Правовий статус президента РФ

Глава держави відповідно до п. «а» ст. 84 Конституції призначає вибори Державної Думи.
Конституцією 1993 року Президенту надано право розпустити Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією. Це повноваження виступає як правовий засіб вирішення конфліктних, тупикових ситуацій, що загрожують самим засадам державності. Конституція передбачає три підстави розпуску Державної Думи Президентом: триразове відхилення представлених Президентом кандидатур Голови Уряду (ст. 111, ч. 4), повторне протягом трьох місяців вираз недовіри Уряду (ст. 117, ч. 3), відмову в довірі Уряду, питання про який був поставлений з ініціативи його Голови (ст. 117, ч, 4). При цьому Конституція встановлює і умови, при яких розпуск Державної Думи неможливий (ч. 3 ст. 92, чч. 3, 4, 5 ст. 109). Перелік підстав для розпуску Державної Думи Президентом є вичерпним, він не може бути розширений будь-яким законом або указом Президента.
Дуже великі повноваження Президента, що дають йому можливість брати участь у законодавчій діяльності Федеральних Зборів. Глава держави має право законодавчої ініціативи (ст. 84 Конституції), що дозволяє йому ставити питання, як про прийняття нових законів, так і про внесення змін і доповнень до чинних (включаючи Конституцію). Разом з тим в даний час необхідна більш тісна координація Президентом структур виконавчої влади, щоб упорядкувати законопроектну роботу, виключити дублювання, розпорошення сил. Зокрема, в даний час ряд законопроектів готується як в Головному державно-правовому управлінні Президента Російської Федерації, так і Міністерстві юстиції, відсутній чіткий розподіл переліку законопроектів, підготовлених президентськими і урядовими структурами.
Президент має можливість впливати і на зміст законопроектів шляхом використання права вето, тобто права, не підписуючи, відхилити закон, ухвалений Федеральним Зборами. Конституція не вказує мотиви, якими керується глава держави. Це може бути переконання у недоцільності того чи іншого варіанта вирішення питання в законі, протиріччя його Конституції, взагалі чинному законодавству і т. д.
Президент, згідно Конституції, не тільки підписує, але і оприлюднює закони за допомогою їх опублікування. Порядок опублікування і набрання чинності федеральними законами визначено Федеральним законом від 25 травня 1994р. «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів».
Засобом впливу глави держави на діяльність Федеральних Зборів є і передбачений п. «е» ст. 84 Конституції інститут послання Президента парламенту про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Правова природа послання Президента парламенту чітко законом не визначена. З одного боку, як уже зазначалося, Президент відповідно до Конституції і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, з чого можна зробити висновок про обов'язковий характер загальних установок і конкретних доручень, що містяться в посланні. З іншого боку, послання не є нормативним актом, не може суперечити законам, прийнятою Федеральними Зборами, і яким-небудь чином обмежувати правотворчу діяльність парламенту.
Стаття 84 Конституції в найбільш загальному вигляді визначає основний зміст послання: положення в країні, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Крім того, оскільки це - послання для парламенту, логічним є висновок про те, що в ньому повинна йти мова і про погляд Президента на законодавчу діяльність, на її основні напрямки і пріоритети. Точка зору Президента з цього питання повинна бути врахована Федеральними Зборами, в усякому разі, стати предметом обговорення з його боку. Стосовно ж до діяльності Уряду, міністерств, інших структур виконавчої влади положення послання підлягають безумовному виконанню.
У третьому посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів однією з центральних стала завдання зміцнення Російської держави, налагодження механізмів управління через право, зміцнення судової влади та розвиток місцевого самоврядування.
У системі поділу влади Президент взаємодіє не тільки із законодавчою, але і з судовою гілкою влади. Ця взаємодія досить специфічно, оскільки глава держави не може в будь-якій формі втручатися в діяльність судових органів. Його повноваження пов'язані лише з участю у формуванні органів судової влади, які до того ж здійснюються спільно з Радою Федерації. Згідно з п. «е» ст. 83 Конституції, Президент подає Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Саме ж призначення цих суддів здійснюється Радою Федерації. Президент відповідно до п. «е» ст. 83 Конституції має право призначати суддів інших федеральних судів, поняття і перелік яких повинні бути визначені федеральним конституційним законом про судову систему Російської Федерації. Президенту належить право подавати до Ради Федерації кандидатуру Генерального прокурора Російської Федерації, а також вносити пропозицію про звільнення його з посади.
У Конституції не вирішено питання про те, чи вправі Президент пропонувати для повторного розгляду кандидатуру на посаду члена названих федеральних органів судової влади, раніше відхилену Радою Федерації, Подібного роду уточнення повинно бути зроблено у відповідних федеральних законах.
3. Повноваження в галузі безпеки і оборони. Безпека країни являє собою стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Відповідно до основних об'єктів безпеки відносяться права і свободи особистості, матеріальні та духовні цінності суспільства, оточення, конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність держави. Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади.
