Міністерство загальної та професійно освіти РФ
Марійський державний університет
Кафедра економіки АПК
РЕГІОНАЛЬНІ ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ ГАЛУЗІ ПРОДОВОЛЬСТВА І СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА: НАПРЯМКИ РОЗВИТКУ, ПРОБЛЕМИ, ПЕРСПЕКТИВИ
РЕФЕРАТ
Роботу виконав:
Студент ЕО-42
Аршакян М. Д.
Роботу перевірила:
Шарніна Н.М.
Йошкар-Ола, 1999 р
ЗМІСТ
Глава 1 Регіональна політика Росії.
Глава 2 Агропромисловий комплекс Росії
Глава 3 Економічні райони та їх принципи
Глава 4 Аграрна політика
Глава 5 Шляхи реформування агропідприємств
Глава 6 Шляхи виходу з кризи
Глава 7 Пріоритети регіонального управління
Глава 8 Реформування села у Волгоградській області
Список літератури
РОЗДІЛ 1
РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА РОСІЇ.
В умовах становлення і розвитку ринкових відносин, суверенізації суб'єктів федерації необхідно вибрати чітку та дієву регіональну політику в проведенні економічних реформ у Росії. В основі регіональної політики має бути врахування специфіки регіонів у загальноросійської структурі, перенесення основних напрямів економічних реформ на регіональний рівень, всебічний розвиток місцевого самоврядування, розвиток підприємництва на місцях, рішення всередині регіонів соціальних проблем, проблем охорони природи і раціонального використання природних ресурсів.
У той же час за умови регіональної спрямованості економічних реформ необхідні заходи щодо просторової інтеграції економіки Росії, проведення жорсткої федеральної податкової політики, зміцнення загальноросійського ринку поряд з розвитком регіональних ринків. Для окремих регіонів необхідні розробка соціальних державних регіональних програм і фінансування з державного бюджету. У першу чергу це відноситься до регіонів з унікальними природними ресурсами, освоєння яких не під силу органам місцевого самоврядування, а також до регіонів, що найбільш економічно відсталим і регіонах з екстремальними природними умовами.
Число федеральних регіональних програм має бути обмежена, вони можуть бути розроблені для програмно-цільових територіально-виробничих комплексів, для деяких районів Півночі, районів особливої екологічної небезпеки. Для управління цими програмами повинні бути створені спеціальні державні органи. При цьому в управлінні програмами повинні брати участь і місцеві органи виконавчої влади. Передбачається створення спеціалізованих компаній, консорціумів з державним, приватним, змішаним капіталом для фінансування цих програм.
Державне регулювання великомасштабних регіональних програм передбачає створення спеціальних фондів регіонального розвитку, стимулювання залучення приватних вітчизняних та іноземних інвесторів; надання податкових знижок "на виснаження надр" у зв'язку з можливістю виснаження запасів природних ресурсів, встановлення пільг по орендній платі при вилученні земельних площ під будівництво підприємств; введення заохочувальних цін за екологічно чисту продукцію і т.д.
В управлінні регіональними програмами особливо важливо розмежування компетенції між федеральними та місцевими органами. Так, федеральні органи повинні регулювати процеси створення виробництв в районах піонерного освоєння, організовувати міжрегіональні економічні зв'язки. Місцеві ж органи управління головна увага повинні зосередити на створенні раціональної структури господарства, використання локальних ресурсів, вирішення соціально-демографічних і екологічних проблем, здійсненні економічної реформи.
Для вирішення завдань наукового прогнозування та індикативного планування необхідна підготовка комплексного прогнозу розвитку і розміщення продуктивних сил Російської Федерації на період до 2000 року, який повинен включати наукові обгрунтування раціональної спеціалізації всіх регіонів Росії. Комплексний прогноз повинен відображати структурну перебудову в регіонах, процеси демонополізації та приватизації, заходи щодо стабілізації соціально-економічного розвитку, подолання відставань в рівнях розвитку окремих регіонів; розвиток міжрегіональних і зовнішньоекономічних зв'язків з урахуванням кон'юнктури внутрішнього та світового ринку. На всьому просторі Російської Федерації повинен функціонувати єдиний ринок. Причому основними принципами функціонування єдиного ринку повинні бути свобода економічних, науково-технічних та інших договірних відносин між підприємствами: вільний рух товарів і капіталів по всій території Росії, єдність принципів оподаткування, свобода транзитних перевезень, вільна конкуренція виробників різних форм власності. / 9 /.
РОЗДІЛ 2
АГРОПРОМИСЛОВИЙ КОМПЛЕКС РОСІЇ.
У агропромисловий комплекс Російської Федерації включає галузі, що мають тісні економічні та виробничі взаємозв'язки, що спеціалізуються на виробництві сільськогосподарської продукції, її переробці та зберіганні, а також забезпечують сільське господарство і переробну промисловість засобами виробництва.
Структура АПК Росії далека від досконалості. Сільське господарство є в ньому головним ланкою: воно виробляє понад 48% обсягу продукції АПК, має в своєму розпорядженні 68% виробничих основних фондів комплексу, в ньому зайнято майже 67% працюючих у виробничих галузях АПК. (У США на частку переробних і збутових галузей припадає 73% виробленої продукції АПК, сільське господарство дає лише 13%).
