Зміст
Введення
1. Компетенція Президента РФ у сфері внутрішньої політики
1.1 Повноваження в сфері призначення посадових осіб
1.2 Повноваження в сфері законодавчого процесу
1.3 Повноваження у сфері узгодження взаємодії органів державної влади
2. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики та оборони
2.1 Керівництво зовнішньою політикою
2.2 Основні напрями оборонної політики країни
2.3 Повноваження в галузі громадянства і нагородження державними нагородами
Висновок
Глосарій
Список використаних джерел
Додаток А
Введення
1. Компетенція Президента РФ у сфері внутрішньої політики
1.1 Повноваження в сфері призначення посадових осіб
1.2 Повноваження в сфері законодавчого процесу
1.3 Повноваження у сфері узгодження взаємодії органів державної влади
2. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики та оборони
2.1 Керівництво зовнішньою політикою
2.2 Основні напрями оборонної політики країни
2.3 Повноваження в галузі громадянства і нагородження державними нагородами
Висновок
Глосарій
Список використаних джерел
Додаток А
Введення
Реалізація принципу поділу влади в російській Конституції не означає багатовладдя. Влада спочатку єдина, так як її єдиним джерелом, згідно зі ст. 3 Конституції РФ, є багатонаціональний народ Російської Федерації.
Конституція виходить з того, що ніякої державний орган не може претендувати на суверенне здійснення всієї повноти державної влади в країні. Сама державна влада не ділиться між органами - вона єдина. Можна говорити лише про практичну необхідність розмежування функцій між органами, які здійснюють відповідно законодавчу, виконавчу і судову владу.
Президент Російської Федерації займає в системі федеральних державних органів особливе положення. Конституція покладає на нього завдання забезпечення єдності державної влади, здійснюваної законодавчими, виконавчими та судовими органами. Саме Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, хоча сам він безпосередньо не належить ні до однієї з трьох гілок влади.
Правове становище Президента характеризується насамперед тим, що він є главою держави, з чого випливає, що він - перший серед державних посадових осіб.
Президент Російської Федерації є главою держави (ч. 1 ст. 80 Конституції РФ). Як правило, главою держави називають посадова особа, персоніфікує уявлення про даний державі у відносинах як усередині нього, так і з іншими країнами.
У ч. 2 ст. 80 встановлено, що Президент є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. Це пов'язано зі значенням Конституції для стабільності держави і з тим, що відповідно до Конституції, як зазначено в її ст. 2, людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язком держави.
Президент вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Тут же зазначено, що Президент може і зобов'язаний діяти у встановленому Конституцією порядку, тобто на підставі конституційних норм. Таким чином, дії Президента повинні грунтуватися на нормах Конституції, що прямо випливає з проголошення Росії правовою державою (ст. 1 Конституції РФ). Таким чином, наприклад, забезпечуючи цілісність і єдність Російської Федерації, Президент повинен вживати заходів, спрямовані на усунення наявних протиріч нормативних актів суб'єктів Російської Федерації положень федеральної Конституції й федеральних законів.
Важко переоцінити актуальність розглянутої в роботі теми. Питання повноважень глави держави періодично піднімається в Росії з моменту появи інституту президентства. А останнім часом, у світлі обрання на пост президента Д. Медведєва і затвердження В. Путіна прем'єром, в країні знову заговорили про передачу частини президентських повноважень главі уряду.
Мета - вивчити повноваження Президента в області законодавчої і виконавчої влади.
Завдання роботи - описати види повноважень Президента.
Об'єкт дослідження курсової роботи - Конституція України, нормативно-правові акти та закони, що визначають повноваження Президента.
Предмет дослідження - компетенція Президента Російської Федерації.
У процесі виконання роботи були використані наступні методи дослідження:
- Вивчення наукової літератури;
- Аналіз та узагальнення вітчизняної і зарубіжної практики;
- Аналіз нормативно - правових документів регулюють питання компетенції Президента Росії.
Гіпотеза: в результаті вивчення цієї курсової роботи передбачалося уточнити компетенцію Президента РФ, що стосується його повноважень.
Практична значимість - результати даного дослідження можуть застосовуватися у правовій та навчальній практиці.
Реалізація принципу поділу влади в російській Конституції не означає багатовладдя. Влада спочатку єдина, так як її єдиним джерелом, згідно зі ст. 3 Конституції РФ, є багатонаціональний народ Російської Федерації.
Конституція виходить з того, що ніякої державний орган не може претендувати на суверенне здійснення всієї повноти державної влади в країні. Сама державна влада не ділиться між органами - вона єдина. Можна говорити лише про практичну необхідність розмежування функцій між органами, які здійснюють відповідно законодавчу, виконавчу і судову владу.
Президент Російської Федерації займає в системі федеральних державних органів особливе положення. Конституція покладає на нього завдання забезпечення єдності державної влади, здійснюваної законодавчими, виконавчими та судовими органами. Саме Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, хоча сам він безпосередньо не належить ні до однієї з трьох гілок влади.
Правове становище Президента характеризується насамперед тим, що він є главою держави, з чого випливає, що він - перший серед державних посадових осіб.
Президент Російської Федерації є главою держави (ч. 1 ст. 80 Конституції РФ). Як правило, главою держави називають посадова особа, персоніфікує уявлення про даний державі у відносинах як усередині нього, так і з іншими країнами.
У ч. 2 ст. 80 встановлено, що Президент є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. Це пов'язано зі значенням Конституції для стабільності держави і з тим, що відповідно до Конституції, як зазначено в її ст. 2, людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язком держави.
Президент вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Тут же зазначено, що Президент може і зобов'язаний діяти у встановленому Конституцією порядку, тобто на підставі конституційних норм. Таким чином, дії Президента повинні грунтуватися на нормах Конституції, що прямо випливає з проголошення Росії правовою державою (ст. 1 Конституції РФ). Таким чином, наприклад, забезпечуючи цілісність і єдність Російської Федерації, Президент повинен вживати заходів, спрямовані на усунення наявних протиріч нормативних актів суб'єктів Російської Федерації положень федеральної Конституції й федеральних законів.
Важко переоцінити актуальність розглянутої в роботі теми. Питання повноважень глави держави періодично піднімається в Росії з моменту появи інституту президентства. А останнім часом, у світлі обрання на пост президента Д. Медведєва і затвердження В. Путіна прем'єром, в країні знову заговорили про передачу частини президентських повноважень главі уряду.
Мета - вивчити повноваження Президента в області законодавчої і виконавчої влади.
Завдання роботи - описати види повноважень Президента.
Об'єкт дослідження курсової роботи - Конституція України, нормативно-правові акти та закони, що визначають повноваження Президента.
Предмет дослідження - компетенція Президента Російської Федерації.
