Правове регулювання охорони праці

Правове регулювання охорони праці

Зміст

Введення

Глава 1. Державна політика та вимоги в галузі охорони праці

1.1 Законодавство з охорони праці

1.2 Нормативна та нормативно-технічна документація

Глава 2. Обов'язки та права сторін трудового договору щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці

2.1 Права та обов'язки роботодавця щодо організації охорони праці

2.2 Права та обов'язки працівника з охорони праці

2.3 Відповідальність за порушення вимог охорони праці

Глава 3. Організація охорони праці

3.1 Державне управління охороною праці

3.2 Організація і функції служб охорони праці на підприємстві

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Охорона праці - це система збереження життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності, яка включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи, які утворюють механізм реалізації конституційного права громадян на працю (ст.37 Конституції РФ ^1).

За останні роки в результаті ухвалення ряду федеральних законів та інших нормативних правових актів з охорони праці (або безпосередньо пов'язаних з охороною праці) у країні сформована правова база охорони праці працівників організацій. У тому числі визначені зміст прав працівників на працю, що відповідає вимогам безпеки і гігієни, а також коло обов'язків роботодавців.

Положення ч. 3 ст. 37 Конституції РФ, яка гарантує кожному право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни базуються на численних міжнародно-правових нормах. Так, право на умови роботи, які відповідають вимогам безпеки та гігієни, закріплене в ст. 7 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права. ²

Як свідчать численні спостереження, порушення вимог охорони праці відбувається в основному з вини представників адміністрації. Багато з них мають вельми слабке уявлення про свої обов'язки в галузі охорони праці працівників, не зважаючи на те, що за порушення зазначених обов'язків на них покладається дисциплінарна, адміністративна, цивільно-правова і навіть кримінальна відповідальність.

Таким чином, у наявності актуальність сформульованої теми курсової роботи, яка дозволяє не тільки визначити нові підходи до дослідження категорії охорони праці, а й систематизувати накопичені юридичною наукою знання і правозастосовчу практику.

Окремі сторони проблеми охорони праці неодноразово розглядалися у правовій науці. Загальнотеоретичні аспекти охорони праці та проблем, пов'язаних з нещасними випадками на виробництві останнім розробляли такі вчені, як Коршунов О.М., Кухаренко А.Ю., Курінний А.М., Соловйов А., Фролов О., Смик О., та інші.

У нашій роботі також використовуються роботи вчених у сфері трудового та інших галузей права - Братчикова Н.В., Анісімова Л.М., Шептулиной М.М., Ситникова Є., Селіванової Н., а також інших авторів, коментарі до трудового законодавства , підручники трудового права.

Метою представленої роботи виступає комплексний теоретико-правовий аналіз проблеми забезпечення охорони праці та правового регулювання правовідносин, що виникають у результаті нещасних випадків на виробництві.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

• виявити тенденції розвитку норм про охорону праці;

• визначити зміст і ознаки охорони праці та правового регулювання правовідносин, що виникають у результаті нещасних випадків на виробництві як правового інституту;

• проаналізувати законодавство Російської Федерації у сфері охорони праці та правового регулювання правовідносин, що виникають у результаті нещасних випадків на виробництві, судову та адміністративну практику;

Об'єктом справжньої роботи є охорона праці та регулювання правовідносин, що виникають у результаті нещасних випадків на виробництві як теоретичні категорії і як правове явище соціальної дійсності.

Предмет визначається виділенням і вивченням, в рамках заявленої теми, нормативно-правових джерел як внутрішньодержавних, прийнятих на федеральному рівні і на рівні суб'єктів федерації, так і судової практики.

Нормативну основу склали: Конституція РФ, федеральне законодавство, що зачіпає питання охорони праці, закони суб'єктів РФ, положення міжнародних договорів. Судова практика представлена ​​рішеннями федеральних судів.

Г лава 1. Державна політика та вимоги в галузі охорони праці

1.1 Законодавство з охорони праці

Правові засади регулювання відносин у галузі охорони праці між роботодавцями та працівниками, спрямовані на створення умов праці, відповідних вимогам збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, були визначені ст.37 Конституції РФ та Федеральним законом від 17 липня 1999р. № 181-ФЗ «Про основи охорони праці в Російській Федерації», ³ (надалі - Основи).

При підготовці Трудового кодексу Російської Федерації (надалі - ТК РФ ⁴⁾ у його розділ X «Охорона праці» практично без змін були включені статті1, 3, 4, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 , 18, ​​19 Основ, які й утворили значну частину правових норм ТК РФ в області охорони праці, викладені відповідно в його статтях 209, 211, 210, 219, 220, 216, 217, 218, 212, 214, 215, 221, 225 , 226.

Норми і правила з охорони праці містяться не тільки у розділі Х «Охорона праці» ТК РФ, але також у його главі 41 «Особливості регулювання праці жінок, осіб з сімейними обов'язками», главі 42 «Особливості регулювання праці працівників у віці до вісімнадцяти років» і т.д.

Охорона праці охоплює практично всі відносини між роботодавцем та працівником аж до оснащення його робочого місця, тривалості робочого дня, перерв для відпочинку, відпусток, забезпечення спеціальним одягом і взуттям, профілактичним харчуванням і т.д. і т.п.

При цьому конкретні вимоги дотримання охорони праці регламентуються різного роду нормативними актами - ГОСТами, санітарними та будівельними правилами, іншими нормативними документами, які затверджуються уповноваженими на те органами державної влади.

Для цілей законодавства про охорону праці використовуються (ст.209 ТК РФ) такі основні поняття:

- Охорона праці - це система збереження життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності, яка включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи;

- Умови праці - сукупність факторів виробничого середовища і трудового процесу, що впливають на працездатність і здоров'я працівника;

- Шкідливий виробничий фактор - виробничий фактор, вплив якого на працівника може призвести до його захворювання;

- Небезпечний виробничий фактор - виробничий фактор, вплив якого на працівника може привести до його травми;

- Безпечні умови праці - умови праці, при яких вплив на працюючих шкідливих або небезпечних виробничих факторів виключено або рівні їх впливу не перевищують встановлені нормативи;

- Робоче місце - місце, в якому працівник повинен знаходитись або в який йому необхідно прибути в зв'язку з його роботою і яке прямо або опосередковано знаходиться під контролем роботодавця;

- Засоби індивідуального та колективного захисту працівників - технічні засоби, що використовуються для запобігання або зменшення впливу на працівників шкідливих або небезпечних виробничих факторів, а також для захисту від забруднення;

- Сертифікат відповідності робіт з охорони праці (сертифікат безпеки) - документ, що засвідчує відповідність проведених в організації робіт з охорони праці встановленим державним нормативним вимогам охорони праці;

- Виробнича діяльність - сукупність дій людей із застосуванням знарядь праці, необхідних для перетворення ресурсів в готову продукцію, що включають в себе виробництво та переробку різних видів сировини, будівництво, надання різних видів послуг.