Як глава держави Президент здійснює ряд важливих повноважень у цій сфері. Згідно з п. «ж» ст. 83 Конституції, вона формує і очолює Раду Безпеки. Статус цього органу, юридичну природу його актів ще належить визначити федеральним законом. Очевидно, що цей конституційний орган повинен розглядати питання внутрішньої і зовнішньої політики Росії, що стосуються державної, економічної, оборонної, екологічної та інших видів безпеки, виробляти єдину концепцію національної безпеки Росії, координувати діяльність інших державних Структур, які займаються забезпеченням безпеки країни.
До компетенції Президента належить затвердження військової доктрини Росії, яка є частиною загальної концепції безпеки. Сучасна військова доктрина Росії була затверджена Указом Президента Російської Федерації від 2 листопада 1993р. і містить установку на створення відносно невеликих, але досить потужних збройних сил, готових до оперативного використання при виникненні загроз безпеці Росії. За Конституцією Президент призначає і звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації, присвоює вищі військові звання. Відповідно до загальної міжнародною практикою Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації.
У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої її загрози глава держави вводить на території Росії або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ст. 87, ч. 2, Конституції). Режим воєнного стану повинен бути визначений федеральним конституційним законом.
Загроза безпеці Росії може виникнути не тільки у зв'язку з військовою агресією, а й у силу ряду внутрішніх причин: екологічні катастрофи, природні (стихійні) лиха, масові заворушення та ін У цих випадках, згідно ст. 88 Конституції, Президент за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
4. Повноваження в галузі зовнішньої політики і міжнародних відносин. Повноваження Президента у сфері зовнішньої політики сконцентровані головним чином у ст. 86 Конституції. Найважливіше з них записано в пункті «а» цієї статті, де говориться, що Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації. Форми здійснення цього повноваження вельми багато: підготовка послання Федеральним Зборам, в якому визначаються і основні напрями зовнішньої політики, призначення на посаду міністра закордонних справ, призначення і відкликання після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях та ін В якості керівника зовнішньою політикою Росії Президент веде переговори і підписує міжнародні договори Російської федерації (п. «б» ст. 86 Конституції). Відповідно до норм
міжнародного права Президенту Росії не потрібно підтвердження відповідних повноважень на ведення переговорів і підписання договорів перед іншою стороною, вони органічно притаманні йому як главі держави.
Діюча Конституція прямо не дає відповіді на питання про те, яка з палат Федеральних Зборів і в якому порядку ратифікує міжнародні договори і угоди, що підписуються Президентом. Разом з тим положення п. «в» ст. 860 тому, що Президент «підписує ратифікаційні грамоти», непрямим чином свідчить про визнання самої процедури ратифікації парламентом міжнародних договорів та угод Росії. У зв'язку з цим необхідне прийняття окремого федерального закону про міжнародні договори і угоди Російської Федерації, в якому серед інших проблем доцільно було б врегулювати і питання ратифікації.
Згідно з Конституцією, Президент приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників. Вірча грамота свідчить про те, що дана особа призначено повноважним представником відповідної іноземної держави. Відклична грамота засвідчує факт припинення повноважень представника іноземної держави у зв'язку з закінченням його місії і вручається перед його від'їздом з Росії.
5. Інші повноваження Президента. Поряд з перерахованими групами повноважень Конституція відносить до компетенції глави держави та ряд інших повноважень.
Найважливіше з них - рішення про призначення референдуму (п. «в» ст. 84 Конституції). Як вже зазначалося, референдум є всенародне голосування по найбільш важливих питань державного і суспільного життя. Референдум може бути способом законотворчості, засобом прийняття прямим народним голосуванням законопроектів. І в цьому сенсі він може розглядатися як форма участі Президента в законодавчій діяльності. Але оскільки призначення референдуму не вичерпується схваленням законопроектів, відповідне повноваження Президента має більш широке значення.
Можливість Президента звернутися до народу для вирішення найбільш важливих державних справ поряд з його виборами свідчить про похідне ™ від народного суверенітету не тільки законодавчої, а й виконавчої влади. Референдум може бути використаний і як засіб вирішення протиріч, розбіжностей між законодавчою і виконавчою владою. Випадки, умови та порядок призначення Президентом всенародного голосування регулюються федеральним конституційним законом про референдум.
До компетенції Президента належить вирішення питань громадянства Російської Федерації і надання політичного притулку. У Конституції не конкретизується, які конкретно питання громадянства вирішуються Президентом Росії. Це зроблено Законом Російської Федерації від 28 листопада 1991р. «Про громадянство Російської Федерації». До компетенції глави держави віднесені питання прийому, виходу і відновлення в громадянство Російської Федерації, прописана процедура розгляду відповідних звернень. При цьому, безумовно, глава держави повинен керуватися і нормами Конституції Російської Федерації, присвяченими громадянства.
