Правове регулювання державних і муніципальних витрат

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра управління, адміністративного права та
адміністративної діяльності ОВС

Дисципліна «Фінансове право»

Реферат

На Тему: «Правове регулювання державних і муніципальних витрат»
Підготував:
Курсант 123 взводу
Рядовий міліції
Оглоблин В.В.
Перевірив:
викладач
кафедри УАП та АТ ОВС,
капітан міліції
Демченко Н.В.
Білгород 2008

План
1. Правові основи державного та муніципального кредиту.
2. Правове регулювання організації страхової справи.
3. Правове регулювання державних і муніципальних витрат.

Література
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред 23.12 2003).
2. Федеральний закон від 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. від 05.03.2004) «Про основи обов'язкового соціального страхування».
3. Закон РФ від 28.06.1991 № 1499-1 (ред. від 23.12.2003) «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації».
4. Закон РФ від 27.11.1992 № 4015-1 (ред. від 10.12.2003) «Про організацію страхової справи в Російській Федерації».
5. Фінансове право: Підручник / О.М. Горбунова, Є.Ю. Грачова та ін; Відп. ред. Є.Ю. Грачова, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003. - 536 с.
6. Фінансове право Російської Федерації: Підручник / Відп. ред. М.В. Карасьова. - М.: МАУП, 2002. - 576 с.
7. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Н.І. Химичева. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юристь, 2001. - 600 с.
8. Фінансове право: Учеб. посібник для вузів / Під ред. проф. М.М. Рассолова. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001. - 444 с.
9. Еріашвілі Н.Д. Фінансове право: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000. - 606 с.
10. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право: Навчальний посібник. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 2000. - 304 с.
11. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. докт. юр. наук, проф. Н.І. Химичева. - М.: Юристь, 1999.
12. Грачова Є.Ю. Фінансове право: Схеми і коментарі: Навчальний посібник. -3-е изд., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 1999.

Питання 1. Правові основи державного та муніципального кредиту

1.1. Державний і муніципальний внутрішній борг

Для залучення грошових коштів у розпорядження держави і муніципальних утворень і вирішення проблем бюджетного дефіциту, крім інших способів, застосовується державний (муніципальний) кредит.
Слово «кредит» походить від латинського creditum - позика, борг, credere - вірити. У тлумачному словнику В.І. Даля поняття «кредит» розкривається як «довіра, віра в борг, паркан, дача і прийом грошей або товарів на рахунок, на строк». У сучасній російській мові термін «кредит» зберіг своє основний зміст і визначається як «позика, надання цінностей (грошей, товарів) в борг; комерційне довіру». Таким чином, у загальноприйнятому сенсі, кредит - це надання грошей або товарів в борг на певний термін на умовах оплатне і зворотності. Винагорода за користування кредитом встановлюється, в основному у формі відсотка.
Кредит має кілька видів (форм). Виділяють банківський, комерційний, валютний, експортний та інші види кредиту. Кредитні відносини набули широкого поширення в сучасній російській економіці.
Кредит (державний і муніципальний) як економічна категорія являє собою систему грошових відносин, що виникають у зв'язку із залученням державою та муніципальними утвореннями на добровільних засадах для тимчасового використання вільних грошових коштів юридичних і фізичних осіб. Економічна сутність державного та муніципального кредиту полягають у тому, що тимчасово вільні грошові кошти юридичних та фізичних осіб акумулюються і на умовах повернення та цінну використовуються державою (муніципальним утворенням) як позичковий капітал.
З правої точки зору державний (муніципальний) кредит - це врегульовані правовими нормами відносини з акумуляції державою та муніципальними утвореннями тимчасово вільних грошових коштів юридичних і фізичних осіб на принципах добровільності, терміновості, оплатне і поворотності з метою покриття бюджетного дефіциту і регулювання грошового обігу.
Принципи терміновості, поворотності та цінну, що лежать в основі відносин з державного (муніципального) кредитом, характерні для будь-яких кредитних відносин. Однак між державним (муніципальним) і банківським кредитом є істотні відмінності як з економічної, так і з правової сторони.
Основна особливість державного (муніципального) кредиту полягає в непродуктивну використання капіталу. Адже кошти, що залучаються при такому кредиті, зазвичай не беруть участь в кругообігу продуктивного капіталу, у виробництві матеріальних цінностей, а йдуть на покриття бюджетного дефіциту.
У результаті реалізації фінансово-правових відносин щодо держкредити формується внутрішній державний борг, з матеріальної точки зору представляє собою загальну суму заборгованості держави по непогашених боргових зобов'язаннях і невиплачених відсотків по ним. Такий борг називається капітальним державним боргом. Виділяють ще поточний державний борг, що являє собою суму витрат держави по всіх боргових зобов'язаннях, строк погашення яких вже настав. Муніципальний внутрішній борг відповідно представляє собою загальну суму заборгованості муніципального освіти за непогашеними борговими зобов'язаннями і невиплачених відсотків по ним.
Державним боргом Російської Федерації є боргові зобов'язання РФ перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права, включаючи зобов'язання за державними гарантіями, наданими РФ.
Державний борг суб'єкта Російської Федерації - сукупність боргових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації.
Муніципальний борг - сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти.

