного опублікування та розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу.

Протягом двох робочих днів з дня прийняття зазначеного рішення замовником, уповноваженим органом розкриваються (у разі, якщо на конверті не вказані поштова адреса (для юридичної особи) або відомості про місце проживання (для фізичної особи) учасника розміщення замовлення) конверти із заявками на участь у конкурсі, відкривається доступ до поданих у формі електронних документів заявками на участь у конкурсі та направляються відповідні повідомлення всім учасникам розміщення замовлення, які подали заявки на участь у конкурсі.

У випадку якщо встановлено вимогу забезпечення заявки на участь у конкурсі, замовник, уповноважений орган повертають учасникам розміщення замовлення грошові кошти, внесені як забезпечення заявок на участь у конкурсі, протягом п'яти робочих днів з дня прийняття рішення про відмову від проведення відкритого конкурсу.

Конкурсна документація повинна містити вимоги, встановлені замовником, уповноваженим органом: вимоги до якості; вимоги до технічних характеристик товару, робіт, послуг; вимоги до їх безпеки; вимоги до функціональних характеристик (споживчими властивостями) товару; вимоги до розмірів, упаковці; вимоги до відвантаження товару; вимоги до результатів робіт; інші показники, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваних робіт, надаваних послуг потребам замовника.

При цьому необхідно враховувати, що конкурсна документація не повинна містити вказівку на товарні знаки, знаки обслуговування, фірмові найменування, патенти, корисні моделі, промислові зразки, найменування місця походження товару або найменування виробника, а також вимоги до товару, його виробника, інформації, а також робіт, послуг, якщо такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників розміщення замовлення.

2.2 Розміщення замовлення шляхом проведення аукціону. Аукціон в електронній формі

Під аукціоном на право укласти державний чи муніципальний контракт розуміються торги, переможцем яких визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну державного або муніципального контракту. Проте з цього положення є винятки:

- У разі якщо при проведенні аукціону на право укласти контракт на надання послуг з відкриття та ведення банківських рахунків, здійснення розрахунків за цими рахунками ціна контракту знижена до нуля, аукціон проводиться на продаж права укласти державний чи муніципальний контракт. У цьому випадку переможцем аукціону визнається особа, що запропонувала найвищу ціну права укласти державний чи муніципальний контракт;

- У разі, якщо в документації про аукціон вказувалася загальна початкова (максимальна) ціна запасних частин до техніки, до обладнання (при розміщенні замовлення на виконання технічного обслуговування і (або) ремонту техніки, обладнання), початкова (максимальна) ціна одиниці послуги (при розміщенні замовлення на надання послуг зв'язку, юридичних послуг), переможцем аукціону визнається особа, що запропонувала найнижчу загальну ціну запасних частин до техніки, до обладнання.

Аукціон може бути відкритим чи закритим. Замовник, уповноважений орган має право розміщувати замовлення шляхом проведення закритого аукціону виключно у випадку розміщення замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, відомості про які становлять державну таємницю, за умови, що такі відомості містяться в документації про аукціон або в проекті державного контракту.

У разі якщо початкова (максимальна) ціна державного або муніципального контракту (ціна лота) не перевищує один мільйон рублів, відкритий аукціон може проводитися в електронній формі на сайті в мережі Інтернет. Для цих цілей повідомлення про проведення відкритого аукціону в електронній формі опубліковується і розміщується не менш ніж за десять днів до дати проведення аукціону. Доступ до участі у відкритому аукціоні, що проводиться в електронній формі на сайті в мережі Інтернет, здійснюється без справляння плати.

На замовника покладено обов'язок забезпечувати надійність програмного забезпечення, що використовується для проведення відкритого аукціону в електронній формі, а також рівний доступ учасників розміщення замовлення до участі в аукціоні.

Не допускається стягнення з учасників розміщення замовлення плати за участь в аукціоні. Виняток з цього правила становлять випадки стягнення плати за надання документації про аукціон в тих випадках, коли це передбачено Законом № 94 - ФЗ. Розмір такої плати не повинен перевищувати витрати замовника на виготовлення її копії та доставку особі, яка подала відповідну заяву, за допомогою поштового зв'язку.

Замовником, уповноваженим органом може бути встановлено вимогу про внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь в аукціоні, забезпечення участі у відкритому аукціоні в електронній формі. Розмір забезпечення заявки на участь в аукціоні не може перевищувати 5% початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота). У разі ухилення учасника розміщення замовлення від укладення контракту грошові кошти, внесені як заявки на участь у конкурсі, не повертаються. Якщо існує така вимога, то воно в рівній мірі поширюється на всіх учасників розміщення замовлення і вказується в документації про аукціон.

Як і у випадку з конкурсом, при проведенні аукціону будь-які переговори замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації або аукціонної комісії з учасником розміщення замовлення не допускаються. У разі порушення зазначеного положення аукціон може бути визнаний недійсним за позовом зацікавленої особи в порядку, передбаченому законодавством РФ.

У повідомленні про проведення відкритого аукціону, крім відомостей, передбачених у повідомленні про проведення відкритого конкурсу, повинні бути зазначені:

- Термін, місце і порядок надання документації про аукціон, офіційний сайт, на якому розміщена документація про аукціон, розмір, порядок і строки внесення плати, що стягується замовником, уповноваженим органом за надання документації про аукціон, якщо таку плату встановлено;

- Початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота);

- Місце, дата і час проведення аукціону.

Протягом п'яти робочих днів і протягом одного дня з дня прийняття зазначеного рішення такі зміни відповідно опубліковуються в офіційному друкованому виданні та розміщуються на офіційному сайті замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією в порядку, встановленому для опублікування в офіційному друкованому виданні та розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого аукціону. При цьому термін подачі заявок на участь в аукціоні має бути продовжений так, щоб з дня розміщення на офіційному сайті змін, внесених до повідомлення про проведення відкритого аукціону, до дати закінчення подачі заявок на участь в аукціоні такий термін становив не менш ніж п'ятнадцять днів.

Замовник, уповноважений орган, офіційно опублікували і розмістили на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого аукціону, має право відмовитися від його проведення. Така відмова може бути зроблений не пізніше, ніж за десять днів до дати закінчення подачі заявок на участь в аукціоні.

Повідомлення про відмову від проведення відкритого аукціону опубліковується і розміщується замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією відповідно протягом п'яти робочих днів і двох днів з дня прийняття рішення про відмову від проведення відкритого аукціону в порядку, встановленому для опублікування та розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого аукціону. Протягом двох робочих днів з дня прийняття рішення про відмову від проведення відкритого аукціону замовник, уповноважений орган зобов'язані направити відповідні повідомлення всім учасникам розміщення замовлення, які подали заявки на участь в аукціоні.

У випадку якщо встановлено вимогу забезпечення заявки на участь в аукціоні, замовник, уповноважений орган повертають учасникам розміщення замовлення грошові кошти, внесені як забезпечення таких заявок, протягом п'яти робочих днів з дня прийняття рішення про відмову від проведення відкритого аукціону.

Документація про аукціон може розроблятися замовником, уповноваженим органом або спеціалізованою організацією і затверджується замовником, уповноваженим органом і має містити вимоги, встановлені замовником, уповноваженим органом:

- До якості товару, робіт, послуг;

- Технічним характеристикам товару, робіт, послуг;

- До безпеки товару, робіт, послуг;

- До функціональних характеристик (споживчими властивостями) товару;

- До розмірів товару;

- До упаковки товару;

- До відвантаження товару;

- До результатів робіт;

- До іншим показникам, пов'язаних з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваних робіт, надаваних послуг потребам замовника.

При цьому документація про аукціон не може містити вказівку на:

- Знаки обслуговування;

- Фірмові найменування;

- Патенти;

- Корисні моделі;

- Промислові зразки;

- Найменування місця походження товару;

- Найменування виробника;

- Вимоги до товару, його виробника, інформації, робіт, послуг, якщо такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників розміщення замовлення.

У разі проведення аукціону на право укласти контракт на постачання:

- Поліграфічної продукції;

- Геральдичних знаків;

- Офіційних символів;

- Знаків відзнаки та відмінності;

- Нагород;

- Форменого одягу;

- Жетонів та посвідчень;

- Сувенірної продукції

документація про аукціон може містити вимоги про відповідність товарів, що поставляються зразком або макету товару або зображенню товару, на постачання якого розміщується замовлення, в тривимірному вимірюванні.

Документація про аукціон може містити вказівку на товарні знаки, які повинні супроводжуватися словами "або еквівалент", за винятком випадків несумісності товарів, на яких застосовуються інші товарні знаки, і необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, що використовуються замовником. Однак у разі проведення аукціону на право укласти контракт на постачання друкованих видань документація про аукціон може містити вказівку на найменування друкованого видання, автора (при його наявності), при цьому слова "або еквівалент" не використовуються. Еквівалентність товарів визначається відповідно до визначених вимог та показниками. Такі вимоги та показники повинні бути відображені в конкурсній документації.

Відомості, що містяться в документації про аукціон, повинні відповідати відомостям, зазначеним у повідомленні про проведення відкритого аукціону. Документація про аукціон повинна містити такі відомості, крім тих, що передбачені в змісті конкурсної документації:

- Вимоги до змісту, складу та формою заявки на участь в аукціоні, у тому числі заявки, що подається у формі електронного документа, та інструкцію щодо її заповнення;

- Зображення товару, на постачання якого розміщується замовлення, в тривимірному вимірюванні в разі, якщо в документації про аукціон міститься вимога про відповідність товару, що поставляється зображенню товару, на постачання якого розміщується замовлення, в тривимірному вимірюванні;

- Зображення товару, на постачання якого розміщується замовлення, в тривимірному вимірюванні, а також місце, дати початку і закінчення, порядок і графік огляду учасниками розміщення замовлення зразка або макета товару, на постачання якого розміщується замовлення, у разі, якщо в документації про аукціон міститься вимога про відповідність поставленого товару зразку або макету товару, на постачання якого розміщується замовлення, і такий зразок або макет не може бути прикладений до документації про аукціон;

- Порядок, місце, дату початку та дату закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні. При цьому датою початку строку подачі заявок на участь в аукціоні є день, наступний за днем опублікування в офіційному друкованому виданні або розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення аукціону;

- Порядок і термін оглядів заявок на участь в аукціоні;

- Форми, порядок, дати початку та закінчення надання учасникам розміщення замовлення роз'яснень положень документації про аукціон;

- Початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота), а також загальна початкова (максимальна) ціна запасних частин до техніки, до обладнання в разі, якщо при проведенні аукціону на право укласти державний чи муніципальний контракт на виконання технічного обслуговування і (або) на ремонт техніки, устаткування замовник, уповноважений орган не можуть визначити необхідну кількість запасних частин до техніки, до обладнання та необхідний обсяг послуг і (або) робіт; початкова (максимальна) ціна одиниці послуги у випадку, якщо при проведенні аукціону на право укласти державний чи муніципальний контракт на надання послуг зв'язку, юридичних послуг замовник, уповноважений орган не можуть визначити необхідний обсяг таких послуг;

- Величину зниження початкової ціни контракту (крок аукціону);

- Місце, день і час початку розгляду заявок на участь в аукціоні;

- Місце, дату і час проведення аукціону;

- Перелік запасних частин до техніки, до обладнання з зазначенням загальної початкової (максимальної) ціни запасних частин до техніки, до обладнання, що містяться в такому переліку, у разі, якщо при проведенні аукціону на право укласти державний чи муніципальний контракт на виконання технічного обслуговування і ( або) на ремонт техніки, обладнання неможливо визначити необхідну кількість запасних частин до техніки, до обладнання та необхідний обсяг послуг і (або) робіт;

- Термін, протягом якого переможець аукціону повинен підписати проект державного або муніципального контракту. Зазначений термін повинен становити не менш ніж десять днів з дня підписання протоколу аукціону. При цьому відповідно до ст. 448 ГК РФ цей термін не може перевищувати двадцяти днів;

- Можливість замовника змінити кількість поставляються за контрактом товарів;

- Розмір забезпечення заявки на участь в аукціоні, термін і порядок внесення грошових коштів в якості забезпечення такої заявки, реквізити рахунку для перерахування зазначених коштів у разі встановлення замовником, уповноваженим органом вимоги забезпечення заявки на участь в аукціоні;

- Розмір забезпечення виконання державного або муніципального контракту, термін і порядок його надання у разі, якщо замовником, уповноваженим органом встановлено вимогу забезпечення виконання контракту. Розмір забезпечення виконання контракту не може перевищувати 30% початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота), зазначеної в повідомленні про проведення відкритого аукціону. У разі якщо початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота) перевищує п'ятдесят мільйонів рублів, замовник, уповноважений орган зобов'язані встановити вимогу забезпечення виконання контракту в розмірі від десяти до 30% початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота), але не менш ніж у розмірі авансу (якщо контрактом передбачена виплата авансу), або у випадку, якщо розмір авансу перевищує 30% початкової (максимальної) ціни контракту, у розмірі, що не перевищує на 20% розмір авансу, але не менш ніж розмір авансу;

- Можливість замовника збільшити кількість товару, що поставляється при укладенні контракту.