У процесі виконання роботи були використані наступні методи дослідження:
- Вивчення наукової літератури;
- Аналіз та узагальнення вітчизняної і зарубіжної практики;
- Аналіз нормативно - правових документів регулюють питання компетенції Президента Росії.
Гіпотеза: в результаті вивчення цієї курсової роботи передбачалося уточнити компетенцію Президента РФ, що стосується його повноважень.
Практична значимість - результати даного дослідження можуть застосовуватися у правовій та навчальній практиці.
1. Компетенція Президента РФ у сфері внутрішньої політики
1.1 Повноваження в сфері призначення посадових осіб
Звертаючись до повноважень Президента Російської Федерації, пов'язаних з призначенням посадових осіб, слід звернути увагу на те, що Конституція передбачає різні форми їх призначення. Деякі з посадових осіб призначаються і звільняються з посади Президентом безпосередньо, інші - за поданням або після консультації з відповідними органами або за їх пропозицією. У відношенні ряду інших посадових осіб Президент має право пропонувати кандидатури для призначення Державній Думі або Раді Федерації. Останні ж можуть або погодитися з цією пропозицією і призначити посадову особу або відхилити запропоновану Президентом кандидатуру [1].
Відповідно до пункту "а" ст. 83 Конституції РФ Президент за згодою Державної Думи призначає Голову Уряду Російської Федерації. Згода дається у формі постанови, яка приймається Думою більшістю голосів від загального числа депутатів. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації вноситься Президентом не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента чи після відставки Уряду. Якщо запропонована Президентом кандидатура відхиляється Державною Думою, то нова кандидатура має бути внесена Президентом протягом двох тижнів.
Відповідно до пункту "в" цієї статті Президент приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації. Характерно, що якщо при призначенні Голови Уряду необхідно згоду Державної Думи, то рішення про відставку Уряду в цілому приймається Президентом самостійно. Це пояснюється тим, що Президент фактично персонально несе відповідальність за діяльність Уряду, в якій він особисто може брати участь. Адже на підставі пункту "б" ст. 83 Конституції він "має право головувати на засіданнях Уряду Російської Федерації". Це правило як би "зв'язує" Президента і Уряд.
Тісний зв'язок Президента та Уряду Російської Федерації підтверджується також тим, що Президент в силу пункту "д" ст. 83 Конституції призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Умовою реалізації цього правомочності Президента є те, що вказане призначення на посади та звільнення з них проводяться "за пропозицією Голови Уряду", причому не обмовляється, в якому порядку і в якій формі це пропозиція робиться. З урахуванням цього представляється, що кожне рішення про зміну складу Уряду можна вважати спільним рішенням глави держави і глави органу, що здійснює виконавчу владу в Російській Федерації [2].
Президент Російської Федерації подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації (пункт "г" ст. 83), а також ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального Банку Російської Федерації. Саме ж призначення на цю посаду та звільнення з неї здійснюються Державною Думою. Дане положення є дієвою гарантією незалежності Центрального банку від інших органів державної влади.
Як гарантію незалежності членів судового корпусу, і перш за все суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного судів Російської Федерації, а також Генерального прокурора Російської Федерації слід розглядати встановлений пунктом "е" ст. 83 Конституції порядок призначення цих осіб лише за поданням Президента Росії. Призначення на посаду суддів усіх зазначених вище судів (а щодо Генерального прокурора та звільнення з посади) проводиться Радою Федерації (пункт "ж" і "з" ч. 1 ст. 102 Конституції).
Суддів інших федеральних судів призначає безпосередньо Президент Російської Федерації.
Значна кількість посадових осіб, зазначених у пунктах "к", "л" і "м" ст. 83 Конституції РФ так само, як і судді "інших федеральних судів" (пункт "е" ст. 83), призначаються і звільняються з посади особисто Президентом Російської Федерації. До них відносяться і повноважні представники Президента в суб'єктах Федерації, і представники Президента в Федеральному Зборах та Міжпарламентської Асамблеї СНД, і деякі інші особи, які призначаються Президентом, наприклад для участі в розгляді законопроектів, внесених Президентом до Державної Думи. Це також вище командування Збройних Сил Російської Федерації, що абсолютно виправдано, особливо тому, що Президент Російської Федерації є за посадою Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації.
Призначає і відкликає Президент і дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.
Слід зауважити, що відповідно до пункту "м" ст. 83 право призначення і відкликання дипломатичних представників може бути реалізовано "після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів". Треба, однак, зауважити, що в даному пункті ст. 83 встановлюється обов'язок лише проводити консультації, але саме призначення не пов'язують із результатами цих консультацій.
Стаття 83 Конституції РФ вказує, що Президент формує Адміністрацію Президента Російської Федерації. Це орган, що є власне робочим апаратом Президента у виконанні покладених на нього Конституцією та федеральними законами функцій.
Президент в установленому Конституцією порядку вживає заходів з охорони суверенітету, незалежності і державної цілісності Російської Федерації. У цьому йому допомагає Рада Безпеки, який він на підставі пункту "ж" ст. 83 Конституції РФ формує й очолює. Будучи дорадчим органом, Рада Безпеки здійснює підготовку рішень з питань державної безпеки, які оформляються указами Президента.
Президент відповідно до пункту "з" ст. 83 Конституції РФ стверджує військову доктрину Російської Федерації. Видається, що ця функція Президента безпосередньо обумовлена тим, що він є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами нашої країни і очолює її Рада Безпеки.
1.2 Повноваження в сфері законодавчого процесу
Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження.
Правові акти Президента діляться на нормативні та індивідуальні [3].
Укази і розпорядження Президента нормативного характеру обов'язкові для виконання на всій території Росії. Нормативні акти Президента поряд з Конституцією і федеральними законами є правовою основою видання федеральними виконавчими органами влади та виконавчими органами влади суб'єктів Російської Федерації своїх актів.
Нормативні укази і розпорядження містять правові норми, що визначають загальні правила поведінки, розраховані на багаторазове застосування.
Індивідуальні укази та розпорядження стосуються тільки конкретних відносин або певних осіб. До них відносяться, наприклад, укази і розпорядження про призначення на посаду або про звільнення від займаної посади.
Правові акти, які видаються Президентом, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам. Це означає, що акти Президента носять підзаконний характер. Разом з тим конституційне формулювання цієї вимоги і відсутність у Конституції переліку питань, що підлягають регулюванню виключно законом, дозволяють тлумачити правотворчу діяльність Президента достатньо широко.
У разі відсутності законів, що регулюють певну сферу відносин, Президент вправі видати нормативний указ з цього питання. Видання таких указів не обмежує право Федеральних Зборів на прийняття закону, що регулює аналогічну сферу відносин.