Така уніфікація застосовуються в Основах та ТК РФ понять є неодмінною умовою їх правильного й однакового застосування як роботодавцями та працівниками, так і органами державного управління, судами і т.д. Разом з тим, уніфікація понять є умовою розробки і однакового застосування державних нормативних вимог охорони праці.

Мета, що стоїть перед законодавством в області охорони праці, - створення умов праці, відповідних вимогам збереження життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності. ⁵

Для досягнення такої мети, необхідний механізм, за допомогою якого буде проводитися в життя весь комплекс заходів щодо створення умов праці, відповідних вимогам збереження життя та здоров'я працівників. Для того, щоб створити такий механізм, було необхідно виробити державну політику (або хоча б її основні напрямки, як це передбачено (ст.210 ТК РФ) дій в галузі охорони праці та уповноважити відповідні державні та інші органи реалізувати цю політику.

Основними напрямами державної політики в частині, що стосується безпосередньо охорони праці працівників, є:

- Прийняття та реалізація федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ про охорону праці, а також федеральних цільових, галузевих цільових та територіальних цільових програм поліпшення умов і охорони праці;

- Державний нагляд і контроль за дотриманням вимог охорони праці;

- Розслідування та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

- Захист законних інтересів працівників, що постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також членів їх сімей на основі обов'язкового соціального страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

- Встановлення компенсацій за важку роботу і роботу з шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, неусувними при сучасному технічному рівні виробництва та організації праці;

- Підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці;

- Встановлення порядку забезпечення працівників засобами індивідуального та колективного захисту, а також санітарно-побутовими приміщеннями і пристроями, лікувально-профілактичними засобами за рахунок коштів роботодавців. ⁶

Ст.210 ТК РФ передбачено також, що реалізація основних напрямів державної політики в галузі охорони праці забезпечується узгодженими діями органів державної влади РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів з питань охорони праці. ⁷

1.2 Нормативна та нормативно-технічна документація

Зміст і порядок затвердження державних нормативних вимог охорони праці розкривається в ст.211 ТК РФ.

1. Державні нормативні вимоги охорони праці визначають правила, процедури та критерії, спрямовані на збереження життя і здоров'я працівників. Вони встановлюються:

- Федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації про охорону праці, які діють на всій території країни;

- Законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації про охорону праці, що діють на їх території.

2. Встановлено, що зазначені вимоги охорони праці обов'язкові для виконання юридичними і фізичними особами при здійсненні ними будь-яких видів діяльності, у тому числі при проектуванні, будівництві (реконструкції) та експлуатації об'єктів, конструюванні машин, механізмів та іншого обладнання, розробці технологічних процесів, організації виробництва і праці.

3. Порядок розробки і затвердження підзаконних нормативних правових актів про охорону праці, а також терміни їх перегляду встановлюються Урядом РФ.

При застосуванні положень ст.211 ТК РФ слід мати на увазі порядок розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ у сфері трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин, наведений у його ст.6.

До відання федеральних органів державної влади у сфері трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин належить прийняття обов'язкових для застосування на всій території РФ федеральних законів та інших нормативних правових актів. ⁸

У свою чергу, органи державної влади суб'єктів РФ приймають закони та інші нормативні правові акти, що містять норми трудового права, з питань, не віднесених до повноважень федеральних органів державної влади. При цьому більш високий рівень трудових прав і гарантій працівникам в порівнянні з встановленими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, що приводить до збільшення бюджетних витрат, забезпечується за рахунок бюджету відповідного суб'єкта РФ.

Органи державної влади суб'єктів РФ можуть приймати закони і інші нормативні правові акти, що містять норми трудового права, тільки з питань, не врегульованих законами та іншими нормативними правовими актами РФ.

У разі прийняття федерального закону чи іншого нормативного правового нормативного акту з цих питань закон або інший нормативний акт суб'єкта РФ приводиться у відповідність з федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом РФ.

Якщо ж закон або інший нормативний правовий акт суб'єкта РФ, що містить норми трудового права, суперечить ТК РФ або іншим федеральним законам, або знижує рівень трудових прав і гарантій працівникам, встановлений ТК РФ або іншими федеральними законами, застосовується ТК РФ або інший федеральний закон.

Уряд РФ постановою від 23 травня 2000р. № 399 «Про нормативних правових актах, що містять державні нормативні вимоги охорони праці» ⁹ встановило, що в РФ діє система нормативних правових актів, що містять державні нормативні вимоги охорони праці, яка складається з міжгалузевих і галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці, будівельних і санітарних норм і правил, правил та інструкцій з безпеки, правил будови і безпечної експлуатації, зведення правил з проектування та будівництва, гігієнічних нормативів та державних стандартів безпеки праці.

Державні нормативні вимоги охорони праці розробляються і затверджуються федеральними органами виконавчої влади в наступному порядку:

а) міжгалузеві правила та типові інструкції з охорони праці розробляються за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади і затверджуються Міністерством праці та соціального розвитку РФ;

б) галузеві правила і типові інструкції з охорони праці розробляються і затверджуються відповідним федеральними органами виконавчої влади за погодженням з Міністерством праці та соціального розвитку РФ;

в) правила та інструкції з безпеки, правила будови і безпечної експлуатації, будівельні та санітарні норми і правила, гігієнічні нормативи і державні стандарти безпеки праці, зведення правил з проектування та будівництва в частині державних нормативних вимог охорони праці розробляються і затверджуються відповідними федеральними органами виконавчої влади за погодженням з Міністерством праці та соціального розвитку РФ.

Розробляються нормативні правові акти, що містять державні нормативні вимоги охорони праці, підлягають направленню для розгляду та узгодження у відповідні профспілкові органи. ¹⁰

Уряд РФ зобов'язало федеральні органи виконавчої влади:

в) при розробці державних нормативних вимог охорони праці керуватися методичними рекомендаціями щодо розробки державних нормативних вимог охорони праці, затверджуваними Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації;

д) здійснювати видання нормативних актів, що містять державні нормативні вимоги охорони праці, і забезпечувати ними в установленому порядку зацікавлені організації.

Уряд РФ встановив, що державні нормативні вимоги охорони праці затверджуються строком на 5 років і можуть бути продовжені не більше ніж на два терміни. Рішення про продовження терміну дії державних нормативних вимог охорони праці або про їх дострокове скасування може бути прийнято не пізніше, ніж за 9 місяців до закінчення терміну їх дії. ¹¹

При зміні законодавства РФ про охорону праці, міжгалузевих правил та типових інструкцій з охорони праці, при впровадженні нової техніки і технологій, а також за результатами аналізу виробничого травматизму, професійних захворювань, аварій і катастроф в РФ державні нормативні вимоги охорони праці підлягають перегляду незалежно від встановленого строку їх дії.

Глава 2. Обов'язки та права сторін трудового договору щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці

2.1 Права та обов'язки роботодавця щодо організації охорони праці

Згідно ст.212 ТК РФ обов'язки щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці в організації покладаються на роботодавця.

