Програма реформування та розвитку житлового господарства

Федеральне агентство з освіти

ФГТУ СПО Московський державний професійно-педагогічний коледж

Спеціальність: 080504.52 Державне та муніципальне управління

Дипломна робота

Москва 2008

Зміст

Введення

1. Сутність і структура житлово-комунального господарства.

1.1 Історія розвитку житлово-комунального господарства

1.2 Основні поняття житлово-комунального господарства

1.3 Сутність житлово-комунального господарства

1.4 Структура ЖКГ

2. Сучасний стан житлово-комунального господарства та проблеми її реформування

2.1 Стан галузі житлово-комунального господарства

2.2 Житлово-комунальна реформа, її зміст і шляхи реалізації

3. Програма реформування та розвитку житлового господарства на території району Любліно та рекомендації щодо її вдосконалення

Висновок

Список використаних джерел

Програми

Введення

Житло - квартиру, будинок, що оточує його територію - розглядають як частини системи «людина - середовище проживання». Їх взаємодія в межах житлової групи або мікрорайону складно і різноманітне. Зовнішні зв'язки сполучають їх з більш великими системами міста або навіть регіону.

В якості основи для оцінки якості житла використовують його фізичні, будівельні та архітектурно-просторові особливості, але головне - людські критерії. До них відносяться сприйняття середовища людьми, забезпечення ресурсами, видалення продуктів життєдіяльності і зручність керування цими процесами.

З точки зору психології, первинні потреби людини випливають з інтуїтивних потреб організму і певного бачення проблеми особистістю. Відсутність в житла деяких властивостей викликає різні захворювання і стреси, а повноцінна середовище проживання є не тільки неодмінною умовою фізичного та психологічного стану людини.

Всі ці потреби об'єднані в понятті якості, тобто в сукупності властивостей, що характеризують ступінь придатності будинків до використання за призначенням і задоволення запитів споживача. Комплексне поняття якості можна визначити як сукупність таких властивостей, як раціональність та комфортність.

У сучасних умовах раціональність набуває особливого змісту. Її закладають на самому ранньому етапі будівництва або реконструкції будівлі.

Комфортність - це найбільш ємне поняття, що характеризує якість житла. У різні історичні епохи до житла пред'являли нерівнозначні комфортні вимоги. З зростанням технічних та економічних можливостей піднімається рівень і збільшується кількість вимог до комфортності.

Комфортність розглядається як сукупність таких груп властивостей, як гігієна, функціональність і безпеку. Найбільш традиційна складова комфортності - це гігієна. Традиційно основним показником гігієни є тепловологовий режим у приміщеннях, однак у сучасному світі не можна забувати про такі чинники, як екологічна чистота внутрішнього і зовнішнього середовища, звуковий і зоровий комфорт.

Безпека - важлива умова формування відчуття комфортності, яке в значній мірі залежить від упевненості, що перебування в будівлі не пов'язане з ризиком. Безпеку можна забезпечити, побудувавши або реконструювавши будинок відповідно до вимог міцності, стійкості, пожежо-і вибухобезпеки.

Метою моєї дипломної роботи є наукове обгрунтування та розробка концепції, методичних і практичних рекомендацій щодо реформування системи житлово-комунального господарства на прикладі діяльності Управи Любліно.

Для досягнення поставленої мети в необхідно розглянути такі завдання:

- Дослідження економічного механізму реформування житлово-комунальної галузі, як однієї з найбільш важливих і складних частин сучасної економіки;

- Аналіз сучасного стану житлово-комунальної галузі;

- Розгляд концепції реформування сформованої системи житлово-комунального господарства;

- Розгляд методичних положень і розробка рекомендацій щодо реформування житлово-комунального господарства на прикладі району Любліно;

Об'єктом дослідження є система житлово-комунального господарства району Любліно, включає її структурні ланки, об'єднані технологічними зв'язками, ринком послуг і системою управління.

Предметом дослідження є проблема реформування системи управління житлово-комунальним господарством на прикладі діяльності Управи району Любліно.

Актуальність теми полягає в:

- Розробці засад реформування системи житлово-комунального господарства;

- Обгрунтуванні принципів формування, підтримки та розвитку підприємств реформируемого житлово-комунального господарства, розробці методичних рекомендацій щодо вдосконалення реформируемого механізму їх господарської діяльності;

- Розробці методичних принципів взаємодії керуючої компанії та житлово-комунальних підприємств;

- Практичної реалізації програми реформування системи житлово-комунального господарства в районі Любліно.

1. Сутність і структура житлово-комунального господарства

1.1 Історія розвитку житлово-комунального господарства

Процес розвитку житлово-комунального господарства дуже бурхливо йшов на рубежі XIX-XX століть, але революція і подальша за нею громадянська війна перервала цей процес. Багато міст прийшли в занепад, багато систем міського господарства були зруйновані. У цей час відбувалося заселення в квартири бідних громадян, стали переважати комунальні заселення. Квартплати не було, так як практично ніякі послуги жителям не надавалися. Житловий фонд був залишений без уваги.

У 20-ті роки минулого століття був здійснений перехід до нової ринкової економіки, відбулося відновлення твердої російської валюти. Це дозволило зробити певні реформи у сфері житлового господарства, частково відновити житловий фонд і комунальні системи. Для вирішення господарських питань було створено управління комунального господарства, яке відновило квартплату за користування різними житлово-комунальними послугами. Населенню допускалося купувати житло в різні форми власності.

В кінці 20-х років управління житлово-комунального господарства будувалося на принципі подвійного підпорядкування: центральним органам влади та місцевим Радам, які представляли відповідні виконкоми міст і районів. Основні ресурси перебували у держави, яке в свою чергу розподіляло їх між відомствами, що знаходяться під контролем Комуністичної партії. Схема управління житлово-комунальним господарством представлена на рис.1

Рис.1. Схема управління ЖКГ у Радянський період

На цій схемі чітко видно, що підприємство ЖКГ суворо підпорядковуються вищестоящим управлінським ланкам.

До 1940 року чисельність міського населення зросла до 33% від усього населення країни. У зв'язку з цим основне розвиток житлово-комунального господарства відбувалося у великих містах.

Також період 40-х років характеризувався сильними руйнуваннями, заподіяними Великою Вітчизняною війною. Після її закінчення почався тривалий процес відновлення зруйнованого господарства. До 1950 року рівень житлово-комунального обслуговування залишався низьким і не відповідав потребам громадян.

Найтриваліший етап розвитку житлового господарства почався в 50-і роки і завершився разом з функціонуванням радянської держави. У цей час виникали нові міста, зводилися об'єкти міського господарства. Про неблагополучному стані житлової сфери свідчили брак кваліфікованих кадрів, відсутність взаємовідносин між виробниками і споживачами в житловій сфері.

На початку 90-х років житлова сфера вступила в перехідний період. Його основними рисами було:

- Суттєве підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення, підприємства та організації;

- Зміна організаційно-правових норм підприємств і організацій житлово-комунальної сфери.

Таким чином, до кінця XX ст. положення житлової сфери можна оцінити як незадовільний, з тенденціями до погіршення. Зросла вартість житлово-комунальних послуг. На підтримку житлово-комунальних послуг. На підтримку житлово-комунальної сфери витрачалося близько 4% ВВП, тобто більше ніж на багато інших сфер життєдіяльності. Незважаючи на це, виділюваних коштів не хапала з причини їх неефективного використання. [1]

1.2 Основні поняття житлово-комунального господарства

Комунальне господарство - сукупність підприємств, служб і господарств по обслуговуванню населення міст, селищ і сіл; в містах входить до складу міського господарства. У багатьох містах і селищах підприємства комунального господарства обслуговують також і промислові підприємства, забезпечуючи їх водою, електроенергією, газом. Проте залежно від місцевих умов, промислові підприємства мають і власні водопроводи, каналізацію, і інші споруди комунального призначення.

Ступінь розвитку та обсяг діяльності комунального господарства

безпосередньо впливають на рівень добробуту населення, побутові умови його життя, санітарно-гігієнічні умови і чистоту водного та повітряного басейнів, а також на рівень продуктивності праці.

Комунальне господарство включає:

1. Санітарно-технічні підприємства:

- Водопровід - комплекс споруд, що включає водозабір, водопровідні насосні станції, станцію очищення води або водопідготовки водопровідну мережу і резервуари для забезпечення водою певної якості споживачів;

- Каналізація - сукупність заходів і споруд, що забезпечують прийом, очищення і відведення стічних вод, а також атмосферних опадів з території населених пунктів і промислових підприємств, включаючи ліквідацію або утилізацію осаду;

- Підприємства з прибирання територій населених місць та санітарної очистки домоволодінь - санітарна очистка муніципального житлового фонду від твердих побутових відходів, вивезення снігу, прибирання за допомогою спецтехніки;

- Пральні - підприємство, що займається пранням білизни;

- Лазні - спеціальні приміщення чи установи, де миються і паряться;

- Купальні-плавальні споруди;

2. Транспортні підприємства:

- Міський громадський пасажирський транспорт (метрополітен, трамвай, тролейбус, фунікулери, канатні дороги, автобуси, таксі) - транспортування здійснюють перевезення пасажирів по місту;

- Водний транспорт - вид транспорту, що перевозить вантажі та пасажирів по водним природним (океани, моря, річки, озера) і штучним (канали, водосховища) шляхами сполучення;

3. Енергетичні підприємства:

- Електрична розподільна мережа - сукупність пристроїв для з'єднання джерел електроенергії (зазвичай електростанцій) з приймачами (споживачами). Складається з ЛЕП, трансформаторних і перетворювальних підстанцій, сполучних проводів (кабелів) та ін;

- Газова мережа - система трубопроводів (газопроводів), що служить для транспортування горючих газів і розподілу їх між споживачами.

- Теплофікаційна розподільна мережа - система трубопроводів, що служить для транспортування тепла у вигляді пари та гарячої води і розподілу їх між споживачами.

- Теплоелектроцентраль - (ТЕЦ, теплофікаційна електростанція), теплова електростанція, що виробляє не лише електричну енергію, а й тепло, що відпускається споживачам у вигляді пари та гарячої води.;

- Опалювальна котельня - сукупність пристроїв і механізмів для отримання водяної пари або гарячої води за рахунок теплоти палива, що спалюється.

До споруд зовнішнього благоустрою населених місць, які

входять до складу комунального господарства належать дороги і тротуари, мости і шляхопроводи, підземні і наземні транспортні, пішохідні переходи та естакади, споруди і мережі зливової (водостічної) каналізації, набережні, різні гідротехнічні споруди, призначені для запобігання зсувів та затоплення територій, їх осушення, берегоукріплення, зелені насадження загального користування, вуличне освітлення та ін [2]

1.3 Сутність житлово-комунального господарства

Основні технологічний фонди ЖКГ служать безпосередньому задоволенню потреб у послугах ЖКГ та формують інженерну інфраструктуру (основне виробництво і водо-, тепло-, електро-і газопостачання і т.д.)

Метою створення та призначення ЖКГ є забезпечення відповідного рівня економічного розвитку якості середовища проживання людини шляхом надання послуг споживачам і забезпечення схоронності об'єктів ЖКГ, підтримки необхідного санітарного стану населених пунктів, надійності і стійкості роботи зазначених об'єктів.

ЖКГ, виходячи з функціональних особливостей, включає до свого складу види діяльності з надання наступних послуг:

- Промислово-індустріального характеру; очищення стічних вод, включаючи утилізацію осадів стічних вод, збір, вивезення, утилізація та захоронення побутових відходів, прибирання вулиць, доріг, площ (зимова і літня) - забезпечують санітарно-екологічну безпеку території населених пунктів;

- Будівництво та ремонт доріг, тротуарів, мостів, тунелів і берегозахисних споруд, озеленення вулиць і доріг, утримання лісопаркового господарства, вуличне освітлення - що забезпечують благоустрій населених пунктів;

- Утримання і ремонт житлових будинків, включаючи ліфтове господарство, прибирання та благоустрій прибудинкових територій - з обслуговування житлового фонду;

- Лазні, пральні, готелі, облік нерухомості;

- Транспортні послуги (трамвай, тролейбус). [3]

1.4 Структура ЖКГ

В даний час структура ЖКГ Росії включає більше 30 видів діяльності.

У системі ЖКГ діє понад 50 тис. підприємств, у галузі зайнято близько 4 млн. осіб. Не дивлячись на зростання обсягів послуг, робіт та продукції, вироблених в галузі, багато підприємств збиткові. Однак фонди зношені в середньому на 40%, а в окремих регіонах - на 60%, що часто призводить до різних аварійних ситуацій. Рівень надійності інженерних комунікацій в Росії в 2,5-3 рази нижче, ніж у європейських країнах. У той же час тільки на підтримку житлово-комунальної сфери держава витрачає майже 4% валового внутрішнього продукту і до 30% загальних витрат бюджету територій.

