Контрольна робота
з курсу «Екологічне право»
«Правовий режим особливо охоронюваних територій»
ЗМІСТ
1. Поняття, склад та правовий режим особливо охоронюваних територій
2. Державний земельний кадастр і його роль у державному управлінні єдиним земельним фондом. ФЗ "Про державний земельний кадастр" від 2 січня 2000
Завдання
ЛІТЕРАТУРА
1. Поняття, склад та правовий режим особливо охоронюваних територій
До особливо охоронюваним земель, в першу чергу, належать землі природоохоронного та заповідної значення.
Землі природоохоронного та природно-заповідного призначення виділяються для охорони і вивчення унікальних і типових природних комплексів, збереження генетичного фонду живих організмів. Їхні території представляють собою малозмінені людиною природні комплекси з багатою і різноманітною рослинністю і тваринним світом, унікальними природними ландшафтами, здоровим кліматом, красою пейзажу, історичними та культурними пам'ятками.
Збереження корисності їх природних властивостей для потреб суспільства вимагає встановлення для земель даної категорії спеціального порядку використання природних ресурсів, господарювання і перебування [1]. На їх території обмежуються або забороняються такі види діяльності і поведінка, які викликають зниження або знищення екологічної, лікувальної, рекреаційної, естетичної цінності природних комплексів та об'єктів історичної та культурної спадщини. Для нейтралізації антропогенного впливу режим регульованої діяльності може поширюватися і на ділянки, прилеглі до цих земель. Законом Російської Федерації «Про особливо охоронюваних природних територіях» і Закону України «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах» природоохоронні, природно-заповідні та особливо цінні землі оздоровчого призначення були віднесені до особливо охоронюваним природним територіям.
У Російській Федерації існує законодавча основа для формування та існування багатофункціональної системи особливо охоронюваних природних територій. Всі категорії особливо охоронюваних природних територій враховуються при перспективному плануванні економічного і соціального розвитку, розробці територіальних комплексних схем, схем землеустрою і районного планування. Слід підкреслити, що чинне законодавство дає право на виявлених та зафіксованих у прийнятих схемах розвитку і розміщення охоронюваних природних територій або територіальних схемах охорони природи територіях обмежувати господарську діяльність. Це важлива гарантія їх заощадження і захисту. Рішення про це приймають органи державної влади суб'єктів Федерації.
Для захисту особливо охоронюваних природних територій від несприятливих антропогенних впливів на прилеглих до них ділянках суші і водного простору можуть бути створені охоронні зони або округу з регульованим в інтересах охорони режимом господарської діяльності. Особливо охоронювані території можуть мати федеральне, регіональне, місцеве значення і відповідно бути власністю федеральної, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. Збереження і розвиток особливо охоронюваних природних територій є одним із пріоритетних напрямків державної політики. Передбачається розширення площ цих територій до 3% площі Російської Федерації.
Вищою формою особливо охоронюваних природних територій є державні природні заповідники. Ними оголошуються природні комплекси та об'єкти (земля, води, надра, рослинний і тваринний світ), що мають природоохоронне, наукове, еколого-освітнє значення як зразки природної природного середовища, типові і рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду живих організмів. Охороняє і вивчає їх спеціальне природоохранительное, наукове, еколого-просвітницька установа - державний природний заповідник, який є федеральним установою. Державний природний заповідник створюється постановою Уряду Російської Федерації. Для його утворення необхідна згода суб'єкта Федерації на віднесення його території до об'єктів федеральної власності. Уявлення про необхідність створення державного природного заповідника роблять органи державної влади суб'єкта Федерації та спеціально уповноваженого державного органу Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища. У такому ж порядку проводиться розширення території державного природного заповідника.
Земля, води, надра території державного природного заповідника з усіма що знаходяться в їх межах ресурсами рослинного і тваринного світу, історико-культурними та іншими об'єктами передаються заповідникам у безстрокове (постійне) користування. На території державного природного заповідника встановлюється суворий природоохоронний режим. Тут повністю виключається господарське використання природних ресурсів (земель, вод, надр, рослинного і тваринного світу) і забороняється будь-яка діяльність, що порушує природні комплекси і загрозлива станом природних об'єктів. Організація території заповідника визначається поставленими перед ним завданнями. Для науково-дослідної роботи тут можуть бути виділені ділянки, де забороняється будь-яке втручання у природні процеси.
