Чоловікам пенсія призначається після досягнення 55, жінкам - 50 років, якщо вони мають страховий стаж відповідно не менше 25 і 20 років і пропрацювали не менше 12 років 6 місяців і 10 років:
· Як робітників локомотивних бригад і працівників окремих категорій, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, а також в якості водіїв вантажних автомобілів безпосередньо в технологічному процесі на шахтах, розрізах, у рудниках або рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи (подп. 5 п. 5 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"). Список професій робітників локомотивних бригад, а також професій і посад працівників окремих категорій, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, затверджений Постановою Уряду Російської Федерації від 24 квітня 1992 р. N 272 [11];
· В експедиціях, партіях, загонах, на дільницях і в бригадах безпосередньо на польових геолого-розвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах (подп. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації");
· У якості робітників, майстрів (у тому числі старших) безпосередньо на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи обслуговування механізмів та обладнання (подп. 7 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російської Федерації "). Список цих професій і посад затверджено Постановою Уряду РФ від 24 квітня 1992 р. N 273 [12];
· У плавскладу на суднах морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (за винятком портових суден, які постійно працюють в акваторії порту, службово-допоміжних і роз'їзних судів, судів приміського і внутріміського сполучення) (подп. 9 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації").
Після досягнення чоловіками 55, жінками - 50 років пенсія призначається, якщо вони мають страховий стаж відповідно не менше 25 і 20 років і пропрацювали не менше 20 і 15 років в якості:
· Механізаторів (докерів-механізаторів) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах (подп. 8 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації");
· Водіїв автобусів, тролейбусів, трамваїв на регулярних міських пасажирських маршрутах (подп. 10 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації").
Особам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин і на будівництві шахт і рудників, пенсія призначається незалежно від віку, якщо вони працювали на зазначених роботах не менше 25 років, а працівникам провідних професій - гірником очисного вибою, прохідники, забійники на відбійних молотках, машиністам гірничих виїмкових машин, - якщо вони пропрацювали на таких роботах не менше 20 років (подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації").
Особам, зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, пенсія призначається відповідно до Списку робіт і професій, що дає право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим Постановою Ради Міністрів РРФСР від 13 вересня 1991 р. N 481 [13].
Чоловікам і жінкам, які пропрацювали відповідно не менше 25 і 20 років на суднах морського флоту рибної промисловості на роботах з видобутку, обробки риби та морепродуктів, прийому готової продукції на промислі (незалежно від характеру виконуваної роботи), а також на окремих видах суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості, пенсія призначається незалежно від віку (подп. 12 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"). Постановою Уряду РФ від 7 липня 1992 р. N 467 затверджено Список робіт (професій і посад), з урахуванням яких призначається пенсія робітникам і спеціалістам, які працюють на окремих видах суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості.
Незалежно від віку призначається пенсія льотному складу цивільної авіації: чоловікам, які пропрацювали не менше 25 років, і жінкам, які пропрацювали не менше 20 років, а при залишенні льотної роботи за станом здоров'я - пропрацювали відповідно не менше 20 років і 15 років (подп. 13 п . 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"). При цьому застосовується Список посад працівників льотного складу авіації, затверджений Постановою Ради Міністрів РРФСР від 4 вересня 1991 р. N 459.
Пенсія призначається чоловікам по досягненні 55 і жінкам - 50 років, якщо вони пропрацювали:
· На роботах з безпосереднього управління польотами повітряних суден цивільної авіації відповідно не менше 12 років 6 місяців і не менше 10 років і мають страховий стаж відповідно не менше 25 і 20 років (подп. 14 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації");
· В інженерно-технічному складі на роботах по безпосередньому обслуговуванню повітряних суден цивільної авіації відповідно не менше 20 і 15 років і мають страховий стаж в цивільній авіації відповідно не менше 25 і 20 років (пп. 15 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"). Список посад інженерно-технічного складу авіації затверджений Постановою Ради Міністрів РРФСР від 4 вересня 1991 р. N 459.
Як вже зазначалося, всі зазначені вище умови дострокового призначення пенсії застосовуються лише в тому випадку, якщо застрахована особа за станом на 1 січня 2003 року пропрацював на відповідних видах робіт не менше половини необхідного терміну.