1.2. Форми державного та муніципального внутрішнього боргу

До складу державного боргу Російської Федерації, суб'єкта РФ і муніципального освіти включаються зобов'язання в наступних формах:
· Кредитних угод і договорів;
· Кредитних угод і договорів, укладених з іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями (тільки РФ);
· Державних (муніципальних) позик, здійснених шляхом випуску цінних паперів;
· Договорів та угод про отримання бюджетних позик та бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів;
· Договорів про надання державних (муніципальних) гарантій;
· Угод і договорів, в тому числі міжнародних, укладених від імені РФ, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань РФ минулих років.
Боргові зобов'язання можуть бути короткостроковими (до одного року), середньостроковими (понад одного року до п'яти років) і довгостроковими (понад п'ять років до 30 років). Боргові зобов'язання РФ не можуть перевищувати 30 років. Зміна умов випущеного в обіг державної позики, в тому числі строків виплати та розміру процентних платежів, терміном обігу, не допускається.
Державні позики є кредитні відносини між державою (як правило, в особі Уряду) і юридичними та фізичними особами, які оформляються шляхом випуску і розміщення серед останніх державних цінних паперів. Центральний банк не має права надавати кредити на фінансування дефіцитів державних і місцевих бюджетів, а також бюджетів державних позабюджетних фондів. Державні та муніципальні боргові зобов'язання, що становлять внутрішній борг, повинні бути виражені у валюті Російської Федерації. Іноземна валюта, умовні грошові одиниці та дорогоцінні метали можуть зазначатися лише в якості відповідної застереження, на підставі якої визначається розмір платежу по конкретних державних і муніципальних цінних паперів. Оплачуватися вони також повинні в російській валюті. Порядок випуску державних позик Російської Федерації визначається на основі федерального закону. Генеральні умови емісії та обігу державних або муніципальних цінних паперів затверджуються відповідно: Урядом РФ, органом виконавчої влади суб'єкта РФ, органом місцевого самоврядування у формі нормативних правових актів відповідного рівня. Принцип добровільності розміщення державних позик в Росії отримав конституційне закріплення.
З метою оформлення державних внутрішніх позик випускаються цінні папери різних видів: облігації, казначейські зобов'язання, бескупонние облігації та інші, пов'язані з емісійних цінних паперів, що засвідчують право їх власника на отримання від органу, їх випустив, грошових коштів або іншого майна, встановлених відсотків яких інших майнових прав у строки, передбачені умовами зазначеної емісії. Емітентом, тобто органом, що здійснює випуск цінних паперів Російської Федерації, виступає федеральний орган виконавчої влади, який є юридичною особою, до функцій якого рішенням Уряду РФ віднесено складання та (або) виконання федерального бюджету. Відповідні органи суб'єкта Російської Федерації і місцевого самоврядування є емітентами цінних паперів суб'єкта РФ і муніципального освіти.
У результаті всіх державних кредитних операцій РФ формується державний внутрішній борг РФ, до складу якого включаються всі заборгованості минулих років і знову виникають заборгованості. За аналогічних операціях на рівні муніципальних утворень формується муніципальний борг, що представляє собою сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти.

1.3. Правове регулювання внутрішніх державних і муніципальних позик. Управління державним та муніципальним боргом

Правове регулювання внутрішніх державних позик здійснюється на основі Федерального закону «Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів», а також шляхом прийняття по кожному їх випуску окремих нормативних актів. Законом встановлено порядок їх випуску та особливість обороту, а також пов'язаний з названою емісією порядок виникнення і виконання боргових зобов'язань Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. Бюджетний кодекс РФ закріпив державні і муніципальні запозичення і право на їх здійснення не лише в рамках правовідносин з державного і муніципального боргу, але і виділив їх особливо, об'єднавши в окрему главу «Дефіцит бюджету і джерела його покриття».
Емісія державних і муніципальних запозичень допускається тільки у разі ухвалення РФ або її суб'єктом закону (органом місцевого самоврядування - рішення) про бюджет, де в обов'язковому порядку затверджуються:
· Граничний розмір відповідного державного (муніципального) боргу;
· Граничний обсяг позикових коштів, що спрямовуються протягом поточного фінансового року на фінансування бюджетного дефіциту або програм розвитку суб'єкта РФ чи муніципального освіти.
Встановлено граничне значення обсягу боргу, граничний обсяг коштів, що спрямовуються на фінансування бюджету відповідного рівня на поточний фінансовий рік, та граничні витрати на обслуговування державного або муніципального боргу.
Управління державним боргом РФ покладено на Уряд РФ. Конкретні заходи з управління внутрішнім боргом РФ здійснює Мінфін Росії. Управління державним боргом суб'єкта РФ здійснюється органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, а муніципальним боргом - уповноваженим органом місцевого самоврядування. Управління державним (муніципальним) боргом представляє собою сукупність фінансових заходів держави та органів місцевого самоврядування з погашення позик, організації виплат доходів за ними, проведення змін умов і термінів раніше випущених позик, а також щодо розміщення нових боргових зобов'язань. Серед заходів з управління державним та муніципальним боргом найбільш поширеними у світовій практиці є: рефінансування, конверсія, консолідація, уніфікація і деякі інші. Рефінансування - це випуск нових позик з метою покриття раніше випущених боргових зобов'язань, використовується зазвичай при недостатності коштів централізованого грошового фонду (бюджету). Конверсія позики укладається у зміні розміру прибутковості позики. Зміна прибутковості може полягати як у зниженні, так і в підвищенні процентної ставки доходу, що виплачується позичальником - державою (муніципальним освітою) своїм кредиторам. Консолідація - це зміна термінів дії раніше випущених позик. Після прийняття другий частини Цивільного кодексу РФ отримало законодавче закріплення правило про недопущення змін умов випущеного в обіг державного або муніципального займу. Новація передбачає заміну одного зобов'язання іншим між тими ж особами з одночасним припиненням первісного зобов'язання .. Іншим заходом з управління державним боргом є заходи держави по уніфікація позик, що означає обмін кількох раніше випущених позик на один новий. Анулювання державного внутрішнього боргу, тобто повна відмова від боргових зобов'язань, є, як правило, крайнім заходом з управління внутрішнім боргом. Прийняття такого заходу зумовлено зазвичай зміною політичної влади.

