Введення
У недалекому минулому в нашій країні стандартизація переслідувала лише інтереси держави і фінансувалися виключно за рахунок коштів федерального бюджету.
Відбуваються в даний час зміни торкнулися як економіки, так і стандартизації, покликаної на даному етапі глобалізації торгових відносин забезпечити перехід від пріоритетного відображення в стандартах інтересів держави на забезпечення у стандартах балансу інтересів органів державного управління, суб'єктів господарювання, громадських організацій та споживачів.
Необхідність створення умов для просування вітчизняної продукції на зарубіжні ринки і збереження в рамках Співдружності Незалежних Держав пріоритетного торговельно-економічного, науково-технічного та технологічного партнерства, забезпечення відповідності рівня промислового розвитку науково-технічного прогресу в умовах скорочення сфери державного регулювання економіки та розширення самостійності суб'єктів господарювання настійно вимагає розвитку та вдосконалення Російської національної системи стандартизації.
Вступ в силу Федерального закону "Про технічне регулювання" перевело державні стандарти Російської Федерації, які виконували функції основного інструменту державного регулювання, в національні стандарти, покликані на добровільній основі забезпечити підвищення конкурентоспроможності та безпеки продукції, робіт і послуг та сприяти дотриманню обов'язкових вимог технічних регламентів.
I. Розвиток стандартизації в Росії і за кордоном
1. Передумови реформування системи стандартизації
Те, що відбувається в даний час реформування структури та відносин між федеральними органами виконавчої влади, необхідність передачі частини надлишкових функцій державних органів у неурядові, саморегульовані організації, розширення діалогу між державою і суспільством, підвищення якості надання державних послуг та прозорості діяльності органів державної влади, вимагають реформування відносин у області технічного регулювання і, в першу чергу, стандартизації.
Це не може бути здійснено без зміни організаційно-правових форм діяльності організацій по стандартизації та механізмів економічної підтримки та стимулювання розробки та застосування національних стандартів.
Існуюча в Росії практика національної стандартизації в значній мірі відповідає міжнародним нормам і правилам, загальний класифікатор стандартів також гармонізований з міжнародним класифікатором стандартів, проте сучасний рівень національної стандартизації не дозволяє забезпечити в повній мірі врахування національних інтересів при розробці міжнародних стандартів і необхідний для промисловості і торгівлі рівень гармонізації російських стандартів з міжнародними стандартами.
Глобалізація торговельних відносин на міжнародній арені, пов'язане з цим розширення участі країн в економічних і митні союзи, зокрема, майбутній вступ Росії до Світової організації торгівлі (СОТ), Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та інші міжнародні організації, розширення європейського економічного, є передумовами подальшого реформування національної системи стандартизації. Приєднання Росії до Кодексу усталеної практики з розробки, ухвалення та застосування стандартів Угоди СОТ про технічні бар'єри в торгівлі, і відповідно, прийняття основоположних документів міжнародних організацій зі стандартизації, зажадає максимальної гармонізації законодавчих та нормативних засад стандартизації в Росії з міжнародною практикою.
Необхідно забезпечити максимальну участь Росії в розробці міжнародних класифікаторів та застосування в національних класифікаторах техніко-економічної та соціальної інформації міжнародних класифікаційних угруповань.
Існуючі проблеми стандартизації в чому обумовлені перехідним періодом реформування в області технічного регулювання і є стримуючим фактором у досягненні поставлених перед стандартизацією стратегічних цілей.
У першу чергу, це відноситься до низької ефективності стандартів для економіки країни через відставання науково-технічного рівня стандартів від сучасних досягнень науки і техніки та уповільнення темпів гармонізації національних стандартів з міжнародними стандартами.
Спостерігається також стійка тенденція зниження якості розробки національних стандартів в результаті відсутності серйозних наукових досліджень в галузі стандартизації та припливу нових професійних кадрів, як в технічні комітети, так і в науково-дослідні організації зі стандартизації.
Низька активність промисловості і громадських кіл в національній та міжнародній стандартизації, низька керованість секретаріатами технічних комітетів призвели до того, що стандарти не завжди є документами необхідного рівня консенсусу.
У результаті національні стандарти як інструмент технічного регулювання не отримали належної оцінки при розробці стратегій економічного розвитку Російської Федерації, формуванні та реалізації федеральних цільових програм, організації закупівель для державних потреб, реалізації програм державного кредитування і обов'язкового страхування.
Зниження участі Росії в розробці міжнародних стандартів призвело до того, що в них у належній мірі не відображені інтереси Росії, що ускладнює просування вітчизняних технологій і наукомісткої продукції на світові ринки.
Низький рівень оновлення фонду національних стандартів пояснюється відсутністю ряду факторів і в першу чергу: авторського права на стандарти та їх поширення; ефективного економічного механізму розробки стандартів.
У результаті вартість стандартів визначається виключно собівартістю їх видання та розповсюдження і не враховує витрати на їх розробку, що практично не дозволяє здійснювати розробку стандартів за рахунок коштів, одержуваних від їхнього поширення. Крім того, механізм "зворотного фінансування" процесу розробки національних стандартів відсутня в бюджетному законодавстві.
Той факт, що близько 80% діючих сьогодні в Росії стандартів фактично є міждержавними стандартами, терміни поновлення яких істотно перевершують терміни розробки та оновлення національних російських стандартів, і лише 20% фонду складають національні стандарти Російської Федерації, прийняті в односторонньому порядку Росією для забезпечення своїх національних інтересів, призводить до того, що фонд російських стандартів не в належній мірі забезпечує потреби промисловості.
Застаріла система розповсюдження національних стандартів не дозволяє забезпечити їх оперативне надання зацікавленим сторонам і організувати облік затребуваності національних стандартів.
2. Сутність і поняття стандартизації
Важливим елементом у системах управління якістю виробів є стандартизація - нормотворча діяльність, яка знаходить найбільш раціональні норми, а потім закріплює їх у нормативних документах типу стандарту, інструкції, методики і вимог до розробки продукції, тобто це комплекс засобів, які визначають відповідність стандартам. Відповідно до ФЗ від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання»: Стандартизація - діяльність щодо встановлення правил і характеристик з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямована на досягнення впорядкованості в сферах виробництва та обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг.
Стандартизація є одним з найважливіших елементів сучасного механізму управління якістю продукції (робіт, послуг). За визначенням міжнародної організації зі стандартизації (ІСО), стандартизація - встановлення і застосування правил з метою впорядкування діяльності у певних областях на користь і за участю всіх зацікавлених сторін, зокрема для досягнення загальної оптимальної економії при дотриманні функціональних умов і вимог техніки безпеки.
Стандарт - це нормативно-технічний документ по стандартизації, встановлює комплекс правил, норм, вимог до об'єкта стандартизації і затверджений компетентним органом. Стандарти представляються у вигляді документів, що містять певні вимоги, правила або норми, обов'язкові до виконання. Це також основні одиниці вимірювання або фізичні константи (наприклад, метр, вольт, ампер, абсолютний нуль за Кельвіном і т.д.). До стандартів відносяться всі предмети для фізичного порівняння: державні первинні еталони одиниці довжини, маси, сили і т.д.
Виходячи з Федерального закону «Про технічне регулювання», стандарт - це документ, в якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення і характеристики процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення , реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг. Стандарт також може містити правила і методи досліджень (випробувань) і вимірювань, правила відбору зразків, вимоги до термінології, символіку, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення.
Міжнародний стандарт - стандарт, прийнятий міжнародною організацією.
Національний стандарт - стандарт, затверджений національним органом Російської Федерації з стандартизації.
Діюча система стандартизації дозволяє розробляти та підтримувати в актуальному стані:
· Єдиний технічну мову;
· Уніфіковані ряди найважливіших технічних характеристик продукції (допуски і посадки, напруги, частоти тощо);
· Типорозмірний ряди і типові конструкції виробів загальномашинобудівного застосування (підшипники, метизи, ріжучий інструмент та ін);
· Систему класифікаторів техніко-економічної інформації;
· Достовірні довідкові дані про властивості матеріалів і речовин.
Загальною метою стандартизації є захист інтересів споживачів і держави з питань якості продукції, процесів, послуг, забезпечуючи:
· Безпеку продукції, робіт і послуг для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна;
· Безпека господарських суб'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф та інших надзвичайних ситуацій;
· Обороноздатність та мобілізаційну готовність країни;
· Технічну та інформаційну сумісність, а також взаємозамінність продукції;
· Єдність вимірювань;
· Якість продукції, робіт і послуг відповідно до рівня науки, техніки і технології;
· Економію всіх видів ресурсів.
Сучасна стандартизація базується на наступних принципах: системність; повторюваність; варіантність; взаємозамінність.
Принцип системності визначає стандарт як елемент системи і забезпечує створення систем стандартів, взаємопов'язаних між собою сутністю конкретних об'єктів стандартизації. Системність - одна з вимог до діяльності по стандартизації, який передбачає забезпечення взаємної узгодженості, несуперечності, уніфікації та виключення дублювання вимог стандартів.
Принцип повторюваності означає визначення кола об'єктів, до яких застосовні речі, процеси, відносини, що володіють однією загальною властивістю - повторюваністю у часі чи просторі.
Принцип варіантності в стандартизації означає створення раціонального різноманіття (забезпечення мінімуму раціональних різновидів) стандартних елементів, що входять до стандартизований об'єкт.
Принцип взаємозамінності передбачає (стосовно до техніки) можливість складання або заміни однакових деталей, виготовлених в різний час і в різних місцях.
Основні вимоги до розробки фонду стандартів можна сформулювати наступним чином:
§ стандарти повинні бути соціально і економічно необхідними;
§ стандарти повинні мати певне коло користувачів і конкретність вимог;
§ стандарти не повинні дублювати один одного;
§ стандарти повинні відображати взаємоузгоджені вимоги комплексності по всіх стадіях життєвого циклу продукції (від розробки до утилізації), по всіх рівнях розукрупнення (від вихідних матеріалів до кінцевої продукції), з усіх аспектів забезпечення якості та рівнями управління;
§ стандарти повинні володіти стабільністю вимог протягом певного періоду;
§ стандарти повинні бути переглянуте.
Основні закономірності процесу розробки стандартів визначають умови ефективної їх реалізації і тенденцій розвитку:
1. Збалансованість інтересів сторін, що розробляють, виготовляють, надають і споживають продукцію (послугу);
2. Сістемност' стандартизації - це розгляд кожного об'єкта як частини більш складної системи, передбачає сумісність всіх елементів цієї складної системи;
3. Динамічність і випереджальний розвиток стандарту. Як відомо, стандарти моделюють реально існуючі закономірності в господарстві країни. Проте науково-технічний прогрес вносить зміни в техніку, в процеси управління, тому стандарти повинні адаптуватися до змін, що відбуваються;
4. Ефективність стандартизації. Застосування нормативної документації (НД) повинно давати економічний або соціальний ефект. Безпосередній економічний ефект дають стандарти, що ведуть до економії ресурсів, підвищенню надійності, технічної та інформаційної сумісності. Стандарти, спрямовані на забезпечення безпечного життя і здоров'я людей, навколишнього середовища, забезпечують соціальний ефект;
5. Пріоритетність розробки стандартів, що сприяють забезпеченню безпеки, сумісності та взаємозамінності продукції (послуг), що досягається шляхом безумовного відповідності розробок вимогам стандартів, норм законодавства і реалізується шляхом регламентації та дотримання обов'язкових вимог державних стандартів;
6. Гармонізація передбачає розробку гармонізованих стандартів. Забезпечення ідентичності документів, які стосуються одного і того ж об'єкта, але прийнятих як організаціями зі стандартизації, так і міжнародними (регіональними) організаціями, дозволяє розробити стандарти, які не створюють перешкод у міжнародній торгівлі;
7. Чіткість формулювань положень стандарту. Можливість двозначного тлумачення норми свідчить про серйозний дефект НД;
8. Відповідність законодавству, а також нормам і правилам наглядових органів. При розробці стандартів та інших НД необхідно забезпечувати їх відповідність нормам законодавства, а також нормам та правилам органів, що виконують функції державного контролю;
9. Комплексність стандартизації взаємопов'язаних об'єктів. Якість готових виробів визначається якістю сировини, матеріалів, напівфабрикатів і комплектуючих виробів, тому стандартизація готової продукції повинна бути ув'язана із стандартизацією об'єктів, які формують її якість, включаючи вимоги, що забезпечують безпеку життя, здоров'я та майна, навколишнього середовища, сумісність і взаємозамінність. У недалекому минулому в нашій країні стандартизація переслідувала лише інтереси держави і фінансувалися виключно за рахунок коштів федерального бюджету.
Відбуваються в даний час зміни торкнулися як економіки, так і стандартизації, покликаної на даному етапі глобалізації торгових відносин забезпечити перехід від пріоритетного відображення в стандартах інтересів держави на забезпечення у стандартах балансу інтересів органів державного управління, суб'єктів господарювання, громадських організацій та споживачів.
Необхідність створення умов для просування вітчизняної продукції на зарубіжні ринки і збереження в рамках Співдружності Незалежних Держав пріоритетного торговельно-економічного, науково-технічного та технологічного партнерства, забезпечення відповідності рівня промислового розвитку науково-технічного прогресу в умовах скорочення сфери державного регулювання економіки та розширення самостійності суб'єктів господарювання настійно вимагає розвитку та вдосконалення Російської національної системи стандартизації.
Вступ в силу Федерального закону "Про технічне регулювання" перевело державні стандарти Російської Федерації, які виконували функції основного інструменту державного регулювання, в національні стандарти, покликані на добровільній основі забезпечити підвищення конкурентоспроможності та безпеки продукції, робіт і послуг та сприяти дотриманню обов'язкових вимог технічних регламентів.
I. Розвиток стандартизації в Росії і за кордоном
1. Передумови реформування системи стандартизації
Те, що відбувається в даний час реформування структури та відносин між федеральними органами виконавчої влади, необхідність передачі частини надлишкових функцій державних органів у неурядові, саморегульовані організації, розширення діалогу між державою і суспільством, підвищення якості надання державних послуг та прозорості діяльності органів державної влади, вимагають реформування відносин у області технічного регулювання і, в першу чергу, стандартизації.
Це не може бути здійснено без зміни організаційно-правових форм діяльності організацій по стандартизації та механізмів економічної підтримки та стимулювання розробки та застосування національних стандартів.
Існуюча в Росії практика національної стандартизації в значній мірі відповідає міжнародним нормам і правилам, загальний класифікатор стандартів також гармонізований з міжнародним класифікатором стандартів, проте сучасний рівень національної стандартизації не дозволяє забезпечити в повній мірі врахування національних інтересів при розробці міжнародних стандартів і необхідний для промисловості і торгівлі рівень гармонізації російських стандартів з міжнародними стандартами.
Глобалізація торговельних відносин на міжнародній арені, пов'язане з цим розширення участі країн в економічних і митні союзи, зокрема, майбутній вступ Росії до Світової організації торгівлі (СОТ), Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та інші міжнародні організації, розширення європейського економічного, є передумовами подальшого реформування національної системи стандартизації. Приєднання Росії до Кодексу усталеної практики з розробки, ухвалення та застосування стандартів Угоди СОТ про технічні бар'єри в торгівлі, і відповідно, прийняття основоположних документів міжнародних організацій зі стандартизації, зажадає максимальної гармонізації законодавчих та нормативних засад стандартизації в Росії з міжнародною практикою.
Необхідно забезпечити максимальну участь Росії в розробці міжнародних класифікаторів та застосування в національних класифікаторах техніко-економічної та соціальної інформації міжнародних класифікаційних угруповань.
Існуючі проблеми стандартизації в чому обумовлені перехідним періодом реформування в області технічного регулювання і є стримуючим фактором у досягненні поставлених перед стандартизацією стратегічних цілей.
У першу чергу, це відноситься до низької ефективності стандартів для економіки країни через відставання науково-технічного рівня стандартів від сучасних досягнень науки і техніки та уповільнення темпів гармонізації національних стандартів з міжнародними стандартами.
Спостерігається також стійка тенденція зниження якості розробки національних стандартів в результаті відсутності серйозних наукових досліджень в галузі стандартизації та припливу нових професійних кадрів, як в технічні комітети, так і в науково-дослідні організації зі стандартизації.
Низька активність промисловості і громадських кіл в національній та міжнародній стандартизації, низька керованість секретаріатами технічних комітетів призвели до того, що стандарти не завжди є документами необхідного рівня консенсусу.
У результаті національні стандарти як інструмент технічного регулювання не отримали належної оцінки при розробці стратегій економічного розвитку Російської Федерації, формуванні та реалізації федеральних цільових програм, організації закупівель для державних потреб, реалізації програм державного кредитування і обов'язкового страхування.
Зниження участі Росії в розробці міжнародних стандартів призвело до того, що в них у належній мірі не відображені інтереси Росії, що ускладнює просування вітчизняних технологій і наукомісткої продукції на світові ринки.
Низький рівень оновлення фонду національних стандартів пояснюється відсутністю ряду факторів і в першу чергу: авторського права на стандарти та їх поширення; ефективного економічного механізму розробки стандартів.
У результаті вартість стандартів визначається виключно собівартістю їх видання та розповсюдження і не враховує витрати на їх розробку, що практично не дозволяє здійснювати розробку стандартів за рахунок коштів, одержуваних від їхнього поширення. Крім того, механізм "зворотного фінансування" процесу розробки національних стандартів відсутня в бюджетному законодавстві.
Той факт, що близько 80% діючих сьогодні в Росії стандартів фактично є міждержавними стандартами, терміни поновлення яких істотно перевершують терміни розробки та оновлення національних російських стандартів, і лише 20% фонду складають національні стандарти Російської Федерації, прийняті в односторонньому порядку Росією для забезпечення своїх національних інтересів, призводить до того, що фонд російських стандартів не в належній мірі забезпечує потреби промисловості.
Застаріла система розповсюдження національних стандартів не дозволяє забезпечити їх оперативне надання зацікавленим сторонам і організувати облік затребуваності національних стандартів.