У разі якщо в документації про аукціон міститься вимога про відповідність поставленого товару зразку або макету товару, на постачання якого розміщується замовлення, до документації про аукціон може бути додано такий зразок або макет товару. У цьому випадку вказаний зразок або макет товару є невід'ємною частиною документації про аукціон.

До документації про аукціон має бути додано проект державного або муніципального контракту (у разі проведення аукціону за кількома лотами - проект контракту щодо кожного лота), який є невід'ємною частиною документації про аукціон. У разі прийняття замовником, уповноваженим органом рішення про проведення огляду зразка або макета товару, на постачання якого розміщується замовлення, замовник, уповноважений орган або спеціалізована організація відповідно до датами, часом, графіком, зазначеними в документації про аукціон, організовує проведення огляду учасниками розміщення замовлення зазначеного зразка або макета товару. Зазначений огляд проводиться без стягнення плати. Проведення такого огляду здійснюється не рідше ніж через кожні п'ять робочих днів з дати розміщення повідомлення про проведення аукціону на офіційному сайті, але не пізніше, ніж за два робочих дні до дати закінчення подачі заявок на участь в аукціоні.

Замовник, уповноважений орган за власною ініціативою або відповідно до запиту учасника розміщення замовлення вправі прийняти рішення про внесення змін в документацію про аукціон не пізніше, ніж за п'ять днів до дати закінчення подачі заявок на участь в аукціоні. Зміна предмета аукціону не допускається. Протягом п'яти робочих днів і протягом одного дня з дня прийняття зазначеного рішення такі зміни відповідно опубліковуються в офіційному друкованому виданні та розміщуються замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією в порядку, встановленому для опублікування в офіційному друкованому виданні та розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого аукціону. Протягом двох робочих днів з дня прийняття зазначеного рішення такі зміни направляються рекомендованими листами або у формі електронних документів всім учасникам розміщення замовлення, яким була надана документація про аукціон. При цьому термін подачі заявок на участь в аукціоні має бути продовжений так, щоб з дня опублікування в офіційному друкованому виданні та розміщення на офіційному сайті змін, внесених в документацію про аукціон, до дати закінчення подачі заявок на участь в аукціоні такий термін становив не менш ніж п'ятнадцять днів.

Заявка на участь в аукціоні повинна містити:

1) відомості та документи про учасника розміщення замовлення, яка подала таку заявку:

Для юридичної особи:

- Фірмове найменування (найменування);

- Відомості про організаційно-правову форму. Відповідно до ст. 54 ДК РФ юридична особа має своє найменування, яке містить вказівку на його організаційно-правову форму;

- Відомості про місце знаходження. Місце знаходження юридичної особи визначається місцем його державної реєстрації. Державна реєстрація юридичної особи здійснюється за місцем знаходження його постійно діючого виконавчого органу, а в разі відсутності постійно діючого виконавчого органу - іншого органу або особи, що мають право діяти від імені юридичної особи без довіреності;

- Поштова адреса. У даному випадку передбачається вказувати адресу для відсилання поштової кореспонденції. Відмінність даного пункту відомостей від попереднього, а саме "місця перебування", полягає в тому, що він може і не бути зазначений в установчих документах, а також не збігатися з місцем державної реєстрації юридичної особи;

- Номер контактного телефону;

для фізичної особи:

- Прізвище, ім'я, по батькові;

- Паспортні дані (серія, номер цього документа, дата видачі, а також орган, який його видав);

- Відомості про місце проживання. Місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає;

- Номер контактного телефону;

б) для юридичної особи - отриману не раніше ніж за 6 місяців до дня розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого аукціону виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб або нотаріально засвідчену копію такого витягу;

- Для індивідуального підприємця - отриману не раніше ніж за шість місяців до дня розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого аукціону виписку з Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців або нотаріально засвідчену копію такого витягу;

- Для фізичної особи, яка не є індивідуальним підприємцем - копії документів, що посвідчують особу;

- Для іноземної особи - належним чином засвідчений переклад на російську мову документів про державну реєстрацію юридичної особи або державної реєстрації фізичної особи як індивідуального підприємця відповідно до законодавства відповідної держави, отримані не раніше ніж за шість місяців до дня розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу;

в) документ, що підтверджує повноваження особи на здійснення дій від імені учасника розміщення замовлення. Документ про призначення особи на посаду і (або) належним чином оформлена довіреність;

г) копії установчих документів учасника розміщення замовлення;

д) рішення про схвалення або про здійснення великої угоди або копія такого рішення в разі, якщо вимога про необхідність наявності такого рішення для здійснення великої угоди встановлено законодавством Російської Федерації;

2) відомості про функціональні характеристики (споживчі властивості) і якісні характеристики товару, про якість робіт, послуг. У випадках, передбачених документацією про аукціон, також копії документів, що підтверджують відповідність товару, робіт, послуг вимогам, встановленим відповідно до законодавства РФ, якщо відповідно до законодавства РФ встановлені вимоги до такого товару, робіт, послуг. При цьому не допускається вимагати надання зазначених документів у разі, якщо відповідно до законодавства РФ такі документи передаються разом з товаром;

3) документи, що підтверджують відповідність учасника розміщення замовлення встановленим вимогам і умовам допуску до участі в аукціоні, або копії таких документів:

а) документи, що підтверджують внесення коштів у якості забезпечення заявки на участь в аукціоні, у разі, якщо в документації про аукціон міститься вказівка ​​на вимогу забезпечення такої заявки. Це, зокрема, може бути копія платіжного доручення з відміткою банку про здійснений платіж;

б) копії ліцензій на право заняття відповідними видами діяльності та копії сертифікатів відповідності вироблених товарів, послуг;

в) документи, що підтверджують володіння учасниками розміщення замовлення винятковими правами на об'єкти інтелектуальної власності, якщо у зв'язку з виконанням державного або муніципального контракту замовник набуває права на об'єкти інтелектуальної власності, за винятком випадків розміщення замовлення на створення твору літератури чи мистецтва (за винятком програм для ЕОМ , баз даних), виконання, на фінансування прокату чи показу національного фільму.;

г) Уряд РФ має право встановлювати додаткові вимоги до учасників розміщення замовлення при розміщенні замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб оборони країни і безпеки держави про наявність у таких учасників розміщення замовлення виробничих потужностей, технологічного обладнання, фінансових і трудових ресурсів, необхідних для виробництва товарів, виконання робіт, надання послуг, що є предметом замовлення. У зв'язку з цим надаються копії документів, що підтверджують відповідність учасника розміщення замовлення зазначеним вимогам;

д) копія дозволу на введення об'єкту капітального будівництва в експлуатацію, копія акта прийняття об'єкта капітального будівництва, за винятком випадку, якщо забудовник був особою, що здійснює будівництво. Даний документ підлягає наданню тільки в разі, якщо замовником, уповноваженим органом встановлено вимогу про виконання учасником розміщення замовлення за останні п'ять років, що передують даті закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні, робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, що відносяться до тієї ж групи, підгрупі.

Вимагати від учасника розміщення замовлення інших документів і відомостей не допускається.

Усі аркуші заявки на участь в аукціоні повинні бути прошиті та пронумеровані. Заявка на участь в аукціоні повинна містити опис входять до її складу документів, бути скріплена печаткою учасника розміщення замовлення (для юридичних осіб) і підписані учасником розміщення замовлення або особою, уповноваженою таким учасником розміщення замовлення.

Учасник розміщення замовлення подає заявку на участь в аукціоні в письмовій формі або у формі електронного документа. При отриманні заявки на участь в аукціоні, поданої у формі електронного документа, замовник, уповноважений орган зобов'язані підтвердити в письмовій формі або у формі електронного документа її отримання протягом одного робочого дня з дня отримання такої заявки.

Учасник розміщення замовлення вправі подати тільки одну заявку щодо кожного предмета аукціону (лоту).

Прийом заявок на участь в аукціоні припиняється у день розгляду заявок на участь в аукціоні безпосередньо до початку розгляду заявок на участь в аукціоні, зазначеного в повідомленні про проведення відкритого аукціону.

Кожна заявка на участь в аукціоні, що надійшла в строк, вказаний у документації про аукціон, реєструється замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією. На вимогу учасника розміщення замовлення, який подав заявку на участь в аукціоні, замовник, уповноважений орган, спеціалізована організація видають розписку в отриманні такої заявки із зазначенням дати і часу її отримання.

Отримані після закінчення прийому заявок на участь в аукціоні заявки на участь в аукціоні не розглядаються і в той же день повертаються учасникам розміщення замовлення, які подали такі заявки. У випадку, якщо було встановлено вимогу забезпечення заявки на участь в аукціоні, замовник, уповноважений орган зобов'язані повернути внесені в якості забезпечення заявки на участь в аукціоні кошти зазначеним учасникам розміщення замовлення протягом п'яти робочих днів з дня підписання протоколу аукціону.

Учасник розміщення замовлення, який подав заявку на участь в аукціоні, мають право відкликати таку заявку в будь-який час до дня і часу початку розгляду заявок на участь в аукціоні. У випадку, якщо було встановлено вимогу забезпечення заявки на участь в аукціоні, замовник, уповноважений орган зобов'язані повернути внесені в якості забезпечення заявки на участь в аукціоні кошти зазначеному учаснику розміщення замовлення протягом п'яти робочих днів з дня надходження замовнику, до уповноваженого органу повідомлення про відкликання заявки на участь в аукціоні.

У разі, якщо після закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні подана тільки одна заявка на участь в аукціоні або не подана жодна заявка на участь в аукціоні, аукціон визнається таким.

У разі, якщо після закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні подана тільки одна заявка на участь в аукціоні, зазначена заявка розглядається в порядку, встановленому статтею 36 Закону № 94 - ФЗ. У разі, якщо зазначена заявка відповідає всім вимогам і умовам, передбаченим документацією про аукціон, замовник протягом трьох робочих днів з дня розгляду заявки на участь в аукціоні зобов'язаний передати учаснику розміщення замовлення, яка подала єдину заявку на участь в аукціоні, проект контракту, який додається до документації про аукціон.