Фінансування ЖКГ у зв'язку зі специфікою його функціонування здійснюється передусім з бюджетів суб'єктів Федерації. Це витрати на капітальний ремонт житлового фонду; на покриття збитків житлово-експлуатаційних організацій, що займаються обслуговуванням житлового фонду; різниці в тарифах на теплоенергію, що відпускається для опалення житлових будинків; деякі інші витрати. [4]

2. Сучасний стан житлово-комунального господарства та проблеми її реформування

2.1 Стан галузі житлово-комунального господарства

Багаторічний досвід будівництва та експлуатації житла в рамках державної власності з очевидністю показав, що держава в силу ряду причин не можуть здійснювати ці завдання. Головна причина, яка діяла постійно - нестача матеріальних і фінансових ресурсів для будівництва і експлуатації житла. Крім того, утримання державного житлового фонду було збитковим, оскільки отримується з наймачів квартирна плата була «найнижчою у світі» і покривала лише незначну частину витрат на ці цілі. Фактично утримання державного житлового фонду здійснювалося за рахунок величезних дотацій, що виділяються державою і ложівшіхся важким тягарем на бюджет.

На засіданні Уряду Російської Федерації 6 вересня 2001 розглянуто питання "Про заходи щодо реалізації державної політики в галузі розвитку муніципальних утворень".

В даний час в Російській Федерації налічується 11729 муніципальних утворень, з них: міст - 592; селищ-519; міських районів і округів - 126; районів-1 488; сільських округів - 9790; сільських населених пунктів - 210.

У 11160 муніципальних утворень прийняті і зареєстровані статути, 11496 муніципальних утворень мають місцевий бюджет, причому в загальному обсязі консолідованого бюджету доходи муніципальних утворень складають близько 22%, а витрати муніципальних утворень - понад 24%, в тому числі на житлово-комунальне господарство - 88% .

У 10927 муніципальних утворень існують об'єкти муніципальної власності, в т.ч. муніципальні підприємства - у 4917 муніципальних утвореннях, муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення - у 8510 муніципальних утвореннях.

Результатом невирішеність проблем, що перешкоджають сталому соціально-економічному розвитку муніципальних утворень, є криза житлово-комунального господарства.

Зношеність основних фондів, застарілі технології та обладнання, заборгованості та банкрутство муніципальних підприємств, заморожування житлового будівництва і це тільки частина проблем. Криза соціальної інфраструктури муніципальних утворень муніципальних установ дошкільного виховання, освіти, охорони здоров'я, культури. Кредиторська заборгованість підприємств ЖКГ зросла за 4 роки в 2,5 рази, станом на 01.01.08 склала 259,8 млрд. рублів. Загальна дебіторська заборгованість підприємств за той же період виросла майже в 2 рази (58,3% з неї прострочено). На 01.01.08 вона склала 176,1 млрд. руб. Понад 20% від загальної дебіторської заборгованості становить недофінансування бюджетів всіх рівнів. Заборгованість по заробітній платі працівникам ЖКГ на 01.01.08 складає 4062 млн. руб.; Заборгованість федерального бюджету за житлово-комунальні послуги - 9235 млн. руб., За об'єкти, передані в муніципальну власність - 10,0 млрд. руб.

Приватизація муніципального та державного житла значно збільшила частку приватного житла, і до 2008 р. вона склала більше 63% в порівнянні з 33% у 2006 р. (включаючи ЖБК та ЖК).

Однак у процесі приватизації не було чітко визначено ставлення і відповідальність власників житлових приміщень до загальному майну багатоквартирного будинку, тобто до тієї частини, яка є невід'ємною його складовою, а так само не була досягнута головна мета - передача багатоквартирних будинків і належних земельних ділянок у цілому в реальне управління власникам.

За роки перетворень проведена передача муніципалітетам державного та відомчого житлового фонду. При цьому частка державного та муніципального житлового фонду скоротилася з 67 до 34% за рахунок передачі в часту власність. Державне (відомче) житло складає в даний час 142,0 млн. кв. м, або 5,1% від усього житлового фонду країни.

Сформований у такий спосіб ринок житла і створена на федеральному рівні правова база дозволили впроваджувати на і місцях наступні механізми поліпшення житлових умов громадян:

- Розселення комунальних квартир;

- Ліквідацію гуртожитків;

- Виплату громадянам субсидії на придбання та будівництво житла;

-Надання певним категоріям громадян державних житлових сертифікатів;

- Надання житлових кредитів (включаючи іпотечні);

- Випуск житлових цінних паперів (облігацій, векселів, сертифікатів, позик).

Нові підходи в житловій політиці, пов'язані зі зняттям обмежень ініціативи населення, дозволили зменшити кількість сімей, що стоять в черзі на поліпшення житлових умов, з 10,2 до 3,55 млн. (34,8%) і збільшити середній показник забезпеченості житлом по Росії на 2,6 кв. м (19,1 кв. м житла на людину).

Передача житлового фонду в муніципалітети, з одного боку, дозволила зробити підприємства, раніше відповідали за його експлуатацію, більш конкурентоспроможними, зменшивши витрати на його утримання, з іншого - зажадала збільшення витрат у муніципалітетів на його утримання. Такі ж проблеми виникли і щодо інших об'єктів нерухомості ЖКГ, господарське або оперативне управління з яким було закріплено за підприємствами та установами.

Зміни, що відбуваються в економіці країни, торкнулися комунальних підприємств. В першу чергу вони пов'язані з їх приватизацією і роздержавленням, що дозволило сформувати приватний сектор в галузі (в основному за рахунок малого бізнесу), а також створити базу для впровадження ринкових відносин. Помітно зросла кількість муніципальних підприємств, що було обумовлено реалізацією постанови Уряду РФ від 07.03.05 № 235 "Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність". (Додаток А)

До 2007 р. в муніципальній власності знаходилося 30% об'єктів комунального господарства (в т. ч. 20% підприємств, які мають на своєму балансі водогони, 28,5% - опалювальні котельні, 41,4% - каналізації).

Чисельність працюючих на провідних підприємствах галузі складає близько 1,5 млн чол., А з урахуванням підприємств малого бізнесу - 4,2 млн чол. Середньооблікова чисельність провідних підприємств у порівнянні з початком реформ зросла на 24%, однак до кінця 2007 р. намітилося її зниження у зв'язку з підйомом промисловості, появою робочих місць з високими заробітками в інших сферах економіки. Так, на кінець 2007 р. середньомісячна заробітна плата працівників комунального господарства складала трохи більше 2,9 тис. руб. при середній російської в 3224 руб. На кінець року заборгованість по заробітній платі мали близько 35% підприємств ЖКГ, І обсяг сумарної заборгованості перевищив млрд. руб. Із загальної суми заборгованості із заробітної плати заборгованість через недофінансування з бюджетів всіх рівнів склала в комунальному господарстві 47%. [5]

Законом РФ від 24.12.02 № 4218-1 "Про основи федеральної житлової політики" було визначено, що до 2008 р. галузь ЖКГ має перейти на повну самоокупність. Тут криється основна проблема житлово-комунального господарства. Перед черговими виборами до Державної Думи депутати, не зважаючи на прийнятими заходами соціальної підтримки незахищених сімей, необгрунтовано відсунули час переходу галузі ЖКГ на самоокупність. У 2005 р. термін був змінений з 5 до 10 років, а в 2007 р. - з 10 до 15 років. Це суттєво вплинуло на стан фінансування галузі. Одночасно в цей же період була різко розширена система пільг на оплату послуг ЖКГ. Зараз пільги встановлені більш ніж для 60% населення Росії.

Створилася система, коли пільги громадянам фактично оплачуються підприємствами ЖКГ. Так, при встановленому рівні оплати послуг ЖКГ населенням 50% через пільги збір "живими грошима" в 2005 р. склав 30%, у 2006 р. при рівні 60% - 35,5%; у 2007 р. при рівні стандарту 70 % збори з населення склали в середньому по країні 39,1%. Все це поставило житлово-комунальне господарство на межу руйнування. [6]

2.2 Житлово-комунальна реформа, її зміст і шляхи реалізації

Наше комунальне господарство збиткове, зношене. Постійні відключення тепла, світла, прориви труб стали нормою для наших міст. Але основне завдання реформування ЖКГ - це підвищення ефективності цієї галузі економіки.

У Росії немає класу реальних домовласників, муніципальні органи виступають у ролі підрядних організацій, які обслуговують житло, не більше того. В якості таких організацій можуть виступати і приватні фірми. Ця обставина, поряд з бажанням позбутися від збитків житлово-комунального господарства, які покриваються за рахунок бюджетних коштів, і лягли в основу запропонованої урядом житлово-комунальної реформи. (Додаток Б)

Фактично її можна звести до наступних головним заходам:

організація служби єдиного замовника. У ролі "єдиного замовника" виступає сам муніципалітет (або його представник, якщо місто велике, то служби єдиного замовника організовуються в округах, районах), який пропонує поспіль на обслуговування групи житлових будинків (кварталу, мікрорайону, двору). Встановлюються певні вимоги до якості обслуговування, і сума, яка буде перерахована підряднику, у разі успішного надання відповідних послуг. Передбачається, що виникне конкуренція між муніципальними та приватними фірмами, які будуть боротися за отримання такого підряду, що дозволить, зокрема, посилити контроль за рівнем тарифів у житлово-комунальному господарстві; поетапне збільшення тарифів на комунальні послуги та підвищення квартирної плати для поступової ліквідації збитковості комунального господарства. При цьому квартирна плата підвищується до рівня, що покриває експлуатаційні витрати будівлі та її поточний ремонт; оскільки, як вже зазначалося вище, домовласник в даній схемі відсутнє, то витрати на капітальний ремонт і реконструкцію будівлі або будуть здійснюватися з бюджету, або не будуть здійснюватися взагалі. Крім того, суперечлива ситуація складається і в роботі комунальних служб: в даний час ними здійснюється практика перехресного субсидування - частина витрат з надання послуг однієї групи споживачів (населення) перекладається на іншу групу (підприємства, організації). Строго кажучи, підвищення тарифів для населення повинне припускати їх зниження для інших груп споживачів комунальних послуг, проте в явному вигляді така постановка питання у пропонованих заходах відсутня.

Така постановка справи в цілому свідчить про нерозуміння відмінності між квартирною платою (рентою) і експлуатаційними витратами будівлі, в якому знаходиться квартира. Зокрема, експлуатаційні витрати старого житлового фонду та гуртожитків (з відносно більш високою щільністю протискують на один квадратний метр загальної площі будівлі) значно вище, ніж витрати змісту нового житлового фонду підвищеної комфортності. Відповідно, розмір плати за проживання на "квадратному метрі" гуртожитки виявляється в кілька разів вище, ніж за аналогічну площу звичайних упорядкованих квартир, а в останніх, відповідно вище, ніж в квартирах "елітного" житлового фонду. Тим не менш квартирна, орендна плата є ренту домовласника. Розмір останньої регулюється іншими причинами; вона прямо не пов'язана ні з експлуатаційними витратами будівлі, ні з вартістю його будівництва.

Рішення завдання зі зниження вартості житлово-комунальних послуг включає в себе 2 основних напрямки:

Регулювання діяльності природних локальних монополістів; організація ресурсозбереження. Регулювання діяльності локальних природних монополій з поставки комунальних послуг спрямоване на: Регулювання цін на постачання послуг природних монополістів; впровадження альтернативних технологій.

Практика регіонів Росії показує, що ціни на постачання послуг природних монополістів є штучно завищені шляхом збільшення рівня рентабельності, збільшення рівня амортизаційних відрахувань і відрахувань в ремонтний фонд. У зв'язку з цим, необхідним є проведення аудиторських перевірок тарифів на послуги природних монополістів, а також включення до складу регіонально-енергетичної комісії представників керуючих компаній житлового фонду. Велику роль в ціновому регулюванні мають місцеві органи влади, які повинні своїми рішеннями сприяти зниженню цін на послуги шляхом встановлення мінімального рівня рентабельності, обов'язковим конкурсним розподілом підрядів на постачання сировини, матеріалів та ремонтні роботи в межах своєї компетенції. Можливе укладання тристороннього договору між монополістом, компанією, що управляє і місцевим органом влади, в якому було б відображено, що управляюча компанія відшкодовує витрати на послуги монополістів на рівні тарифу для населення. Різницю бере на себе бюджет, що спонукає органи влади вести більш ретельний контроль за зростанням тарифів і проводити заходи з енергоресурсозбереження. [7]

Організація ресурсозбереження у житловому фонді може дати найбільший ефект зниження цін на послуги монополістів. До того ж впровадження енергоресурсозбереження дозволить підняти питому частку відшкодування населенням витрат на утримання та обслуговування житла без збільшення тарифу. В організації ресурсозбереження варто виділити два моменти: Організація повсюдного обліку споживання ресурсів шляхом встановлення комерційних вузлів обліку; Впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологій.