Збереження недоторканності природних комплексів та генофонду тварин вимагає закритості території: перебування сторонніх осіб дозволяється за наявності спеціального дозволу адміністрації державного природного заповідника. Територія його розбивається на квартали і кордони. На спеціально виділених ділянках часткового господарського використання, що не включають особливо цінні екологічні системи та об'єкти, заради яких створено заповідник, допускається діяльність, спрямована на забезпечення функціонування державного природного заповідника та життєдіяльності громадян, які проживають на його території. Порядок її визначається в Положенні про конкретний заповіднику. На прилеглих до території державного природного заповідника ділянках землі та водного простору створюються охоронні зони з обмеженим режимом природокористування.
До території державних природних біосферних заповідників можуть бути приєднані території для організації біосферних полігонів, де проводяться наукові дослідження, екологічний моніторинг, апробуються методи раціонального природокористування. Режим особливої охорони території біосферного полігону встановлюється спеціальним положенням, яке затверджується органом, у веденні якого знаходиться біосферний заповідник.
Національними парками оголошуються території (акваторії), природні комплекси яких мають особливу екологічну, естетичну, історичну цінність. На відміну від державних природних заповідників, що представляють собою наукові установи та закриту для сторонніх осіб територію, національні парки поряд з природоохоронною та науково-дослідною роботою займаються екологічним просвітництвом. Їхні території відкриті для організації регульованого туризму, при якому визначається «рекреаційна ємність» території і встановлюються правила відвідування національних парків. Національні парки утворюються постановою Уряду Російської Федерації, за умови згоди суб'єктів Федерації на віднесення територій парків до об'єктів федеральної власності. Подання до Уряд про створення національного парку роблять органи державної влади суб'єктів Федера-ції і спеціально уповноважені державні органи Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища. Земля, води, надра, рослинний і тваринний світ, що знаходяться на території національних парків, надаються їм у користування (володіння). Державні природні заказники федерального значення засновуються рішенням Уряду Російської Федерації на підставі подання органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і спеціально уповноваженого державного органу у сфері охорони навколишнього природного середовища. Державні природні заказники регіонального значення - органами виконавчої влади відповідних суб'єктів Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.
Оголошення території державним природним заказником допускається як з вилученням, так і без вилучення у користувачів, власників і власників земельних ділянок. Завдання і особливості режиму кожного заказника федерального значення визначаються у Положенні про нього, що затверджується спеціально уповноваженим державним органом Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. У відношенні заказників регіонального значення це роблять органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, що прийняли рішення про створення цього природного заказника.
Пам'ятниками природи оголошуються унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному і естетичному відношенні об'єкти, а також об'єкти природного і штучного походження. Пам'ятки природи можуть бути федерального і регіонального значення. Урядом Російської Федерації за поданням органів державної влади суб'єктів Федерації природні об'єкти і комплекси оголошуються пам'ятками федерального значення, територія, зайнята ними, - особливо охороняється природного територією федерального значення, а органами державної влади суб'єктів Федерації - відповідно пам'ятниками природи регіонального значення та особливо охоронюваною територією регіонального значення .
Органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Федерації стверджують кордону і визначають режим особливої охорони територій пам'яток природи, що знаходяться в їх віданні. Передача пам'яток природи та їх територій під охорону осіб, у чиє ведення вони передаються, оформлення охоронного зобов'язання, паспорта та інших документів здійснюються спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Оголошення природних комплексів і об'єктів пам'ятками природи, а територій, зайнятих ними, територіями пам'яток природи допускається з вилученням займаних ними земельних ділянок у власників, власників і користувачів цих ділянок.
Статус особливої охорони встановлений для територій, оголошених лікувально-оздоровітел'нимі місцевостями і курортами. Унікальність і особлива цінність їх обумовлені тим, що на їхніх територіях і акваторіях є природні лікувальні ресурси, використовувані для лікування і профілактики захворювань та відпочинку. Визнання території лікувально-оздоровчої місцевістю чи курортом здійснюється в залежності від її значення Урядом Російської Федерації, відповідним органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування. Їх лікувально-оздоровча цінність підтверджується спеціальними курортологічні, гідрологічними та іншими спеціальними дослідженнями. Для визнання території лікувально-оздоровчої місцевістю чи курортом федерального значення Уряд Російської Федерації узгоджує це питання з відповідним органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Територія визнається лікувально-оздоровчої місцевістю чи курортом регіонального значення органом виконавчої влади суб'єкта Федерації за узгодженням з відповідними федеральними органами виконавчої влади. Територія визнається лікувально-оздоровчої місцевістю чи курортом місцевого значення в порядку, встановленому правовими актами суб'єкта Федерації. Охорона лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів здійснюється шляхом встановлення округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Межі та режим округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони, встановлені для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення, затверджуються Урядом Російської Федерації; для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів регіонального та місцевого значення - виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, де природні лікувальні ресурси відносяться до надр (лікувальні мінеральні води, лікувальні грязі тощо), встановлюються округи гірничо-санітарної охорони. В інших випадках - округу санітарної охорони.