Збалансоване розвиток всіх сфер АПК-необхідна умова вирішення проблеми забезпечення країни продовольством і сільськогосподарською сировиною. В даний час слабкий розвиток переробних галузей АПК та виробничої інфраструктури комплексу призводять до величезних втрат продукції сільського господарства. Наприклад, втрати состаляет 30% зібраного зерна, 40-45% картоплі та овочів. Потреба в обладнанні для галузей промисловості, що переробляють сільськогосподарську сировину, задовольняється лише на 55-60%, ступінь зносу обладнання становить 76%.
Сільське господарство Росії характеризується великими масштабами виробництва. У 1993 році було вироблено валової продукції на 83,2 млрд. руб.; 99,0 млн. тонн зерна, 38,1 млн. тонн картоплі, 12,0 млн. тонн м'яса, 46,9 млн. тонн молока, 40, 3 млрд. штук яєць, 169,1 тис. тонн вовни та ін Але в розрахунку виробництво на душу населення Росія поступається розвиненим країнам по найважливіших видах сільськогосподарської продукції. Не раціональна структура харчування населення Росії: у ній мала частка м'яса, фруктів, овочів, підвищена частка хліба, картоплі, тваринного масла.
У Росії дуже низький рівень сільськогосподарських культур (по зерну в 2,8 рази, картоплі в 2,2 рази, цукрових буряках в 1,8 рази нижче, ніж у розвинених країнах, навіть у зонах з близькими природно-кліматичними умовами), не висока продуктивність тваринництва. За рівнем продуктивності праці в сільському господарстві наша країна відстає в три-чотири рази від розвинених країн. / 9 /
РОЗДІЛ 3
ЕКОНОМІЧНІ РАЙОНИ І ЇХ ПРИНЦИПИ.
Економічні райони можуть об'єднуватись в макрорегіону, або економічні зони, що відрізняються загальними природними умовами, рисами економіки, тенденціями подальшого розвитку. На великих територіях зон чітко вимальовуються загальні великі міжрайонні проблеми.
Головні принципи виділення економічних зон - рівень хо-подарського освоєння території, співвідношення між найважливішими ресурсами і ступенем їх використання.
Існують дві економічні зони-Західна (європейська частина Росії і Урал) і Східна (Сибір і Далекий Схід). Для виконання довгострокових цільових програм, збалансованості виробництва і споживання найважливіших видів продукції групи районів в економічні зони об'єднуються в укрупнені райони. У Західній зоні три укрупнених району-Північ і Центр європейської частини Росії, Урало - Поволжя і Європейський Південь. У Східній зоні два укрупнених району - Сибір і Далекий Схід.
В даний час у складі Росії знаходяться 11 великих економічних району (регіону): Північний, Північно- Західний, ценральной, Центрально-Чорноземний, Волго-В'ятський, Поволзький, Північно-Кавказький, уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський, Далекосхідний. Статус самоврядування мають Москва і Санкт-Петербург.
Внаслідок величезних відмінностей природно-географічних, соціально-демографічних, економічних та інших умов визначено підходи до особливому розвитку економіки кожного окремого регіону Росії. При цьому головним орієнтиром будуть:
врахування специфіки роботи регіонів у здійсненні загальноросійської структурної, інвестиційної, фінансової, соціальної, зовнішньоекономічної політики;
перенесення низки напрямів реформи в основному на регіональний рівень, особливо в малому підприємництві, соціальній сфері, охороні природи і використання природних ресурсів;
децентралізація процесів управління реформою, активізація економічної діяльності на місцях;
необхідність розробки спеціальних програм проведення реформ у регіонах з особливо всеобразнимі умовами. / 9 /
В економічних реформах велику увагу приділяється заходам по просторової інтеграції економіки Росії. До них відносяться слзданіе механізму вертикальних і горизонтальних взаємодій суб'єктів господарювання та органів управління, всемірне сприяння розвитку загальноросійського територіального поділу праці та єдиного ринкового простору, заходи з подолання розпаду міжрегіональних господарських зв'язків, економічного і політичного сепарізма.
Головна соціальна регіональна мета політики в соціальній сфері-забезпечення гідного рівня добробуту в кожному регіоні.
Регіональна політика спрямована на ослаблення внутрішнього соціальної напруги, збереження цілісності та єдності країни. Головна мета регіональної політики в економічній сфері-це раціональне використання природно-економічних можливостей регіонів, переваг територіального поділу праці та економічних зв'язків регіонів.
Стратегічні програми (завдання) регіонального розвитку зводяться до наступних:
Реконсрукція економіки старопромислових регіонів і великих міських агломерацій шляхом конверсії оборонних і цивільних галузей, модернізації інфраструктури, оздоровлення екологічної обстановки.
Подолання кризового стану агропромислових регіонів Нечорнозем'я, Південного Уралу, Сибіру, Далекого Сходу, возраждение малих міст і російського села, прискорення відновлення втраченої життєвого середовища у сільській місцевості, розвиток місцевої виробничої і соціальної інфраструктури, освоєння занедбаних сільськогосподарських земель.
Стабілізація соціально-економічного становища в регіонах з екстремальними природними умовами і переважно сировинною спеціалізацією, створення умов для відродження нечисленних народів (перш за все це райони Крайньої Півночі, гірські райони).
