Реформи державного управління Петра I

Федеральне агентство з освіти Російської Федерації
ГОУ ВПО
МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ВІДКРИТИЙ
ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. М. А. ШОЛОХОВА
ФІЛІЯ У М. УФІ
ПЦК СПО
Курсова робота
з дисципліни: "Історія державного управління в Росії"
на тему: "Реформи державного управління Петра I".
Виконала:
студентка 2 курсу
очного відділення
факультету СПО
спец. «ДМУ», гр.2 / 9
Таунбаева Юлія.
Перевірила:
старший викладач
Бочкарьова Л.В.
Г. УФА 2006

ПЛАН:
Введення
Становлення абсолютної монархії в Росії
Цивільне законодавство
Табель про ранги
Державний апарат і органи управління
Еволюція Боярської Думи
Еволюція Наказів
Спеціальні органи
Вищі органи влади і управління
Сенат
Накази
Колегії
Контрольні органи
Військова реформа
Освіта Синоду. Духовний регламент
Висновок
Список використаної літератури
Програми
Табель про ранги
Перетворення наказів в колегії (таблиця)

Введення
Російському державі більше тисячі років, і весь цей час розвивалося державне та місцеве управління, біля витоків якого стояли давньоруські князі Володимир Святитель (Володимир Красне Сонечко), Ярослав Мудрий і Володимир Мономах. Історія зберегла знамениту палацову зошит - царську кадрову картотеку і інші документи відомого реформатора державного управління Івана IV Васильовича. Величезну роль у реформуванні державної та місцевої влади і управління зіграли Петро I, Катерина II, Олександр II, відомі реформатори управління М.М. Сперанський, П. А. Столипін, СЮ. Вітте та ін Розпочата в 1864 р . земська реформа підняла селянську Росію з колін, створила умови для нових радикальних реформ і перетворення країни на могутню світову державу. Досвід земства містить чимало повчального для пошуку шляхів розвитку творчої ініціативи, самоврядування та самоорганізації населення.
Не можна не враховувати також позитивний і негативний досвід, набутий після 1917 р ., Коли в ході двох революцій колишні державні інститути, традиції, система державної служби були замінені новими. На уламках імперської російської державності створювалася принципово інша державна система, заснована на Радах трудящих, ідеологічному та політичному диктаті, яка знала свої злети і падіння. Вчаться, як відомо, не тільки на успіхи, а й на помилках.
Після серпня 1991 р . і особливо жовтня 1993 р: вживаються заходи, щоб якомога швидше перейти до нової моделі державного і місцевого управління та самоврядування, перетворити і створити заново державну і муніципальну службу.
Державна служба в Росії сформувалася в результаті реформ Петра I.
З усіх перетворень Петра I центральне місце займає реформа державного управління, реорганізація всіх його ланок. Це й зрозуміло, оскільки старий наказовий апарат, успадкований Петром, був не в змозі впоратися з усложнившимися завданнями управління. Тому стали створюватися нові накази і канцелярії. Саме про це і піде мова в моїй роботі.
Ця тема мене привабила своєю багатоплановістю, різнобічністю і глибиною. На прикладі цієї теми можна розглянути процес розвитку, становлення і зміцнення держави, виростання до рівня Великої Держави; становлення абсолютизму, а також можна виділити, актуальний на сьогоднішній день, аспект цієї теми - роль особистості в історії.
Петро докладав величезних зусиль до налагодження ефективної роботи створених ним установ і велику увагу приділяв розробці численних регламентаційних документів, які повинні були забезпечити ефективність роботи апарату.
Таким чином, нова система центральних установ балу створена разом з системою вищих органів влади та місцевого управління. Особливо важливою була реформа Сенату, що зайняв ключове положення в державній системі Петра. [1] На Сенат покладалися судові, адміністративні та законодорадчих функції. Неофіційним головою Сенату, що складається з перших сановників, був генерал-прокурор, наділений особливими повноваженнями і підлеглий тільки монарху. Створення посади генерал-прокурора клали основу цілому інституту прокуратури.
Також мені хотілося б сказати кілька слів про церковну реформу, здійсненої Петром. Вона означала ліквідацію самостійної політичної ролі церкви, яка перетворювалася на складову частину чиновницько-бюрократичного апарату абсолютистського держави. Перетворення церкви в бюрократичну контору, що стоїть на охороні інтересів самодержавства, обслуговуючу його запити, означало знищення для народу духовної альтернативи режиму і ідеям, що йде від держави.
Я згадала практично про всі моменти, про які більш докладно буде написано далі, таким чином, цілями і завданнями моєї роботи буде докладний опис проведеної Петром I реформи державного апарату, тобто я повинна буду розповісти про вищу урядовому закладі - Сенаті і його подальшої реорганізації, про створення колегій, розробці регламентаційних документів і другом.