Для досягнення цілей реформи ЖКГ в області фінансування необхідно:

- Щороку в бюджеті муніципального освіти передбачати захищену статтю для надання компенсацій і пільг на оплату ЖКП. - Опрацювати систему векселеоборота в житлово-комунальному господарстві, що припускає випуск векселя, призначеного для зменшення кризи неплатежів в системі ЖКГ і відходу від взаємозаліків

- Запровадити житловий ваучер на оплату субсидій, який потім може використовуватися жителем для оплати ЖКП, і далі використовуватися для взаєморозрахунку підприємствами ЖКГ між собою і бюджетом. Це дозволить вивільнити значні фінансові кошти.

- Опрацювати систему міської позики під забезпечення нерухомістю. Розробити програму залучення позабюджетних інвестицій. Необхідно створювати і розвивати підприємства, спільні підприємства, які б працювали на систему ЖКГ. Новостворені, або існуючі підприємства, які вкладають інвестиції в розвиток житлово-комунального господарства, або при випуску нової продукції для ЖКГ звільнити від сплати податків на час окупності інвестицій.

- Більш повно використовувати додаткові джерела фінансування за рахунок доходів від реклами, знаходження на об'єктах муніципальної власності чужої власності, залучення орендарів в частині ремонту фасадів, благоустрою території і т.д.

- Впровадити систему оперативного обліку руху грошових коштів і систему обліку поточної дебіторської та кредиторської заборгованості. Проводити відбір і економічний аналіз інвестиційних проектів, спрямованих на розвиток житлово-комунального господарства.

- Ефективно використовувати тимчасово вільні кошти для отримання додаткового прибутку і, зокрема, дозволити використання тимчасово вільних цільових бюджетних коштів протягом року на розсуд служби єдиного замовника з наданням звітів в кінці року про їх використання за призначенням.

- Розробити положення про диференційовану плату за житлові та комунальні послуги, передбачивши в ньому диференціацію плати залежно від поверховості, стану будинку, віддаленості від центру, розташування його вздовж вулиці або всередині кварталу. [8]

Тариф на теплоелектроенергії повинен складатися з двох частин:

власне вартості енергії та її транспортування, причому вартість транспортування - величина постійна, а вартість самої енергії визначається на конкурсній основі. Для скорочення витрат служба замовника може купувати енергію безпосередньо у виробників, які повинні надати калькуляцію, розшифрований тариф з зазначенням своїх реальних витрат.

Рішення завдання стосується вдосконалення системи управління ЖКГ включає в себе два основних напрямки: [9]

Формування різноманіття власників житлової сфери; Демонополізація обслуговування муніципального житлового фонду та формування ринку послуг. Необхідно вирішити проблеми між суб'єктом житлової власності і її користувачем. Не вирішила це питання і приватизація житла. Населення не відчуває себе власником, розуміючи, що приватизована лише квартира, а все інше знаходиться у спільній власності з іншими суб'єктами, які володіють іншими елементами будівель. Величезну роль у підвищенні якості наданих послуг ЖКГ грає особиста зацікавленість у змісті житлового фонду. Створення товариств власників житла (ТСЖ) дозволить підвищити особисту зацікавленість мешканця в якісному змісті не лише своєї квартири, а й місць загального користування, обладнання і т.д. З іншого боку, підвищиться і вимогливість до організацій, що надають житлово-комунальні послуги, тому що ефективність і напрямок вкладення коштів буде визначатися вже самими власниками. Таким чином, муніципальні органи влади повинні всіляко сприяти створенню ТСЖ, надаючи при цьому всебічну юридичну та економічну підтримку. Сприяння якнайшвидшому становленню ТСЖ має передбачати: Спрощення процедури реєстрації; Отримання ТСЖ дотацій на технічне обслуговування житла і комунальних послуг на рівні муніципального житлового фонду; Передача прав на нежитлові приміщення або перерахування частини орендної плати ТСЖ за нежилі приміщення в будинку; Передача прав на земельну ділянку під будинок і прибудинкову територію.

Дієву допомогу в поширенні товариств власників може надати організація їх на базі новозбудованих житлових будинків, в яких всі квартири розподіляються на ринковій основі. Однак не виключається і факт створення ТСЖ за участю муніципальних органів влади через уповноважені органи. Однією з головних цілей реформи є демонополізація житлово-комунального господарства та формування ринку послуг. Для досягнення цієї мети необхідно: Поділ функцій замовника та підрядника на надання житлово-комунальних послуг; Впровадження конкурсного відбору підрядних організацій в усі сфери житлово-комунального господарства. Служба замовника повинна поступово перетворюватися в управлінську компанію. Служба замовника повинна бути керуючою структурою як в області обслуговування житла та інших об'єктів, так і в області їх теплоенергопостачання.

Введення договірної форми взаємин як між власником і муніципальної службою замовника, так і між підрядними організаціями, дозволяє перевести сферу управління житлово-комунальним господарством на більш високий рівень. Матеріальна відповідальність за порушення договірних зобов'язань призводить до значного поліпшення якості змісту та обслуговування житлового фонду. [10]

Практика регіонів Росії показала, що створення конкурентного середовища у сфері управління житловим фондом між керуючими компаніями різних форм власності також веде до підвищення якості житлово-комунальних послуг та скорочення витрат на утримання житлового фонду, проте, на сьогоднішній день система бюджетного фінансування служби замовника не дозволяє розвиватися ринкових відносин у сфері управління житлофондом. Це пов'язано, перш за все, з тим, що при фінансуванні з бюджету, служба замовника створюється з мінімальною кількістю персоналу, що в свою чергу, пов'язано зі скороченням бюджетних витрат. Керуюча компанія повинна бути самоокупною, а кількісний склад персоналу повинен визначатися виходячи з реально поставлених завдань. У перспективі тільки власник житла повинен вибирати того, кому довірить він управління своєю власністю і скільки він буде за це платити. З іншого боку, в сферу інтересів керуючої компанії нового типу повинні потрапити не тільки житлові будинки та прибудинкові території, але і цілком логічно - інша інфраструктура мікрорайонів та районів міста, а саме: дитячі сади, школи, лікарні, об'єкти соціально-культурного призначення, теплові передавальні мережі та ін [11]

Муніципальний район Любліно займає площу в 1779.6 га з населенням близько 120 тисяч чоловік.

Житловий фонд на території району становить близько 390 будівель. З них муніципальних - 335, ЖБК - 14, ТСЖ - 8, відомчих - 33.

Велика кількість житлових будинків - це п'ятиповерхові будинки повоєнної будівлі і першого періоду індустріального домобудівництва.

Забезпечення житлом і його якість є важливим чинником, що визначає соціальне самопочуття жителів. У Любліно відсоток зносу житлового фонду становить 37,9%. Тому найважливішою соціально-економічною проблемою району є підтримання в нормальному стані житлового фонду і розселення комунальних квартир.

Організаціями, в чиєму віданні були житлові будинки, не дотримувалися нормативні терміни проведення капітального, поточного та профілактичних ремонтів, у зв'язку з чим більшість житлових будівель були прийняті на баланс ГУП ДЕЗ Любліно без капітального ремонту.

В даний час це позначається на технічному стані житлових будинків, будинки старіють, інженерні комунікації вимагають термінового капітального ремонту, особливо це стосується будівель з дерев'яними перекриттями.

Для вирішення цієї проблеми необхідно виконання капітального ремонту в повному обсязі. З заміною по квартальних стояків центрального опалення, холодного і гарячого водопостачання, приладів опалення, але на жаль комплексний капітальний ремонт протягом останніх років не планується через відсутність фінансових коштів.

Для зниження заборгованості проводиться планомірна робота: жителям розсилаються повідомлення про заборгованість і зміни в нарахуваннях; в міжрайонний муніципальний суд оформлено 121 звернення на загальну суму 513,6 тис.руб. Надійшло через судові органи 42 тис.руб, що в 1,6 рази більше ніж у 2006 р. Крім того, в Управі створена спеціальна комісія по стягненню заборгованості з орендарів нежитлових приміщень. Всі неплатники, що мають прострочену заборгованість (близько 8000 чоловік) були викликані на засідання вищеназваної комісії.

Позабюджетні кошти району по доходах 9 місяців склали 2,9 млн. руб., Що відповідає обсягам прогнозованих показників на 2007 р. (78,6% від річного плану).

У порівнянні з відповідним періодом 2006 р. обсяг позабюджетних коштів району збільшився на 50% (в середньому по округу збільшення позабюджетних коштів районів - 18,2%). За рахунок коштів від орендної плати за нежитлові приміщення з ФФР адміністративного округу за 9 місяців 2007р. перераховано 1,5 млн. руб. дирекції єдиного замовника на фінансування програми «Мій дім - мій під'їзд», а в липні 2007 р. перераховано 0,6 млн. руб. в ФФР району та направлено цільовим призначення в ДЕЗ Любліно на благоустройственние роботи.

Заходи щодо підвищення доходів в ФФР району.

Найбільший відсоток надходжень до ФФР району йде від торгових зборів (60% за 9-ть місяців 2007 р.)

Тому резерв надходження позабюджетних доходів перш за все в розвитку об'єктів споживчого ринку (виділення додаткових майданчиків, особливо в місцях скупчення населення, їх благоустрій, організація підходів та під'їздів).

Великий відсоток надходжень ФФР йде за рахунок орендної плати, тому посилення контролю за наявністю і розподілом нежитлових приміщень і земельних ділянок, сучасної оплати за договорами оренди веде до підвищення доходної частини ФФР району.
Посилення роботи по залученню внесків юридичних і фізичних осіб у ФФР району.

Залучення коштів підприємств та організацій за законами м. Москви

А) з бюджету

1. На ЖКГ:

У 1 кварталі 2007 р. Укладено 9 договорів з підприємствами про пряме фінансування житлового фонду (на суму 139,5 тис. руб.) Та 2 договори в стадії оформлення.

На закупівлю замків та виготовлення ключів для встановлення замикаючих пристроїв у відомчий житловий фонд залучено 385,0 тис. руб. коштів підприємств та організацій.

2. На екологічні заходи:

-На ліквідацію несанкціонованих звалищ - 84,0 тис. руб.;

-На посадку дерев, чагарників, квітників пристрій - 157 тис.руб., В т.ч.:

-За рахунок коштів підприємств - 27,0 тис.руб.,

-Торгових організацій - 45,0 тис.руб.,

-Підрядних організацій - 85 тис.руб.

3. На будівництво спортивних споруд:

Аналіз фінансового забезпечення показав наступні результати по кредиторської заборгованості. Фактичні доходи в 2007 р. склав 100,3%, в т.ч. доходи від населення.

Кредиторська заборгованість по «Експлуатації житлового фонду» на 01.01.2008 р. Складає 5000 тис.руб. З бюджету на погашення збитків, що склалися в результаті недофінансування минулих років надійшло 1733 тис.руб, з фонду розвитку - 400 тис руб., За рахунок застосування тендерного коефіцієнта та цін і тарифів нижче планових, погашено збитків на суму 1648 тис.руб.

Таким чином кредиторська заборгованість за статтею «експлуатація житлового фонду» знижена на 44%.

У травні 2007 року була проведена інвентаризація всього житлового фонду, за результатами якої було розроблено графік і проведено збори з мешканцями будинків з питання установки замикаючих пристроїв в під'їзди, з залученням фахівців муніципального району, співробітників ДЕЗ, представників ради ветеранів, представників ОВС. На інформаційних стендах були розміщені оголошення закликають жителів активно включитися в роботу, а також подано інформацію по кабельному телебаченню.

За результатами зборів, і з урахуванням побажань мешканців, була сформована і в термін до 01.02.2008. виконано програму щодо закриття під'їздів житлових будинків. Було встановлено 115 домофонів, 800 дверей з кодовими замками, 6 постів охорони.

Характерною особливістю останніх років є велика кількість переданого в муніципальну власність відомчого житлового фонду. Так за період з 2005 року по 2007 рік на баланс Дирекції було прийнято 51 будинок, рік побудови яких коливається від 1934 до 1970, при цьому дані будови перебували, як правило, у поганому технічному стані, вимагаючи невідкладного ремонту. Перебуваючи на балансі відомств, житловий фонд, як правило, не ремонтувався з моменту спорудження, що створює труднощі в його експлуатації і вимагає великих фінансових витрат з його експлуатації.