Продовження формування територіально-виробничих комплексів і промислових вузлів в північних і східних регіонах Росії за рахунок неценралізованних інвестицій і з пріоритетним розвитком виробництв по комплексному використанню добувається сировини з дотриманням строгих екологічних стандартів.
Стимулювання розвитку експортних і імпортозамінюючих виробництв у регіонах, що мають для цього найбільш сприятливі умови; формування вільних економічних зон, а також технополісів як регіональних центрів впровадження досягнень вітчизняної та світової науки, прискорення економічного та соціального прогресу.
Переспеціалізація нових прикордонних регіонів, створення в них робочих місць і прискорений розвиток соціальної інфраструктури з урахуванням потенційних переселенців і передислокації військових частин.
Розвиток міжрегіональних та регіональних інфраструктурних систем-транспорту, зв'язку, інформатики, що забезпечують і стимулюючих регіональні структурні зрушення і ефективність регіональної економіки.
Подолання надмірного відставання за рівнем і якістю життя населення окремих республік і областей Росії.
Політика усунення залежності Росії від імпорту продовольства зажадає прискореної інтенсифікації сільського господарства Нечорнозем'я і південних районів Росії. Більша частина завдань регіональної політики Росії буде переміщатися на рівень регіонів. Буде створений соціально-економічний механізм, що поєднує державне регулювання з регіональним самоврядуванням.
Однією з важливих завдань у проведенні економічних реформ Росії є підтримка процесу суверенізації національно-державних і автономних утворень Російської Федерації в рамках Федеративного договору; необхідність досягнення і зміцнення міжнаціональної злагоди, довіри та партнерства народів, усунення причин протиріч та етнічних конфліктів, дотримання пріоритету і рівності умов для представників різних національностей, вжиття заходів щодо чи
квідаціі міжетнічних диспропорцій, вирівнюванню рівнів розвитку. / 9 /
РОЗДІЛ 4
АГРАРНА ПОЛІТИКА.
Сучасна аграрна політика стосовно до сільського господарства розвинених країн з ринковою економікою базується на:
малоелластічності ринку продовольства в залежності від цін (фізіологічні особливості населення зумовлюють відносно стабільне споживання певного набору продуктів харчування, при необхідності зменшуються витрати на придбання предметів тривалого користування і лише в останню чергу, при підвищенні цін і зниженні реальних доходів, скорочується використання продовольства; оскільки споживання визначається одночасно діючими, але не співпадаючими фізіологічними та економічними факторами, попит на продукти харчування не зростає відповідно до підвищення доходів або зниження цін);
малоеластічності самого аграрного виробництва щодо цін (потрібно значний період часу для пристосування до нових цін у зв'язку з кліматичними і технологічними особливостями с / г, залежністю його від ресурсопоставляющіх галузей, високою потребою в капіталі і водночас відносно низькою фондоотдаче, а це, у свою чергу, пов'язано з ространственной рассредоточенностью господарств, сезонністю робіт, біологічним характером виробництва та його нестійкістю, іншими при родно-кліматичними обмеженнями, а так само, як правило, з різноманіттям форм діяльності, використанням техніки лише в певні періоди року, функціонуванням в умовах монополізації інших галузей АПК , падінням прибутковості і можливостей розширеного відтворення).
З цих причин політикою цін і доходів, можна лише частково регулювати пропозицію і попит населення на продукти харчування, а продовольче забезпечення не має саморегулюючого характеру.
Головну роль у регулюванні та підтримці аграрного сектору має відігравати держава, застосовуючи при цьому важелі, вироблені теорією і практикою ринкової економіки. Безконтрольне дію ринкової стихії надало б руйнівний вплив на весь АПК, на виробництво і споживання продуктів харчування і сировини для переробки, про що свідчить досвід реформування сільського господарства Росії в перехідний на ринкову економіку час. / 9 /
РОЗДІЛ 5
ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ Агропідприємства
У переважній більшості сільгосппідприємств, перереєстрованих в нові організаційно-правові форми господарювання, і в значній частині їх, зберегли форму колгоспів і радгоспів, раніше створені внутрішньогосподарські економічні відносини зруйновані. У той же час серед вчених економістів-аграріїв вельми устоялося думку про те, що 25-30% успіху сільгосппідприємств, що функціонують в сучасних умовах, залежить від включення в дію внутрішньогосподарських чинників. При цьому застосовувалися перш моделі внутрішньогосподарських економічних відносин повинні бути адаптовані до умов ринку.
У ході аналізу існуючих варіантів побудови внутрішньогосподарських економічних відносин виявлено, що одна з причин зниження їх ефективності - недостатня обгрунтованість цінового механізму. Організація внутрішньогосподарських відносин у нових умовах, на нашу думку, повинна базуватися на застосуванні економічно обгрунтованих розрахункових (договірних) цін, а в окремих випадках і вільних цін, на реалізовану продукцію, виконувані роботи і надані послуги. При визначенні розрахункових цін слід передбачити як один з можливих варіантів, щоб частка чистого доходу в структурі становила не менше 40% розміру нормативних витрат, тобто мінімального рівня, при якому не виключається можливість ведення розширеного відтворення в конкретному структурному підрозділі.