2. Сутність і поняття стандартизації
Важливим елементом у системах управління якістю виробів є стандартизація - нормотворча діяльність, яка знаходить найбільш раціональні норми, а потім закріплює їх у нормативних документах типу стандарту, інструкції, методики і вимог до розробки продукції, тобто це комплекс засобів, які визначають відповідність стандартам. Відповідно до ФЗ від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання»: Стандартизація - діяльність щодо встановлення правил і характеристик з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямована на досягнення впорядкованості в сферах виробництва та обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг.
Стандартизація є одним з найважливіших елементів сучасного механізму управління якістю продукції (робіт, послуг). За визначенням міжнародної організації зі стандартизації (ІСО), стандартизація - встановлення і застосування правил з метою впорядкування діяльності у певних областях на користь і за участю всіх зацікавлених сторін, зокрема для досягнення загальної оптимальної економії при дотриманні функціональних умов і вимог техніки безпеки.
Стандарт - це нормативно-технічний документ по стандартизації, встановлює комплекс правил, норм, вимог до об'єкта стандартизації і затверджений компетентним органом. Стандарти представляються у вигляді документів, що містять певні вимоги, правила або норми, обов'язкові до виконання. Це також основні одиниці вимірювання або фізичні константи (наприклад, метр, вольт, ампер, абсолютний нуль за Кельвіном і т.д.). До стандартів відносяться всі предмети для фізичного порівняння: державні первинні еталони одиниці довжини, маси, сили і т.д.
Виходячи з Федерального закону «Про технічне регулювання», стандарт - це документ, в якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення і характеристики процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення , реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг. Стандарт також може містити правила і методи досліджень (випробувань) і вимірювань, правила відбору зразків, вимоги до термінології, символіку, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення.
Міжнародний стандарт - стандарт, прийнятий міжнародною організацією.
Національний стандарт - стандарт, затверджений національним органом Російської Федерації з стандартизації.
Діюча система стандартизації дозволяє розробляти та підтримувати в актуальному стані:
· Єдиний технічну мову;
· Уніфіковані ряди найважливіших технічних характеристик продукції (допуски і посадки, напруги, частоти тощо);
· Типорозмірний ряди і типові конструкції виробів загальномашинобудівного застосування (підшипники, метизи, ріжучий інструмент та ін);
· Систему класифікаторів техніко-економічної інформації;
· Достовірні довідкові дані про властивості матеріалів і речовин.
Загальною метою стандартизації є захист інтересів споживачів і держави з питань якості продукції, процесів, послуг, забезпечуючи:
· Безпеку продукції, робіт і послуг для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна;
· Безпека господарських суб'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф та інших надзвичайних ситуацій;
· Обороноздатність та мобілізаційну готовність країни;
· Технічну та інформаційну сумісність, а також взаємозамінність продукції;
· Єдність вимірювань;
· Якість продукції, робіт і послуг відповідно до рівня науки, техніки і технології;
· Економію всіх видів ресурсів.
Сучасна стандартизація базується на наступних принципах: системність; повторюваність; варіантність; взаємозамінність.
Принцип системності визначає стандарт як елемент системи і забезпечує створення систем стандартів, взаємопов'язаних між собою сутністю конкретних об'єктів стандартизації. Системність - одна з вимог до діяльності по стандартизації, який передбачає забезпечення взаємної узгодженості, несуперечності, уніфікації та виключення дублювання вимог стандартів.
Принцип повторюваності означає визначення кола об'єктів, до яких застосовні речі, процеси, відносини, що володіють однією загальною властивістю - повторюваністю у часі чи просторі.
Принцип варіантності в стандартизації означає створення раціонального різноманіття (забезпечення мінімуму раціональних різновидів) стандартних елементів, що входять до стандартизований об'єкт.
Принцип взаємозамінності передбачає (стосовно до техніки) можливість складання або заміни однакових деталей, виготовлених в різний час і в різних місцях.
Основні вимоги до розробки фонду стандартів можна сформулювати наступним чином:
§ стандарти повинні бути соціально і економічно необхідними;
§ стандарти повинні мати певне коло користувачів і конкретність вимог;
§ стандарти не повинні дублювати один одного;
§ стандарти повинні відображати взаємоузгоджені вимоги комплексності по всіх стадіях життєвого циклу продукції (від розробки до утилізації), по всіх рівнях розукрупнення (від вихідних матеріалів до кінцевої продукції), з усіх аспектів забезпечення якості та рівнями управління;
§ стандарти повинні володіти стабільністю вимог протягом певного періоду;
§ стандарти повинні бути переглянуте.
Основні закономірності процесу розробки стандартів визначають умови ефективної їх реалізації і тенденцій розвитку:
1. Збалансованість інтересів сторін, що розробляють, виготовляють, надають і споживають продукцію (послугу);
2. Сістемност' стандартизації - це розгляд кожного об'єкта як частини більш складної системи, передбачає сумісність всіх елементів цієї складної системи;
3. Динамічність і випереджальний розвиток стандарту. Як відомо, стандарти моделюють реально існуючі закономірності в господарстві країни. Проте науково-технічний прогрес вносить зміни в техніку, в процеси управління, тому стандарти повинні адаптуватися до змін, що відбуваються;
4. Ефективність стандартизації. Застосування нормативної документації (НД) повинно давати економічний або соціальний ефект. Безпосередній економічний ефект дають стандарти, що ведуть до економії ресурсів, підвищенню надійності, технічної та інформаційної сумісності. Стандарти, спрямовані на забезпечення безпечного життя і здоров'я людей, навколишнього середовища, забезпечують соціальний ефект;
5. Пріоритетність розробки стандартів, що сприяють забезпеченню безпеки, сумісності та взаємозамінності продукції (послуг), що досягається шляхом безумовного відповідності розробок вимогам стандартів, норм законодавства і реалізується шляхом регламентації та дотримання обов'язкових вимог державних стандартів;
6. Гармонізація передбачає розробку гармонізованих стандартів. Забезпечення ідентичності документів, які стосуються одного і того ж об'єкта, але прийнятих як організаціями зі стандартизації, так і міжнародними (регіональними) організаціями, дозволяє розробити стандарти, які не створюють перешкод у міжнародній торгівлі;
7. Чіткість формулювань положень стандарту. Можливість двозначного тлумачення норми свідчить про серйозний дефект НД;
8. Відповідність законодавству, а також нормам і правилам наглядових органів. При розробці стандартів та інших НД необхідно забезпечувати їх відповідність нормам законодавства, а також нормам та правилам органів, що виконують функції державного контролю;
3. Функції, завдання і об'єкти стандартизації
Для досягнення соціальних і техніко-економічних цілей стандартизація виконує певні функції:
1. Функція упорядкування - подолання нерозумного різноманіття об'єктів (роздута номенклатура продукції, непотрібне різноманіття документів), зводиться до спрощення і обмеження;
2. Охоронна (соціальна функція) - забезпечення безпеки споживачів продукції (послуг), виробників і держави, об'єднання зусиль людства по захисту природи від техногенного впливу цивілізації;
3. Ресурсозберігаюча функція обумовлена обмеженістю матеріальних, енергетичних, трудових та природних ресурсів і полягає у встановленні в НД обгрунтованих обмежень на витрачання ресурсів;
4. Комунікативна функція забезпечує спілкування і взаємодія людей, зокрема фахівців, шляхом особистого обміну або використання документальних коштів, апаратних систем і каналів передачі повідомлень. Ця функція спрямована на подолання бар'єрів у торгівлі і на сприяння науково-технічному і економічному співробітництву;
5. Цивилизующая функція спрямована на підвищення якості продукції та послуг як складових якості життя;
6. Інформаційна функція. Стандартизація забезпечує матеріальне виробництво, науку, техніку та ін сфери нормативними документами, еталонами заходів, зразками-еталонами продукції, каталогами продукції, каталогами продукції як носіями цінної технічної та управлінської інформації;
7. Функція нормотворчості та правозастосування виявляється в узаконенні вимог до об'єктів стандартизації у формі обов'язкового стандарту (або іншого нормативного документа) і його загальне застосуванні в результаті надання документу юридичної сили.
Головне завдання стандартизації - створення системи нормативно-технічної документації, яка визначає прогресивні вимоги до продукції, що виготовляється для потреб народного господарства, населення, оборони країни, експорту, а також контроль за правильністю використання цієї документації. Основними завданнями стандартизації є:
1. забезпечення взаєморозуміння між розробниками, виробниками, продавцями і споживачами (замовниками);
2. встановлення оптимальних вимог до номенклатури і якості продукції на користь споживача і держави, в тому числі забезпечують її безпеку для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна;
3. встановлення вимог щодо сумісності (конструктивної, електричної, електромагнітної, інформаційної, програмної і т.д.), а також взаємозамінності продукції;
4. узгодження і ув'язка показників і характеристик продукції, її елементів, комплектуючих виробів, сировини та матеріалів;
5. уніфікація на основі встановлення та застосування параметричних і типорозмірний рядів, базових конструкцій, конструктивно-уніфікованих блочно-модульних частин виробів;
6. встановлення метрологічних норм, правил, положень та вимог;
7. нормативно-технічне забезпечення контролю (випробувань, аналізу, вимірювань), сертифікації та оцінки якості продукції;
8. встановлення вимог до технологічних процесів в тому числі з метою зниження матеріалоємності, енергоємності та трудомісткості, забезпечення застосування маловідходних технологій;
9. створення та впровадження систем класифікації та кодування техніко-економічної інформації;
10. нормативне забезпечення міждержавних і державних соціально-економічних і науково-технічних програм (проектів) та інфраструктурних комплексів (транспорт, зв'язок, оборона, охорона навколишнього середовища, контроль середовища проживання, безпеку населення і т.д.);
11. створення системи каталогізації для забезпечення споживачів інформацією про номенклатуру та основних показниках продукції;
12. сприяння реалізації законодавства Російської Федерації методами і засобами стандартизації.
Об'єктами стандартизації можуть бути продукція, послуги та роботи, що мають перспективу багаторазового відтворення та (або) використання.
Безпосереднім результатом стандартизації є, перш за все, нормативний документ (НД). Застосування НД - спосіб упорядкування в певній галузі, тому нормативний документ - засіб стандартизації.
Нормативний документ - документ, що встановлює правила, загальні принципи або характеристики, що стосуються різних видів діяльності або їх результатів. Термін «нормативний документ» є родовим, що охоплює такі поняття, як стандарти та інші НД по стандартизації - правила, рекомендації, кодекси усталеної практики, регламенти, загальноросійські класифікатори. Стандарт - нормативний документ по стандартизації, розроблений, як правило, на основі згоди, що характеризується відсутністю заперечень по існуючих питань у більшості заінтересованих сторін, прийнятий (затверджений) визнаним органом (підприємством). У залежності від сфери дії розрізняють стандарти різного статусу або категорії: міжнародний стандарт, регіональний стандарт, державний стандарт РФ (ГОСТ Р), міждержавний стандарт (ГОСТ), стандарт галузі, стандарт громадського об'єднання, стандарт підприємства.
4. Історія розвитку стандартизації в Росії
Перші згадки про стандарти в Росії відзначені в часи правління Івана Грозного, коли були введені для вимірювання гарматних ядер стандартні калібри - кружала. Петро I, прагнучи до розширення торгівлі з іншими країнами, він не тільки ввів технічні умови, що враховують підвищені вимоги іноземних ринків до якості вітчизняних товарів, а й організував урядові бракеражному комісії в Петербурзі та Архангельську, в обов'язки яких входила ретельна перевірка якості експортованого Росією сировини ( деревини, льону, прядива та ін.)
Стандартизація, як правило, грунтується на досягненнях науки, техніки та практичного досвіду. Вона не тільки визначає рівень розвитку виробництва, визначає економічно оптимальні рішення багатьох народно-господарських, галузевих і внутрішньовиробничих завдань, а й стимулює прогрес науки і техніки. Стандартизація стає одним з найважливіших засобів поліпшення організації суспільного виробництва, здійснення економічної і технічної політики держави, прискорення науково-технічного прогресу, ефективного управління факторами інтенсифікації економіки, органічно поєднуючи фундаментальні та прикладні науки, вона сприяє їх цілеспрямованості та якнайшвидшому впровадженню наукових досягнень у практичну діяльність. Стандартизація створює організаційно-технічну та інформаційну основу спеціалізації, кооперування виробництва, надає виробництву властивості самоорганізації.
Стандартизація в якості одного з елементів технічного регулювання в умовах ринкової економіки може забезпечити внесок в економічне зростання, що перевищує відповідні показники від впровадження патентів та ліцензій. Поданим експертів у Німеччині, наприклад, третина щорічного економічного приросту, ставилася до ефекту від застосування стандартів.
Про масштаби та ефективності робіт із стандартизації свідчить такий факт. Загальна сума вкладень промисловості та урядових організацій в різні види діяльності, пов'язані з розробкою і застосуванням стандартів у США досягла 70 млрд. дол на рік, а прибуток - 1000%.
Однак проблеми стандартизації в Росії не дозволяють отримати такі результати. До найактуальніших з них відносяться:
1. Низький динамізм стандартизації. При парку в 24 600 стандартів його щорічне оновлення має становити мінімум 3,5-4 тис. стандартів. Останнім часом максимальне число переглянутих і знову затверджених стандартів склало 900 одиниць на рік. Фонд стандартів стрімко старіє, і при цьому немає ясної перспективи прискорення темпів цієї роботи. Планування стандартизації здійснюється в річному розрізі, тоді як, наприклад, в Японії діє система 5-10-річного та річного планування. При розробці стандартів не враховуються прогнози розвитку науки і техніки, хоча Академія стандартизації, метрології та сертифікації має матеріали прогнозування з глибиною 30 років. Інша сторона низького динамізму - недостатні темпи освоєння міжнародних, регіональних і національних стандартів: переклад, редагування, затвердження, впровадження. Багато міжнародні стандарти навіть не переведені.
2. Слабка робота в області технологічної стандартизації. Роботи зі стандартизації й впровадження передової технології взаємно не пов'язані. Особливо ефективно така ув'язка діяла б на підприємствах малого та середнього бізнесу. Яскравий приклад такої роботи показує Національний інститут стандартів і технології США, що здійснює національну технологічну програму переважно серед підприємств малого бізнесу.
3. Низька якість роботи технічних комітетів. Маючи глибокі пізнання в конкретних галузях діяльності, члени комітетів слабо знайомі з теорією і практикою міжнародної та вітчизняної стандартизації.
4. Необхідно відновлювати втрачені в останні десятиліття служби по стандартизації на підприємствах.
5. Сучасна система стандартизації в Росії
Органи і служби стандартизації - організації, установи, об'єднання та їх підрозділи, основною діяльністю яких є здійснення робіт зі стандартизації або виконання певних функцій з стандартизації.
Державне управління діяльністю по стандартизації в Росії здійснює Державний комітет Російської Федерації по стандартизації і метрології (Держстандарт Росії). Діяльність по стандартизації здійснюється і іншими федеральними органами виконавчої влади в межах їх компетенції. Зазначені органи у своїх стандартах можуть встановлювати обов'язкові вимоги до якості продукції (робіт, послуг), створювати технічні регламенти.
Російські служби стандартизації - науково-дослідні інститути Держстандарту РФ і технічні комітети зі стандартизації створюються на базі організацій, що спеціалізуються за певними видами продукції (послуг) і що мають в даній області найбільш високий науково-технічний потенціал.
Введена в дію з 1 січня 1993 р. державна система стандартизації (ГСС) регламентує процеси побудови, викладу та поширення стандартів в Російській Федерації. Нею передбачені демократизація процедур розробки стандартів та усунення монополізму в цій області.
ГСС регламентує процеси побудови, викладу та поширення стандартів в Російській Федерації і включає п'ять основних стандартів:
ГОСТ Р 1.0-92 Державна система стандартизації Російської Федерації. Основні положення;
ГОСТ Р 1.2-92 Державна система стандартизації Російської Федерації. Порядок розробки державних стандартів;
ГОСТ Р 1.3-92 Державна система Російської Федерації. Порядок узгодження, затвердження та реєстрації технічних умов;
ГОСТ Р 1.4-92 Державна система Російської Федерації. Стандарти підприємства. Загальні положення;
ГОСТ Р 1.5-92 Державна система Російської Федерації. Загальні вимоги до побудови, викладу, оформлення та змісту стандартів.
Система стандартизації Російської Федерації повинна бути гармонізована з міжнародними, регіональними та національними системами і забезпечувати:
захист інтересів споживачів і держави у питаннях якості і номенклатури продукції, послуг і процесів, їх безпеку для життя і здоров'я людей, охорону навколишнього середовища;
підвищення якості продукції відповідно до розвитку науки і техніки, до потреб населення і народного господарства;
сумісність і взаємозамінність продукції;
сприяння економії людських і матеріальних ресурсів, поліпшення економічних показників виробництва;
створення нормативно-технічної бази соціально-економічних програм і великих проектів;
усунення технічних бар'єрів у виробництві та торгівлі, конкурентоспроможність продукції на світовому ринку і ефективну участь у міжнародному поділі праці;
безпеку народно-господарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф та інших надзвичайних ситуацій;
сприяння підвищенню обороноздатності та мобілізаційної готовності.
Основою державної системи стандартизації є фонд законів, підзаконних актів, нормативних документів із стандартизації, що має чотирьохрівневий систему:
I. Технічне законодавство - правова основа ГСС. Воно представляє сукупність законів РФ, підзаконних актів по стандартизації (постанов Уряду РФ, наказів федеральних органів виконавчої влади), що застосовуються для державного регулювання якості продукції, робіт і послуг.
II. Державні стандарти, загальноросійські класифікатори техніко-економічної інформації, представлені державними стандартами РФ; міждержавними стандартами (ГОСТами), введеними в дію постановою Держстандарту Росії (Держбуду Росії) в якості державних стандартів РФ; державними стандартами СРСР (ГОСТ); правилами, нормами та рекомендаціями щодо стандартизації; загальноросійськими класифікаторами техніко-економічної та соціальної інформації.
Ш. Стандарти галузі та стандарти науково-технічних та інженерних товариств представлені стандартами, сфера застосування яких обмежена певною галуззю народного господарства - галузевими стандартами (ОСТ) або сферою діяльності - стандартами науково-технічних та інженерних товариств (СТО). Категорія ОСТ введена ще в 60-і рр.., Категорія СТО вперше введена в 1992 р.