Роботодавець, зокрема, зобов'язаний забезпечити:

- Безпека працівників при експлуатації будівель, споруд, обладнання, здійсненні технологічних процесів, а також застосовуваних у виробництві інструментів, сировини і матеріалів (ст.215 ТК РФ);

- Застосування засобів індивідуального та колективного захисту працівників (ст.221 ТК РФ);

- Відповідають вимогам охорони праці умови праці на кожному робочому місці (ст.219, 220 ТК РФ);

- Режим праці та відпочинку працівників відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ (ст.189, 190 ТК РФ);

- Придбання та видачу за рахунок власних коштів спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, змиваючих та знешкоджуючих засобів відповідно до встановлених норм працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, які виконуються в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням (ст.221 ТК РФ);

- Навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт з охорони праці та надання першої допомоги при нещасних випадках на виробництві, інструктаж з охорони праці, стажування на робочому місці і перевірку знань вимог охорони праці, безпечних методів і прийомів виконання робіт (ст.225 ТК РФ) ;

- Недопущення до роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання та інструктаж з охорони праці, стажування та перевірку знань вимог охорони праці;

- Організацію контролю за станом умов праці на робочих місцях, а також за правильністю застосування працівниками засобів індивідуального та колективного захисту;

- Проведення атестації робочих місць за умовами праці з наступною сертифікацією робіт з охорони праці в організації;

- У випадках, передбачених ТК РФ, законами та іншими нормативними правовими актами, організовувати проведення за рахунок власних коштів обов'язкових попередніх (при вступі на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів (обстежень) працівників, позачергових медичних оглядів (обстежень) працівників на їх прохання відповідно до медичного висновку зі збереженням за ними місця роботи (посади) і середнього заробітку на час проходження зазначених медичних оглядів (обстежень) (213 ТК РФ);

- Недопущення працівників до виконання ними трудових обов'язків без проходження обов'язкових медичних оглядів (обстежень), а також у випадку медичних протипоказань; ¹²

- Інформування працівників про умови та охорону праці на робочих місцях, про існуючий ризик ушкодження здоров'я та належних їм компенсації і засобах індивідуального захисту;

- Вжиття заходів щодо запобігання аварійних ситуацій, збереження життя і здоров'я працівників при виникненні таких ситуацій, у тому числі з надання постраждалим першої допомоги;

- Розслідування та облік в установленому ТК РФ й іншими нормативними правовими актами порядку нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (ст.227 - 231 ТК РФ);

- Санітарно-побутове та лікувально-профілактичне обслуговування працівників відповідно до вимог охорони праці (ст.222, 223 ТК РФ);

- Обов'язкове соціальне страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

- Ознайомлення працівників з вимогами охорони праці;

- Розробку та затвердження з урахуванням думки виборного профспілкового чи іншого уповноваженого працівниками органу інструкцій з охорони праці для працівників;

- Наявність комплекту нормативних правових актів, що містять вимоги охорони праці відповідно до специфіки діяльності організації.

Наведені вище обов'язки роботодавця мають на меті забезпечити реалізацію права працівників на працю, що відповідає вимогам їх безпеки та гігієни (ст.219 ТК РФ). Практично це означає, що роботодавець зобов'язаний забезпечити охорону праці в організаційно-технічному, медичному, гігієнічному, фізіологічному, соціальному та інших аспектах трудової діяльності працівників. ¹³

Обов'язки роботодавця конкретизуються у відповідних статтях ТК РФ, інших законодавчих та інших нормативних правових актах (у тому числі в локальних нормативних актах, різного роду правила, інструкціях з охорони праці підприємств та організацій).

Крім того, зазначені обов'язки роботодавця знаходять відображення і наповнюються певним змістом у зв'язку з конкретними умовами виробництва і трудової діяльності працівників в угодах, періодично укладаються між профспілками і об'єднаннями роботодавців, колективних і трудових договорах. ¹⁴

2.2 Права та обов'язки працівника з охорони праці

Згідно зі ст. 219 ТК РФ кожен працівник має право на:

- Робоче місце, що відповідає вимогам охорони праці;

- Обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у відповідності з федеральним законом;

- Отримання достовірної інформації від роботодавця, відповідних державних органів і громадських організацій про умови та охорону праці на робочому місці, про існуючий ризик ушкодження здоров'я, а також про заходи щодо захисту від впливу шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів;

- Відмова від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя і здоров'я внаслідок порушення вимог охорони праці, за винятком випадків, передбачених законами, до усунення такої небезпеки;

- Забезпечення засобами індивідуального та колективного захисту відповідно до вимог охорони праці за рахунок коштів роботодавця;

- Навчання безпечним методам і прийомам праці за рахунок коштів роботодавця;

- Професійну перепідготовку за рахунок коштів роботодавця у разі ліквідації робочого місця внаслідок порушення вимог охорони праці;

- Запит про проведення перевірки умов і охорони праці на його робочому місці федеральними органами виконавчої влади в галузі державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю та охорону праці працівниками, які здійснюють державну експертизу умов праці, а також органами профспілкового контролю за дотриманням законодавства про працю та охорони праці;

- Звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, до роботодавця, в об'єднання роботодавців, а також у професійні спілки, їх об'єднання та інші уповноважені працівниками представницькі органи з питань охорони праці;

- Особиста або через своїх представників у розгляді питань, пов'язаних із забезпеченням безпечних умов праці на його робочому місці, і в розслідуванні події з нею нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- Позачерговий медичний огляд (обстеження) відповідно до медичних рекомендацій із збереженням за ним місця роботи (посади) і середнього заробітку під час проходження зазначеного медичного огляду (обстеження);

- Компенсації, встановлені законом, колективним договором, угодою, трудовим договором, якщо він зайнятий на важких роботах і на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці.

Положення ст.212 і 219 ТК РФ - взаємозалежні: те, що є обов'язком роботодавця, служить засобом реалізації права працівників на безпечну працю. Якщо роботодавець сумлінно виконує свої обов'язки, покладені на нього ст.212 ТК РФ, він тим самим забезпечує реалізацію права працівників на безпечну працю і - навпаки. ¹⁵

Профспілковим комітетам організацій, контролюючим стан охорони праці працівників (ст.370 ТК РФ) за її окремими напрямами, відбитим у різних статтях ТК РФ, в інших правових актах, доцільно періодично звертатися до положень ст.212 і 219 ТК РФ. Це дозволить їм контролювати виконання роботодавцем його обов'язків у цілому, не залишаючи без уваги ні одну з них, їх виконання. ¹⁶

Умови праці, передбачені трудовим договором (ст.56, 57 ТК РФ), повинні відповідати вимогам охорони праці.

На час призупинення робіт федеральними органами виконавчої влади в галузі державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, внаслідок порушення вимог охорони праці не з вини працівника за ним зберігаються місце роботи (посада) і середній заробіток.

