Тема: "Поняття і принципи державного устрою РФ"
\ Зміст
Введення
1. Поняття та форми державного устрою
2. Історичні етапи російського федералізму
3. Принципи федеративного устрою
4. Предмети ведення Російської Федерації
5. Предмети спільного ведення Федерації і її суб'єктів
6. Правовий статус суб'єктів Російської Федерації
7. Особливості правового статусу республік
8. Особливості правового статусу автономій
Висновок
Література
Введення
Проблема державного устрою поряд з проблемою форми правління відноситься до категорії глобальних, оскільки органічно пов'язана з іншою, більш великої в теоретичному плані проблемою - форми держави. Термінологічно поняття, пов'язані з державним устроєм розрізняються. Це найбільш поширене в науці і навчальній літературі поняття власне державного устрою: форма державного (територіально-політичного) пристрою.
Питання державного устрою надзвичайно важливий, кожна з його форм має специфічні риси. Анітрохи не применшуючи ролі унітарної держави, що переважає у сучасному світі, тим не менше акцентуємо увагу на федеративну державу. Федеративний устрій - різновид державного устрою, що є необхідним інститутом конституційного права кожної країни. Держави по-різному визначають своє внутрішнє пристрій в залежності від історичних традицій, національного складу населення та інших факторів. Територіально великі держави (Росія, США, Канада, ФРН, Австралія, Бразилія, Аргентина, Мексика, Нігерія, Індія, ПАР) приймають федеративну форму державного устрою - одні з міркувань розв'язання національного питання, інші в силу неможливості ефективного демократичного управління з одного центру. Встановлюючи ту чи іншу форму державного устрою, конституція будь-якої держави розподіляє або, навпаки, концентрує владні повноваження, тим самим, зумовлюючи правову базу вирішення проблем суспільного розвитку. Представляється, що при визначенні поняття "державний устрій" у центрі уваги покликані бути: склад держави, його суб'єкти, співвідношення влади центру та регіонів, місць, адміністративно-територіальна або інша специфіка територіальної організації держави та інші ознаки, елементи. Спробуємо розглянути державний устрій в нашій країні.
1. Поняття та форми державного устрою
Найбільш вдале визначення державного устрою виглядає наступним чином: внутрішня організація державної влади, принцип поділу держави на окремі частини, юридичний статус цих складових частин, принцип взаємовідносин між собою центральних і регіональних (місцевих) державних органів. Отже, державний устрій визначає міру централізації
Існує два різновиди державного устрою: унітарна і федеративна.
Унітарна держава являє собою єдину державу, що не має у своєму складі державних утворень. Йому притаманні такі ознаки:
єдиний центр державної влади - єдина система вищих та центральних органів влади;
одна система законодавства;
єдине громадянство;
єдина судова система;
одноканальна система податків;
адміністративно-територіальні одиниці не володіють політичною самостійністю
Федерація (від лат. Federatio - союз, об'єднання) - складна державно-територіальна організація, що складається з держав або державних утворень, що спирається на принцип згоди, заснована одночасно на цілісності державної влади (управління державою) і її вертикальному поділі між федерацією і її членами ( суб'єктами) при верховенстві федерації.
Основні ознаки федерації:
певна політична і юридична самостійність суб'єктів;
дворівнева система законодавства - загальнофедеральних та суб'єктів;
суб'єкти федерації не мають державним суверенітетом і правом виходу зі складу федерації;
у двопалатному парламенті одна з палат представляє інтереси суб'єктів;
наявність подвійного громадянства (не у всіх федераціях);
двоканальна система податків;
розмежування предметів ведення федерації та її суб'єктів.
Федералізація - це процес створення федеративної держави, децентралізації у федеративній державі.
Суб'єкт федерації - проміжне політичну спільноту, яка виконує сполучну функцію між федеральним центром і утвореннями (по вертикалі) і є незалежним центром політичної волі в системі горизонтальних відносин з іншими субфедеральними утвореннями.