2.3 Збереження права на дострокове призначення пенсії без обмеження строком

Згідно зі ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" пенсія по старості призначається раніше досягнення загальновстановленого пенсійного віку наступним громадянам:
· Жінкам, які народили п'ятеро і більше дітей та виховали їх до досягнення ними віку 8 ​​років, а також матерям інвалідів з дитинства, які виховали їх до досягнення ними віку 8 ​​років, після досягнення віку 50 років, якщо вони мають страховий стаж не менше 15 років ( подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації");
· Інвалідам внаслідок військової травми: чоловікам по досягненні віку 55 років і жінкам після досягнення віку 50 років, якщо вони мають страховий стаж відповідно не менше 25 і 20 років (подп. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації");
· Інвалідам по зору, які мають обмеження здатності до трудової діяльності III ступеня: чоловікам по досягненні віку 50 років і жінкам після досягнення віку 40 років, якщо вони мають страховий стаж відповідно не менше 15 і 10 років (подп. 4 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації");
· Громадянам, хворим на гіпофізарний нанізм (ліліпутам), і диспропорційні карликам: чоловікам по досягненні віку 45 років і жінкам після досягнення віку 40 років, якщо вони мають страховий стаж відповідно не менше 20 і 15 років (подп. 5 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації").
Раніше, як зазначалося, замість страхового стажу потрібний загальний трудовий стаж такої ж тривалості.
Збережено право на дострокове призначення пенсії за роботу в суворих кліматичних умовах. Жінкам, які народили двох і більше дітей, пенсія може бути призначена після досягнення 50-річного віку, якщо вони мають не менше 20 років страхового стажу та пропрацювали не менше 12 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 17 календарних років - в місцевостях, до цим районам прирівняних. Чоловікам пенсія призначається після досягнення віку 55 років і жінкам (крім названих вище) - після досягнення віку 50 років, якщо вони пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і мають страховий стаж відповідно не менше 25 і 20 років. Громадянам, які працювали як у районах Крайньої Півночі, так і в прирівняних до них місцевостях, трудова пенсія встановлюється за 15 календарних років роботи на Крайній Півночі. При цьому кожен календарний рік роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, вважається за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.
Громадянам, які пропрацювали в зазначених районах і місцевостях менше зазначеного вище терміну, пенсія призначається достроково, якщо період їх роботи в районах Крайньої Півночі становить не менше 7 років 6 місяців (з перерахунком періодів роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі по викладеному вище правилу) . Однак таким особам пенсія призначається зі зменшенням загальновстановленого пенсійного віку на чотири місяці за кожен повний календарний рік роботи в цих районах (подп. 2, 6 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації ").
Достроково також призначається пенсія чоловікам по досягненні віку 50 років, жінкам - 45 років, постійно проживають в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і пропрацювали відповідно не менше 25 і 20 років в якості оленярів, рибалок, мисливців-промисловиків (подп . 13 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації").
При призначенні пенсії керуються переліком районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, які застосовувалися при призначенні державних пенсій станом на 31 грудня 2001 року.
Стаття 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" передбачає також збереження права на дострокове призначення пенсій деяким категоріям працівників, що мають тривалий професійний стаж.
Право на пенсію мають особи, які пропрацювали не менше 15 років в якості рятувальників у професійних аварійно-рятувальних службах, професійних аварійно-рятувальних формуваннях МНС Росії і брали участь у ліквідації надзвичайних ситуацій, після досягнення віку 40 років або незалежно від віку (подп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"). Постановою Уряду РФ від 1 жовтня 2001 р. N 702 [14] затверджені Переліки відповідних посад та спеціальностей рятувальників.
Чоловікам пенсія призначається після досягнення 55, жінкам - 50 років, якщо вони були зайняті на роботах із засудженими в якості робітників і службовців установ, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, Мін'юсту Росії відповідно не менше 15 і 10 років і мають страховий стаж відповідно не менше 25 і 20 років (подп. 8 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"). Відповідний Список робіт, професій і посад затверджено Постановою Уряду РФ від 3 лютого 1994 р. N 85 [15].
Чоловіки і жінки мають право на пенсію, і призначається вона після досягнення 50 років, якщо вони пропрацювали не менше 25 років на посадах Державної протипожежної служби (пожежної охорони, протипожежних та аварійно-рятувальних служб) МНС Росії (подп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації").