Президент призначає вибори Державної Думи у відповідності з Конституцією РФ і федеральним законом. У Конституції визначено термін повноважень Думи - чотири роки. У разі якщо Президент не призначить вибори депутатів Державної Думи в цей термін, вибори проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Державної Думи.
Під час розпуску Державної Думи Президент одночасно має призначити вибори Державної Думи нового скликання. У цьому випадку згідно з Федеральним законом "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" днем виборів є останню неділю перед закінченням трьох місяців з дня розпуску Державної Думи. Якщо Президент, розпустивши Державну Думу, не призначить вибори депутатів нового скликання, вибори депутатів Державної Думи проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю після закінчення трьох місяців з дня розпуску Державної Думи.
У повноваження Президента входить призначення референдуму Російської Федерації. Порядок призначення референдуму і його проведення встановлено Федеральним законом "Про референдумі Російської Федерації".
Президенту належить право вносити законопроекти у Державну Думу (усі особи та органи, які мають право законодавчої ініціативи, і в першу чергу Президент, зазначені у ст. 104 Конституції РФ).
Реалізацію конституційного повноваження Президента вносити законопроекти у Державну Думу забезпечує повноважний представник Президента в Державній Думі Федеральних Зборів [4].
На Президента покладений обов'язок підписувати і оприлюднювати федеральні закони. Це традиційна функція глави держави, завершальна законодавчий процес доданням законом обов'язкової сили. Підписання та оприлюднення законів головою держави є істотним елементом законотворчої процедури, що забезпечує поділ влади.
Основною формою оприлюднення закону, тобто доведення його до загального відома, є оприлюднення закону. Згідно з Федеральним законом федеральні конституційні закони та федеральні закони протягом семи днів після їх підписання Президентом підлягають офіційному опублікуванню. Їм вважається перша публікація повного тексту закону в "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації".
Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Проте послання Президента не є нормативними актами, це акти політичного характеру, що містять програмні принципи. У Російській Федерації значення послань Президента обумовлено тим, що Президент відповідно до Конституції і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. У посланнях викладається бачення Президентом майбутнього країни.
1.3 Повноваження у сфері узгодження взаємодії органів
державної влади
Права Президента використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації прямо випливають із його обов'язки забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
1.1 Повноваження в сфері призначення посадових осіб
Звертаючись до повноважень Президента Російської Федерації, пов'язаних з призначенням посадових осіб, слід звернути увагу на те, що Конституція передбачає різні форми їх призначення. Деякі з посадових осіб призначаються і звільняються з посади Президентом безпосередньо, інші - за поданням або після консультації з відповідними органами або за їх пропозицією. У відношенні ряду інших посадових осіб Президент має право пропонувати кандидатури для призначення Державній Думі або Раді Федерації. Останні ж можуть або погодитися з цією пропозицією і призначити посадову особу або відхилити запропоновану Президентом кандидатуру [1].
Відповідно до пункту "а" ст. 83 Конституції РФ Президент за згодою Державної Думи призначає Голову Уряду Російської Федерації. Згода дається у формі постанови, яка приймається Думою більшістю голосів від загального числа депутатів. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації вноситься Президентом не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента чи після відставки Уряду. Якщо запропонована Президентом кандидатура відхиляється Державною Думою, то нова кандидатура має бути внесена Президентом протягом двох тижнів.
Відповідно до пункту "в" цієї статті Президент приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації. Характерно, що якщо при призначенні Голови Уряду необхідно згоду Державної Думи, то рішення про відставку Уряду в цілому приймається Президентом самостійно. Це пояснюється тим, що Президент фактично персонально несе відповідальність за діяльність Уряду, в якій він особисто може брати участь. Адже на підставі пункту "б" ст. 83 Конституції він "має право головувати на засіданнях Уряду Російської Федерації". Це правило як би "зв'язує" Президента і Уряд.
Тісний зв'язок Президента та Уряду Російської Федерації підтверджується також тим, що Президент в силу пункту "д" ст. 83 Конституції призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Умовою реалізації цього правомочності Президента є те, що вказане призначення на посади та звільнення з них проводяться "за пропозицією Голови Уряду", причому не обмовляється, в якому порядку і в якій формі це пропозиція робиться. З урахуванням цього представляється, що кожне рішення про зміну складу Уряду можна вважати спільним рішенням глави держави і глави органу, що здійснює виконавчу владу в Російській Федерації [2].
Президент Російської Федерації подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації (пункт "г" ст. 83), а також ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального Банку Російської Федерації. Саме ж призначення на цю посаду та звільнення з неї здійснюються Державною Думою. Дане положення є дієвою гарантією незалежності Центрального банку від інших органів державної влади.
Як гарантію незалежності членів судового корпусу, і перш за все суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного судів Російської Федерації, а також Генерального прокурора Російської Федерації слід розглядати встановлений пунктом "е" ст. 83 Конституції порядок призначення цих осіб лише за поданням Президента Росії. Призначення на посаду суддів усіх зазначених вище судів (а щодо Генерального прокурора та звільнення з посади) проводиться Радою Федерації (пункт "ж" і "з" ч. 1 ст. 102 Конституції).
Суддів інших федеральних судів призначає безпосередньо Президент Російської Федерації.
Значна кількість посадових осіб, зазначених у пунктах "к", "л" і "м" ст. 83 Конституції РФ так само, як і судді "інших федеральних судів" (пункт "е" ст. 83), призначаються і звільняються з посади особисто Президентом Російської Федерації. До них відносяться і повноважні представники Президента в суб'єктах Федерації, і представники Президента в Федеральному Зборах та Міжпарламентської Асамблеї СНД, і деякі інші особи, які призначаються Президентом, наприклад для участі в розгляді законопроектів, внесених Президентом до Державної Думи. Це також вище командування Збройних Сил Російської Федерації, що абсолютно виправдано, особливо тому, що Президент Російської Федерації є за посадою Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації.
Призначає і відкликає Президент і дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.
Слід зауважити, що відповідно до пункту "м" ст. 83 право призначення і відкликання дипломатичних представників може бути реалізовано "після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів". Треба, однак, зауважити, що в даному пункті ст. 83 встановлюється обов'язок лише проводити консультації, але саме призначення не пов'язують із результатами цих консультацій.
Стаття 83 Конституції РФ вказує, що Президент формує Адміністрацію Президента Російської Федерації. Це орган, що є власне робочим апаратом Президента у виконанні покладених на нього Конституцією та федеральними законами функцій.
Президент в установленому Конституцією порядку вживає заходів з охорони суверенітету, незалежності і державної цілісності Російської Федерації. У цьому йому допомагає Рада Безпеки, який він на підставі пункту "ж" ст. 83 Конституції РФ формує й очолює. Будучи дорадчим органом, Рада Безпеки здійснює підготовку рішень з питань державної безпеки, які оформляються указами Президента.