Федеральний центр - у ньому зосереджені найважливіші органи федеральної влади: законодавчі, виконавчі, фінансово-бюджетні, судові та інформаційні органи; взаємодія цих органів одночасно забезпечує інтеграцію всього цивільного співтовариства і компроміс влади як по вертикалі, так і по горизонталі.
У контексті рамкової держави федерація в цілому виступає як носій постійного компромісу:
по горизонталі - політичної взаємодії;
по вертикалі - між окремо взятим суб'єктом і федеральним центром;
між федеральним центром і окремими групами суб'єктів
У теорії держави і права розрізняють симетричні та асиметричні федерації.
Симетричною є федерація, де всі суб'єкти мають однакове правове становище, користуються однаковими повноваженнями.
Серед асиметричних виділяють три основні форми:
федерація, де поряд з суб'єктами федерації в її склад входять й інші територіальні утворення, управління якими здійснюється спеціально призначеним з центру посадовою особою;
федерація, де суб'єкти юридично рівноправні, але відрізняються за своїм фактичним положенням (наприклад, Росія);
так звана прихована асиметрія, в якій однопорядкові суб'єкти не в усьому рівні.
У залежності від співвідношення предметів ведення і повноважень федерації та її суб'єктів розрізняють централізовані (інтеграційні) і децентралізовані федерації. У централізованій федерації федеральна влада має великим колом вирішуваних питань і відповідними повноваженнями. Централізовані федерації в основному є конституційно-правовими. У децентралізованої федерації федеральними органами передаються тільки ті питання, які не в змозі ефективно вирішити суб'єкти федерації.
Запеклій проблемою федеративного устрою є розподіл компетенції між центральною владою і владою в суб'єктах федерації. Труднощі пов'язані з тим, що суб'єкти федерації часом претендують на надмірну самостійність або навіть на статус державних утворень з суверенітетом. У будь-якому разі вони зазвичай мають своєї конституції, органами державної влади, громадянством. Федеральна влада спільно з владою суб'єктів федерації визначає федеральну компетенцію, компетенцію суб'єктів федерації та спільну компетенцію. Здійснення останньої носить складний характер, нерідко породжуючи протиріччя між владою федерації та її суб'єктів.
Наявність у суб'єктів суверенітету і права вільного виходу передбачає не федеративну форму державного устрою, а конфедеративну. Конфедерація - це договірне міжнародно-правова освіта з елементами конституційного регулювання, створене з метою координації політики, засноване на союзі суверенних держав, які зберігали рівноправність у конфедерації і не визнають її верховенство (в минулому такими були США, Швейцарія, Німецький союз)
Існують також змішані форми державного устрою, як правило, перехідні від унітарної до федерації і від федерації до унітарної держави. У таких державах поряд з суб'єктами федерації існують адміністративно-територіальні одиниці, не наділені правами суб'єктів федерації і не входять до складу суб'єктів федерації.
Визначення оптимальної форми державного устрою особливо важливо для багатонаціональної держави. Щоб називатися багатонаціональним, державі недостатньо мати серед своїх громадян осіб різної національності. Мова йде про історично сформованих національних групах населення, що компактно проживають на різних частинах території держави. Такі національні групи зазвичай носять корінний характер, тобто проживають на даній території з далеких часів. Дуже важливо встановити правові гарантії збереження та вільного розвитку мови, культури, звичаїв цих національних груп. Кожна нація має своєрідний суверенітетом, який передбачає і вирішення питання про національної державності. Історичні особливості та культурний рівень одних націй визначає їхнє бажання жити в багатонаціональному суспільстві, а інших - створювати свою національну державу. Але в будь-якому випадку нації прагнуть не допустити дискримінації та забезпечити собі вільний розвиток, а об'єднує їх держава - виключити основу для міжнаціональних конфліктів.
Інша функція державного пристрою полягає у створенні необхідних політико-правових умов для ефективного економічного та соціального розвитку всіх частин держави. Цьому може заважати як надмірна централізація влади, так і її надмірна децентралізація. Цивілізоване держава зацікавлена в максимально можливої інтеграції свого господарства при забезпеченні економічної свободи для всіх громадян незалежно від національності. Важливим є і рівномірне економічний і соціальний розвиток, відсутність відсталих в цьому відношенні регіонів.