IV. Стандарти підприємств і технічні умови представлені НД, сфера дії яких обмежена рамками організації (підприємства) - стандартами підприємств (СТП) і технічними умовами (ТУ).
Таким чином, нормативні документи з стандартизації, що діють в Російській Федерації, поділяються на такі основні категорії:
Державні стандарти Російської Федерації - ГОСТ Р;
Загальноросійські класифікатори техніко-економічної інформації - ОКТЕІ;
міжгалузеві стандарти РФ - ГОСТ;
галузеві стандарти - ОСТ;
технічні умови - ТУ;
стандарти підприємств і об'єднань підприємств - СТП;
стандарти науково-технічних та інженерних товариств - СТО.
На рівні підприємства стандартизація враховує специфіку виробництва: вид продукції, серійність, особливості технологічних процесів та ін Ці норми закріплюють у стандартах підприємств.
Найбільш численна група серед нормативно-технічних документів по стандартизації - технічні умови (ТУ). ТУ - це нормативно-технічний документ, що встановлює комплекс технічної документації та вимог на відповідну продукцію. Вони регламентують взаємовідносини виробників і споживачів у питаннях про якість виробів при їх виготовленні, контролі, приймання і поставки. ТУ розробляються на продукцію, на яку стандарти не встановлюються. ТУ можуть уточнювати і деталізувати вимоги стандартів.
За оцінками експертів, застосування стандартизації дає зниження собівартості продукції машинобудування на 10-20%, а витрати на утримання заводської служби стандартизації становлять усього близько 0,5% вартості продукції.
5. Міжнародна стандартизація
У 1946 році в Лондоні була заснована Міжнародна організація по стандартизації (ІСО), до складу якої увійшли 33 країни. В даний час ІСО є однією з найбільших міжнародних технічних організацій (її члени - 91 країна).
Створена в 1946 році Міжнародна організація по стандартизації (International Organization for Standardization - ISO) розробила понад 17000 спеціальних стандартів.
У 1987 році Організація прийняла перший варіант універсальних стандартів з організації систем менеджменту якості ISO 9000, чим відразу привернула до своєї діяльності загальну увагу. За основу стандартів ISO 9000 були взяті стандарти на системи якості BS-5750, розроблені Британським інститутом стандартів (British Standards Institution, BSI) і затверджені в 1979 році.
Серія стандартів ISO 9000 описує модель, за якою з позиції гарантії якості формується система управління підприємством. Важливою особливістю стандартів ISO 9000 є його придатність для будь-якої сфери бізнесу, будь-якої компанії - від великого виробничого холдингу до невеликої фірми.
1987 році було опубліковано п'ять стандартів серії ISO (ISO 9000-87, ISO 9001-87, ISO 9002-87, ISO 9003-87, ISO 9004-87), а також словник термінів у сфері забезпечення якості (ISO 8402-86).
Друга версія стандартів серії ISO серії 9000 з'явилася в 1994р. В основному вона повторювала структуру стандартів версії 1987 р. з усуненням і розшифровкою ряду неясних моментів.
Третя версія міжнародних стандартів серії ISO 9000 була опублікована 15 грудня 2000р. Стандарт ISO 9001:2000 замінює стандарти ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003 попередньої версії, маючи при цьому ряд істотних відмінностей. Наприклад, комплекс документів, що раніше складався з 24 стандартів, тепер включав в себе 5 основних стандартів:
1. ISO 9000:2000 Система менеджменту якості. Основні принципи і словник.
2. ISO 9001:2000 Система менеджменту якості. Вимоги.
3. ISO 9004:2000 Система менеджменту якості. Керівні вказівки по поліпшенню.
4. ISO 19011:2000 Настанови щодо перевірки системи менеджменту якості та охорони навколишнього середовища.
5. ISO 10012 Забезпечення якості вимірювального обладнання.
У 2008 році була прийнята і введена в дію нова версія стандартів ISO 9000. Дані стандарти містять роз'яснення термінів і уточнення вимог стандартів ISO 9000 версії 2000 року, засновані на восьмирічний досвід їх застосування в усьому світі, підтвердженому на сьогоднішній день приблизно мільйоном сертифікатів, виданих в 170 країнах світу.
Однією з найбільш потужних рушійних сил поширення стандартів ISO є Європейський Економічний Союз (EU). Зокрема, угоду від 1992 р. про утворення EU включає в себе пункт про прийняття ISO 9000 в якості основного стандарту для використання у сфері міжнародної торгівлі.
Крім ІСО роботи по стандартизації широко ведуться і в багатьох інших міжнародних і регіональних організаціях зі стандартизації. Наприклад, в рамках Європейського об'єднання вугілля і сталі була створена в 1953 році Координаційна комісія по сталі, яка уповноважена розробляти так звані європейські стандарти для шести країн (ФРН, Франції. Бельгії, Голландії, Італії, Люксембургу), які є членами цього об'єднання. На нараді в Парижі в березні 1961 р. з представників національних організацій з стандартизації країн, що належать до Європейського економічного співтовариства, Європейському суспільству вільної торгівлі, а також до Комісії з спільного ринку, було створено Комітет європейської координації стандартів. У завдання Комітету входить розробка загальних стандартів для країн, що входять до Європейського економічного співтовариства і в Європейське суспільство вільної торгівлі. У складі цього Комітету є багато робочих груп, головним чином за такими галузями промисловості, як металургія, будівництво, текстильна промисловість, суднобудування, нафтова промисловість та ін
Враховуючи прогресивний характер міжнародних стандартів, їх регулюючу роль при виході на міжнародний ринок, відзначимо, що ці стандарти - ІСО 9000, ІСО 9001, ІСО 9004 - прийняті в Росії для прямого використання в наступному вигляді:
ДСТУ ISO 9000-2001 - «Системи менеджменту якості. Основні положення та словник »;
ДСТУ ISO 9001-2001 - «Системи менеджменту якості. Вимоги »;
ДСТУ ISO 9004-2001 - «Системи менеджменту якості. Рекомендації щодо поліпшення діяльності ».
Крім цих стандартів до серії стандартів ISO 9000 належать такі:
ИСО 10012 - «Система управління виміром»;
ІСО 10013:1995 - «Керівні вказівки по розробці керівництва за якістю»;
ІСО 10015:1999 - «Менеджмент якості. Керівні вказівки з підготовки кадрів »;
ІСО / ТО 10017:1999 - «Методичні вказівки по статистичним методам в ISO 9001:1994».
Висновок
Виходячи з вищесказаного можна стверджувати, що стандартизація в якості одного з елементів технічного регулювання може забезпечити гідний внесок в економічний розвиток країни, але при цьому цілі і принципи стандартизації в умовах реформування російської економіки повинні бути адекватні тим, що відбувається змін і відповідати міжнародній практиці.
Незважаючи на те, що Росія бере участь у великій кількості технічних комітетів ISO та IEC, число секретаріатів, закріплених за Росією, становить невеликий відсоток. У сучасних умовах цього явно недостатньо для реалізації національних інтересів і забезпечення посилення позиції Росії на міжнародному ринку.
Важливим напрямом міжнародної діяльності в галузі стандартизації є двостороннє співробітництво з національними органами стандартизації промислово розвинених країн, а також країн СНД.
В даний час темпи оновлення та актуалізації фонду документів національної системи стандартизації істотно знизилися. У результаті чого спостерігається поступове зниження рівня гармонізації національних стандартів з міжнародними, що свідчить про недостатній участі промисловості в роботах з гармонізації національних стандартів з міжнародними стандартами.
Важливим є питання про небходимости застосування в Росії міждержавних стандартів, що розробляються іншими країнами. А чи потрібні вони нам? Багато фахівців позитивно відповідають на це питання, але із застереженням, що ці стандарти повинні відповідати національним інтересам. Крім того, в Росії не сформований механізм прийняття міждержавних стандартів як національних.
Список літератури:
1. "Стандартизація і управління якістю продукції", підручник для вузів / В.А. Швандар, В.П. Панов, Є.М. Купряков и др. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000.
2. "Метрологія, стандартизація та технічні засоби вимірювань", Тартовскій Д.Ф., Ястребов А.С., - М.: Вищ. Шк., 2001.
3. "Товарознавство продовольчих товарів", Кругляков Г.Н., Круглякова Г.В., - Ростов н / Д: видавничий центр "Март", 1999.
5. Ребрин Ю.І. Управління якістю: Навчальний посібник. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. 174с.
Огляд основних положень Федерального закону «Про технічне регулювання»
Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ
Про технічне регулювання
(Із змінами від 9 травня 2005 р., від 1 травня, 1 грудня 2007, 23 липня 2008 р., 18 липня, 23 листопада 2009 р.)
Глава 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Сфера застосування цього Закону
1. Цей Закон регулює відносини, що виникають при:
розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні обов'язкових вимог до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;
розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні на добровільній основі вимог до продукції, процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;
оцінки відповідності.
Цей Закон також визначає права та обов'язки учасників регульованих цим Законом відносин.
2. Вимоги до функціонування єдиної мережі зв'язку Російської Федерації і до продукції, пов'язані із забезпеченням цілісності, стійкості функціонування зазначеної мережі зв'язку та її безпеки, відносини, пов'язані із забезпеченням цілісності єдиної мережі зв'язку Російської Федерації та використанням радіочастотного спектра, відповідно встановлюються і регулюються законодавством Російської Федерації в галузі зв'язку.
3. Дія цього Закону не поширюється на соціально-економічні, організаційні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні заходи в галузі охорони праці, федеральні державні освітні стандарти, положення (стандарти) про бухгалтерський облік та правила (стандарти) аудиторської діяльності, стандарти емісії цінних паперів і проспектів емісії цінних паперів.
4. Цей Закон не регулює відносини, пов'язані з:
застосуванням заходів щодо запобігання виникнення та розповсюдження масових інфекційних захворювань людини, профілактиці захворювань людини, надання медичної допомоги (за винятком випадків розробки, прийняття, застосування і виконання обов'язкових вимог до продукції, у тому числі лікарських засобів, медичної техніки, харчової продукції);
застосуванням заходів з охорони грунту, атмосферного повітря, водних об'єктів курортів, водних об'єктів, віднесених до місць туризму і масового відпочинку.
Стаття 2. Основні поняття
Для цілей цього Закону використовуються наступні основні поняття:
акредитація - офіційне визнання органом з акредитації компетентності фізичної або юридичної особи виконувати роботи в певній галузі оцінки відповідності;
безпеку продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації (далі - безпека) - стан, при якому відсутня неприпустимий ризик, пов'язаний із заподіянням шкоди життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин;
ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи - обов'язкові для виконання вимоги і процедури, що встановлюються з метою захисту від ризиків, що виникають у зв'язку з проникненням, закріпленням або поширенням шкідливих організмів, захворювань, переносників хвороб або хвороботворних організмів, у тому числі в разі перенесення або розповсюдження їх тваринами і (або) рослинами, з продукцією, вантажами, матеріалами, транспортними засобами, з наявністю добавок, забруднюючих речовин, токсинів, шкідників, бур'янів, хвороботворних організмів, у тому числі з харчовими продуктами або кормами, а також обов'язкові для виконання вимоги і процедури, що встановлюються з метою запобігання іншого пов'язаного з поширенням шкідливих організмів шкоди;
декларування відповідності - форма підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів;
декларація про відповідність - документ, що засвідчує відповідність продукції, що випускається в обіг продукції вимогам технічних регламентів;
заявник - фізична або юридична особа, яка для підтвердження відповідності приймає декларацію про відповідність або звертається за отриманням сертифікату відповідності, отримує сертифікат відповідності;
знак звернення на ринку - позначення, що служить для інформування набувачів про відповідність продукції, що випускається в обіг продукції вимогам технічних регламентів;
знак відповідності - позначення, що служить для інформування набувачів про відповідність об'єкта сертифікації вимогам системи добровільної сертифікації або національного стандарту;
ідентифікація продукції - встановлення тотожності характеристик продукції її істотним ознаками;
контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів - перевірка виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем вимог технічних регламентів до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації і вжиття заходів за результатами перевірки;
міжнародний стандарт - стандарт, прийнятий міжнародною організацією;
національний стандарт - стандарт, затверджений національним органом Російської Федерації з стандартизації;
орган з сертифікації - юридична особа або індивідуальний підприємець, акредитовані в установленому порядку для виконання робіт з сертифікації;
оцінка відповідності - пряме або непряме визначення дотримання вимог, що пред'являються до об'єкта;
підтвердження відповідності - документальне посвідчення відповідності продукції чи інших об'єктів, процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг вимогам технічних регламентів, положенням стандартів, зводів правил або умовам договорів;
продукція - результат діяльності, представлений у матеріально-речовинній формі і призначений для подальшого використання в господарських та інших цілях;
ризик - ймовірність заподіяння шкоди життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, довкіллю, життю або здоров'ю тварин і рослин з урахуванням тяжкості цієї шкоди;
сертифікація - форма здійснюваного органом з сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних регламентів, положенням стандартів, зводів правил або умов договорів;
сертифікат відповідності - документ, що засвідчує відповідність об'єкта вимогам технічних регламентів, положенням стандартів, зводів правил або умов договорів;
система сертифікації - сукупність правил виконання робіт із сертифікації, її учасників та правил функціонування системи сертифікації в цілому;
стандарт - документ, в якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення і характеристики процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг. Стандарт також може містити правила і методи досліджень (випробувань) і вимірювань, правила відбору зразків, вимоги до термінології, символіку, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення;
стандартизація - діяльність щодо встановлення правил і характеристик з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямована на досягнення впорядкованості в сферах виробництва та обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг;
технічне регулювання - правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також у галузі встановлення і застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг і правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності;
технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або міжурядовою угодою, укладеною в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду Російської Федерації та встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будов і споруд або до пов'язаних з вимогами до продукції процесам проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації);
форма підтвердження відповідності - певний порядок документального посвідчення відповідності продукції чи інших об'єктів, процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг вимогам технічних регламентів, положенням стандартів або умовам договорів;
схема підтвердження відповідності - перелік дій учасників підтвердження відповідності, результати яких розглядаються ними як докази відповідності продукції та інших об'єктів встановленим вимогам;
звід правил - документ у галузі стандартизації, в якому містяться технічні правила і (або) опис процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації продукції і який застосовується на добровільній основі в З метою дотримання вимог технічних регламентів.
Стаття 3. Принципи технічного регулювання
Технічне регулювання здійснюється у відповідності з принципами:
застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;
відповідності технічного регулювання рівню розвитку національної економіки, розвитку матеріально-технічної бази, а також рівню науково-технічного розвитку;
незалежності органів з акредитації, органів з сертифікації від виробників, продавців, виконавців та набувачів;
єдиної системи та правил акредитації;
єдності правил і методів досліджень (випробувань) і вимірювань при проведенні процедур обов'язкової оцінки відповідності;
єдності застосування вимог технічних регламентів незалежно від видів або особливостей угод;
неприпустимості обмеження конкуренції при здійсненні акредитації та сертифікації;
неприпустимості суміщення повноважень органу державного контролю (нагляду) та органу з сертифікації;
неприпустимості суміщення одним органом повноважень на акредитацію та сертифікацію;
неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів;
неприпустимість одночасного покладання одних і тих же повноважень на два і більше органу державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.
Стаття 4. Законодавство Російської Федерації про технічне регулювання
1. Законодавство Російської Федерації про технічне регулювання складається з цього Закону, прийнятих відповідно до нього федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації.
2. Положення федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що стосуються сфери застосування цього закону (в тому числі прямо чи опосередковано передбачають здійснення контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів), застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
3. Федеральні органи виконавчої влади мають право видавати в сфері технічного регулювання акти лише рекомендаційного характеру, за винятком випадків, встановлених статтею 5 цього Закону.
4. Якщо міжнародним договором Російської Федерації у сфері технічного регулювання встановлено інші правила, ніж ті, які передбачені цим законом, застосовуються правила міжнародного договору, а у випадках, якщо з міжнародного договору випливає, що для його застосування потрібно видання внутрідержавного акту, застосовуються правила міжнародного договору і прийняте на його основі законодавство Російської Федерації.
Стаття 5. Особливості технічного регулювання відносно оборонної продукції (робіт, послуг), що поставляється за державним оборонним замовленням, продукції (робіт, послуг), використовуваної в цілях захисту відомостей, що становлять державну таємницю або відносяться до охороняється відповідно до законодавства Російської Федерації іншої інформації обмеженого доступу, продукції (робіт, послуг), відомості про яку становлять державну таємницю, продукції (робіт, послуг) і об'єктів, для яких встановлюються вимоги, пов'язані із забезпеченням ядерної та радіаційної безпеки в області використання атомної енергії, процесів проектування (включаючи вишукування) , виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації, утилізації, поховання зазначеної продукції та зазначених об'єктів
1. У відношенні оборонної продукції (робіт, послуг), що поставляється за державним оборонним замовленням; продукції (робіт, послуг), використовуваної в цілях захисту відомостей, що становлять державну таємницю або відносяться до охороняється відповідно до законодавства Російської Федерації іншої інформації обмеженого доступу; продукції (робіт , послуг), відомості про яку становлять державну таємницю; продукції (робіт, послуг) і об'єктів, для яких встановлюються вимоги, пов'язані із забезпеченням ядерної та радіаційної безпеки в області використання атомної енергії; процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу , налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації, утилізації, поховання відповідно вказаної продукції та зазначених об'єктів обов'язковими вимогами поряд з вимогами технічних регламентів є вимоги, встановлені державними замовниками, федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими у сфері забезпечення безпеки, оборони, зовнішньої розвідки, протидії технічним розвідкам та технічного захисту інформації, державного управління використанням атомної енергії, державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії, та (або) державними контрактами (договорами).
2. Особливості технічного регулювання в частині розробки і встановлення обов'язкових вимог державними замовниками, федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими у сфері забезпечення безпеки, оборони, зовнішньої розвідки, протидії технічним розвідкам та технічного захисту інформації, державного управління використанням атомної енергії, державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії , щодо продукції (робіт, послуг), об'єктів, зазначених у пункті 1 цієї статті, а також відповідно процесів їх проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації, утилізації, поховання встановлюються Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації відповідно до їх повноважень.