1. Становлення абсолютної монархії в Росії
З середини XVII століття станово-представницька монархія в Російській державі починає поступово трансформуватися в абсолютну монархію. Цей процес відбувався повільно і полягав у тому, що поступово припиняється скликання Земських соборів. Земські і губні старости спочатку були підпорядковані призначеним з Москви воєводам, а потім ці посади взагалі скасовані. Посилювалася влада царя, а Боярська дума втрачала своє значення. Її склад збільшується до 94 чоловік (за рахунок думних дворян і дяків), що вже саме по собі робило вельми скрутним її регулярне скликання. Дума тепер збиралася рідко і цар став вирішувати справи або одноособово, або з двома-трьома ближніми радниками ("кімнатою"). Відходить у минуле навіть традиційна формула закону як джерела права: "цар вказав, і дума засудила". Акти стали видаватися від імені одного царя. Розростається наказним бюрократичний апарат, з'являються перші солдатські і драгунські полки з "охочих людей" - паростки майбутньої регулярної армії як найважливішого атрибута абсолютизму.
Остаточне оформлення абсолютизму і його ідеологічне обгрунтування припадає вже на початок XVIII століття, коли Петро I в Артикуле військовому з коротким тлумаченням написав, що "його величність є самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді давати не повинен; але силу і владу має свої держави й землі, яко християнський государ, з власної волі і благомнению керувати "[2]. У Статуті про спадщину престолу ( 1722 р .) Встановлено було навіть право монарха призначати собі наступника. Іншими словами, скасовувалося останнє ще зберігалося обмеження влади монарха усталеним порядком престолонаслідування.
Влада монарха стає необмеженою. Повною мірою затверджується абсолютна монархія.
Економічний підйом та розвиток внутрішнього загальноросійського ринку і зовнішньої торгівлі дали необхідні матеріальні ресурси для становлення абсолютистської монархії та вирішення внутрішніх соціально-політичних і зовнішньополітичних завдань, що стояли перед країною. Однак розвиток товарно-грошових відносин, завершення формування єдиного загальноросійського ринку мало і свій зворотний бік. Воно привело до значного збільшення повинностей селянства і посадських людей, податків та інших платежів. А це, в свою чергу призводило до серйозного поглиблення соціальних протиріч і напруженості у суспільстві. У другій половині XVII ст. прокотилася хвиля повстань міського населення. Для придушення козацько-селянського повстання під проводом С. Разіна знадобилося напруження всіх сил держави. Особливо загострилися соціальні суперечності у XVIII ст. Досить згадати повстання на Дону (під проводом К. Булавіна) в Астрахані на початку століття, хвилювання робітних людей на уральських заводах і московських мануфактурах, башкирська повстання і селянську війну під проводом О. Пугачова, що потрясла самі основи Російської держави.
Придушення всіх цих хвилювань і повстань, збереження феодального ладу зажадало консолідації панував дворянського стану, посилення влади монарха і згуртування навколо нього як глави даного стану ("першого дворянина"). Потрібна була також централізація державного апарату і особливо його силових структур: армії і поліції, і податкового апарату, і місцевого управління.
І тільки дворянська імперія, що сформувалася в результаті реформ Петра 1, з її крайнім авторитаризмом, граничної централізацією, потужними силовими структурами у вигляді регулярної армії і регулярної поліції, потужної ідеологічної системою у вигляді Церкви, підпорядкованої державі, ефективною системою контролю за діяльністю державного апарату (генерал -прокурор та прокурори на місцях, інститут фіскалів, "всевидюче око" - таємна канцелярія), виявилася здатної успішно вирішити стояли перед країною. Саме така політична форма організації, як дворянська імперія з її тотальним контролем не тільки за матеріальними ресурсами країни, але і за особистістю підданих, аж до їх поведінки в приватному житті, змогла мобілізувати всі матеріальні і духовні ресурси країни на рішення основного завдання - реконструкції економіки і навіть самого укладу життя - створення в стислі терміни військово-промислового комплексу як основи військової могутності, регулярної армії і флоту, розвиток науки і освіти (установа Російської Академії наук. Академії мистецтв, Московського університету і ряду інших навчальних закладів). Реформи Петра I змінили Росію, перетворили її в велику європейську державу.
2. Цивільне законодавство
Зміни в економічному житті Росії за часів Петра, і перш за все розвиток ринкових зв'язків як усередині країни, так і з зарубіжними державами, відбилися на правовому регулюванні майнових відносин. Тому і в цивільному праві поряд з чисто феодальними правовими інститутами почали з'являтися норми, характерні для капіталістичного господарства. Найбільш консервативним залишалося речове право, зобов'язальне право стало пристосовуватися до потреб ринку. Усередині цивільного права зароджується нова галузь - торгове право. Норми його створювалися в процесі торгового обороту, і часто в основі їх лежав звичай. Покровительствуя торгівлі, держава брала під свій захист торгові звичаї, складався так званий звичай торгового обороту, яким регулювався широке коло відносин у торгівлі. Таким чином, джерелами цивільного права були і нормативно-правові акти, і норми звичаєвого права.
Для російського громадянського права петровського часу був характерний різний статус суб'єктів цивільно-правових відносин, обумовлений розподілом суспільства на класи. Розвиток капіталізму, тобто перш за все товарно-грошових відносин, не тільки вимагає об'єднання країни в економічне ціле, а й перетворює громадян (або підданих) у контрагентів з юридично рівними правами. У Росії цього в той час не відбулося. Станова приналежність визначала правоздатність суб'єкта цивільно-правових відносин. Дворяни мали найбільшими правами, права духовенства в області майнових відносин були істотно обмежені. Купці і підприємці, хоча й користувалися підтримкою Петра I, все ж були обмежені в правах на придбання нерухомості. Так, лише Указом 1721 р . купецтву було дозволено купувати до заводів села. Найбільш обмеженою була правоздатність селян, особливо власницьких.