Питання 2. Правове регулювання організації страхової справи

2.1. Загальна характеристика страхування

Страхування як система захисту майнових інтересів громадян, організацій і держави є необхідним елементом соціально-економічної системи суспільства. Страхування є самостійною ланкою фінансової системи РФ. Воно виступає в двох відокремлених формах: у формі соціального страхування і власне страхування, пов'язаного з непередбаченими надзвичайними подіями.
Соціальне страхування в сучасних умовах розвитку ринкової економіки та функціонування підприємств, заснованих на різних формах власності, як самостійна форма страхування підрозділяється, у свою чергу, на два види: державне соціальне страхування та недержавне соціальне страхування. Відповідно до Конституції РФ перший з названих видів соціального страхування громадянам Росії гарантується, другий - заохочується. Друга форма страхування - страхування, пов'язане з непередбаченими надзвичайними подіями.
Страхувати - означає «запобігати матеріальні втрати шляхом виплати внесків установі, яка бере на себе зобов'язання відшкодувати можливі збитки, завдані в спеціально застерігаються випадках».
Основою організації та правового регулювання страхових відносин та діяльності страхових підприємств у Росії є Закон РФ «Про організацію страхової справи в Російській Федерації». До основних джерел страхового права належать Цивільний кодекс РФ, Кодекс торговельного мореплавства РФ (морське страхування), Повітряний кодекс РФ (авіаційне страхування), Закон «Про банки і банківську діяльність» (страхування банківських вкладів), Закон РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації », Федеральний закон« Про основи обов'язкового соціального страхування ».
Страхування - це відносини із захисту майнових інтересів фізичних і юридичних осіб при настанні певних подій (страхових випадків) за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати ними страхових внесків.
Характерними рисами страхування є:
1. Чи не постійний, а імовірнісний характер відносин. При страхуванні не можна заздалегідь передбачити ні час настання страхового випадку (певної події, з яким пов'язано відшкодування втрат страхувальникові), ні розмір завданих збитків. Неможливо визначити заздалегідь і конкретного страхувальника, інтереси якого будуть підлягати захисту в той чи інший момент часу.
2. Повернення коштів. Страхові платежі після об'єднання їх в страховий фонд підлягають (за вирахуванням витрат за послуги страхової компанії) виплаті самим же страхувальникам. Розмір виплат конкретному страхувальнику при даній формі страхування (на відміну від соціального) може залежати не тільки від величини втрат, але і від умов конкретного страхового договору, наприклад, від розміру страхових платежів, строку договору і т.д. Повернення коштів, згідно з середньостатистичними даними, здійснюється, як правило, після закінчення п'яти - десяти років після їх внесення.
3. Строго окреслений (замкнений) характер перерозподільних відносин. Перерозподільні відносини при страхуванні полягають в тому, що сума збитків, що підлягає відшкодуванню при настанні страхового випадку, розподіляється між усіма учасниками цих відносин. Суб'єкти страхування - юридичні та фізичні особи - акумулюють в спеціалізованому підприємстві (страхової компанії) грошові фонди, за рахунок яких і здійснюється захист майнових і особистих інтересів цих осіб. При цьому ризик розкладається на всіх страхувальників, що особливо важливо і максимально ефективно при нестабільних економічних умовах господарювання.
4. Цільове використання створюваного фонду. Витрачання страхових ресурсів здійснюється виключно в суворо визначених випадках, обумовлених умовами договору страхування. Порядок укладання та умови договору страхування регулюються нормами цивільного права.
2.2. Функції страхування
Розподільна функція фінансів проявляється у страхуванні через такі специфічні риси, як попередження, відновлення та збереження.
Попереджувальна функція страхування полягає в тому, що страхові компанії мають право використовувати тимчасово вільні кошти страхувальників на проведення широкої системи профілактичних заходів, спрямованих на попередження настання можливих збитків страхувальників.
Відновлювальна (захисна) функція страхування проявляється в тому, що в разі настання страхового випадку та виплати певної, обумовленої договором грошової суми відбувається повне або часткове погашення (відновлення) втрат, понесених юридичними або фізичними особами.
Страхування може виконувати і ощадну функцію. Це відбувається тоді, коли воно використовується як засіб забезпечення захисту не лише особистих і майнових втрат, але і самих грошових коштів, вкладених в якості страхових платежів.
Контрольна функція як основна функція фінансів притаманна і страхування. Вона проявляється в тому, що страхові платежі акумулюються до страхового фонду на суворо визначені цілі, використовуються в суворо визначених випадках і строго певним колом суб'єктів.
Страховою діяльністю в Російській Федерації можуть займатися як державні, так і недержавні організації і компанії. Діяльність страхових компаній носить підприємницький характер.
Органом, уповноваженим державою здійснювати нагляд за страховою діяльністю, є Департамент страхового нагляду Міністерства фінансів РФ. На нього покладені функції по аналізу документів, які страховики подають до Мінфін РФ для отримання ліцензій і дачі по них (документам) укладення, реєстрації страхових компаній, а також функції по веденню єдиного реєстру страховиків, встановлення правил формування і розміщення страхових резервів, узагальнення практики страхової діяльності, здійснення контролю за забезпеченням платоспроможності страховиків. У разі виявлення неодноразових порушень законодавчих актів РФ Департамент має право пред'являти до арбітражного суду позови про їх ліквідацію.