Що ж стосується підстави та порядку надання Президентом Росії політичного притулку, то вони врегульовані Конституцією більш детально. Стаття 63 встановлює, що Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права. Не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочином. Право притулку не поширюється на осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, а також засуджених за вчинення злочину. Їх видача здійснюється на основі федерального закону або міжнародного договору (ч. 2 ст. 63 Конституції).
На підставі п. «б» ст. 89 Конституції Президент нагороджує державними нагородами Російської Федерації, присвоює почесні звання Російської Федерації. В даний час перелік державних нагород Росії визначено Указом Президента Російської Федерації від 2 березня 1994р. «Про державні нагороди Російської Федерації». Єдиний перелік почесних звань Російської федерації законом не встановлено, діють самостійні положення про кожного з них. Вищі спеціальні звання, наприклад класні чини для працівників судової системи, прокуратури, органів юстиції, встановлюються відповідними законами та підзаконними актами.
Президент Російської Федерації здійснює помилування (п. «в» ст. 89 Конституції). У законодавстві Росії відсутній спеціальний нормативний правовий акт, що регламентує порядок реалізації відповідної норми, однак склалася вельми стійка практика застосування помилування. Актом помилування є рішення глави держави про пом'якшення покарання або повне звільнення від покарання осіб, які звернулися до нього з відповідним клопотанням. Рішення про помилування приймаються тільки по тих особах, у відношенні яких винесений судом обвинувальний вирок вступив у законну силу. Як правило, помилування пов'язано з заміною страти на покарання у вигляді позбавлення волі. Однак об'єктом помилування можуть бути, в принципі, будь-які види покарання.
Акти помилування завжди конкретні, персоніфіковані. Цим помилування відрізняються від амністії, правом застосування якою наділена Державна Дума.

3 Питання. Акти Президента Російської Федерації
Повноваження Президента Російської Федерації реалізуються через прийняття ним правових актів. Згідно зі ст. 90 Конституції, Президент видасть укази і розпорядження.
Конституція встановлює, що укази і розпорядження Президента обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Всі державні органи, посадові особи і громадяни зобов'язані слідувати запропонованим в актах Президента правилами поведінки. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації (включаючи республіки), а також органи місцевого самоврядування не наділені правом призупинення актів Президента. У разі незгоди органів законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації з актом Президента, їх переконаності в тому, що тим чи іншим його актом, порушено встановлене Конституцією розподіл компетенції між Федерацією та її суб'єктами, вони можуть звернутися з клопотанням про перевірку конституційності нормативних актів глави держави до Конституційного Суд Росії. Рішення останнього про не конституційності актів Президента тягне за собою втрату ними юридичної сили.
Виходячи з ч. 3 ст. 90 Конституції, укази і розпорядження не повинні суперечити не тільки Конституції Російської Федерації, але і федеральних законів. Це означає, що акти Президента носять підзаконний характер, вони займають підпорядковане по відношенню до законів місце в ієрархії нормативних правових актів, в системі права Російської федерації, оскільки органом законодавчої влади в Росії є Федеральне Збори.
Чинним законодавством не встановлені суворі юридичні критерії, що дозволяють чітко відмежувати укази і розпорядження як різні форми правових актів. Проте що склалася практика здійснення президентських повноважень свідчить про наявність між ними деяких відмінностей. Рішення Президента, що носять нормативний характер, тобто містять загальні правові приписи невизначеному колу суб'єктів, розраховані на тривале і багаторазове застосування, як правило, оформляються указами Президента. Наприклад, указами визначені принципи взаємодії Президента та Уряду Російської Федерації (затверджені положення про структурні підрозділи Президента та його Адміністрації, вирішуються ключові питання державної політики). Укази Президента можуть носити і індивідуальний характер, ними оформляються рішення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників підзвітних Президенту федеральних органів, а також інших структур вертикалі виконавчої влади (представники Президента в суб'єктах Федерації, глави адміністрацій країв, областей, округів, міст федерального значення ). Нарешті, укази Президента приймаються з питань громадянства, надання політичного притулку, нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань, вищих військових та вищих спеціальних звань. У формі указу приймаються рішення та з питань помилування. Все сказане вище дає підставу зробити висновок про те, що саме укази є основним видом правових актів Президента Російської Федерації.
На відміну від указів, розпорядження Президента - організаційно-оперативні акти, вони мають допоміжне значення в правовому регулюванні діяльності глави держави. Як правило, розпорядження не мають нормативного характеру, регламентують організаційно-технічні сторони взаємовідносин Президента з органами влади Росії та її суб'єктів діяльність його Адміністрації, присвячуються вирішення кадрових питань.