Земельне законодавство передбачає виділення земель для рекреаційних цілей. До них відносяться виділені у встановленому порядку території, зайняті будинками відпочинку, санаторіями, спортивно-оздоровчими базами, туристськими трасами, піонерськими таборами та іншими закладами відпочинку.
Для рекреаційних цілей виділяються території за межами міської риси - приміські зелені зони, зайняті лісами, лісопарками та іншими зеленими насадженнями, що виконують захисні, санітарно-гігієнічні функції і є місцем відпочинку населення. Виділення земель рекреаційного призначення проводяться за рішенням органів виконавчої влади країв, областей, автономних округів; в республіках, які входять до складу Російської Федерації, - в порядку, що встановлюється законодавством цих республік.
Території, відведені для приміських зон, повинні використовуватися відповідно до їх призначення для природоохоронних, санітарно-гігієнічних і рекреаційних цілей. Земельний кодекс встановлює, що на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає використанню їх за цільовим призначенням. На території зелених зон заборонено будівництво, несумісне із захисними, санітарно-гігієнічними функціями і цілями відпочинку.
Землями історико-кул'турного призначення визнаються ділянки землі і території, на яких розташовуються пам'ятки історії та культури, визначні місця, а також зайняті установами культури, з якими пов'язане існування традиційних народних художніх промислів, ремесел, іншого прикладного мистецтва. Пам'ятки культури та історії вельми різноманітні. Прийнято поділяти їх на пам'ятники історії, мистецтва, археології, містобудування і архітектури та ін За своїм значенням для загальнонаціональної культури та історії виділяються об'єкти історичної та культурної спадщини федерального значення, перелік яких затверджується Президентом Російської Федерації, регіонального та місцевого значення.
Для земель історико-культурного значення встановлюється особливий режим. Для окремих пам'яток культури та історії земельні ділянки можуть виділятися без вилучення їх у землекористувачів. Земельним кодексом не допускаються вилучення земель історико-культурного призначення для потреб, що суперечать їх основним призначенням, і будь-яка діяльність, яка не відповідає встановленим режимом.
2. Державний земельний кадастр і його роль у державному управлінні єдиним земельним фондом. ФЗ «Про державний земельний кадастр» від 2 січня 2000
Землі, які знаходяться в межах Російської Федерації, складають земельний фонд країни. Хоча власність та інші права на земельні ділянки здійснюються в різних формах, держава несе відповідальність за їх стан, використання, охорону. Державним органам належить провідна роль в управлінні земельними ресурсами: вони організують і здійснюють землеустрій, земельний кадастр і моніторинг земель, державний контроль за використанням земель, вирішують земельні спори [2]. Основою державного управління є принцип сталого розвитку, який включає надання широких земельних повноважень регіональним органам виконавчої влади, суб'єктам Федерації, органам місцевого самоврядування.
Державний земельний кадастр створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення:
· Державного та муніципального управління земельними ресурсами;
· Державного контролю за використанням та охороною земель;
· Заходів, спрямованих на збереження і підвищення родючості земель;
· Державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
· Землеустрою;
· Економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;
· Встановлення обгрунтованої плати за землю;
· Іншої пов'язаної з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Стаття 13 Федерального закону РФ «Про державний земельний кадастр» встановлює обов'язковий перелік (склад) документів, які поділяються на основні, допоміжні і похідні.
До основних документів належать Єдиний державний реєстр земель, кадастрові справи та кадастрові карти (плани).
До допоміжних документів - книги обліку документів, книги обліку виданих відомостей і каталоги координат пунктів опорної межової мережі.
До похідних документів - документи, що містять переліки земель, що знаходяться у власності Федерації, власності суб'єктів Російської Федерації, власності муніципальних утворень, доповіді про стан та про використання земельних ресурсів, статистичні звіти, аналітичні огляди, похідні кадастрові карти (плани), інші довідкові та аналітичні документи.
Діяльність з ведення державного земельного кадастру здійснюється відповідно до принципів:
· Єдності системи і технології ведення державного земельного кадастру на всій території Російської Федерації;
· Безперервності внесення до державного земельного кадастру змінюються характеристик земельних ділянок;
· Відкритості відомостей державного земельного кадастру:
· Порівнянності і сумісності відомостей державного земельного кадастру з відомостями, що містяться в інших державних та інших кадастри, реєстрах, інформаційних ресурсах.
У Федеральному законі «Про державний земельний кадастр» встановлено також принцип обов'язковості державного кадастрового обліку земельних ділянок (ст. 7).