В даний час районна Управа продовжує виконання комплексної програми наміченої в Постанові Уряду м. Москви № 872-РП (Додаток В).

Була проведена інвентаризація холів перших поверхів, складена кошторисна документація, де визначено необхідні обсяги робіт, такі як: ремонт підлог, щаблів, поручнів, засклення, відновлення опалення та освітлення сходових клітин і холів, малярних, штукатурних, і облицювальні роботи і т.д. За результатами інвентаризації розроблений графік з розбивкою по кількості під'їздів, видам робіт. Проводиться робота з обладнання під'їздів, приміщеннями для чергових, по титульному списку в межах виділених асигнувань виконано пристрій 27 приміщень для чергових.

До виконання робіт були залучені організації, які пройшли конкурсний відбір на право виробництва загальнобудівельних робіт.

Великі труднощі в переобладнанням охоронних систем в житлових будинках відомчої підпорядкованості. Через брак фінансування роботи ведуться вкрай повільно.

У зв'язку із проведеною Урядом м. Москви житлово-комунальною реформою, а зокрема створенням товариств власників житла, відповідно до Федерального закону РФ від 15.06.2003 р. «Про товариства власників житла», адміністрацією Управи району Любліно спільно з радниками неодноразово проводилася роз'яснювальна робота серед мешканців будинків ЖБК з питання організації та створення на їх базі Товариств власників житла, а також з питання вибору старших будинків (під'їзду).

Проведено підготовку та перевірка аварійних служб району до роботи в наступний опалювальний період. Аварійні служби укомплектовані необхідними матеріалами та механізмами (ацетилен, кисень, зварювальні апарати, сантехнічне та електромонтажне обладнання).

Проведена перевірка готовності диспетчерських служб району. На початок періоду пуску тепла на кожній диспетчерської був графік пробного пуску з розбивкою по абонентах і будинкам, узгоджений з 2 районом Тепломережі Мосенерго і Мосгортепло.

Для здійснення якісного прибирання території району в зимових умовах проведена перевірка готовності всіх дорожніх служб та підрядних організацій виграли конкурс.

Для поліпшення системи функціонування ЖКГ району Любліно був проведений ряд програм, спрямованих на благоустрій районних територій. Серед них особливо важливі:

«Мій двір - мій під'їзд»

У 2007 році робота з комплексного благоустрою дворових територій та впорядкування під'їздів житлових будинків проводилася відповідно до постанови Уряду Москви від 30 грудня 2006 N 1092-ПП "Про підсумки реалізації програми" Мій двір, мій під'їзд "в 2006 році і завдання на 2007 рік ".

Планові завдання з комплексного благоустрою дворових територій виконані на 101,7% до плану року, з ремонту під'їздів - на 100,9%, по обладнанню під'їздів системами відеоспостереження - на 100,8%.

У ході реалізації програми у минулому році відремонтовано 0,9 млн. кв. м асфальтового покриття, влаштовані 22 нових дитячих та 19 спортивних майданчиків, здійснено ремонт газонів на площі 2,5 га, проведено посадка 150 дерев і понад 169 чагарників, влаштовано 150 кв. м квітників, побудовані гостьові парковки на 280 машиномісць, відремонтовано близько 17о під'їздів, обладнано понад 180 під'їздів системами відеоспостереження, забезпечена охорона 94% під'їздів. Тривали роботи із заміни ненадійних замикаючих пристроїв на більш надійні, в тому числі на домофони.

Такими пристроями обладнано 189 під'їздів. Активізована робота інституту "старших" по будинку і під'їзду. Всі упорядковані дворові території і приведені в порядок під'їзди прийняті комісією за участю представників громадськості та інспекторських служб за актами. [12] Ведеться паспортизація об'єктів комплексного благоустрою.

Успішному виконанню програми сприяло проведення конкурсів: "Московський дворик", "Покращуємо своє житло", "Зелені насадження", на кращий проект благоустрою території за програмою "Мій двір, мій під'їзд", а також проведення міських фестивалів квітників і ландшафтної архітектури Реалізовано комплексний підхід до благоустрою дворів незалежно від їх відомчої приналежності, виконано великий обсяг робіт з гарною якістю, організовано залучення мешканців до благоустрою та збереження раніше зробленого, здійснено перехід до планового ремонту під'їздів, разом з тим ведеться заміна ненадійних замикаючих пристроїв.

З метою подальшого підвищення рівня комплексного благоустрою територій, приведення в порядок під'їздів житлових будинків, а також безумовного виконання завдань програми "Мій двір, мій під'їзд" в 2008 році Уряд Москви постановляє: 1. Вважати пріоритетними напрямками програми "Мій двір, мій під'їзд" на 2008 і 2009 роки:

- Комплексний благоустрій територій, що здійснюється на підставі затвердженої проектної документації, в масштабах житлових кварталів, мікрорайонів;

- Пристрій багатофункціональних спортивних майданчиків для розвитку дворового спорту;

- Створення озеленених територій з використанням междворових просторів для відпочинку населення;

- Організацію раціонального розміщення автотранспорту на дворових територіях;

- Впровадження сучасних малих архітектурних форм;

- Комплексне обладнання житлових районів системами відеоспостереження у відповідності з технічними умовами;

- Розширення форм заохочення "старших" по будинках і під'їздах.

У 2008 році на території району Любліно повинні бути проведені заходи щодо:

1) Приведенню в порядок під'їздів житлових будинків, монтажу і капітального ремонту систем відеоспостереження.

2) Комплексному благоустрою територій дворів житлового фонду, об'єктів освіти та охорони здоров'я, установ і організацій, територій, прилеглих до дворів приватного сектора, а також неосвоєних територій в адміністративних округах міста Москви. (Додаток Г)

3) Ремонту і пристрою спортивних майданчиків на дворових територіях і на територіях об'єктів освіти. (Додаток Д)

4) Пристрою рекреаційних зон та озеленених територій (Додаток Е)

5) Пристрій гостьових парковок на дворових територіях

На території Любліно передбачено пристрій гостьових парковок на 140 машиномісць. [13]

«Комплексна реконструкція житлових будинків на території району Любліно»

Відповідно до постанови Уряду Москви від 6 липня 1999 року N 608 «Про завдання комплексної реконструкції районів п'ятиповерхової забудови першого періоду індустріального домобудівництва до 2010 року», з метою реалізації концепції містобудівного розвитку території району Любліно та забезпечення комплексної реконструкції і модернізації 5-поверхового й старого житлового фонду буде вироблено:

1. Прийняти пропозицію префекта Південно-Східного адміністративного округу про притягнення закритого акціонерного товариства «Компанія" Главмосстрой-інвест "як інвестора щодо реалізації інвестиційного проекту в рамках виконання програми реконструкції старої житлової забудови в кварталах 27, 28, 32 мікрорайону" Е "району Любліно з будівництвом житлових будинків загальною житловою площею 75,9 тис. кв. метрів, загальною площею 1,77 нежитловий тис. кв. метрів, з гаражами-стоянками площею 15,5 тис. кв. метрів.

2. Включено будівництво житлових будинків у міську програму реконструкції 5-поверхового й старого житлового фонду міста до 31.01.2009

3) «Покращуємо своє житло»

Щорічний міський конкурс на кращу реалізацію ініціатив жителів з благоустрою та утримання під'їздів, будинків і прибудинкових територій "Покращуємо своє житло" (далі - конкурс) організовується і проводиться Департаментом територіальних органів виконавчої влади міста Москви спільно з Департаментом житлово-комунального господарства та благоустрою міста Москви, Управлінням міського замовлення міста Москви, Об'єднанням адміністративно-технічних інспекцій міста Москви, Державної житлової інспекцією міста Москви, префектурами адміністративних округів, управами районів міста Москви.

Конкурс проводиться з метою реалізації програми Уряду Москви "Мій двір, мій під'їзд" і спрямований на виявлення та поширення ініціатив жителів з благоустрою та утримання під'їздів, будинків і прибудинкових територій за підтримки управ районів міста Москви і префектур адміністративних округів, залучення до благоустройственним робіт фінансових коштів інвесторів, створення сприятливого суспільного клімату в кожному районі та мікрорайоні міста, а також на забезпечення безпеки жителів міста. Цілі конкурсу:

розвиток та підтримка ініціатив жителів, які беруть участь у роботі з утримання та експлуатації житлового фонду, передачі їм в управління житлових будинків і дворових територій, фінансових коштів з експлуатації житлового фонду
створення сприятливих умов для ініціативної діяльності жителів з благоустрою та утримання під'їздів, будинків.

У конкурсі можуть брати участь жителі міста, які створили свої об'єднання в різних організаційних формах і мають своїх представників (ініціативна група мешканців, представник під'їзду-старший по під'їзду, представник будинку (будинків) - старший по будинку (будинків), правління товариства власників житла, комітет (рада) територіальної громади, правління МЖК, ЖБК тощо).

Основні номінації конкурсу:

- «Краща ініціатива об'єднання мешканців під'їзду»;

- «Краща ініціатива об'єднання мешканців будинку»;

- «Краща ініціатива об'єднання жителів групи будинків, мікрорайону»;

- «Великий особистий внесок у благоустрій, утримання і безпеку житлового фонду»;

- «Кращий проект ТСЖ з ефективного управління та утримання кондомініуму».

Перша частина конкурсу буде проведена на початку червня 2008 року.

Для організації та проведення конкурсу створюється:

- Районна конкурсна комісія, очолювана головою управи, за участю організацій, які управляють і обслуговують житловий фонд, представників ради старших будинків і під'їзду, Мосжілінспекция ЮВАО та АТІ ЮВАО;

- Окружні конкурсні комісії, очолювані заступником префекта адміністративного округу, у складі, затвердженому розпорядчим документом префектури (організація і контроль за проведенням конкурсу на території адміністративного округу з усіх номінаціях);

- Міська конкурсна комісія при Уряді Москви (організація і контроль за проведенням конкурсу на території міста за всіма номінаціями).

Заявки та матеріали для участі у конкурсі подаються представниками об'єднань жителів у управи районів. Районна конкурсна комісія розглядає заявки і матеріали, оцінює реалізацію ініціатив об'єднань мешканців на місцях та визначає переможців I (районного) етапу конкурсу. Переможці конкурсу на рівні районів (що зайняли призові місця у кожній номінації) висуваються для участі в II (окружному) етапі конкурсу. Конкурсанти, не включені в передані в окружну комісію списки учасників другого етапу, до подальшої участі в конкурсі не допускаються.

За підсумками визначення переможців на районному етапі районні комісії передають до окружних комісій:

- Протокол засідання районної комісії з підведення підсумків районного етапу конкурсу;

- Пояснювальну записку з перерахуванням і оцінкою всієї сукупності показників практичної реалізації ініціатив переможців районного етапу конкурсу;

- Документи і матеріали про діяльність переможців районного тапа конкурсу з благоустрою, впорядкування і содержаніюпод'езда, будинку (будинків), прибудинкових територій.

Окружна конкурсна комісія розглядає подані заявки і матеріали, оцінює реалізацію ініціатив, заявлених об'єднаннями жителів, на місцях і визначає переможців окружного етапу конкурсу.

Переможці конкурсу на рівні округів (що зайняли призові місця у кожній номінації) висуваються для участі в III (міському) етапі конкурсу. Конкурсанти, не включені в передані в міську конкурсну комісію списки учасників, до подальшої участі в конкурсі не допускаються. Після підбиття підсумків на окружному етапі окружні комісії передають у міську комісію:

- Протокол засідання окружної комісії з підведення підсумків окружного етапу конкурсу, затвердженого розпорядженням префекта;

- Пояснювальну записку з перерахуванням і оцінкою всієї сукупності показників практичної реалізації ініціатив переможців окружного етапу конкурсу;

- Документи і матеріали про діяльність переможців окружного етапу конкурсу з благоустрою, впорядкування та утримання під'їзду, будинку (будинків), прибудинкових територій.

Робоча група міської конкурсної комісії розглядає подані окружними комісіями матеріали, виїжджає на місця, готує інформацію на засідання міської конкурсної комісії.

Склад робочої групи міської конкурсної комісії затверджується головою міської комісії, заступником Мера Москви в Уряді Москви Петровим О.В. Міська конкурсна комісія заслуховує інформацію робочої групи комісії і визначає призові місця на міському етапі конкурсу.

Підсумки загальноміського конкурсу підводяться міської конкурсною комісією з урахуванням результатів об'їзду робочої групи міської конкурсної комісії всіх номінантів заключного етапу конкурсу. Заохочення та нагородження переможців.