Президент відповідно до пункту "з" ст. 83 Конституції РФ стверджує військову доктрину Російської Федерації. Видається, що ця функція Президента безпосередньо обумовлена тим, що він є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами нашої країни і очолює її Рада Безпеки.
1.2 Повноваження в сфері законодавчого процесу
Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження.
Правові акти Президента діляться на нормативні та індивідуальні [3].
Укази і розпорядження Президента нормативного характеру обов'язкові для виконання на всій території Росії. Нормативні акти Президента поряд з Конституцією і федеральними законами є правовою основою видання федеральними виконавчими органами влади та виконавчими органами влади суб'єктів Російської Федерації своїх актів.
Нормативні укази і розпорядження містять правові норми, що визначають загальні правила поведінки, розраховані на багаторазове застосування.
Індивідуальні укази та розпорядження стосуються тільки конкретних відносин або певних осіб. До них відносяться, наприклад, укази і розпорядження про призначення на посаду або про звільнення від займаної посади.
Правові акти, які видаються Президентом, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам. Це означає, що акти Президента носять підзаконний характер. Разом з тим конституційне формулювання цієї вимоги і відсутність у Конституції переліку питань, що підлягають регулюванню виключно законом, дозволяють тлумачити правотворчу діяльність Президента достатньо широко.
У разі відсутності законів, що регулюють певну сферу відносин, Президент вправі видати нормативний указ з цього питання. Видання таких указів не обмежує право Федеральних Зборів на прийняття закону, що регулює аналогічну сферу відносин.
Президент призначає вибори Державної Думи у відповідності з Конституцією РФ і федеральним законом. У Конституції визначено термін повноважень Думи - чотири роки. У разі якщо Президент не призначить вибори депутатів Державної Думи в цей термін, вибори проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Державної Думи.
Під час розпуску Державної Думи Президент одночасно має призначити вибори Державної Думи нового скликання. У цьому випадку згідно з Федеральним законом "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" днем виборів є останню неділю перед закінченням трьох місяців з дня розпуску Державної Думи. Якщо Президент, розпустивши Державну Думу, не призначить вибори депутатів нового скликання, вибори депутатів Державної Думи проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю після закінчення трьох місяців з дня розпуску Державної Думи.
У повноваження Президента входить призначення референдуму Російської Федерації. Порядок призначення референдуму і його проведення встановлено Федеральним законом "Про референдумі Російської Федерації".
Президенту належить право вносити законопроекти у Державну Думу (усі особи та органи, які мають право законодавчої ініціативи, і в першу чергу Президент, зазначені у ст. 104 Конституції РФ).
Реалізацію конституційного повноваження Президента вносити законопроекти у Державну Думу забезпечує повноважний представник Президента в Державній Думі Федеральних Зборів [4].
На Президента покладений обов'язок підписувати і оприлюднювати федеральні закони. Це традиційна функція глави держави, завершальна законодавчий процес доданням законом обов'язкової сили. Підписання та оприлюднення законів головою держави є істотним елементом законотворчої процедури, що забезпечує поділ влади.
Основною формою оприлюднення закону, тобто доведення його до загального відома, є оприлюднення закону. Згідно з Федеральним законом федеральні конституційні закони та федеральні закони протягом семи днів після їх підписання Президентом підлягають офіційному опублікуванню. Їм вважається перша публікація повного тексту закону в "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації".
Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Проте послання Президента не є нормативними актами, це акти політичного характеру, що містять програмні принципи. У Російській Федерації значення послань Президента обумовлено тим, що Президент відповідно до Конституції і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. У посланнях викладається бачення Президентом майбутнього країни.
1.3 Повноваження у сфері узгодження взаємодії органів
державної влади
Права Президента використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації прямо випливають із його обов'язки забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
У Конституції не конкретизовано поняття погоджувальних процедур, що має принципове значення, так як в результаті Президент виявляється вільним у виборі з великого діапазону погоджувальних процедур, суть яких полягає у висуненні компромісних варіантів і, в кінцевому рахунку, в досягненні узгодженого рішення.
Найбільш часто для досягнення узгодженого рішення Президентом використовуються організація переговорів за участю сторін спору і освіта погоджувальних комісій.
У випадках, якщо застосування погоджувальних процедур не призведе до узгодженого рішення, Президент відповідно до Конституції може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Вибір суду залежить від характеру спору та компетенції суду, яка визначається законом [5].
Президент наділяється правом припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Перш за все, треба звернути увагу на те, що Президент має право призупинити дію тільки такого акта органу виконавчої влади суб'єкта Федерації, який суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушує права і свободи людини і громадянина.
Слід зауважити, що Президент має право припиняти дію лише актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, але він не може призупинити дію актів їх органів законодавчої влади.
Найбільш часто для досягнення узгодженого рішення Президентом використовуються організація переговорів за участю сторін спору і освіта погоджувальних комісій.
У випадках, якщо застосування погоджувальних процедур не призведе до узгодженого рішення, Президент відповідно до Конституції може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Вибір суду залежить від характеру спору та компетенції суду, яка визначається законом [5].
Президент наділяється правом припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Перш за все, треба звернути увагу на те, що Президент має право призупинити дію тільки такого акта органу виконавчої влади суб'єкта Федерації, який суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушує права і свободи людини і громадянина.
Слід зауважити, що Президент має право припиняти дію лише актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, але він не може призупинити дію актів їх органів законодавчої влади.
2. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики та оборони
2.1 Керівництво зовнішньою політикою
Президент Російської Федерації здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації, веде переговори з питань зовнішньої політики. Про активну участь Президента в переговорах свідчать його практично регулярні зустрічі з лідерами провідних іноземних держав, участь в найважливіших міжнародних дипломатичних форумах, особисту участь у переговорах, а також часті телефонні обміни думками з провідними зарубіжними політичними діячами.
Керівництво зовнішньою політикою з боку Президента Російської Федерації в значній мірі проводиться через федеральне Міністерство закордонних справ, глава якого - міністр закордонних справ - у відповідності зі сформованою міжнародною практикою з усіх питань зовнішніх відносин, так само як і Президент, представляє державу за посадою, т. е. без спеціальних повноважень [6].
Президент приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників. Ратифікаційна грамота направляється главою іноземної держави до Президента Росії і засвідчує, що вказаний у неї обличчя, тобто дипломатичний представник, зазвичай посол, представляє інтереси направив його держави та її словам і діям слід вірити.