При відмові працівника від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя і здоров'я, за винятком випадків, передбачених законами, роботодавець зобов'язаний надати працівнику іншу роботу на час усунення такої небезпеки.

У випадку, якщо надання іншої роботи з об'єктивних причин працівникові неможливо, час простою працівника до усунення небезпеки для його життя і здоров'я оплачується роботодавцем у відповідності зі ст.157 ТК РФ й іншими федеральними законами. ¹⁷

У разі незабезпечення працівника відповідно до встановлених норм засобами індивідуального та колективного захисту роботодавець не має права вимагати від працівника виконання трудових обов'язків і зобов'язаний сплатити виник з цієї причини простий відповідно до ТК РФ (ст.157 ТК РФ).

Відмова працівника від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя і здоров'я внаслідок порушення вимог охорони праці або від виконання важких робіт і робіт зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, не передбачених трудовим договором, не тягне за собою притягнення його до дисциплінарної відповідальності . ¹⁸

У разі заподіяння шкоди життю і здоров'ю працівника при виконанні ним трудових обов'язків відшкодування зазначеного шкоди здійснюється у відповідності з федеральним законом. ¹⁹

2.3 Відповідальність за порушення вимог охорони праці

З метою попередження та усунення порушень законодавства про охорону праці держава забезпечує організацію та здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці та встановлює відповідальність роботодавця та посадових осіб за порушення зазначених вимог (ст.419 ТК РФ).

Державні інспектори праці (правові, з охорони праці) при здійсненні наглядово-контрольної діяльності мають право:

- Безперешкодно в будь-який час доби при наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати з метою проведення інспекції організації всіх організаційно-правових форм та форм власності;

- Запитувати у роботодавців та їх представників, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та безоплатно отримувати від них документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових і контрольних функцій;

- Вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів і речовин з повідомленням про це роботодавця або його представника та складати відповідний акт;

- Розслідувати в установленому порядку нещасні випадки на виробництві;

- Пред'являти роботодавцям та їх представникам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відновлення порушених прав працівників, притягнення винних у зазначених порушеннях до дисциплінарної відповідальності або про усунення їх від посади в установленому порядку;

- Направляти до судів за наявності висновків державної експертизи умов праці вимоги про ліквідацію організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів внаслідок порушення вимог охорони праці;

- Усувати від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях і перевірку знань вимог охорони праці;

- Забороняти використання і виробництво не мають сертифікатів відповідності або не відповідають вимогам охорони праці засобів індивідуального та колективного захисту працівників;

- Видавати дозволи на будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення виробничих об'єктів, виробництво та впровадження нової техніки, впровадження нових технологій;

- Видавати висновки про можливість прийняття в експлуатацію нових або реконструйованих виробничих об'єктів;

- Притягати до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, осіб, винних у порушенні законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, при необхідності запрошувати їх до органу інспекції праці у зв'язку з які у виробництві справами і матеріалами, а також направляти до правоохоронних органів матеріали про притягнення зазначених осіб до кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду;

- Виступати в якості експертів в суді за позовами про порушення законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників на виробництві. ²⁰

У разі звернення профспілкового органу, працівника або іншої особи до державної інспекції праці з питання, що знаходиться на розгляді відповідного органу з розгляду індивідуального або колективного трудового спору (за винятком позовів, прийнятих до розгляду судом, або питань, за якими є рішення суду), державний інспектор праці при виявленні порушення трудового законодавства чи іншого нормативного правового акту, що містить норми трудового права, має право видати роботодавцю припис, підлягає обов'язковому виконанню. Дане розпорядження може бути оскаржене роботодавцем в судовому порядку протягом десяти днів з моменту його отримання працедавцем або його представником. ²¹

Види відповідальності за порушення трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, наводяться у ст. 419 ТК РФ. Відповідно до неї особи, винні у порушенні зазначених правових актів, притягуються до дисциплінарної відповідальності в порядку, встановленому ТК РФ, іншими федеральними законами, а також залучаються до цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності в порядку встановленому федеральними законами.

1. Дисциплінарна відповідальність. Порядок залучення працівників до дисциплінарної відповідальності регламентується ст.ст.192 - 195 ТК РФ. Ст.192 передбачено, що за вчинення дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків, роботодавець має право застосувати відносно цього працівника такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) звільнення за відповідним підставах

Федеральними законами, статутами і положеннями про дисципліну для окремих категорій працівників можуть бути передбачені й інші дисциплінарні стягнення. Відзначимо, що в даному випадку мова йде не про статутах організацій, а про тих статутах, які затверджує Уряд РФ для працівників організацій окремих галузей народного господарства, наприклад, залізничного транспорту. ²²

2. Адміністративна відповідальність. Залучення роботодавців і посадових осіб до такого виду відповідальності здійснюється відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (далі КУпАП РФ ^23).

2.1. Згідно ст.5.27 КоАП РФ порушення законодавства про працю та про охорону праці тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 5 до 50 мінімальних розмірів оплати праці.

Порушення законодавства про працю та про охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, тягне дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років. Порядок дискваліфікації викладено в ст.3.11 КоАП РФ.

2.2 Повноваженнями щодо притягнення до адміністративної відповідальності наділені спеціальні органи державного нагляду і контролю (див. гл.57 ТК РФ).

3. Кримінальна відповідальність. Згідно ст.143 КК РФ ²⁴ порушення правил техніки безпеки та інших правил охорони праці, здійснене особою, на якому лежали обов'язки з дотримання цих правил, якщо це спричинило по необережності заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини, - карається штрафом в розмірі від 200 до 500 мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до двох років.

Те саме діяння, що спричинило смерть людини, карається позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

Кримінальна відповідальність передбачена і за інші порушення правил безпеки: за порушення безпеки на об'єктах атомної енергетики (ст.215 КК РФ), при веденні гірських, будівельних та інших робіт (ст.216 КК РФ), порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах (ст. 217 КК РФ), порушення правил обліку, зберігання, перевезення та використання вибухових, легкозаймистих речовин і піротехнічних виробів (ст.218 КК РФ), порушення правил пожежної безпеки (ст.219 КК РФ).

Для того, щоб вміти запобігти впливу на себе і своїх колег несприятливих факторів навколишнього виробничого середовища, зберігши тим самим життя і здоров'я, кожен працівник повинен дотримуватися певних правил. ²⁵

Ці правила трансформовані ТК РФ в обов'язки працівника в області охорони праці. Згідно ст.214 ТК РФ працівник зобов'язаний:

- Дотримуватися вимог охорони праці, встановлені законами та іншими нормативними правовими актами, а також правилами та інструкціями з охорони праці;

- Правильно застосовувати засоби індивідуального та колективного захисту (ст.221 ТК РФ);

- Проходити навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт з охорони праці, надання першої допомоги при нещасних випадках на виробництві, інструктаж з охорони праці, стажування на робочому місці, перевірку знань вимог охорони праці (ст.225 ТК РФ);

- Негайно повідомляти свого безпосереднього або вищестоящого керівника про будь-якій ситуації, яка загрожує життю і здоров'ю людей, про кожний нещасний випадок, що трапився на виробництві, або про погіршення стану свого здоров'я, у тому числі про прояв ознак гострого професійного захворювання (отруєння);

- Проходити обов'язкові попередні (при вступі на роботу) і періодичні (протягом трудової діяльності) медичні огляди (обстеження) (213 ТК РФ).