Цей принцип за змістом вносить деяке доповнення до п. 4 ст. 18 і п. 2 ст. 20 Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним», які допускають державну реєстрацію прав на земельну ділянку, навіть якщо відсутні або не закінчені роботи з кадастрового обліку земельної ділянки. Імперативна норма Федерального закону «Про державний земельний кадастр» про обов'язковість державного кадастрового обліку земельних ділянок веде до бездіяльності зазначених правових норм Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним».
Єдиний державний реєстр земель являє собою документ, який призначений для проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок.
Він містить відомості про існуючі та припинили існування земельних ділянках:
· Їх кадастрові номери;
· Місце розташування (адреса);
· Площа;
· Категорія земель і дозволене використання земельних ділянок;
· Опис меж земельних ділянок, їх окремих частин;
· Зареєстровані в установленому порядку речові права та обмеження (обтяження);
· Економічні характеристики, в тому числі розміри плати за землю;
· Якісні характеристики, у тому числі показники стану родючості земель для окремих категорій земель;
· Наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками.
Обов'язковому державному кадастровому обліку підлягають земельні ділянки, розташовані на території Російської Федерації, незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і дозволеного використання земельних ділянок.
Таким чином, при проведенні державного кадастрового обліку земельну ділянку стає об'єктом правовідносин, об'єктом нерухомості. А після державної реєстрації права відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» земельну ділянку стає об'єктом певного речового права відповідного суб'єкта, а також може бути об'єктом зобов'язального правовідносини.
Органи, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним, органи (організації), які здійснюють спеціальну реєстрацію або облік окремих видів нерухомого майна, природних ресурсів та територіальних зон, безкоштовно в десятиденний термін представляють у необхідному обсязі інформацію про зареєстровані права, наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками, та територіальних зонах органам, що здійснюють діяльність з ведення державного земельного кадастру.
Відомості державного земельного кадастру носять відкритий характер, за винятком відомостей, віднесених федеральним законодавством до категорії обмеженого доступу.
На всій території Російської Федерації ведення державного земельного кадастру здійснюється за єдиною методикою і являє собою послідовні дії по збору, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки.
Кадастрове поділ території РФ і присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам здійснюються відповідно до Правил кадастрового поділу території Російської Федерації та Правилами присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, затвердженими Постановою Уряду РФ від 6 вересня 2000 р. № 660.
Вся територія Російської Федерації, включаючи території суб'єктів РФ, внутрішні води і територіальне море, ділиться на кадастрові округи. У межах кадастрового округу ведеться державний реєстр земель кадастрового округу, що є складовою частиною Єдиного державного реєстру земель. Вимоги до кадастровому поділу затверджені наказом Росземкадастру від 15 червня 2001
Наказом Росземкадастру від 14 травня 2001 МаП/89 «Про кадастровому розподілі території Російської Федерації» на території РФ створено 89 кадастрових округів, затверджені схема розташування кадастрових округів і перелік найменувань і номерів кадастрових округів. Ведення державних реєстрів земель кадастрових округів покладено на відповідні територіальні органи Росземкадастру.
Завдання
За рішенням обласної адміністрації від 24 червня 2002 комерційної організації ТОВ «Будмаш» було надано 30 га землі у безоплатне користування терміном на 5 років.
Чи правомірні дії обласної адміністрації? Який порядок надання земельних ділянок у безоплатне термінове користування?
Порядок надання земельних ділянок у безоплатне термінове користування визначено в статті 24 Земельного кодексу.
У безоплатне термінове користування можуть надаватися земельні ділянки:
1) із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, юридичним особам, зазначеним у пункті 1 статті 20 Земельного кодексу, на строк не більше ніж один рік;
2) із земель, що знаходяться у власності громадян або юридичних осіб, іншим громадянам та юридичним особам на підставі договору;
3) із земель окремих видів організацій, громадянам у вигляді службового наділу;
4) із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, релігійним організаціям відповідно до пункту 3 статті 30 і пункту 1 статті 36 Земельного кодексу.
Так було в даному випадку в порушення пп. 1 п. 1 ст. 24 Земельного кодексу земельну ділянку було надано терміном на 5 років, то слід визнати дії адміністрації неправомірними.
ЛІТЕРАТУРА
1. Земельний кодекс РФ.
2. Федеральний закон «Про державний земельний кадастр».
3. Крассом О.І. Земельне право. Москва, 2006.
4. Земля і право. Посібник для російських землевласників. / Керівник авторського колективу і відповідальний редактор - доктор юридичних наук, професор С.А. Боголюбов. Москва, 2007.