Табель про ранги
Прийняття Табелі про ранги свідчило про ряд нових обставин:
1. Бюрократичне початок у формуванні державного апарату, безсумнівно, перемогло аристократичне (пов'язана з принципом місництва). Професійні якості, особиста відданість і вислуга стали визначальними для просування по службі.
Ознака бюрократії як системи управління - це вписаність кожного чиновника в чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) і керівництво ним у своїй діяльності суворими і точними вказівок закону, регламенту, інструкції. Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативними - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.
2. Сформульована Табелем про ранги нова система чинів та посад юридично оформила статус правлячого класу. Були підкреслені його службові якості: будь-який вищий чин міг бути наданий тільки після проходження через весь ланцюг нижчих чинів. Встановлювалися строки служби в певних чинах. З досягненням чинів восьмого класу чиновнику присвоювалося звання спадкового дворянина, і він міг передавати титул у спадщину; з чотирнадцятого по сьомий клас чиновник отримував особисте дворянство. Принцип вислуги тим самим підпорядковував принцип аристократичний.
3. Табель про ранги зрівнювала військову службу з цивільною: чини і звання присвоювалися в обох сферах, принципи просування по службі були аналогічними. Практика виробила спосіб проходження сходи службових чинів прискореним чином (в основному це стосувалося тільки дворян): вже після народження діти дворян-аристократів записувалися на посаду і після досягнення ними п'ятнадцятирічного віку мали досить важливий чин. Така юридична фікція була обумовлена ​​пережитками старих принципів служби і грунтувалася на фактичному пануванні в апараті дворянської аристократії.
4. Підготовка кадрів для нового державного апарату стала здійснюватися в спеціальних школах і академіях в Росії і за кордоном. Ступінь кваліфікації визначалася не тільки чином, але й освітою, спеціальною підготовкою. Навчання дворянських недоростків часто здійснювалося в примусовому порядку (за ухилення від навчання накладалися стягнення). Діти дворян за рознарядкою направлялися на навчання, від рівня їх підготовки залежали багато особисті права (наприклад, право на вступ до шлюбу).
Абсолютна монархія - форма правління, при якій монарху юридично належить вся повнота влади. У цей період ліквідуються старі станово-представницькі інститути і відбувається максимальна концентрація влади. З 1653 р . Земські собори більше не збиралися, замість них уряд скликало станові наради (1660, 1667, 1682 рр..). Але вже з початку XVIII ст. і вони перестали збиратися. У 1721 р . Сенат спільно з Духовним Синодом підніс Петру I титул імператора. Росія стала імперією.

3. Державний апарат і органи управління
Еволюція Боярської Думи
Бюрократизація державного апарату проходила на різних рівнях і протягом тривалого періоду. Об'єктивно вона збіглася з процесами подальшої централізації владних структур. Вже в другій половині XVII ст. зникли залишки іммунітетних феодальних привілеїв і останні приватновласницькі міста.
Центральні органи управління, такі як Боярська дума і накази, перш ніж трансформуватися в нові структури, проробили значну еволюцію. Боярська дума з органу, що вершили разом з царем всі найважливіші справи в державі, до кінця XVII ст. перетворилася в періодично скликають нараду наказових суддів. Вона стала контрольним органом, хто спостерігав за діяльністю виконавчих органів (наказів) та органів місцевого управління.
Чисельність Боярської думи постійно зростала, і її внутрішня структура почала диференціюватися: вже в кінці XVII ст. зі складу Думи офіційно виділилася «Ближня дума» - прототип кабінету міністрів; ще одна структура - Расправная палата, яка проіснувала до 1694 р .
Боярська дума з політичної ради перетворювалася на судово-управлінський орган. У 1701 р . функції Боярської думи перейшли до Ближньої канцелярії, координує роботу центральних органів управління. Чиновники, що входили до канцелярії, об'єдналися в Раду, що отримав назву Конзіліі міністрів (8-14 чоловік).
У 1711 р. . з утворенням Сенату припинилися подальші трансформації Боярської думи. Аристократичний орган, заснований на принципі місництва, остаточно зник. На вершині владної піраміди його замінив новий бюрократичний орган. Принципи його формування (вислуга, призначення) і діяльності (спеціалізація, дотримання інструкцій і регламентів) істотно відрізнялися від принципів організації і діяльності Боярської думи (традиція, спонтанність).

Еволюція Наказів
Настільки ж складний шлях пройшла система центральних галузевих органів управління - наказів. У 1677 р . налічувалося 60, в 1682 р . - 53, в 1684 р . - 38 наказів. При скороченні числа центральних наказів зростала чисельність наказових губ, місцевих органів наказного управління, - до 1682 р . вона досягла 300.