Аукціонна комісія розглядає заявки на участь в аукціоні на відповідність вимогам, встановленим документацією про аукціон, і дотримання стосовно учасників розміщення замовлення наступних вимог:

1) відповідність учасників розміщення замовлення вимогам, встановлюється згідно з законодавством Російської Федерації до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, що є предметом торгів;

2) непроведення ліквідації учасника розміщення замовлення - юридичної особи та відсутність рішення арбітражного суду про визнання учасника розміщення замовлення - юридичної особи, індивідуального підприємця банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва;

3) непризупинення діяльності учасника розміщення замовлення в порядку, передбаченому КоАП РФ, на день розгляду заявки на участь у конкурсі або заявки на участь в аукціоні;

4) відсутність в учасника розміщення замовлення заборгованості за нарахованими податками, зборами та іншим обов'язковим платежам до бюджетів будь-якого рівня або державні позабюджетні фонди за минулий календарний рік, розмір якої перевищує 25% балансової вартості активів учасника розміщення замовлення за даними бухгалтерської звітності за останній завершений звітний період . Учасник розміщення замовлення вважається відповідним встановленій вимозі у разі, якщо він оскаржить наявність зазначеної заборгованості відповідно до законодавства РФ і рішення за такою скаргою на день розгляду заявки на участь у конкурсі або заявки на участь в аукціоні не прийнято.

Термін розгляду заявок на участь в аукціоні не може перевищувати десять днів з дня закінчення подачі заявок на участь в аукціоні.

У разі встановлення факту подачі одним учасником розміщення замовлення двох і більше заявок на участь в аукціоні стосовно одного й того ж самого лота за умови, що подані раніше заявки таким учасником не відкликані, всі заявки на участь в аукціоні такого учасника розміщення замовлення, подані у відношенні даного лота, не розглядаються і повертаються такому учаснику.

На підставі результатів розгляду заявок на участь в аукціоні аукціонною комісією приймається:

- Рішення про допуск до участі в аукціоні учасника розміщення замовлення;

- Рішення про визнання учасника розміщення замовлення, який подав заявку на участь в аукціоні, учасником аукціону або про відмову в допуску такого учасника розміщення замовлення до участі в аукціоні.

На підставі результатів розгляду заявок на участь в аукціоні аукціонною комісією оформляється протокол розгляду заявок на участь в аукціоні, який ведеться аукціонною комісією і підписується всіма присутніми на засіданні членами аукціонної комісії та замовником, уповноваженим органом у день закінчення розгляду заявок на участь в аукціоні. Протокол повинен містити відомості:

- Про учасників розміщення замовлення, які подали заявки на участь в аукціоні;

- Рішення про допуск учасника розміщення замовлення до участі в аукціоні та визнання його учасником аукціону або про відмову в допуску учасника розміщення замовлення до участі в аукціоні з обгрунтуванням такого рішення та з зазначенням положень Закону № 94 - ФЗ, яким не відповідає учасник розміщення замовлення, положень документації про аукціон, яким не відповідає заявка на участь в аукціоні цього учасника розміщення замовлення, положень такої заявки на участь в аукціоні, які не відповідають вимогам документації про аукціон;

- Про вирішення кожного члена аукціонної комісії про допуск учасника розміщення замовлення до участі в аукціоні або про відмову йому в допуску до участі в аукціоні.

Зазначений протокол у день закінчення розгляду заявок на участь в аукціоні розміщується замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією на офіційному сайті. Якщо було встановлено вимогу забезпечення заявки на участь в аукціоні, замовник, уповноважений орган зобов'язані повернути внесені в якості забезпечення заявки на участь в аукціоні грошові кошти учаснику розміщення замовлення, яка подала заявку на участь в аукціоні і не допущеному до участі в аукціоні, протягом п'яти робочих днів з дня підписання протоколу розгляду заявок.

Учасникам розміщення замовлення, які подали заявки на участь в аукціоні і визнаним учасниками аукціону, та учасникам розміщення замовлення, які подали заявки на участь в аукціоні і не допущеним до участі в аукціоні, слід повідомляти про прийняті аукціонною комісією рішеннях не пізніше дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу. Якщо після закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні подана тільки одна заявка на участь в аукціоні або не подана жодна заявка на участь в аукціоні, у вказаний протокол вноситься інформація про визнання аукціону таким.

У разі, якщо на підставі результатів розгляду заявок на участь в аукціоні прийнято рішення про відмову в допуску до участі в аукціоні всіх учасників розміщення замовлення, які подали заявки на участь в аукціоні, або про визнання тільки одного учасника розміщення замовлення, який подав заявку на участь в аукціоні , учасником аукціону, аукціон визнається таким.

Замовник, уповноважений орган у разі, якщо було встановлено вимогу забезпечення заявки на участь в аукціоні, зобов'язані повернути внесені в якості забезпечення заявки на участь в аукціоні грошові кошти учасникам розміщення замовлення, які подали заявки на участь в аукціоні і не допущеним до участі в аукціоні протягом п'яти робочих днів з дня підписання протоколу. Якщо аукціон визнаний таким і тільки один учасник розміщення замовлення, який подав заявку на участь в аукціоні, визнано учасником аукціону, замовник протягом трьох робочих днів з дня підписання протоколу розгляду заявок на участь в аукціоні зобов'язаний передати такому учаснику аукціону проект контракту, що додається до документації про аукціоні.

Державний або муніципальний контракт може бути укладений не раніше, ніж через десять днів з дня розміщення на офіційному сайті протоколу розгляду заявок на участь в аукціоні або, при проведенні закритого аукціону, з дня підписання протоколу розгляду заявок на участь в аукціоні. При неподанні замовнику таким учасником аукціону в термін, передбачений документацією про аукціон, підписаного контракту, а також забезпечення виконання контракту у разі, якщо замовником, уповноваженим органом було встановлено вимогу забезпечення виконання контракту, такий учасник аукціону визнається ухилились від укладення державного або муніципального контракту.

У разі ухилення учасника аукціону від укладання контракту грошові кошти, внесені в якості забезпечення заявки на участь в аукціоні, не повертаються.

Аукціон проводиться в наступному порядку:

1) аукціонна комісія безпосередньо перед початком проведення аукціону реєструє учасників аукціону, що з'явилися на аукціон, або їх представників. У разі проведення аукціону за кількома лотами аукціонна комісія перед початком кожного лота реєструє учасників аукціону, які подали заявки щодо такого лота і з'явилися на аукціон, або їх представників. При реєстрації учасникам аукціону або їх представникам видаються пронумеровані картки;

2) аукціон починається з оголошення аукціоністом початку проведення аукціону (лота), номера лота (у разі проведення аукціону за кількома лотами), предмету контракту, початкової (максимальної) ціни контракту (лота), загальною початковою (максимальної) ціни запасних частин до техніки, до обладнання, початкової ціни одиниці послуги (з метою коментованій частині далі - початкова (максимальна) ціна контракту), кроку аукціону, найменувань учасників аукціону, які не з'явилися на аукціон, наявності установ і підприємств кримінально-виконавчої системи і (або) організацій інвалідів в випадку, якщо в документації про аукціон передбачені переваги для таких учасників аукціону, аукціоніст пропонує учасникам аукціону заявляти свої пропозиції про ціну контракту;

3) учасник аукціону після оголошення аукціоністом початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота) і ціни контракту, зниженою відповідно до кроку аукціону, піднімає картки у випадку, якщо він згоден укласти контракт за оголошеною ціною;

4) аукціоніст оголошує номер картки учасника аукціону, який першим підняв картку після оголошення аукціоністом початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота) і ціни контракту, зниженою відповідно до кроку аукціону, а також нову ціну контракту, знижену відповідно до кроку аукціону, і крок аукціону, відповідно до якого знижується ціна;

5) аукціон вважається завершеним, якщо після триразового оголошення аукціоністом ціни контракту жоден учасник аукціону не підняв картку. У цьому випадку аукціоніст оголошує про закінчення проведення аукціону (лота), останнє і передостаннє пропозиції про ціну контракту, номер картки і найменування переможця аукціону та учасника аукціону, який зробив передостаннє пропозицію про ціну контракту.

Переможцем аукціону визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну контракту. При проведенні аукціону замовник, уповноважений орган в обов'язковому порядку здійснюють аудіозапис аукціону і ведуть протокол аукціону.

Протокол підписується замовником, уповноваженим органом, всіма присутніми членами аукціонної комісії в день проведення аукціону. Протокол складається у двох примірниках, один з яких залишається у замовника, уповноваженого органу. Замовник, уповноважений орган протягом трьох робочих днів з дня підписання протоколу передають переможцю аукціону один примірник протоколу і проект контракту.

Державний або муніципальний контракт укладається на умовах, зазначених у повідомленні про проведення відкритого аукціону та документації про аукціон, за ціною, запропонованою переможцем аукціону.

Крім відкритого аукціону, що проводиться в традиційній формі, існують відкриті аукціони в електронній формі (гл. 3.1 Закону № 94-ФЗ). З 1 січня 2010 року, розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних потреб для товарів, робіт і послуг, зазначених у Переліку, затвердженому Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17 грудня 2009 р. № 1996-р, має здійснюватися шляхом проведення відкритих аукціонів в електронній формі. Така форма торгів унікальна і не має аналогів не тільки в Європі, але і в світі. Нові норми Закону № 94 - ФЗ регламентують процедуру розміщення замовлення з використанням електронного документообігу, принцип якого будується на обміні документами в електронній формі з використанням електронного цифрового підпису, що спрямовано на скорочення термінів розміщення замовлень та сприяння замовникам в отриманні необхідних їм товарів, робіт, послуг в найкоротші терміни.

Ключовими новелами нової гол. 3.1 Закону № 94 - ФЗ є забезпечення проведення відкритого аукціону в електронній формі оператором електронного майданчика і відсутність обмеження по початковій (максимальної) ціною державного або муніципального контракту (ціна лота) для проведення відкритого аукціону в електронній формі.

Під відкритим аукціоном в електронній формі на право укласти державний чи муніципальний контракт розуміється відкритий аукціон, проведення якого забезпечується оператором електронного майданчика на сайті в мережі Інтернет у порядку, встановленому главою 3.1 Закону № 94 - ФЗ.

Під електронним майданчиком розуміється сайт у мережі Інтернет, на якому проводяться відкриті аукціони в електронній формі.

Законом № 94 - ФЗ встановлено, що оператором електронного майданчика може бути юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження та місця походження капіталу або фізична особа в якості індивідуального підприємця, державна реєстрація яких здійснена у встановленому порядку на території Росії . Вказівка ​​на державну реєстрацію в установленому порядку на території Росії означає, що юридична особа або індивідуальний підприємець повинні бути зареєстровані відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців». Крім того, встановлено, що юридична особа або індивідуальний підприємець повинні володіти електронної майданчиком і необхідними для її функціонування програмно-апаратними засобами, а також що особа повинна забезпечувати проведення відкритих аукціонів в електронній формі відповідно до законодавства РФ про розміщення замовлень.

Слід зазначити, що частина 10 ст. 7.30 КоАП РФ встановлює адміністративну відповідальність за порушення замовником, уповноваженим органом, оператором електронного майданчика порядку проведення відкритого аукціону в електронній формі, а також порушення оператором електронного майданчика порядку акредитації учасників розміщення замовлення.

