АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ
РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ
ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Курсова робота
на тему: "Республіка. Поняття і сутність. Основні форми
державного устрою в зарубіжних країнах "
Студента 2 курсу,
групи ГУП-3.
Мінськ 2008
Зміст
Введення
1. Республіканська форма правління
1.1 Президентська республіка
1.2 Парламентська республіка
1.3 Змішана республіка
2. Сполучені штати Америки як приклад президентської республіки
2.1 Законодавча влада
2.2 Структура Конгресу США
2.3 Повноваження Конгресу
2.4 Виконавча влада
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Республіка - форма правління, при якій всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональними представницькими установами. Головними ознаками будь республіки є колективність правління; всі вищі органи державної влади (зборів, ради тощо) мають складну структуру, наділяються певними, тільки їм властивими повноваженнями і несуть відповідальність за їх невиконання або неналежне виконання згідно закону, прийняття ж рішення здійснюється , як правило, шляхом голосування. Воно вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало кваліфіковане або проста більшість. Однак, що стосується інших ознак республіки, то я вважаю, що їх слід, через своєрідність теми, розглядати в приватних випадках різних видів республік.
Дана тема є актуальною тільки тому, що з 199 держав 156 мають саме цю форму правління. Вже тільки за це таке поняття як республіка має право бути розглянуте. Крім того, з огляду на те, що республіка, як я вже вказував вище, є формою державного правління, вона зобов'язана бути розглянута з усіх сторін. Так само слід звернути увагу на той факт, що республіка (як форма правління) з'явилася (IV-III тис. до н.е. в месопотамських містах-державах), і саме головне те, що вона з'явилася і в такому культурно - правовий- розвиненій державі як Рим. Тобто вже в ті далекі часи людська думка змогла гідно оцінити перевагу республіки над іншими формами державного правління і втілити в життя ідею побудови саме республіканської форми правління. Саме тому багато вчених, починаючи з античності і закінчуючи сьогоднішнім днем у своїх юридичних роботах, величезне місце приділяли проблемам форми правління держави і особливо проблеми республіки, так як майже в усі історичні етапи республіка повинна була постійно боротися за своє існування.
Мета моєї курсової роботи - вивчення такої форми правління, як республіка, її основні ознаки і види.
Щоб реалізувати поставлену мету, необхідно вирішити такі завдання:
дати визначення республіканської форми правління і розкрити її загальні ознаки;
розглянути види республіканської форми правління;
вивчити Сполучені Штати Америки як приклад президентської форми правління;
У відповідності з поставленою метою об'єктом курсової роботи є поняття республіканської форми правління, і її характерні ознаки.
Для написання курсової роботи була використана навчальна та методична література: роботи таких авторів, як Арбузкін А.М., Чиркин В.Є., Чудаков М.Ф. та інші, які розглядали в своїх роботах республіканську форму правління.
1. Республіканська форма правління
Республіканська форма правління є найбільш поширеною в сучасному світі.
Республіка (лат. respublica від rex - справа, publicus - суспільний, тобто "загальна справа" або "суспільна справа") - форма правління, при якій глава держави є одноосібний (украй рідко колегіальний) президент, що обирається на певний термін з числа громадян, що володіють необхідними "кваліфікаціями" (певний вік, народження в даній країні від громадян цієї держави, володіння повними громадянськими і політичними правами та ін.) Є й інші, спотворені форми республіки, коли президент не обирається громадянами, а проголошується таким військовим чи революційним радою після державного перевороту або проголошується довічним президентом. [18, с.170]
Загальними ознаками республіканської форми правління є:
існування одноособового і колегіального глави держави;
виборність на певний строк глави держави й інших верховних органів державної влади;
здійснення державної влади не по своєму велінню, а за дорученням народу;
юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених законом;
обов'язковість рішень верховної державної влади.