з курсу «Екологічне право»
«Правовий режим особливо охоронюваних територій»
ЗМІСТ
1. Поняття, склад та правовий режим особливо охоронюваних територій
2. Державний земельний кадастр і його роль у державному управлінні єдиним земельним фондом. ФЗ "Про державний земельний кадастр" від 2 січня 2000
Завдання
ЛІТЕРАТУРА
1. Поняття, склад та правовий режим особливо охоронюваних територій
До особливо охоронюваним земель, в першу чергу, належать землі природоохоронного та заповідної значення.
Землі природоохоронного та природно-заповідного призначення виділяються для охорони і вивчення унікальних і типових природних комплексів, збереження генетичного фонду живих організмів. Їхні території представляють собою малозмінені людиною природні комплекси з багатою і різноманітною рослинністю і тваринним світом, унікальними природними ландшафтами, здоровим кліматом, красою пейзажу, історичними та культурними пам'ятками.
Збереження корисності їх природних властивостей для потреб суспільства вимагає встановлення для земель даної категорії спеціального порядку використання природних ресурсів, господарювання і перебування [1]. На їх території обмежуються або забороняються такі види діяльності і поведінка, які викликають зниження або знищення екологічної, лікувальної, рекреаційної, естетичної цінності природних комплексів та об'єктів історичної та культурної спадщини. Для нейтралізації антропогенного впливу режим регульованої діяльності може поширюватися і на ділянки, прилеглі до цих земель. Законом Російської Федерації «Про особливо охоронюваних природних територіях» і Закону України «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах» природоохоронні, природно-заповідні та особливо цінні землі оздоровчого призначення були віднесені до особливо охоронюваним природним територіям.
У Російській Федерації існує законодавча основа для формування та існування багатофункціональної системи особливо охоронюваних природних територій. Всі категорії особливо охоронюваних природних територій враховуються при перспективному плануванні економічного і соціального розвитку, розробці територіальних комплексних схем, схем землеустрою і районного планування. Слід підкреслити, що чинне законодавство дає право на виявлених та зафіксованих у прийнятих схемах розвитку і розміщення охоронюваних природних територій або територіальних схемах охорони природи територіях обмежувати господарську діяльність. Це важлива гарантія їх заощадження і захисту. Рішення про це приймають органи державної влади суб'єктів Федерації.
Для захисту особливо охоронюваних природних територій від несприятливих антропогенних впливів на прилеглих до них ділянках суші і водного простору можуть бути створені охоронні зони або округу з регульованим в інтересах охорони режимом господарської діяльності. Особливо охоронювані території можуть мати федеральне, регіональне, місцеве значення і відповідно бути власністю федеральної, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. Збереження і розвиток особливо охоронюваних природних територій є одним із пріоритетних напрямків державної політики. Передбачається розширення площ цих територій до 3% площі Російської Федерації.
Вищою формою особливо охоронюваних природних територій є державні природні заповідники. Ними оголошуються природні комплекси та об'єкти (земля, води, надра, рослинний і тваринний світ), що мають природоохоронне, наукове, еколого-освітнє значення як зразки природної природного середовища, типові і рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду живих організмів. Охороняє і вивчає їх спеціальне природоохранительное, наукове, еколого-просвітницька установа - державний природний заповідник, який є федеральним установою. Державний природний заповідник створюється постановою Уряду Російської Федерації. Для його утворення необхідна згода суб'єкта Федерації на віднесення його території до об'єктів федеральної власності. Уявлення про необхідність створення державного природного заповідника роблять органи державної влади суб'єкта Федерації та спеціально уповноваженого державного органу Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища. У такому ж порядку проводиться розширення території державного природного заповідника.
Земля, води, надра території державного природного заповідника з усіма що знаходяться в їх межах ресурсами рослинного і тваринного світу, історико-культурними та іншими об'єктами передаються заповідникам у безстрокове (постійне) користування. На території державного природного заповідника встановлюється суворий природоохоронний режим. Тут повністю виключається господарське використання природних ресурсів (земель, вод, надр, рослинного і тваринного світу) і забороняється будь-яка діяльність, що порушує природні комплекси і загрозлива станом природних об'єктів. Організація території заповідника визначається поставленими перед ним завданнями. Для науково-дослідної роботи тут можуть бути виділені ділянки, де забороняється будь-яке втручання у природні процеси.
Збереження недоторканності природних комплексів та генофонду тварин вимагає закритості території: перебування сторонніх осіб дозволяється за наявності спеціального дозволу адміністрації державного природного заповідника. Територія його розбивається на квартали і кордони. На спеціально виділених ділянках часткового господарського використання, що не включають особливо цінні екологічні системи та об'єкти, заради яких створено заповідник, допускається діяльність, спрямована на забезпечення функціонування державного природного заповідника та життєдіяльності громадян, які проживають на його території. Порядок її визначається в Положенні про конкретний заповіднику. На прилеглих до території державного природного заповідника ділянках землі та водного простору створюються охоронні зони з обмеженим режимом природокористування.