2.3. Види страхування

Основними учасниками страхових відносин є:
· Страхувальники - юридичні і дієздатні фізичні особи, які мають страховий інтерес і вступають у відносини зі страховиком в силу закону або на основі двосторонньої угоди, оформленого договором страхування;
· Страховики - юридичні особи будь-якої організаційно-правової форми, що мають ліцензію на здійснення страхування відповідного виду;
· Страхові агенти - фізичні або юридичні особи, що діють від імені страховика і за його дорученням відповідно до своїх повноважень;
· Страхові брокери - юридичні або фізичні особи, зареєстровані як підприємці і здійснюють посередницьку діяльність по страхуванню від свого імені та представляють інтереси страхувальника або страховика.
Страхові послуги у страхуванні можуть бути надані на умовах обов'язковості або добровільності.
Добровільне страхування здійснюється в силу закону і на добровільній основі. Закон визначає найбільш загальні умови страхування. Конкретні ж умови страхування регулюються правилами, встановленими страховиком у договорі страхування. Страховик самостійно розробляє такі правила, і основою для цього є страхове законодавство і страхові потреби потенційних клієнтів (страхувальників). Наприклад, загальні умови страхування від нещасних випадків встановлюють необхідний мінімальний вік страхувальників - 16 років, дають визначення страхового випадку (обставини, що супроводжуються пораненнями чи каліцтвами, але не навмисні), фіксують розміри страхових виплат (зокрема, пошкодження щелепи - 80% виплати, вказівного пальця кисті - 10%) і т.д. Правила страхування є чисто адміністративним актом, що є обов'язковим для виконання тільки в локальних масштабах (страхова організація). Страхувальник може погодитися з запропонованими в правилах умовами страхування або висунути додаткові умови. У будь-якому випадку необхідно досягнення угоди. При його відсутності страхувальник буде змушений шукати іншого страховика, який погодився б на його умови, втім, як і страховик, з яким доведеться шукати собі іншого клієнта.
Страхування класифікується за двома напрямками: по об'єктах страхування і по роду небезпек. Закон РФ «Про організацію страхової справи до» визначає, що об'єктами страхування можуть бути не суперечать законодавству майнові інтереси, пов'язані з:
· Життям, здоров'ям, працездатністю та пенсійним забезпеченням страхувальника або застрахованої особи (особисте страхування);
· Володінням, користуванням, розпорядженням майном (майнове страхування);
· Відшкодуванням страхувальником заподіяної ним шкоди особі, майну фізичної особи, шкоди, заподіяної юридичній особі (страхування відповідальності).
Особисте страхування може бути індивідуальним і груповим.
Найбільш поширені такі види особистого страхування:
· Страхування життя;
· Страхування здоров'я при поїздках за кордон;
· Страхування пенсій;
· Страхування дітей від нещасних випадків;
· Страхування від нещасних випадків професійних груп;
· Медичне страхування;
· Страхування ритуальних послуг.
Майнове страхування захищає інтереси страхувальника, пов'язані з володінням, користуванням, розпорядженням майном і товарно-матеріальними цінностями.
Найбільш поширені наступні види майнового страхування:
· Сільськогосподарське;
· Страхування транспортних засобів;
· Страхування майна громадян;
· Страхування майна підприємств різних форм власності.
Страхування відповідальності захищає інтереси як самого страхувальника, оскільки збитки за нього відшкодовує страхова організація, так і інтереси інших (третіх) осіб, яким гарантується виплата за шкоду, заподіяну внаслідок дії чи бездіяльності страхувальника незалежно від його майнового стану. Страхування відповідальності передбачає можливість при заподіянні шкоди як здоров'ю, так і майну третіх осіб, у силу закону або за рішенням суду проводити виплати, що компенсують заподіяну шкоду.
Страхування комерційних ризиків включає ті види страхування, в яких зацікавлений перш за все підприємець. Об'єкт страхування - комерційна діяльність страхувальника, під якою розуміється інвестування грошових і матеріальних ресурсів у будь-якому вигляді виробництва або бізнесу і отримання від цих вкладень відповідного прибутку. Підлягають страхуванню технічні ризики - будівельно-монтажні, експлуатаційні, ризики нової техніки і технології, а також фінансово-кредитні ризики - експортні кредити (на випадок банкрутства імпортера або його тривалої неплатоспроможності); витрати щодо вступу експорту на новий ринок; банківські кредити від ризику неплатежу позичальника (страхувальник - банк); комерційний кредит (страхування векселів); ​​заставні операції; валютні ризики (можливі втрати від коливання валютних курсів); біржові операції та угоди; від інфляції; від ризику неправомірного застосування фінансових санкцій органами податкового контролю.
Співстрахування є різновидом класичного страхування і відрізняється від нього тим, що по ньому страхується один ризик спільно кількома страховиками. Такі договори застосовуються при страхуванні дуже великих об'єктів, коли одна страхова організація не в змозі прийняти на себе весь обсяг відповідальності через недостатність власних коштів. Іноді договори співстрахування представляють собою результат розподілу ринку конкретного виду страхування.
Перестрахування представляє собою особливий різновид страхової діяльності. Страховики, що застрахували великі ризики або об'єкти, яким властива підвищена ступінь небезпеки, з метою зменшення можливих збитків частину відповідальності за ризиком передають іншим страховикам. У Росії перестрахування обов'язково в тому випадку, коли обсяг відповідальності страхової організації по одному ризику перевищує 10% її власних коштів.