2. Історичні етапи російського федералізму
У своєму розвитку російський федералізм пройшов три основних етапи:
1) створення основ соціалістичного федералізму (1918 - 1936 рр..)
2) затвердження фактичного унітаризму в державному устрої Росії (1937 - 1985 рр..)
3) реформи державного устрою перед прийняттям Конституції 1993 р.
Федералізм у Росії виник і розвивався за ідеологічним схемам більшовизму, який поклав в основу федерації не реальну демократизацію влади, а подолання "національного гніту". Підстав для цивілізованого федералізму в країні, до 1917 р. колишньої унітарною державою, не було, бо переважну частину населення становили росіяни, і тому РРФСР могла скластися тільки як федерація, заснована на автономії невеликого числа інших націй з довільними кордонами. Російська федерація була проголошена на III Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 р. Цим встановлювалося нове державне пристрій не тільки власне Росії, але і всієї колишньої Російської імперії, на території якої згодом був створений СРСР.
Прийнята 10 липня 1918 Конституція РРФСР закріпила федеративний принцип організації державної єдності РРФСР. На першому етапі формування федеративної держави існувала єдина форма автономії - автономна республіка, на наступному етапі створені трудова комуна і автономна область. Вищою формою автономії була автономна республіка, яка була державою, що має свою державну структуру, конституцію або закон, що виконує її функції. Автономні трудові комуни і автономні області не мали атрибутів державності на відміну від республік.
Вступ РРФСР до складу СРСР співпало з етапом завершення становлення самої РФ. У 1923 р. відбуваються значні зміни форм автономії: скасовуються автономні трудові комуни, які перетворюються в автономні республіки, виникає нова форма автономії - національний округ (першим утворений Комі-Перм'яцький).
У Конституції РРФСР 1925 питань автономії була присвячена спеціальна глава, в Основному законі були встановлені дві форми автономії - автономна республіка і автономна область.
Прийнята 21 січня 1937 Конституція РРФСР закріпила наявність у складі Росії 17 автономних республік і 6 автономних областей, у всіх автономних республіках були прийняті свої конституції.
Розвиток федеративного устрою в період з 1937р. до прийняття Конституції РРФСР 1978 р., носило складний і суперечливий характер: у період Великої Вітчизняної війни почався процес ліквідації автономних утворень, населених представниками національностей: балкарців, інгушів, кримських татар, поволзьких німців, чеченців та інших. Після XX з'їзду КПРС знову почала відроджуватися державність репресованих народів, їх права відновлювалися; у зв'язку з приєднанням нових територій до складу РРФСР включалися нові автономні утворення.
Конституцією РРФСР 1978 р. затверджувалося, що в складі РРФСР існувало 16 автономних республік, 5 автономних областей і 10 автономних округів.
Значним кроком у розвитку РРФСР стало прийняття 12 червня 1990 першим З'їздом народних депутатів РРФСР Декларації "Про державний суверенітет Російської Федеративної Соціалістичної Республіки".
Розпад СРСР призвів до розвитку сепаратистських настроїв в національно-державних утвореннях, що входять до складу РФ. На IV З'їзді народних депутатів Росії була покликана необхідність підвищити правовий статус усіх автономних республік, виключивши з їх найменування слово "автономія", наслідком чого стало встановлення нового офіційної назви цих республік - "республіки у складі РРФСР".
В умовах посилилися відцентрових тенденцій, що створювали небезпеку розпаду Російської Федерації, велике значення мало укладення 31 березня 1992 Федеративного договору. Федеративний договір - сукупна назва трьох договорів, укладених між Україною і Російською Федерацією в особі її президента та органами державної влади суб'єктів РФ в особі їх вищих посадових осіб або глав адміністрацій.
Перший з договорів стосувався розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації. Він встановив предмети ведення Російської Федерації і спільного ведення, закріпив незмінність території та статусу республіки без її згоди. Республіки були визнані самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних відносин, земля та її надра оголошувалися надбанням народів, які проживають на території республік. В окремо прийнятому Протоколі до цього Договору республіки заявили про необхідність забезпечити надання не менше 50% місць в одній з палат Парламенту РФ представникам республік, автономних областей і автономних округів. Договір був підписаний представниками 19 республік.