Незалежно від віку призначається пенсія особам, які здійснювали:
· Педагогічну діяльність у державних і муніципальних установах для дітей не менше 25 років (пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації");
· Лікувальну та іншу діяльність з охорони здоров'я населення в державних і муніципальних установах охорони здоров'я не менше 25 років у сільській місцевості і селищах міського типу і не менше 30 років у містах, сільській місцевості та в селищах міського типу або тільки в містах (пп. 11 п . 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації").
При призначенні їм пенсії застосовуються Списки та Правила обчислення періодів роботи, що дає право на дострокове призначення пенсії, затверджені Постановою Уряду РФ від 29 жовтня 2002 р. N 781 [16]. Зазначеною Постановою визнані такими, що втратили силу колишні Списки професій і посад працівників освіти та охорони здоров'я, діяльність яких у відповідних установах давала право на пенсію за вислугу років та Правила обчислення строків цієї вислуги, затверджені Постановами Ради Міністрів РРФСР від 6 вересня 1991 р. N 463 і 464 і Постановами Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1999 р. N 1066 і 1067.
При тривалої творчої діяльності залежно від її характеру - не менше 15 - 30 років і при досягненні 50 - 55-річного віку або незалежно від віку призначається пенсія особам, які працювали на сцені в державних і муніципальних театрах чи театрально-видовищних організаціях (подп. 12 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"). Список відповідних професій і посад затверджено Постановою Радміну РРФСР від 28 серпня 1991 р. N 447 [17].

2.4 Правила обчислення періодів роботи з особливими умовами праці

Постановою Уряду РФ від 11 липня 2002 р. N 516 затверджено Правила обчислення періодів роботи, що дає право на дострокове призначення пенсії відповідно до ст. 27 і 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" [18]. Мінпраці Росії було доручено (п. 2 Постанови) за поданням федеральних органів виконавчої влади та за погодженням з ПФР встановлювати тотожність професій, посад і організацій (структурних підрозділів), передбачених ст. 27 і 28 Закону, а також списками робіт, професій, посад, спеціальностей та установ, з урахуванням яких достроково призначається пенсія по старості, тим ж професіями, посадами і організаціям (структурним підрозділам), що мали раніше інші найменування.
Поряд з Правилами, що носять загальний характер і застосовуються при призначенні пенсій за роботу з усіма особливими умовами праці, в деяких випадках порядок обчислення періодів роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії, регулюється спеціальними правилами, затвердженими при прийнятті відповідних списків (льотний склад цивільної авіації , педагогічні та медичні працівники).
Правила (п. 2) встановлюють можливість підсумувати роботи з різними особливими умовами праці, передбаченими різними підпунктами п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації". При цьому, як і раніше, робота, яка дає великі пенсійні пільги, враховується поряд з роботою з менш тяжкими умовами праці. Крім того, до спеціального стажу нарівні з роботою з особливими умовами праці при призначенні пенсії відповідно до подп. 1 - 10 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" зараховується робота громадян, у тому числі тимчасово відряджених або відряджених, в зоні відчуження по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС.
Нижче наводяться можливі варіанти підсумовування робіт при визначенні права на пенсію.
Необхідно мати на увазі, що п. 3 Правил передбачена можливість підсумовування перерахованих вище робіт при призначенні пенсії за Списком № 2, тільки якщо при такому підсумовуванні тривалість спеціального страхового стажу становитиме 10 років у чоловіків та 7 років 6 місяців - у жінок. При визначенні права на пенсію за абз. 2 п. 2 при неповному спеціальному страховому стажі таке підсумовування не допускається, навіть коли мова йде про роботи, передбачених Списком N 1.
При достроковому призначення пенсії у зв'язку з роботою в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях до стажу роботи у зазначених районах і місцевостях включаються всі названі вище (у таблиці) роботи з особливими умовами праці. Робота ліквідатором ЧАЕС до уваги не береться.
При призначенні пенсії за роботу по безпосередньому управлінню польотами повітряних суден цивільної авіації з такою роботою підсумовується тільки робота в льотному складі цивільної авіації. До періодах роботи в інженерно-технічному складі на роботах по безпосередньому обслуговуванню повітряних суден цивільної авіації прирівнюються періоди роботи як у її льотному складі, так і з безпосереднього управління польотами повітряних суден (п. 3 Правил).