Внутрішньогосподарські економічні відносини (госпрозрахунок, колективний і орендний підряд, оплата праці від валового доходу, чекова форма взаєморозрахунків і контролю та інші) у 1986 - 1990рр. служили основним чинником сплеску в розвитку сільського господарства Росії. Середньорічне виробництво валової продукції сільського господарства у вказаний п'ятиріччя в порівнянні з попереднім зросла на 11,7%, темпи зростання сільгоспвиробництва становили 2,3% на рік і були найвищими з початку 70-х років. І в нинішніх умовах незалежно від форми господарювання кращих успіхів досягають ті підприємства, які зберегли створені раніше внутрішньогосподарські економічні відносини, розвивають і удосконалюють їх.
Незважаючи на те, що підприємства, що йдуть еволюційним шляхом розвитку, мають різні форми господарювання, вони майже не розрізняються по організації внутрішньогосподарських економічних відносин. У них збережені технологічну єдність у виробництві тваринницької продукції, науково обгрунтовані сівозміни, спеціалізація виробництва. Розвиток внутрішньогосподарських відносин здійснюється на основі оренди і госпрозрахункових принципів розподілу доходу, який формується як різниця між виручкою від реалізації продукції, виконаних послуг (у розрахункових цінах) і матеріальними витратами (у розрахункових цінах) на виробництво продукції, витратами на оплату послуг інших внутрішньогосподарських колективів ( за договірними цінами). З отриманого госпрозрахункового доходу, що є власністю колективу, виробляються відрахування на створення фондів підприємства, а також формуються фонди самого підрозділу.
Як відомо, на рівень прибутковості підприємства впливає собівартість: чим вона нижча, тим більше валовий дохід і прибуток, і навпаки.
Аналіз собівартості виробництва окремих видів сільськогосподарської продукції в підприємствах, що вибрали еволюційний шлях розвитку, а також у йдуть по шляху радикальних перетворень, показав, що в перших в аналізований період була значно нижче, ніж у других. У підприємствах, що зберегли внутрішньогосподарські економічні відносини, здійснюється жорсткий контроль за матеріальними витратами, що впливають на величину собівартості продукції. А економія витрат в існуючих умовах можлива лише при встановленні обгрунтованих внутрішньогосподарських цін на продукцію і послуги.
Нами зроблено висновок, що ефективним резервом сільськогосподарського виробництва може стати внутрішньогосподарський розрахунок, заснований на товарно-грошових відносинах і покликаний зробити підрозділи більш самостійними колективними господарями виробництва, забезпечити їм самоконтроль над затра тами і результатами своєї праці. / 2 /
У період здійснення аграрної реформи різко скоротилася економічна підтримка галузі, і були переглянуті програми.
Народне господарство і, зокрема, АПК Росії вже кілька років функціонують в умовах перехідної економіки, яка в своєму становленні має і регіональні особливості.
Ціновий діспорітет сильно загострився і став однією з головних причин кризового стану АПК і його поглиблення, зумовивши темпи та умови відтворювального процесу по всій вертикалі АПК.
Одна з найбільш розповсюдженням причин всіх невдач у вирішенні проблем в АПК регіонального рівня полягає саме у відсутності системності в оцінці ситуації і суті проблем, в обгрунтуванні і аналізі всього ланцюга можливих наслідків прийнятих рішень і очікуваних кінцевих результатів.
Труднощі з якими стикаються регіони, досить загальні для всіх, а механізми їх подолання ще напрацьовуються, причому з урахуванням проблем, що стоять не тільки перед АПК, а й перед економікою народного господарства в цілому, а саме:
повніше, більш всебічно та системно представляти функцію регіону як суб'єкта Федерації, щоб забезпечити можливість найбільш доцільного його участі у формуванні міжрегіонального ринку продовольства;
забезпечити гарантії продовольчої безпеки країни в цілому і регіонів, зокрема;
Регулювання економічних відносин в АПК регіонального рівня передбачає:
довгостроковий прогноз, який визначає основні тенденції економічного розвитку регіону на досить тривалий період і виявляє можливі моменти майбутніх розривів у цих тенденціях;
розробку стратегічних концепцій з використання та розвитку ресурсів АПК в загальній системі економічного зростання в регіоні;
розробку конкретних цілей розвитку АПК регіону на чотири-п'ять років з використанням засобів їх досягнення;
розробку адресних цільових програм на один-два роки з глибокою обробкою засобів їх досягнення на основі принципової схеми. (рис. 1)
рис. 1 Укрупненная схема по розробці та оцінці адресних цільових
програм на один-два роки.