Другий Договір - про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга - включав аналогічний коло питань, але передбачав менше прав для цих державних утворень. У Протоколі до Договору краю, області та інші суб'єкти РФ просили Верховна Рада РФ розширити їх права по ряду питань.
Третій Договір встановлював розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади автономної області, автономних округів у складі РФ. Договором визнається суверенний характер республік у складі РФ. Суб'єктами РФ поряд з республіками визнані краю, області, автономні області й автономні округи, міста Москва і Санкт-Петербург, багато в чому розширено права всіх суб'єктів РФ, докладно розмежовані предмети ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ.10 Квітень 1992 Федеративний договір включено в якості складової частини до Конституції. На IV З'їзді народних депутатів 21 квітня 1992 офіційна назва країни замість Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки було змінено на Російська Федерація - Росія.
Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 р., у ст.1 проголосила, що Російська Федерація - Росія - є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління, За формою правління Росія президентська республіка з елементами парламентської республіки. Конституція РФ наділяє Президента значними повноваженнями. Президент - глава держави, верховний головнокомандувач, гарант Конституції, визначає основні напрями зовнішньої і внутрішньої політики, призначає за згодою Державної Думи Голову уряду, за пропозицією останнього - міністрів, очолює Раду Безпеки, вводить військовий стан, за певних умов розпускає Державну Думу і інше. Вищим представницьким і законодавчим органом є Федеральне збори, що складаються з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. За формою державного устрою Росія - федерація договірно-конституційна, асиметрична, побудована за національним (республіки) і територіальним (краю та області) ознакою. РФ складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів - рівноправних суб'єктів РФ. Республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ мають свій статут і законодавство. Федеративний устрій РФ базується на її державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, рівноправність і самовизначення народів а РФ. У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти РФ між собою рівноправні. У ст.65 глави "Федеральний устрій" Конституція встановила, що у складі РФ знаходяться 89 суб'єктів. Конституція 1993 р. продовжила процес вдосконалення федеративних відносин. Вона закріплює положення, яке дозволяє подолати крайні підходи до державного устрою, які культивуються певними політичними силами: сепаратизм республік, тобто їх вихід зі складу РФ, з одного боку, і повернення до унітарної структурі регіонів - з іншого. Таким чином, тільки демократичний федералізм здатний внести політичну стабільність в міжнаціональні відносини. Йдучи цим шляхом, нова Конституція закріпила рівність всіх суб'єктів Федерації, провела більше чіткий поділ предметів ведення і повноважень федеральної влади і влади суб'єктів Федерації.
3. Принципи федеративного устрою
Стаття 5 Конституції РФ визначає основоположні принципи, на яких будується російський федералізм.
Державна цілісність гарантується тим, що державний суверенітет як верховенство і незалежність державної влади на всій території і в міжнародних відносинах належить тільки РФ, а не її суб'єктам. Суб'єкти РФ не мають права виходу з РФ.
1. Конституція РФ не допускає будь-якого іншого носія суверенітету і джерела влади, крім багатонаціонального народу Росії, і, отже, не припускає будь-якого іншого державного суверенітету, крім суверенітету РФ. Суверенітет РФ, з Конституції РФ, виключає існування 2 рівнів суверенних влади, що знаходяться в єдиній системі державної влади, які володіли б верховенством і незалежністю, тобто не допускає суверенітету ні республік, ні інших суб'єктів РФ. Конституція РФ пов'язує суверенітет РФ, її конституційно-правовий статус і повноваження, а також конституційно-правовий статус і повноваження республік, що перебувають у складі РФ, не з їх волевиявленням в порядку договору, а з волевиявленням багатонаціонального російського народу - носія і єдиного джерела влади в РФ, який реалізуючи принцип рівноправності і самовизначення народів, конституювати відроджену суверенну державність Росії як історично склалося державне єдність в її теперішньому федеративний устрій.