До стажу роботи, що дає право на дострокове призначення пенсії (далі - стаж), зараховуються періоди роботи, що виконується постійно протягом повного робочого дня, якщо інше не передбачено Правилами або іншими нормативними правовими актами, і за умови сплати за ці періоди страхових внесків до ПФР (п. 4 Правил). Поняття повного робочого дня міститься в Постанові Мінпраці Росії від 22 травня 1996 р. N 29 [19]. З метою пенсійного забезпечення для визнання виконання робіт з особливими умовами праці протягом повного робочого дня необхідно, щоб вони разом з підготовчими і допоміжними операціями займали не менше 80% робочого часу.
До сплати страхових внесків до ПФР прирівнюється сплата внесків на державне соціальне страхування до 1 січня 1991 р., єдиного соціального податку (внеску) та єдиного податку на поставлений дохід для певних видів діяльності.
Періоди роботи, що дає право на дострокове призначення пенсії, яка виконувалася постійно протягом повного робочого дня, зараховуються до стажу в календарному порядку, якщо інше не передбачено Правилами та іншими нормативними правовими актами. До стажу зараховуються періоди одержання допомоги по державному соціальному страхуванню в період тимчасової непрацездатності, а також періоди щорічних оплачуваних відпусток, включаючи додаткові (п. 5 Правил).
Якщо робота, яка дає право на дострокове призначення пенсії, виконувалася в режимі неповного робочого тижня, але повного робочого дня у зв'язку зі скороченням обсягів виробництва (за винятком робіт, що дають право на пенсію відповідно до подп. 13 п. 1 ст. 27 і подп . 10 - 12 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"), а також якщо роботи, які визначаються Мінпраці Росії за узгодженням з ПФР або передбачені списками, за умовами організації праці не можуть виконуватися постійно, вони обчислюються за фактично відпрацьованому часу (п. 6 Правил). При призначенні пенсії у зв'язку з польовими геолого-розвідувальними, пошуковими, топографо-геодезичними, геофізичними, гідрографічними, гідрологічними, лісовпорядними та дослідницькими роботами в експедиціях, партіях, загонах, на дільницях і в бригадах (подп. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації") періоди зазначених робіт безпосередньо у польових умовах враховуються в наступному порядку:
· Робота від 6 місяців до одного року - як один рік;
· Робота менше 6 місяців - за фактичною тривалістю (п. 7 Правил).
У періоди роботи вахтовим методом, що дає право на дострокове призначення пенсії, включається час виконання робіт на об'єкті, час междусменного відпочинку у вахтовому селищі, час у дорозі від місця перебування роботодавця або від пункту збору до місця виконання роботи і назад, а також час междувахтового відпочинку в даний календарний відрізок часу. При цьому загальна тривалість робочого часу (нормальна чи скорочена) за обліковий період (за місяць, квартал або інший більш тривалий період, але не більше ніж за один рік) не повинна перевищувати нормального числа робочих годин, установленого Трудовим кодексом. Періоди роботи вахтовим методом у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях при достроковому призначенні трудової пенсії по старості відповідно до подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" обчислюються в календарному порядку з включенням до них робочого часу безпосередньо на об'єкті, часу междусменного відпочинку у вахтовому селищі і часу у дорозі від місця перебування роботодавця або від пункту збору до місця виконання роботи і назад (п. 8 Правил).
При перекладі особи з роботи, що дає право на дострокове призначення пенсії, на іншу роботу, що не дає такого права, в тій же організації за виробничої необхідності на строк не більше одного місяця протягом календарного року цей період прирівнюється до роботи, що передує перекладу. Не включається в періоди роботи, що дає право на дострокове призначення пенсії, час відсторонення від роботи (недопущення до роботи) з наступних причин:
· У зв'язку з появою на роботі в стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння;
· На підставі медичного висновку в зв'язку з виявленими протипоказаннями для виконання роботи, передбаченої трудовим договором (крім випадку, передбаченого абз. 2 п. 12 Правил);
· На вимогу органів і посадових осіб, уповноважених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами;
· У разі якщо працівник не пройшов у встановленому порядку навчання і перевірку знань і навичок у сфері охорони праці або обов'язковий попередній або періодичний медичний огляд;
· В інших випадках, передбачених законами та іншими нормативними правовими актами.
Не включаються в періоди роботи, що дає право на дострокове призначення пенсії, періоди простою (як з вини роботодавця, так і з вини працівника) (п. 9 Правил).
Період випробування при прийомі на роботу, що дає право на дострокове призначення пенсії, включається до стажу незалежно від того, витримав чи працівник випробування (п. 10 Правил).