До території державних природних біосферних заповідників можуть бути приєднані території для організації біосферних полігонів, де проводяться наукові дослідження, екологічний моніторинг, апробуються методи раціонального природокористування. Режим особливої охорони території біосферного полігону встановлюється спеціальним положенням, яке затверджується органом, у веденні якого знаходиться біосферний заповідник.
Національними парками оголошуються території (акваторії), природні комплекси яких мають особливу екологічну, естетичну, історичну цінність. На відміну від державних природних заповідників, що представляють собою наукові установи та закриту для сторонніх осіб територію, національні парки поряд з природоохоронною та науково-дослідною роботою займаються екологічним просвітництвом. Їхні території відкриті для організації регульованого туризму, при якому визначається «рекреаційна ємність» території і встановлюються правила відвідування національних парків. Національні парки утворюються постановою Уряду Російської Федерації, за умови згоди суб'єктів Федерації на віднесення територій парків до об'єктів федеральної власності. Подання до Уряд про створення національного парку роблять органи державної влади суб'єктів Федера-ції і спеціально уповноважені державні органи Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища. Земля, води, надра, рослинний і тваринний світ, що знаходяться на території національних парків, надаються їм у користування (володіння). Державні природні заказники федерального значення засновуються рішенням Уряду Російської Федерації на підставі подання органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і спеціально уповноваженого державного органу у сфері охорони навколишнього природного середовища. Державні природні заказники регіонального значення - органами виконавчої влади відповідних суб'єктів Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.
Оголошення території державним природним заказником допускається як з вилученням, так і без вилучення у користувачів, власників і власників земельних ділянок. Завдання і особливості режиму кожного заказника федерального значення визначаються у Положенні про нього, що затверджується спеціально уповноваженим державним органом Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. У відношенні заказників регіонального значення це роблять органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, що прийняли рішення про створення цього природного заказника.
Пам'ятниками природи оголошуються унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному і естетичному відношенні об'єкти, а також об'єкти природного і штучного походження. Пам'ятки природи можуть бути федерального і регіонального значення. Урядом Російської Федерації за поданням органів державної влади суб'єктів Федерації природні об'єкти і комплекси оголошуються пам'ятками федерального значення, територія, зайнята ними, - особливо охороняється природного територією федерального значення, а органами державної влади суб'єктів Федерації - відповідно пам'ятниками природи регіонального значення та особливо охоронюваною територією регіонального значення .
Органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Федерації стверджують кордону і визначають режим особливої охорони територій пам'яток природи, що знаходяться в їх віданні. Передача пам'яток природи та їх територій під охорону осіб, у чиє ведення вони передаються, оформлення охоронного зобов'язання, паспорта та інших документів здійснюються спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Оголошення природних комплексів і об'єктів пам'ятками природи, а територій, зайнятих ними, територіями пам'яток природи допускається з вилученням займаних ними земельних ділянок у власників, власників і користувачів цих ділянок.
Статус особливої охорони встановлений для територій, оголошених лікувально-оздоровітел'нимі місцевостями і курортами. Унікальність і особлива цінність їх обумовлені тим, що на їхніх територіях і акваторіях є природні лікувальні ресурси, використовувані для лікування і профілактики захворювань та відпочинку. Визнання території лікувально-оздоровчої місцевістю чи курортом здійснюється в залежності від її значення Урядом Російської Федерації, відповідним органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування. Їх лікувально-оздоровча цінність підтверджується спеціальними курортологічні, гідрологічними та іншими спеціальними дослідженнями. Для визнання території лікувально-оздоровчої місцевістю чи курортом федерального значення Уряд Російської Федерації узгоджує це питання з відповідним органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Територія визнається лікувально-оздоровчої місцевістю чи курортом регіонального значення органом виконавчої влади суб'єкта Федерації за узгодженням з відповідними федеральними органами виконавчої влади. Територія визнається лікувально-оздоровчої місцевістю чи курортом місцевого значення в порядку, встановленому правовими актами суб'єкта Федерації. Охорона лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів здійснюється шляхом встановлення округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Межі та режим округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони, встановлені для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення, затверджуються Урядом Російської Федерації; для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів регіонального та місцевого значення - виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, де природні лікувальні ресурси відносяться до надр (лікувальні мінеральні води, лікувальні грязі тощо), встановлюються округи гірничо-санітарної охорони. В інших випадках - округу санітарної охорони.