2.1 Керівництво зовнішньою політикою
Президент Російської Федерації здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації, веде переговори з питань зовнішньої політики. Про активну участь Президента в переговорах свідчать його практично регулярні зустрічі з лідерами провідних іноземних держав, участь в найважливіших міжнародних дипломатичних форумах, особисту участь у переговорах, а також часті телефонні обміни думками з провідними зарубіжними політичними діячами.
Керівництво зовнішньою політикою з боку Президента Російської Федерації в значній мірі проводиться через федеральне Міністерство закордонних справ, глава якого - міністр закордонних справ - у відповідності зі сформованою міжнародною практикою з усіх питань зовнішніх відносин, так само як і Президент, представляє державу за посадою, т. е. без спеціальних повноважень [6].
Президент приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників. Ратифікаційна грамота направляється главою іноземної держави до Президента Росії і засвідчує, що вказаний у неї обличчя, тобто дипломатичний представник, зазвичай посол, представляє інтереси направив його держави та її словам і діям слід вірити.
2.2 Основні напрями оборонної політики країни
Президент Російської Федерації є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації.
Президент Російської Федерації як глава держави і Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації визначає основні напрями оборонної політики та здійснює керівництво обороною країни.
У законодавстві під обороною розуміється вся система політичних, економічних, військових, військово-технічних, соціальних, правових та інших заходів щодо забезпечення готовності держави до захисту від збройного нападу, а також власне захисту населення, території і суверенітету Російської Федерації.
У повноваження Президента входять видання указів про призов громадян на військову службу, а також затвердження плану цивільної оборони Російської Федерації та Положення про територіальну оборону.
Президент затверджує плани дислокації Збройних Сил та інших військ, розміщення військових об'єктів, об'єктів з ліквідації зброї масового ураження і ядерних відходів на території країни.
Президент веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації про спільну оборону і військове співробітництво з питань колективної безпеки і роззброєння.
Президент оголошує військовий стан, що опосередковується виданням указу Президентом Російської Федерації (пункт "б" ч. 1 ст. 102 Конституції РФ), який затверджується з дотриманням процедури прийняття актів Радою Федерації. Негайне повідомлення про введення воєнного стану доводиться Президентом до Ради Федерації і Державної Думи.
Воєнний стан, що вводиться Президентом у разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, являє собою особливий правовий режим життєдіяльності держави і суспільства. Цей режим передбачає наділення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також формованих органів державного управління військового часу, військових властей правами щодо реалізації функцій, які забезпечують виконання посадовими особами та громадянами покладених на них обов'язків.
В умовах воєнного стану органи державної влади та органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, підприємства, організації, установи зобов'язуються надавати повне сприяння військовому командуванню у використанні сил і засобів даної території для потреб оборони, забезпечення громадського порядку та безпеки.
Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
Надзвичайний стан вводиться Президентом Російської Федерації для якнайшвидшої нормалізації обстановки, відновлення законності і правопорядку, усунення загрози безпеці громадян і надання їм необхідної допомоги.
Підставами введення надзвичайного стану можуть бути:
а) спроби насильницької зміни конституційного ладу, масові заворушення, що супроводжуються насильством, міжнаціональні конфлікти, блокада окремих місцевостей, що загрожують життю і безпеці громадян або нормальної діяльності державних інститутів;
б) стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення, і потребують проведення аварійно - рятувальних і відновлювальних робіт.
Право на введення надзвичайного стану на всій території Російської Федерації належить виключно Президентові Російської Федерації.
Укази Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану повинні затверджуватися Радою Федерації (пункт "в" ч. 1 ст. 102 Конституції РФ).
Процедура затвердження указу про введення надзвичайного стану аналогічна процедурі затвердження указу про введення воєнного стану.
2.3 Повноваження в галузі громадянства і нагородження
державними нагородами
Президент Російської Федерації вирішує питання громадянства Російської Федерації і надання політичного притулку. Слід зазначити, що віднесені пунктом "в" ст. 71 Конституції РФ до ведення Російської Федерації питання громадянства в Російській Федерації вирішуються, перш за все, федеральним парламентом шляхом прийняття законів. В даний час діє Закон РФ "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 р. зі змінами та доповненнями.
Стаття 33 цього закону визначає конкретні повноваження Президента у справах про громадянство. Встановлено, що Президент приймає рішення з питань: прийому в російське громадянство іноземних громадян, громадян колишнього СРСР і осіб без громадянства; відновлення в громадянство Російської Федерації; дозволу на вихід з громадянства Російської Федерації; дозволу громадянину Росії мати одночасно громадянство іншої держави; скасування рішення про прийомі в російське громадянство; надання почесного громадянства. У здійснення зазначених повноважень Президент видає укази.
Для попереднього розгляду питань громадянства при Президентові діє утворена їм Комісія з питань громадянства.
У компетенцію Президента Росії входить також вирішення питань надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства. Надання політичного притулку є суверенним правом держави - суб'єкта міжнародного права. Приймати рішення про надання політичного притулку - прерогатива Президента Росії. Політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства надається на підставі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права відповідно до російської Конституції і Положенням про порядок надання політичного притулку в Російській Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 26 Липня 1995
Особа, яка бажає отримати політичний притулок в Російській Федерації, звертається з письмовим клопотанням на ім'я Президента Росії до територіального органу Федеральної міграційної служби Росії за місцем свого перебування. Клопотання подається протягом семи днів після прибуття на територію Росії чи з моменту виникнення обставин, що не дозволяють цій особі повернутися в країну своєї громадянської належності або звичайного місця проживання. За наявності достатніх підстав для надання притулку клопотання направляється у Федеральну міграційну службу Росії, яка його розглядає, запитує укладення МВС, МЗС, ФСБ Росії і потім направляє всі матеріали зі своїм висновком про можливість і доцільності надання звернулася особі політичного притулку в Комісію з питань громадянства при Президентові. Комісія розглядає клопотання і вносить свою пропозицію Президенту для прийняття ним рішення [7].
Надання політичного притулку провадиться указом Президента.
Пунктом "б" ст. 89 Конституції РФ встановлено повноваження Президента нагороджувати державними нагородами Російської Федерації. Президент видає укази і про нагородження державними нагородами, і про заснування державних нагород Російської Федерації.
Державні нагороди Російської Федерації - це вища форма заохочення за видатні заслуги в економіці, науці, культурі, мистецтві, захисту Вітчизни, освіті, охороні здоров'я, життя, прав громадян, благодійної діяльності та інші заслуги.
Державні нагороди Російської Федерації вручаються Президентом Росії. За дорученням Президента нагороди можуть бути вручені: керівниками федеральних органів державної влади, послами Російської Федерації, воєначальниками і іншими особами.
Президент скасовує указ про нагородження, якщо з'ясовується недостовірність або необгрунтованість подання до нагородження.