2.4. Обов'язкове страхування

Обов'язковим є страхування, здійснюване в силу закону. Воно може виступати у вигляді: обов'язкового державного страхування, що здійснюється за рахунок коштів бюджету, та обов'язкового страхування, що здійснюється за рахунок коштів самих страхувальників. І майнове, і особисте страхування можуть виступати як у формі добровільного, так і обов'язкового страхування.
Цивільним законодавством визначено загальні правила здійснення обов'язкового страхування. Зокрема, встановлено, що до обов'язкового страхування (в силу закону) може належати: по-перше, страхування життя, здоров'я, майна інших (третіх) осіб, визначених у законі на випадок заподіяння їм шкоди, і по-друге, страхування ризику своєї відповідальності, яка може виникнути внаслідок нанесення шкоди життю, здоров'ю або майну інших (третіх) або порушення договорів з іншими особами. Однак обов'язкове страхування власного життя або здоров'я не може бути покладено законом на громадянина [59, ст.935].
Види, умови і порядок проведення обов'язкового страхування визначаються відповідними нормативними фінансово-правовими актами.
Обов'язкове страхування за рахунок коштів страхувальника:
Протипожежне страхування майна, що знаходиться у віданні, користуванні або розпорядженні підприємств (у тому числі іноземних юридичних осіб), які здійснюють на території Росії підприємницьку діяльність, за рахунок коштів названих підприємств.
Обов'язкове особисте страхування пасажирів, здійснюється від нещасних випадків пасажирів повітряного, залізничного, морського, внутрішнього водного і автомобільного транспорту, а також туристів і екскурсантів, які роблять міжміські екскурсії по лінії туристично-екскурсійних організацій на час поїздки або польоту. Сума страхового платежу включається у вартість квитка (путівки) і стягується з пасажира (туриста, екскурсанта) транспортної організацією незалежно від її організаційно-правової форми власності. Страхова сума за обов'язковим особистим страхуванням пасажирів встановлена ​​в розмірі 120 встановлених законом на дату придбання проїзних документів мінімальних розмірів оплати праці. У разі смерті застрахованої особи ця сума виплачується повністю, при отриманні ж травми виплачується частина суми, відповідна ступеню тяжкості.
Страхування своєї діяльності. Наприклад, нотаріус, який займається приватною практикою, зобов'язаний укласти договір страхування своєї діяльності. Нотаріус не вправі виконувати свої обов'язки без укладання договору страхування. Страхова сума не може бути менше 100-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.
Обов'язкове страхування організаціями своєї відповідальності, якщо вони є власниками або користувачами особливо небезпечних механізмів та об'єктів. Наприклад, 21 липня 1997 р. були прийняті два Федеральних закону «Про промислову безпеку виробничих об'єктів» та «Про безпеку гідротехнічних споруд», котрі встановлювали обов'язкове страхування цивільної відповідальності у разі заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну юридичних і фізичних осіб у результаті діяльності з експлуатації названих об'єктів.
Власники транспортних засобів зобов'язані за свій рахунок страхувати як страхувальників ризик своєї цивільної відповідальності, яка може виникнути внаслідок нанесення шкоди життю, здоров'ю або майну інших осіб при використанні транспортних засобів. Страхова сума, в межах якої страховик зобов'язується при настанні кожного страхового випадку (незалежно від їх числа протягом терміну дії договору обов'язкового страхування) відшкодувати потерпілим завдану шкоду, складає 400 тисяч рублів: в частині відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю декількох потерпілих, - 240 тисяч рублів і не більше 160 тисяч рублів при заподіянні шкоди життю або здоров'ю одного потерпілого; в частині відшкодування шкоди, заподіяної майну декількох потерпілих, - 160 тисяч рублів і не більше 120 тисяч рублів при заподіянні шкоди майну одного потерпілого.
Обов'язкове страхування за рахунок третіх осіб (підприємств):
Громадяни, які займаються приватної детективної й охоронної діяльністю, працюють за наймом, підлягають обов'язковому страхуванню за рахунок коштів відповідного підприємства (об'єднання) на випадок загибелі, одержання каліцтва або іншого ушкодження здоров'я в зв'язку зі здійсненням розшукових або охоронних дій.