3. Особливості стандартизації продукції (робіт, послуг) та об'єктів, зазначених у пункті 1 цієї статті, а також відповідно процесів їх проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації, утилізації, поховання встановлюються Урядом Російської Федерації.
4. Особливості оцінки відповідності продукції (робіт, послуг) та об'єктів, зазначених у пункті 1 цієї статті, а також відповідно процесів їх проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації, утилізації, поховання встановлюються Урядом Російської Федерації.
Глава 2. Технічний регламент
Стаття 6. Цілі прийняття технічних регламентів
1. Технічні регламенти приймаються з метою:
захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна;
охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин;
попередження дій, що вводять в оману набувачів;
забезпечення енергетичної ефективності.
2. Прийняття технічних регламентів в інших цілях не допускається.
Стаття 7. Зміст та застосування технічних регламентів
1. Технічні регламенти з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди встановлюють мінімально необхідні вимоги, що забезпечують:
безпеку випромінювань;
біологічну безпеку;
вибухобезпечність;
механічну безпеку;
пожежну безпеку;
промислову безпеку;
термічну безпеку;
хімічну безпеку;
електричну безпеку;
ядерну та радіаційну безпеку;
електромагнітну сумісність в частині забезпечення безпеки роботи приладів і обладнання;
єдність вимірювань;
інші види безпеки в цілях, відповідних пункту 1 статті 6 цього Закону.
2. Вимоги технічних регламентів не можуть бути перешкодою здійсненню підприємницької діяльності більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для виконання цілей, зазначених у пункті 1 статті 6 цього Закону.
3. Технічний регламент повинен містити перелік і (або) опис об'єктів технічного регулювання, вимоги до цих об'єктів та правила їх ідентифікації з метою застосування технічного регламенту. Технічний регламент має містити правила і форми оцінки відповідності (в тому числі у технічному регламенті можуть міститися схеми підтвердження відповідності, порядок продовження терміну дії виданого сертифіката відповідності), визначені з урахуванням ступеня ризику, граничні терміни оцінки відповідності для кожного об'єкта технічного регулювання та (або ) вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення. Технічний регламент має містити вимоги енергетичної ефективності.
Оцінка відповідності проводиться у формах державного контролю (нагляду), акредитації, випробування, реєстрації, підтвердження відповідності, приймання і введення в експлуатацію об'єкта, будівництво якого закінчено, і в іншій формі.
Щодо технічних регламентів обов'язкові вимоги до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, правилами та формами оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології , пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення мають пряму дію на всій території Російської Федерації і можуть бути змінені лише шляхом внесення змін і доповнень до відповідного технічний регламент.
Не включені до технічні регламенти вимоги до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, правилами та формами оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології , пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення не можуть носити обов'язковий характер.
4. Технічний регламент має містити вимоги до характеристик продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, але не повинен містити вимоги до конструкції і виконанню, за винятком випадків, коли з-за відсутності вимог до конструкції та виконанню з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди не забезпечується досягнення зазначених у пункті 1 статті 6 цього Закону цілей прийняття технічного регламенту.
5. У технічних регламентах з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди можуть міститися спеціальні вимоги до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, вимоги до термінології, упаковці , маркування чи етикеткам і правилам їх нанесення, що забезпечують захист окремих категорій громадян (неповнолітніх, вагітних жінок, годуючих матерів, інвалідів).
6. Технічні регламенти застосовуються однаковим чином і в рівній мірі незалежно від країни і (або) місця походження продукції або здійснення пов'язаних з вимогами до продукції процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації , видів або особливостей угод і (або) фізичних та (або) юридичних осіб, які є виробниками, виконавцями, продавцями, покупцями з урахуванням положень пункту 9 цієї статті.
7. Технічний регламент не може містити вимоги до продукції, що завдає шкоди життю або здоров'ю громадян, що накопичується при тривалому використанні цієї продукції і залежить від інших факторів, що не дозволяють визначити ступінь допустимого ризику. У цих випадках технічний регламент може містити вимогу, що стосується інформування набувача про можливу шкоду і про чинники, від яких він залежить.
8. Міжнародні стандарти повинні використовуватися повністю або частково в якості основи для розробки проектів технічних регламентів, за винятком випадків, якщо міжнародні стандарти або їх частини були б неефективними або не підходять для досягнення встановлених статтею 6 цього Закону цілей, у тому числі внаслідок кліматичних та географічних особливостей Російської Федерації, технічних і (або) технологічних особливостей.
Національні стандарти можуть використовуватися повністю або частково в якості основи для розробки проектів технічних регламентів.
9. Технічний регламент може містити спеціальні вимоги до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення, застосовувані в окремих місцях походження продукції, якщо відсутність таких вимог в силу кліматичних та географічних особливостей призведе до невиконання цілей, зазначених у пункті 1 статті 6 цього Закону.
Технічні регламенти встановлюють також мінімально необхідні ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи відносно продукції, що походить з окремих країн і (або) місць, в тому числі обмеження ввезення, використання, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, що забезпечують біологічну безпеку (незалежно від способів забезпечення безпеки, використаних виробником).
Ветеринарно-санітарними і фітосанітарними заходами можуть передбачатися вимоги до продукції, методів її обробки і виробництва, процедур випробування продукції, інспектування, підтвердження відповідності, карантинні правила, в тому числі вимоги, пов'язані з перевезенням тварин і рослин, необхідних для забезпечення життя або здоров'я тварин і рослин під час їх перевезення матеріалів, а також методи і процедури відбору проб, методи дослідження та оцінки ризику та інші щодо технічних регламентів вимоги.
Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи розробляються і застосовуються на основі наукових даних, а також з урахуванням відповідних міжнародних стандартів, рекомендацій та інших документів міжнародних організацій з метою дотримання необхідного рівня ветеринарно-санітарного та фітосанітарного захисту, який визначається з урахуванням ступеня фактичного науково обгрунтованого ризику. При оцінці ступеня ризику можуть прийматися до уваги положення міжнародних стандартів, рекомендації міжнародних організацій, учасником яких є Російська Федерація, поширеність захворювань і шкідників, а також застосовувані постачальниками заходи по боротьбі із захворюваннями і шкідниками, екологічні умови, економічні наслідки, пов'язані з можливим заподіянням шкоди , розміри витрат на запобігання заподіяння шкоди.
У випадку, якщо невідкладне застосування ветеринарно-санітарних та фітосанітарних заходів необхідне для досягнення цілей ветеринарно-санітарного та фітосанітарного захисту, а відповідне наукове обгрунтування не є недостатнім або не може бути отримано в необхідні терміни, ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи, передбачені технічними регламентами у відношенні певних видів продукції, можуть бути застосовані на основі наявної інформації, у тому числі інформації, отриманої від відповідних міжнародних організацій, влади іноземних держав, інформації про застосовуваних іншими державами відповідних заходи чи іншої інформації. До прийняття відповідних технічних регламентів у разі, встановленому цим абзацом, ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи діють відповідно до пункту 5 статті 46 цього Закону.
Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи повинні застосовуватися з урахуванням відповідних економічних факторів - потенційних збитків від зменшення обсягу виробництва продукції або її продажу в результаті проникнення, закріплення або розповсюдження будь-шкідника або хвороби, витрат на боротьбу з ними або їх ліквідацію, ефективності застосування альтернативних заходів щодо обмеження ризиків, а також необхідність зведення до мінімуму впливу шкідника чи хвороби на навколишнє середовище, виробництво та обіг продукції.
10. Технічний регламент, прийнятий федеральним законом або постановою Уряду Російської Федерації, набирає чинності не раніше ніж через шість місяців з дня його офіційного опублікування.
11. Урядом Російської Федерації до дня набрання чинності технічного регламенту затверджується перелік національних стандартів, які містять правила і методи досліджень (випробувань) і вимірювань, у тому числі правила відбору зразків, необхідні для застосування і виконання прийнятого технічного регламенту та здійснення оцінки відповідності. У разі відсутності зазначених національних стандартів стосовно окремих вимогам технічного регламенту або об'єктів технічного регулювання Урядом Російської Федерації до дня набрання чинності технічного регламенту затверджуються правила і методи досліджень (випробувань) і вимірювань, у тому числі правила відбору зразків, необхідні для застосування і виконання прийнятого технічного регламенту та здійснення оцінки відповідності. Проекти зазначених правил та методів розробляються федеральними органами виконавчої влади відповідно до їх компетенції з використанням національних стандартів, опубліковуються в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і розміщуються в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі не пізніше ніж за тридцять днів до дня затвердження зазначених правил і методів.
Зазначені правила не можуть бути перешкодою здійсненню підприємницької діяльності більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для виконання цілей, зазначених у пункті 1 статті 6 цього Закону.
12. Уряд Російської Федерації розробляє пропозиції про забезпечення відповідності технічного регулювання інтересам національної економіки, рівнем розвитку матеріально-технічної бази та рівнем науково-технічного розвитку, а також міжнародним нормам і правилам. У цих цілях Урядом Російської Федерації затверджується програма розроблення технічних регламентів (із зазначенням форми їх прийняття), реалізація якої повністю або частково фінансується за рахунок коштів федерального бюджету і яка щорічно повинна уточнюватися і перевидано. Технічні регламенти також можуть бути розроблені поза затвердженої програми.
Уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади організуються постійні облік і аналіз усіх випадків заподіяння шкоди внаслідок порушення вимог технічних регламентів життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, довкіллю, життю або здоров'ю тварин і рослин з урахуванням тяжкості цієї шкоди, а також організовується інформування набувачів, виробників і продавців про ситуацію в сфері дотримання вимог технічних регламентів.
Стаття 8. Втратила силу
Стаття 9. Порядок розробки, прийняття, зміни та скасування технічного регламенту
1. Технічний регламент, розроблений в порядку, встановленому цією статтею, приймається федеральним законом або постановою Уряду Російської Федерації у порядку, встановленому відповідно для прийняття федеральних законів і постанов Уряду Російської Федерації, з урахуванням положень цього Закону.
До 1 січня 2010 року повинні бути прийняті наступні першочергові технічні регламенти:
про безпеку машин та обладнання;
про безпеку низьковольтного обладнання;
про безпеку будівельних матеріалів і виробів;
про безпеку будівель і споруд;
про безпеку лікарських засобів;
про безпеку ліфтів;
про безпеку електричних станцій і мереж;
про безпеку обладнання, що працює під надлишковим тиском;
щодо електромагнітної сумісності;
про безпеку колісних транспортних засобів;
про безпеку виробів медичного призначення;
про безпеку засобів індивідуального захисту;
про безпеку хімічної продукції;
про безпеку харчових продуктів;
про безпеку апаратів, що працюють на газоподібному паливі;
про безпеку обладнання для роботи у вибухонебезпечних середовищах;
про безпеку упаковки.
2. Розробником проекту технічного регламенту може бути будь-яка особа.
3. Про розроблення проекту технічного регламенту повинно бути опубліковано повідомлення в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.
Повідомлення про розробку проекту технічного регламенту повинно містити інформацію про те, у відношенні якої продукції або яких пов'язаних з вимогами до неї процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації будуть встановлюватися розроблювані вимоги, з коротким викладом мети цього технічного регламенту, обгрунтуванням необхідності його розробки і зазначенням тих розроблюваних вимог, які відрізняються від положень відповідних міжнародних стандартів або обов'язкових вимог, що діють на території Російської Федерації в момент розробки проекту даного технічного регламенту, та інформацію про спосіб ознайомлення з проектом технічного регламенту, найменування або прізвище, ім'я, по батькові розробника проекту даного технічного регламенту, поштову адресу та за наявності адреса електронної пошти, за якими має здійснюватися прийом у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб.
4. З моменту публікації повідомлення про розробку проекту технічного регламенту відповідний проект технічного регламенту має бути доступний зацікавленим особам для ознайомлення. Розробник зобов'язаний на вимогу зацікавленої особи надати йому копію проекту технічного регламенту. Плата, що стягується за надання даної копії, не може перевищувати витрати на її виготовлення.
Розробник доопрацьовує проект технічного регламенту з урахуванням отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб, проводить публічне обговорення проекту технічного регламенту і складає перелік отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб з коротким викладом змісту даних зауважень і результатів їх обговорення.
Розробник зобов'язаний зберігати отримані в письмовій формі зауваження зацікавлених осіб до дня набрання чинності прийнятого відповідним нормативним правовим актом технічного регламенту і надавати їх депутатам Державної Думи, представникам федеральних органів виконавчої влади і зазначеним у пункті 9 цієї статті експертним комісіям з технічного регулювання за їх запитами.
Термін публічного обговорення проекту технічного регламенту з дня опублікування повідомлення про розробку проекту технічного регламенту до дня опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення не може бути менше ніж два місяці.
5. Повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту повинно бути опубліковано в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.
Повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту повинно включати в себе інформацію про спосіб ознайомлення з проектом технічного регламенту та переліком отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб, а також найменування або прізвище, ім'я, по батькові розробника проекту технічного регламенту, поштову адресу та за наявності адреса електронної пошти, за якими з розробником може бути здійснена зв'язок.
З дня опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту доопрацьований проект технічного регламенту та перелік отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб повинні бути доступні зацікавленим особам для ознайомлення.
6. Федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання зобов'язаний опубліковувати в своєму друкованому виданні повідомлення про розробку проекту технічного регламенту та завершення публічного обговорення цього проекту протягом десяти днів з моменту оплати опублікування повідомлень. Порядок опублікування повідомлень і розмір плати за їх опублікування встановлюються Урядом Російської Федерації.
7. Внесення суб'єктом права законодавчої ініціативи проекту федерального закону про технічний регламент у Державну Думу здійснюється при наявності таких документів:
обгрунтування необхідності прийняття федерального закону про технічний регламент із зазначенням тих вимог, які відрізняються від положень відповідних міжнародних стандартів або обов'язкових вимог, що діють на території Російської Федерації в момент розробки проекту технічного регламенту;
фінансово-економічне обгрунтування прийняття федерального закону про технічний регламент;
документи, що підтверджують опублікування повідомлення про розробку проекту технічного регламенту відповідно до пункту 3 цієї статті;
документи, що підтверджують опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту у відповідності до пункту 5 цієї статті;
перелік отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб, зазначений у пункті 4 цієї статті.
Внесений до Державної Думи проект федерального закону про технічний регламент з додатком документів, зазначених у цьому пункті, направляється Державною Думою в Уряд Російської Федерації. На проект федерального закону про технічний регламент Уряд Російської Федерації протягом дев'яноста днів направляє до Державної Думи відгук, підготовлений з урахуванням висновку експертної комісії з технічного регулювання. Проект федерального закону про технічний регламент може бути розглянуто Державною Думою в першому читанні без оглядів Уряду Російської Федерації у випадку, якщо відгук Уряду Російської Федерації не був представлений до Державної Думи у зазначений термін.
8. Проект федерального закону про технічний регламент, прийнятий Державною Думою в першому читанні, публікується в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.
Поправки до прийнятого в першому читанні проекту федерального закону про технічний регламент після закінчення терміну їх подання публікуються в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі не пізніше, ніж за місяць до розгляду Державної Думою проекту федерального закону про технічний регламент у другому читанні.
Федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання зобов'язаний опублікувати у своєму друкованому виданні проект федерального закону про технічний регламент протягом десяти днів з моменту оплати його опублікування. Порядок опублікування проекту федерального закону про технічний регламент та розмір плати за його опублікування встановлюються Урядом Російської Федерації.
Проект федерального закону про технічний регламент, підготовлений до другого читання, направляється Державною Думою в Уряд Російської Федерації. На проект федерального закону про технічний регламент Уряд Російської Федерації протягом шістдесяти днів направляє до Державної Думи відгук, підготовлений з урахуванням висновку експертної комісії з технічного регулювання. Проект федерального закону про технічний регламент може бути розглянуто Державною Думою в другому читанні без оглядів Уряду Російської Федерації у випадку, якщо відгук Уряду Російської Федерації не був представлений до Державної Думи у зазначений термін.
8.1. Проект постанови Уряду Російської Федерації про технічний регламент, розроблений у встановленому пунктами 2 - 6 цієї статті порядку і підготовлений до розгляду на засіданні Уряду Російської Федерації, не пізніше ніж за тридцять днів до дня його розгляду направляється на експертизу у відповідну експертну комісію з технічного регулювання, яка створена і здійснює свою діяльність у порядку, встановленому пунктом 9 цієї статті. Проект постанови Уряду Російської Федерації про технічний регламент розглядається на засіданні Уряду Російської Федерації з урахуванням висновку відповідної експертної комісії з технічного регулювання.
Проект постанови Уряду Російської Федерації про технічний регламент повинен бути опублікований в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і розміщений в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі не пізніше ніж за тридцять днів до дня його розгляду на засіданні Уряду Російської Федерації. Порядок опублікування та розміщення зазначеного проекту постанови встановлюється Урядом Російської Федерації.
9. Експертиза проектів технічних регламентів здійснюється експертними комісіями з технічного регулювання, до складу яких на паритетних засадах включаються представники федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів. Порядок створення та діяльності експертних комісій з технічного регулювання затверджується Кабінетом Міністрів України. Федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання затверджується персональний склад експертних комісій з технічного регулювання і здійснюється забезпечення їх діяльності. Засідання експертних комісій з технічного регулювання є відкритими.
Висновки експертних комісій з технічного регулювання підлягають обов'язковому опублікуванню в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі. Порядок опублікування таких висновків і розмір плати за їх опублікування встановлюються Урядом Російської Федерації.
10. У разі невідповідності технічного регламенту інтересам національної економіки, розвитку матеріально-технічної бази та рівнем науково-технічного розвитку, а також міжнародним нормам і правилам, введеним в дію в Російській Федерації в установленому порядку, Уряд Російської Федерації зобов'язаний почати процедуру внесення змін до технічного регламенту чи скасування технічного регламенту.