2. Територіальне єдність - РФ має свою територію, яка складається з території її суб'єктів, на цю територію поширюється суверенітет РФ. Під територією розуміється не тільки її сухопутна частина, але також внутрішні води, територіальне море, повітряний простір над територіями суб'єктів. Відношення між територією РФ і територією суб'єктів Федерації найпростіше: перша включає в себе території своїх суб'єктів. Межі між ними можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди.
3. Єдність державної влади - єдність системи органів державної влади - відповідно до ст.77 Конституції РФ у межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. У межах єдиної системи органів виконавчої влади Президент РФ має право припиняти дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і Федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.
4. Юридичне рівноправність суб'єктів РФ - згідно зі ст.5 Конституції РФ Росія складається з рівноправних суб'єктів РФ, у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти РФ між собою рівноправні. Рівноправність означає рівні можливості у володінні і здійсненні прав і обов'язків. Фактично різні суб'єкти РФ мають різними політичними, економічними правами.
5. Рівноправність і самовизначення народів у РФ. Закріплюючи принцип самовизначення народів у РФ, законодавець має на увазі не самовизначення їх у вигляді власної держави. Даний принцип розуміє під поняттям народ (населення) суб'єкт РФ як територіально-політичну спільність.
6. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Даний принцип повинен застосовуватися при обов'язковому дотриманні принципів - конституційності, верховенства Конституції РФ і федерального законодавства, рівноправності суб'єктів РФ, дотримання прав та інтересів суб'єктів РФ, балансу інтересів Федерації і регіонів, добровільності укладення договорів та угод, забезпеченості фінансовими, матеріально-технічними, природними, енергетичними та іншими ресурсами.
4. Предмети ведення Російської Федерації
Проблема визначення компетенції федеральних органів влади є головною і найбільш складною в будь-якому федеративній державі. Федерація не може володіти необмеженими повноваженнями з управління країною, вона зобов'язана ділитися цими повноваженнями з суб'єктами Федерації, без чого державна влада не може носити демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені в існуванні сильної федеральної влади, наділеної широкими повноваженнями для захисту і забезпечення спільних інтересів. Але в той же час вони не хочуть втратити своєї самостійності і мати право вирішувати лише другорядні питання життя свого населення. Федеральний закон від 24 червня 1999 р. закріпив принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Предмети ведення та повноваження органів Федерації можна умовно розділити на кілька груп:
1. Питання державного будівництва:
прийняття та зміна Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх виконанням;
федеративний устрій і територія Федерації;
регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина, громадянство в РФ, регулювання і захист прав національних меншин;
встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності, формування федеральних органів державної влади;
2. Питання регулювання економіки і соціального розвитку:
федеральна державна власність і управління нею;
встановлення основ федеральної політики і федеральної програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Федерації;
встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку;
федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали, федеральний транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок, діяльність у космосі
3. Питання зовнішньої політики і зовнішньоекономічної діяльності:
зовнішня політика та міжнародні відносини РФ, міжнародні договори РФ, питання війни і миру;
зовнішньоекономічні відносини РФ;
4. Питання оборони та охорони кордону:
оборона і безпека, оборонне виробництво, визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого майна, виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ
5. Питання створення правоохоронних органів і правової системи:
судоустрій, прокуратура, кримінальна, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство, амністія і помилування, цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство, правове регулювання інтелектуальної власності;
федеральне колізійне право
6. Питання метеорології, статистичної звітності та інші:
метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу, геодезія і картографія, найменування географічних об'єктів, офіційний статистичний і бухгалтерський облік
7. Державні нагороди та почесні звання РФ.