Донор підлягає обов'язковому страхуванню за рахунок коштів служби крові на випадок зараження його інфекційними захворюваннями при виконанні ним донорської функції. Кошти на страхування повинні входити до собівартості крові.
Організації та громадяни, які використовують (експлуатують) космічну техніку або на замовлення яких здійснюються створення та використання (експлуатація) космічної техніки, виробляють обов'язкове страхування життя і здоров'я космонавтів, працівників об'єктів космічної інфраструктури, а також відповідальності за шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну інших осіб.
Є обов'язковим страхування відповідальності власника повітряного судна перед третіми особами за шкоду, заподіяну життю чи здоров'ю або майну третіх осіб під час експлуатації повітряного судна, страхування життя і здоров'я членів екіпажу повітряного судна при виконанні ними службових обов'язків. Мінімальний розмір страхової суми встановлюється в розмірі не менш ніж два МРОТ за кожен кілограм максимальної злітної ваги повітряного судна, не менш ніж 1000 МРОТ на кожного члена екіпажу, пасажири повітряного судна, не менш ніж 10 МРОТ для речей, що знаходяться при пасажира.
Працівники залізничного транспорту загального користування при виконанні своїх трудових обов'язків підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
При тимчасовому вивезенні культурних цінностей державними і муніципальними організаціями до заяви про тимчасовий вивіз культурних цінностей додається документ, що підтверджує комерційне страхування тимчасово вивезених культурних цінностей із забезпеченням усіх випадків страхових ризиків, або документ про державну гарантії фінансового покриття всіх ризиків, наданий країною, що приймає культурні цінності.
Обов'язкове страхування за рахунок коштів держави (бюджетів):
1. Особисте:
· Осіб, які перебувають на державній службі;
· Осіб, які постраждали від радіаційних аварій на об'єктах цивільного і військового призначення, від екологічних та інших надзвичайних катастроф;
· Осіб, зайнятих медичними та іншими науковими дослідженнями в галузі вірусології, наданням медичної, психіатричної та інших видів допомоги, а також осіб, зайнятих проведенням різноманітних рятувальних робіт;
· Усіх працівників і співробітників державних податкових інспекцій;
· Усіх співробітників міліції та прирівняних до них працівників Державної фельд'єгерської служби РФ при Міністерстві зв'язку РФ;
· Прокурорських працівників;
· Суддів;
· Усіх співробітників кадрового складу органів зовнішньої розвідки;
· Усіх військовослужбовців внутрішніх військ;
· Співробітників, військовослужбовців та працівників Державної протипожежної служби;
· Посадові особи митних органів РФ;
· Співробітників Держнаркоконтролю Росії;
· Військовослужбовців і громадян, призваних на військові збори.
Законодавство встановлює різні розміри виплат за обов'язковим особистим державному страхуванню стосовно для кожної групи застрахованих осіб. Страховими випадками при цьому є:
· Для осіб цивільних спеціальностей - суддів, прокурорських працівників, працівників органів, що здійснюють приватизацію, та ін - загибель (смерть) застрахованої особи, заподіяння тілесних ушкоджень чи іншої шкоди здоров'ю, що виключають (або не виключають) можливість займатися надалі професійною діяльністю;
· Для військовослужбовців і прирівняних до них осіб - загибель (смерть), каліцтво (поранення, контузії, травми) або захворювання, отримані в період проходження ними військової (інший прирівняної) служби або військових зборів і деякі інші.
2. Майнове:
· Суддів;
· Співробітників міліції;
· Військовослужбовців (крім призваних на військові збори).
Страховим випадком при обов'язковому державному майновому страхуванні є заподіяння шкоди знищенням або пошкодженням майна, що належить застрахованій особі або членам його сім'ї, у зв'язку із здійсненням службової діяльності. Збиток підлягає відшкодуванню в повному обсязі з коштів відповідного бюджету - бюджету, з якого за чинним законодавством проводиться відшкодування по обов'язковому державному особистому страхуванню.
3. Обов'язкове державне екологічне страхування підприємств, установ, організацій, а також громадян, об'єктів їх власності і доходів на випадок екологічного та стихійного лиха, аварій і катастроф. Порядок екологічного страхування та використання фондів встановлюється Урядом РФ.
Всі розглянуті види обов'язкового страхування (у тому числі й державного) проводяться незалежно від угоди сторін (страховика і страхувальника) на умовах, встановлених державою.