Виконає або не виконає працівник покладені на нього ст.214 ТК РФ обов'язки, залежить не тільки від нього одного: роботодавець повинен створити для цього необхідні для працівника умови.

1. Перш ніж укласти з працівником трудовий договір при його надходженні на роботу, необхідно з'ясувати, використовуючи методи професійного відбору, його придатність до майбутньої трудової діяльності, а також його здатність адаптуватися до її умов, для чого використовується випробувальний термін при прийомі на роботу (ст.70 ТК РФ).

2. Грунтуючись на положеннях ст.57 «Зміст трудового договору» ТК РФ, трудовим договором доцільно передбачити обов'язок працівника дотримуватися діючих в організації правила охорони праці, в тому числі і правила внутрішнього трудового розпорядку. Дотримання трудового договору є обов'язковим для його сторін.

Тим самим на працівника з його відома і згоди покладається певна обов'язок, яку він повинен свідомо дотримуватися, знаючи, що порушення умов трудового договору є дисциплінарним проступком, за який може бути оголошено зауваження, догана, або навіть наслідувати звільнення. Працівника доцільно поставити, зокрема, до відома про те, що згідно з підпунктом «д» п. 6 ст.81 ТК РФ порушення працівником вимог щодо охорони праці, якщо це порушення спричинило тяжкі наслідки (нещасний випадок на виробництві, аварія, катастрофа ) або свідомо створювало реальну загрозу настання таких наслідків - є підставою для його звільнення за ініціативою роботодавця. ²⁶

Не буде зайвим поставити працівника до відома також про те, що в певних випадках він може бути притягнутий до інших видів відповідальності у відповідності зі ст.419 ТК РФ.

3. Зі свого боку працедавець, грунтуючись на положеннях ст.189 «Дисципліна праці і трудовий розпорядок організації» ТК РФ, зобов'язаний відповідно до ТК РФ, законами, іншими нормативними правовими актами, угодами, колективним договором, локальними нормативними актами, що містять норми трудового права, організації, трудовим договором створювати умови необхідні для дотримання працівниками дисципліни праці. Такі умови він створить, якщо буде послідовно і повно виконувати свої обов'язки щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці, покладені на нього ст.212 ТК РФ.

4. Для того, щоб працівник був у змозі реально дотримуватися свої обов'язки в галузі охорони праці, адміністрація зі свого боку зобов'язана, в тому числі, дотримуватися її права на працю, що відповідає вимогам безпеки і гігієни (ст.219 ТК РФ).

Працівникові необхідно знати свої права з тим, щоб при необхідності вимагати від роботодавця їх дотримання. Знання прав дозволить працівнику обгрунтувати і сформулювати його вимоги, довівши, що вони засновані на положеннях ТК РФ, інших правових актах. Згідно ст.212 ТК РФ роботодавець зобов'язаний забезпечити ознайомлення працівників з вимогами охорони праці.

5. Для того, щоб всі працівники знали міру своєї відповідальності за порушення правил з охорони праці, в організації доцільно затвердити в установленому порядку (ст.8 ТК РФ) спеціальний локальний нормативний акт, що визначає таку відповідальність. ²⁷

При розробці локального нормативного акту, що регламентує відповідальність персоналу за порушення правил охорони праці, слід керуватися: ТК РФ, Федеральним законом «Про основи охорони праці РФ», Кримінальним кодексом РФ, Кодексом про адміністративні правопорушення, Цивільним кодексом РФ, ²⁸ статутами і положеннями про дисципліну, які затверджуються згідно ст.189 ТК РФ.

Глава 3.Організація охорони праці

3.1 Державне управління охороною праці

Згідно ст.216 ТК РФ державне управління охороною праці здійснюється Урядом РФ безпосередньо або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання у сфері праці та іншими федеральними органами виконавчої влади.

Розподіл повноважень в галузі охорони праці між федеральними органами виконавчої влади здійснюється Урядом РФ.

Федеральні органи виконавчої влади, яким надано право здійснювати окремі функції нормативно-правового регулювання, спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції у сфері охорони праці, зобов'язані погоджувати прийняті ними рішення в галузі охорони праці, а також координувати свою діяльність з федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання в сфері праці. ²⁹

Державне управління охороною праці на територіях суб'єктів РФ здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері охорони праці в межах їх повноважень. ³⁰

Повноваження виконавчих органів державної влади щодо управління охороною праці регламентуються статьямі5 і 6 Основ, а органів місцевого самоврядування - їх статьей7.

До повноважень федеральних органів державної влади законом віднесено правове забезпечення й організація на цій основі проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці.

Це досягається, по-перше, шляхом розробки та доведення до відповідних виконавчих органів законів і нормативних правових актів, застосування яких забезпечує дотримання вимог державної політики в галузі охорони праці нижчестоящими органами державної і муніципальної влади, спеціалізованими на охорону праці організаціями та установами, безпосередньо підприємствами і організаціями.

По-друге, проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці досягається за рахунок забезпечення взаємодії вищевказаних органів між собою, а також з профспілками, іншими представницькими органами працівників.

По-третє, проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці забезпечується фінансовими ресурсами за рахунок коштів федерального бюджету. ³¹

Органи державної влади суб'єктів РФ управляють охороною праці в межах своїх територій. Виходячи зі своїх потреб, вони приймають законодавчі та інші нормативні правові акти в області охорони праці, які доповнюють відповідні федеральні акти. Таким чином, на цих територіях застосовуються, діючи паралельно або доповнюючи один одного, як федеральні, так і місцеві нормативні правові акти. Органи державної влади суб'єктів РФ також здійснюють витрати на охорону праці за рахунок коштів своїх бюджетів. ³²

Визначаючи повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері охорони праці, необхідно також керуватися положеннями згаданої вище ст.6 ТК РФ.

Державне управління охороною праці на території суб'єктів РФ здійснюється:

а) федеральними органами виконавчої влади в галузі охорони праці;

б) Радою адміністрації суб'єктів РФ безпосередньо або за його дорученням, органом виконавчої влади суб'єктів РФ, який відає питаннями охорони праці.

Реалізація основних напрямів державної політики в галузі охорони праці забезпечується узгодженими діями федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів.

З метою організації узгоджених дій щодо реалізації державної політики в галузі охорони праці на території суб'єктів РФ створюються міжвідомчі координаційні ради з охорони праці (далі - рада).