5. Предмети спільного ведення Федерації і її суб'єктів
Під спільним веденням розуміється віднесення певних питань до компетенції в рівній мірі, як Федерації, так і її суб'єктів. У предметах спільного ведення і повноважень органів Федерації та її суб'єктів, закріплених в 14 пунктах ст.72 Конституції РФ, можна виділити кілька груп:
Питання державного будівництва і захисту прав і свобод:
забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів Конституції РФ і федеральних законів;
захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, режим прикордонних зон;
захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування
2. Питання регулювання економіки і соціального розвитку
розмежування державної власності, питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території, охорона пам'яток історії та культури;
загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ
3. Питання діяльності правоохоронних органів і правової системи:
кадри судових і правоохоронних органів, адвокатура, нотаріат;
адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
4. Координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації, виконання міжнародних договорів РФ:
6. Правовий статус суб'єктів Російської Федерації
У складі РФ відповідно до ст.65 Конституції РФ перебуває 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, одна автономна область і 10 автономних округів. На основі Конституції України та відповідно до неї та Федеральними законами суб'єкти Федерації приймають конституції і закони, закони та інші нормативні правові акти. Принципи визначення повноважень органів державної влади суб'єкта РФ:
1) повноваження, здійснювані з предметів ведення суб'єктів РФ, визначаються конституцією (статутом), законами і робляться відповідно до них іншими нормативними правовими актами суб'єкта РФ;
2) повноваження, здійснювані з предметів спільного ведення, визначаються Конституцією РФ, Федеральними законами, договорами про розмежування повноважень та угодами;
3) повноваження, здійснювані з предметів ведення РФ, визначаються Федеральними законами, що видаються відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, а також угодами.
Суб'єкти РФ самі встановлюють своє найменування, а в разі зміни нове найменування підлягає включенню до ст.65 Конституції РФ. Вичерпним і точним перерахуванням найменувань всіх суб'єктів Федерації в Конституції РФ підкреслюється добровільність входження кожного суб'єкта в РФ і розповсюдження всіх норм Конституції в рівній мірі на всі суб'єкти Федерації. Рівноправність суб'єктів РФ знаходить своє вираження в рівному представництві всіх суб'єктів РФ в Раді Федерації Федеральних Зборів, а також у порядку формування Державної ради РФ, який складається з вищих посадових осіб усіх суб'єктів РФ. Суб'єкти Федерації мають свою правову систему, в яку входять конституція (в республіках), статути (в інших суб'єктах РФ), закони, підзаконні акти. Правова система суб'єктів РФ як би утворює власне конституційне право, яке не розриває єдиного поля конституційного права РФ, складаючи його федеративний аспект. Свої правові акти суб'єкти приймають самостійно. Однак потрібно, щоб конституції, статути та інші правові акти відповідали Конституції РФ і федеральних законів, перебували в межах спільного ведення Федерації і її суб'єктів, ведення суб'єктів Федерації. За своєю юридичною силою конституції республік і статути інших суб'єктів Федерації рівнозначні, відмінності між ними тільки в термінах, властивих державам і державним утворенням. Суб'єкти Федерації мають своєю територією, яка є частиною території РФ. Межі між суб'єктами Федерації можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди. Система державної влади встановлюється суб'єктами РФ самостійно. Система повинна відповідати основам конституційного ладу РФ, що означає поділ і самостійність трьох влад: законодавчої, виконавчої та судової. Система органів влади повинна будуватися на основі загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених Федеральним законом. Суб'єкти Федерації має право здійснювати міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки. Поза межами ведення РФ, спільного ведення РФ і її суб'єктів республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.
Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ забезпечує їм широкі можливості щодо регулювання діяльності громадян на своїй території. У законодавчих органах суб'єктів приймається велика кількість законів в галузі державного будівництва, захисту прав і свобод людини і громадянина, розвитку економіки і підприємництва, соціальної підтримки населення, культури.