Передбачені наступні випадки, в яких аукціон визнається таким:

якщо після закінчення терміну подачі заявок на участь у відкритому аукціоні в електронній формі подана тільки одна заявка або не подано жодної заявки;

якщо на підставі результатів розгляду перших частин заявок на участь у відкритому аукціоні в електронній формі прийнято рішення про відмову в допуску до участі у відкритому аукціоні в електронній формі всіх учасників розміщення замовлення, які подали заявки на участь у відкритому аукціоні, або про визнання тільки одного учасника розміщення замовлення, який подав заявку на участь у відкритому аукціоні, учасником відкритого аукціону;

якщо протягом 10 хвилин після початку проведення відкритого аукціону в електронній формі жоден з учасників відкритого аукціону в електронній формі не подав у встановленому порядку пропозиції про ціну контракту;

якщо всі учасники відкритого аукціону, які зобов'язані укласти контракт при ухиленні переможця відкритого аукціону чи іншого учасника відкритого аукціону, з яким укладається державний чи муніципальний контракт, визнані ухилились від укладення контракту.

Для зазначених випадків передбачена можливість укладення державного або муніципального контракту відповідно з учасником розміщення замовлення, який подав єдину заявку на участь у відкритому аукціоні в електронній формі або який визнаний єдиним учасником відкритого аукціону (за наявності таких учасників).

Акредитація учасників розміщення замовлення на електронній площадці-процедура, результатом якої є забезпечення доступу учасників розміщення замовлення до участі у відкритих аукціонах в електронній формі, що проводяться на даній електронній площадці. Для участі ж у відкритому аукціоні в електронній формі учасник розміщення замовлення, який отримав акредитацію на електронному майданчику, подає заявку на участь у відкритому аукціоні в електронній формі.

Оператор електронного майданчика зобов'язаний в термін не більше ніж 5 робочих днів з дня надходження документів та відомостей, що подаються учасником розміщення замовлення для отримання акредитації, прийняти одне з двох рішень: про акредитацію учасника розміщення замовлення або про відмову в акредитації учасника розміщення замовлення.

За 3 місяці до закінчення терміну акредитації учасника розміщення замовлення оператор електронного майданчика зобов'язаний направити відповідне повідомлення такому учаснику розміщення замовлення. Дата припинення дії акредитації учасника розміщення замовлення на електронній площадці повинна бути вказана в реєстрі учасників розміщення замовлення, що отримали акредитацію на електронному майданчику.

Повідомлення про проведення відкритого аукціону в електронній формі розміщається замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією на офіційному сайті не менше ніж за 20 днів до дати закінчення подачі заявок на участь у відкритому аукціоні в електронній формі.

Заявка на участь у відкритому аукціоні в електронній формі складається з двох частин. Перша частина заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі повинна містити такі відомості:

1) згоду учасника розміщення замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, які відповідають вимогам документації про відкритому аукціоні в електронній формі, на умовах, передбачених документацією про відкритому аукціоні.

2) відомості про якість, технічні характеристики товару, його безпеки, функціональних характеристиках (споживчі властивості) товару, про розмір, про упакування, відвантаження товару та інші відомості про товар, подання яких передбачено документацією про відкритому аукціоні в електронній формі.

Перша частина заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі може містити ескіз, малюнок, креслення, фотографію, інше зображення товару, на постачання якого розміщується замовлення. На підставі результатів такого розгляду аукціонною комісією перших частин заявок приймається рішення про допуск або про відмову в допуску до участі у відкритому аукціоні в електронній формі.

Друга частина заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі повинна містити такі документи та відомості:

1) фірмове найменування (найменування), відомості про організаційно-правовій формі, про місце знаходження, поштову адресу (для юридичної особи), прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані, відомості про місце проживання (для фізичної особи), номер контактного телефону, ідентифікаційний номер платника податків;

2) копії документів, що підтверджують відповідність учасника розміщення замовлення вимогу, встановленому п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону № 94 - ФЗ;

3) копії документів, що підтверджують відповідність учасника розміщення замовлення вимогу, встановленому відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 Закону № 94 - ФЗ, у разі, якщо така вимога встановлена ​​замовником, уповноваженим органом;

4) копія дозволу на введення об'єкту капітального будівництва в експлуатацію, копія акта прийняття об'єкта капітального будівництва (за винятком випадку, якщо забудовник був особою, що здійснює будівництво) за умови, що замовником, уповноваженим органом встановлено вимогу, передбачений ч. 2.1 ст. 11 Закону № 94 - ФЗ;

5) копії документів, що підтверджують відповідність товарів, робіт, послуг вимогам, встановленим відповідно до законодавства РФ, у разі, якщо відповідно до законодавства РФ встановлені вимоги до таких товарів, робіт, послуг та якщо надання зазначених документів передбачено документацією про відкритому аукціоні в електронній формі;

6) рішення про схвалення або про здійснення великої угоди або копія такого рішення в разі, якщо вимога про необхідність наявності такого рішення для здійснення великої угоди встановлено законодавством РФ і (або) установчими документами юридичної особи і якщо для учасника розміщення замовлення поставки товарів, виконання робіт , надання послуг, що є предметом контракту, або внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у відкритому аукціоні, забезпечення виконання контракту є великою угодою.

Другі частини заявок на участь у відкритому аукціоні в електронній формі розглядаються після проведення відкритого аукціону в електронній формі.

Протокол розгляду заявок на участь у відкритому аукціоні в електронній формі розміщається замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією на електронному майданчику.

За загальним правилом, відкритий аукціон в електронній формі проводиться шляхом зниження початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення відкритого аукціону в електронній формі, в порядку, встановленому цією статтею. Переможцем відкритого аукціону в електронній формі визнається учасник відкритого аукціону, який запропонував найнижчу ціну контракту та заявка на участь у відкритому аукціоні якого відповідає вимогам документації про відкритому аукціоні.

Крок аукціону, тобто величина зниження ціни контракту (ціни лота), повинен становити від 0,5% до 1% початкової (максимальної) ціни контракту.

Замовник, уповноважений орган протягом 4 днів з дня розміщення на електронному майданчику протоколу підведення підсумків відкритого аукціону в електронній формі направляють оператору електронного майданчика без підпису замовника проект контракту.

Оператор електронної майданчики протягом однієї години з моменту отримання проекту контракту направляє проект контракту без електронного цифрового підпису особи, яка має право діяти від імені замовника, учаснику відкритого аукціону в електронній формі, з яким укладається контракт.

Учасник відкритого аукціону протягом 6 днів з дня отримання проекту контракту направляє оператору електронного майданчика проект контракту, підписаний електронним цифровим підписом особи, яка має право діяти від імені учасника відкритого аукціону, а також підписаний електронним цифровим підписом вказаної особи документ про забезпечення виконання контракту у разі, якщо замовником, уповноваженим органом було встановлено вимогу забезпечення виконання контракту.

Оператор електронного майданчика направляє замовнику проект контракту і документ про забезпечення виконання контракту, підписані електронним цифровим підписом особи, яка має право діяти від імені учасника відкритого аукціону в електронній формі, у разі, якщо замовником, уповноваженим органом було встановлено вимогу забезпечення виконання контракту. Зазначені документи можуть бути спрямовані тільки після закінчення 10 днів з дня розміщення на електронному майданчику протоколу підведення підсумків відкритого аукціону в електронній формі.

Замовник, уповноважений орган протягом 3 днів з дня отримання від оператора електронного майданчика проекту контракту та, якщо замовником, уповноваженим органом було встановлено вимогу забезпечення виконання контракту, документа про забезпечення виконання контракту, підписаних електронним цифровим підписом особи, яка має право діяти від імені учасника відкритого аукціону в електронній формі, зобов'язані направити оператору електронного майданчика контракт, підписаний електронним цифровим підписом особи, яка має право діяти від імені замовника.

Оператор електронної майданчики протягом однієї години з моменту отримання контракту, підписаного електронним цифровим підписом особи, зобов'язаний направити підписаний контракт учаснику відкритого аукціону в електронній формі.

З моменту такого направлення оператором електронного майданчика учаснику відкритого аукціону в електронній формі державного або муніципального контракту цей договір вважається укладеним.

2.3 Розміщення замовлень шляхом запиту котирувань

Під запитом котирувань розуміється спосіб розміщення замовлення, при якому інформація про потреби в товарах, роботах, послугах для державних або муніципальних потреб повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань і переможцем у проведенні запиту котирувань визнається учасник розміщення замовлення, що запропонував найбільш низьку ціну контракту. Розміщення замовлення способом запиту котирувань можливо у випадках, якщо ціна державного або муніципального контракту не перевищує 500000 крб.

Не допускається стягнення з учасника розміщення замовлення плати за участь у запиті котирувань.

Запит котирувань повинен містити такі відомості:

1) найменування замовника, його поштову адресу, адресу електронної пошти замовника (при його наявності);

2) джерело фінансування замовлення;

3) форма котирувальної заявки, в тому числі подається у формі електронного документа;

4) найменування, характеристики та кількість товарів, що поставляються, найменування, характеристики і обсяг виконуваних робіт, послуг, що надаються. При цьому повинні бути вказані вимоги, встановлені замовником, уповноваженим органом, до якості, технічним характеристикам товару, робіт, послуг, вимоги до їх безпеки, вимоги до функціональних характеристик (споживчими властивостями) товару, вимоги до розмірів, упаковці, відвантаження товару, вимоги до результатами робіт і інші показники, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваних робіт, надаваних послуг потребам замовника;

5) місце доставки товарів, що поставляються, місце виконання робіт, місце надання послуг;

6) строки поставок товарів, виконання робіт, надання послуг;

7) відомості про включені (не включені до неї) в ціну товарів, робіт, послуг витратах, у тому числі витрати на перевезення, страхування, сплату митних зборів, податків, зборів та інших обов'язкових платежів;

8) максимальна ціна контракту, визначається замовником, уповноваженим органом у результаті вивчення ринку необхідних товарів, робіт, послуг;

9) місце подачі котирувальних заявок, термін їх подачі, в тому числі дата і час закінчення терміну подачі котирувальних заявок;

10) строк та умови оплати поставок товарів, виконання робіт, надання послуг;

11) термін підписання переможцем у проведенні запиту котирувань державного або муніципального контракту з дня підписання протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок;

12) вимога про відсутність у реєстрі недобросовісних постачальників відомостей про учасників розміщення замовлення.

У перелік відомостей, що підлягає вказівкою в котирувальної заявці, входять:

1) найменування, місцезнаходження (для юридичної особи), прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання (для фізичної особи), банківські реквізити учасника розміщення замовлення;

2) ідентифікаційний номер платника податків;

3) найменування та характеристики товарів, що поставляються в разі проведення запиту котирувань цін товарів, на поставку яких розміщується замовлення;

4) згоду учасника розміщення замовлення виконати умови контракту, зазначені в повідомленні про проведення запиту котирувань;

5) ціна товару, роботи, послуги із зазначенням відомостей про включені або не включені до неї витрати (витрати на перевезення, страхування, сплату митних зборів, податків, зборів та інші обов'язкові платежі).

Замовник, уповноважений орган зобов'язані при проведенні запиту котирувань розміщувати на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань. Дане положення, що є одним з нововведень Закону № 94 - ФЗ направлено на реалізацію таких цілей регулювання, як розширення можливостей для участі фізичних і юридичних осіб в розміщенні замовлень і стимулювання такої участі, а також розвиток добросовісної конкуренції.

Мінімальний термін подачі котирувальних заявок становить 7 робочих днів, Повідомлення про проведення запиту котирувань повинно містити ті ж відомості, які повинен містити запит котирувань; повідомлення про проведення запиту котирувань повинно бути доступним для ознайомлення протягом усього терміну подачі котирувальних заявок без справляння плати. Повідомлення про проведення запиту котирувань не може містити вказівку на знаки обслуговування, фірмові найменування, патенти, корисні моделі, промислові зразки, найменування місця походження товару або найменування виробника а також вимоги до товару, його виробника, інформації, робіт, послуг, якщо такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників розміщення замовлення. Відносно ж товарних знаків передбачено, що повідомлення про проведення запиту котирувань може містити вказівку на товарні знаки, які повинні супроводжуватися словами "або еквівалент", за винятком випадків несумісності товарів, на яких застосовуються інші товарні знаки, і необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами , використовуваними замовником.