Питання 3. Правове регулювання державних і муніципальних витрат

Поняття і система державних і муніципальних витрат

Державні (муніципальні) витрати - це врегульована нормами фінансового права діяльність держави щодо витрачання різноманітних фондів грошових коштів для реального забезпечення фінансовими ресурсами виконання завдань і функцій, що стоять перед державою (муніципальним освітою). Дані витрати мають публічний характер.
Класифікація державних і муніципальних витрат.
Залежно від форм власності суб'єктів, що здійснюють публічні видатки, їх слід поділити на державні і муніципальні.
Відповідно рівням організації влади в Російській Федерації: федеральні витрати; витрати суб'єктів Федерації, які разом з федеральними складають державні витрати, і видатки місцевого значення, або муніципальні.
У залежності від джерел отримання витратних коштів, а також порядку їх планування та використання витрати можна підрозділити на:
· Централізовані, які здійснюються за рахунок бюджету та державних (муніципальних) позабюджетних фондів;
· Децентралізовані, здійснювані державними та муніципальними підприємствами за рахунок тих коштів, які отримані ними самими в результаті їх власної діяльності і залишаються в їхньому розпорядженні.
Залежно від характеру участі в суспільному виробництві виділяються витрати на фінансування:
· Оборотних коштів (поточних витрат);
· Основних фондів (капітальних вкладень);
· Створення резервів.
Залежно від їх функціонального ознаки виділяються витрати на:
· Галузі господарства - промисловість, будівництво, сільське господарство тощо;
· Соціально-культурну сферу та науку;
· Охорону навколишнього природного середовища;
· Оборону;
· Правоохоронну діяльність, забезпечення безпеки, функціонування судової системи;
· Міжнародну діяльність;
· Державне управління і місцеве самоврядування, включаючи функціонування представницьких і виконавчих органів влади;
· Створення запасів і резервів:
· Інші витрати.
Витрати, як і доходи, поділяються на централізовані і децентралізовані, а також на федеральні, витрати суб'єктів Федерації і місцеві (муніципальні), або більш узагальнено - на державні та місцеві (муніципальні). Державні (муніципальні) витрати і державні (муніципальні) доходи - тісно взаємно пов'язані категорії. Обсяг видатків знаходиться в прямій залежності від обсягу доходів. При їх невідповідності настають негативні наслідки - бюджетний дефіцит, інфляція національної валюти у зв'язку з покриттям нестачі коштів емісією грошових знаків, введення додаткових податків, використання внутрішніх і зовнішніх позик у великих розмірах і т.д.

Поняття і правові принципи фінансування державних і муніципальних витрат

Державні і муніципальні витрати здійснюються шляхом фінансування. Фінансування державних або муніципальних витрат - це врегульоване правовими нормами виділення (відпуск) державних або муніципальних грошових коштів на безоплатній та безповоротній основі, за винятком установлених законодавством умов повернення та цінну, для діяльності і розвитку підприємств, організацій і установ відповідно до їх завдань і функцій.
Джерелами фінансування державних і муніципальних витрат, включаючи інвестиції (довгострокові вкладення), виступають засоби:
· Державних і муніципальних бюджетів, причому на підставі спеціально прийнятих рішень вони можуть бути виділені на строкової, поворотної, платної основі;
· Державних (муніципальних) позабюджетних фондів;
· Галузей народного господарства - централізовані фонди міністерств, відомств, власні фінансові ресурси підприємств.
Останнім часом у формуванні необхідної для фінансування фінансової основи посилилося значення позикових і залучених коштів. Надається велике значення залученню іноземних інвестицій. У видатках багатьох державних соціально-культурних бюджетних установ досить істотне місце стало займати використання отриманих ними в результаті їх власної діяльності додаткових, позабюджетних доходів. Це значною мірою пов'язане з недостатнім бюджетним фінансуванням. Серед нових організаційно-правових форм фінансування державних і муніципальних витрат слід відзначити такі, як фінансування об'єктів (програм) на конкурсній основі; виділення грантів (одноразових безоплатних та безповоротних посібників з умовою дотримання певних вимог) зазвичай освітнім установам, творчим колективам тощо , як правило, також у порядку конкурсної чи іншої системи відбору. Широко поширеною стала багатоканальна система фінансування державних програм з використанням коштів бюджетів різних рівнів і позабюджетних джерел. Натомість безпосереднього фінансування окремих об'єктів (програм) як захід їх державної підтримки набуло поширення надання гарантій та поручительств комерційним банкам за рахунок коштів бюджетів як умова видачі кредиту. Ці гарантії та поручительства можуть перетворитися у державні витрати у разі порушення зобов'язань з повернення кредиту його одержувачем.
Загальні принципи фінансування державних і муніципальних витрат:
· Плановість;
відповідність витрат обсягом державних або муніципальних доходів;
· Цільове спрямування коштів;
· Відповідність фінансуються витрат охоронюваним законом правам та інтересам громадян, юридичних осіб, держави, муніципальних утворень;
· Відповідність фінансуються витрат вимогам екологічних, санітарно-гігієнічних та інших встановлених законом та відповідно до них норм;
· Безвозвратность і безоплатність виділення коштів;
· Контроль за використанням державних і муніципальних коштів і відповідальність за правопорушення в цій галузі.
Порядок фінансування витрат розрізняється залежно від різних чинників, разом з тим можна виділити три основних правових режиму фінансування в залежності від суб'єктів, які використовують засоби:
1. Фінансування державних або муніципальних комерційних організацій, за якими майно закріплюється на праві господарського відання.
2. Фінансування казенних підприємств, що діють на праві оперативного управління майном.
3. Фінансування державних або муніципальних установ, які перебувають на бюджеті і відносяться до некомерційних організацій, що діють на праві оперативного управління майном, тобто кошторисно-бюджетне фінансування.