Земельне законодавство передбачає виділення земель для рекреаційних цілей. До них відносяться виділені у встановленому порядку території, зайняті будинками відпочинку, санаторіями, спортивно-оздоровчими базами, туристськими трасами, піонерськими таборами та іншими закладами відпочинку.
Для рекреаційних цілей виділяються території за межами міської риси - приміські зелені зони, зайняті лісами, лісопарками та іншими зеленими насадженнями, що виконують захисні, санітарно-гігієнічні функції і є місцем відпочинку населення. Виділення земель рекреаційного призначення проводяться за рішенням органів виконавчої влади країв, областей, автономних округів; в республіках, які входять до складу Російської Федерації, - в порядку, що встановлюється законодавством цих республік.
Території, відведені для приміських зон, повинні використовуватися відповідно до їх призначення для природоохоронних, санітарно-гігієнічних і рекреаційних цілей. Земельний кодекс встановлює, що на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає використанню їх за цільовим призначенням. На території зелених зон заборонено будівництво, несумісне із захисними, санітарно-гігієнічними функціями і цілями відпочинку.
Землями історико-кул'турного призначення визнаються ділянки землі і території, на яких розташовуються пам'ятки історії та культури, визначні місця, а також зайняті установами культури, з якими пов'язане існування традиційних народних художніх промислів, ремесел, іншого прикладного мистецтва. Пам'ятки культури та історії вельми різноманітні. Прийнято поділяти їх на пам'ятники історії, мистецтва, археології, містобудування і архітектури та ін За своїм значенням для загальнонаціональної культури та історії виділяються об'єкти історичної та культурної спадщини федерального значення, перелік яких затверджується Президентом Російської Федерації, регіонального та місцевого значення.
Для земель історико-культурного значення встановлюється особливий режим. Для окремих пам'яток культури та історії земельні ділянки можуть виділятися без вилучення їх у землекористувачів. Земельним кодексом не допускаються вилучення земель історико-культурного призначення для потреб, що суперечать їх основним призначенням, і будь-яка діяльність, яка не відповідає встановленим режимом.
2. Державний земельний кадастр і його роль у державному управлінні єдиним земельним фондом. ФЗ «Про державний земельний кадастр» від 2 січня 2000
Землі, які знаходяться в межах Російської Федерації, складають земельний фонд країни. Хоча власність та інші права на земельні ділянки здійснюються в різних формах, держава несе відповідальність за їх стан, використання, охорону. Державним органам належить провідна роль в управлінні земельними ресурсами: вони організують і здійснюють землеустрій, земельний кадастр і моніторинг земель, державний контроль за використанням земель, вирішують земельні спори [2]. Основою державного управління є принцип сталого розвитку, який включає надання широких земельних повноважень регіональним органам виконавчої влади, суб'єктам Федерації, органам місцевого самоврядування.
Державний земельний кадастр створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення:
· Державного та муніципального управління земельними ресурсами;
· Державного контролю за використанням та охороною земель;
· Заходів, спрямованих на збереження і підвищення родючості земель;
· Державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
· Землеустрою;
· Економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;
· Встановлення обгрунтованої плати за землю;
· Іншої пов'язаної з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Стаття 13 Федерального закону РФ «Про державний земельний кадастр» встановлює обов'язковий перелік (склад) документів, які поділяються на основні, допоміжні і похідні.
До основних документів належать Єдиний державний реєстр земель, кадастрові справи та кадастрові карти (плани).
До допоміжних документів - книги обліку документів, книги обліку виданих відомостей і каталоги координат пунктів опорної межової мережі.
До похідних документів - документи, що містять переліки земель, що знаходяться у власності Федерації, власності суб'єктів Російської Федерації, власності муніципальних утворень, доповіді про стан та про використання земельних ресурсів, статистичні звіти, аналітичні огляди, похідні кадастрові карти (плани), інші довідкові та аналітичні документи.
Діяльність з ведення державного земельного кадастру здійснюється відповідно до принципів:
· Єдності системи і технології ведення державного земельного кадастру на всій території Російської Федерації;
· Безперервності внесення до державного земельного кадастру змінюються характеристик земельних ділянок;
· Відкритості відомостей державного земельного кадастру:
· Порівнянності і сумісності відомостей державного земельного кадастру з відомостями, що містяться в інших державних та інших кадастри, реєстрах, інформаційних ресурсах.
У Федеральному законі «Про державний земельний кадастр» встановлено також принцип обов'язковості державного кадастрового обліку земельних ділянок (ст. 7).