Республіканська форма правління остаточно встановилася, у Франції лише з прийняттям Конституції 1875 року після двократної реставрації монархії. Швейцарія і мініатюрне держава Сан-Марино мають цю форму правління з самого початку. Більшість же сучасних європейських республік знайшли її після військових і революційних потрясінь XX століття, пов'язаних передусім з двома світовими війнами. В Америці успішна збройна національно-визвольна боротьба колишніх колоній проти монархічних метрополій також, як правило, породжувала республіканську форму правління. Так само і в Африці і в Азії розпад колоніальної системи в середині XX століття привів, за поодинокими винятками, до утворення республік. [5, с.227]
За інших рівних умов республіка - найбільш демократична форма правління, оскільки передбачає, що повноваження будь-якої гілки влади, будь-якого вищого її органу, включаючи главу держави, в кінцевому рахунку, грунтуються на мандат народу. Але слід підкреслити, що цей висновок вірний лише за інших рівних умовах.
Справа в тому, що існують збочені різновиди республіки, які характеризуються нелегітимністю влади. Наприклад, коли в країні відбувається державний переворот, який ставить на чолі держави одноосібного диктатора (він може називатися як завгодно - президентом, координатором, вождем, генеральним секретарем центрального комітету партії і т.д.) або групу диктаторів (хунту), форма правління офіційно може проголошуватися або залишатися республіканської, але її демократична суть вихолощується. Це відбувається в тому випадку, коли законно обране або призначена посадова особа (президент, прем'єр-міністр і т.п.) захоплює неприналежні йому за конституцією повноваження, відмовляється залишити свою посаду після закінчення терміну повноважень, - словом, коли узурпує владу. Нижче ми розглядаємо різновиди дійсно демократичною чи принаймні ліберальної по політичному режиму республіки. При цьому треба пам'ятати, що і в президентській, і в парламентській республіці є і президент, і парламент, а відмінності між цими двома різновидами республіканської форми правління полягає в характері відносин між законодавчою і виконавчою владою.
1.1 Президентська республіка
Ця форму правління кілька нагадує дуалістичну монархію, тим більше що вперше створювалася в США за її приклад (Великобританія в той час була багато в чому дуалістичної монархією), проте має досить істотні відмінності від неї.
Термін "президентська республіка" говорить сам за себе: президент грає в республіці домінуючу роль. Іноді його називають сильним президентом. [17, с.83]
Президентська республіка являє собою таку республіканську форму правління, яка, перш за все, характеризується з'єднанням в руках президента повноважень глави держави і глави уряду. Формальною відмітною особливістю президентської республіки є відсутність посади прем'єр-міністра.
Основними її ознаками є:
чіткий поділ законодавчої, виконавчої та судової гілок влади, а взаємини між ними будуються на базі принципу так званих "стримувань і противаг";
президент - глава держави і виконавчої влади;
президент обирається непарламентським способом - непрямим голосуванням виборців, що обумовлює досить високу ступінь його незалежності від парламенту;
Президент не має права розпуску парламенту;
принцип парламентської більшості при формуванні уряду не діє. Президент самостійно, з мінімальним схвалюють участю сенату, формує "уряд", відмінне від звичайного уряду тим, що воно не є органом, який приймає колегіальні рішення; рішення приймає президент;
політична відповідальність уряду перед парламентом (вотум недовіри) відсутня;
президент одноосібно керує виконавчою владою, посада прем'єр-міністра не передбачається;
акти президента не підлягають контрасігнатури;
президент несе відповідальність тільки в порядку імпічменту і може бути усунутий з посади. [13, с. 202]
Президентська республіка теоретично будується за принципом жорсткого поділу влади. Це означає, що в конституційному законодавстві відповідних країн проводиться суворе розмежування компетенції між вищими органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Відповідні вищі органи держави не тільки структурно відокремлені, а й мають значну самостійність по відношенню один до одного.
Президент обирається позапарламентським шляхом, за допомогою непрямих виборів. Дострокове усунення президента з посади можливе лише у двох випадках: визнання його винним судом імпічменту або відхід у відставку. Будучи "главою виконавчої влади", він формує уряд - кабінет лише при номінальному участю сенату. Ніякої відповідальності перед конгресом кабінет не несе. Він очолюється президентом і фактично грає при ньому роль дорадчого органу. Хоча президент позбавлений права розпуску конгресу, він наділений такими повноваженнями, які дозволяють йому активно впливати на всю законодавчу діяльність конгресу. З числа повноважень найважливіше - це право звернення до конгресу з посланнями. Поряд з цим президент сам є найважливішим нормотворча органом.