Важливим для нормотворчої діяльності Федеральних Зборів і Президента є питання про розмежування предмета закону і нормативного указу Президента. У ст. 90 Конституції, присвяченій актам Президента, це питання спеціально не регулюється. У силу особливих умов проведення конституційної реформи в Росії склалася практика, коли окремі укази Президента виконували функції закону. Так, згідно з Указом Президента Російської Федерації від 7 жовтня 1993 р . «Про правове регулювання в період поетапної конституційної реформи в Російській Федерації» до початку роботи федерального Зборів законодавче регулювання питань бюджету, федеральних податків і зборів, банківській, інвестиційній діяльності, валютно-фінансового та митного регулювання, грошової емісії, земельної реформи, власності, федеральної державної служби та соціального захисту населення передавалося Президенту і здійснювалося через прийняття його указів. Названий Указ, а також ряд інших нормативних актів Президента, прийнятих у той період, передбачали їх затвердження Федеральними Зборами.
Рішення Президентом питань, що становлять предмет законодавчої діяльності Федеральних Зборів, практикувалося і після початку роботи нового парламенту Росії.
Здійснення Президентом ряду законодавчих функцій, будучи вимушеним заходом у період поетапної конституційної реформи, не передбачається чинною Конституцією. У ній відсутня і процедура розгляду Федеральними Зборами нормативних указів Президента, оскільки основний закон передбачає чітке розмежування компетенції між кожним з органів федеральної влади. Очевидно, що в міру активізації законодавчої діяльності Федеральних Зборів буде припинена практика регулювання нормативними указами питань, що становлять предмет законодавчої діяльності парламенту.

4 Питання. Підстави та порядок припинення його повноважень
Конституція Росії встановлює кілька підстав припинення повноважень Президента. Звичайним порядком повноваження глави держави припиняються у зв'язку із закінченням строку, на який він був обраний. Момент закінчення цього терміну визначається днем ​​складення присяги новообраним главою держави.
Конституційне регулювання статусу Президента передбачає підстави дострокового припинення його повноважень, Цих підстав три: відставка Президента; стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження; відмова Президента від посади.
Під відставкою Президента, відповідно до загальноприйнятої державно-правовій практиці, розуміється добровільний відхід глави держави зі свого поста. Конституція Росії не конкретизує формулу відставки, не встановлює мотиви прийняття такого рішення, не вказує орган, до якого має бути звернено заяву про відставку, не дає відповіді на питання, чи повинно прийматися будь-яке рішення, не регулюються інші аспекти процедури відставки. Рішення ж цих питань вкрай важливо для практичного застосування інституту відставки. Ось чому необхідно їх детальне правове регулювання у федеральному законі.
Ще більш складні питання виникають при використанні такої підстави припинення президентських функцій, як стійка нездатність Президента за станом здоров'я здійснювати свої повноваження. У нормах федерального закону необхідно дати відповіді на питання: хто і яким чином встановлює сам факт наявності стійкої нездатності, які її критерії, як забезпечити такого роду рішення, хто його оприлюднює і т, д. У будь-якому випадку повинні бути створені правові гарантії, що попереджають зловживання в процесі реалізації цієї конституційної норми.
На відміну від двох названих підстав припинення повноважень Президента, порядок відмови його від посади прописаний дуже детально. Відмова Президента від посади виступає в якості форми державно-правової відповідальності глави держави. Підставою для такого рішення парламенту, згідно з Конституцією, є вчинення Президентом державної зради або іншого тяжкого злочину. Крім обший кримінальної відповідальності, яку несе кожен громадянин Росії за подібні дії, для Президента наступає і державно-правова відповідальність у вигляді звільнення від займаної посади.
Які у ст. 93 Конституції поняття «державу інша зрада» і «тяжкий злочин» конкретизуються в Кримінальному кодексі РРФСР. Згідно зі ст. 64 КК РРФСР, під державною зрадою розуміються навмисне вчинені на шкоду суверенітетові, територіальній цілісності чи державної безпеки і обороноздатності Росії діяння: перехід на бік ворога, шпигунство, видача державної або військової таємниці іноземній державі і деякі інші. Перелік тяжких злочинів даний у ст. 71 КК РРФСР.
Конституція Російської Федерації регулює процедуру відмови Президента від посади. Ця процедура досить складна. Її складність визначається особливою роллю Президента в державному механізмі, необхідністю створення системи гарантій від необгрунтованого застосування цієї міри відповідальності.
Процедура відмови Президента від посади реалізується на основі тісної взаємодії палат Федеральних Зборів. Звинувачення Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину висувається Державною Думою. Ініціатором порушення питання про відсторонення Президента, згідно з ч. 2 ст. 93 Конституції, може бути група депутатів чисельністю не менше однієї третини депутатів Державної Думи. З урахуванням того, що загальна чисельність цієї палати Федеральних Зборів 450 осіб, склад ініціативної групи повинен бути не менше 150 депутатів. Матеріали, представлені ініціативною групою, підлягають розгляду на засіданні палати. У разі вирішення питання про продовження процедури відмови Державна Дума більшістю голосів повинна утворити спеціальну комісію для підготовки висновку, але цього питання. Чисельний склад комісії, порядок формування і строк, процедура її роботи врегульовані гл. 22 Регламенту Державної Думи (ст.ст. 164 і 165).