В кінці XVII ст. було вироблено укрупнення і об'єднання галузевих і територіальних наказів. На чолі кожного з них став один з видних бояр-аристократів, що посилило авторитет і впливовість органу. Паралельно відбувалося створення спеціальних наказів, які здійснювали контрольну діяльність по відношенню до великої групи інших наказів (наприклад, Лічильний наказ), підпорядковані їх єдиному напрямку державної діяльності, що сприяло подальшій централізації управління.
У ході цього процесу число наказів зменшувалася, а загальна чисельність штату чиновників зросла: якщо в 40-х рр.. XVII ст. Наказним апарат становив близько 1600 чоловік, то вже в 90-х рр.. він зростає до 4600 чоловік. У штаті центрального московського апарату в цей час було задіяно близько 3 тис. чоловік. Значно зросла кількість молодших чиновників, що пов'язано з подальшою спеціалізацією в діяльності наказів та їх відомчим розмежуванням.
Складалася нова система чинів, єдиних для галузей державного управління, армії і місцевого управління. Таким універсальним чином ставали стольники. Скасування місництва постановою 1682 р . змінила принципи підбору керівних кадрів, нові принципи їх формування закріпила Табель про ранги.
Процес централізації торкнувся і системи місцевих органів: з 1726 р . по всій території держави поряд з opганах місцевого самоврядування (губні, земські хати, городові прикажчики) стали з'являтися воєводи. До кінця XVII ст. їх число зросло до 250, вони зосередили всю адміністративну, судову і військову владу на місцях, підкоряючись Центру.
Вже до 80-х рр.. XVII ст. воєводи по всій території країни витіснили виборні місцеві органи. Воєводи керували довіреними їм територіальними округами-повітами, а в кінці XVII ст. деякі з них піднялися на вищий рівень: були утворені більші адміністративні одиниці - розряди (попередники майбутніх губерній).
Спеціальні органи
Спеціалізація призвела до створення деяких адміністративних органів, підлеглих безпосередньо царю, а отже, були загальнодержавними органами. До них належав Наказ таємних справ (1654 - 1676 рр..), Що виконував різноманітні функції: господарсько-управлінські, контрольні (за місцевими органами і воєводами), наглядові (за посольствами). В особі цього наказу було створено установу, вставшее над усіма центральними галузевими органами управління.
Посилення адміністративної централізації виразилося в заходах організаційного та фінансового характеру. У 1678 р . була проведена нова перепис земель і дворів, в 1679 р . введено подвірне оподаткування та впорядковано стягнення прямих податків (їх з'єднання і централізація). З 1680 р . оподаткування зосередилося в Наказі Великий скарбниці, возглавившем систему фінансових наказів.
У 1680-1681 рр.. був проведений перепис розрядів (військових округів), що послужило базою для створення системи військово-адміністративної організації, пізніше використаної Петром I для організації рекрутських наборів і полкових дворів (військово-адміністративних органів).
Вищі органи влади і управління
Реформи вищих органів влади і управління, що пройшли в першій чверті XVIII ст., Прийнято поділяти на три етапи:
1699-1710 рр.. - Часткові перетворення в системі вищих державних органів, структурі місцевого самоврядування, військова реформа;
1710-1719 рр.. - Ліквідація колишніх центральних органів влади і управління, створення нової столиці, Сенату, проведення першої обласної реформи;
1719-1725 рр.. - Утворення нових органів галузевого управління (колегій), проведення другої обласної реформи, реформи церковного управління, фінансово-податкової системи, створення правової основи для всіх установ і нового порядку проходження служби.
З 1699 р. . припинилися нові пожалування в члени Боярської думи і думні чини; замість Расправной палати була заснована Ближня канцелярія - орган адміністративно-фінансового контролю за діяльністю всіх державних установ (до 1705 р . в засіданнях цього органу брали участь не більше двадцяти осіб). Ближня канцелярія реєструвала всі царські укази і розпорядження. Після утворення Сенату Ближня канцелярія (в 1719 р .) Та Конзілія міністрів (у 1711 р. .) Припинили своє існування.
Сенат
Сенат утворений в 1711 р. . як надзвичайний орган під час перебування Петра I у військових походах. За Указом Сенат повинен був, грунтуючись на існуючому законодавстві, тимчасово заміщати царя. Статус нового органу не був деталізований, це сталося дещо пізніше - з двох додатково прийнятих указів стало ясно, що Сенат - постійно діючий орган.
До компетенції Сенату відносились: судова та організаційно-судова діяльність, фінансовий і податковий контроль, зовнішньоторговельні та кредитні повноваження. Про законодавчі повноваження Сенату нічого не говорилося.
Указом 1711 р. . встановлювався порядок засідань та діловодства у Сенаті. Всі укази повинні були власноручно підписуватися всіма членами Сенату. У 1714 р . змінюється порядок прийняття рішень - замість одноголосного досить було більшості голосів.
У 1711 р. . сформувалася система фіскального нагляду, при Сенаті засновувалася посаду обер-фіскала. Останній отримував можливість здійснювати нагляд за діяльністю держапарату, використовуючи систему фіскалів (ці посади засновувалися при губернських правліннях, провінціях, містах).
Усі які у Сенат справи заносилися до реєстру, засідання протоколировались.