Період початкового професійного навчання або перенавчання (без відриву від роботи) на робочих місцях відповідно до учнівським договором включається в періоди роботи, що дає право на дострокове призначення пенсії, у тих випадках, коли в ст. 27 і 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" або в Списках вказані виробництва або окремі види робіт без перерахування професій і посад працівників або передбачені працівники, виконують певну роботу без вказівки найменувань професій або посад (п. 11 Правил).
При перекладі відповідно до медичного висновку вагітної жінки за її заявою з роботи, що дає право на дострокове призначення пенсії, на роботу, що виключає вплив несприятливих виробничих шкідливих факторів, така робота прирівнюється до тієї, яка передувала перекладу. У такому ж порядку обчислюються періоди, коли вагітна жінка не працювала до вирішення питання про її працевлаштування відповідно до медичного висновку (п. 12 Правил).

3 Правові проблеми застосування норм права про спеціальний трудовий стаж

3.1 Збереження пенсійних пільг, встановлених іншими законами

Федеральним законом від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" визнані такими, що втратили силу лише два закони - Закон про пенсії 1990 р. і Федеральний закон "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій" від 21 липня 1997 р . N 113. Інші прийняті раніше федеральні закони, що передбачають умови і норми пенсійного забезпечення, застосовуються в частині, що не суперечить Закону про трудові пенсії (п. 2 ст. 31 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" ).
У правозастосовчій практиці умови і норми пенсійного забезпечення, встановлені до 1 січня 2002 р., у відношенні яких Закон про трудові пенсії не встановлює іншого правового рішення або взагалі не регулює дану область пенсійних правовідносин, підлягають застосуванню і після 1 січня 2002 р. як не суперечать цим Законом (Постанова Мінпраці Росії від 25 березня 2002 р. N 21 [20]).
Так, Закон про трудові пенсії не визначає умови призначення дострокової пенсії безробітним особам, яка входить до числа соціальних гарантій для цієї категорії громадян, встановлених Законом "Про зайнятість населення в Російській Федерації" [21]. У зв'язку з цим п. 2 і 3 ст. 32 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" від 19 квітня 1991 осіб проходили з дня введення в дію Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації". З 14 лютого 2003 р. закон про зайнятість діє в новій редакції. Згідно зі ст. 32 цього Закону, за пропозицією органів служби зайнятості при відсутності можливості для працевлаштування безробітним громадянам, звільненим у зв'язку з ліквідацією організації, скороченням чисельності або штату, за їх згодою може бути призначена пенсія на період до настання віку, що дає право на трудову пенсію по старості, але не раніше ніж за два роки до досягнення відповідного віку. Це правило встановлено для безробітних громадян, які не досягли 60 (чоловіки) або 55 років (жінки), якщо у них є страховий стаж тривалістю не менше 25 і 20 років відповідно, а також стаж на тих чи інших видах робіт, що дають право на дострокове призначення пенсії по старості, передбачений ст. 27 і 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації". В останньому випадку на два роки може бути скорочений вік, після досягнення якого дана пенсія може бути призначена достроково.
Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" не регулює порядок надання соціальних пільг, в тому числі і щодо зниження пенсійного віку, для окремих категорій громадян. Тому починаючи з 1 січня 2002 р. підлягають застосуванню норми про зниження пенсійного віку, передбачені і ст. 29 Закону РФ "Про державні гарантії і компенсації особам, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях" від 19 лютого 1993 р. N 4520-1 [22]. Згідно з цією нормою особам, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в прирівняних до них місцевостях і мають необхідний для призначення пенсії у зв'язку з особливими умовами праці трудовий стаж, вік, встановлений для призначення зазначеної пенсії, зменшується на п'ять років.
При застосуванні наведених правил не має значення, де протікала робота з особливими умовами праці - в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях або в звичайних кліматичних умовах.

3.2 Проблеми спеціального трудового стажу в судовій практиці

Прийняття нового пенсійного закону потягло за собою незгоду з деякими його положеннями. Неодноразово ці питання були предметом розгляду Конституційного Суду Російської Федерації, що вплинуло на правозастосовчу практику, зокрема при достроковому пенсійне забезпечення. Нижче розглядається позиція цього суду, що знайшла відображення у двох його визначеннях.