Внесення змін та доповнень до технічного регламенту або його скасування здійснюється в порядку, передбаченому цією статтею та статтею 10 цього закону в частині розробки та прийняття технічних регламентів.
Стаття 10. Особливий порядок розробки та прийняття технічних регламентів
1. У виняткових випадках при виникненні обставин, що приводять до безпосередньої загрози життю або здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин, і у випадках, якщо для забезпечення безпеки продукції або пов'язаних з вимогами до неї процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації необхідно негайне ухвалення відповідного нормативного правового акта про технічний регламент, Президент Російської Федерації вправі видати технічний регламент без його публічного обговорення.
2. Технічний регламент може бути прийнятий міжнародним договором (у тому числі договором з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав), що підлягає ратифікації в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або міжурядовою угодою, що укладається в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. У цьому випадку проект технічного регламенту розробляється в порядку, встановленому пунктами 2 - 6 статті 9 цього Закону.
3. Втратив силу. - Федеральний закон від 01.05.2007 N 65-ФЗ.
4. З дня набуття чинності федерального закону про технічний регламент відповідний технічний регламент, виданий указом Президента Російської Федерації або постановою Уряду Російської Федерації, втрачає силу.
Глава 3. СТАНДАРТИЗАЦІЯ
Стаття 11. Цілі стандартизації
Цілями стандартизації є:
підвищення рівня безпеки життя і здоров'я громадян, майна фізичних і юридичних осіб, державного та муніципального майна, об'єктів з урахуванням ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, підвищення рівня екологічної безпеки, безпеки життя і здоров'я тварин і рослин;
забезпечення конкурентоспроможності та якості продукції (робіт, послуг), єдності вимірювань, раціонального використання ресурсів, взаємозамінності технічних засобів (машин і устаткування, їх складових частин, комплектуючих виробів і матеріалів), технічної та інформаційної сумісності, порівнянності результатів досліджень (випробувань) і вимірювань, технічних та економіко-статистичних даних, проведення аналізу характеристик продукції (робіт, послуг), виконання державних замовлень, добровільного підтвердження відповідності продукції (робіт, послуг);
сприяння дотриманню вимог технічних регламентів;
створення систем класифікації та кодування техніко-економічної та соціальної інформації, систем каталогізації продукції (робіт, послуг), систем забезпечення якості продукції (робіт, послуг), систем пошуку і передачі даних, сприяння проведенню робіт з уніфікації.
Стаття 12. Принципи стандартизації
Стандартизація здійснюється відповідно до принципів:
добровільного застосування стандартів;
максимального врахування при розробці стандартів законних інтересів зацікавлених осіб;
застосування міжнародного стандарту як основи розробки національного стандарту, за винятком випадків, коли таке застосування визнано неможливим внаслідок невідповідності вимог міжнародних стандартів кліматичним і географічним особливостям Російської Федерації, технічним і (або) технологічним особливостям або з інших підстав або Російська Федерація у відповідності до встановлених процедур виступала проти прийняття міжнародного стандарту або окремого його положення;
неприпустимість створення перешкод виробництву та обігу продукції, виконання робіт і надання послуг у більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для виконання цілей, зазначених у статті 11 цього Закону;
неприпустимість встановлення таких стандартів, які суперечать технічним регламентам;
забезпечення умов для однакового застосування стандартів.
Стаття 13. Документи в галузі стандартизації
До документів у галузі стандартизації, використовуваним на території Російської Федерації, відносяться:
національні стандарти;
правила стандартизації, норми і рекомендації в галузі стандартизації;
застосовувані в установленому порядку класифікації, загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації;
стандарти організацій;
склепіння правил.
Стаття 14. Національний орган Російської Федерації по стандартизації, технічні комітети зі стандартизації
1. Національний орган Російської Федерації по стандартизації (далі - національний орган зі стандартизації):
затверджує національні стандарти;
приймає програму розробки національних стандартів;
організує експертизу проектів національних стандартів;
забезпечує відповідність національної системи стандартизації інтересам національної економіки, станом матеріально-технічної бази та науково-технічному прогресу;
здійснює облік національних стандартів, правил стандартизації, норм та рекомендацій у цій галузі та забезпечує їх доступність зацікавленим особам;
створює технічні комітети зі стандартизації, затверджує положення про них та координує їх діяльність;
організовує офіційне опублікування та розповсюдження національних стандартів, загальноросійських класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації, правил стандартизації, норм та рекомендацій у галузі стандартизації в друкованому виданні та в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі;
бере участь відповідно до статутів міжнародних організацій у розробці міжнародних стандартів і забезпечує врахування інтересів Російської Федерації при їх прийнятті;
стверджує зображення знака відповідності національним стандартам;
представляє Російську Федерацію в міжнародних організаціях, що здійснюють діяльність в галузі стандартизації;
забезпечує в інформаційній системі загального користування доступ на безоплатній основі до національних стандартів, зводів правил, включеним до переліків національних стандартів і (або) зводів правил, в результаті застосування яких на добровільній основі забезпечується дотримання вимог прийнятих технічних регламентів, а також до національних стандартів, включеним до переліків національних стандартів, які містять правила і методи досліджень (випробувань) і вимірювань, у тому числі правила відбору зразків, необхідні для застосування і виконання прийнятих технічних регламентів та здійснення оцінки відповідності;
надає інформацію та документи в галузі стандартизації відповідно до зобов'язань Російської Федерації, що випливають з міжнародних договорів Російської Федерації у сфері технічного регулювання.
2. Уряд Російської Федерації визначає орган, уповноважений на виконання функцій національного органу з стандартизації.
3. З метою цієї статті під опублікуванням національного стандарту національним органом з стандартизації розуміється опублікування національного стандарту російською мовою в друкованому виданні та в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.
4. До складу технічних комітетів стандартизації на паритетних засадах і добровільній основі можуть включатися представники федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів, комерційних і некомерційних організацій.
Порядок створення та діяльності технічних комітетів з стандартизації затверджується національним органом по стандартизації.
Засідання технічних комітетів з стандартизації є відкритими.
Технічні комітети з стандартизації здійснюють свою діяльність відповідно до положень про них.
Стаття 15. Національні стандарти, загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації
1. Учасники робіт із стандартизації, а також національні стандарти, загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації, правила їх розробки і застосування, правила стандартизації, норми і рекомендації в галузі стандартизації, зведення правил утворюють національну систему стандартизації
2. Національні стандарти розробляються в порядку, встановленому цим Законом. Національні стандарти затверджуються національним органом з стандартизації відповідно до правил стандартизації, нормами та рекомендаціями в цій області.
Національний стандарт застосовується на добровільній основі рівним чином і в рівній мірі незалежно від країни і (або) місця походження продукції, здійснення процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт і надання послуг, видів або особливостей угод і (або ) осіб, які є виробниками, виконавцями, продавцями, покупцями.
Застосування національного стандарту підтверджується знаком відповідності національному стандарту.
3. Загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації (далі - загальноросійські класифікатори) - нормативні документи, що розподіляють техніко-економічну і соціальну інформацію відповідно до її класифікацією (класами, групами, видами і іншим) і які є обов'язковими для застосування при створенні державних інформаційних систем і інформаційних ресурсів та міжвідомчому обміні інформацією.
Порядок розробки, прийняття, введення в дію, ведення та застосування загальноросійських класифікаторів у соціально-економічній області (у тому числі в галузі прогнозування, статистичного обліку, банківської діяльності, оподаткування, при міжвідомчій інформаційному обміні, створення інформаційних систем та інформаційних ресурсів) встановлюється Кабінетом Міністрів Федерації.
Стаття 16. Правила розробки і затвердження національних стандартів
1. Національний орган з стандартизації розробляє і затверджує програму розробки національних стандартів. Національний орган з стандартизації повинен забезпечити доступність програми розробки національних стандартів зацікавленим особам для ознайомлення.
2. Розробником національного стандарту може бути будь-яка особа.
3. Повідомлення про розробку національного стандарту направляється в національний орган з стандартизації і публікується в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі і в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання. Повідомлення про розробку національного стандарту повинно містити інформацію про наявні в проекті національного стандарту положеннях, які відрізняються від положень відповідних міжнародних стандартів.
Розробник національного стандарту повинен забезпечити доступність проекту національного стандарту зацікавленим особам для ознайомлення. Розробник зобов'язаний на вимогу зацікавленої особи надати йому копію проекту національного стандарту. Плата, що стягується розробником за надання зазначеної копії, не може перевищувати витрати на її виготовлення.
У випадку, якщо розробником національного стандарту є федеральний орган виконавчої влади, плата за надання копії проекту національного стандарту вноситься в федеральний бюджет.
4. Розробник доопрацьовує проект національного стандарту з урахуванням отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб, проводить публічне обговорення проекту національного стандарту і складає перелік отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб з коротким викладом змісту даних зауважень і результатів їх обговорення.
Розробник зобов'язаний зберігати отримані в письмовій формі зауваження зацікавлених осіб до затвердження національного стандарту і представляти їх у національний орган зі стандартизації та технічні комітети зі стандартизації за їх запитами.
Термін публічного обговорення проекту національного стандарту з дня опублікування повідомлення про розробку проекту національного стандарту до дня опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення не може бути менше ніж два місяці.
5. Повідомлення про завершення публічного обговорення проекту національного стандарту повинно бути опубліковано в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.
З дня опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту національного стандарту доопрацьований проект національного стандарту та перелік отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб повинні бути доступні зацікавленим особам для ознайомлення.
6. Порядок опублікування повідомлення про розробку проекту національного стандарту та повідомлення про завершення публічного обговорення проекту національного стандарту та розмір плати за їх опублікування встановлюються Урядом Російської Федерації.
7. Проект національного стандарту одночасно з переліком отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб представляється розробником в технічний комітет по стандартизації, який організовує проведення експертизи даного проекту.
8. На підставі зазначених у пункті 7 цієї статті документів і з урахуванням результатів експертизи технічний комітет по стандартизації готує мотивовану пропозицію про затвердження або відхилення проекту національного стандарту. Дана пропозиція одночасно із зазначеними в пункті 7 цієї статті документами та результатами експертизи направляється в національний орган зі стандартизації.
Національний орган з стандартизації на підставі документів, представлених технічним комітетом з стандартизації, приймає рішення про затвердження або відхилення національного стандарту.
Повідомлення про затвердження національного стандарту підлягає опублікуванню у друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі протягом тридцяти днів з дня затвердження національного стандарту.
У разі, якщо національний стандарт відхилений, мотивоване рішення національного органу з стандартизації з додатком зазначених у пункті 7 цієї статті документів направляється розробнику проекту національного стандарту.
8.1. Внесення змін до національних стандартів здійснюється в порядку, встановленому цією статтею для розробки та затвердження національних стандартів.
9. Національним органом з стандартизації до дня набрання чинності технічного регламенту стверджується, опубліковується в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і розміщується в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі перелік національних стандартів і (або) зводів правил, в результаті застосування яких на добровільній основі забезпечується дотримання вимог прийнятого технічного регламенту.
У національних стандартах і (або) зводах правил можуть зазначатися вимоги технічних регламентів, для дотримання яких на добровільній основі застосовуються національні стандарти та (або) склепіння правил.
Застосування на добровільній основі національних стандартів та (або) зводів правил є достатньою умовою дотримання вимог відповідних технічних регламентів. У разі застосування національних стандартів і (або) зводів правил для дотримання вимог технічних регламентів оцінка відповідності вимогам технічних регламентів може здійснюватися на підставі підтвердження їх відповідності національним стандартам і (або) зводам правил. Незастосування національних стандартів і (або) зводів правил не може оцінюватися як недотримання вимог технічних регламентів. У цьому випадку допускається застосування інших документів для оцінки відповідності вимогам технічних регламентів.
10. У разі відсутності національних стандартів стосовно окремих вимогам технічних регламентів або об'єктів технічного регулювання з метою забезпечення дотримання вимог технічних регламентів до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації розробляються склепіння правил.
Розробка та затвердження зведень правил здійснюються федеральними органами виконавчої влади в межах їх повноважень. Проект зведення правил повинен бути розміщений в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі не пізніше ніж за шістдесят днів до дня його затвердження. Порядок розробки та затвердження зведень правил визначається Урядом Російської Федерації на основі положень пунктів 3 - 6 цієї статті.
Стаття 17. Стандарти організацій
1. Стандарти організацій, у тому числі комерційних, громадських, наукових організацій, саморегулівних організацій, об'єднань юридичних осіб можуть розроблятися і затверджуватися ними самостійно виходячи з необхідності застосування цих стандартів для цілей, зазначених у статті 11 цього Закону, для вдосконалення виробництва та забезпечення якості продукції, виконання робіт, надання послуг, а також для поширення та використання отриманих в різних областях знань результатів досліджень (випробувань), вимірювань і розробок.
Порядок розробки, затвердження, обліку, зміни та скасування стандартів організацій встановлюється ними самостійно з урахуванням положень статті 12 цього Закону.
Проект стандарту організації може представлятися розробником в технічний комітет по стандартизації, який організовує проведення експертизи даного проекту. На підставі результатів експертизи даного проекту технічний комітет по стандартизації готує висновок, який направляє розробнику проекту стандарту.
Глава 4. ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ
Стаття 18. Цілі підтвердження відповідності
Підтвердження відповідності здійснюється з метою:
посвідчення відповідності продукції, процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, робіт, послуг чи інших об'єктів технічних регламентів, стандартів, зводів правил, умов договорів;
сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт, послуг;
підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російському і міжнародному ринках;
створення умов для забезпечення вільного переміщення товарів по території Російської Федерації, а також для здійснення міжнародного економічного, науково-технічного співробітництва та міжнародної торгівлі.
Стаття 19. Принципи підтвердження відповідності
1. Підтвердження відповідності здійснюється на основі принципів:
доступності інформації про порядок здійснення підтвердження відповідності зацікавленим особам;
неприпустимість застосування обов'язкового підтвердження відповідності до об'єктів, щодо яких не встановлено вимог технічних регламентів;
встановлення переліку форм і схем обов'язкового підтвердження відповідності щодо певних видів продукції у відповідному технічному регламенті;
зменшення термінів здійснення обов'язкового підтвердження відповідності та витрат заявника;
неприпустимість примусу до здійснення добровільного підтвердження відповідності, у тому числі в певній системі добровільної сертифікації;
захисту майнових інтересів заявників, дотримання комерційної таємниці щодо відомостей, отриманих при здійсненні підтвердження відповідності;
неприпустимість підміни обов'язкового підтвердження відповідності добровільної сертифікації.
2. Підтвердження відповідності розробляється і застосовується рівним чином і в рівній мірі незалежно від країни і (або) місця походження продукції, здійснення процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт і надання послуг, видів або особливостей угод і (або) осіб, які є виробниками, виконавцями, продавцями, покупцями.
Стаття 20. Форми підтвердження відповідності
1. Підтвердження відповідності на території Російської Федерації може носити добровільний або обов'язковий характер.
2. Добровільне підтвердження відповідності здійснюється у формі добровільної сертифікації.
3. Обов'язкове підтвердження відповідності здійснюється у формах:
прийняття декларації про відповідність (далі - декларування відповідності);
обов'язкової сертифікації.
4. Порядок застосування форм обов'язкового підтвердження відповідності встановлюється цим Законом.
Стаття 21. Добровільне підтвердження відповідності
1. Добровільне підтвердження відповідності здійснюється за ініціативою заявника на умовах договору між заявником та органом з сертифікації. Добровільне підтвердження відповідності може здійснюватися для встановлення відповідності національним стандартам, стандартам організацій, зводам правил, систем добровільної сертифікації, умовам договорів.
Об'єктами добровільного підтвердження відповідності є продукція, процеси виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, роботи і послуги, а також інші об'єкти, щодо яких стандартами, системами добровільної сертифікації і договорами встановлюються вимоги.
Орган з сертифікації:
здійснює підтвердження відповідності об'єктів добровільного підтвердження відповідності;
видає сертифікати відповідності на об'єкти, що пройшли добровільну сертифікацію;
надає заявникам право на застосування знака відповідності, якщо застосування знака відповідності передбачено відповідною системою добровільної сертифікації;
призупиняє чи припиняє дію виданих ним сертифікатів відповідності.
2. Система добровільної сертифікації може бути створена юридичною особою і (або) індивідуальним підприємцем або кількома юридичними особами і (або) індивідуальними підприємцями.
Особа або особи, які створили систему добровільної сертифікації, встановлюють перелік об'єктів, що підлягають сертифікації, та їх характеристик, на відповідність яким здійснюється добровільна сертифікація, правила виконання передбачених даною системою добровільної сертифікації робіт і порядок їх оплати, визначають учасників даної системи добровільної сертифікації. Системою добровільної сертифікації може передбачатися застосування знака відповідності.
3. Система добровільної сертифікації може бути зареєстрована федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання.
Для реєстрації системи добровільної сертифікації у федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання подаються:
свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи і (або) індивідуального підприємця;
правила функціонування системи добровільної сертифікації, якими передбачені положення пункту 2 цієї статті;
зображення знака відповідності, що застосовується в даній системі добровільної сертифікації, якщо застосування знака відповідності передбачено, і порядок застосування знака відповідності;
документ про оплату реєстрації системи добровільної сертифікації.
Реєстрація системи добровільної сертифікації здійснюється протягом п'яти днів з моменту подання документів, передбачених цим пунктом для реєстрації системи добровільної сертифікації, у федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання. Порядок реєстрації системи добровільної сертифікації і розмір плати за реєстрацію встановлюються Урядом Російської Федерації. Плата за реєстрацію системи добровільної сертифікації підлягає зарахуванню у федеральний бюджет.
4. Відмова в реєстрації системи добровільної сертифікації допускається тільки у разі неподання документів, передбачених пунктом 3 цієї статті, або збігу найменування системи і (або) зображення знака відповідності з найменуванням системи і (або) зображенням знака відповідності зареєстрованої раніше системи добровільної сертифікації. Повідомлення про відмову в реєстрації системи добровільної сертифікації надсилається заявнику протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відмову в реєстрації цієї системи з зазначенням підстав для відмови.
Відмова в реєстрації системи добровільної сертифікації може бути оскаржено в судовому порядку.
5. Федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання веде єдиний реєстр зареєстрованих систем добровільної сертифікації, який містить відомості про юридичних осіб та (або) про індивідуальних підприємців, які створили системи добровільної сертифікації, про правила функціонування систем добровільної сертифікації, якими передбачені положення пункту 2 цієї статті, знаках відповідності та порядок їх застосування. Федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання має забезпечити доступність відомостей, що містяться в єдиному реєстрі зареєстрованих систем добровільної сертифікації, зацікавленим особам.
Порядок ведення єдиного реєстру зареєстрованих систем добровільної сертифікації і порядок надання відомостей, що містяться в цьому реєстрі, встановлюються федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання.
Стаття 22. Знаки відповідності
1. Об'єкти сертифікації, сертифіковані в системі добровільної сертифікації, можуть маркуватися знаком відповідності системи добровільної сертифікації. Порядок застосування такого знака відповідності встановлюється правилами відповідної системи добровільної сертифікації.
2. Застосування знака відповідності національному стандарту здійснюється заявником на добровільній основі будь-яким зручним для заявника способом у порядку, встановленому національним органом по стандартизації.
3. Об'єкти, відповідність яких не підтверджено в порядку, встановленому цим Законом, не можуть бути марковані знаком відповідності.
Стаття 23. Обов'язкове підтвердження відповідності
1. Обов'язкове підтвердження відповідності проводиться лише у випадках, встановлених відповідним технічним регламентом, і виключно на відповідність вимогам технічного регламенту.
Об'єктом обов'язкового підтвердження відповідності може бути тільки продукція, що випускається в обіг на території Російської Федерації.
2. Форма і схеми обов'язкового підтвердження відповідності можуть встановлюватися лише технічним регламентом з урахуванням ступеня ризику недосягнення цілей технічних регламентів.
3. Декларація про відповідність та сертифікат відповідності мають однакову юридичну силу і діють на всій території Російської Федерації щодо кожної одиниці продукції, що випускається в обіг на території Російської Федерації під час дії декларації про відповідність або сертифіката відповідності, протягом терміну придатності або терміну служби продукції, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації.
4. Роботи з обов'язкового підтвердження відповідності підлягають оплаті на підставі договору із заявником. Вартість робіт з обов'язкового підтвердження відповідності продукції визначається незалежно від країни і (або) місця її походження, а також осіб, які є заявниками.
Стаття 24. Декларування відповідності
1. Декларування відповідності здійснюється по одній з наступних схем:
прийняття декларації про відповідність на підставі власних доказів;
прийняття декларації про відповідність на підставі власних доказів, доказів, отриманих за участю органу з сертифікації і (або) акредитованої випробувальної лабораторії (центру) (далі - третя сторона).
При декларуванні відповідності заявником може бути зареєстровані відповідно до законодавства Російської Федерації на її території юридична особа або фізична особа в якості індивідуального підприємця, або що є виробником або продавцем, або виконують функції іноземного виробника на підставі договору з ним в частині забезпечення відповідності продукції, що поставляється вимогам технічних регламентів і в частині відповідальності за невідповідність продукції, що поставляється вимогам технічних регламентів (особа, яка виконує функції іноземного виробника).
Коло заявників встановлюється відповідним технічним регламентом.
Схема декларування відповідності з участю третьої сторони встановлюється в технічному регламенті в разі, якщо відсутність третьої сторони призводить до невиконання цілей підтвердження відповідності.
2. При декларуванні відповідності на підставі власних доказів заявник самостійно формує доказову матеріали з метою підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Як доказових матеріалів використовуються технічна документація, результати власних досліджень (випробувань) і вимірювань і (або) інші документи, що послужили мотивованим підставою для підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Склад доказових матеріалів визначається відповідним технічним регламентом.
3. При декларуванні відповідності на підставі власних доказів та отриманих за участю третьої сторони доказів заявник за власним вибором на додаток до власних доказам, сформованим в порядку, передбаченому пунктом 2 цієї статті:
включає в доказову матеріали протоколи досліджень (випробувань) і вимірювань, проведених в акредитованій випробувальній лабораторії (центрі);
надає сертифікат системи якості, у відношенні якого передбачається контроль (нагляд) органу з сертифікації, що видав цей сертифікат, за об'єктом сертифікації.
4. Сертифікат системи якості може використовуватися в складі доказів при прийнятті декларації про відповідність будь-якої продукції, за винятком випадку, якщо для такої продукції технічними регламентами передбачена інша форма підтвердження відповідності.
5. Декларація про відповідність оформляється російською мовою і повинна містити:
найменування та місцезнаходження заявника;
найменування та місцезнаходження виробника;
інформацію про об'єкт підтвердження відповідності, що дозволяє ідентифікувати цей об'єкт;
найменування технічного регламенту, на відповідність вимогам якого підтверджується продукція;
вказівку на схему декларування відповідності;
заяву заявника про безпеку продукції при її використанні у відповідності до цільового призначення та прийняття заявником заходів щодо забезпечення відповідності продукції вимогам технічних регламентів;
відомості про проведені дослідження (випробування) і вимірах, сертифікаті системи якості, а також документах, які послужили підставою для підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів;
термін дії декларації про відповідність;
інші передбачені відповідними технічними регламентами відомості.
Термін дії декларації про відповідність визначається технічним регламентом.
Форма декларації про відповідність затверджується федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання.
6. Оформлена заявником відповідно до пункту 5 цієї статті декларація про відповідність підлягає реєстрації в єдиному реєстрі декларацій про відповідність протягом трьох днів.
Порядок формування і ведення єдиного реєстру декларацій про відповідність, порядок реєстрації декларацій про відповідність, надання містяться в зазначеному реєстрі відомостей визначаються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
Порядок оплати за надання відомостей з єдиного реєстру декларацій про відповідність визначається Урядом Російської Федерації.
7. Декларація про відповідність та складові доказові матеріали документи зберігаються у заявника протягом трьох років з моменту закінчення терміну дії декларації. Другий примірник декларації про відповідність зберігається уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
Стаття 25. Обов'язкова сертифікація
1. Обов'язкова сертифікація здійснюється органом з сертифікації на підставі договору із заявником. Схеми сертифікації, що застосовуються для сертифікації певних видів продукції, встановлюються відповідним технічним регламентом.
2. Відповідність продукції вимогам технічних регламентів підтверджується сертифікатом відповідності, що видаються заявнику органом із сертифікації.
Сертифікат відповідності включає в себе:
найменування та місцезнаходження заявника;
найменування та місцезнаходження виробника продукції, що пройшла сертифікацію;
найменування і місцезнаходження органу із сертифікації, що видав сертифікат відповідності;
інформацію про об'єкт сертифікації, яка дозволяє ідентифікувати цей об'єкт;
найменування технічного регламенту, на відповідність вимогам якого проводилася сертифікація;
інформацію про проведені дослідження (випробування) і вимірах;
інформацію про документи, поданих заявником до органу з сертифікації в якості доказів відповідності продукції вимогам технічних регламентів;
термін дії сертифікату відповідності.
Термін дії сертифіката відповідності визначається відповідним технічним регламентом.
Форма сертифіката відповідності затверджується федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання.
Стаття 26. Організація обов'язкової сертифікації
1. Обов'язкова сертифікація здійснюється органом з сертифікації, акредитованим в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
2. Орган з сертифікації:
залучає на договірній основі для проведення досліджень (випробувань) і вимірювань випробувальні лабораторії (центри), акредитовані у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації (далі - акредитовані випробувальні лабораторії (центри));
здійснює контроль за об'єктами сертифікації, якщо такий контроль передбачений відповідною схемою обов'язкової сертифікації та договором;
веде реєстр виданих ним сертифікатів відповідності;
інформує відповідні органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів про продукцію, що надійшла на сертифікацію, але не пройшла її;
видає сертифікати відповідності, призупиняє чи припиняє дію виданих ним сертифікатів відповідності та інформує про це федеральний орган виконавчої влади, організуючий формування та ведення єдиного реєстру сертифікатів відповідності, і органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів;
забезпечує надання заявникам інформації про порядок проведення обов'язкової сертифікації;
визначає вартість робіт з сертифікації, що виконуються відповідно до договору із заявником;
в порядку, встановленому відповідним технічним регламентом, приймає рішення про продовження терміну дії сертифіката відповідності, в тому числі за результатами проведеного контролю за сертифікованими об'єктами.
3. Порядок формування і ведення єдиного реєстру сертифікатів відповідності, порядок надання містяться в зазначеному реєстрі відомостей та оплати за їх надання, а також федеральний орган виконавчої влади, організуючий формування і ведення зазначеного реєстру, визначається Урядом Російської Федерації.
4. Дослідження (випробування) та вимірювання продукції при здійсненні обов'язкової сертифікації проводяться акредитованими випробувальними лабораторіями (центрами).
Акредитовані випробувальні лабораторії (центри) проводять дослідження (випробування) та вимірювання продукції в межах своєї галузі акредитації на умовах договорів з органами по сертифікації. Органи по сертифікації не має права надавати акредитованим випробувальним лабораторіям (центрам) відомості про заявника.
Акредитована випробувальна лабораторія (центр) оформляє результати досліджень (випробувань) і вимірювань відповідними протоколами, на підставі яких орган з сертифікації приймає рішення про видачу або про відмову у видачі сертифіката відповідності. Акредитована випробувальна лабораторія (центр) зобов'язана забезпечити достовірність результатів досліджень (випробувань) і вимірювань.
Стаття 27. Знак обігу на ринку
1. Продукція, відповідність якої вимогам технічних регламентів підтверджено в порядку, передбаченому цим Законом, маркується знаком обігу на ринку. Зображення знака обігу на ринку встановлюється Урядом Російської Федерації. Цей символ не є спеціальним захищеним знаком і наноситься в інформаційних цілях.
2. Маркування знаком обігу на ринку здійснюється заявником самостійно будь-яким зручним для нього способом. Особливості маркування продукції знаком обігу на ринку встановлюються технічними регламентами.
Продукція, відповідність якої вимогам технічних регламентів не підтверджено в порядку, встановленому цим Законом, не може бути маркована знаком обігу на ринку.
Стаття 28. Права і обов'язки заявника у сфері обов'язкового підтвердження відповідності
1. Заявник має право:
вибирати форму і схему підтвердження відповідності, передбачені для певних видів продукції відповідним технічним регламентом;
звертатися для здійснення обов'язкової сертифікації в будь-який орган з сертифікації, область акредитації якого поширюється на продукцію, яку заявник має намір сертифікувати;
звертатися до органу з акредитації зі скаргами на неправомірні дії органів з сертифікації та акредитованих випробувальних лабораторій (центрів) відповідно до законодавства Російської Федерації.
2. Заявник зобов'язаний:
забезпечувати відповідність продукції вимогам технічних регламентів;
випускати в обіг продукцію, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, тільки після здійснення такого підтвердження відповідності;
вказувати в супровідної технічної документації та при маркуванні продукції відомості про сертифікат відповідності або декларації про відповідність;
пред'являти в органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів, а також зацікавленим особам документи, що свідчать про підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів (декларацію про відповідність, сертифікат відповідності або їх копії);
припиняти або припиняти реалізацію продукції, якщо термін дії сертифіката відповідності або декларації про відповідність минув яку дію сертифіката відповідності або декларації про відповідність зупинено або припинено;
сповіщати орган з сертифікації про зміни, що вносяться в технічну документацію або технологічні процеси виробництва сертифікованої продукції;
припиняти виробництво продукції, яка пройшла підтвердження відповідності і не відповідає вимогам технічних регламентів, на підставі рішень органів державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.
Стаття 29. Умови ввезення на територію Російської Федерації продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності
1. Для приміщення продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, під митні режими, що передбачають можливість відчуження або використання цієї продукції відповідно до її призначення на митній території Російської Федерації, у митні органи одночасно з митною декларацією заявником або уповноваженою заявником особою представляються декларація про відповідність або сертифікат відповідності небудь документи про їх визнання відповідно до статті 30 цього Закону. Подання зазначених документів не вимагається у випадку приміщення продукції під митний режим відмови на користь держави.
Для цілей митного оформлення продукції Уряд Російської Федерації стверджує не пізніше, ніж за тридцять днів до дня вступу в силу технічного регламенту на його підставі списки продукції, на яку поширюється дія абзацу першого цього пункту, з зазначенням кодів Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності. Федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють функції у встановленій сфері діяльності, спільно з федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи, і федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном у сфері технічного регулювання та метрології, здійснюють формування зазначених списків та подання їх до Уряду Російської Федерації не пізніше ніж за шістдесят днів до дня вступу в силу технічного регламенту.
2. Продукція, яка визначається відповідно до положень абзацу другого пункту 1 цієї статті, підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, що ввозиться на митну територію Російської Федерації і що поміщається під митні режими, якими не передбачена можливість її відчуження, випускається митними органами Російської Федерації на територію Російської Федерації без подання зазначених в абзаці першому пункту 1 цієї статті документів про відповідність.
3. Порядок ввезення на митну територію Російської Федерації продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності та визначається відповідно до положень абзацу другого пункту 1 цієї статті і з урахуванням положень пункту 2 цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Стаття 30. Визнання результатів підтвердження відповідності
Отримані за межами території Російської Федерації документи про підтвердження відповідності, знаки відповідності, протоколи досліджень (випробувань) і вимірювань продукції можуть бути визнані відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
Глава 5. АКРЕДИТАЦІЯ ОРГАНІВ ПО сертифікації та випробувальних лабораторій (ЦЕНТРІВ)
Стаття 31. Акредитація органів з сертифікації та випробувальних лабораторій (центрів)
1. Акредитація органів з сертифікації та випробувальних лабораторій (центрів) здійснюється з метою:
підтвердження компетентності органів з сертифікації та випробувальних лабораторій (центрів), що виконують роботи з підтвердження відповідності;
забезпечення довіри виробників, продавців і покупців до діяльності органів з сертифікації та акредитованих випробувальних лабораторій (центрів);
створення умов для визнання результатів діяльності органів з сертифікації та акредитованих випробувальних лабораторій (центрів).
2. Акредитація органів з сертифікації та випробувальних лабораторій (центрів), що виконують роботи з підтвердження відповідності, здійснюється на основі принципів:
добровільності;
відкритості та доступності правил акредитації;
компетентності та незалежності органів, що здійснюють акредитацію;
неприпустимості обмеження конкуренції та створення перешкод користуванню послугами органів з сертифікації та акредитованих випробувальних лабораторій (центрів);
забезпечення рівних умов особам, які претендують на отримання акредитації;
неприпустимості суміщення повноважень на акредитацію та підтвердження відповідності;
неприпустимість встановлення меж дії документів про акредитацію на окремих територіях.
3. Порядок акредитації органів з сертифікації та випробувальних лабораторій (центрів), що виконують роботи з підтвердження відповідності, а також перелік органів з акредитації визначається Урядом Російської Федерації.
Глава 6. ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ (НАГЛЯД) ЗА дотриманням вимог технічних регламентів
Стаття 32. Органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів
Постановою Уряду РФ від 17.06.2004 N 294 встановлено, що Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології здійснює контроль і нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів і технічних регламентів до прийняття Урядом РФ рішення про передачу цих функцій іншим федеральним органам виконавчої влади.
1. Державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, підвідомчими їм державними установами, уповноваженими на проведення державного контролю (нагляду) відповідно до законодавства Російської Федерації (далі - органи державного контролю (нагляду )).
2. Державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється посадовими особами органів державного контролю (нагляду) у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Стаття 33. Об'єкти державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів
1. Державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється у відношенні продукції або пов'язаних з вимогами до неї процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації виключно в частині дотримання вимог відповідних технічних регламентів.
2. Щодо продукції державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється виключно на стадії обігу продукції.
3. При здійсненні заходів з державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів використовуються правила і методи досліджень (випробувань) і вимірювань, встановлені для відповідних технічних регламентів в порядку, передбаченому пунктом 11 статті 7 цього Закону.
Стаття 34. Повноваження органів державного контролю (нагляду)
1. На підставі положень цього Закону та вимог технічних регламентів органи державного контролю (нагляду) має право:
вимагати від виробника (продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) пред'явлення декларації про відповідність або сертифіката відповідності, що підтверджують відповідність продукції вимогам технічних регламентів, або їх копій, якщо застосування таких документів передбачено відповідним технічним регламентом;
здійснювати заходи з державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
видавати приписи про усунення порушень вимог технічних регламентів в строк, встановлений з урахуванням характеру порушення;
абзац втратив чинність. - Федеральний закон від 09.05.2005 N 45-ФЗ;
направляти інформацію про необхідність призупинення або припинення дії сертифіката відповідності в видав його орган з сертифікації; видавати припис про призупинення або припинення дії декларації про відповідність особі, яка прийняла декларацію, та інформувати про це федеральний орган виконавчої влади, організуючий формування та ведення єдиного реєстру декларацій про відповідність ;
залучати виробника (виконавця, продавця, особу, яка виконує функції іноземного виробника) до відповідальності, передбаченої законодавством Російської Федерації;
приймати інші передбачені законодавством Російської Федерації заходи з метою недопущення заподіяння шкоди.
2. Органи державного контролю (нагляду) зобов'язані:
проводити в ході заходів з державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів роз'яснювальну роботу щодо застосування законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, інформувати про існуючі технічні регламенти;
дотримуватися комерційну таємницю та іншу охоронювану законом таємницю;
дотримуватися порядку здійснення заходів щодо державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів та оформлення результатів таких заходів, встановлений законодавством Російської Федерації;
приймати на підставі результатів заходів з державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів заходи щодо усунення наслідків порушень вимог технічних регламентів;
направляти інформацію про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів відповідно до положень глави 7 цього Закону;
здійснювати інші передбачені законодавством Російської Федерації повноваження.
