Ринок праці і безробіття 3

За даними Росстату, на серпень 2005 року економічно активне населення у віці 15-72 років становила 74 106 тисяч чоловік, у тому числі у віці до 20 років - 2043 тисячі чоловік, з яких вважаються зайнятими 1553000 чоловік, безробітними - 490 тисяч чоловік ( 9,9% всіх безробітних), з числа останніх 180 тисяч осіб - це студенти та учні. Серед безробітних за віком до 20 років міське населення становить 307 тисяч осіб (9,6% міських безробітних), сільське - 184 тисячі осіб (10,2% всіх сільських безробітних за віком).
Названим законом про зайнятість (пункт 2 статті 7) передбачено, що федеральні органи державної влади в галузі сприяння зайнятості населення здійснюють заходи активної політики зайнятості, в тому числі заходи щодо сприяння тимчасовому працевлаштуванню неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років у вільний від навчання час , працевлаштування безробітних громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи, безробітних громадян у віці від 18 до 20 років з числа випускників установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше.
Проведення спеціальних заходів, що сприяють забезпеченню зайнятості неповнолітніх громадян, є одним із напрямів державної політики в галузі сприяння зайнятості населення. Щороку в органи служби зайнятості населення звертаються за сприянням у працевлаштуванні 1,6 мільйона громадян у віці від 14 до 18 років, з яких понад 90% складають учні, які бажають працювати у вільний від навчання час.
З метою надання сприяння зайнятості зазначених громадян органами служби зайнятості населення відповідно до законодавства в рамках регіональних програм сприяння зайнятості населення реалізуються заходи щодо організації тимчасового працевлаштування неповнолітніх у віці від 14 до 18 років у вільний від навчання час.
Основна мета заходів - забезпечення тимчасової зайнятості даної категорії громадян, створення умов щодо залучення неповнолітніх до праці та отримання професійних навичок, профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, підвищення рівня матеріальної підтримки дітей з малозабезпечених сімей [12].
З метою реалізації заходів з тимчасового працевлаштування неповнолітніх органами служби зайнятості населення проводиться робота з визначення чисельності неповнолітніх, що підлягають тимчасовому працевлаштуванню, укладання договорів (контрактів) з підприємствами, організаціями та установами, в які передбачається працевлаштовувати підлітків. При проведенні заходів щодо організації тимчасового працевлаштування неповнолітніх особлива увага приділяється забезпеченню зайнятості дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, а також інших категорій дітей, які потребують особливої ​​турботи держави.
Неповнолітні, як правило, тимчасово працевлаштовуються на роботи з благоустрою та озеленення населених пунктів, доставки кореспонденції, наданню допомоги старим громадянам та інвалідам, сільськогосподарські і Лісосадильна роботи та ін Реалізація заходів щодо організації тимчасового працевлаштування неповнолітніх здійснюється у взаємодії з освітніми установами, в тому числі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та спеціалізованими установами для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, організаціями, що займаються працевлаштуванням неповнолітніх громадян (молодіжні біржі праці, студентські загони, навчальні заклади).
Для організації зайнятості випускників закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, відповідно до Федерального закону "Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" було проведено інформування зазначених осіб про професії, потрібних на ринку праці регіону, а такжепроведени підготовчі роботи з професійної орієнтації зазначених осіб [13].
Відповідно до пункту 5 статті 9 закону про гарантії тим, хто шукає роботу вперше і зареєстрованим в органах державної служби зайнятості у статусі безробітного дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, виплачується допомога по безробіттю протягом 6 місяців в розмірі середньої заробітної плати, що склалася в суб'єкті Федерації. Зазначене положення поширюється на:
· Дітей-сиріт - осіб у віці до 18 років, у яких померли або обидва батько;
· Дітей, які залишилися без піклування одного або обох батьків;
· Осіб з числа дітей, які залишилися без піклування батьків;
· Осіб у віці від 18 до 23 років, у яких, коли вони перебували у віці до 18 років, померли або обидва батько, а також які залишилися без піклування одного або обох батьків і мають відповідно до закону про гарантії право на додаткові гарантії щодо соціальної підтримки.
Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, отримали основну загальну або середню (повну) загальну освіту, мають право на навчання на курсах з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти без справляння плати.
Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, мають право на отримання першого і другого початкової професійної освіти без справляння плати. Розмір і порядок відшкодування витрат курсів з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти, освітніх установ початкової професійної освіти на навчання осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, встановлюються нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ( пункти 1, 2 статті 6 закону про гарантії) [14].
Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що навчаються у всіх типах державних або муніципальних установ початкової, середньої та вищої професійної освіти, а також навчаються, що втратили в період навчання обох або єдиного батька, зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними даного освітнього закладу (пункт 3 статті 6 закону про гарантії).