Основне завдання комісії - детальне вивчення та обговорення матеріалів, зібраних ініціативною групою, залучення нових матеріалів і документів, що підтверджують або спростовують висунуті звинувачення у скоєнні Президентом тяжкого злочину. Комісія повинна мати право вимагати від державних органів документи, запитувати пояснення, отримувати іншу потрібну їй інформацію.
Підготовлене комісією спеціальне висновок передається до Державної Думи і підлягає обговоренню на її засіданні. За змістом ст. 93 Конституції для продовження процедури відмови Президента висновок комісії має підтверджувати його провину і свідчити про наявність підстав для відмови. В іншому випадку подання укладення втрачає сенс. За підсумками обговорення укладання Державною Думою може бути прийнято рішення про висунення звинувачення Президента в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Це рішення приймається двома третинами голосів від загального числа депутатів. Конституція точно не встановлює, про яке числі депутатів йде мова: конституційно установленому або реально обраному. Згідно з рішенням Конституційного Суду Російської Федерації, мова йде про загальну кількість депутатів, які повинні бути обрані. Дотримуючись такого тлумачення, можна зробити висновок, що для прийняття названого вище рішення необхідно не менше 300 голосів.
Запропоноване Державною Думою звинувачення, згідно з ч, 1 ст. 93 Конституції, має бути направлена ​​до Верховного Суду та Конституційного Суду Росії. Верховний Суд має дати висновок про наявність чи відсутність у діях Президента ознак відповідного тяжкого злочину. Висновок Верховного Суду не має юридичної сили вироку, його можна використовувати тільки в рамках процедури відмови Президента від посади.
Якщо Верховний Суд повинен дати висновок про суть висунутого Державною Думою звинувачення, то Конституційний Суд - про дотримання відповідного порядку висунення звинувачення. Таким чином, об'єктом аналізу Конституційного Суду є діяльність Державної Думи, ініціативної групи і комісії з підготовки висновку про відмові Президента від посади. Зміст ч. I ст. 93 Конституції дає підстави стверджувати, що при виведенні Верховного Суду про відсутність у діях Президента ознак державної зради або іншого тяжкого злочину, а також при встановленні Конституційним Судом порушень процедури висунення звинувачення дію відповідних конституційних норм має бути припинено.
Рішення про відмову Президента від посади за наявності відповідних документів приймає Рада Федерації більшістю у дві третини голосів від загального числа членів Ради Федерації. При цьому повинні бути ретельно обговорені всі документи, пов'язані з процесом відмови, зазначені в Конституції. Рада Федерації повинен визначитися зі способом голосування. Його рішення оформляється спеціальною постановою.
Рішення Ради Федерації про відмові Президента з посади повинно бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти глави держави. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим (ч. 3 ст. 93 Конституції). Встановлення граничного терміну необхідно для того, щоб виключити надмірну затягування вирішення вкрай важливого для державного життя питання, постановка і проходження якого вже самі по собі повинні надавати дестабілізуючий вплив на ситуацію в країні. До того ж цей термін цілком достатній для прийняття зваженого й об'єктивного рішення з дотриманням всіх процедур.
Для об'єктивного вирішення питання про долю президентських повноважень Конституція встановлює, що Державна Дума не може бути розпущена з моменту висування нею звинувачення проти Президента до прийняття рішення Радою Федерації (ч. 4 ст. 109 Конституції).
З моменту дострокового припинення повноважень Президента за названими вище підстав до обрання чергового голови держави відповідні державні функції мають здійснюватися. Ось чому Конституція Росії передбачає інститут тимчасового виконання обов'язків Президента Головою Уряду Російської Федерації (ч. 3 ст. 92). Щоб виключити можливі спроби зловживання цією ситуацією перехідного періоду, Конституцією встановлено правило про неможливість прийняття низки рішень виконуючим обов'язки Президента. Він не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації (ч. 3 ст. 92).

5. Правовий статус Адміністрації Президента РФ.
Адміністрація Президента Російської Федерації є державним органом, сформованим відповідно до пункту "і" статті 83 Конституції Російської Федерації, який забезпечує діяльність Президента Російської Федерації та здійснює контроль за виконанням рішень Президента Російської Федерації.
Адміністрація у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, а також цим Положенням.
До складу Адміністрації входять:
Керівник Адміністрації Президента Російської Федерації (далі - Керівник Адміністрації), два заступника Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації - помічника Президента Російської Федерації (далі - заступники Керівника Адміністрації), помічники Президента Російської Федерації, прес-секретар Президента Російської Федерації, керівник протоколу Президента Російської Федерації, повноважні представники Президента Російської Федерації у федеральних округах, радники Президента Російської Федерації, повноважні представники Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, Конституційному Суді Російської Федерації, старші референти, референти Президента України й інші посадові особи Адміністрації;
управління Президента Російської Федерації;
інші самостійні підрозділи Адміністрації.
Самостійні підрозділи Адміністрації складаються з департаментів.