Стаття 35. Відповідальність органів державного контролю (нагляду) та їх посадових осіб при здійсненні державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів
1. Органи державного контролю (нагляду) та їх посадові особи у разі неналежного виконання своїх службових обов'язків при проведенні заходів з державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів та в разі вчинення протиправних дій (бездіяльності) несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
2. Про заходи, вжиті щодо винних у порушенні законодавства Російської Федерації посадових осіб органів державного контролю (нагляду), органи державного контролю (нагляду) протягом місяця зобов'язані повідомити юридичній особі і (або) індивідуальному підприємцю, права і законні інтереси яких порушені.
Глава 7. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПОРУШЕННЯ ВИМОГ Технічний регламент та відкликання продукції
Стаття 36. Відповідальність за невідповідність продукції або пов'язаних з вимогами до неї процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації вимогам технічних регламентів
1. За порушення вимог технічних регламентів виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) несе відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.
2. У разі невиконання приписів та рішень органу державного контролю (нагляду) виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) несе відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.
3. У випадку, якщо в результаті невідповідності продукції вимогам технічних регламентів, порушень вимог технічних регламентів при здійсненні пов'язаних з вимогами до продукції процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації заподіяно шкоду життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, довкіллю, життю або здоров'ю тварин і рослин або виникла загроза заподіяння такої шкоди, виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний відшкодувати заподіяну шкоду і прийняти заходи з метою недопущення заподіяння шкоди іншим особам, їх майну, навколишньому середовищі відповідно до законодавства Російської Федерації.
4. Обов'язок відшкодувати шкоду не може бути обмежена договором чи заявою однієї із сторін. Угоди або заяви про обмеження відповідальності незначні.
Стаття 37. Інформація про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів
1. Виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника), якому стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, зобов'язаний повідомити про це орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції протягом десяти днів з моменту отримання зазначеної інформації.
Продавець (виконавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника), який отримав зазначену інформацію, протягом десяти днів зобов'язаний довести її до виробника.
2. Особа, яка не є виробником (виконавцем, продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) і якому стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, мають право направити інформацію про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів до органу державного контролю (нагляду).
При отриманні такої інформації орган державного контролю (нагляду) протягом п'яти днів зобов'язаний сповістити виробника (продавця, особа, яка виконує функції іноземного виробника) про її надходження.
Стаття 38. Обов'язки виробника (продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) у разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів
1. Протягом десяти днів з моменту отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів, якщо необхідність встановлення більш тривалого терміну не випливає з істоти проведених заходів, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний провести перевірку достовірності отриманої інформації. На вимогу органу державного контролю (нагляду) виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний представити матеріали зазначеної перевірки до органу державного контролю (нагляду).
У разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний вжити необхідних заходів для того, щоб до завершення перевірки, передбаченої абзацом першим цього пункту, можливу шкоду, пов'язаний із зверненням даної продукції, не збільшився .
2. При підтвердженні достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) протягом десяти днів з моменту підтвердження достовірності такої інформації зобов'язаний розробити програму заходів щодо запобігання заподіяння шкоди і погодити її з органом державного контролю (нагляду) у відповідно до його компетенції.
Програма повинна включати в себе заходи щодо оповіщення набувачів про наявність загрози заподіяння шкоди та способи його запобігання, а також терміни реалізації таких заходів. У випадку, якщо для запобігання заподіяння шкоди необхідно зробити додаткові витрати, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний здійснити всі заходи щодо запобігання заподіяння шкоди своїми силами, а при неможливості їх здійснення оголосити про відкликання продукції і відшкодувати збитки, завдані набувачам у зв'язку з відкликанням продукції.
Усунення недоліків, а також доставка продукції до місця усунення недоліків і повернення її набувачам здійснюються виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) та за його рахунок.
3. У випадку, якщо загроза заподіяння шкоди не може бути усунута шляхом проведення заходів, зазначених у пункті 2 цієї статті, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний негайно припинити виробництво і реалізацію продукції, відкликати продукцію і відшкодувати набувачам збитки, що виникли в зв'язку з відкликанням продукції.
4. На весь період дії програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) за свій рахунок зобов'язаний забезпечити набувачам можливість отримання оперативної інформації про необхідні дії.
Стаття 39. Права органів державного контролю (нагляду) в разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів
1. Органи державного контролю (нагляду) в разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів в можливо короткі терміни проводять перевірку достовірності отриманої інформації.
У ході проведення перевірки органи державного контролю (нагляду) має право:
вимагати від виробника (продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) матеріали перевірки достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів;
запитувати у виробника (виконавця, продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) та інших осіб додаткову інформацію про продукцію або пов'язаних з вимогами до неї процесах проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, в тому числі результати досліджень (випробувань) і вимірювань, проведених при здійсненні обов'язкового підтвердження відповідності;
направляти запити в інші федеральні органи виконавчої влади;
при необхідності залучати фахівців для аналізу отриманих матеріалів.
2. При визнанні достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції протягом десяти днів видає припис про розробку виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди, сприяє в її реалізації та здійснює контроль за її виконанням.
Орган державного контролю (нагляду):
сприяє поширенню інформації про терміни і порядок проведення заходів щодо запобігання заподіяння шкоди;
запитує у виробника (продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) та інших осіб документи, що підтверджують проведення заходів, зазначених у програмі заходів щодо запобігання заподіяння шкоди;
перевіряє дотримання термінів, зазначених у програмі заходів щодо запобігання заподіяння шкоди;
приймає рішення про звернення до суду з позовом про примусове відкликання продукції.
3. У разі, якщо орган державного контролю (нагляду) отримав інформацію про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів і необхідне прийняття негайних заходів щодо запобігання заподіяння шкоди життю або здоров'ю громадян при використанні цієї продукції або загрози заподіяння такої шкоди, орган державного контролю (нагляду) має право:
видати припис про призупинення реалізації цієї продукції;
інформувати покупців через засоби масової інформації про невідповідність цієї продукції вимогам технічних регламентів і про загрозу заподіяння шкоди життю або здоров'ю громадян при використанні цієї продукції.
4. Виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) вправі оскаржити зазначені в пункті 3 цієї статті дії органу державного контролю (нагляду) в судовому порядку. У випадку прийняття судового рішення про неправомірність дій органу державного контролю (нагляду) шкода, заподіяна виробнику (продавцю, особі, яка виконує функції іноземного виробника) діями органу державного контролю (нагляду), підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.
Стаття 40. Примусовий відкликання продукції
1. У разі невиконання припису, передбаченого пунктом 2 статті 39 цього Закону, або невиконання програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції, а також інші особи, яким стало відомо про невиконання виробником (продавцем, особою, виконує функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди, має право звернутися до суду з позовом про примусове відкликання продукції.
2. У разі задоволення позову про примусове відкликання продукції суд зобов'язує відповідача вчинити певні дії, пов'язані з відкликанням продукції, у встановлений судом строк, а також довести рішення суду не пізніше одного місяця з дня його вступу в законну силу до відома покупців через засоби масової інформації або іншим способом.
У разі невиконання відповідачем рішення суду у встановлений термін виконання рішення суду здійснюється в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. При цьому позивач має право інформувати покупців через засоби масової інформації про примусове відкликання продукції.
3. За порушення вимог цього Закону про відкликання продукції можуть бути застосовані заходи кримінального та адміністративного впливу відповідно до законодавства Російської Федерації.
Стаття 41. Відповідальність за порушення правил виконання робіт з сертифікації
Орган з сертифікації та посадова особа органу з сертифікації, які порушили правила виконання робіт з сертифікації, якщо таке порушення спричинило за собою випуск в обіг продукції, що не відповідає вимогам технічних регламентів, несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації і договором про проведення робіт з сертифікації.
Стаття 42. Відповідальність акредитованої випробувальної лабораторії (центру)
Акредитована випробувальна лабораторія (центр), експерти відповідно до законодавства Російської Федерації і договором несуть відповідальність за недостовірність чи необ'єктивність результатів досліджень (випробувань) і вимірювань.
Глава 8. Інформація про технічні регламенти І ДОКУМЕНТАХ ПО СТАНДАРТИЗАЦІЇ
Стаття 43. Інформація про документи з стандартизації
1. Національні стандарти і загальноросійські класифікатори, а також інформація про їх розробці повинні бути доступні зацікавленим особам.
2. Офіційне опублікування в установленому порядку національних стандартів та загальноукраїнських класифікаторів здійснюється національним органом по стандартизації. Порядок опублікування національних стандартів та загальноукраїнських класифікаторів визначається уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
Стаття 44. Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів
1. Технічні регламенти, документи національної системи стандартизації, міжнародні стандарти, правила стандартизації, норми стандартизації та рекомендації щодо стандартизації, національні стандарти інших держав та інформація про міжнародні договори у сфері стандартизації та підтвердження відповідності та про правила їх застосування складають Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів.
Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів є державним інформаційним ресурсом.
Порядок створення та ведення Федерального інформаційного фонду технічних регламентів і стандартів, а також правила користування цим фондом встановлюються Урядом Російської Федерації
2. У Російській Федерації в порядку і на умовах, які встановлені Урядом Російської Федерації, створюється і функціонує єдина інформаційна система, призначена для забезпечення зацікавлених осіб інформацією про документи, що входять до складу Федерального інформаційного фонду технічних регламентів і стандартів.
Зацікавленим особам забезпечується вільний доступ до створюваних інформаційних ресурсів, за винятком випадків, якщо в інтересах збереження державної, службової або комерційної таємниці такий доступ повинен бути обмежений.
Глава 9. ФІНАНСУВАННЯ В ГАЛУЗІ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Стаття 45. Порядок фінансування за рахунок коштів федерального бюджету витрат у галузі технічного регулювання
1. За рахунок коштів федерального бюджету фінансуються витрати на проведення на федеральному рівні державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.
За рахунок коштів федерального бюджету можуть фінансуватися витрати на:
створення і ведення Федерального інформаційного фонду технічних регламентів і стандартів;
реалізацію програми розроблення технічних регламентів і програми розробки національних стандартів, передбачених відповідно пунктом 12 статті 7 та пунктом 1 статті 16 цього Закону, а також проведення експертизи окремих проектів технічних регламентів та проектів національних стандартів;
розробку правил, норм та рекомендацій у галузі стандартизації;
розробку зведень правил;
розробку правил і методів досліджень (випробувань) і вимірювань, у тому числі правил відбору зразків для проведення досліджень (випробувань) і вимірювань, необхідних для застосування і виконання технічних регламентів;
розробку зазначених у статті 5 цього закону нормативних документів федеральних органів виконавчої влади;
реєстрацію систем добровільної сертифікації і ведення єдиного реєстру зареєстрованих систем добровільної сертифікації;
розробку та ведення загальноросійських класифікаторів;
ведення єдиного реєстру сертифікатів відповідності та єдиного реєстру декларацій про відповідність;
здійснення обліку і аналізу випадків заподіяння шкоди внаслідок порушення вимог технічних регламентів;
сплату внесків до міжнародних організацій зі стандартизації.
2. Порядок фінансування витрат, зазначених у пункті 1 цієї статті, визначається Урядом Російської Федерації.
Глава 10. ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 46. Перехідні положення
1. З дня набуття чинності цього закону надалі до набрання чинності відповідних технічних регламентів вимоги до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконанню тільки в частині, що відповідає цілям:
захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна;
охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин;
попередження дій, що вводять в оману набувачів;
забезпечення енергетичної ефективності.
1.1. До дня набрання чинності відповідних технічних регламентів Уряд Російської Федерації і федеральні органи виконавчої влади в цілях, визначених пунктом 1 статті 6 цього Закону, в межах своїх повноважень має право вносити в установленому порядку з урахуванням визначених цією статтею особливостей зміни в нормативні правові акти Російської Федерації , застосовувані до дня набрання чинності відповідних технічних регламентів, федеральні органи виконавчої влади - в нормативні документи федеральних органів виконавчої влади, застосовувані до дня набрання чинності відповідних технічних регламентів.
Проекти нормативних правових актів Російської Федерації та проекти нормативних документів федеральних органів виконавчої влади про внесення зазначених змін повинні бути розміщені в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі не пізніше, ніж за шістдесят днів до дня їх прийняття. Такі проекти, доопрацьовані з урахуванням зауважень зацікавлених осіб, і перелік цих зауважень, отриманих у письмовій формі, направляються в експертну комісію з технічного регулювання, створену відповідно до положень пункту 9 статті 9 цього Закону федеральним органом виконавчої влади, які розробляють такі проекти, не пізніше ніж за тридцять днів до дня їх прийняття. До складу експертної комісії з технічного регулювання на паритетних засадах включаються представники даного федерального органу виконавчої влади, інших зацікавлених федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів.
Рішення про затвердження або відхилення таких проектів приймаються на підставі висновку експертної комісії з технічного регулювання.
2. З дня набуття чинності цього закону обов'язкове підтвердження відповідності здійснюється тільки в відношенні продукції, що випускається в обіг на території Російської Федерації.
До дня набрання чинності відповідних технічних регламентів обов'язкова оцінка відповідності, в тому числі підтвердження відповідності та державний контроль (нагляд), а також маркування продукції знаком відповідності здійснюється відповідно до правил і процедур, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, прийнятими до дня набрання чинності цього Закону.
3. Урядом Російської Федерації до дня набрання чинності відповідних технічних регламентів затверджуються і щорічно уточнюються єдиний перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, і єдиний перелік продукції, що підлягає декларуванню відповідності.
4. До вступу в силу відповідних технічних регламентів схема декларування відповідності на основі власних доказів допускається для застосування тільки виробниками або тільки особами, які виконують функції іноземного виробника.
5. До прийняття відповідних технічних регламентів технічне регулювання в галузі застосування ветеринарно-санітарних та фітосанітарних заходів здійснюється відповідно до Федерального закону "Про карантин рослин" і Закону України "Про ветеринарії".
6. До прийняття технічного регламенту з ядерної та радіаційної безпеки технічне регулювання у галузі ядерної та радіаційної безпеки здійснюється у відповідності з Федеральним законом "Про використання атомної енергії" і Федеральним законом "Про радіаційної безпеки населення".
6.1. До дня набрання чинності відповідних технічних регламентів технічне регулювання в галузі застосування вимог енергетичної ефективності, вимог до освітлювальних пристроїв, електричних ламп, що використовуються в ланцюгах змінного струму з метою висвітлення, здійснюється у відповідності з федеральним законом про енергозбереження та про підвищення енергетичної ефективності, іншими федеральними законами, прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації в області енергозбереження і підвищення енергетичної ефективності, а також із зазначеними в пунктах 1 і 2 цієї статті і вживаними в частині, не врегульованій зазначеними в цьому пункті нормативними правовими актами, нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними документами федеральних органів виконавчої влади. З дня набрання чинності відповідних технічних регламентів зазначені акти застосовуються в якості обов'язкових в частині, не врегульованій відповідними технічними регламентами.
7. Технічні регламенти повинні бути прийняті протягом семи років з дня набрання чинності цього Закону.
Обов'язкові вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких технічні регламенти в зазначений термін не були прийняті, припиняють дію після його закінчення.
Встановлені відповідно до пункту 6.1 цієї статті вимоги енергетичної ефективності, а також вимоги до освітлювальних пристроїв, електричних ламп, що використовуються в ланцюгах змінного струму з метою висвітлення, підлягають обов'язковому виконанню аж до дня набрання чинності відповідних технічних регламентів і з дня набуття ними чинності підлягають обов'язковому застосуванню в частині, не врегульованій відповідними технічними регламентами.
7.1. Після закінчення терміну, передбаченого пунктом 7 цієї статті, технічні регламенти розробляються в порядку, визначеному цим Законом.
8. Документи про акредитацію, видані в установленому порядку органам з сертифікації та акредитованим випробувальним лабораторіям (центрам) до набрання чинності цього Закону, а також документи, що підтверджують відповідність (сертифікат відповідності, декларація про відповідність) і прийняті до набуття чинності цього закону, вважаються дійсними до закінчення терміну, встановленого в них.
Стаття 47. Приведення нормативних правових актів у відповідність з цим Законом
З дня набрання чинності цього Закону визнати такими, що втратили чинність:
Закон Російської Федерації від 10 червня 1993 р. N 5151-1 "Про сертифікацію продукції і послуг" (Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 26, ст. 966);
Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 10 червня 1993 р. N 5153-1 "Про введення в дію Закону Російської Федерації" Про сертифікацію продукції і послуг "(Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 26, ст. 967) ;
Закон Російської Федерації від 10 червня 1993 р. N 5154-1 "Про стандартизацію" (Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 25, ст. 917);
Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 10 червня 1993 р. N 5156-1 "Про введення в дію Закону Російської Федерації" Про стандартизацію "(Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 25, ст. 918);
пункти 12 і 13 статті 1 Федерального закону від 27 грудня 1995 р. N 211-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про пожежну безпеку "(Відомості Верховної Ради України, 1996, N 1, ст. 4
Стаття 48. Набуття чинності цього Закону
Цей Закон набирає чинності після закінчення шести місяців з дня його офіційного опублікування.
Президент Російської Федерації В. ПУТІН
Москва, Кремль 27 грудня 2002 N 184-ФЗ
Практичне завдання
Ви викликали таксі на 19.00. Воно приїхало до 19.20. Внаслідок чого ви запізнилися на потяг. Ваші подальші дії.
По-перше, необхідно зв'язатися з керівництвом даного таксі і попросити відшкодувати вартість квитка на поїзд. Якщо ж в результаті проведеної бесіди ви отримали відмову від відшкодування понесених збитків, необхідно звернутися в центр по захисту прав споживачів.
Відповідно до ст. 28 ФЗ «Про захист прав споживачів»:
Якщо виконавець порушив терміни виконання роботи (надання послуги) - терміни початку і (або) закінчення виконання роботи (надання послуги) і (або) проміжні терміни виконання роботи (надання послуги) або під час виконання роботи (надання послуги) стало очевидним, що вона не буде виконана в строк, споживач за своїм вибором має право:
· Призначити виконавцю новий термін;
· Доручити виконання роботи (надання послуги) третім особам за розумну ціну або виконати її своїми силами і зажадати від виконавця відшкодування понесених витрат;
· Вимагати зменшення ціни за виконання роботи (надання послуги);
· Відмовитися від виконання договору про виконання роботи (надання послуги).