Навчаються у федеральних державних освітніх установах громадянам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, крім повного державного забезпечення виплачується стипендія, розмір якої збільшується не менш ніж на п'ятдесят відсотків у порівнянні з розміром стипендії, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі ( пункт 5 статті 6 закону про гарантії).
Отже, зазначена категорія неповнолітніх має право бути зареєстрована як безробітні, отримувати допомогу по безробіттю у відповідному розмірі та проходити професійну підготовку за направленням органів служби зайнятості з отриманням стипендії в підвищеному розмірі.
Додаткові гарантії права на працю, закріплені в законодавстві, багато в чому сприяли введенню діагностики професійної придатності випускників дитячих будинків і шкіл-інтернатів, своєчасної постановки їх на облік у регіональних та місцевих центрах зайнятості населення. Разом з тим у цілому по країні з 2003 року зменшується чисельність працевлаштованих випускників (2003 рік - 1297 осіб, або 15,4% від загального числа випускників), 2007 рік - 814 осіб (6,4%) за рахунок збільшення чисельності випускників, які поступили на навчання в заклади початкової професійної освіти (з 51% у 2000 році до 69,5% у 2007 році) [15].
Тимчасове працевлаштування неповнолітніх має велике соціальне значення, тому що в сукупності з організацією відпочинку та оздоровлення дітей робить істотний вплив на скорочення рівня підліткової злочинності, сприяє профілактиці правопорушень і наркоманії серед неповнолітніх, поліпшенню ситуації з дитячою бездоглядністю та безпритульністю.
Однак не у всіх регіонах Росії є достатня кількість додаткових і квотованих робочих місць для даної категорії випускників. Попит на робочі місця перевищує пропозиції. У цьому напрямку необхідно працювати.
У 2005 році в органів служби зайнятості населення з'явилася правова основа для реалізації заходів щодо організації тимчасового працевлаштування безробітних громадян у віці від 18 до 20 років з числа випускників установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше. Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2005 рік" на фінансування витрат на реалізацію цього напрямку діяльності витрачено 85,7 млн. рублів, а федеральним бюджетом на 2006 рік на ці цілі передбачено 90,7 млн. рублів. Ці кошти використовуються переважно на матеріальну підтримку безробітних громадян у період їх тимчасового працевлаштування. Фінансування тимчасового працевлаштування громадян зазначеної вікової групи дозволить в 2006 році розширити можливості для працевлаштування безробітних громадян даного віку і забезпечити тимчасову зайнятість для 27,9 тисячі молодих людей у ​​віці від 18 до 20 років [16].
З метою забезпечення додаткової матеріальної підтримки дітей органами служби зайнятості населення за рахунок коштів федерального бюджету реалізуються також заходи щодо організації тимчасового працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту, для участі в яких в пріоритетному порядку залучаються безробітні громадяни з числа одиноких і багатодітних батьків, які виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів. У 2004 році на фінансування цих заходів з федерального бюджету було виділено 204,9 млн. рублів, що дозволило органам служби зайнятості організувати тимчасове працевлаштування 99 тисяч безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту, включаючи одиноких і багатодітних батьків, які виховують неповнолітніх дітей, дітей- інвалідів.
У федеральних бюджетах на 2005 та 2006 роки на дані цілі передбачено по 221,6 млн. рублів.
Державними інспекціями праці з метою здійснення нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю в організаціях у першому півріччі 2005 року проведено 416 перевірок з питань дотримання трудового законодавства щодо працівників у віці до 18 років, в ході яких було виявлено та усунуто понад 1 тисячі різних порушень . У 2004 році проведено майже 1 тисяча аналогічних перевірок, в ході яких було виявлено та усунуто понад 9,2 тисячі порушень.
За даними Росстату, до початку 2005 року в організаціях промисловості, будівництва, транспорту і зв'язку було зайнято понад 16 тисяч працівників у віці до 18 років, з яких в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам, працювали 265 осіб (1,6% від загальної кількості працюючих) [17].
Праця працівників віком до 18 років найчастіше застосовується на малопривабливих або низькооплачуваних роботах у таких посадах, як, наприклад, підсобний робітник, робітник з обслуговування будівель або з прибирання територій, скотар, санітарка, технічка, учень слюсаря, токаря, зварника, кур'єр, розповсюджувач рекламних буклетів, продавець газет та ін
Незважаючи на невисокий в цілому рівень застосування праці працівників у віці до 18 років, результати перевірок свідчать, що допущені стосовно них роботодавцями порушення законодавства про працю та охорону праці в 2004 - першому півріччі 2005 року мали дуже поширений характер. При цьому масштаби, характер і типологія виявлених порушень трудових прав неповнолітніх працівників, включаючи право на безпечні умови праці, залишаються в цілому такими ж, що й у попередні роки.