Переможці конкурсу, які посіли перше, друге і третє місця в кожній номінації конкурсу на районному та окружному етапах, нагороджуються грамотами та грошовими преміями з коштів цільових бюджетних фондів розвитку територій міста Москви. Нагородження переможців міського конкурсу "Покращуємо своє житло" провадиться головою міської конкурсної комісії при Уряді Москви.

3) «Житло» 2002-2010

Федеральна цільова програма "Житло" на 2002 - 2010 роки спрямована на продовження перетворень в житловій сфері, започаткованих у рамках реалізації Державної цільової програми "Житло", схваленої Постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 20 червня 1993 р. N 595, та Основних напрямів нового етапу реалізації Державної цільової програми "Житло", схвалених Указом Президента Російської Федерації від 29 березня 1996 р. N 431.

У результаті здійснення намічених заходів були створені правові та організаційні основи державної житлової політики, визначено її пріоритетні напрямки і відпрацьовані механізми їх реалізації. Сформовано нормативно-правова база, яка є основою для подальших перетворень в житловій сфері.

За період реалізації зазначених програмних документів було прийнято понад 230 законодавчих та інших нормативних правових актів, що регулюють питання, пов'язані з житловим будівництвом, житлово-комунальним господарством, забезпеченням прав власності і операціями у житловій сфері в умовах ринкових відносин. Проведені реформи забезпечили корінний поворот від планово-адміністративних методів регулювання до ринкових механізмів при дотриманні принципів забезпечення соціальних гарантій у сфері житлових прав малозабезпечених громадян та інших категорій населення, встановлених законодавством Російської Федерації.

Право власності на житло, а також ринок житла стали невід'ємною частиною відносин у даній сфері. Кардинальним чином змінилася структура житлового фонду Російської Федерації за формами власності, сформований новий шар власників як соціальна база житлової реформи.

В результаті прийняття Закону РРФСР "Про приватизацію житлового фонду в РРФСР" частка приватного житлового фонду в 2000 році склала більше 63 відсотків в порівнянні з 33 відсотками у 1990 році, а частка державного та муніципального житлового фонду скоротилася з 67 до 34,8 відсотка. За експертною оцінкою, у великих містах Росії щорічно здійснюються операції, в які залучено 1,5 - 2 відсотки квартир, що перебувають у приватній власності, що є суттєвим показником для початкового етапу функціонування ринку житла.

Радикальні зміни відбулися у системі фінансування житлового будівництва, основну роль стали грати приватні та індивідуальні забудовники. Частка житла, що вводиться державними і муніципальними підприємствами і організаціями, скоротилася з 80 відсотків у 1990 році до 19 відсотків у 2000 році, у тому числі підприємствами федеральної власності до 7,5 відсотка.

При цьому, частка житла, що вводиться підприємствами і організаціями приватної форми власності та індивідуальними забудовниками, в загальному обсязі будівництва становить вже понад 60 відсотків, у тому числі частка житла, що вводиться індивідуальними забудовниками, збільшилася більш ніж в 4 рази і досягла майже 43 відсотків. Пріоритетною формою участі федерального бюджету в забезпеченні житлом населення була визнана підтримка окремих категорій громадян, перед якими держава має певні зобов'язання у вирішенні їхніх житлових проблем, через надання їм субсидій на придбання житла.

З використанням бюджетних джерел тривало будівництво і надання на пільгових умовах житла найбільш нужденним категоріям населення, хоча і більш повільними темпами. Чисельність сімей, що стоять в черзі на поліпшення житлових умов, зменшилася у 1990 - 2000 роках з 9,45 млн. сімей до 5,9 млн. сімей, при цьому середня забезпеченість житлом збільшилася на 2,8 кв. метра загальної площі і склала 19,3 кв. метра на людину.

Здійснювалося реформування житлово-комунального господарства, спрямований на створення ефективного механізму управління галуззю та зниження витрат з надання послуг. Підвищення ефективності роботи житлово-комунального господарства в першу чергу було пов'язано з поступовим переходом галузі на режим беззбиткового функціонування, переходом до повної оплати споживачами послуг, ліквідацією перехресного субсидування тарифів на комунальні послуги. Частка платежів населення в покритті витрат з надання житлово-комунальних послуг зросла більш ніж у 20 разів і досягла 62,3%. [14] Успішно реалізується програма адресної соціальної допомоги у вигляді субсидій на оплату житла та комунальних послуг (житлових субсидій) громадянам з низькими доходами.

В даний час більше 7,2 відсотка сімей з найменшими доходами отримують такі субсидії. Введення системи федеральних стандартів переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг, енергозберігаючих технологій у житлово-комунальному господарстві дозволило знизити частку дотацій на нього у витратах консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Разом з тим, поряд із зазначеними позитивними результатами перетворень у житловій сфері ряд поставлених завдань не вдалося здійснити в повному обсязі. Крім того, в ході проведення державної житлової політики виявилися нові проблеми, що вимагають їх обов'язкового рішення. Незважаючи на те, що в регіонах були успішно апробовані намічені перетворення, не вдалося сформувати економічних стимулів для їх широкомасштабної реалізації в усіх регіонах країни. Темпи вирішення житлових проблем в суб'єктах Російської Федерації недостатні, що може призвести до загострення соціальної ситуації в країні.

У зв'язку з цим необхідно різко прискорити впровадження нових економічних і фінансових механізмів у житловому будівництві, управлінні житловим фондом та комунальною інфраструктурою житлового сектора. Програма розроблена відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 14 березня 2001 р. N 346-р і є основоположним програмним документом з подальшим перетворенням у житловій сфері.

Основною метою програми є комплексне вирішення проблеми переходу до сталого функціонування і розвитку житлової сфери, що забезпечують доступність житла для громадян, безпечні та комфортні умови проживання в ньому.

Основними завданнями є:

- Забезпечення сталого та ефективного функціонування і розвитку житлово-комунального комплексу Російської Федерації та посилення адресної соціальної підтримки населення, пов'язаної з оплатою житла та комунальних послуг;

- Розвиток ефективного ринку житла і фінансових механізмів, що забезпечують доступність придбання житла для громадян з достатньою платоспроможністю, а також підтримка малозабезпечених громадян у поліпшенні житлових умов за рахунок коштів місцевих бюджетів у межах встановлених соціальних стандартів; забезпечення зростання темпів житлового будівництва і реконструкції житла, приведення структури і технічних характеристик житла у відповідність з попитом і потребами населення, підвищення якості та ефективності житлового будівництва;

- Забезпечення житлом у найбільш ефективній формі за рахунок коштів федерального бюджету окремих категорій громадян, визначених законодавством Російської Федерації, відповідно до обсягу державних зобов'язань.

Зміст проблеми та обгрунтування необхідності її розв'язання програмними методами

У довгостроковій перспективі (після 2010 року) необхідно забезпечити стійке функціонування житлового сектора, яке дозволить задовольняти житлові потреби населення без істотної участі державного центру і залучення значних обсягів бюджетних коштів. Роль держави повинна бути обмежена регулюванням відносин в області здійснення прав на нерухомість в житловій сфері, встановленням будівельних норм і правил та основних принципів градорегулірованія.

При цьому кошти федерального бюджету будуть використовуватися виключно на цілі забезпечення житлом певних категорій громадян і соціальний захист населення відповідно до законодавства Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування повинні відповідати за зміст і використання муніципального житлового фонду, функціонування і розвиток муніципальних об'єктів комунального господарства, створювати умови для житлового будівництва. Кошти місцевих бюджетів в першу чергу мають спрямовуватися на забезпечення соціальним житлом незаможних громадян і розвиток комунальної інфраструктури. Проблеми перехідного періоду потребують участі федерального центру як через вдосконалення законодавчої та нормативно-правової бази у житловій сфері та стимулювання проведення на місцях ряду організаційних заходів, так і через безпосереднє використання коштів федерального бюджету для вирішення деяких основних завдань.

Невідкладного вирішення потребує проблема кризового стану об'єктів і мереж і неефективного управління житлово-комунальним господарством. Кризовий стан житлово-комунального комплексу зумовлена його дотаційність і незадовільним фінансовим становищем, високою затратністю, відсутністю економічних стимулів зниження витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, нерозвиненістю конкурентного середовища і, як наслідок, високим ступенем зносу основних фондів, неефективною роботою підприємств, великими втратами енергії , води та інших ресурсів.

Знос комунальної інфраструктури складає більше 60 відсотків, близько чверті основних фондів повністю відслужили свій термін. Кількість аварій зросла за 10 років приблизно в 5 разів і склало в 2000 році 70 аварій на 100 кілометрів мереж водопостачання і 200 аварій на 100 кілометрів мереж теплопостачання. Обсяг старого та аварійного житлового фонду становить близько 50 млн. кв. метрів. За оцінкою, для його ліквідації та переселення громадян буде потрібно близько 160 млрд. рублів. Зберігається висока залежність виробників житлово-комунальних послуг від бюджетних дотацій, у 1999 році частка витрат на дотації у витратах консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації склала 19,4 відсотка проти 26,2 відсотка у 1994 році.

Проблема посилюється великим розміром заборгованості в житлово-комунальному господарстві, що утворилася в першу чергу в результаті невиконання своїх зобов'язань бюджетами всіх рівнів. Обсяг дебіторської заборгованості підприємств житлово-комунального господарства склав на кінець 2000 року 168,1 млрд. рублів, в той же час обсяг їх кредиторської заборгованості перевищив 245,1 млрд. рублів. Залишається невирішеною проблема забезпечення доступності житла для громадян з різним рівнем доходу.

Скорочення обсягів будівництва державного і муніципального житла і відповідно зменшення кількості квартир, які надаватимуться безкоштовно черговикам, приватизація більшої частини житлового фонду і перехід до ринкових принципів реалізації прав громадян на житло виявилися не забезпечені необхідними правовими умовами, а також фінансовими та організаційними заходами. Хоча в законодавчому порядку введено поняття "державний і муніципальний фонд соціального використання", фактично становить понад 34 відсотків усього житлового фонду, в реальній практиці не вдалося сформувати принципи його надання та використання.

Права квартиронаймачів залишаються практично рівнозначними існуючим прав власників, що підтверджується різким уповільненням темпів приватизації житла в останні роки. Відсутність реальних договірних відносин перешкоджає реалізації прав як наймачів, так і наймодавців. Дуже повільно розвивається приватний орендний фонд (житловий фонд, який знаходиться у приватній власності, що надається за договором найму чи оренди), відсутні механізми довгострокового іпотечного кредитування громадян для цілей придбання житла, що в перспективі може серйозно обмежити міграційні процеси і розвиток ринку робочої сили.

У житловій сфері до цих пір величина витрат, пов'язаних з оформленням угод, складає значну частку від вартості житла (до 10 відсотків), а процедура їх оформлення займає тривалий час. Вирішення цієї проблеми вимагає участі федерального центру для законодавчого визначення житлових прав громадян та механізмів їх реалізації, включаючи права власності, найму, оренди, іпотеки, а також прав малозабезпечених громадян на забезпечення безкоштовно або за доступну плату житлом за договором соціального найму, прав на отримання бюджетних житлових субсидій, для визначення правових умов розвитку інфраструктури ринку житла і кредитно-фінансових механізмів придбання громадянами житла.

Необхідно також вирішити проблему зниження обсягів житлового будівництва та невідповідності вартості житла платоспроможному попиту населення. [15] Обсяг житлового будівництва за останній період складає щорічно 30 - 32 млн. кв. метрів, або 41 - 44 відсотки, від обсягу, досягнутого в 1987 році, коли на території Російської Федерації було забезпечено введення в експлуатацію 72,8 млн. кв. метрів загальної площі житла. Основною причиною зниження обсягів введення в експлуатацію житла є обмежені можливості залучення прямих державних, муніципальних та приватних інвестицій і недоступність кредитних ресурсів.

Не вирішена поставлена у Федеральній цільовій програмі "Свій дім", затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 27 червня 1996 р. N 753, завдання знизити за рахунок використання більш ефективних будівельних технологій і матеріалів вартість 1 кв. метра загальної площі житла, яка не повинна перевищувати 2-місячного середнього грошового доходу на душу населення. Сьогодні в середньому по Росії вартість 1 кв. метра житла на первинному ринку в 2 - 3 рази вище встановленого показника. Існуюча в даний час в більшості регіонів країни система градорегулірованія і землекористування не стимулює залучення приватних інвестицій у житлове будівництво.

Можливості раціонального перерозподілу житлового фонду і обсяги нового житлового будівництва в цілому не відповідають платоспроможному попиту населення. Вирішення цієї проблеми вимагає участі федерального центру у формуванні необхідної законодавчої та нормативно-правової бази з метою спрощення процедур надання земельних ділянок під забудову та отримання дозволу на будівництво та створення інших сприятливих умов для залучення інвестицій у житлове будівництво.