У замовника, уповноваженого органу існує право одночасно з розміщенням повідомлення про проведення запиту котирувань направити запит котирувань особам, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, передбачених повідомленням про проведення запиту котирувань. Зрозуміло, особи, яким направлені запити котирувань, не набувають у зв'язку з цим будь-які переваги при участі у запиті котирувань. Дане положення випливає і з ч. 1 ст. 46 Закону № 94-ФЗ, яка передбачає право будь-якого учасника розміщення, у тому числі учасника розміщення замовлення, якому не направлявся запит котирувань, подати тільки одну котирувальну заявку. Інша означало б порушення рівного доступу учасників розміщення замовлення до участі у запиті котирувань.

Законом № 94 - ФЗ передбачена можливість подачі одним учасником розміщення замовлення тільки однієї котирувальної заявки. Інакше кажучи, подача учасником розміщення замовлення альтернативних котирувальних заявок не допускається. При цьому прямо встановлено, що не допускається внесення змін до поданої котирувальну заявку. Як видається, це означає і неприпустимість оглядів поданої котирувальної заявки, оскільки відкликання раніше поданої котирувальної заявки з поданням нової заявки, по суті, рівнозначне внесенню змін до поданої котирувальну заявку. Наслідком подачі одним учасником розміщення замовлення більше однієї котирувальної заявки є необхідність застосування норми ч. 3 ст. 47 Закону № 94 - ФЗ, тобто котирувальних заявки, подані таким учасником розміщення замовлення, не можуть бути розглянуті котирувальною комісією і підлягають відхиленню.

Закон № 94 - ФЗ передбачає дві можливі форми подачі котирувальної заявки:

1) у письмовій формі;

2) у формі електронного документа. З урахуванням норми ч. 6 ст. 7 Закону йдеться про подачу в інформаційній системі загального користування котирувальної заявки у формі електронного документа, підписаного у відповідності з нормативними правовими актами РФ. Як говорилося вище, це означає підписання електронного документа електронним цифровим підписом.

Кожна котирувальна заявка підлягає реєстрації замовником, уповноваженим органом.

Закон № 94 - ФЗ також передбачає право учасника розміщення замовлення, який подав котирувальну заявку, вимагати видачі розписки про одержання заявки із зазначенням дати і часу її отримання та кореспондує з даним правом обов'язок замовника, уповноваженого органу видати таку розписку. У частині 1 ст. 7.30 КоАП РФ встановлено адміністративну відповідальність за порушення порядку прийому заявок на участь у запиті котирувань.

Проведення переговорів між замовником, уповноваженим органом або котирувальною комісією і учасником розміщення замовлення щодо поданій ним котирувальної заявки не допускається.

Ті котирувальних заявки, які подані після дня закінчення терміну подання заявок котирувальних, зазначеного в повідомленні про проведення запиту котирувань, розгляду не підлягають і в день їх надходження повинні бути повернені учасникам розміщення замовлення, які подали ці заявки.

Коли після дня закінчення терміну подання заявок котирувальних подана тільки одна котирувальна заявка (по суті, мова йде про неможливість здійснити розгляд та оцінку котирувальних заявок, тобто про те, що запит котирувань як спосіб розміщення не відбувся, а проте на відміну від проведення торгів законодавець при цьому не використовує поняття "не відбувся"), замовник, уповноважений орган зобов'язані:

-Продовжити термін подачі котирувальних заявок на 4 робочі дні;

-Протягом 1 робочого дня після дня закінчення терміну подання заявок котирувальних розмістити на офіційному сайті повідомлення про продовження терміну подачі таких заявок;

-Направити запит котирувань не менш ніж трьом учасникам, які можуть здійснити поставки необхідних товарів, виконання робіт, надання послуг.

Після закінчення продовження терміну подачі котирувальних заявок розгляду і оцінки будуть підлягати як та єдина котирувальна заявка, яка подана у строк, зазначений у повідомленні про проведення запиту котирувань, так і ті заявки, які будуть подані в строк, вказаний в повідомленні про продовження терміну подачі котирувальних заявок, і при цьому застосовується порядок розгляду котирувальних заявок, зазначений у повідомленні про проведення запиту котирувань.

Для ситуації, коли після дня закінчення терміну подання заявок котирувальних, зазначеного в повідомленні про продовження терміну подачі котирувальних заявок, не подано додатково жодної котирувальної заявки, Закон № 94 - ФЗ передбачає розгляд єдиною поданої котирувальної заявки.

У разі, якщо за результатами розгляду єдиною поданої котирувальної заявки необхідні умови виконані, то замовник зобов'язаний укласти державний чи муніципальний контракт з учасником розміщення замовлення, які подали таку котирувальну заявку. Даний випадок розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядчика) передбачений і в п. 8 ч. 2 ст. 55 Закону № 94 - ФЗ. При цьому контракт підлягає висновку на умовах, передбачених повідомленням про проведення запиту котирувань, і за ціною, запропонованою зазначеним учасником розміщення замовлення в котирувальної заявці.

У випадку, якщо не подана жодна котирувальна заявка, замовник, уповноважений орган має право здійснити повторне розміщення замовлення шляхом запиту котирувань. При цьому замовник, уповноважений орган має право змінити умови виконання контракту.

Які ж будуть наслідки ситуації, коли при повторному розміщенні замовлення шляхом запиту котирувань не буде подано жодної котирувальної заявки?

У цьому випадку замовник, уповноважений орган має право за своїм вибором:

-Небудь здійснити повторне розміщення замовлення шляхом запиту котирувань;

-Або направити документи про проведені запитах котирувань і про відсутність котирувальних заявок до уповноважених на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федеральний орган виконавчої влади (при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних потреб; таким органом є ФАС Росії, а у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг за державним оборонним замовленням, а також у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб, що не відносяться до державним оборонним замовленням, відомості про які становлять державну таємницю, - Рособоронзаказ), орган виконавчої влади суб'єкта РФ (при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб суб'єкта РФ або для потреб муніципального освіти).

За погодженням із зазначеним органом замовник може прийняти рішення про розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядчика). При цьому ціна укладеного контракту не повинна перевищувати максимальну ціну контракту, зазначену в повідомленні про повторне проведення запиту котирувань.

Предметом розгляду котирувальною комісією котирувальних заявок є відповідність їх вимогам, встановленим у повідомленні про проведення запиту котирувань, а також визначення того, чи не перевищує запропонована в котирувальних заявках ціна товарів, робіт, послуг максимальну ціну, вказану в повідомленні про проведення запиту котирувань. Безпосередньо після цього котирувальна комісія здійснює оцінку та зіставлення тих котирувальних заявок, які відповідають вимогам, встановленим у повідомленні про проведення запиту котирувань, і запропонована ціна товарів, робіт, послуг в яких не перевищує максимальну ціну, вказану в повідомленні про проведення запиту котирувань. Розгляд та оцінка котирувальних заявок повинні бути завершені котирувальною комісією протягом дня, наступного за днем закінчення терміну подачі котирувальних заявок.

Переможцем у проведенні запиту котирувань визнається учасник розміщення замовлення, який подав котирувальну заявку, яка відповідає всім вимогам, встановленим у повідомленні про проведення запиту котирувань, і в якій вказана найнижча ціна товарів, робіт, послуг. На той випадок, якщо найнижча ціна товарів, робіт, послуг запропонована кількома учасниками розміщення замовлення переможцем у проведенні запиту котирувань визнається учасник розміщення замовлення, котирувальна заявка якого надійшла раніше котирувальних заявок інших учасників розміщення замовлення.

Не підлягають оцінці котирувальних заявки:

які не відповідають вимогам, встановленим у повідомленні про проведення запиту котирувань;

запропонована в яких ціна товарів, робіт, послуг перевищує максимальну ціну, вказану в повідомленні про проведення запиту котирувань.

Законом № 94 - ФЗ прямо встановлено, що відхилення котирувальних заявок з інших підстав не допускається.

Результати розгляду та оцінки котирувальних заявок оформляються протоколом, в якому містяться відомості про замовника, про істотні умови контракту, про всіх учасників розміщення замовлення, які подали котирувальних заявки, про відхилених котирувальних заявках з обгрунтуванням причин відхилення, пропозиція про найбільш низькою ціною товарів, робіт, послуг , відомості про переможця у проведенні запиту котирувань, про учасника розміщення замовлення, котрий запропонував в котирувальної заявці ціну, таку ж, як і переможець у проведенні запиту котирувань, або про учасника розміщення замовлення, пропозицію про ціну контракту якого містить найкращі умови за ціною контракту, наступні після запропонованих переможцем у проведенні запиту котирувань умов. Протокол розгляду та оцінки котирувальних заявок підписується всіма присутніми на засіданні членами котирувальної комісії і замовником, уповноваженим органом, в день його підписання розміщується на офіційному сайті. Протокол складається у двох примірниках, один з яких залишається у замовника, уповноваженого органу. Замовник, уповноважений орган протягом двох робочих днів з дня підписання зазначеного протоколу передають переможцю у проведенні запиту котирувань один примірник протоколу і проект контракту, який складається шляхом включення до нього умов виконання контракту, передбачених повідомленням про проведення запиту котирувань, і ціни, запропонованої переможцем запиту котирувань в котирувальної заявці.

Запит про роз'яснення результатів розгляду та оцінки котирувальних заявок підлягає направленню в письмовій формі, при цьому передбачено, що запит може бути спрямований і у формі електронного документа. Запит може бути направлений тільки після розміщення протоколу на офіційному сайті. При цьому термін, протягом якого учасник розміщення замовлення вправі звернутися із запитом, не обмежений, що видається не цілком зрозумілим, оскільки це допускає можливість направлення запиту коли завгодно після розміщення протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок на офіційному сайті. Замовник, уповноважений орган зобов'язані надати учасникові розміщення замовлення запитувані роз'яснення результатів розгляду та оцінки котирувальних заявок протягом 2 робочих днів з дня надходження запиту. Роз'яснення можуть бути надані в письмовій формі або у формі електронного документа. Мабуть, це має на увазі необхідність спрямування роз'яснень у письмовій формі при отриманні запиту у письмовій формі і роз'яснень у формі електронного документа при отриманні запиту у формі електронного документа.

У разі якщо переможець у проведенні запиту котирувань в строк, зазначений у повідомленні про проведення запиту котирувань, не представив замовникові підписаний контракт, то такий переможець визнається ухилились від укладення державного або муніципального контракту. Наслідком визнання переможця у проведенні запиту котирувань ухилились від укладення контракту є включення відомостей про такий учасника розміщення замовлення до реєстру недобросовісних постачальників.

У випадку, якщо переможець у проведенні запиту котирувань визнаний ухилились від укладення державного або муніципального контракту, замовник має право звернутися до суду з позовом про вимогу про спонукання переможця у проведенні запиту котирувань укласти контракт, а також про відшкодування збитків, заподіяних ухиленням від укладення контракту, або укласти державний чи муніципальний контракт з учасником розміщення замовлення, що запропонував таку ж, як переможець у проведенні запиту котирувань, ціну контракту, а при відсутності такого учасника розміщення замовлення - з учасником розміщення замовлення, пропозицію про ціну контракту якого містить найкраща умова за ціною контракту, наступне після запропонованого переможцем у проведенні запиту котирувань умови, якщо ціна контракту не перевищує максимальну ціну контракту, зазначену в повідомленні про проведення запиту котирувань. При цьому укладення державного або муніципального контракту для зазначених учасників розміщення замовлення є обов'язковим. У разі ухилення зазначених учасників розміщення замовлення від укладення контракту замовник має право звернутися до суду з позовом про вимогу про спонукання таких учасників розміщення замовлення укласти контракт, а також про відшкодування збитків, заподіяних ухиленням від укладення контракту, здійснити повторне розміщення замовлення шляхом запиту котирувань або направити документи про проведені запитах котирувань і про відсутність котирувальних заявок відповідно до уповноважених на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федеральний орган виконавчої влади (при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних потреб), орган виконавчої влади суб'єкта РФ (при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб суб'єкта РФ або для потреб муніципального освіти) та за погодженням з цим органом прийняти рішення про розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядчика).