Формування стандартна шаблонні правила прийняття рішення в реалі-
Програма проблема прийняття рішень лізації пріоритетною
Регіональної програми
Ранжування добре математичні
Програм структури-методи прийняття
Рованная рішень
Системний
Пошук рі-слабострукт. Системний ан-з
Ний по ви-проблеми прийняття рішень
Явленим
Проблемам неструкт. Експортно-інтуїтів-
У реалізації-проблема вние методи прийняття-виконання рішення
Ції прогр-ку рішень
АММ
Оцінка отриманих результатів під час реалізації програм
Реалізація концепцію регулювання економічних відносин АПК регіонального рівня передбачає поетапну реалізацію таких програм:
відображення регіональної політики в АПК через законодавчі акти та інші рішення;
індикативне планування в АПК регіонального рівня;
прогнозування обсягу виробництва продовольства і сільськогосподарської сировини, наявності та використання ресурсів сільськогосподарського виробництва в регіоні;
аналіз зміни цін при міжрегіональних та міждержавних закупівлі продукції в АПК регіону;
аналіз наповнення продовольчого ринку в регіоні, контроль за формуванням централізованих продовольчих фондів та зміною цін на продукцію сільського господарства по регіонах;
розробка маркетингових та консалтингових програм для розвитку малого бізнесу і підприємництва в аграрному секторі економіки;
дослідження в області екологізації виробничо-господарської діяльності та розробці екологічних програм на рівні регіону, промислових підприємств, кооперативів та ін господарських структур./10 /
Нова регіональна система управління АПК повинна:
забезпечувати досягнення позитивних кінцевих результатів усіх організаційних форм господарювання регіону;
підвищувати встановлювати функціонування всієї системи і забезпечувати її подальший розвиток;
вирішувати територіально-виробничі та соціальні питання регіону;
сприяти розвитку вертикальної інтеграції галузей АПК;
забезпечувати ефективність взаємодії всіх форм господарювання та організацій регіонального АПК.
Якщо система буде відповідати названим вимогам, то вона стане високоефективної в організації регіонального управління АПК. / 5 /
Відмінності в регіональній динаміці пояснюються низкою факторів:
У сільськогосподарських аграрних регіонах чітко виявлялася експортна орієнтація. Мається на увазі традиційний вивезення значної частини продукції в інші регіони Росії та СНД. З початком реформ ситуація змінилася: розпалися відпрацьовані господарсько-адміністративні зв'язки, виникли проблеми з транспортуванням, оскільки різке зростання транспортних тарифів робив часом економічно невигідною перевезення сільськогосподарської продукції. Стала відчутна географічна віддаленість аграрних регіонів від великих ринків збуту в промислових центрах центральної частини Росії на Північно-Заході та на Півночі, в Сибіру. Загострилася конкуренція з імпортною продукцією, яка хлинула на російський ринок, особливо у великих містах. З'явилася внутрішньоросійських конкуренція, яку місцеві виробники різними шляхами проводили протекціоністську політику на місцевих ринках. При цьому йшло зниження попиту на продукцію сільського господарства з боку основних споживачів-міського населення. Паралельно скоротилися закупівлі до державного продовольчого фонду. У протівопольжность регіонах Півдня і Поволжя сільськогосподарс ний центр Росії і Північного Заходу мало місцеве значення. Воно було орієнтовано на потреби внутрішнього регіонального ринку, забезпечувало продукцією прилеглі промислові райони і міста. Хоча і тут у сільського господарства була конкуренція з імпортною продукцією, аграрному сектору все ж таки вдалося зберегти певні ніші на старих ринках збуту.
У результаті зміни економічної ситуації експортний потенціал традиційних сельскохозяйственниих регіонів піддався корекції з боку ринку. Виникла ситуація, коли внутрішня структура виробництва не відповідала внутрішній структурі споживання (наприклад, виникнення величезних надлишків зерна, соняшнику, плодоовочевої продукції в Північно-Кавказькому економічному районі). Ситуація погіршувалася постійним зниженням міжрегіонального товарообігу.
Традиційні аграрні регіони мали щодо високотехнологічним виробництвом, досить життєздатним і непогано працювали в умовах стабільної планової системи. Однак воно вимагало постійних потоків матеріальних, технічних і фінансових ресурсів. У кризовий період це виявилося одним з вузьких місць.
Зруйнувалася технологічний ланцюжок-"поле-переробка-споживач". Більшість сільськогосподарських підприємств у Краснодарському і Ставропольському краях, Ростовській області, Поволжі був орієнтований на місцеву перероблену базу, яка була структуроутворюючої в даних регіонах./11 /
ГЛАВА 6
ШЛЯХИ ВИХОДУ З КРИЗИ АПК
Нинішній стан економіки АПК характеризується не як кризовий, а як катастрофічний. Можна з усією визначеністю стверджувати, що вихід з катастрофічного становища і створення дійсних умов для переходу до ринкової економіки повинні починатися зі стабілізації та підйому аграрного сектора. Це ключова проблема всієї економічної реформи.
У сільському господарстві зараз багато проблем, але в усьому їх різноманітті негайного рішення заслуговують наступні:
Створення нормального економічного клімату на селі та утворення такого механізму, який здатний вивести аграрний сектор з глухого кута. Для вирішення цих проблем та надання допомоги з боку суспільства необхідна перш за все загальна оцінка стану галузі.
Є дві обставини, які спричиняють необхідність системної підтримки АПК:
По-перше, аграрний сектор протягом багатьох років розвивався в обстановці недофінансування, нееквівалентний взаємовідносин з іншими галузями і з усім народним господарством, виступаючи від суспільства належної віддачею. Можна прямо сказати, що суспільство заборгувало сільському господарству. І тільки в 90-ті роки почав налагоджуватися паритет у відносинах з іншими галузями. Однак цей період виявився нетривалим і паритет був знову порушений;
По-друге, складаються зовсім нові відносини, у зв'язку з інтеграцією нашого сільського господарства в єдину систему світового ринку, тому що воно розвивається в більш складних умовах (в силу природно-кліматичних умов, недостатнього рівня економічного розвитку і т. д.) , ніж сільське господарства багатьох інших країн. / 4 /
Розробляти найпростішу програму складніше, ніж традиційний, нехай об'ємний і багатопозиційний план. Підготовка програм-це "штучна", можна сказати, унікальна робота, що вимагає нерутінний, творчого підходу. Творці програми повинні перш за все чітко з'ясувати для себе: а) ту специфіку проблеми, яка і примушує робити не план, а програму, б) необхідність включення в неї саме (і тільки) того, що на цю специфіку працює; в) обов'язок аналізу безлічі варіантів досягнення мети.