З 1722 р . Сенат посилав у провінції сенатора-ревізора. Генерал-прокурор міг ставити питання перед Сенатом про ліквідацію прогалин у законодавстві та здійснював гласний нагляд за діяльністю Сенату та колегій.
Структура Сенату включала присутність (загальні збори сенаторів, на якому приймалися рішення) і канцелярію, яку очолював обер-секретар і яка складалася з декількох столів (секретний, губернський, наказним та ін.). У 1718 р . штат сенатських под'ячих перейменувався в секретарів, канцеляристів та протоколістів (у 1722 р . канцелярія Сенату перепідпорядкована генерал-прокурору).
У 1712 р . при Сенаті було відновлено Расправная палата, що розглядала справи місцевих судів та адміністрації як апеляційної інстанції.
У 1718 р . до складу Сенату крім призначених царем членів увійшли всі президенти новостворених установ-колегій.
У 1722 р . Сенат був реформований трьома указами імператора. По-перше, змінено склад Сенату: в нього могли входити вищі сановники (по Табелі про ранги - дійсні таємні і таємні радники), що не були керівниками конкретних відомств. Президенти колегій не входили до його складу (за винятком попередників військової, морської та іноземній колегій), і Сенат перетворювався на надвідомчого контрольний орган.
Для контролю за діяльністю самого Сенату в 1715 р . була заснована посада генерал-ревізора, якого трохи пізніше змінив обер-секретар Сенату. Для посилення контролю з боку імператора при Сенаті засновувалися посади генерал-прокурора і обер-прокурора. Їм були підпорядковані прокурори при колегіях. Крім того, при Сенаті утворювалися посади рекетмейстера (прийняття скарг та апеляцій) і герольдмейстера (облік службовців дворян).
Указом «Про посаду Сенату» цей орган отримав право видавати власні укази. Встановлювався регламент його роботи: обговорення і прийняття рішень, реєстрація та протоколювання. Коло питань, які розглядав Сенат, був досить широкий: аналіз матеріалів, що представляються государю, найважливіші справи, що надходили з місць (про війну, бунтах, епідеміях), призначення і вибори вищих державних чинів, прийняття апеляцій на судові рішення колегій.
Генерал-прокурор одночасно керував засіданнями Сенату і здійснював контроль за його діяльністю. Генерал-прокурор і обер-прокурор могли бути призначені і відсторонені тільки монархом.
Реформа 1722 р . перетворила Сенат у вищий орган центрального управління, що встав над усім державним апаратом (колегіями та канцеляріями). У системі цих органів відбувалися істотні зміни.
Накази
У 1689 р. . був створений особливий, не вписується в систему інших Преображенський наказ. З 1697 р . у ньому виявилися зосередженими розшук і суд по найважливішим політичним і військовим справах, він перетворився на центральний орган політичного розшуку і був пізніше підпорядкований Сенату поряд з іншими колегіями. Скасовано в 1729 р .
У 1699 р. . заснована Бурмистерская палата, або Ратуша, за допомогою якої передбачалося поліпшити справу надходження в скарбницю прямих податків і виробити загальні умови промисловості і торгівлі в містах. У своїй роботі Бурмистерская палата спиралася на систему місцевих органів (земських губ). До 1708 р . Ратуша перетворилася на центральне казначейство, замінивши Наказ Великий скарбниці. У неї увійшли дванадцять старих фінансових наказів.
В кінці XVII - початку XVIII ст. скоротилося число наказів, і одночасно з цим відбулося злиття декількох наказів в один. У 1699 р. . з 44 наказів утворилися 25. Вимоги нової політичної і державного життя в країні викликали появу нових галузевих наказів: Адміралтейського (1696), провіантського (1700), Наказу військових справ (утвореного в 1701 р . на основі злиття Рейтарській та іноземного наказів). Нерегламентованість діяльності наказів і відсутність нормативної бази утруднювали їхню роботу в нових умовах і особливо контроль за їх діяльністю з боку вищих органів. У 1718 - 1720 рр.. більшість наказів ліквідовано, на їх місці засновані нові органи галузевого управління.
Колегії В кінці 1717 р . почала складатися система колегій: Сенатом були призначені президенти і віце-президенти, визначені штати і порядок роботи.
Вже в грудні 1718 р . Був прийнятий реєстр колегій:
1) Закордонних справ; 2) казенних зборів; 3) Юстиції; 4) Ревізійна (бюджетна), 5) Військова; 6) Адміралтейська; 7) Комерц (торгівля); 8) Штатс-контора (ведення державних витрат); 9) Берг -Мануфактур (промислова та гірничодобувна).
У 1721 р . заснована Вотчинная колегія, що замінила Помісний наказ, в 1722 р . з єдиної Берг-Мануфактур-колегії виділилася Мануфактур-колегія, на яку, крім функцій управління промисловістю, були покладені завдання економічної політики і фінансування. За Берг-колегією залишилися функції гірськдобування і монетної справи.
Діяльність колегій визначав Генеральний регламент (1720), який об'єднав велику кількість норм і правил, детально розписують порядок роботи установи.