· Споживач має право вимагати також повного відшкодування збитків, завданих йому у зв'язку з порушенням термінів виконання роботи (надання послуги). Збитки відшкодовуються в терміни, встановлені для задоволення відповідних вимог споживача.
Вимоги споживача про зменшення ціни за виконану роботу (надану послугу), про відшкодування витрат по усуненню недоліків виконаної роботи (наданої послуги) своїми силами або третіми особами, а також про повернення сплаченої за роботу (послугу) грошової суми і відшкодування збитків, завданих у зв'язку з відмовою від виконання договору, передбачені пунктом 1 статті 28 і пунктами 1 і 4 статті 29 цього Закону, підлягають задоволенню у десятиденний строк з дня пред'явлення відповідної вимоги.
1. Виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника), якому стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, зобов'язаний повідомити про це орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції протягом десяти днів з моменту отримання зазначеної інформації.
Продавець (виконавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника), який отримав зазначену інформацію, протягом десяти днів зобов'язаний довести її до виробника.
2. Особа, яка не є виробником (виконавцем, продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) і якому стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, мають право направити інформацію про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів до органу державного контролю (нагляду).
При отриманні такої інформації орган державного контролю (нагляду) протягом п'яти днів зобов'язаний сповістити виробника (продавця, особа, яка виконує функції іноземного виробника) про її надходження.
Стаття 38. Обов'язки виробника (продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) у разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів
1. Протягом десяти днів з моменту отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів, якщо необхідність встановлення більш тривалого терміну не випливає з істоти проведених заходів, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний провести перевірку достовірності отриманої інформації. На вимогу органу державного контролю (нагляду) виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний представити матеріали зазначеної перевірки до органу державного контролю (нагляду).
У разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний вжити необхідних заходів для того, щоб до завершення перевірки, передбаченої абзацом першим цього пункту, можливу шкоду, пов'язаний із зверненням даної продукції, не збільшився .
2. При підтвердженні достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) протягом десяти днів з моменту підтвердження достовірності такої інформації зобов'язаний розробити програму заходів щодо запобігання заподіяння шкоди і погодити її з органом державного контролю (нагляду) у відповідно до його компетенції.
Програма повинна включати в себе заходи щодо оповіщення набувачів про наявність загрози заподіяння шкоди та способи його запобігання, а також терміни реалізації таких заходів. У випадку, якщо для запобігання заподіяння шкоди необхідно зробити додаткові витрати, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний здійснити всі заходи щодо запобігання заподіяння шкоди своїми силами, а при неможливості їх здійснення оголосити про відкликання продукції і відшкодувати збитки, завдані набувачам у зв'язку з відкликанням продукції.
Усунення недоліків, а також доставка продукції до місця усунення недоліків і повернення її набувачам здійснюються виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) та за його рахунок.
3. У випадку, якщо загроза заподіяння шкоди не може бути усунута шляхом проведення заходів, зазначених у пункті 2 цієї статті, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний негайно припинити виробництво і реалізацію продукції, відкликати продукцію і відшкодувати набувачам збитки, що виникли в зв'язку з відкликанням продукції.
4. На весь період дії програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) за свій рахунок зобов'язаний забезпечити набувачам можливість отримання оперативної інформації про необхідні дії.
Стаття 39. Права органів державного контролю (нагляду) в разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів
1. Органи державного контролю (нагляду) в разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів в можливо короткі терміни проводять перевірку достовірності отриманої інформації.
У ході проведення перевірки органи державного контролю (нагляду) має право:
вимагати від виробника (продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) матеріали перевірки достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів;
запитувати у виробника (виконавця, продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) та інших осіб додаткову інформацію про продукцію або пов'язаних з вимогами до неї процесах проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, в тому числі результати досліджень (випробувань) і вимірювань, проведених при здійсненні обов'язкового підтвердження відповідності;
направляти запити в інші федеральні органи виконавчої влади;
при необхідності залучати фахівців для аналізу отриманих матеріалів.
2. При визнанні достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції протягом десяти днів видає припис про розробку виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди, сприяє в її реалізації та здійснює контроль за її виконанням.
Орган державного контролю (нагляду):
сприяє поширенню інформації про терміни і порядок проведення заходів щодо запобігання заподіяння шкоди;
запитує у виробника (продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) та інших осіб документи, що підтверджують проведення заходів, зазначених у програмі заходів щодо запобігання заподіяння шкоди;
перевіряє дотримання термінів, зазначених у програмі заходів щодо запобігання заподіяння шкоди;
приймає рішення про звернення до суду з позовом про примусове відкликання продукції.
3. У разі, якщо орган державного контролю (нагляду) отримав інформацію про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів і необхідне прийняття негайних заходів щодо запобігання заподіяння шкоди життю або здоров'ю громадян при використанні цієї продукції або загрози заподіяння такої шкоди, орган державного контролю (нагляду) має право:
видати припис про призупинення реалізації цієї продукції;
інформувати покупців через засоби масової інформації про невідповідність цієї продукції вимогам технічних регламентів і про загрозу заподіяння шкоди життю або здоров'ю громадян при використанні цієї продукції.
4. Виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) вправі оскаржити зазначені в пункті 3 цієї статті дії органу державного контролю (нагляду) в судовому порядку. У випадку прийняття судового рішення про неправомірність дій органу державного контролю (нагляду) шкода, заподіяна виробнику (продавцю, особі, яка виконує функції іноземного виробника) діями органу державного контролю (нагляду), підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.
Стаття 40. Примусовий відкликання продукції
1. У разі невиконання припису, передбаченого пунктом 2 статті 39 цього Закону, або невиконання програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції, а також інші особи, яким стало відомо про невиконання виробником (продавцем, особою, виконує функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди, має право звернутися до суду з позовом про примусове відкликання продукції.
2. У разі задоволення позову про примусове відкликання продукції суд зобов'язує відповідача вчинити певні дії, пов'язані з відкликанням продукції, у встановлений судом строк, а також довести рішення суду не пізніше одного місяця з дня його вступу в законну силу до відома покупців через засоби масової інформації або іншим способом.
У разі невиконання відповідачем рішення суду у встановлений термін виконання рішення суду здійснюється в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. При цьому позивач має право інформувати покупців через засоби масової інформації про примусове відкликання продукції.
3. За порушення вимог цього Закону про відкликання продукції можуть бути застосовані заходи кримінального та адміністративного впливу відповідно до законодавства Російської Федерації.
Стаття 41. Відповідальність за порушення правил виконання робіт з сертифікації
Орган з сертифікації та посадова особа органу з сертифікації, які порушили правила виконання робіт з сертифікації, якщо таке порушення спричинило за собою випуск в обіг продукції, що не відповідає вимогам технічних регламентів, несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації і договором про проведення робіт з сертифікації.
Стаття 42. Відповідальність акредитованої випробувальної лабораторії (центру)
Акредитована випробувальна лабораторія (центр), експерти відповідно до законодавства Російської Федерації і договором несуть відповідальність за недостовірність чи необ'єктивність результатів досліджень (випробувань) і вимірювань.
Глава 8. Інформація про технічні регламенти І ДОКУМЕНТАХ ПО СТАНДАРТИЗАЦІЇ
Стаття 43. Інформація про документи з стандартизації
1. Національні стандарти і загальноросійські класифікатори, а також інформація про їх розробці повинні бути доступні зацікавленим особам.
2. Офіційне опублікування в установленому порядку національних стандартів та загальноукраїнських класифікаторів здійснюється національним органом по стандартизації. Порядок опублікування національних стандартів та загальноукраїнських класифікаторів визначається уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
Стаття 44. Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів
1. Технічні регламенти, документи національної системи стандартизації, міжнародні стандарти, правила стандартизації, норми стандартизації та рекомендації щодо стандартизації, національні стандарти інших держав та інформація про міжнародні договори у сфері стандартизації та підтвердження відповідності та про правила їх застосування складають Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів.
Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів є державним інформаційним ресурсом.
Порядок створення та ведення Федерального інформаційного фонду технічних регламентів і стандартів, а також правила користування цим фондом встановлюються Урядом Російської Федерації
2. У Російській Федерації в порядку і на умовах, які встановлені Урядом Російської Федерації, створюється і функціонує єдина інформаційна система, призначена для забезпечення зацікавлених осіб інформацією про документи, що входять до складу Федерального інформаційного фонду технічних регламентів і стандартів.
Зацікавленим особам забезпечується вільний доступ до створюваних інформаційних ресурсів, за винятком випадків, якщо в інтересах збереження державної, службової або комерційної таємниці такий доступ повинен бути обмежений.
Глава 9. ФІНАНСУВАННЯ В ГАЛУЗІ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Стаття 45. Порядок фінансування за рахунок коштів федерального бюджету витрат у галузі технічного регулювання
1. За рахунок коштів федерального бюджету фінансуються витрати на проведення на федеральному рівні державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.
За рахунок коштів федерального бюджету можуть фінансуватися витрати на:
створення і ведення Федерального інформаційного фонду технічних регламентів і стандартів;
реалізацію програми розроблення технічних регламентів і програми розробки національних стандартів, передбачених відповідно пунктом 12 статті 7 та пунктом 1 статті 16 цього Закону, а також проведення експертизи окремих проектів технічних регламентів та проектів національних стандартів;
розробку правил, норм та рекомендацій у галузі стандартизації;
розробку зведень правил;
розробку правил і методів досліджень (випробувань) і вимірювань, у тому числі правил відбору зразків для проведення досліджень (випробувань) і вимірювань, необхідних для застосування і виконання технічних регламентів;
розробку зазначених у статті 5 цього закону нормативних документів федеральних органів виконавчої влади;
реєстрацію систем добровільної сертифікації і ведення єдиного реєстру зареєстрованих систем добровільної сертифікації;
розробку та ведення загальноросійських класифікаторів;
ведення єдиного реєстру сертифікатів відповідності та єдиного реєстру декларацій про відповідність;
здійснення обліку і аналізу випадків заподіяння шкоди внаслідок порушення вимог технічних регламентів;
сплату внесків до міжнародних організацій зі стандартизації.
2. Порядок фінансування витрат, зазначених у пункті 1 цієї статті, визначається Урядом Російської Федерації.
Глава 10. ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 46. Перехідні положення
1. З дня набуття чинності цього закону надалі до набрання чинності відповідних технічних регламентів вимоги до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконанню тільки в частині, що відповідає цілям:
захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна;
охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин;
попередження дій, що вводять в оману набувачів;
забезпечення енергетичної ефективності.
1.1. До дня набрання чинності відповідних технічних регламентів Уряд Російської Федерації і федеральні органи виконавчої влади в цілях, визначених пунктом 1 статті 6 цього Закону, в межах своїх повноважень має право вносити в установленому порядку з урахуванням визначених цією статтею особливостей зміни в нормативні правові акти Російської Федерації , застосовувані до дня набрання чинності відповідних технічних регламентів, федеральні органи виконавчої влади - в нормативні документи федеральних органів виконавчої влади, застосовувані до дня набрання чинності відповідних технічних регламентів.
Проекти нормативних правових актів Російської Федерації та проекти нормативних документів федеральних органів виконавчої влади про внесення зазначених змін повинні бути розміщені в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі не пізніше, ніж за шістдесят днів до дня їх прийняття. Такі проекти, доопрацьовані з урахуванням зауважень зацікавлених осіб, і перелік цих зауважень, отриманих у письмовій формі, направляються в експертну комісію з технічного регулювання, створену відповідно до положень пункту 9 статті 9 цього Закону федеральним органом виконавчої влади, які розробляють такі проекти, не пізніше ніж за тридцять днів до дня їх прийняття. До складу експертної комісії з технічного регулювання на паритетних засадах включаються представники даного федерального органу виконавчої влади, інших зацікавлених федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів.
Рішення про затвердження або відхилення таких проектів приймаються на підставі висновку експертної комісії з технічного регулювання.
2. З дня набуття чинності цього закону обов'язкове підтвердження відповідності здійснюється тільки в відношенні продукції, що випускається в обіг на території Російської Федерації.
До дня набрання чинності відповідних технічних регламентів обов'язкова оцінка відповідності, в тому числі підтвердження відповідності та державний контроль (нагляд), а також маркування продукції знаком відповідності здійснюється відповідно до правил і процедур, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, прийнятими до дня набрання чинності цього Закону.
3. Урядом Російської Федерації до дня набрання чинності відповідних технічних регламентів затверджуються і щорічно уточнюються єдиний перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, і єдиний перелік продукції, що підлягає декларуванню відповідності.
4. До вступу в силу відповідних технічних регламентів схема декларування відповідності на основі власних доказів допускається для застосування тільки виробниками або тільки особами, які виконують функції іноземного виробника.
5. До прийняття відповідних технічних регламентів технічне регулювання в галузі застосування ветеринарно-санітарних та фітосанітарних заходів здійснюється відповідно до Федерального закону "Про карантин рослин" і Закону України "Про ветеринарії".
6. До прийняття технічного регламенту з ядерної та радіаційної безпеки технічне регулювання у галузі ядерної та радіаційної безпеки здійснюється у відповідності з Федеральним законом "Про використання атомної енергії" і Федеральним законом "Про радіаційної безпеки населення".
6.1. До дня набрання чинності відповідних технічних регламентів технічне регулювання в галузі застосування вимог енергетичної ефективності, вимог до освітлювальних пристроїв, електричних ламп, що використовуються в ланцюгах змінного струму з метою висвітлення, здійснюється у відповідності з федеральним законом про енергозбереження та про підвищення енергетичної ефективності, іншими федеральними законами, прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації в області енергозбереження і підвищення енергетичної ефективності, а також із зазначеними в пунктах 1 і 2 цієї статті і вживаними в частині, не врегульованій зазначеними в цьому пункті нормативними правовими актами, нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними документами федеральних органів виконавчої влади. З дня набрання чинності відповідних технічних регламентів зазначені акти застосовуються в якості обов'язкових в частині, не врегульованій відповідними технічними регламентами.
7. Технічні регламенти повинні бути прийняті протягом семи років з дня набрання чинності цього Закону.
Обов'язкові вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких технічні регламенти в зазначений термін не були прийняті, припиняють дію після його закінчення.
Встановлені відповідно до пункту 6.1 цієї статті вимоги енергетичної ефективності, а також вимоги до освітлювальних пристроїв, електричних ламп, що використовуються в ланцюгах змінного струму з метою висвітлення, підлягають обов'язковому виконанню аж до дня набрання чинності відповідних технічних регламентів і з дня набуття ними чинності підлягають обов'язковому застосуванню в частині, не врегульованій відповідними технічними регламентами.
7.1. Після закінчення терміну, передбаченого пунктом 7 цієї статті, технічні регламенти розробляються в порядку, визначеному цим Законом.
8. Документи про акредитацію, видані в установленому порядку органам з сертифікації та акредитованим випробувальним лабораторіям (центрам) до набрання чинності цього Закону, а також документи, що підтверджують відповідність (сертифікат відповідності, декларація про відповідність) і прийняті до набуття чинності цього закону, вважаються дійсними до закінчення терміну, встановленого в них.
Стаття 47. Приведення нормативних правових актів у відповідність з цим Законом
З дня набрання чинності цього Закону визнати такими, що втратили чинність:
Закон Російської Федерації від 10 червня 1993 р. N 5151-1 "Про сертифікацію продукції і послуг" (Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 26, ст. 966);
Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 10 червня 1993 р. N 5153-1 "Про введення в дію Закону Російської Федерації" Про сертифікацію продукції і послуг "(Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 26, ст. 967) ;
Закон Російської Федерації від 10 червня 1993 р. N 5154-1 "Про стандартизацію" (Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 25, ст. 917);
Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 10 червня 1993 р. N 5156-1 "Про введення в дію Закону Російської Федерації" Про стандартизацію "(Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 25, ст. 918);
пункти 12 і 13 статті 1 Федерального закону від 27 грудня 1995 р. N 211-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про пожежну безпеку "(Відомості Верховної Ради України, 1996, N 1, ст. 4
Стаття 48. Набуття чинності цього Закону
Цей Закон набирає чинності після закінчення шести місяців з дня його офіційного опублікування.
Президент Російської Федерації В. ПУТІН
Москва, Кремль 27 грудня 2002 N 184-ФЗ
Практичне завдання
Ви викликали таксі на 19.00. Воно приїхало до 19.20. Внаслідок чого ви запізнилися на потяг. Ваші подальші дії.
По-перше, необхідно зв'язатися з керівництвом даного таксі і попросити відшкодувати вартість квитка на поїзд. Якщо ж в результаті проведеної бесіди ви отримали відмову від відшкодування понесених збитків, необхідно звернутися в центр по захисту прав споживачів.
Відповідно до ст. 28 ФЗ «Про захист прав споживачів»:
Якщо виконавець порушив терміни виконання роботи (надання послуги) - терміни початку і (або) закінчення виконання роботи (надання послуги) і (або) проміжні терміни виконання роботи (надання послуги) або під час виконання роботи (надання послуги) стало очевидним, що вона не буде виконана в строк, споживач за своїм вибором має право:
· Призначити виконавцю новий термін;
· Доручити виконання роботи (надання послуги) третім особам за розумну ціну або виконати її своїми силами і зажадати від виконавця відшкодування понесених витрат;
· Вимагати зменшення ціни за виконання роботи (надання послуги);
· Відмовитися від виконання договору про виконання роботи (надання послуги).
· Споживач має право вимагати також повного відшкодування збитків, завданих йому у зв'язку з порушенням термінів виконання роботи (надання послуги). Збитки відшкодовуються в терміни, встановлені для задоволення відповідних вимог споживача.
Вимоги споживача про зменшення ціни за виконану роботу (надану послугу), про відшкодування витрат по усуненню недоліків виконаної роботи (наданої послуги) своїми силами або третіми особами, а також про повернення сплаченої за роботу (послугу) грошової суми і відшкодування збитків, завданих у зв'язку з відмовою від виконання договору, передбачені пунктом 1 статті 28 і пунктами 1 і 4 статті 29 цього Закону, підлягають задоволенню у десятиденний строк з дня пред'явлення відповідної вимоги.