Гостро стоїть проблема виконання державою своїх зобов'язань щодо забезпечення житлом певних категорій громадян. Законодавством Російської Федерації визначені деякі категорії громадян, зобов'язання щодо забезпечення житлом яких взяла на себе держава. Крім того, в рамках реалізації державної політики в інших сферах (демографічної, міграційної тощо) державою приймаються зобов'язання по сприянню в поліпшенні житлових умов іншим категоріям громадян.

Раніше прийняті рішення багато в чому не відповідають бюджетним можливостям держави, що знижує не тільки рівень забезпечення соціальних гарантій, а й ступінь довіри громадян до них. Необхідно уточнити діючі зобов'язання держави щодо забезпечення житловими приміщеннями окремих категорій громадян і сформувати єдині принципи і механізми надання підтримки різним категоріям громадян за рахунок бюджетних коштів. Існуюча практика підтвердила, що найбільш ефективною формою виконання державою зобов'язань щодо забезпечення громадян житлом є надання бюджетних субсидій на придбання житла з використанням механізму державних житлових сертифікатів.

Найбільш послідовно цей підхід реалізовано у Федеральній цільовій програмі "Державні житлові сертифікати", затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 20 січня 1998 р. N 71. Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом різних категорій громадян за рахунок коштів федерального бюджету доцільно в подальшому організувати в рамках даної Програми.

Це дозволить використовувати найбільш ефективні і вже апробовані механізми, скоординувати діяльність різних міністерств і відомств - державних замовників відповідних підпрограм, забезпечити узгодженість при прийнятті рішень про поширення даних державних зобов'язань на інші категорії громадян, та розподілу коштів на ці цілі з урахуванням реальних можливостей федерального бюджету. Необхідність прискореного переходу до сталого функціонування і розвитку житлової сфери визначає доцільність використання програмно-цільового методу для вирішення вказаних проблем, оскільки вони:

1. входять до числа пріоритетів для формування федеральних цільових програм, а їх рішення дозволяє забезпечити можливості для поліпшення житлових умов і якості життя населення, запобігти надзвичайні ситуації, пов'язані з функціонуванням систем життєзабезпечення, створити умови для сталого розвитку житлово-комунального господарства, ефективного функціонування ринку житла;

2. носять міжгалузевий і міжвідомчий характер і не можуть бути вирішені без участі федерального центру, не можуть бути вирішені в межах одного фінансового року і вимагають бюджетних видатків капітального характеру, а також витрат на науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи протягом 8 - 10 років;

3. носять комплексний характер і їх рішення надасть значний мультиплікативний ефект на соціальне благополуччя в суспільстві, загальний економічний розвиток і зростання виробництва.

У результаті реалізації Програми має бути завершений перехід від початкової стадії реформ у житловій сфері, що визначила принципові напрямки її розвитку, до стадії послідовної реалізації намічених заходів та розширення масштабів перетворень, апробованих на практиці і спрямованих на розвиток і вдосконалення ринкових фінансових механізмів і форм кредитування у житловій сфері, захист майнових прав інвесторів, кредиторів та позичальників, а також на поліпшення житлових умов громадян з різним рівнем доходів.

Реалізація Програми буде здійснюватися за такими напрямами:

1. житлово-комунальне господарство;

2. забезпечення доступності житла;

3. житлове будівництво;

4. поточні зобов'язання держави щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян.

Також у районі періодично проводяться всілякі конкурси з благоустрою територій та утримання під'їздів будинків і прибудинкових територій:

Краща ініціатива об'єднання жителів.
Московський дворик

Конкурс "Московський дворик" (далі - Конкурс) проводиться з метою реалізації програми Уряду Москви "Мій двір, мій під'їзд" і спрямований на більш широке залучення до роботи з благоустрою дворових територій населення, колективів підприємств і організацій,

активізацію діяльності служб міського господарства, залучення до благоустройственним робіт фінансових коштів інвесторів.

Метою Конкурсу є комплексний благоустрій дворових територій, мікрорайонів і районів міста та створення відповідної громадської думки навколо проблеми поліпшення зовнішнього благоустрою Москви, стимулів для її вирішення та умов для розширення самодіяльності жителів міста в цій сфері.

Конкурс проводиться за наступними номінаціями:

- "Самий впорядкований район столиці";

- "Самий впорядкований мікрорайон столиці";

- "Кращий московський дворик";

- "Кращий шкільний і детсадовській двір";

- "Найбільша упорядкована територія об'єктів охорони здоров'я";

- "Найбільша упорядкована територія закладів культури";

- "Кращий двір відомчого житлового фонду";

- "Кращий двір, упорядкований з активною участю жителів";

- "Кращий двірник Москви".

У Конкурсі можуть брати участь жителі міста, а також колективи житлово-експлуатаційних організацій, орендарів, шкіл, дитячих дошкільних установ, об'єктів охорони здоров'я, установ культури, відомчого житлового фонду, що подали заявку у відповідну конкурсну комісію.

У конкурсі двірників заявки подаються в індивідуальному порядку. Не допускаються до участі в Конкурсі дворові території будинків-новобудов, здані в експлуатацію менше трьох років тому (на момент початку першого етапу конкурсу).

Конкурс проводиться щорічно в три етапи з січня по серпень поточного року і його підсумки оголошуються напередодні святкування Дня міста:

- Перший етап - з 1 січня по 31 травня - проведення конкурсу на рівні району;

- Другий етап - з 1 червня по 30 червня - проведення конкурсу на рівні адміністративного округу;

- Третій етап - з 1 липня по 31 липня - загальноміський конкурс.

Для організації проведення Конкурсу створюються:

- Районні конкурсні комісії, очолювані главами управ районів міста Москви (проведення конкурсу за номінаціями: "Найбільш упорядкований мікрорайон столиці", "Кращий московський дворик", "Кращий двір, упорядкований з активною участю жителів", "Кращий двір відомчого житлового фонду", " Сама упорядкована територія закладів культури "," Кращий двірник Москви ");

- Конкурсні комісії при Департаменті охорони здоров'я міста Москви (проведення конкурсу з номінації "Найбільша упорядкована територія об'єктів охорони здоров'я"), освіти міста Москви (по номінації "Кращий шкільний і детсадовській двір") та аналогічні комісії в окружних підрозділах даних Департаментів;

- Окружна конкурсна комісія при префект адміністративного округу міста Москви (організація і контроль за проведенням Конкурсу на території округу з усіх номінаціях);

- Міська конкурсна комісія при Уряді Москви (організація і контроль за проведенням Конкурсу на території міста за всіма номінаціями).

Склади конкурсних комісій затверджуються наказами (розпорядженнями) відповідних керівників. Склад міської конкурсної комісії затверджується Урядом Москви.

Голові міської конкурсної комісії при Уряді Москви надано право прийняття рішення щодо зміни персонального складу міської конкурсної комісії та її робочої групи. Заявки на участь у Конкурсі подаються на першому етапі (але не пізніше 30 січня), а в номінації "Найбільш упорядкований район столиці" - на другому етапі (у термін до 1 червня) у відповідні конкурсні комісії.

Підсумки першого етапу підводяться районними конкурсними комісіями і за відповідними номінаціями - окружними комісіями управлінь Департаментів освіти міста Москви та охорони здоров'я міста Москви (по кожному району) за погодженням з районними конкурсними комісіями до 31 травня і оформляються протоколом, який передається в окружну конкурсну комісію. Переможці Конкурсу на рівні районів (що зайняли призові місця у кожній номінації) висуваються для участі у другому етапі Конкурсу (на рівні адміністративного округу).

Протоколи окружних конкурсних комісій з переліком учасників другого етапу Конкурсу передаються в міську конкурсну комісію не пізніше 1 червня. Конкурсанти, не включені в передані в міську конкурсну комісію (у встановлені терміни) списки учасників другого етапу, до подальшої участі у Конкурсі не допускаються.

Підсумки другого етапу Конкурсу за номінаціями "Найбільша упорядкована територія об'єктів охорони здоров'я", "Кращий шкільний і детсадовській двір" підводяться конкурсними комісіями відповідних управлінь Департаментів охорони здоров'я міста Москви та освіти міста Москви по кожному округу (у розрізі району) з урахуванням думки їх окружних підрозділів і передаються на розгляд до окружних конкурсні комісії при префект адміністративного округу до 25 червня.

Остаточні підсумки другого етапу Конкурсу (на рівні адміністративного округу) по всіх номінаціях (з урахуванням переданих протоколів конкурсних комісій Департаментів охорони здоров'я міста Москви та освіти міста Москви) підбиваються окружний конкурсною комісією при префект адміністративного округу. Результати оформляються протоколом, затверджуються розпорядженням префекта і передаються в міську конкурсну комісію.

Переможці Конкурсу на рівні адміністративного округу міста Москви, що зайняли перші місця у кожній номінації (але не більше однієї кандидатури по кожній номінації), в термін до 1 липня висуваються для розгляду на міській конкурсній комісії. Конкурсанти, не включені в передані в міську конкурсну комісію (у встановлені терміни) списки учасників заключного етапу, до подальшої участі у Конкурсі не допускаються.

Підсумки загальноміського Конкурсу підводяться міської конкурсною комісією у тижневий термін після завершення третього етапу з урахуванням результатів об'їзду робочою групою міської конкурсної комісії всіх номінантів заключного етапу Конкурсу. Рішення зі спірних питань, що виникають в ході проведення Конкурсу, приймаються міської конкурсної комісією при Уряді Москви на своїх засіданнях. [16]

Квіти біля будинку

Конкурс по квітковому оформленню територій житлової забудови (фасад, двір, під'їзд, лоджія), що виконується силами жителів округу, «Квіти біля будинку» (далі конкурс) спрямований на виявлення та поширення ініціатив жителів з благоустрою та утримання під'їздів, будинків і прибудинкових територій за підтримки управ, створення сприятливого суспільного клімату в кожному мікрорайоні, а також умов комфортного проживання мешканців.

Мета конкурсу:

- Широке залучення жителів округу, розвиток і підтримка їх ініціатив у роботах по квітковому оформленню житлових будинків і дворових територій.

- Створення сприятливих умов для ініціативної діяльності жителів з благоустрою та утримання під'їздів, будинків і прибудинкових територій, для широкого інформування населення і територіальних органів виконавчої влади про кращий досвід реалізації ініціатив жителів округу.

Критерії оцінки об'єктів квіткового оформлення

Виконання вимог щодо змісту квітників оцінюються за такими критеріями:

- Різноманіття квіткових культур квітника (багаторічники, однорічники, ліани і т.д.) - до 30 балів,

- Гармонія кольорових сполучень, оригінальність композиційного рішення квітника-до 30 балів,

- Декоративність квітника протягом усього вегетаційного року (весняні культури, літники, пізні осінні культури) - до 20 балів,

- Якість змісту квітника (своєчасне видалення відцвілих квітконосів, що втратила декоративність листя і т. д.) - до 20 балів.

Оцінкою стану кожного об'єкта квіткового оформлення є середня арифметична сума балів, виставлених кожним членом окружної комісії за всіма пунктами.

4. Заохочення та нагородження переможців конкурсу.

Переможці окружного конкурсу заохочуються морально. Основними видами морального заохочення є почесні грамоти, репортажі в засобах масової інформації.

Були проведені заходи з облаштування квітників. Було оформлено 3 квітника в парку «Кузьменко» загальною площею 461 кв. м. [17]

Висновок

Головною метою реформи ЖКГ-це поліпшення якості житлово-комунальних послуг при одночасному зниженні витрат на їх надання. Монополізм у цій сфері не дає споживачам і першу чергу населенню можливості вибирати на ринку необхідний набір житлових та комунальних послуг. Для успішної реалізації вищезгаданої мети необхідно виконати наступні завдання:

Завершення процесу розмежування функцій власника, управління та обслуговування в сфері ЖКГ на муніципальному рівні.
Підвищення прозорості всіх процедур формування тарифної політики ЖКГ.
Модернізація кадрової політики і підготовка нового покоління менеджерів для ЖКГ.
Реструктуризації та ліквідації заборгованостей у сфері ЖКГ.
Планомірному, поетапний перехід до повної оплати житлово-комунальних послуг при одночасному формуванні ефективних, дієвих органів, покликаних забезпечити заходи адресного соціального захисту малозабезпечених верств населення.
Забезпечення ефективного та цільового використання бюджетних коштів, що виділяються на модернізацію ЖКГ.
Посилення контролю за дотриманням законодавства, що регулює відносини у сфері ЖКГ.
Введення системи збору та обробки інформації про основні зміни у житловій сфері Росії, приватизації житла, даних про витрати на житло та комунальні послуги, тарифи і субсидії, платежі та заборгованості споживачів комунальних послуг, а також про участь приватного сектора в обслуговуванні житла.
Створення системи ресурсозбереження (впровадження передових технологій, встановлення приладів обліку енергоресурсів (води, газу і тепла ит.п.)).