До числа найбільш типових порушень трудових прав відносно працівників у віці до 18 років, відносяться наступні. В порушення частини 3 статті 63 Трудового кодексу Російської Федерації допускалися численні випадки прийому на роботу учнів, які досягли віку 14 років, без згоди одного з батьків та органу опіки та піклування (Брянська область).
В порушення вимог статей 66, 67, 68 Трудового кодексу Російської Федерації, а також інших нормативних правових актів, що регулюють порядок прийому та оформлення працівників, роботодавці допускали неповнолітніх до роботи без укладення трудових договорів у письмовій формі, без видання наказів про прийом на роботу, не оформляли на неповнолітніх працівників трудові книжки. Накази (розпорядження) адміністрації про прийом на роботу неповнолітнім не оголошувалися під розписку. Крім того, їх не знайомили з діючими в організації правилами внутрішнього трудового розпорядку, іншими локальними правовими актами, що мають відношення до трудової функції працівників (Магаданська, Брянська області та ін.)
В порушення статті 266 Трудового кодексу Російської Федерації "Медичні огляди осіб віком до вісімнадцяти років" в ряді перевірених організацій на роботу приймалися особи у віці до 18 років, не пройшли попередній обов'язковий медичний огляд, не проводилися щорічні обов'язкові медичні огляди працівників у віці до 18 років, були випадки проведення медичних оглядів за рахунок коштів працівників (Калузька, Брянська, Воронезька, Пензенська, Іванівська, Сахалінська, Тверська, Новосибірська області, Республіка Бурятія та ін) [18].
Нерідко роботодавцями порушувалися вимоги статті 70 Трудового кодексу Російської Федерації "Випробування при прийомі на роботу" в частині встановлення випробування для працівників у віці до 18 років (Калузька, Іванівська області).
У ході перевірок виявлені порушення статей 212 "Обов'язки роботодавця щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці", 225 "Навчання та професійна підготовка в області охорони праці" (Республіка Татарстан, Новосибірська область, Краснодарський край, Республіка Бурятія, Брянська область). В порушення статті 221 Трудового кодексу Російської Федерації "Забезпечення працівників засобами індивідуального захисту" в ряді перевірених організацій працівники у віці до 18 років не забезпечувалися або забезпечувалися не повністю або з порушенням встановлених термінів спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту (Курська область, м. Калуга, м. Брянськ та ін.)
В порушення статті 267 Трудового кодексу Російської Федерації "Щорічна основна оплачувана відпустка працівникам віком до вісімнадцяти років" роботодавці надавали щорічні оплачувані відпустки тривалістю менше 31 календарного дня (Пермська, Іванівська, Брянська, Тверська області, Республіка Бурятія, Краснодарський край та ін) [ 19].
В порушення статті 265 Трудового кодексу Російської Федерації "Роботи, на яких забороняється застосування праці осіб у віці до вісімнадцяти років" роботодавці нерідко застосовували працю неповнолітніх на заборонених для них роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, на роботах, виконання яких може завдати шкоди їх здоров'ю та моральному розвитку, а також на роботах по перенесенню і пересуванню ваг, що перевищують встановлені для них пре но допустимі норми (Усть-Ординський Бурятський автономний округ, м. Н. Новгород).
В порушення вимог статті 92 Трудового кодексу Російської Федерації для неповнолітніх не встановлювалася скорочена тривалість робочого часу, нерідко в порушення вимог статті 268 Трудового кодексу Російської Федерації роботодавці залучали неповнолітніх працівників до понаднормової роботи, роботи в нічний час, у вихідні, святкові та неробочі дні (Новосибірська область , Краснодарський край, Іванівська область, Саратовська область, м. Тверь, Республіка Бурятія, Республіка Північна Осетія - Аланія, Челябінська область та ін.)
В порушення вимог статті 269 Трудового кодексу Російської Федерації "Додаткові гарантії працівникам віком до вісімнадцяти років при розірванні трудового договору" роботодавцями допускалися звільнення працівників у віці до 18 років без згоди державної інспекції праці та комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав (Республіка Бурятія) . В порушення статті 244 Трудового кодексу Російської Федерації з неповнолітніми укладалися договори про матеріальну відповідальність (Володимирська область) [20].
Незабезпечення роботодавцями безпечних умов праці неповнолітніх працівників нерідко призводить до виробничого травматизму серед цієї категорії працівників, в тому числі зі смертельним результатом. Нещасні випадки на виробництві зі смертельним результатом з неповнолітніми працівниками відбулися в 18 суб'єктах Російської Федерації (в 2002-2003 роки - в 25 суб'єктах Федерації), у тому числі в Республіці Татарстан - 5 випадків, у Самарській, Оренбурзькій, Ростовській областях - по 2 випадки , в республіках Башкортостан, Бурятія, Чуваської Республіці, Алтайському, Приморському краях, Кемеровській, Омській, Нижегородської, Московської, Свердловській, Рязанської, Володимирської, Брянської, Псковській областях - по 1 випадку.