Пропонуючи ту чи іншу регіональну проблему як об'єкта цільової програми, слід чітко охарактеризувати її передбачуваних результат і чесно назвати її ціну. Регіональна проблематика у зв'язку зі своєю соціально-економічною спрямованістю має певну специфіку, облік якої призводить до доцільності роздільно здійснювати оцінку ефективності та оцінку результативності програм.
Мова йде про те, щоб виявляти, з одного боку, міру виправданості витрат, а з іншого, - то наскільки реалізація програмних заходів буде забезпечувати досягнення очікуваних результатів.
Результативність програми трактують, по-перше, як міру відповідності її очікуваних результатів поставленої мети. По-друге, як ступінь наближення до останньої. По-третє, як прямі позитивні впливу на соціальну, демографічну, екологічну ситуацію в регіоні, а також на визначальні її параметри економічного розвитку. При оцінці результативності програми по другому з трьох зазначених критеріїв важливо максимально коректно висловити якісно-кількісні визначеності програмної мети, а в ряді випадків-і конкретизують її завдань. Це - відповідальне і творче справу розр-ів програми. / 5 /
Для виходу з кризи, підйому сільського господарства Росії необхідно здійснити комплекс заходів економічного та адміністративного характеру з підтримки не вирішуються традиційними засобами ринку рівноваги і стабілізації аграрного виробництва та споживання. Головні заходи (програми) такі:
1 Ринкові операції і цінові субсидії по обмеженню коливань цін з встановленням їх верхньої і нижньої меж і знаходяться між ними орієнтувальних товаровиробника цін шляхом товарних інтервенцій і прямих державних виплат.
Ціновий паритет виступає найважливішим елементом підтримки рівня доходів, у тому числі за рахунок пільгового оподаткування, прискореної амортизації, фінансування пенсійного забезпечення, розвитку сільської виробничої і соціальної інфраструктури, відповідних галузей промисловості та інших можливостей зайнятості населення, що, в кінцевому рахунку, веде до істотного підвищення якості життя на селі.
2 Державне регулювання земельних відносин, ринку землі, забезпечення більш ефективного використання сільськогосподарських угідь, їх екологічної безпеки. В умовах недостатності фінансових ресурсів держава повинна в першу чергу спрямовувати кошти на виконання регіональних і загальнодержавних програм із землеустрою та меліорації земель, вапнуванню і гіпсуванню грунтів, створенню грунтозахисних лісосмуг, обводнення територій та впровадженню грунтозахисних технологій.
3 Прямі субсидії на капітальні вкладення, розвиток і підтримку аграрної науки, консалтингових організацій, освоєння і впровадження нових технологій і техніки.
4 Аграрний протекціонізм з метою збереження економічної,
в тому числі продовольчої, безпеки, підтримки зовнішньоторговельного балансу з обмеженням імпорту і субсидуванням експорту, збереження і розвитку вітчизняного сільського господарства як найважливішої галузі економіки, що дозволяє функціонувати всьому АПК. На Заході за рахунок імпортних мит та інших податків балансується різниця між собівартістю дорожчий власної та імпортованої продукції.
Для нормального функціонування с / х рівень захисної системи повинен бути достатньо висок.Напрімер, в країнах ЄС він досягає 60%, що робить неможливим імпорт закордонного продовольства, виробленого в подібних кліматичних умовах. У Росії даний показник становить лише 13%, тому наше продовольство не може конкурувати з імпортним.
5 Організація пільгового кредитування і функціонування іпотечних банків.
6 Компенсація сільгосптоваровиробникам втрат від стихійних
лих та інших несприятливих природно-кліматичних умов шляхом страхування майна, урожаю і тварин у значній частці за рахунок централізованих фондів держави.
Необхідне втручання держави в економіку, у виробничий та соціальний механізми сільського господарства вимагає значних бюджетних витрат, які, проте, себе багаторазово окупають. Вони не тільки підвищують доходи сільського господарства, але і приносять додаткові вигоди в ланцюжку зберігання, переробки, транспортування, торгівлі та інших суміжних галузях, забезпечують країні продовольчу безпеку.
Твердження про те, що наша держава не має необхідних фінансових ресурсів для цих цілей, слід розцінювати як безвідповідальні, оскільки їх можна знайти за рахунок введення дійсно державної монополії на виробництво і торгівлю винно-горілчаними та тютюновими виробами, скорочення витрат за житлово-комунальному господарству, у зв'язку з чим знизяться бюджетні асигнування на цю службу, посилення контролю за зовнішньоекономічною діяльністю, ліквідації розкрадання народного надбання і т. д. Слід також тимчасово звільнити аграрний сектор від обов'язкових платежів до бюджету й у позабюджетні соціальні фонди, хоча такий крок не вирішує всіх його фінансових проблем, але в якійсь мірі їх полегшить. Збільшення виробництва сільськогосподарської продукції з лишком компенсує пов'язане із зазначеною пільгою недонадходження коштів до бюджету. Вироблювані підприємствами легкої та харчової промисловості із сільськогосподарської сировини товари, особливо винно-горілчані та тютюнові вироби, служать джерелами акцизів та інших податків. Так що галузь все одно буде брати участь у формуванні централізованого грошового фонду держави.