7. Особливості правового статусу республік
На відміну від інших суб'єктів Федерації республіки визнаються державами. Влада в цих державах не є суверенною, республіки самостійні тільки в рамках, встановлених федеральної Конституцією. Відповідно до ст.5 Конституції РФ республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Громадяни РФ, які постійно проживають на території республіки у складі Федерації, є одночасно і громадянами цієї республіки. Конституції республік передбачають своє громадянство. Це громадянство одночасно означає і громадянство РФ, але правом прийняття до громадянства володіє тільки РФ. Республіки самостійні у визначенні своїх державних мов. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік ці мови вживаються поряд з державною мовою РФ, тобто російською мовою. У республіках, в яких титульна нація складає більшість населення, законодавчо закріплено двомовність. Республіки самостійно затверджують свою державну символіку - герб, прапор, гімн, визначають столицю. Державна символіка відображає національно-історичну символіку народу. Республіки мають право засновувати свої почесні звання та державні нагороди. Республіка також самостійно розпоряджається своєю державною власністю, землею, надрами, лісами і водами, відає охороною навколишнього середовища, встановлює республіканський бюджет, республіканські і місцеві податки, республіканські фонди економічного, соціального та культурного розвитку, здійснює правове регулювання політичного, економічного і соціально-культурного розвитку республіки. У ведення республіки входять висновок федерального договору, міжпарламентських угод, а також інші питання, віднесені конституцією республіки до відання її державних органів. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади республіки в складі РФ можуть передавати цим органам здійснення частини своїх повноважень і навпаки.
8. Особливості правового статусу автономій
Статус краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією РФ і статутом краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, прийнятою законодавчим органом відповідного суб'єкта РФ. Правове становище автономних округів суперечливо. З одного боку автономний округ може входити до складу краю чи області (9 з 10 є такими). З іншого округ, як і край, і область, розглядається Конституцією як рівноправний суб'єкт РФ. Щоб вирішити це протиріччя, Конституція РФ передбачає, що відносини таких округів можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу і відповідно органами державної влади краю чи області. Входження автономного округу до складу краю, області не змінює їх конституційно-правової природи як суб'єкта РФ і не означає, що автономний округ втрачає елементи свого статусу - територію, населення, систему державних органів, статут, законодавство і так далі.
Поза межами ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ край, область, автономний округ як самостійні і рівноправні суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади. Вони мають право передавати здійснення частини своїх повноважень один одному на добровільній основі, за договором між відповідними органами державної влади або в іншій формі, в тому числі шляхом прийняття закону краю, області чи автономного округу.
У сфері спільного ведення РФ і суб'єктів РФ повноваження органів державної влади краю, області на території автономного округу здійснюються в рамках, визначених федеральним законом і договорами між відповідними органами державної влади, які зобов'язані вжити всіх заходів для досягнення згоди.
Автономна область і автономні округи є самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з краями, областями, республіками в складі РФ, автономної областю, автономними округами відповідно до Конституції і законів РФ.
Автономія - широке внутрішнє самоврядування регіону держави, а також особливі права у сфері місцевого самоврядування, культури, що надаються національним меншинам (етнічним групам). Видами автономії є:
1) територіальна автономія, що означає певну ступінь самостійності усіх або більшості територіальних частин держави незалежно від складу населення;
2) національно-територіальна автономія, яка створюється з урахуванням етнічних, побутових та інших особливостей компактно проживають груп населення;
3) національно-культурна автономія означає надання національним меншинам, не становить значних компактних груп у населенні країни, а то й зовсім розрізненим, які проживають разом з іншими етнічними групами, прав і можливостей використання своїх культурних традицій, мови, релігії та інше.
У складі РФ в якості її суб'єктів знаходяться національно-культурні автономії, правове становище яких визначається Федеральним законом від 17 червня 1996 р. № 74-ФЗ "Про національно-культурної автономії". Національно-культурна автономія - це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян РФ, які відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.
Принципи національно-культурної автономії:
вільне волевиявлення громадян при віднесенні себе до певної етнічної спільноти;
самоорганізація та самоврядування;
різноманіття форм внутрішньої організації;
поєднання громадської ініціативи з державною підтримкою;
повагу мови, культури, традицій і звичаїв громадян різних етнічних спільнот
законність
Утворення і діяльність національно-культурної автономії регулюються зазначеним федеральним законом, прийнятими відповідно до нього іншими федеральними законами, відповідними положеннями конституцій (статутів), законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ, а також загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права та міжнародними договорами РФ в галузі забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
Національно-культурні автономії можуть бути місцевими (міськими, районними, селищними, сільськими), регіональними, федеральними. Вони засновуються відповідно на загальних зборах, конференціях і з'їздах, на яких утворюються органи внутрішнього управління автономії. Порядок формування, функції і назви таких органів визначаються національно-культурними автономіями самостійно відповідно до законодавства РФ про громадські об'єднання. Реєстрація національно-культурної автономії проходить в органі юстиції в порядку, передбаченому законодавством РФ.