Гранична чисельність працівників Адміністрації та її кошторис затверджуються Президентом Російської Федерації.
Адміністрація формується з метою:
забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації повноважень глави держави;
здійснення контролю за виконанням рішень Президента Російської Федерації;
підготовки пропозицій Президентові Російської Федерації щодо заходів, спрямованих на охорону суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності;
сприяння Президентові Російської Федерації у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави;
розробки загальної стратегії зовнішньої політики Російської Федерації, забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації його повноважень щодо керівництва зовнішньою політикою Російської Федерації;
розробки спільно з відповідними федеральними органами виконавчої влади та організаціями загальнонаціональних проектів і контролю за їх реалізацією;
забезпечення діяльності Президента Російської Федерації щодо вирішення кадрових питань, що відносяться до його відання, питань про нагородження державними нагородами Російської Федерації та присвоєння почесних звань Російської Федерації;
сприяння Президентові Російської Федерації у вирішенні питань, що стосуються забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
сприяння Президентові Російської Федерації в забезпеченні узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади;
забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації інших покладених на нього Конституцією Російської Федерації і федеральними законами повноважень.
Адміністрація з метою забезпечення діяльності Президента Російської Федерації здійснює такі функції:
організація підготовки законопроектів для внесення їх Президентом Російської Федерації до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації у порядку законодавчої ініціативи;
підготовка проектів висновків на законопроекти, прийняті Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації;
підготовка пропозицій про підписання Президентом Російської Федерації федеральних законів або про їх відхилення;
підготовка, узгодження та подання Президентові Російської Федерації проектів указів, розпоряджень, доручень і звернень Президента Російської Федерації, а також аналітичних доповідей, довідок та інших необхідних Президенту Російської Федерації документів;
забезпечення оприлюднення федеральних законів, випуск указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, а також інших документів, підписаних Президентом Російської Федерації;
підготовка матеріалів для щорічних послань Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і для його програмних виступів;
забезпечення діяльності Ради Безпеки Російської Федерації, Державної ради Російської Федерації та інших дорадчих та консультативних органів при Президентові Російської Федерації;
здійснення контролю за виконанням федеральних законів (в частині, що стосується повноважень Президента Російської Федерації, в тому числі щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина), указів, інших рішень Президента Російської Федерації;
підготовка проектів звернень Президента Російської Федерації до Конституційного Суду Російської Федерації;
підготовка пропозицій Президентові Російської Федерації про забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади;
забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації з політичними партіями, громадськими і релігійними об'єднаннями, професійними спілками, організаціями роботодавців і торгово-промисловими палатами;
забезпечення діалогу зі структурами громадянського суспільства, сприяння їх розвитку і зміцненню;
забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації з державними органами іноземних держав та їх посадовими особами, з російськими та зарубіжними політичними та громадськими діячами, з міжнародними та іноземними організаціями;
сприяння Президентові Російської Федерації в реалізації його повноважень з кадрових питань;
забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації його повноважень щодо вирішення питань громадянства Російської Федерації;
організаційне забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації його повноважень по здійсненню актів помилування;
збір, обробка та аналіз інформації про соціально-економічних і політичних процесах в країні і за кордоном;
облік та аналіз звернень громадян, пропозицій громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування, подання відповідних доповідей Президенту Російської Федерації;
забезпечення зберігання офіційних текстів (оригіналів) федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації.
Адміністрація при реалізації покладених на неї функцій:
взаємодіє з Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, Конституційним Судом Російської Федерації, Верховним Судом Російської Федерації, Вищим Арбітражним Судом Російської Федерації, іншими судами Російської Федерації, Генеральною прокуратурою Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх апаратами, органами місцевого самоврядування, а також з державними органами іноземних держав та їх посадовими особами, з російськими, міжнародними та іноземними організаціями;
готує пропозиції Президенту Російської Федерації по реалізації державної політики в галузі забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
готує пропозиції Президенту Російської Федерації по реалізації державної політики щодо засобів масової інформації, а також щодо забезпечення громадян Російської Федерації об'єктивною інформацією про внутрішній і зовнішній політиці Російської Федерації;
здійснює спільно з федеральними органами виконавчої влади в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, функції засновника засобів масової інформації;
готує пропозиції Президенту Російської Федерації по реалізації державної політики у сфері боротьби з корупцією в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, врегулювання конфлікту інтересів та реформування державної і муніципальної служби;
готує пропозиції Президенту Російської Федерації по реалізації державної політики в галузі місцевого самоврядування;
веде облік осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, призначуваних на посади державної служби та звільняються з зазначених посад Президентом Російської Федерації;
(В ред. Указу Президента РФ від 01.08.2005 N 903)
запитує та отримує необхідну інформацію від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також від організацій;
користується державними банками даних, використовує державні, в тому числі урядові, системи зв'язку;
здійснює керівництво організаціями, які знаходяться у її віданні;
організовує проведення наукових і дослідницьких робіт, в тому числі із залученням на договірній основі наукових організацій, вчених та експертів;
виконує доручення і контролює виконання доручень Президента Російської Федерації;
здійснює у взаємодії з Управлінням справами Президента Російської Федерації фінансове, матеріально-технічне, організаційне та інше забезпечення осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації (в установлених законодавством України випадках), осіб, що заміщають в Адміністрації посади федеральної державної цивільної служби, та їх соціально- побутове обслуговування, а також забезпечення діяльності Адміністрації, в тому числі єдиного порядку документообігу в Адміністрації та комплектування архівного фонду.