Рада діє на основі законодавства Російської Федерації, Законів суб'єктів РФ «Про охорону праці» та Положення про раду. ³³

Основними завданнями ради є:

- Визначення пріоритетних напрямків щодо реалізації державної політики в галузі охорони праці на території суб'єктів РФ;

- Сприяння в узгодженні діяльності органів державної влади суб'єктів РФ, органів державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці, органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, профспілок, їх об'єднань, а також науково-дослідних і громадських організацій з питань реалізації державної політики у галузі охорони праці;

- Розгляд та підготовка пропозицій до проектів законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ у сфері охорони праці;

- Заслуховування та обговорення аналітичної інформації як про стан охорони праці на території суб'єктів РФ в цілому, так і з окремих проблем забезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності;

- Розгляд організаційних питань і пропозицій об'єднань профспілок та роботодавців з проблем охорони праці;

- Сприяння підвищенню ефективності функціонування крайової системи управління охороною праці.

Відповідно до ст.7 Основ органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію основних напрямів державної політики в галузі охорони праці в межах своїх повноважень, а також повноважень переданих їм органами влади суб'єктів РФ в установленому порядку.

У відповідності з Федеральним законом Російської Федерації від 28 серпня 1995р. «Про загальні принципи місцевого самоврядування» ³⁴ суб'єкти РФ приймають закони про місцеве самоврядування, грунтуючись на положеннях зазначеного федерального закону. Цими регіональними законами і визначаються повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони праці. Разом з тим, суб'єкти РФ вправі наділяти органи місцевого самоврядування додатковими повноваженнями в області охорони праці, керуючись положеннями статьі6 Закону.

Згідно ст.217 ТК РФ з метою забезпечення дотримання вимог охорони праці, здійснення контролю за їх виконанням в кожній організації, що здійснює виробничу діяльність, з чисельністю понад 100 працівників створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці, що має відповідну підготовку або досвід роботи в цій області.

3.2 Організація і функції служб охорони праці на підприємстві

В організації з чисельністю 100 працівників і менш рішення про створення служби охорони праці або введення посади спеціаліста з охорони праці приймається роботодавцем з урахуванням специфіки діяльності даної організації.

При відсутності в організації служби охорони праці (спеціаліста з охорони праці) роботодавець укладає договір з фахівцями або з організаціями, що надають послуги в галузі охорони праці.

Структура служби охорони праці в організації і чисельність працівників служби охорони праці визначаються роботодавцем з урахуванням рекомендацій федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання в сфері праці.

Мінпраці РФ своєю постановою від 8 лютого 2000р. № 14 «Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи служби охорони праці в організації» ³⁵ затвердив однойменні Рекомендації. Вони розроблені відповідно до статьей12 Федерального закону «Про основи охорони праці в Російській Федерації» з метою надання допомоги роботодавцям в організації роботи служби охорони праці.

На основі Рекомендацій в організаціях, що здійснюють виробничу діяльність (далі - організації), розробляються положення про службу охорони праці, що враховують специфіку їх організаційно-правових форм.

У зазначеному акті даються рекомендації керівнику організації зі створення і організації роботи Служби охорони праці (далі - Служба).

На посаду спеціаліста з охорони праці призначаються, як правило особи, які мають кваліфікацію інженера з охорони праці, або фахівці, що мають вищу професійну (технічну) освіту без пред'явлення вимог до стажу роботи або середня професійна (технічна) освіта і стаж роботи на посаді техніка I категорії не менше 3 років або в інших посадах, які заміщаються фахівцями з середньою професійною (технічним) освітою, не менше 5 років. Всі категорії зазначених осіб повинні пройти спеціальне навчання з охорони праці.

Контроль за діяльністю Служби здійснюють керівник організації, служба охорони праці вищестоящої організації (при її наявності), орган виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ у сфері охорони праці та органи державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці. Відповідальність за діяльність Служби несе керівник організації.

Згідно ст.217 ТК РФ, що знайшло відображення в рекомендаціях Мінпраці РФ від 8 лютого 2000р., Служба охорони праці, створюється в організаціях, що здійснюють виробничу діяльність. Тим самим ст.217 ТК РФ не зобов'язує керівників організацій, які не здійснюють виробничу діяльність, створювати служби охорони праці. Керівники таких організацій самі вирішують, створювати або не створювати таку службу.

Як випливає з тексту ст.217 ТК РФ, керівники виробничих організацій з чисельністю понад 100 працівників повинні створити службу охорони праці або ввести посаду спеціаліста з охорони праці, що має відповідну підготовку або досвід роботи в галузі охорони праці.

В організації з чисельністю 100-менш працівників роботодавець самостійно приймає рішення, чи слід йому створювати таку службу або вводити посаду спеціаліста з охорони праці. Якщо ж служба не буде створена і не введена посада спеціаліста з охорони праці, роботодавець повинен укласти договір з фахівцями або з організацією (організаціями), що надають послуги в галузі охорони праці. ³⁶

У теж час в нормативах чисельності наводяться напрямки діяльності працівників служби охорони праці:

- Управління охороною праці;

- Організація роботи з попередження виробничого травматизму, професійних і виробничо обумовлених захворювань;

- Організація роботи з проведення атестації робочих місць на відповідність їх вимогам умов і охорони праці;

- Організація пропаганди з охорони праці;

- Проведення вступного інструктажу;

- Організація проведення інструктажів, навчання, перевірки знань вимог охорони праці працівників;

- Планування заходів з охорони праці, складання статистичної звітності за встановленими формами, ведення документації з охорони праці;

- Оперативний контроль за станом охорони праці в організації та її структурних підрозділах;

- Контроль за дотриманням законів та інших нормативних правових актів з охорони праці;

- Участь у реконструкції виробництва та організації заходів, спрямованих на поліпшення умов праці працівників організації;

- Розслідування та облік нещасних випадків на виробництві.

Не можна залишити поза увагою той факт, що Рекомендації визначають області спільної роботи служби охорони праці з профкомом;

- Служба здійснює свою діяльність у взаємодії, у тому числі, з уповноваженими (довіреними) особами з охорони праці професійних спілок;

- Працівники служби у своїй діяльності керуються, в тому числі, угодами (генеральною, регіональним, галузевим), колективним договором, угодою з охорони праці, локальними нормативними актами, що містять норми трудового права, прийнятими роботодавцем.

Зауважимо у зв'язку з викладеним, що мета роботи служби охорони праці визначається інтересами працівників. Тому профком зацікавлений в її успішної діяльності, чому він може реально сприяти. Виходячи з цього, в Положенні про службу доцільно записати, що вона здійснює свою діяльність, в тому числі, у взаємодії з виборним профспілковим органом організації. Форми такої взаємодії визначають служба і профком в ході спільної роботи, виходячи з її конкретних напрямків. Бажано також, щоб профком брав участь у плануванні роботи служби.

У Рекомендаціях наводяться: основні завдання служби, її функції, права працівників служби і т. д.

Разом з тим, у преамбулі Рекомендацій визначено, що на їх основі в організаціях розробляються положення про службу охорони праці, що враховують специфіку їх організаційно-правових форм.