Позбавлення державних нагород може бути зроблено тільки Президентом Росії за поданням суду у разі засудження нагородженого за тяжкий злочин. Про позбавлення державних нагород Президентом видається указ. Для забезпечення реалізації конституційних повноважень і проведення єдиної політики в області державних нагород Президент утворює Службу державних нагород Президента Російської Федерації, а також Комісію по державних нагородах при Президентові для проведення громадської експертизи матеріалів про нагородження та забезпечення об'єктивного підходу до заохочення громадян.
Президент присвоює вищі військові звання та вищі спеціальні звання, наприклад класний чин дійсного державного радника юстиції, класні чини державного радника юстиції 1, 2 і 3-го класів, спеціальні звання співробітникам податкової поліції і т.д.
Президентові як главі держави надано право помилування. Воно здійснюється указами Президента щодо окремих (індивідуально визначених) осіб. Актом помилування особа, засуджена за злочин, може бути звільнена від подальшого відбування покарання або призначене покарання може бути скорочено або замінено більш м'яким. З особи, яка відбула покарання, актом помилування може бути знята судимість.
При Президентові діє Комісія з питань помилування. Вона розглядає клопотання про помилування засуджених до смертної кари і готує проекти указів Президента Росії про помилування цих осіб. Смертна кара відповідно до нового КК може бути замінена в порядку помилування довічним позбавленням волі або позбавленням волі на термін 25 років.
Президент Російської Федерації є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації.
Президент Російської Федерації як глава держави і Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації визначає основні напрями оборонної політики та здійснює керівництво обороною країни.
У законодавстві під обороною розуміється вся система політичних, економічних, військових, військово-технічних, соціальних, правових та інших заходів щодо забезпечення готовності держави до захисту від збройного нападу, а також власне захисту населення, території і суверенітету Російської Федерації.
У повноваження Президента входять видання указів про призов громадян на військову службу, а також затвердження плану цивільної оборони Російської Федерації та Положення про територіальну оборону.
Президент затверджує плани дислокації Збройних Сил та інших військ, розміщення військових об'єктів, об'єктів з ліквідації зброї масового ураження і ядерних відходів на території країни.
Президент веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації про спільну оборону і військове співробітництво з питань колективної безпеки і роззброєння.
Президент оголошує військовий стан, що опосередковується виданням указу Президентом Російської Федерації (пункт "б" ч. 1 ст. 102 Конституції РФ), який затверджується з дотриманням процедури прийняття актів Радою Федерації. Негайне повідомлення про введення воєнного стану доводиться Президентом до Ради Федерації і Державної Думи.
Воєнний стан, що вводиться Президентом у разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, являє собою особливий правовий режим життєдіяльності держави і суспільства. Цей режим передбачає наділення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також формованих органів державного управління військового часу, військових властей правами щодо реалізації функцій, які забезпечують виконання посадовими особами та громадянами покладених на них обов'язків.
В умовах воєнного стану органи державної влади та органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, підприємства, організації, установи зобов'язуються надавати повне сприяння військовому командуванню у використанні сил і засобів даної території для потреб оборони, забезпечення громадського порядку та безпеки.
Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
Надзвичайний стан вводиться Президентом Російської Федерації для якнайшвидшої нормалізації обстановки, відновлення законності і правопорядку, усунення загрози безпеці громадян і надання їм необхідної допомоги.
Підставами введення надзвичайного стану можуть бути:
а) спроби насильницької зміни конституційного ладу, масові заворушення, що супроводжуються насильством, міжнаціональні конфлікти, блокада окремих місцевостей, що загрожують життю і безпеці громадян або нормальної діяльності державних інститутів;
б) стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення, і потребують проведення аварійно - рятувальних і відновлювальних робіт.
Право на введення надзвичайного стану на всій території Російської Федерації належить виключно Президентові Російської Федерації.
Укази Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану повинні затверджуватися Радою Федерації (пункт "в" ч. 1 ст. 102 Конституції РФ).
Процедура затвердження указу про введення надзвичайного стану аналогічна процедурі затвердження указу про введення воєнного стану.
2.3 Повноваження в галузі громадянства і нагородження
державними нагородами
Президент Російської Федерації вирішує питання громадянства Російської Федерації і надання політичного притулку. Слід зазначити, що віднесені пунктом "в" ст. 71 Конституції РФ до ведення Російської Федерації питання громадянства в Російській Федерації вирішуються, перш за все, федеральним парламентом шляхом прийняття законів. В даний час діє Закон РФ "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 р. зі змінами та доповненнями.
Стаття 33 цього закону визначає конкретні повноваження Президента у справах про громадянство. Встановлено, що Президент приймає рішення з питань: прийому в російське громадянство іноземних громадян, громадян колишнього СРСР і осіб без громадянства; відновлення в громадянство Російської Федерації; дозволу на вихід з громадянства Російської Федерації; дозволу громадянину Росії мати одночасно громадянство іншої держави; скасування рішення про прийомі в російське громадянство; надання почесного громадянства. У здійснення зазначених повноважень Президент видає укази.
Для попереднього розгляду питань громадянства при Президентові діє утворена їм Комісія з питань громадянства.
У компетенцію Президента Росії входить також вирішення питань надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства. Надання політичного притулку є суверенним правом держави - суб'єкта міжнародного права. Приймати рішення про надання політичного притулку - прерогатива Президента Росії. Політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства надається на підставі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права відповідно до російської Конституції і Положенням про порядок надання політичного притулку в Російській Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 26 Липня 1995
Особа, яка бажає отримати політичний притулок в Російській Федерації, звертається з письмовим клопотанням на ім'я Президента Росії до територіального органу Федеральної міграційної служби Росії за місцем свого перебування. Клопотання подається протягом семи днів після прибуття на територію Росії чи з моменту виникнення обставин, що не дозволяють цій особі повернутися в країну своєї громадянської належності або звичайного місця проживання. За наявності достатніх підстав для надання притулку клопотання направляється у Федеральну міграційну службу Росії, яка його розглядає, запитує укладення МВС, МЗС, ФСБ Росії і потім направляє всі матеріали зі своїм висновком про можливість і доцільності надання звернулася особі політичного притулку в Комісію з питань громадянства при Президентові. Комісія розглядає клопотання і вносить свою пропозицію Президенту для прийняття ним рішення [7].
Надання політичного притулку провадиться указом Президента.
Пунктом "б" ст. 89 Конституції РФ встановлено повноваження Президента нагороджувати державними нагородами Російської Федерації. Президент видає укази і про нагородження державними нагородами, і про заснування державних нагород Російської Федерації.
Державні нагороди Російської Федерації - це вища форма заохочення за видатні заслуги в економіці, науці, культурі, мистецтві, захисту Вітчизни, освіті, охороні здоров'я, життя, прав громадян, благодійної діяльності та інші заслуги.