В даний час в цілому по Росії низькі (у 2-4 рази нижче, ніж у розвинених країнах з ринковою економікою) врожайність сільськогосподарських культур і продуктивність тварин зумовлюють високу собівартість продукції. Для її покриття потрібні відповідні ціни. Мізерна заробітна плата не тільки не створює матеріальних стимулів до високопродуктивної праці, але й не забезпечує прожиткового мінімуму.
Необхідно, щоб держава в цілому і "реформатори" зокрема створили цивілізовані умови для зміни виробництва і побуту за законами ринкової економіки. Головна соціальна регіональна мета політики в соціальній сфері-забезпечення гідного рівня добробуту в кожному регіоні. / 9 /
ГЛАВА 7
ПРІОРИТЕТИ РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ.
У ряді регіонів ведуться інтенсивні пошуки нових підходів до регіонального розвитку сільського господарства в сучасних економічних умовах. Нижегородська область вже впродовж чотирьох років втілює в життя Програму приватизації землі та реорганізації сільськогосподарських підприємств. На сьогоднішній день тут реорганізовано понад 200 господарств. До цього експерименту долучилися ще ряд країв та областей (Орловська, Ростовська, Рязанська, Кіровська, Волгоградська, Тульська області, Краснодарський край).
Нижегородський обласної департамент сільського господарства проводить роботу зі створення спеціалізованого обласного Фонду підтримки реформування господарств, які будуть продовжувати їх реорганізацію, надавати широку консультаційну допомогу їм і фермерам, аналізувати соціально-економічні наслідки реорганізації, навчати фахівців і т.д. У Бєлгородській області ведеться експеримент з вироблення єдиного продовольчого податку і фінансуванню житлового будівництва на селі. Широко відома практика аграрних перетворень у Тюменській області, де при обласній адміністрації створено Центр аграрної реформи.
У ряді регіонів Російської Федерації здійснюються цільові програми підтримки сільського господарства за рахунок виділення спеціальних коштів регіональних бюджетів. У Ростовській області сформувалася програма фінансування сільського господарства в обсязі 12% від видаткової частини бюджету області. Програма включає наступні напрямки: 1. Дотації та компенсації на тваринницьку продукцію;
підвищення родючості землі за коштами компенсації до 30% вартості придбаних мінеральних добрив;
придбання господарствами плем. Молодняку на поворотній основі з розрахунку 50% від ставки рефінансування ЦБ Росії;
фінансова підтримка АПК;
Підтримка наукових установ;
Боротьба зі шкідниками сільськогосподарських культур.
З програми очевидно, що майже повністю відсутні підтримка інституційних перетворень в сільському господарстві, розвиток дорадчих служб на селі, продумана і чітка політика підтримки фермерського руху та екологічних про-в. / 8 /
ГЛАВА 8
РЕФОРМУВАННЯ СЕЛА У Волгоградській області
У Волгоградській області, як і по всій Росії, процес реформування аграрного сектору розпочався без попередніх програмних пророблень. Він звівся, головним чином, до роздержавлення власності та лібералізації цін.
На базі колгоспів і радгоспів були створені нові форми господарювання: акціонерні товариства, товариства, селянські (фермерські) господарства. Багато функцій управління АПК виявилися розосереджені по різним суб'єктам. В області розпочався некерований процес створення торгово-закупівельних і посередницьких фірм та формувань, підприємств з виробництва та переробки, сервісного обслуговування сільського господарства, ряду інших сільськогосподарських організацій. Виникла парадоксальна ситуація - сільське господарство перетворилося на кредитора для переробних, постачальницьких і комерційних організацій. Ідуть процеси знецінення праці хлібороба і тваринництва, перекачування капіталів у суміжні галузі, які мають прибуток при збитковості сільських товаровиробників за рахунок диктату цін.
За 1996 р. 86% великих господарств області закінчили рік зі збитками понад 500 млрд. руб. і рівнем збитковості близько 7%. Не покращилася фінансова обстановка і в 1997 р., незважаючи на гарний урожай зернових (3,2 млн. т проти 2 млн. т у 1996р.), Оскільки якість зерна за клейковиною не відповідає ГОСТу і воно годиться тільки на фуражні цілі. Відповідно зерно не може бути продане за високими цінами, як намічалося виробничою програмою. Хліб лежить у засіках і на складах в очікуванні покупця. В області зберігається стійка тенденція до зниження виробництва і споживання основних продуктів харчування, особливо продуктів тваринництва. У 1996 р. в порівнянні з 1990 р. виробництво м'яса у розрахунку на душу населення скоротилося з 96 до 31,5 кг, або в 3 рази, а споживання - з 82 до 49 кг, або на 40%. Аналогічна ситуація по молоку, молочним продуктам, яйцям. У той же час частка споживаних імпортних продуктів тваринництва зросла до 40%. Вони витісняють з ринку місцеву сільськогосподарську продукцію, на підтримку якої уряд не знаходить коштів у бюджеті.