У Цивільному кодексі РФ не дається визначення поняття «організаційно-правова форма», але наводиться перелік юридичних осіб, що володіють різними організаційно-правовими формами: господарські товариства, виробничі кооперативи, державні та муніципальні унітарні підприємства і т.д.

Малоймовірно, щоб та чи інша організаційно-правова форма господарюючого суб'єкта як-то впливала на положення про службу охорони праці. Трудове законодавство в рівній мірі поширюється на роботодавців та працівників, незалежно від того, якій організаційно-правовою формою має роботодавець. Якщо ж остання якось впливає на зміст Положення про службу охорони праці, то це слід було прокоментувати у тексті Рекомендацій. ³⁷

Неточність, вкравши в текст, драматизувати не слід. Важливо інше: кожна організація, що здійснює виробничу діяльність, в якій створена (створюється) служба охорони праці, повинна розробити і затвердити відповідне Положення.

Як було зазначено вище, Мінпраці Росії своєю постановою від 8 лютого 2000р. № 14 «Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи служби охорони праці в організації» затвердив однойменні Рекомендації, в яких визначаються в загальному вигляді завдання, що стоять перед службою охорони праці, і даються рекомендації з її створення і організації роботи. Напрямки роботи служби детально в «Міжгалузевих нормативи чисельності працівників служби охорони праці в організаціях», затверджених постановою Мінпраці Росії від 22 січня 2001р. № 10. ³⁸ Там же даються нормативи чисельності фахівців служби залежно від загальної кількості працівників, а також працівників зайнятих на важких і пов'язаних з шкідливими умовами праці роботах.

На нашу думку головне в постанові Мінпраці Росії від 22 січня 2001р. аж ніяк не самі нормативи чисельності фахівців служби охорони праці. Вони досить умовні, вимагають значної коригування. Цінність зазначеної постанови полягає в тому, що в ньому, по-перше, детально викладається зміст роботи служби охорони праці, її функції. По-друге, зміст цієї роботи розподілено за напрямками, що відкриває можливість обгрунтовано визначати структуру служби, - з яких функціональних підрозділів вона складається. Це, у свою чергу, дає можливість здійснити підбір відповідних спеціалістів для кожного підрозділу служби, визначити їх склад і, нарешті, чисельність з урахуванням Міжгалузевих нормативів чисельності фахівців служби охорони праці.

Отже, не секрет, що головною фігурою всіх трудових відносин є роботодавець. Саме від нього залежить стан охорони праці в організації. Тому обов'язки щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці законодавство повністю покладає на роботодавця.

Охорона праці відповідно до трудового законодавства являє собою систему збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності і включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи.

Питання охорони праці регулюються на сьогоднішній день Трудовим кодексом РФ і Федеральним законом від 17 липня 1999 р. № 181-ФЗ «Про основи охорони праці в Російській Федерації». Основні положення цього закону продубльовані в ТК РФ. Крім того, існує досить-таки велика кількість нормативно-правових актів, більш детально регламентують окремі питання, пов'язані з охороною праці (атестація робочих місць, вимоги до шкідливих і небезпечних виробництв тощо). У нашій країні також діє система державних нормативних вимог охорони праці. Ними встановлюються правила, процедури та критерії, спрямовані на збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності.

Однак тільки встановлення вимог, які повинні дотримуватися працівники і роботодавці з охорони праці, не досягло б своєї мети, якщо б не були передбачені відповідні заходи відповідальності за їх недотримання. В даний час відповідальність за порушення вимог охорони праці передбачена статтею 5.27 КоАП РФ і статтею 143 КК РФ.

Висновок

Одним з основних методів регулювання трудових і безпосередньо пов'язаних з трудовими відносин є поєднання централізованого і локального способів. Причому на централізованому рівні закріплюється мінімальний соціальний стандарт, який не може бути знижений на інших рівнях ні за яких обставин. До одного з елементів такого стандарту можна віднести державні гарантії щодо забезпечення кожному працюючому здорових і безпечних умов праці.

В Рекомендації МОП від 21.09.1929 р. ³⁹ рекомендується, щоб правовим шляхом активно і постійно заохочувалися вживання заходів з метою сприяння поліпшенню техніки безпеки, зокрема, таких заходів:

- Створення на заводах організацій з техніки безпеки, до компетенції яких входили б заходи щодо розслідування кожного нещасного випадку, що мав місце на цьому заводі, і розгляд методів, які повинні бути прийняті для запобігання їх повторення; систематичне спостереження за механізмами, машинами та обладнанням з метою забезпечення безпеки, і особливо для спостереження за тим, щоб всі огорожі та інші захисні пристосування утримувалися в належному порядку і стані; пояснення новим, і особливо молодим, працівникам можливих небезпек при роботі машин або обладнання, пов'язаних з їхньою працею; організація першої допомоги і перевезення постраждалих працівників; заохочення пропозицій, внесених працюють особами з метою підвищення безпеки праці;

- Щоб держава організувала підготовку монографій про причини нещасних випадків та їх запобігання в деяких галузях промисловості або деяких процесах, причому ці монографії підготовлялися б службою державної інспекції чи іншими компетентними органами і узагальнювали досвід, набутий у відношенні найкращих заходів щодо запобігання нещасних випадків у даній промисловості або в даному процесі, друкувалися державою для відома підприємців, інженерно-технічних працівників заводів і працівників даної галузі промисловості, а також організацій роботодавців і працівників.

- Держава прийняла заходи для включення в навчальні програми початкових шкіл уроків, що мають на меті прищепити навички обережності, а в навчальні програми шкіл другого ступеня - уроків щодо запобігання нещасних випадків і з надання першої допомоги. У школах професійного навчання всіх ступенів повинно проводитися навчання по запобіганню нещасних випадків на виробництві та учням повинна вселяти важливість цього предмета як з економічної, так і з моральної точки зору.

- Повинні застосовуватися заходи для забезпечення того, щоб на всіх підприємствах містилися необхідні для першої допомоги матеріали, готові до використання, і щоб перша допомога надавалася належним чином навченими особами. Бажано також вжити заходів для того, щоб при серйозних нещасних випадках лікарська допомога могла надаватися якомога швидше. Повинні бути також прийняті заходи для надання карет швидкої допомоги з метою швидкої доставки постраждалих осіб до лікарні або додому.

Зміст ст. 4 Закону «Про основи охорони праці» свідчить про те, що у формуванні законодавства про охорону праці; розробці федеральних цільових, галузевих цільових та територіальних цільових програм поліпшення умов і охорони праці; в управлінні охороною праці та здійсненні нагляду і контролю за дотриманням законодавства про охорону праці; у забезпеченні функціонування єдиної інформаційної системи охорони праці; в захисті законних інтересів працівників, що постраждали від нещасних випадків і професійних захворювань, а також членів їхніх сімей і в здійсненні інших напрямів державної політики в галузі охорони праці найважливіша роль належить державним органам.