Державний або муніципальний контракт може бути укладений не раніше, ніж через сім днів з дня розміщення на офіційному сайті протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок і не пізніше ніж через двадцять днів з дня підписання зазначеного протоколу.

Державний або муніципальний контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням про проведення запиту котирувань, за ціною, запропонованою в котирувальної заявці переможця у проведенні запиту котирувань або в котирувальної заявці учасника розміщення замовлення, з яким укладається контракт у разі ухилення переможця у проведенні запиту котирувань від укладення контракту .

У разі відхилення котирувальною комісією всіх котирувальних заявок замовник, уповноважений орган має право здійснити повторне розміщення замовлення шляхом запиту котирувань. При цьому замовник, уповноважений орган має право змінити умови виконання контракту.

ГЛАВА III. СПОСОБИ ЗАПОБІГАННЯ ТА ДОЗВОЛИ ПРОБЛЕМ, ПОВ'ЯЗАНИХ З УЧАСТЮ ДЕРЖАВИ В ДОГОВОРИ

3.1 Способи захисту замовників від недобросовісних постачальників

Незважаючи на те, що для участі у цивільно-правових договорах держава і інші публічно-правові утворення складають свої владні повноваження, специфіка суб'єктного складу все одно залишається.

Закупівлі державних органів за рахунок відповідного бюджету є закупівлями для державних потреб, навіть якщо це крісло для керівника або техніка. Це означає, що недотримання порядку укладання договору для державних потреб може призвести до його недійсності.

У постанові Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу від 05.06.2007г. № А74-3808/06-Ф02-3283/07 сказано, що Прокурор Республіки Хакасія (далі - прокурор) звернувся до суду до Уряду Республіки Хакасія і до товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма« Синтез Н »(далі - ТОВ« Фірма «Синтез Н ») з позовом про визнання недійсним на підставі статті 168 ЦК РФ контракту на поставку товарів № 242-дх від 04.10.2005 р. та про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину у вигляді обов'язки кожної сторони повернути іншій стороні все отримане за угодою.

Прокурор Республіки Хакасія, вважав, що даний контракт укладено з порушенням вимог статей 34.71 БК РФ, статей 2.4 Закону Республіки Хакасія від 25.11.02 № 63 «Про державне замовлення Республіки Хакасія", норм положення «Про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб », затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 08.04.97 № 305. Отже, він відповідно до статті 168 ЦК РФ є нікчемним. Прокурор просив визнати зазначений контракт недійсним і. застосувавши наслідки його недійсності, зобов'язати сторони повернути все отримане за угодою. Позовні вимоги були задоволені на тій підставі, що стаття 71 БК РФ (що діяла на момент укладання спірного контракту) передбачала, що всі закупівлі товарів, робіт і послуг на суму понад 2000 МРОТ здійснюються виключно на основі державних або муніципальних контрактів.

Згідно з пунктом 1 статті 72 БК РФ державний чи муніципальний контракт - це договір, укладений органом державної влади або органом місцевого самоврядування, бюджетною установою, уповноваженим органом або організацією від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти з фізичними та юридичними особами з метою забезпечення державних або муніципальних потреб, передбачених у видатках відповідного бюджету. Аналіз цієї норми дозволяє зробити висновок, що контракти на суму понад 2000 МРОТ. які полягають органом державної влади або органом місцевого самоврядування, бюджетною установою, уповноваженим органом або організацією від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти з фізичними та юридичними особами за рахунок коштів відповідного бюджету, укладаються для державних або муніципальних потреб. Отже, придбання бюджетними установами товарів, робіт і послуг на суму, що перевищує 200 000 рублів, не може розглядатися як придбання товарів для власних потреб. З матеріалів справи вбачається, що плазмова панель придбана за рахунок коштів республіканського бюджету (рахунок № 40202810400000310002. Обслуговується в ГРКЦ Національного банку Республіки Хакасія Банку Росії). Форми витрат бюджетів визначено статтею 69 БК РФ (у тому числі в редакції, що діяла на момент укладання контракту).

25 листопада 2002 Верховною радою Республіки Хакасія прийнятий Закон Республіки Хакасія № 63 «Про державне замовлення Республіки Хакасія". Статтею 2 цього закону визначено, що він застосовується до всіх закупівель та постачання продукції для державних потреб Республіки Хакасія, здійснюваним державними замовниками за рахунок коштів республіканського бюджету, за винятком закупівель і поставок продукції для державних потреб Республіки Хакасія, вартість яких не перевищує 100 МРОТ. Відповідно до статті 4 названого закону Республіки Хакасія замовлення на закупівлю продукції для республіканських державних потреб розміщуються державними замовниками. Відповідно до пункту 3 статті 4 закону Республіки Хакасія замовлення на закупівлю продукції для республіканських державних потреб розміщуються конкурсними і позаконкурсними способами. Найбільш кращим способом закупівлі при розміщенні замовлень на закупівлю продукції для республіканських державних потреб є відкритий конкурс. Відкритий конкурс проводиться відповідно до чинного законодавства Російської Федерації. До позаконкурсним способів належать способи запиту котирувань та закупівлі в єдиного джерела. Державний замовник має право проводити закупівлі продукції способом запиту котирувань при закупівлях наявної продукції, яка виробляється або надається не за конкретними заявками замовника і для якої існує сформований ринок, за умови, що вартість замовлення не перевищує 2000 МРОТ. Отже, ні федеральним, ні республіканським законодавством державному замовнику не надано право проводити закупівлі продукції способом запиту котирувань (який був використаний Урядом Республіки Хакасія при придбанні плазмового телевізора), якщо вартість замовлення перевищує 2000 МРОТ. Таким чином, контракт Урядом Республіки Хакасія на постачання плазмового телевізора Hitachi 55PD5000TA вартістю 261 280 рублів міг бути укладений не інакше як шляхом проведення конкурсу.

Відповідно до статті 125 ГК РФ від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. У Законі Республіки Хакасія від 190905 № 48 «Про Уряді Республіки Хакасія» сказано, що Уряд Республіки Хакасія є постійно діючим вищим виконавчим колегіальним органом державної влади Республіки Хакасія. Таким чином. Уряд Республіки Хакасія, що є органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, не потребує додаткового наділення його повноваженнями державного замовника для розміщення замовлення на поставку продукції для державних потреб, так як саме є державним замовником. Та обставина, що Уряд Республіки Хакасія набуває товари не для власних потреб, а для державних потреб, випливає з повноважень даного органу. Крім того. Уряд Республіки Хакасія, що є органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, слід відрізняти від установ, створюваних органами державної влади, які можуть купувати продукцію для власних потреб, а для придбання продукції для державних потреб вони повинні бути наділені відповідними повноваженнями органами державної влади. Уряд Республіки Хакасія набуває товари не для власних потреб, а для державних потреб, що випливає з повноважень даного органу.

Уряд Республіки Хакасія вважає, що придбання плазмового телевізора способом запиту котирувань, незважаючи на перевищення його вартості - 2000 МРОТ. не суперечить чинному федеральному і республіканському законодавству. При цьому позиція заявника заснована на тому, що стаття 71 БК РФ, яка встановлює, що всі закупівлі товарів, робіт, послуг на суму понад 2000 МРОТ здійснюються виключно на основі державних або муніципальних контрактів, не поширюється на спірне угоду. На думку Уряду Республіки Хакасія, спірна поставка не може бути віднесена до закупівель товарів для державних потреб, оскільки не підпадає під визначення державних потреб, закріплене федеральним законодавством і законодавством Республіки Хакасія, так як товар купувався не для вирішення завдань життєзабезпечення республіки і реалізації цільових програм. Спірний договір не є, таким чином, державним контрактом, на нього не поширюються положення законодавства, що регулює поставку товарів для державних потреб Уряд Республіки Хакасія вважає, що від договорів (контрактів), укладених з метою забезпечення державних (муніципальних) потреб, регульованих законодавством про закупівлі товарів для державних потреб, необхідно відрізняти контракти, укладені установами в межах кошторису для забезпечення власних потреб. Крім того, відповідач вказує, що Уряд Республіки Хакасія не було наділено статусом державного замовника для придбання плазмового телевізора, отже, його придбання не відноситься до державних потреб і для його покупки не потрібно укладення державного контракту шляхом проведення відкритого конкурсу. Тому покупка плазмової панелі повинна розглядатися як проста угода, укладена для забезпечення власних потреб. На думку ТОВ «Фірма Синтез Н», з урахуванням того, що контракт на поставку був укладений для оснащення конференц-залу будинку Уряду Республіки Хакасія плазмовою панеллю і не переслідував цілі публічного характеру, то ця покупка не відноситься до закупівель для державних потреб, а висновок контракту на його постачання не регулюється нормами законодавства про закупівлі товарів для державних потреб. Таким чином, висновок названого контракту не вимагало проведення відкритого конкурсу і, отже, не суперечить законодавству.

3.2 Спори, що виникають при укладанні державних (муніципальних) контрактів на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб

Найбільш значущим в 2009 р. став судовий процес, який поклав край давнім суперечкам про те, чи може контролюючий орган, який розглядає скаргу, видати припис про скасування протоколів, складених під час проведення процедури розміщення замовлення та внесення змін до конкурсної документації, документацію про аукціон, повідомлення про проведення конкурсу або аукціону.

Процес був ініційований приватної юридичною компанією, яка подала заяву до Верховного Суду РФ про визнання нечинним п. 3.37 Адміністративного регламенту Федеральної антимонопольної служби по виконанню державною функції з розгляду скарг на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб, затвердженого наказом ФАС Росії від 14.11.2007 № 379 [18, 36] (далі - Адміністративний регламент).

На думку заявника, п. 3.37 Адміністративного регламенту слід визнати недійсним, тому що оспорювані положення нормативного правового акту встановлюють повноваження ФАС Росії, не передбачені федеральним законодавством, що порушує права заявника у сфері підприємницької діяльності.

23 червня 2009 касаційна колегія Верховного Суду РФ поставила крапку в зазначеному спорі. Суд порахував, що у ч. 9 ст. 17 Закону № 94 - ФЗ передбачено право при виявленні порушень законодавства про розміщення замовлень у ході проведення планових і позапланових перевірок, а також при розгляді скарг видавати особам, у результаті дій (бездіяльності) яких були порушені права та законні інтереси учасників розміщення замовлення, обов'язкові для виконання приписи про усунення таких порушень відповідно до законодавства РФ, в тому числі про анулювання торгів.

При цьому зі змісту ч. 10 ст. 17 Закону № 94 - ФЗ випливає, що припис має містити вказівку на конкретні дії, які повинна здійснити особа, якій адресовано вказане розпорядження. У свою чергу, п. 3.37 Адміністративного регламенту як раз і містить вказівку на конкретні дії, спрямовані на усунення порушень законодавства про розміщення замовлень, які можуть міститися у приписі, в тому числі про скасування протоколів та внесення змін в документацію. Крім того, суд особливо відзначив, що п. 3.37 Адміністративного регламенту допускає вказівку на вчинення й інших дій, спрямованих на усунення порушень законодавства про розміщення замовлень, оскільки перелік даних дій не є вичерпним.