Державні нагороди Російської Федерації вручаються Президентом Росії. За дорученням Президента нагороди можуть бути вручені: керівниками федеральних органів державної влади, послами Російської Федерації, воєначальниками і іншими особами.
Президент скасовує указ про нагородження, якщо з'ясовується недостовірність або необгрунтованість подання до нагородження.
Позбавлення державних нагород може бути зроблено тільки Президентом Росії за поданням суду у разі засудження нагородженого за тяжкий злочин. Про позбавлення державних нагород Президентом видається указ. Для забезпечення реалізації конституційних повноважень і проведення єдиної політики в області державних нагород Президент утворює Службу державних нагород Президента Російської Федерації, а також Комісію по державних нагородах при Президентові для проведення громадської експертизи матеріалів про нагородження та забезпечення об'єктивного підходу до заохочення громадян.
Президент присвоює вищі військові звання та вищі спеціальні звання, наприклад класний чин дійсного державного радника юстиції, класні чини державного радника юстиції 1, 2 і 3-го класів, спеціальні звання співробітникам податкової поліції і т.д.
Президентові як главі держави надано право помилування. Воно здійснюється указами Президента щодо окремих (індивідуально визначених) осіб. Актом помилування особа, засуджена за злочин, може бути звільнена від подальшого відбування покарання або призначене покарання може бути скорочено або замінено більш м'яким. З особи, яка відбула покарання, актом помилування може бути знята судимість.
При Президентові діє Комісія з питань помилування. Вона розглядає клопотання про помилування засуджених до смертної кари і готує проекти указів Президента Росії про помилування цих осіб. Смертна кара відповідно до нового КК може бути замінена в порядку помилування довічним позбавленням волі або позбавленням волі на термін 25 років.
Висновок
Концепція президентської влади, прийнята в чинній Конституції Російської Федерації, істотно відрізняється від проводилася в колишньої Конституції. Переставши бути «вищою посадовою особою», російський Президент за новою Конституцією більше не є і главою виконавчої влади. Відповідно видозмінилися і його відносини з Урядом Російської Федерації і всією системою виконавчої влади. Але ці зміни не носять кардіального характеру, оскільки в Російській Федерації конституційно забезпечена модель «президентської республіки», тобто модель не тільки представництва, а й реально володарює Президента.
Особливо яскраво роль глави держави проявляється у «трикутнику» відносин: Президент - Уряд - Державна Дума. Практика досі складається таким чином, що Президент опосередковано (через Прем'єра) формує непартійне Уряд, тобто Кабінет, склад якого не пов'язаний з розподілом депутатських місць в нижній палаті парламенту.
За сукупністю і значимості функцій і повноважень, закріплених за Президентом Конституцією, він, безперечно, займає провідне місце в системі органів Російської Федерації, які здійснюють державну владу. Цими органами відповідно до ст. 11 Конституції є Президент Російської Федерації, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Практика надає (про це можна, зокрема, судити по президентській пошті), що обов'язок Президента гарантувати Конституцію, права і свободи людини і громадянина сприймаються надзвичайно широко. Наприклад, нерідко громадяни адресують Президентові свої скарги, пов'язані з несправедливим, на їх думку, рішеннями правоохоронних органів і навіть судовими рішеннями. І при цьому наголошують, що Президент як гарант Конституції прав людини, зобов'язаний їм допомогти. Президент є главою держави, але одночасно має політичний мандат, який вручається народом на загальних прямих виборах. Президент, таким чином, не тільки займає пост глави держави, але і є найбільш авторитетним (з правової точки зору) виразником певних політичних інтересів, навіть не будучи партійним Президентом. Такий стан Президента не обмежує самостійність діяльності основних державних органів Російської Федерації, оскільки повноваження Президента спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади Російської Федерації, суворе дотримання Конституції Російської Федерації, захист прав і свобод людини і громадянина, охорону державного суверенітету.
Концепція президентської влади, прийнята в чинній Конституції Російської Федерації, істотно відрізняється від проводилася в колишньої Конституції. Переставши бути «вищою посадовою особою», російський Президент за новою Конституцією більше не є і главою виконавчої влади. Відповідно видозмінилися і його відносини з Урядом Російської Федерації і всією системою виконавчої влади. Але ці зміни не носять кардіального характеру, оскільки в Російській Федерації конституційно забезпечена модель «президентської республіки», тобто модель не тільки представництва, а й реально володарює Президента.
Особливо яскраво роль глави держави проявляється у «трикутнику» відносин: Президент - Уряд - Державна Дума. Практика досі складається таким чином, що Президент опосередковано (через Прем'єра) формує непартійне Уряд, тобто Кабінет, склад якого не пов'язаний з розподілом депутатських місць в нижній палаті парламенту.
За сукупністю і значимості функцій і повноважень, закріплених за Президентом Конституцією, він, безперечно, займає провідне місце в системі органів Російської Федерації, які здійснюють державну владу. Цими органами відповідно до ст. 11 Конституції є Президент Російської Федерації, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Практика надає (про це можна, зокрема, судити по президентській пошті), що обов'язок Президента гарантувати Конституцію, права і свободи людини і громадянина сприймаються надзвичайно широко. Наприклад, нерідко громадяни адресують Президентові свої скарги, пов'язані з несправедливим, на їх думку, рішеннями правоохоронних органів і навіть судовими рішеннями. І при цьому наголошують, що Президент як гарант Конституції прав людини, зобов'язаний їм допомогти. Президент є главою держави, але одночасно має політичний мандат, який вручається народом на загальних прямих виборах. Президент, таким чином, не тільки займає пост глави держави, але і є найбільш авторитетним (з правової точки зору) виразником певних політичних інтересів, навіть не будучи партійним Президентом. Такий стан Президента не обмежує самостійність діяльності основних державних органів Російської Федерації, оскільки повноваження Президента спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади Російської Федерації, суворе дотримання Конституції Російської Федерації, захист прав і свобод людини і громадянина, охорону державного суверенітету.