Разом з цим у статті підкреслюється, що реалізація основних напрямів державної політики в галузі охорони праці повинна забезпечуватися шляхом здійснення узгоджених дій органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів з питань охорони праці.

Слід погодитися з думкою Чупрова Є.В. про те, що жорсткий контроль за дотриманням сприятливих умов праці, невідворотність відповідальності керівників за кожне порушення, пов'язане з технікою безпеки і виробничої санітарією, фінансова цільова підтримка роботодавців та їх зацікавленість у поліпшенні умов праці є основними напрямами вдосконалення законодавства у сфері захисту трудових прав працівників. ⁴⁰ І перші кроки в цьому напрямку вже робляться.

Велику роль має і встановлення судового захисту прав працівників. Суд, здійснюючи захист права на працю в умовах, відповідних вимогам охорони праці, наділений широким повноваженнями щодо застосування до порушників законодавства про охорону праці заходів впливу. Крім залучення до юридичної відповідальності, до таких заходів можна віднести право суду зупинити порушує вимоги охорони праці діяльність порушника, і право суду ліквідувати організацію-порушника.

Список використаної літератури

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993

2. Міжнародний пакт «Про економічні, соціальні та культурні права» від 16.12.1966

3. Рекомендація № 31 Міжнародної організації праці «Про запобігання нещасних випадків на виробництві» (Прийнята в м. Женеві 21.06.1929 на 12-ій сесії Генеральної конференції МОП) / / Конвенції і рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1919 - 1956. - Т. I. - I Міжнародне бюро праці, 1991. - С. 171 - 177.

4. Трудовий Кодекс Російської Федерації від 30.12.2001 № 197-ФЗ

5. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ

6. Кримінальний Кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ

7. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 № 51-ФЗ

8. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26.01.1996 № 14-ФЗ

9. Федеральний закон «Про основи охорони праці в Російській Федерації» від 17.07.1999 № 181-ФЗ

10. Федеральний закон «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» від 24.07.1998 № 125-ФЗ

11. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.1995 № 154-ФЗ

12. Постанова Уряду РФ «Про порядок організації і діяльності федеральних державних установ медико-соціальної експертизи» від 16.12.2004 № 805

13. Постанова Уряду РФ «Про форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, і про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві» від 31.08.2002 № 653

14. Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про розслідування та облік професійних захворювань» від 15.12.2000 № 967

15. Постанова Уряду РФ «Про затвердження Правил встановлення ступеня втрати професійної працездатності в результаті нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» від 16.10.2000 № 789

16. Постанова Уряду РФ «Про нормативних правових актах, що містять державні нормативні вимоги охорони праці» від 23.05.2000 № 399

17. Постанова Мінпраці РФ «Про затвердження форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, і положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях» від 24.10.2002 № 73

18. Постанова Мінпраці РФ «Про затвердження міжгалузевих нормативів чисельності працівників служби охорони праці в організаціях» від 22.01.2001 № 10

19. Постанова Мінпраці РФ «Про затвердження рекомендацій з організації роботи служби охорони праці в організації» від 08.02.2000 № 14

20. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ «Про визначення ступеня тяжкості ушкодження здоров'я при нещасних випадках на виробництві» від 24.02.2005 № 160

21. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ «Про вдосконалення системи розслідування та обліку професійних захворювань в Російській Федерації» від 28.05.2001 № 176

22. Наказ Минздравмедпрома РФ «Про порядок проведення попередніх і періодичних медичних оглядів працівників та медичних регламентах допуску до професії» від 14.03.1996 № 90

Спеціальна література:

23. Анісімов Л.М. Трудовий договір: укладання, зміни та припинення. Практичні рекомендації. - М., ЗАТ Юстіцінформ, 2005.

24. Братчикова Н.В. Коментар до закону про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. - М., Юридичний Дім «Юстіцінформ», 2001.

25. Гуев О.М. Постатейний коментар до Трудового кодексу Російської Федерації. - М.: Справа, 2003.

26. Гусов К.Н., Толкунова В.М. Трудове право Росії. Підручник. 2-е вид. - М.: МАУП, 1999.

27. Ігнатюк Н.А., Шептулина М.М. Про державне управління охороною праці / / Журнал російського права. - 2003. - № 5.

28. Коментар до Трудового Кодексу Російської Федерації (постатейний) / Відп. ред. А.М. Курінний, С.П. Маврін, Е.Б. Хохлов. - М., МАУП, 2005.

29. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації / Під ред. К.Н. Гусова. - М.: ТОВ «ТК Велбі», ТОВ «Видавництво Проспект», 2003.

30. Коментар до Трудового Кодексу Російської Федерації / Під ред. Ю.П. Орловського. - М., ИНФРА-М, 2004.

31. Коршунов О.М. Коментар законодавства РФ про охорону праці. - М., Фонд «Правова культура», 2000.

32. Коршунов Ю. М. Охорона праці в Російській Федерації. Науковий центр профспілок. - М., 2003.

33. Коршунов Ю.М. Нові зміни та доповнення до Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві / / Громадянин і право. - 2000. - № 4.

34. Курінний А.М. Правове регулювання охорони праці / / Законодавство. - 2001. - № 7.

35. Кухаренко А.Ю. Правові аспекти державного управління в галузі охорони праці на сучасному етапі: Автореф. : Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2001.

36. Лушников А.М., Лушнікова М.В. Курс трудового права: У 2 т. - М., 2003.

37. Молодцов М.В., Головіна С.Ю. Трудове право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2003.

38. Пликіна О. Питання та відповіді / / Адвокат. - 2005. - № 8.

39. Російське трудове право / Под ред. А. Д. Зайкіна. - М., 1998.

40. Селіванова Н. Коли біда стукає в двері / / Кадрове справу. - 2004. - № 1.

41. Селіванова Н. Слідство ведуть знавці / / Кадрове справу. - 2004. - № 3.

42. Ситникова Є. Лікнеп з охорони праці / / Кадрове справу. - 2003. - № 2.

43. Смирнов О.С. Трудове право. Підручник. Видання 4-та. - М., «Проспект», 2003.

44. Смик О. Порушення правил охорони праці / / ЕЖ-ЮРИСТ. - 2004. - № 27.

45. Соловйов А., Фролов О. Принципи управління охороною праці / / Охорона праці та соціальне страхування. - 2000. - № 4 - 5.

46. Тихомиров М.Ю. Звільнення з роботи: навчально-практичний посібник. Друге видання, доповнене і перероблене. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2004.

47. Чупрова Є.В. Механізм захисту прав потерпілих на виробництві та членів їх сімей у чинному законодавстві / / Адвокат. - 2005. - № 3.

48. Шептулина М.М. Коментар до Федерального закону «Про основи охорони праці в Російській Федерації» (постатейний). - М., Юридичний Дім «Юстіцінформ», 2004.

Судова практика:

49. Про Федеральному законі «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань». Лист ВАС РФ № С5-7/УЗ-645 від 18.08.1998