Необхідно відзначити, що суперечки по викладеному питання велися з самого початку практики контролю розміщення державного замовлення. Багато замовників, уповноважені органи, члени комісій не були згодні з винесенням подібних приписів контролюючими органами, вважаючи, що їхні дії можуть бути оскаржені лише в судовому порядку. Однак, і контролюючі органи, і суди розуміли, що без видачі приписів вся контролює діяльність у сфері розміщення замовлень виявилася б безглуздою у зв'язку з відсутністю можливості оперативно впливати на дії замовників у разі порушення прав учасників розміщення замовлення (у тому числі й тому, що на винесення судового акта в перших двох інстанціях йде близько півроку).

Разом з тим, вже в ході самих перших судових розглядів з питань оскарження зазначених розпоряджень, виданих ФАС Росії, арбітражні суди дотримувалися думки, що такі ненормативні правові акти є абсолютно законними, підтверджуючи тим самим право контролюючих органів на скасування протоколів і покладання на замовників обов'язки по внесення змін в документацію.

Зазначені судові рішення є актуальними і в світлі застосування гол. 3.1 Закону № 94 - ФЗ, тому що в рамках розгляду скарг на дії операторів електронних майданчиків, замовників, уповноважених органів, які контролюють органи можуть видавати такі ж розпорядження. При цьому слід пам'ятати, що перелік зазначених приписів не є закритим. Отже, враховуючи, що практика контролю процедур розміщення замовлень шляхом проведення відкритого аукціону в електронній формі тільки формується, з'являться нові види приписів, спрямовані на усунення порушень законодавства про розміщення замовлень при застосуванні гол. 3.1 Закону № 94 - ФЗ.

Наступне питання, за яким у 2009 р. встигла скластися судова практика, - це використання замовниками букв латинського алфавіту в російськомовних найменуваннях предметів торгів. У 2009 р. ФАС Росії були проведені численні перевірки подібних випадків порушення законодавства про розміщення замовлень, за всіма з них прийняті відповідні рішення, які фіксують факти порушень, і видано приписи про анулювання торгів.

Однак деякі із замовників звернулися до арбітражного суду з метою оскарження винесених ФАС Росії рішень і розпоряджень.

ФАС Росії в липні 2009 р. провела позапланову перевірку дотримання законодавства про розміщення замовлень одним з федеральних замовників, розташованих в суб'єкт Російської Федерації. У ході проведення перевірки було встановлено, що замовником укладено договір зі спеціалізованою організацією на проведення торгів.

Так, організацією було розміщено повідомлення про проведення відкритого аукціону на право укладання контрактів на постачання устаткування для комп'ютерів (периферійних пристроїв) для державних потреб. Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеної на офіційному сайті, у найменуванні замовлення за вказаною аукціону замість ідентичних з написання російських букв в слові «поставку» використовуються латинські літери «o», «с», «a», «y», в слові «комп'ютерів» - «о», «е», «р», у слові «периферійних» - «е», «р», «х», в слові «пристроїв» - «у», «с», «p »,« о ». За результатами перевірки спеціалізована організація була визнана порушила законодавство про розміщення замовлень. Зазначене рішення ФАС Росії було оскаржене в Арбітражний суд м. Москви, при цьому організація засновувала свою позицію на тому, що факт використання латинських літер у російськомовному найменуванні предмета торгів не надав будь-яким юридичним або фізичним особам переваг в порівнянні з іншими, всі потенційні учасники розміщення замовлення мали однаковий доступ до сайту, а пошук за назвою не є єдиним, тому що вимога про мову інформації про розміщення замовлення застосовується незалежно від наявних способів пошуку, а також обставин розміщення конкретного замовлення.

Разом з тим суд в даному конкретному випадку і в усіх інших справах, що стосуються використання букв латинського алфавіту в російськомовних найменуваннях торгів, підтримав позицію ФАС Росії, яка полягала в наступному. Згідно з ч. 6 ст. 16 Закону № 94 - ФЗ до інформації про розміщення замовлення відносяться передбачена законодавством інформація та отримані в результаті ухвалення рішення про розміщення замовлення та в ході розміщення замовлення відомості, у т. ч. відомості, що містяться в повідомленні про проведення відкритого конкурсу або відкритого аукціону, сповіщення про проведення запиту котирувань, конкурсної документації, документації про аукціон, зміни, що вносяться в такі повідомлення і таку документацію, роз'ясненнях такої документації, протоколах, що складаються в ході розміщення замовлення.

Відповідно до п. 13 постанови Уряду РФ від 10.03.2007 № 147 «Про затвердження Положення про користування офіційними сайтами в мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб і про вимоги до технологічним, програмним, лінгвістичним, правовим і організаційним засобам забезпечення користування зазначеними сайтами »(далі - постанова Уряду РФ № 147) ведення офіційних сайтів і розміщення на них інформації здійснюються російською мовою. Ведення офіційних сайтів суб'єктів РФ і муніципальних утворень і розміщення на них інформації може додатково здійснюватися державною мовою відповідної республіки РФ.

При цьому суд вказав на правильність висновку ФАС Росії про те, що заміна букв не дозволяє учасникам розміщення замовлення здійснювати пошук замовлення на офіційному сайті, вказуючи в найменуванні замовлення початкові російськомовні слова, тому що фактично в повідомленні використані інші слова (що складаються з літер російського і латинського алфавітів), а отже, зазначені дії замовника тягнуть за собою обмеження кількості учасників, що порушує ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 16 Закону № 94 - ФЗ і п. 13 постанови Уряду РФ № 147.

Зазначені судові рішення, що визнають обгрунтованою позицію ФАС Росії з питання використання латинських літер в російськомовних найменуваннях торгів, дозволили оперативно припинити свавілля деяких замовників при проведенні торгів. Весь тягар подібного порушення законодавства про розміщення замовлень полягає в тому, що брати участь у подібних торгах могли тільки ті учасники, які знали, що в рядку пошуку на сайті www.zakupki.gov.ru необхідно в конкретних місцях ставити латинські літери. Деякі державні контракти все ж таки було укладено за підсумками проведення подібних «торгів» і, природно, у кожному випадку в них брав участь лише один учасник (суми контрактів доходили до 700 млн. крб.). У випадках, коли замовники встигали укладати контракти, матеріали справ передавалися до правоохоронних органів для порушення кримінальних справ.

Ще одним важливим питанням, яке отримав своє розв'язання у суді в 2009 р., є проблема використання критерію "ціна контракту" при проведенні конкурсів на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення.

Суть зазначених справ полягає в тому, що замовники при проведенні конкурсів використовують критерій "ціна контракту", при цьому або вказують, що ціна дорівнює нулю, або виключають можливість зниження учасниками ціни, встановленої в документації.

Судових справ з зазначеного питання в 2009 р. було кілька, проте достатньо вказати на спільну позицію з даного питання ФАС Росії і арбітражних судів, тому що всі подібні рішення мають схожу аргументацію.

Відповідно до п. 14 ч. 4 ст. 22 Закону № 94 - ФЗ конкурсна документація повинна містити критерії оцінки заявок на участь у конкурсі, які встановлюються відповідно до ч. 4 ст. 28 зазначеного Закону.

Згідно з ч. 4 ст. 28 для визначення кращих умов виконання контракту, запропонованих у заявках на участь у конкурсі, конкурсна комісія повинна оцінювати та співставляти такі заявки за ціною контракту і іншим критеріям, зазначеним у конкурсній документації.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону № 94 - ФЗ оцінка і зіставлення заявок на участь у конкурсі здійснюються конкурсною комісією з метою виявлення кращих умов виконання державного або муніципального контракту відповідно до критеріїв та у порядку, що встановлені конкурсною документацією.

Разом з тим, у разі якщо в конкурсній документації ціна контракту прирівняна до нуля або, як встановлюють деякі замовники, у разі якщо учасник знижує зазначену ціну, то отримує гіршу оцінку в порівнянні з учасником, який не зраджував ціну контракту в заявці; подібний порядок оцінки і зіставлення заявок на участь у конкурсі не дозволяє виявити кращі умови виконання контракту за критерієм "ціна контракту", що є порушенням ч. 2 ст. 28 Закону № 94 - ФЗ.

Необхідно зазначити, що відповідно до п. 10 Положення про страхових медичних організаціях, що здійснюють обов'язкове медичне страхування, затвердженого постановою Ради міністрів Уряду РФ від 11.10.1993 № 1018, зекономлені кошти на ведення справи по обов'язковому медичному страхуванні є доходом страхової медичної організації, також до доходів відносяться доходи, отримані від інвестування коштів резервів у випадках їх невикористання на покриття витрат з оплати медичних послуг за вирахуванням суми на поповнення відповідних резервів за нормативами, що встановлюються територіальним фондом обов'язкового медичного страхування. Страхова медична організація може за рахунок зменшення доходу зменшити витрати на ведення справи, тим самим визначивши менший норматив витрат по веденню справи по обов'язковому медичному страхуванню.

Таким чином, ФАС Росії у рішеннях щодо зазначеним категоріям справ вказувала, що за критерієм "ціна контракту" учасники розміщення замовлення вправі знижувати ціну в межах відсотка на ведення справи. У той же час вся сума, виділена на страхування населення, знижуватися учасниками розміщення замовлення не може.

Суди у своїх рішеннях повністю підтримують позицію ФАС Росії, вказуючи, що страховик має можливість зменшити початкову (максимальну) ціну державного контракту при подачі заявки на суму зекономлених коштів на ведення справи.

Особливу значимість викладеним правових спорів додає те, що на страхування населення в Російській Федерації виділяються величезні кошти (від 1,5 млрд. руб. І більше) і зазначені державні контракти мають колосальну соціальну значимість. При цьому позиція деяких замовників, яка полягає в тому, що за критерієм "ціна контракту" при проведенні подібних конкурсів ціна контракту змінюватися не повинна, створює умови, за яких конкуренція між страховими організаціями неможлива, а отже, виграє та компанія, яка швидше подасть заявку.

У цьому випадку позиція ФАС Росії і судів дозволить при проведенні торгів на обов'язкове медичне страхування відбирати найбільш конкурентоспроможних виконавців, що запропонували мінімальний відсоток на ведення справи і найбільш якісні послуги.

У цілому по судовій практиці за 2009 р. необхідно зазначити, що в судовому порядку було оскаржено 285 ненормативних правових актів, винесених центральним апаратом ФАС Росії в сфері розміщення замовлення, по яких відбулося понад 800 судових засідань. По 202 справах винесені рішення по суті, з них в 95% випадків рішення і розпорядження визнавалися законними і обгрунтованими.

ВИСНОВОК

У підсумку, слід укласти, що державне замовлення - це сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів державного бюджету. А муніципальне замовлення представляє собою замовлення з боку органів місцевого самоврядування та уповноважених ними муніципальних установ на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Державний контракт, будучи цивільно-правовою категорією, повинен регулюватися в прямій відповідності з принципами і нормами цивільного права. При цьому цивільне право як галузь не цікавлять мотиви, за якими держава вступає в цивільні відносини, вони в більшості своїй знаходяться за рамками цивільно-правового регулювання. Для цивільного права мають значення виникають у зв'язку з цим правовідносини, а також їх зовнішнє закріплення.

Держава (суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти) вступає в договірні відносини з іншими суб'єктами цивільного права на основі принципу юридичної рівності його правового становища і з приводу будь-якого роду матеріальних благ, які підлягають грошовій оцінці.