Створення системи колегій завершило процес централізації і бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, розмежування сфер державного управління і компетенції, єдині норми діяльності, зосередження управління фінансами в єдиній установі - все це істотно відрізняло новий апарат від наказовій системи.
З установою нової столиці (1713) центральний апарат перемістився в Санкт-Петербург. Сенат і колегії створювалися вже там.
У 1720 р . в Санкт-Петербурзі створено Головний магістрат (на правах колегії), координував роботу всіх магістратів і що був для них апеляційної судової інстанцією. У 1721 р . прийнято Статут Головного магістрату, що регламентував роботу магістратів і міської поліції.
Галузевий принцип управління, властивий колегіям, не був витриманий до кінця: судові і фінансові функції, крім спеціальних, покладалися на інші галузеві колегії (Берг, Мануфактури, Комерц). Поза сферою контролю колегій залишалися цілі галузі (поліція, просвітництво, медицина, пошта). Колегії не входили також у сферу палацового управління: тут продовжували діяти Наказ великого палацу і Канцелярія палацових справ. Такий підхід до справи порушував єдність коллежской системи.
Перетворення системи державних органів змінило характер державної служби та бюрократії.

Контрольні органи
Централізація державного апарату при абсолютизмі вимагала створити спеціальні контрольні органи. На початку XVIII ст. склалися дві контрольні системи - прокуратура (на чолі з генерал-прокурором Сенату) і фіскалітет. Вже при формуванні Сенату в 1711 р. . при ньому був заснований фіскал. Аналогічні посади встановлювалися в губерніях, містах і центральних установах. Вершину піраміди зайняв обер-фіскал Сенату. Більш чітка правова регламентація інституту була здійснена в 1714 р . Фіскалам ставилося в обов'язок доносити про всякі державних, посадових та інших тяжких злочинах і порушеннях законності в установах. У їх обов'язок входило виступ у суді як обвинувачів (завдання, пізніше прийняті на себе прокурорськими органами).

4. Військова реформа
Військова реформа - одна з найважливіших ланок у ланцюзі державних перетворень початку XVIII ст. Після невдалих походів на Азов (1695 - 1696 рр..) Припинило своє існування дворянське кінне ополчення. Зразком для перетворення військових частин стали полки особистої охорони Петра I - Преображенський, Семенівський і Бутирський.
Стрілецьке повстання 1698 р . прискорило ліквідацію старих стрілецьких підрозділів та їх розформування. (Проте їх окремі частини брали участь ще у взятті Нарви в 1704 р . і Полтавській битві 1709 р .) У 1713 р. . припинили своє існування полиці московських стрільців, городові ж патрульно-постові частини проіснували до 1740 р .
З 1699 р. . почалося формування рекрутської системи набору в армію. З числа власницьких селян, дворових і посадского населення сформовані два полки. До 1705 р . було зібрано вже двадцять сім полків, набір здійснювався за встановленими рекрутським округах. З 1723 р . на основі перепису введена система подушної розкладки рекрутів (до 1725 р . було проведено 53 рекрутських набору, що дали 284 тис. солдатів). Закріплений порядок дозволив сформувати численну, хоча й погано навчену армію.
Управління армією на початку XVIII ст. здійснювали Розрядний наказ і Наказ військових справ, створений для керівництва полками «нового ладу». Були скасовані Іноземскій і Рейтарский накази. Забезпеченням армії відали Наказ генерал-комісара, Наказ артилерії (1700) і харчової (1700). Стрільцями відав Наказ земських справ.
Після створення Сенату частину військового управління перейшла до нього, частина - до Військової канцелярії, створеної з котрі злилися військових наказів. Централізація військового управління завершилася створенням Військової колегії (1719) і Адміралтейства (1718). У 1719 р . введений виданий у 1716 р . Статут військовий, регламентував склад і організацію армії, відносини командирів і підлеглих, обов'язки армійських чинів. У 1720 р . був прийнятий Морський статут.

5. Освіта Синоду. Духовний регламент
Найбільшим феодалом в Росії залишалася церква, яка до кінця ХVII ст. все ще зберігала деяку політичну самостійність, несумісну з розвиваються абсолютизмом. Освіта Синоду у 1721 році завершувало процес підпорядкування духовної влади світській і було важливою віхою в становленні абсолютизму. Петро чудово знав історію боротьби за владу свого батька з патріархом Никоном, йому також було відомо ставлення Духовенства до його перетворенням. У цей час патріархом у Росії був Адріан. Петро знав погляди Адріана на роль церкви в державі: «... царство влада має тільки на землі, між людьми ... священство ж влада має і на землі, і на небі». Відносини між Петром і патріархом були явно натягнутими. Петро відмінно розумів прагнення церкви полагодити собі світську владу - це і зумовило ті заходи, які були проведені в цій сфері.
У 1700 році помер патріарх Андріан, але цар не поспішав з обранням нового патріарха. Керівництво справами церкви було передано Рязанському митрополиту Стефану Яворському, його оголосили охоронцем патріаршого престолу. Хоч в особі Яворського Петро і не бачив в особі Яворського Петро і не бачив активного прихильника, але, принаймні, Яворський не дуже люто виступав проти політики Петра.