Національно-культурна автономія має право:
отримувати підтримку з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національного (рідної) мови та національної культури;
звертатися до органів законодавчої та виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси;
створювати засоби масової інформації в порядку, встановленому законодавством РФ, одержувати і поширювати інформацію на національному (рідному) мовою;
зберігати і збагачувати історичну та культурну спадщину, мати вільний доступ до національних культурних цінностей;
дотримуватися національних традицій і звичаїв, відроджувати і розвивати художні народні промисли і ремесла;
створювати освітні та наукові установи, заклади культури та забезпечувати їх функціонування відповідно до законодавства РФ;
брати участь через своїх повноважних представників у діяльності міжнародних неурядових організації;
встановлювати на підставі законодавства та підтримувати без будь-якої дискримінації гуманітарні контакти з громадянами, громадськими організаціями іноземних держав
Федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ національно-культурної автономії можуть бути надані й інші права у сфері освіти і культури. Участь або неучасть в діяльності національно-культурної автономії не може служити підставою для обмеження прав громадян РФ, так само як і національна приналежність не може служити підставою для обмеження їх участі або неучасті в діяльності національно-культурної автономії.
Висновок
Російська Федерація виникла в силу певних історичних причин. І хоча ці причини в наш час втратили сенс, федералізм виступає як єдино можлива форма демократичного управління настільки великим державою. Входження до складу Федерації 89 суб'єктів стало результатом включення всіх автономій і адміністративно-територіальних одиниць, далеко не в рівному економічному відношенні. Економіко-географічний федералізм в майбутньому, безсумнівно, зазнає впливу інтеграційних процесів розвитку ринкових відносин, підганяти які політичними методами не можна.
Не можна вважати безперечним і закріплення національно-державних основ російського федералізму, зокрема щодо прав і обов'язків національних і територіальних суб'єктів Федерації. Сьогодні Російська Федерація включає 32 досить неоднорідних національних держави або освіти, а 57 суб'єктів мають тільки територіальну основу.
Оскільки будь-федеративна держава складається з частин, для нього надзвичайно важливо досягти гармонії у відношенні частин і цілого. Федерацію завжди підстерігають дві протилежні небезпеки: скотитися до унітарної і розпастися на незалежні держави. Кожна з цих небезпек, які мають якусь об'єктивну основу, експлуатується відповідними політичними силами, узгодження інтересів яких можливе тільки в чітких правових установленнях як щодо самої федерації, так і її суб'єктів. Це завдання і вирішує конституція, що закріплює статус федерації та її суб'єктів, тобто засади їх взаємовідносин між собою.
У світі немає "легких" федерацій, всі федеративні держави стикаються з якимись труднощами або проблемами. Особливістю Росії на її нинішньому етапі розвитку є те, що її федералізм переживає перехідний період, знаходячи демократичні форми в складних економічних та політичних умовах, і перш за все загострення міжнаціональних відносин. Звідси незавершеність, а іноді і суперечливість норм, які визначають правовий статус Федерації та її суб'єктів. Ще не прийняті багато федеральні закони, передбачені Конституцією, не склалася судова практика по спорах про компетенцію, немає відрегульованої вертикалі виконавчої влади. Вирівнювання прав і обов'язків суб'єктів Федерації становить важливий напрям вдосконалення державного устрою Росії.
Література
1. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. "Конституційне право Росії": Підручник - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 1999
2. Баглай Н.В. "Конституційне право Російської Федерації": Підручник для вузів - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Норма, 2005
3. Малиновська В.М. "Конституційне право Росії в питаннях і відповідях": Навчальний посібник - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2005
4. Прудников А. С, "Конституційне право Росії": Підручник для вузів - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006
5. Любимов А.П. "Конституція Російської Федерації в таблицях і схемах" - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: изд-во Іспит, 2004