Згідно зі ст. 133.1 Закону про пенсії 1990 роботи, що виконувалися до 1 січня 1992 р. і передбачені діяли в той час Списками N 1 і 2, прийнятими в 1956 р., зараховувалися до трудового стажу, з урахуванням якого призначалася пенсія за роботу з особливими умовами праці , нарівні з роботами, передбаченими Списками 1991 Оскільки в Законі про трудові пенсії подібної норми немає, правозастосовні органи починаючи з 1 січня 2002 відмовляли в заліку в спеціальний трудовий стаж періодів роботи в професіях і посадах, передбачених Списками 1956 Так, наприклад, громадянка Тарасова з 1977 по 1985 рр.. працювала кочегаром котельні на рідкому і газоподібному паливі (на кондитерській фабриці). Професія машиніст - кочегар котельні була передбачена р. XIV Списку N 2 1956 р. У Списку 1991 значилася професія кочегар котельні (на вугіллі і сланці). Однак в силу ст. 133.1 Закону про пенсії 1990 професія, передбачена колишнім Списком, до 1 січня 2002 р. давала право на дострокове призначення пенсії. Оскільки Тарасова звернулася за пенсією в лютому 2002 р., в достроковому призначенні пенсії їй було відмовлено. Дана справа була предметом розгляду Конституційного Суду Російської Федерації. Як зазначено в його Визначенні від 6 березня 2003 р. N 107-О [23], зміст норм ст. 27 Закону про трудові пенсії свідчить про те, що ними гарантується збереження права на призначення трудової пенсії по старості достроково в рівній мірі всім громадянам, які на день введення в дію зазначеного Закону вже мали необхідний стаж роботи з важкими умовами праці (в тому числі тим, хто був зайнятий на роботах з такими умовами в період до 1 січня 1992 р. і саме тоді виробив необхідний спеціальний стаж). При цьому з приписів ст. 27 і інших статей названого Закону не випливає, що право на дострокове призначення пенсії по старості може бути поставлено в залежність від того, чи є в даний час важкими (або перестали вважатися такими) ті роботи, які в період їх виконання ставилися, згідно діяли нормативним правовим актам, до робіт із зазначеними умовами (зокрема, були включені до Списку N 2 1956 року) і до 1 січня 2002 року зараховується до стажу, який дає право на пенсію, яка призначається при зниженому віці. Тлумачення норм Закону як дозволяють не включати час виконання зазначених робіт у спеціальний стаж на тій підставі, що ці роботи за своїм характером і умов більш не визнаються важкими, не тільки суперечило б їх дійсному змістом і призначенням, а й створювало б нерівність при реалізації права на дострокове призначення пенсії, що неприпустимо з точки зору вимог ст. 19 (частини 1 і 2) Конституції Російської Федерації, а також призводило б до неправомірного обмеження права громадян на соціальне забезпечення (ст. 39 Конституції Російської Федерації). І далі Конституційний Суд зазначає: положення Закону про трудові пенсії не перешкоджають правозастосовним органам враховувати при обчисленні стажу роботи з важкими умовами праці, що дають право на призначення трудової пенсії достроково, час виконання робіт, передбачених Списком N 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. N 1173; інше тлумачення зазначених положень суперечило б їх конституційно-правовому змістом, виявленому Конституційним Судом. В даний час, як сказано вище, ця позиція знайшла відображення у новій редакції Постанови Уряду від 18 липня 2002 р. N 537.
Як випливає з Визначення Конституційного Суду РФ від 5 листопада 2002 р. N 320-О [24], Ю.І. Спесивцев, що працює на заводі, що входить до виробничого об'єднання "Маяк", з 30 серпня 1968 року за 11 січня 1976 (7 років і 4 місяці) був зайнятий у виробництві з особливо шкідливими умовами праці. Відповідно до чинних тоді нормативними правовими актами при виконанні робіт із шкідливими умовами праці (за Списком N 1) працівники мали право на пенсію на пільгових умовах, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, якщо не менше його половини припадало на ці роботи. Разом з тим у виняток із зазначеного правила Постановою Ради Міністрів СРСР від 17 квітня 1959 р. N 416-90 було встановлено, що робітникам і службовцям, безпосередньо зайнятих у виробництві високотоксичних і особливо шкідливих радіоактивних речовин (до них в період роботи ставився і заявник), пенсії по старості на пільгових умовах призначаються при наявності меншої стажу роботи в цих виробництвах, зокрема у чоловіків - шестирічного.