Стефан Яворський як і раніше повинен був скликати на поради єпископів - «освячений собори», але ці наради мали суто формальний характер. Патріарший розряд був скасований, а його функції передані відновленому в 1701 році Монастирському наказу. Цьому наказу були підпорядковані патріарші Казенний і Палацовий накази. Доходи, отримані від господарської діяльності монастирів та інших церковних установ, йшли в основному на державні потреби. Так, з 1701 по 1711 роки скарбниця отримала з монастирських вотчин понад 1 мільйон рублів. Одночасно держава обмежувало кількість ченців, забороняло їм перехід з одного монастиря в інший. На церкву було покладено пристрій і утримання початкових шкіл і богаділень для калік та хворих, а також відставних солдатів. [3]
Нарешті, 25 січня 1721 Петро затвердив Духовний регламент, згідно з яким була проведена корінна церковна реформа, яка ліквідувала автономію церкви і повністю підкорила її державі. «... Уставляти духовну колегію, тобто духовне соборну уряд, який по наступному зде регламенті має всякі духовні справи у всеросійській церкви управляти. І велить всім вірним підданим нашим, всякого чину, духовним і світським имети це за важливу і сильний уряд, і у нього вкрай справ духовним управи, рішення і вершення просити, і судом його певним задовольнятися, і указів його слухатись, під великим за противлення і непослух покаранням, проти інших колегій ... ». [4] Патріаршество в Росії було скасовано, а для управління церквою був утворений Святійший Синод. Він був поставлений в один ранг з Сенатом, вище всіх інших колегій та адміністративних органів. Структура Синоду нічим не відрізнялася від структури будь колегії. До Синоду входили дванадцять чоловік. Очолював Синод президент, два віце-президента, чотири радники і п'ять ассесоров. У 1722 році ці назви були змінені.
Президентом Синоду Петро залишив старого місцеблюстителя патріаршого престолу Стефана Яворського, вже нездатного виконувати свої патріаршому обов'язки; до того ж через рік він помер. Фактичним керівником Синоду був його віце-президент псковський архієпископ Феофан Прокопович - права рука царя в церковних перетвореннях. Прокопович склав регламент Синоду - Духовний регламент, а також брав участь у складанні найважливіших указів, які належали до церковних і монастирських справах. [5]
Духовний регламент встановив, що членів Урядового Синоду призначає цар, і тим самим прирівняв їх до чиновників інших світських установ. Вони, як і всі чиновники, складали присягу на вірність государю і зобов'язувалися беззастережно виконувати всі його накази. Церковним ієрархам наказувалося «у мирські справи і обряди не входити ні для чого». Тим самим припинялися домагання духовенства на світську владу. Заради «державного інтересу» порушувалася таємниця сповіді. Сінодскій указ 1722года відповідно до усним велінням Петра зобов'язував всіх священиків, з'ясувати наміри сповідалася здійснити «зраду чи бунт», негайно доповісти про це владі.
Духовний регламент примітний ще й тим, що він обгрунтовує переваги Синоду як колегіальної форми правління перед патріаршеством, тобто одноосібним правлінням: «... це правління соборну і повсякчасне, і аки повсякчасний Синод, або синедріон, найдосконаліше є і краще, ніж одноосібне уряд, особливо ж у державі монаршеском, Яковом є наше Російське ». Інша перевага Синоду полягає в тому, що «вящше до запевненням і покори схиляє вирок соборний, ніж одноосібний указ».
У 1722 році церковна реформа була завершена встановленням посади обер-прокурора Синоду. Таким чином, церква втратила самостійної політичної ролі і перетворилася на складову частину бюрократичного апарату. Немає нічого дивного в тому, що такі нововведення викликали невдоволення духовенства, саме з цієї причини вони були на боці опозиції і брали участь в реакційних змовах. Не тільки зовнішній вигляд управління церквою змінився, але і всередині церкви відбулися радикальні зміни. Петро не жалував ні "білих" ні "чорних" ченців. Бачачи в особі монастирів статтю невиправданих витрат, цар вирішив скоротити витрату фінансів на цю сферу, заявивши, що вкаже ченцям шлях до святості не осетрами, медами і винами, а хлібом, водою і роботою на благо Росії. З цієї причини монастирі були обкладені певними податками, крім цього їм належало займатися: столярною справою, іконописом, прядінням, шиттям та іншим - всім тим, що не було протипоказано чернецтва.
Створення такого виду управління і організації церкви сам Петро пояснив таким чином: «Від соборного правління можна не побоюватися Батьківщині заколотів і збентеження, якісь походять від єдиного власного правління духовного ...». Таким чином, Петро усунув загрозу замаху духовної влади на світську, і поставив церкву на службу державі. Відтепер церква була частиною тієї опори, на якій стояла

Висновок
У результаті Петровських реформ до кінця першої чверті XVIII ст. склалася наступна система органів влади і управління.
Вся повнота законодавчої, виконавчої та судової влади зосередилася в руках Петра, який після завершення Північної війни отримав титул імператора. У 1711г. був створений новий вищий орган виконавчої і судової влади - Сенат, який мав і значними законодавчими функціями. Він принципово відрізнявся від свого попередника - Боярської думи.