Цей принцип за змістом вносить деяке доповнення до п. 4 ст. 18 і п. 2 ст. 20 Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним», які допускають державну реєстрацію прав на земельну ділянку, навіть якщо відсутні або не закінчені роботи з кадастрового обліку земельної ділянки. Імперативна норма Федерального закону «Про державний земельний кадастр» про обов'язковість державного кадастрового обліку земельних ділянок веде до бездіяльності зазначених правових норм Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним».
Єдиний державний реєстр земель являє собою документ, який призначений для проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок.
Він містить відомості про існуючі та припинили існування земельних ділянках:
· Їх кадастрові номери;
· Місце розташування (адреса);
· Площа;
· Категорія земель і дозволене використання земельних ділянок;
· Опис меж земельних ділянок, їх окремих частин;
· Зареєстровані в установленому порядку речові права та обмеження (обтяження);
· Економічні характеристики, в тому числі розміри плати за землю;
· Якісні характеристики, у тому числі показники стану родючості земель для окремих категорій земель;
· Наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками.
Обов'язковому державному кадастровому обліку підлягають земельні ділянки, розташовані на території Російської Федерації, незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і дозволеного використання земельних ділянок.
Таким чином, при проведенні державного кадастрового обліку земельну ділянку стає об'єктом правовідносин, об'єктом нерухомості. А після державної реєстрації права відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» земельну ділянку стає об'єктом певного речового права відповідного суб'єкта, а також може бути об'єктом зобов'язального правовідносини.
Органи, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним, органи (організації), які здійснюють спеціальну реєстрацію або облік окремих видів нерухомого майна, природних ресурсів та територіальних зон, безкоштовно в десятиденний термін представляють у необхідному обсязі інформацію про зареєстровані права, наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками, та територіальних зонах органам, що здійснюють діяльність з ведення державного земельного кадастру.
Відомості державного земельного кадастру носять відкритий характер, за винятком відомостей, віднесених федеральним законодавством до категорії обмеженого доступу.
На всій території Російської Федерації ведення державного земельного кадастру здійснюється за єдиною методикою і являє собою послідовні дії по збору, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки.
Кадастрове поділ території РФ і присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам здійснюються відповідно до Правил кадастрового поділу території Російської Федерації та Правилами присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, затвердженими Постановою Уряду РФ від 6 вересня 2000 р. № 660.
Вся територія Російської Федерації, включаючи території суб'єктів РФ, внутрішні води і територіальне море, ділиться на кадастрові округи. У межах кадастрового округу ведеться державний реєстр земель кадастрового округу, що є складовою частиною Єдиного державного реєстру земель. Вимоги до кадастровому поділу затверджені наказом Росземкадастру від 15 червня 2001
Наказом Росземкадастру від 14 травня 2001 МаП/89 «Про кадастровому розподілі території Російської Федерації» на території РФ створено 89 кадастрових округів, затверджені схема розташування кадастрових округів і перелік найменувань і номерів кадастрових округів. Ведення державних реєстрів земель кадастрових округів покладено на відповідні територіальні органи Росземкадастру.
Завдання
За рішенням обласної адміністрації від 24 червня 2002 комерційної організації ТОВ «Будмаш» було надано 30 га землі у безоплатне користування терміном на 5 років.
Чи правомірні дії обласної адміністрації? Який порядок надання земельних ділянок у безоплатне термінове користування?
Порядок надання земельних ділянок у безоплатне термінове користування визначено в статті 24 Земельного кодексу.
У безоплатне термінове користування можуть надаватися земельні ділянки:
1) із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, юридичним особам, зазначеним у пункті 1 статті 20 Земельного кодексу, на строк не більше ніж один рік;
2) із земель, що знаходяться у власності громадян або юридичних осіб, іншим громадянам та юридичним особам на підставі договору;
3) із земель окремих видів організацій, громадянам у вигляді службового наділу;
4) із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, релігійним організаціям відповідно до пункту 3 статті 30 і пункту 1 статті 36 Земельного кодексу.
Так було в даному випадку в порушення пп. 1 п. 1 ст. 24 Земельного кодексу земельну ділянку було надано терміном на 5 років, то слід визнати дії адміністрації неправомірними.
ЛІТЕРАТУРА
1. Земельний кодекс РФ.
2. Федеральний закон «Про державний земельний кадастр».
3. Крассом О.І. Земельне право. Москва, 2006.
4. Земля і право. Посібник для російських землевласників. / Керівник авторського колективу і відповідальний редактор - доктор юридичних наук, професор С.А. Боголюбов. Москва, 2007.
[1] Земля і право. Посібник для російських землевласників. / Керівник авторського колективу і відповідальний редактор - доктор юридичних наук, професор С. А. Боголюбов. Москва, 2007.
[2] Крассом О.І. Земельне право. Москва, 2006.