Під час проходження виробничої практики підвищеного рівня, мною була розглянута система заходів ЖКГ на прикладі районної управи Любліно. Також був проведений аналіз сучасної ситуації відросли ЖКГ даного району і виведені наступні рекомендації і пропозиції:

1. район потребує розробки та безпосередньому застосуванні житлово-комунальних програм розвитку, а також проведення необхідних заходів в сфері ЖКГ, спрямованих на благоустрій району.

2. розробити систему додаткового фінансування відросли через брак коштів з бюджету, що різко знижує розвиток відросли ЖКГ та якості роботи.

3. впровадження нових технологій і зміна нормативної бази, з метою поліпшення якості надання послуг.

4. підвищення кваліфікації працівників і проведення своєчасної атестації співробітників управи.

Список використаних джерел:

1 Концепція реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації / / Будівельна газета -1997 - № 22-с.10-12.

2 Виступ Президента РФ В.В. Путіна на нараді з питань розвитку ЖКГ 16.02.01. в м. Томську / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - випуск-2001-с.5.

3 Добровец Є.Б. Впорядкування процедури надання пільг з оплати ЖКП почалося з військовослужбовців / / ЖКГ - 2001 - № 3-с.38.

4 Чернишов Л.М. Перші підсумки демонополізації житлової та соціальної сфери / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 3-2000-с.10.

5 Кругліков А.А. Державна політика у сфері житлово-комунального господарства / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 7-2000-с.94-100.

6 Дронов А.О. Про стан ЖКГ Росії і перспективи його формування / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 6-7-2001-с.34, 46.

7 «Про вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг та заходи з соціального захисту населення» Постанова Уряду РФ від 02.08.99 № 887 / / Російська газета -1999 -7 серпня-с.1.

8 Максимова Н.С. Реформа житлово-комунальної сфери - важливий резерв зміцнення фінансів Росії / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 5-2001-с.56-63.

9 «Про розвиток конкуренції при наданні послуг з експлуатації і ремонту державного і муніципального житлових фондів» Указ Президента РФ від 29.03.96 № 432 / / Російська газета - 2 квітня-с.1.

10 «Про основи федеральної житлової політики» Закон РФ від 24.12.92 № 4218-1 / / Російська газета - 1993 -2 січня, с.1.

11 «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про основи федеральної житлової політики ». Федеральний закон від 17.06.99 № 113-ФЗ / / Російська газета - 1999-20 червня-с.1.

12 Соціальний паспорт районної управи Любліно 2007р.

13 План реалізації програми «Мій двір-Мій під'їзд» на 2008-2009рр.

14 Аболина А.А. Статистична звітність 22-ЖКГ (субсидії) як дзеркало проведення реформи ЖКГ / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - 2001 - № 5-с.64-68.

15 Аболина А.А. Трансформація пільг на оплату житлово-комунальних послуг в компенсаційні виплати / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 6-2001-с.58-62.

16 Конюхов Л.М. та ін Аналіз сучасного стану житлово-комунального підприємства / / ЖКГ - 2001 - № 6-с.10.

17 Чернишов Л.М. Для подолання кризи в ЖКГ потрібен програмний цільовий підхід / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 8-2001-с.52-64.

Програми

Додаток А

Постанова Уряду РФ про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів РФ і муніципальну власність.

ПОСТАНОВА

від 7 березня 2005 р. N 235

ПРО ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧІ ОБ'ЄКТІВ СОЦІАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО І комунально-побутового призначення ФЕДЕРАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ У ДЕРЖАВНУ ВЛАСНІСТЬ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і муніципальної власності

З метою звільнення підприємств від невластивих їм функцій з утримання об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення та відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 28 жовтня 2004 р. N 2027 "Про повноваження Уряду Російської Федерації по здійсненню передачі об'єктів федеральної власності в державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність "(Відомості Верховної Ради України, 1994, N 27, ст. 2858)

Уряд Російської Федерації постановляє:

1. Затвердити Положення про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність.

2. Установити, що для передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність: підприємства, що знаходяться в стадії приватизації, вносять переліки таких об'єктів в плани приватизації окремим розділом; підприємства, плани приватизації яких затверджено, вносять у встановленому порядку зміни до планів приватизації, включаючи в них переліки переданих об'єктів.

3. Затвердження плану приватизації підприємства (змін, що вносяться до плану приватизації підприємства) є рішенням про передачу об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність.

4. Об'єкти соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності, що перебувають у віданні підприємств, що не підлягають приватизації відповідно до Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації, що створюються відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 23 травня 2004 р. N 1003 "Про реформу державних підприємств" передаються у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність у порядку, встановленому розпорядженням Президента Російської Федерації від 18 березня 2002 р. N 114-рп "Про затвердження Положення про визначення пооб'єктного складу федеральної, державної і муніципальної власності і порядку оформлення прав власності ".

5. Міністерству фінансів Російської Федерації здійснювати фінансування об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення відповідно до Постанови Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 23 грудня 2003 р. N 1325 "Про фінансування об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, переданих у ведення місцевих органів виконавчої влади при приватизації підприємств "у межах коштів, передбачених федеральним бюджетом, а також за рахунок виділених на ці цілі коштів інших джерел шляхом передачі їх до бюджетів відповідних суб'єктів Російської Федерації.

6. Рекомендувати: органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації керуватися встановленими цим Постановою порядком під час передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, що перебувають у державній власності суб'єктів Російської Федерації, у муніципальну власність; органам місцевого самоврядування створювати на основі існуючих органів управління житлово-комунальним господарством муніципальні структури з управління житлово-комунальною сферою зі статусом юридичних осіб (служби замовника), у функції яких включити укладання договорів підряду з підприємствами, обслуговуючими об'єкти соціально-культурного та комунально - побутового призначення.

7. Міністерствам і відомствам Російської Федерації привести відомчі нормативні акти, що визначають умови та порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність, у відповідність до цієї постанови.

Додаток Б

Про заходи щодо реалізації Указу Президента РФ "Про реформу житлово-комунального господарства в РФ"

У Москві з 1991 року послідовно проводиться реформа житлово-комунального господарства. З метою поліпшення утримання житлового фонду, підвищення відповідальності за якість виконуваних робіт вживаються заходи з розділення функцій замовника і підрядника, створення ринку житлових послуг. Поступово збільшуються платежі громадян за житлово-комунальні послуги, малозабезпеченим сім'ям надаються субсидії на їх оплату. Впроваджуються ресурсозберігаючі технології і прилади обліку витрат води і тепла.

Проте перетворення в житлово-комунальній сфері Москви не відповідають вимогам часу. Соціально-економічна ситуація в міському господарстві, як і по країні в цілому, робить негативний вплив на роботу комунальної інфраструктури. У результаті продовжує наростати знос основних фондів у житлово-комунальному господарстві, знижується надійність роботи систем життєзабезпечення.

Не створено дієвий механізм стимулювання ресурсозбереження. Не забезпечуються мінімальні стандарти якості обслуговування. Підвищення ставок і тарифів на житлово-комунальні послуги для населення і відповідне їм збільшення частки платежів населення в покритті витрат з утримання та ремонту житлового фонду, надання комунальних послуг стримується вкрай низькими темпами зростання життєвого рівня значної частини городян. В даний час близько 60 відсотків москвичів не мають можливості придбати середнє по комфортності житло і близько 20 відсотків - оплатити послуги за діючими ставками і тарифами.

На виконання Указу Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 року N 425 "Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації", з метою створення економічної бази для підвищення рівня експлуатації і схоронності житлового фонду міста, якості наданих комунальних послуг, і враховуючи реальні фінансові можливості населення, Уряд Москви постановляє:

1. Схвалити Програму подальшого розвитку реформи житлово-комунального господарства в м. Москві на 1997-2006 роки. Внести зазначену Програму в установленому порядку до Московської міської Думи на затвердження.

2. Вважати пріоритетним завданням департаментів, комітетів, управлінь Уряду Москви, підприємств і організацій міського господарства подальший розвиток реформи житлово-комунального господарства на основі проведення його демонополізації, створення конкурентного середовища у сфері будівництва, управління та експлуатації житлового фонду, завершення переходу на договірні відносини між суб'єктами власності та господарювання, а також вдосконалення системи оплати житлових та комунальних послуг із забезпеченням заходів соціального захисту і посилення адресної підтримки малозабезпечених сімей та доступності придбання житла населенням.

При проведенні реформи виходити з того, що за житло в межах встановлених нормативів витрати громадян на оплату житлово-комунальних послуг у сукупному доході сім'ї до 2000 року не повинні перевищувати діючий рівень - 12,5 відсотків.

У цих цілях:

- Забезпечити зниження витрат на експлуатацію та ремонт житлового фонду, а також на надання комунальних послуг;

- Виробляти залучення підрядних і керуючих житловим фондом організацій на конкурсній основі;

- Сприяти створенню товариств власників житла, які покликані представляти інтереси населення у відносинах з постачальниками послуг;

- Підвищувати частку платежів населення в покритті витрат з утримання та ремонту житлового фонду, надання комунальних послуг пропорційно зростанню доходів малозабезпечених верств населення;

- Поступово скорочувати дотації з бюджету на житлово-комунальні послуги для осіб, які займають житлову площу, розміри якої перевищують соціальну норму;

- Забезпечити перехід від бюджетних дотацій експлуатаційних і комунальних служб до адресної фінансової підтримки малозабезпечених громадян.

3. Префектам адміністративних округів, Управлінню міського замовлення, Управлінню житлово-комунального господарства та благоустрою, Комітету муніципального житла:

3.1. У 1997 році повністю завершити поділ функцій замовника та підрядника на роботах з утримання та ремонту житлового фонду.

3.2. Забезпечити починаючи з другого півріччя 1997 року повсюдно закінчення: - з власниками та власниками приміщень угод про сов-місцевому володіння будинком та дольову участь у витратах по його змісту; - з орендарями житлових приміщень - договорів оренди приміщень; - з наймачами житлових приміщень - договорів комерційного або соціального найму; - з орендарями нежитлових приміщень - договорів на експлуатаційні та комунальні послуги.

3.3. Організувати поступовий перехід до залучення на конкурсній основі приватних компаній до управління житловим фондом. У 1998 році на цих умовах має працювати за однієї керуючої організації в кожному адміністративному окрузі.

3.4. Спільно з Москомімуществом надавати підприємствам і організаціям, зайнятим на роботах у житловому фонді, незалежно від їх правового статусу, службові нежитлові приміщення для виробничих та інших господарських цілей на час дії договору на виконання робіт на умовах оплати ними експлуатаційних та комунальних послуг без стягнення орендної плати та без права викупу.

3.5. Створити умови для формування та ефективного функціонування товариств власників житла, маючи на увазі сприяння в їх організації, зниження розмірів зборів за реєстрацію, оформлення земельно-майнових прав та інших документів, першочергову установку приладів обліку витрати води і тепла на будинок, надання консультацій та методичної допомоги з питань, пов'язаних з управлінням і експлуатацією житлового фонду.

3.6. Забезпечити подальший розвиток системи страхування житлового фонду та внутрішньобудинкового інженерного обладнання з внесенням необхідних змін до Положення про систему страхування в Москві житлових приміщень.

4. Москомімуществу спільно з префектами адміністративних округів та Управлінням міського замовлення включати в укладається зі службою замовника договір про закріплення майна на праві господарського відання окремим списком перелік нежитлових приміщень, наданих під службові цілі і не підлягають здачі в оренду.

У тримісячний термін забезпечити внесення вищеназваних положень до діючих договорів.

5. Префектам адміністративних округів розробити і затвердити програми формування товариств власників житла на території округу з урахуванням положень пункту 3.5 цієї постанови.

6. Запропонувати Територіальному управлінню Москви і Московської області Державного комітету з антимонопольної політики Російської Федерації активізувати роботу з припинення зловживань господарюючих структур, які займають домінуюче становище на відповідних товарних ринках, за роз'ясненням споживачам послуг політики Уряду Москви в області проведення реформи житлово-комунального господарства, а також захисту прав споживачів послуг.

7. Управлінню з питань державної служби і кадрів Мерії спільно з Комітетом праці та зайнятості та Комітетом муніципального житла організувати систему підготовки і перепідготовки керівників і спеціалістів житлово-комунального господарства.

8. Управлінню розвитку Генплану, Управлінню координації будівництва, Управлінню інвестиційної політики та фінансування з міських джерел, Москомархітектуре розробити в 1997 році цільову комплексну програму поліпшення проектних рішень та підвищення якості будівництва, що передбачає забезпечення зниження експлуатаційних витрат у житловому господарстві та ресурсозбереження.