Члени ради призначалися імператором. У порядку здійснення виконавчої влади Сенат видавав укази, що мали силу закону. У 1722 р . на чолі Сенату був поставлений генерал-прокурор, на якого покладався контроль за діяльністю всіх урядових установ. Генерал-прокурор повинен був виконувати функції "ока держави". Цей контроль він здійснював через прокурорів, призначаються в усі урядові установи. У першій чверті XVIII ст. до системи прокурорів додалася система фіскалів, очолювана обер-фіскалом. В обов'язки входило фіскалів донесення про всі зловживання установ та посадових осіб, які порушували "казенний інтерес".
Ніяк не відповідали новим умовам і завданням наказова система, що склалася при Боярської думи. Виникли в різний час накази сильно відрізнялися за своїм характером і функцій. Розпорядження і укази наказів часто суперечили один одному, створюючи неймовірну плутанину і надовго затримуючи вирішення нагальних питань.
Замість застарілої системи переказів в 1717-1718 рр.. було створено 12 колегій.
Створення системи колегій завершило процес централізації і бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, розмежування сфер державного управління і компетенції, єдині норми діяльності, зосередження управління фінансами в єдиній установі - все це істотно відрізняло новий апарат від наказовій системи.
До виробленні регламентів були залучені іноземні правознавці, був врахований досвід державних установ Швеції та Данії.
Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло відображення в петровській "Табелі про ранги" (1722).
Прийняття "Табелі про ранги" свідчило про те, що бюрократичне початок у формуванні державного апарату, безсумнівно, перемогло початок аристократичне. Професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними для просування по службі. Ознакою бюрократії як системи управління є вписаність кожного чиновника в чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) і керівництво ним у своїй діяльності суворими і точними вказівок закону, регламенту, інструкції. Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативними - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.
Підготовка кадрів для нового державного апарату стала здійснюватися в спеціальних школах і академіях в Росії і за кордоном. Ступінь кваліфікації визначалася не тільки чином, але й освітою, спеціальною підготовкою.
У 1708 - 1709 рр.. була розпочата перебудова органів влади та управління на місцях. Країна була розділена на 8 губерній, розрізнялися за територією та кількістю населення. На чолі губернії стояв призначається царем губернатор, зосереджували у своїх руках виконавчу і судову владу. При губернаторі існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підпорядковувався не тільки імператора і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких часто суперечили один одному.
Губернії в 1719 р . були розділені на провінції, число яких дорівнювало 50. На чолі провінції стояв воєвода з канцелярією при ньому. Провінції, у свою чергу, ділилися на дистрикти (повіти) з воєводою і повітової канцелярії. Деякий час в царювання Петра повітова адміністрація була замінена виборним земським комісаром з місцевих дворян або відставних офіцерів. Його функції обмежувалися збором подушної податі, спостереженням за виконанням казенних повинностей, затриманням втікачів. Підпорядковувався земський комісар провінційної канцелярії. У 1713 р. . місцевим дворянству було надано вибирати по 8-12 ландратов (радників від дворян повіту) на допомогу губернатору, а після введення подушного подати були створені полкові дистрикти. Квартирували в них військові частини спостерігали за збором податей і припиняли прояви невдоволення і антифеодальні виступи.
У результаті адміністративних перетворень в Росії було завершено оформлення абсолютної монархії. Цар отримав можливість необмежено і безконтрольно керувати країною за допомогою повністю залежних від нього чиновників. Зовнішнім вираженням утвердився в Росії абсолютизму є прийняття в 1721 р . Петром 1 титулу імператора і найменування "Великий".
До найважливіших ознаками абсолютизму відносяться бюрократизація апарату управління та його централізація. Нова державна машина в цілому працювала набагато ефективніше старої.
Реформи центрального і місцевого управління створили зовні струнку ієрархію установ від Сенату - у центрі до воєводської канцелярії - в повітах.

Список використаної літератури:
1. Анісімов Є.В. "Час петровських реформ." - Л.: Лениздат, 1989
2. Баггер Х. Реформи Петра Великого. Огляд досліджень. Москва. «Прогрес», 1985
3. Богословський М. Петро Великий і його реформа. Москва. Видання Центрального Товариства «Кооперативний Видавництво», 1920
4. Державні установи Росії у XVIII столітті (Законодавчі матеріали): Довідкове посібник. М.: «Наука», 1960
5. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: Підручник. М.: МАУП, 1999
6. Історія державного управління в Росії: Підручник / Отв.ред. В. Г. Ігнатов. - Ростов н / Д: Фенікс, 2005
7. Історія вітчизняного держави і права. Ч. 1: Підручник / За ред. Проф. О.І. Чистякової .- М.: Видавництво БЕК, 1999
8. Павленко Н.І. "Петро I і його час" - М.: Просвещение, 1989
9. Росія в період реформ Петра I. Відповідальний редактор Н.І. Павленко. Москва: Изд-во «Наука», 1973
10. Стешенко Л.А., Софроненко К.А. "Державний лад у Росії в першій чверті XVIII ст" - М. 1973
11. Цечоев В.К. Історія держави і права Росії з найдавніших часів до 1861 р .: Підручник-Ростов н / Д: Фенікс, 2000