В силу зазначених особливостей участі державних і муніципальних структур у цивільному обороті, безумовно, потрібно належне правове регулювання складаються з цього приводу правовідносин. Однак це не повинно порушувати однакове правове регулювання цивільних правовідносин, основи якого закріплені у Цивільному кодексі України.

Відносини, що входять у предмет цивільно-правового регулювання, динамічні: одні інститути застарівають, з'являються нові, підхід до ряду інститутів змінюється. Все це вимагає відповідної оперативної реакції законодавця, модернізації існуючих актів, прийняття нових актів. У разі якщо видання цих актів диктується інтересами суспільства і держави, з метою дотримання цілісності системи цивільного законодавства і єдності громадянського права можливе розглянути питання про внесення відповідних змін до ЦК РФ одночасно з прийняттям подібних актів.

Таким чином, поставлені цілі і завдання дослідження досягнуто.

Можна зробити висновок про те, що в сучасний період прийняття Закону про розміщення замовлень є, безумовно, позитивним явищем. Разом з тим детальний аналіз його правових норм і практики їх реалізації ще попереду. Не слід також забувати про те, що в розглянутий Закон законодавцем постійно вносяться зміни і доповнення, що явно не сприяє стабільності законодавства в даній сфері.

Ринок державних закупівель - це не зовсім приватнокапіталістичний ринок, де конкуренція продавців і особиста зацікавленість покупця виявляються найпотужнішим економічним стимулом. Державний чиновник, взагалі кажучи, не схожий на типового суб'єкта ринку: йому часто простіше купувати товари в одного, можливо, давно знайомого йому постачальника. У чиновника практично немає стимулів для ретельного відбору вигідних для держави пропозицій. Більш того, за відсутності чіткої регламентації процесу закупівель цей сектор державної діяльності нерідко стає живильним середовищем для зловживань і корупції.

Світова практика виробила досить надійний апарат рішення задачі оптимізації державних закупівель і боротьби з корупцією - законодавчо закріплене проведення відкритих торгів (конкурсів). Необхідно, щоб державний чиновник був жорстко обмежений у виборі механізму придбання товарів і послуг. Так, у США правила федеральних закупівель є документ обсягом кілька тисяч сторінок. Правила обумовлюють, зокрема, що будь-яка закупівля обсягом понад 50 000 доларів проводиться виключно на конкурсній основі.

Впровадження електронних торгів для державних потреб - необхідний крок на шляху становлення Росії як повноправного учасника стрімко формується зараз світової системи електронної комерції.

Електронні відносини поступово пробивають собі дорогу. А з появою чіткої законодавчої підтримки переваги електронних торгів стануть незаперечними, і відбудеться довгоочікуваний масовий перехід російських державних закупівель в електронну сферу.

Не так давно керівник ФАС Росії Ігор Артем'єв озвучив цифру в 500 мільярдів рублів - саме стільки бюджетних грошей було заощаджено за 3 роки та витрачено, за його словами, на потреби охорони здоров'я, освіти і науки завдяки прийнятому в 2006 році Закону № 94 - ФЗ.

Закон № 94 - ФЗ впорядкував ситуацію в сфері розміщення державного та муніципального замовлення та забезпечив реальну конкуренцію за нього. Можливість їх розміщення в афільованих господарюючих суб'єктів тепер повністю виключена, а малий і середній бізнес отримав новий стимул розвитку на цілому ряді ринків. Таким чином був створений механізм справжньої боротьби з корупцією.

Успіхи очевидні. За минулий час створено спільний інформаційний простір, правила гри стали єдиними і прозорими. Вони дозволяють бізнесу ефективно розвиватися, а державі закуповувати необхідні товари і послуги за більш низькими цінами. Така можливість з'явилася завдяки єдиному федеральному Інтернет-порталу для замовників і учасників розміщення замовлення, об'єднуючого всі офіційні сайти із закупівлі. Стало неможливо обмежувати кількість учасників розміщення замовлення шляхом створення штучного дефіциту інформації про замовлення.

Слід зазначити, що розвиток інформаційної інфраструктури державного замовлення дозволило будь-якому постачальнику або іншій заінтересованій особі відстежити хід закупівлі від моменту її оголошення і до завершення терміну дії контракту.

Завдяки Закону № 94 - ФЗ Інтернет став головним джерелом інформації про державних і муніципальних закупівлі в Росії.

Але, зауважимо, що на цьому розвиток інформаційного забезпечення в держзамовленні не зупиняється, оскільки вже в 2011 році в експлуатацію буде введено загальноросійський сайт для розміщення інформації про закупівлі замовників федерального, регіонального та муніципального рівня. Зазначена міра забезпечить значне розширення інформаційного поля системи державних і муніципальних закупівель.

На закінчення зазначу, що зовсім недавно Мінекономрозвитку підготувало концепцію Федеральної контрактної системи, яка повинна буде удосконалювати сферу держзамовлення. За задумом її творців, система повинна забезпечити роботу повного технологічного циклу забезпечення державних потреб. Інакше кажучи, зараз держава з допомогою Закону № 94 - ФЗ контролює тільки розміщення замовлення. При цьому обмеження конкуренції дійсно виключено, однак труднощі починаються після завершення торгів і підведення їх результатів. Гострий дефіцит регулювання відчувається при виконанні державного контракту, моніторингу, приймання та використання результатів робіт, управлінні створеними активами.

Передбачається, що дана система має бути сформована поступово, в 2010-1015 роках. Вона дозволить звести всі дані про державні закупівлі воєдино. Тому можна сміливо стверджувати, що всі труднощі, з якими ми стикаємося сьогодні, носять тимчасовий характер і підлягають вирішенню в найближчому майбутньому.

БІБЛІОГРАФІЯ

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року (в ред. Від 30.12.2008 р. № 6-ФКЗ і від 30.12.2008 р. № 7-ФКЗ). / / Збори законодавства РФ. - 05.01.2009. - № 1. - Ст.2.

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. Від 27.12.2009 № 374-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. -03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823; 20.07.2009. - № 29 .- Ст. 3618.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Від 27.12.2009 № 352-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301; 10.05.2010. - № 19. - Ст. 2291.

4. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. Від 17.07.2009 № 145-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410; 10.05.2010. - № 19. - Ст. 2291.

5. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Від 05.04.2010 № 47-ФЗ і від 05.04.2010 № 55-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; 24.05.2010. - № 21. - Ст. 2525.

6. Федеральний закон «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» від 21.07.2005 № 94-ФЗ (в ред. Від 27.12.2009 № 365-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 25.07.2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3105; 10.05.2010. - № 19. - Ст. 2286.

7. Федеральний закон «Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб» від 06.05.1999 № 97-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 07.04.1999). / / Збори законодавства РФ. - 10.05.1999. - № 19. - Ст. 2302.

8. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. Від 05.04.2010 № 40-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822; 10.05.2010. - № 19. - Ст. 2291.

9. Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)» від 26.10.2002 № 127-ФЗ (в ред. Від 27.12.2009 № 374-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 28.10.2002. - № 43. - Ст. 4190; 20.07.2009. - № 29. - Ст. 3582.

10. Федеральний закон «Про електроенергетику» від 26.03.2003 № 35-ФЗ (в ред. Від 23.11.2009 № 261-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 31.03.2003. - № 13. - Ст. 1177; 30.11.2009. - № 48. - Ст. 5711.

11. Федеральний закон «Про природні монополії» від 17.08.1995 № 147-ФЗ (в ред. Від 25.12.2008 № 281-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 21.08.1995. - № 34. - Ст. 3426; 29.12.2008. - № 52 (ч.1). - Ст. 6236.

12. Федеральний закон «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» від 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. Від 27.12.2009 № 352-ФЗ). / / Збори законодавства РФ. - 13.08.2001. - № 33 (частина I). - Ст. 3431; 03.11.2008. - № 44. - Ст. 4981.

13. Указ Президента РФ від 08.04.1997 № 305 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб». / / Збори законодавства РФ. - 14.04.1997. - № 15. - Ст. 1756.

14. Постанова Уряду РФ від 10.03.2007 № 147 «Про затвердження Положення про користування офіційними сайтами в мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб і про вимоги до технологічних, програмним, лінгвістичним, правовим і організаційним засобам забезпечення користування зазначеними сайтами "».// Збори законодавства РФ. - 19.03.2007. - № 12. - Ст. 1412.

15. Розпорядження Уряду РФ від 14.02.2006 № 202-р «Про офіційному друкованому виданні Російської Федерації, що здійснює опублікування інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб, бюлетені" Конкурсні торги ". / / Відомості Верховної РФ . - 27.02.2006. - № 9. - Ст. 1036.

16. Розпорядження Уряду РФ від 20.02.2006 № 229-р (із зм. Від 17.03.2008) «Про офіційному сайті Російської Федерації для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб». / / Відомості законодавства РФ. - 27.02.2006. - № 9. - Ст. 1054.

17. Розпорядження Уряду РФ від 17.12.2009 № 1996-р «Про перелік товарів, робіт, послуг, розміщення замовлень відповідно на поставки, виконання, надання яких для федеральних потреб здійснюється шляхом проведення відкритого аукціону в електронній формі з 1 січня 2010 року за 30 червня 2010 року ». / / Збори законодавства РФ. - 21.12.2009. - № 51. Ст. 6397.

18. Наказ ФАС РФ від 14.11.2007 № 379 "Про затвердження адміністративного регламенту Федеральної антимонопольної служби по виконанню державною функції з розгляду скарг на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб "(Зареєстровано в Мін'юсті РФ 10.12.2007 № 10661). / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - № 6. - 11.02.2008.

Література

19. Бєлов, В.Є. Правове регулювання розміщення державних замовлень / / Право і економіка. - 2005. - № 2. - С. 44-52.

20. Борисов, О.М., Країв, Н.А. Коментар (постатейний) до Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб". - М.: Діловий двір, 2009. - 490 с.

21. Вєдєнєєв, Г.М., Кобзєв, Г.Н., Гончаров О.Ю. Звідки «є пішли» торги / / Московські торги. - 2006. - № 12. - С. 17-23.

22. Гребенщикова, Я.Б. Поняття муніципального контракту, його правова природа / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - № 9. - С. 38-56.

23. Дольова, Д.З. Складні питання при розміщенні замовлення і можливі шляхи їх вирішення / / Госзакупкі.ру. - 2010. - № 3. - С. 14-19.

24. Єрмаков, А.В., Хухлаев, Є.В. Електронний цифровий підпис у системі держзакупівель / / Відкриті системи. - 2008. - № 7. - С. 56-72.

25. Марк Р. Лінерс, Харольд Є. Фіронов Управління постачанням і запасами. Логістика / Пер. з англ. - СПб.: ТОВ «Вікторія плюс», 2007. - 325 с.

26. Нестерович, Н.В., Смирнов, В.І. Конкурсні торги на закупівлю продукції для державних потреб. - М.: Инфра-М, 2009. - 220 с.

27. Одностороння відмова від виконання договору: правові підстави / Єгорова М.А. / / Законодавство і економіка. - 2008. - № 9. - С. 17 - 26.

28. Постачання: труднощі кваліфікації / Дружиніна Л. / / ЕЖ-Юрист. - 2006. - № 14. - С. 60-65.

29. Проблеми застосування Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" / Зданович Ю.А. / / Право в Збройних Силах. - 2009. - № 10. - С. 33-42.

30. Сильвестрова, Т.В. Організація конкурсів на проведення державних закупівель / / Бюджетні організації, бухгалтерський облік та оподаткування. - 2005. - № 9. - С. 52-60.

31. Сфера застосування та межі регулювання Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" / Гапанович А.В. / / Право і економіка. - 2009. - № 8. - С. 28-35.

32. Федеральний закон "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" / Сокіл П.В. / / Законодавство і економіка. - 2006. - № 5. - С. 82-92.