Підсумок реформ - область з вивозить перетворилася на ввозить - сьогодні ввозиться до половини продовольства з інших регіонів і з імпорту.
І ще важливий факт - зубожіння раціону харчування волгоградського жителя. До 1990 р. населення області в основному харчувалося відповідно до медичних норм, а по молоку, м'ясу, яйцям та цукру навіть з перевищенням норм. У 1996 р. по більшості продуктів харчування споживання впало на 30-50% по відношенню до медичних норм, виняток становлять хліб і картоплю, що перетворилися на основні продукти.
У власність товаровиробників було безкоштовно передано близько 7млн. га (85%) сільськогосподарських угідь і все майно реорганізованих господарств. В області проведена масштабна робота з інвентаризації всіх видів земельних угідь, уточнені межі районів і окремих господарств, створені фонди перерозподілу, визначені районні земельні частки власникам.
У 1994 р. було прийнято постанову Адміністрації області дозволяє продаж земельних паїв. Проте за весь подальший період з 300 тис. земельних паїв продано всього 392. Справа в тому, що охочих вкладати капітал в землю дуже мало, тому що в селі і пропозиції в десятки разів перевищують попит, а віддача капвкладень можлива лише через 15-20 років.
Політика уряду, що мріє організувати продаж землі в приватну власність, згубна для Росії, і в першу чергу, для сільських жителів. Нав'язана молодими реформаторами і засобами масової інформації дискусія про купівлю-продаж землі є надуманою, відволікає увагу від проблем використання землі, необхідність проведення протекціоністської фінансово-кредитної політики з боку держави.
Процеси вдосконалення земельних відносин і створення багатоукладної економіки в аграрному секторі відбуваються в умовах політичної нестабільності і важкої економічної кризи в більшості регіонів Росії, в тому числі і у Волгоградській області. У зв'язку з цим реформування підприємств не супроводжується поліпшенням використанням землі і зростанням обсягів виробництва продукції. Це зумовлено рядом причин об'єктивного і суб'єктивного характеру, а саме:
ломка старих форм господарювання проходила занадто поспішно і необдумано, передача земель у власність фермерських господарств створила великі перешкоди для раціонального використання землі та розвитку соціальної інфраструктури;
реорганізація сільського господарства без створення умов з боку держави для ефективного функціонування нових форм господарювання привела до погіршення використання землі та до самоліквідації фермерів-невдах, що опинилися без техніки, засобів для ведення господарства;
до цих пір не підписаний президентом Земельний кодекс, тому немає чіткої правової бази для проведення земельної реформи;
"Ножиці" цін на сільськогосподарську, промислову продукцію, тарифи на електроенергію та інші послуги селу призвели до різкого скорочення застосування добрив, засобів захисту врожаю (у 8-10 разів), знизили технічну оснащеність і, як наслідок, призвели до порушень технології обробітку сельхоз. культур, несвоєчасної збиранню врожаю і низької якості зерна, яке придатне тільки на фуражні цілі;
невчасне виділення кредитів селу і мізерні дотації товаровиробникам, у тому числі і фермерам, на вироблену продукцію призвели до фінансової кризи і неплатоспроможності з усіма витікаючими наслідками, а отже до невиконання до невиконання намічених антикризових програм.
Досвід роботи великих багатогалузевих фірм, до складу яких входять переробні підприємства і торгівля від поля до прилавка, а також підприємства агросервісного обслуговування переконує, що в АПК все вирішує не форма власності, а ефективність управління, професійно підготовлені кадри, рівень державної підтримки, чітка податкова система .
І, безсумнівно, держава повинна збільшити в 5-10 разів фінансове підживлення села, що дозволить вивести його з кризи і це дозволить забезпечити ринок сільськогосподарською продукцією місцевого виробництва. / 1 /
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Акишина С. Реформування села у Волгоградській області / / АПК: економіка, управління 1998 .- № 7 .- с.74-77
Арашуков В. П. Проблеми банкрутства в сільському господарстві / / Економіка сільського господарства і переробних предприятий.-1995 .- № 9.-с.27-29
Боєв В.Р. Цінний праця / / Економіка сільського господарства і переробних підприємств. - 1998 .- № 5 .- с.53-54
Добринін А. Проблеми виходу АПК з кризи / / Економіка сільського господарства і переробних предприятий.-1997 .- № 5
Лексин В. Програмні методи регулювання територіального розвитку. / / Російський економічний журнал.-1996 .- № 2.-с.62
Про подальший розвиток реформ в АПК Росії / / Економіка сільського господарства Росії. - 1998 .- № 3
Принципи регіональної політики в аграрному секторі / / Економіка сільського господарства Росії. - 1998 .- № 3 .- с.27-29
Радченко В.О. Пріоритети регіонального управління сільського господарства / / Економіка сільського господарства і переробних предприятий.-1996 .- № 12.-с.12
Регіональна економіка: Учеб. посібник для вузів / Т.Г. Морозова та ін; Під ред. проф. Т.Г. Морозової. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1995 .- 304с.
Урусов В.Ф. Концепція регулювання економічних відносин в АПК регіонального рівняння / / Економіка сільського господарства і переробних предприятий.-19997 .- № 11
Філатов І. Регіональні тенденції в сільському господарстві Росії / / АПК: Економіка та управління. -1996 .- № 10.-с.69