(В ред. Указу Президента РФ від 01.08.2005 N 903)
Загальне керівництво Адміністрацією здійснює Президент Російської Федерації.
Президенту Російської Федерації в Адміністрації безпосередньо підпорядковуються:
Керівник Адміністрації, заступники Керівника Адміністрації, помічники Президента Російської Федерації, прес-секретар Президента Російської Федерації, керівник протоколу Президента Російської Федерації, повноважні представники Президента Російської Федерації у федеральних округах, радники Президента Російської Федерації, повноважні представники Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, Конституційному Суді Російської Федерації, старші референти і референти Президента Російської Федерації;
Секретар Ради Безпеки Російської Федерації.
Президент Російської Федерації:
призначає на посаду та звільняє з посади в Адміністрації посадових осіб, безпосередньо йому підлеглих, а також начальників управлінь Президента Російської Федерації, керівників інших самостійних підрозділів Адміністрації, заступників Секретаря Ради Безпеки Російської Федерації і помічників Секретаря Ради Безпеки Російської Федерації;
(В ред. Указу Президента РФ від 07.06.2004 N 726)
визначає інших осіб в Адміністрації, які призначаються на посаду і звільняються з посади їм безпосередньо і підкоряються йому;
затверджує положення про управління Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділах Адміністрації.
Керівник Адміністрації:
представляє Адміністрацію у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування, а також у російських, міжнародних та іноземних організаціях;
здійснює загальне керівництво діяльністю начальників управлінь Президента Російської Федерації, керівників інших самостійних підрозділів Адміністрації;
розподіляє обов'язки між заступниками Керівника Адміністрації;
координує діяльність помічників і радників Президента Російської Федерації, розподіляє питання, пов'язані з їх відання;
координує діяльність повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах;
за дорученням Президента Російської Федерації і при реалізації функцій, покладених на Адміністрацію, вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції щодо підготовки проектів федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, а також про прийняття постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації;
подає Президенту Російської Федерації на затвердження проекти положень про управління Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділах Адміністрації;
подає Президенту Російської Федерації кандидатури для призначення на посаду та вносить Президентові України пропозиції про звільнення з посади посадових осіб відповідно до цього Положення;
затверджує за поданням заступників Керівника Адміністрації та помічників Президента Російської Федерації структуру і штатну чисельність управлінь Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділів Адміністрації, оперативне керівництво якими на них покладено і (або) які вони очолюють;
затверджує за поданням Секретаря Ради Безпеки Російської Федерації структуру і штатну чисельність апарату Ради Безпеки Російської Федерації;
затверджує за поданням повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах структуру і штатну чисельність їх апаратів;
затверджує перелік відомостей, що підлягають засекречування в Адміністрації;
призначає на посаду та звільняє з посади в Адміністрації керівника Секретаріату Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації та його заступників, заступників начальників управлінь Президента Російської Федерації та заступників керівників інших самостійних підрозділів Адміністрації, заступників повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах, інших працівників самостійних підрозділів Адміністрації;
визначає повноваження заступників Керівника Адміністрації щодо призначення на посаду та звільнення з посади інших посадових осіб, їх заохочення і застосування до них заходів дисциплінарного стягнення;
видає розпорядження з питань діяльності Адміністрації, віднесених до його компетенції;
визначає посадових осіб Адміністрації, уповноважених підписувати від імені представника наймача службові контракти про проходження федеральної державної цивільної служби та заміщення посад федеральної державної цивільної служби з громадянами, які надходять на федеральну державну цивільну службу в Адміністрацію, а також затверджувати посадові регламенти федеральних державних цивільних службовців, що заміщають посади федеральної державної цивільної служби в Адміністрації;
(Абзац введений Указом Президента РФ від 01.08.2005 N 903)
забезпечує проведення в Адміністрації конкурсів на заміщення вакантних посад федеральної державної цивільної служби, атестації працівників Адміністрації та здачу ними кваліфікаційних іспитів, присвоює класні чини державної цивільної служби Російської Федерації працівникам Адміністрації, крім тих працівників, яким зазначені класні чини присвоюються Президентом Російської Федерації;
(В ред. Указу Президента РФ від 01.08.2005 N 903)
організовує виконання доручень Президента Російської Федерації;
запитує та отримує необхідну інформацію від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також від організацій;
організовує підготовку та здійснює подання в установленому порядку бюджетної заявки з питань забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, змісту Адміністрації, утримання та забезпечення діяльності повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах і утримання їх заступників, а також змісту Уповноваженого Російської Федерації при Європейському Суді з прав людини ;
розпоряджається бюджетними коштами відповідно до кошторису Адміністрації;
має право за дорученням Президента Російської Федерації вносити до кошторису Адміністрації окремі зміни, які не повинні призводити до перевищення витрачання коштів, які виділяються з федерального бюджету на відповідний рік;
має право доручити одному із заступників Керівника Адміністрації розпоряджатися бюджетними коштами відповідно до кошторису Адміністрації.