9. Управлінню міського замовлення, Управлінню житлово-комунального господарства та благоустрою, Управлінню паливно-енергетичного господарства:

9.1. У двомісячний термін розробити механізм економічного стимулювання постачальників і споживачів послуг за раціональне використання води і теплової енергії.

9.2. До 1 січня 1998 р. переглянути діючі для населення нормативи електро-, тепло-, газо-та водоспоживання з метою стимулювання встановлення приладів обліку та скорочення витрат названих ресурсів.

10. Управлінню житлово-комунального господарства та благоустрою у двомісячний строк:

10.1. Розробити заходи щодо підвищення схоронності під'їздів житлових будинків.

10.2. Спільно з Управлінням паливно-енергетичного господарства підготувати план поетапного оснащення груп житлових будинків та окремих будівель приладами обліку витрат ресурсів.

11. Управлінню міського замовлення в Ш кварталі ц.р. оформити замовлення Мосгоркомстат на обстеження 100-150 тис. сімей для визначення їх середньодушового і сукупного доходів, розмірів займаної площі.

12. Департаменту економічної політики та розвитку м. Москви, АТ "Московський комітет з науки і технологій" передбачити в плані науково-технічних робіт на 1998 рік на замовлення Управління міського замовлення розробку на базі Міського центру житлових субсидій єдиної програми нарахування платежів за житлово-комунальні послуги та субсидій на їх оплату.

13. Забезпечити розробку нормативної та методичної бази, а саме:

13.1. Департаменту економічної політики та розвитку м. Москви спільно з Департаментом фінансів, Управлінням міського замовлення, Управлінням паливно-енергетичного господарства та АТВТ "Мосенерго" до 1 серпня ц.р. - Проекту нормативних документів про диференційовані, виходячи з норм споживання електроенергії, тарифи для населення.

13.2. Департаменту економічної політики та розвитку м. Москви, Департаменту фінансів, Москомімуществу, Комітету муніципального житла, Комітету муніципальних позик і розвитку фондового ринку до 1 вересня ц.р. - Проектів документів, що регламентують субсидування придбання житла москвичами з середнім достатком.

13.3. Управлінню міського замовлення, Управлінню житлово-комунального господарства та благоустрою, Управлінню паливно-енергетичного господарства, Державної житлової інспекції до 1 вересня 1997 р.:

- Уточнити чинні положення про конкурсний відбір підрядних організацій для виконання робіт з управління, утримання та ремонту житлового фонду та його інженерного обладнання, передбачивши включення до конкурсні комісії представників комітетів громадського самоврядування;

- Підготувати проект форми договору з орендарями нежитлових приміщень на надання експлуатаційних та комунальних послуг.

13.4. Комітету муніципального житла спільно з зацікавленими організаціями до 1 січня 1998 року - привести у відповідність до чинного законодавства нормативно-правову базу для створення та ефективного функціонування товариств власників житла, в т.ч. у будинках-новобудовах.

13.5. Москомімуществу, Московському земельному комітетові, Москомархітектуре, Комітету муніципального житла, Московської реєстраційної палаті до 1 жовтня ц.р. - Переглянути в бік зниження розмірів зборів за оформлення документів, необхідних для реєстрації товариств власників житла і кондомініумів.

14. Затвердити перелік функцій, виконуваних виключно державними структурами і не підлягають покладання на приватні компанії, які виграли конкурс з управління житловим фондом:

- Проведення заходів з цивільної оборони та утримання об'єктів цивільної оборони;

- Доставка повісток населенню і складання різноманітних списків проживають по загальноміським питань;

- Реєстрація громадян за місцем проживання і місцю перебування (паспортний облік, прописка та виписка).

15. Комплексу міського господарства спільно з Департаментом економічної політики і розвитку Москви в термін до 1 вересня 1997 р. підготувати пропозиції Уряду Москви в Уряд Російської Федерації про:

- Співвіднесенні термінів і темпів проведення реформи житлово-комунального господарства з досягнутими результатами реалізації Середньострокової програми структурної перебудови та економічного зростання, а також Указу Президента Російської Федерації щодо структурної реформи у сферах природних монополій;

- Законодавчої та матеріальної підтримки створення системи довгострокового іпотечного кредитування придбання житла;

- Встановлення соціально обгрунтованого мінімального рівня заробітної плати;

- Перегляді нормативів відрахувань у федеральний і регіональні бюджети на користь регіонів, які забезпечують збільшення обсягів самофінансування у житлово-комунальній сфері по мірі виконання ними програм житлово-комунальної реформи;

- Виключення практики обкладення податком на додану вартість всіх видів житлово-комунальних платежів населення, а також робіт і послуг, які виконуються на житловому фонді;

- Забезпечення правової основи впливу на позичальників, які не виконують своїх зобов'язань, боржників по житлово-комунальним платежам та внесення відповідних змін до Цивільного та Адміністративного кодексів Російської Федерації та чинне законодавство;

- Розробці Закону Російської Федерації про обов'язкове страхування житла.

16. Прес-центру Мерії і Уряду спільно з зацікавленими організаціями продовжити роботу з роз'яснення москвичам нових умов оплати житла і комунальних послуг та порядку надання малозабезпеченим сім'ям субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, а також організувати систему інформування населення про результати прийнятих у столиці заходів з реалізації реформи житлово-комунального господарства.

17. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на першого заступника Прем'єра Уряду Москви Б. В. Нікольського.

Додаток В

Розпорядження уряду м. Москва «Про наведення порядку в під'їздах житлових будинків у світлі реалізації програми реформування ЖКГ»

Як показують перевірки, у багатьох під'їздах житлових будинків відсутній елементарний порядок. Вхідні двері, двері на горища і в підвали несправні; скління та опалення на сходових клітинах порушено; стіни, підлоги і сміттєпроводів вимагають ремонту і регулярного прибирання; горищні та підвальні приміщення часто стали притулком бродяг і хулиганствующих підлітків.

Важливою стороною поліпшення стану під'їздів є їх електричне освітлення. В останні роки в Північно - Східний і Південний адміністративних округах проведена робота з реконструкції освітлення в холах і на входах у під'їзди за рахунок установки "антивандальних" світильників, розроблених і виготовлених НПСП "Светосервіс". Установка таких світильників дозволяє в кілька разів знизити експлуатаційні витрати, в цілому підвищити якість освітлення під'їздів та прилеглих до них просторів, сприяти створенню умов безпечного проживання громадян. Однак цей досвід не отримав свого поширення.

Не отримала належного розвитку в дирекціях єдиного замовника робота щодо залучення населення до утримання житлового фонду і його збереження, благоустрою та впорядкування прибудинкових територій.

З метою реалізації одного з напрямків програми реформування житлово - комунального господарства м. Москви:

1. Затвердити представлені Управлінням житлово - комунального господарства та благоустрою та Управлінням міського замовлення:

1.1. Норматив Москви "Зміст під'їздів житлових будинків" - НМ-97-02 / 2 (додаток 1).

1.2. Порядок організації робіт по встановленню та обслуговуванню автоматичних замикаючих пристроїв, домофонів (додаток 2).

1.3. Зразкові проектні рішення пристосування житлових і допоміжних приміщень у будинках різних серій для чергових у під'їздах (додаток 3).

2. Префектам адміністративних округів:

2.1. Провести в місячний строк інвентаризацію під'їздів житлових будинків і за її результатами затвердити програму заходів щодо приведення їх у порядок. У програмі передбачити ремонт і зміцнення існуючих дверей або встановлення нових, в тому числі металевих, проведення ремонтних робіт в під'їздах, відновлення опалення та освітлення на сходових клітках і в холах, при необхідності обладнання приміщень для організації чергувань, установку замикаючих пристроїв, домофонів, із завершенням всієї роботи до кінця 1998 року.

2.2. Програму заходів широко обговорити з мешканцями будинків з метою залучення їх до роботи з наведення порядку в під'їздах, а також залучити до цих робіт орендарів, власників і власників нежитлових приміщень.

2.3. Спільно з Комітетом муніципального житла створити умови щодо ефективного функціонування товариств власників житла, надання їм консультацій та методичної допомоги у питаннях, пов'язаних з управлінням і експлуатацією житлового фонду.

3. Установити, що фінансування робіт з наведення порядку в під'їздах (п. 2.1) здійснюється:

3.1. З комплексного впорядкування під'їздів та утримання їх у відповідності з вимогами, викладеними в другому розділі Нормативу Москви (п. 1.1), за винятком заходів по встановленню та обслуговуванню замикаючих пристроїв, домофонів, інших видів технічного забезпечення:

- За рахунок коштів, що надходять у встановленому порядку дирекціям єдиного замовника муніципальних районів і житловим організаціям Управління міського замовлення на експлуатацію та ремонт житлового фонду, включаючи кошти міського бюджету, - по домівках, що знаходяться в управлінні дирекцій єдиного замовника муніципальних районів і житлових організацій Управління міського замовлення Комплексу міського господарства, будинкам житлових та житлово - будівельних кооперативів, які перебувають на технічному обслуговуванні дирекцій єдиного замовника, будинкам товариств власників, створених на базі державного житлового фонду м. Москви, а також утворених на основі будинків ЖК і ЖБК;

- За рахунок коштів організацій - по відомчому житловому фонду;

- За рахунок коштів пайовиків кооперативів та власників житла в них - по домівках житлових та житлово - будівельних кооперативів, що знаходяться на самообслуговуванні;

- За рахунок коштів власників житла - по домівках товариств власників, створених на колишньому відомчому житловому фонді, а також збудованих за рахунок коштів комерційних організацій і фізичних осіб.

Пункт 20 постанови Уряду Москви від 13.03.2001 N 238-ПП, який скасував пункти 3.2, 3.3 цього документа, визнаний таким, що втратив силу постановою Уряду Москви від 15.01.2002 N 31-ПП.

3.2. Втратив силу. - Постанова Уряду Москви від 13.03.2001 N 238-ПП.

3.3. Втратив силу. - Постанова Уряду Москви від 13.04.1999 N 328.

3.4. Скасовано. - Постанова Уряду Москви від 07.12.1999 N 1109.

4. Управлінню міського замовлення в місячний термін подати до Департаменту фінансів заявку на виділення коштів для покриття витрат, названих у п. 3 цього розпорядження, на 1997 рік.

5. Департаменту фінансів та Управлінню міського замовлення враховувати витрати (пп. 3.1, 3.3, 3.4) при формуванні проекту бюджету на 1998 рік та наступні роки за статтями "Відшкодування збитків по експлуатації житлового фонду" і "Капітальний ремонт житлового фонду".

6. Державної житлової інспекції по м. Москві в ході інспекторських перевірок керуватися цим розпорядженням і вживати правових заходів впливу до порушників.

7. Скасовано. - Постанова Уряду Москви від 07.12.1999 N 1109.

8. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти особисто на префектів адміністративних округів, в цілому - на першого заступника Прем'єра Уряду Москви Нікольського Б.В.

Додаток Г

Завдання з комплексного благоустрою територій дворів житлового фонду, об'єктів освіти та охорони здоров'я, установ і організацій, територій, прилеглих до дворів приватного сектора, а також неосвоєних територій по району Любліно на 2008р.

№ п.п	Об'єкти благоустрою	Всього ------------ План 2008
1	Двори (Муніципальні, відомчі, ЖБК)	1424 233
2	Території, прилеглі до дворів приватного сектора	24 5
3	Об'єкти охорони здоров'я	89 9
4	Об'єкти освіти	381 31
5	Об'єкти ВНЗ та технікумів	22 3
6	Об'єкти промислових підприємств та організацій	300 45
7	Об'єкти торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування	307 90
8	Заклади культури	37 4
9	Спортивні об'єкти	29 3
10	Об'єкти транспортної інфраструктури	71 15
11	Об'єкти неосвоєних територій	31 4

Додаток Д

Завдання з ремонту та влаштування спортивних майданчиків на дворових територіях в 2008р.

№ п.п	Адреса об'єкта	Вид робіт
1	Кубанська, 22	Пристрій
2	Таганрозька, 21 жовтень	Пристрій
3	Головачова, 3, к.3	Пристрій
4	Люблінська, 113, до 3	Ремонт
5	Новоросійська, 9, до 1,2	Пристрій
6	Краснодонська, 27	Ремонт

Додаток Е

Завдання по влаштуванню рекреаційних зон та озеленених територій на 2008р.

№ п.п	Адреса об'єкта	Площа (га)
1	Вул. Краснодонська, 34-36	0,2
2	Єйська (пустир між буд 8 і д 6)	0,05