Глосарій
| № п / п | Нове поняття | Зміст |
| 1 | Вето Президента | відмова глави держави в санкціонуванні закону, що надійшов на підпис. |
| 2 | Державна територія | Частина земної кулі, що під суверенітетом певної держави. Складовими частинами ц.р. є сухопутні, водні, підземні і повітряні простори, а також прирівняні до неї об'єкти. |
| 3 | Компетенція | (Від лат. Competens - відповідний) - сукупність повноважень, якими володіє або повинні володіти певні органи і особи відповідно до законів, нормативних документів, статутів, положень. |
| 4 | Конвенції | (Від лат. Conventio - угода) - міжнародні договори на рівні урядів країн, що передбачають дотримання загальних, узгоджених правил торгівлі, грошового обігу, трудових відносин, справляння податків і мит, ціноутворення на експортовану та імпортовану продукцію (товари і послуги). |
| 5 | Конфлікт | Незгода між двома або більше сторонами (особами або групами), коли кожна сторона намагається зробити так, щоб були прийняті саме її погляди або цілі, і перешкодити ін стороні зробити те ж саме. |
| 6 | Монополія | (Від грец. Monas - один і poleo - продаю). 1) Виключне право одного або групи осіб, держави на що-небудь (наприклад, на землю), на виробництво або придбання чого-небудь, торгівлю певними товарами. |
| 7 | Науково-технічний прогрес | Використання передових досягнень науки і техніки, технології в господарстві, у виробництві з метою підвищення ефективності та якості виробничих процесів, кращого задоволення потреби людей. Термін широко використовувався в радянській економічній науці поряд з близьким до нього за значенням "науково-технічна революція". У сучасній економічній теорії наукові досягнення, що використовуються в економіці та техніці, частіше називають інноваціями. |
| 8 | Національне багатство | Сукупність створених працею матеріальних благ, накопичених суспільством за весь період попереднього розвитку, а також природних ресурсів, залучених у господарський обіг. |
| 9 | Політика | Діяльність органів державної влади та державного управління, що відображає суспільний лад і економічну структуру країни, а також діяльність громадських класів, партій та інших класових організацій, громадських угрупувань, що визначається їхніми інтересами та цілями |
| 10 | Ратифікація | Затвердження верховним органом державної влади міжнародного договору, підписаного уповноваженим представником держави. |
| 11 | Референдум | У державному праві - звернення до виборчого корпусу з метою прийняття остаточного рішення з тих чи інших внутрішньополітичних і зовнішньополітичних питань. У залежності від предмета розрізняють референдуми: - Конституційний (на голосування виноситься проект конституції або конституційної поправки); - Законодавчий (голосується законопроект); - Консультативний (по якому-небудь важливого принципу, від схвалення чи відхилення якого залежить політика уряду). За способом проведення референдуми поділяються на обов'язкові, коли проект відповідного акта підлягає ратифікації виборчим корпусом (зазвичай це відноситься до конституційного референдуму), і факультативний, коли ініціатива референдуму може виходити від виборців, суб'єкта федерації або центральної влади |
| 12 | Суверенітет | від англійського sovereignty і французького souverainete) - це верховна влада. Суверенітет - один із суттєвих ознак держави, його можливість повноправно здійснювати внутрішньо-і зовнішньополітичні справи країни і не допускати втручання у свою діяльність іноземних держав та інших внутрішньодержавних сил (організацій). У якості невід'ємних юридичних властивостей суверенітету виділяються єдність, верховенство, незалежність державної влади. |
Список використаних джерел
Нормативно-правові акти1. Російська Федерація. Конституція (1993). Конституція Російської Федерації [Текст]: офіц. текст. - М.: Маркетинг. 2001. - 39с. - ISBN 5-94462-025-0
2. Федеральний закон від 10.01.2003г. N 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" (із змінами від 21.07.2005р., 30.12.2006г., 24.07.2007г.)Наукова та навчальна література
3. Анісімов Л.М. Конституційне право Росії: Навчально-методичні матеріали та програма. М.: "Юстіцінформ", 2006 р. 462с. - ISBN 5-7205-0684-5
4. Баглай М. В., Габричидзе Б.М. Конституційне право РФ. М.: «Инфра-М», 2004 р. - ISBN 978-5-468-00155-4
5. Баглай М. Г. Конституційне право України: Підручник для вузів. - 5-е видання змінене і доповнене - М.: Норма, 2006, 784 с. - ISBN 978-5-89123-943-2
6. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: Навчальний посібник (ГРИФ) - М.: Проспект, ТК Велбі. 2008. 336с. - ISBN 978-5-482-01909-2
7. Катков Д.Б. Конституційне право Росії: Навчальний посібник / Катков Д.Б. Корчіго Є.В. Відп. ред. академік РАПН Ю.А. Вєдєнєєв. - М.: Юриспруденція, 2004. 288 с. - ISBN 5-8401-0007-2
8. Конституційне право Росії. (Відп. ред. А. Н. Кокот, М. І. Кукушкін). - М.: МАУП, 2006, 538 с. - ISBN 978-5-468-00155-4
9. Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації (відп. ред. В. В. Лазарєв) - Система Гарант, 2003р.
10. Демократія строком на п'ять років. Н. Дзвонів, "ЕЖ-ЮРИСТ" N 12, березень 2008 р. с.15-16.
11. Система і структура федеральних органів виконавчої влади: теорія і практика. В.Г. Вишняков, "Часопис російського права" N 8, серпень 2006 с.18-21.
12. Розподіл повноважень: політична вигода або конституційна відповідальність? М.В. Тесленко, "Громадянин і право", N 11, листопад 2007 р. с.24-27.
13. Ще раз про "призначення" голів регіонів або про підвищення ефективності функціонування територіальних органів президентської вертикалі влади в ракурсі адміністративної реформи. К.В. Черкасов, "Російська юстиція", N 12, грудень 2007 р. с.17-19.
14. Правова держава в Росії (конституційні орієнтири і соціально-юридична практика). С.Н. Хлопушін, "Громадянин та право", N 7, липень 2007 р. с.14-18.
Додаток А
Компетенція Президента Російської Федерації
Компетенція Президента Російської Федерації
ПРЕЗИДЕНТ |
ПОВНОВАЖЕННЯ |
Призначення посадових осіб |
У галузі громадянства та нагородження державними нагородами |
Взаємодії органів державної влади |
В області зовнішньої політики |
Видання нормативних актів |
У галузі оборони |
У сфері законодавчого процесу |
[1] Катков Д.Б. Конституційне право Росії: Навчальний посібник .- М.: Юриспруденція, 2004. с. 44.
[2] Є. І. Козлова, О. Є. Кутафін. Конституційне право Росії: Підручник - Москва; МАУП, 2003 р. с. 11.
[3] А. Н. Кокот, М. І. Кукушкін. Конституційне право Росії. - М.: МАУП. 2004 р. з. 491.
[4] Система і структура федеральних органів виконавчої влади: теорія і практика. В.Г. Вишняков, "Журнал російського права" N 8, серпень 2006 с.18
[5] Анісімов Л.М. Конституційне право Росії: Навчально-методичні матеріали та програма. М.: "Юстіцінформ", 2006 р. с. 67.
[6] Розподіл повноважень: політична вигода або конституційна відповідальність? М.В. Тесленко, "Громадянин і право", N 11, листопад 2007 р. с.24
[7] Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації (відп. ред. В. В. Лазарєв), Система Гарант, 2003 р. с. 257.