Заступники Керівника Адміністрації видають розпорядження Адміністрації з питань її діяльності відповідно до розподілу обов'язків і в порядку, встановленому Керівником Адміністрації.
Безпосереднє забезпечення діяльності Керівника Адміністрації, заступників Керівника Адміністрації та помічників Президента Російської Федерації (крім випадків, встановлюваних Керівником Адміністрації) здійснює Секретаріат Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації.
Помічники Президента Російської Федерації:
готують пропозиції Президенту Російської Федерації щодо реалізації його повноважень;
готують за участю управлінь Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділів Адміністрації аналітичні, довідкові, інформаційні матеріали для Президента Російської Федерації;
готують пропозиції щодо перспективних і поточних планів роботи Президента Російської Федерації;
беруть участь спільно з управліннями Президента Російської Федерації, іншими самостійними підрозділами Адміністрації, федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у підготовці державних, офіційних і інших візитів, офіційних зустрічей, бесід, переговорів, робочих поїздок Президента Російської Федерації, його зустрічей з громадянами , представниками політичних партій та інших громадських об'єднань;
забезпечують за рішенням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації діяльність Державної ради Російської Федерації, інших дорадчих і консультативних органів при Президентові Російської Федерації;
готують проекти доручень Президента Російської Федерації і виконують окремі доручення Президента Російської Федерації.
Помічники Президента Російської Федерації при реалізації покладених на них функцій:
взаємодіють з управліннями Президента Російської Федерації, іншими самостійними підрозділами Адміністрації;
направляють за дорученням Президента Російської Федерації та Керівника Адміністрації на розгляд управлінь Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділів Адміністрації надійшли на ім'я Президента Російської Федерації звернення та інші матеріали для підготовки проектів рішень;
звертаються до федеральним міністрам та іншим членам Уряду Російської Федерації, керівникам федеральних органів виконавчої влади, що не входять до складу Уряду Російської Федерації, з питань, віднесених до компетенції помічників президента Російської Федерації, і отримують від них відповідну інформацію;
надають пропозиції по котрі вступили на розгляд Президента Російської Федерації проектам федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації;
підписують службові документи в межах своєї компетенції;
очолюють за дорученням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації робочі групи, створювані для підготовки заходів за участю Президента Російської Федерації;
користуються банками даних Адміністрації, Уряду Російської Федерації;
представляють Керівнику Адміністрації, а також одному із заступників Керівника Адміністрації відповідно до розподілу обов'язків кандидатури для призначення на посаду і вносять їм пропозиції про звільнення з посади працівників, які забезпечують діяльність помічників президента Російської Федерації.
Помічники Президента Російської Федерації за рішенням Президента Російської Федерації можуть очолювати самостійні підрозділи Адміністрації.
Число помічників президента Російської Федерації визначається Президентом Російської Федерації.
Для цілей цього Положення прес-секретар Президента Російської Федерації і керівник протоколу Президента Російської Федерації мають статус помічника Президента Російської Федерації. За рішенням Керівника Адміністрації на них може бути покладено керівництво відповідно Управлінням прес-служби та інформації президента Російської Федерації і протокольно-організаційним управлінням Президента Російської Федерації.
Радники Президента Російської Федерації:
готують для Президента Російської Федерації аналітичні, довідкові, інформаційні матеріали та рекомендації з питань, віднесених до їх відання відповідно до розподілу обов'язків;
забезпечують за дорученням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації діяльність дорадчих та консультативних органів при Президентові Російської Федерації;
виконують окремі доручення Президента Російської Федерації.
Радники Президента Російської Федерації при реалізації покладених на них функцій:
взаємодіють з управліннями Президента Російської Федерації, іншими самостійними підрозділами Адміністрації;
підписують службові документи в межах своєї компетенції;
очолюють за дорученням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації робочі групи, створювані для підготовки заходів за участю Президента Російської Федерації;
користуються банками даних Адміністрації, Уряду Російської Федерації.
Число радників Президента Російської Федерації визначається Президентом Російської Федерації.
Старші референти і референти Президента Російської Федерації здійснюють підготовку тез виступів і звернень Президента Російської Федерації, аналітичних довідок і записок, ведуть інформаційно-консультативну роботу, виконують окремі доручення Президента Російської Федерації та Керівника Адміністрації.