Правовий режим кошторисно-бюджетного фінансування

Кошторисно-бюджетне фінансування - це порядок виділення коштів з бюджетів та державних позабюджетних фондів бюджетним установам на основі їх кошторисів. Бюджетні установи, як правило, не мають доходів для покриття своїх витрат. Однак вони виконують дуже важливі соціальні функції. Тому їх діяльність фінансується з бюджетів усіх ланок бюджетної системи РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів. Кошторисно-бюджетне фінансування поширюється на широке коло об'єктів:
· Державні і муніципальні організації освіти - школи, училища, технікуми, вузи;
· Державні і муніципальні організації культури та охорони здоров'я - театри, лікарні, поліклініки та ін;
· Органи державної влади та місцевого самоврядування;
· Правоохоронні органи;
· Органи національної оборони.
Кошторис бюджетної установи - це фінансово-плановий акт, який є у всіх бюджетних установ. У ній визначаються обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл асигнувань, що виділяються з бюджету того чи іншого бюджетній установі. Складання і виконання кошторисів установ, які перебувають на тому чи іншому бюджеті - складова частина бюджетного процесу, яка іменується кошторисних процесом.
Всі кошторису поділяються по колу охоплених ними установ та заходів на індивідуальні, зведені та кошториси централізованих заходів. Індивідуальна кошторис складається кожним бюджетною установою і містить тільки його витрати. Індивідуальні кошториси об'єднуються в зведені. Цю роботу здійснюють федеральні міністерства, відомства стосовно підвідомчих бюджетних установ, а також виконавчі органи влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування щодо відповідних бюджетних установ. Зведені кошториси містять у собі індивідуальні кошториси бюджетних установ та кошторису витрат на централізовані заходи. Кошторис витрат на централізовані заходи складається міністерствами, відомствами, виконавчими органами влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування для витрат на централізовані заходи. Наприклад, проведення обласних семінарів вчителів, конференції і т.д. Складання індивідуального кошторису бюджетною установою збігається за часом з періодом складання проекту бюджету. Бюджетна установа в ході складання кошторису в межах контрольних цифр, встановлених вищестоящою організацією, керується також нормативами витрат за окремими статтями кошторису. Нормативи витрат - це встановлені компетентними органами розміри витрат на розрахункову одиницю. Наприклад, норма витрати хліба на одну людину в лікарні, норма витрати в один рік одягу на одну дитину в дитячому будинку і т.д. Норми витрат поділяються на обов'язкові та необов'язкові (розрахункові), матеріальні і грошові, індивідуальні та комбіновані. Обов'язкові норми витрат - це такі, які не підлягають зміні. До їх числа відносяться витрати на відрядження, на харчування, на спецодяг і т.д. Необов'язкові (розрахункові) норми - це такі, які визначаються індивідуально для кожної бюджетної установи виходячи з його специфіки. До їх числа належать витрати на освітлення, на опалення і т.д. Матеріальні норми витрат - це такі, які визначають кількість коштів на одиницю витрат. Наприклад, визначається кількість взуття, яка необхідна на рік на одну дитину в дитячому будинку і т.д. Грошові норми представляють собою вартісну форму вираження матеріальних норм. Саме грошові норми безпосередньо приймаються до уваги бюджетними установами при складанні кошторисів. Індивідуальні норми містять витрати тільки на одну мету і використовуються при складанні індивідуальних кошторисів установ. Комбінована норма виступає як загальна сума індивідуальних норм за певним виробничого показника (всі витрати на утримання одного хворого в лікарні - ліжко-день). Кошторис видатків бюджетної установи складається і підписується керівником та головним бухгалтером установи. Потім вона направляється у вищестоящу організацію, де включається складовою частиною до зведеного кошторису по міністерству, відомству і т.д. Зведені кошториси враховуються при складанні видаткової частини відповідного проекту бюджету. Після затвердження бюджетів (федерального, бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень) кошторису бюджетних установ затверджуються головними розпорядниками бюджетних коштів, тобто вищестоящою організацією. Щомісяця, а також по закінченні року бюджетні установи складають звіт про виконання кошторису, який направляється у вищестоящу організацію та територіальний орган федерального казначейства (у разі, якщо установа фінансується з федерального бюджету).
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
94.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Правове регулювання процедури укладення та виконання державних і муніципальних контрактів
Правове становище державних і муніципальних унітарних підприємств
Правове становище державних і муніципальних унітарних предп
Правове регулювання державних позик
Взаємодія державних і муніципальних органів
Пенсійне забезпечення державних і муніципальних службовців
Зарубіжний досвід державних і муніципальних запозичень
Проблеми стабілізації державних і муніципальних фінансів
Професійна підготовка державних і муніципальних служачи
© Усі права захищені
написати до нас