Конгрес є носієм "законодавчої влади", але його діяльність поставлена в залежність від президента, який не тільки представляє собою найважливіше джерело законодавчої ініціативи, а й визначає долі багатьох законопроектів, використовуючи право вето, для подолання якого потрібно кваліфіковане більшість обох палат конгресу. У той же час конгрес має можливість змінювати і навіть відхиляти законопредложенія президента і здійснювати контролю над діяльністю федерального виконавчого апарату державної влади. Хоча члени кабінету і глави інших загальнонаціональних виконавчих відомств не є членами конгресу, вони можуть викликатися і піддаватися допиту в різному роду комітетах конгресу, наділених значними ревізійними, контрольними і розслідувальних повноваженнями.
Як вже говорилося, в більшості президентських республіках немає особливої посади прем'єр-міністра, ним є президент. Якщо в президентській республіці є посада прем'єр-міністра (Єгипет, Перу, Сирія та ін; іноді вона передбачена конституціями, але може і не згадуватися ними, і в багатьох країнах Азії і Африки вона то вводилася, то скасовувалася), то це так званий адміністративний прем'єр. Юридично він очолює уряд, але на ділі політику уряду визначає президент, під керівництвом якого проходять офіційні засідання ради міністрів, де вирішуються найважливіші питання (менш важливі питання вирішуються під головуванням адміністративного прем'єра).
Президентська республіка являє собою дуже гнучку і легко пристосовується до різних умов форму правління. Ця форма правління отримала досить широке розповсюдження в державах, що звільнилися від колоніальної залежності. Не слід взагалі абсолютизувати оцінку тих або інших політико-правових форм незалежно від їх конкретного політичного змісту. [17, с.84]
Різновидами президентської республіки є суперпрезидентської і монократіческая республіка. Основна їхня відмінність від президентської республіки полягає в тому, що обидві вони не є правовими державами, хоча в країнах, де такі форми правління існують, формально діє конституція. Але ці конституції носять такого ж неправовий характер, як і конституція комуністичних держав.
Суперпрезидентської республіка має такі відмінні риси:
Зазвичай вона встановлюється внаслідок військового перевороту (пронунсіаменто в країнах Латинської Америки, де така форма правління в недалекому минулому була досить поширеною). У цьому випадку парламент, як правило, розпускається (виняток становила, наприклад, Бразилія, де в 1964 р. Була проведена лише його чищення), уряд і президент зміщуються зі своїх постів. Створюється новий вищий орган - військова рада (революційна рада, рада національного порятунку і т.д.), його голова - лідер громадянського перевороту проголошується президентом республіки. На місця призначаються військові губернатори, коменданти та ін З колишніх органів зберігаються зазвичай цивільні суди, але паралельно з ними створюються військові трибунали, які судять і цивільних осіб (за певними складам злочину).
Президент отримує свої повноваження нелегітимним шляхом, або як ватажок (каудильйо) перевороту, або як голова хунти (колегіального органу керівництва бунтівниками).
Президент наділяється великими повноваженнями при досить слабкому контролі з боку законодавчої та судової влади.
Президентські повноваження реалізуються в умовах перманентного надзвичайного стану, при якому скасовуються або істотно обмежуються конституційні гарантії дотримання основних прав і свобод людини і громадянина та здійснюються масові репресії проти опозиції.
Суперпрезидентские республіки протягом тривалого часу були невід'ємним елементом політичного ландшафту Латинської Америки. В даний час їх практично не залишилося на карті даного континенту. У процесі поступової демократизації політичного життя, зміцнення правових засад державності був успішно здійснений перехід до президентської форми правління. [12, с.581]
Що стосується монократіческой республіки, то вона характерна для "молодих" держав (в основному в країнах тропічної Африки), а також для деяких комуністичних держав. Її характерними ознаками є:
Особливий статус глави держави як єдиного носія виконавчої влади, не пов'язаного ніяким контролем з боку законодавчої та судової влади.
Поєднання посади президента з лідерством у правлячій партії в умовах однопартійного або квазімногопартійного режиму.
Вибори президента, якщо й проводять, то носять суто ритуальний характер. Президент займає свій пост невизначено тривалий термін, а заміна президента відбувається в результаті політичної кризи в керівництві правлячої партії або військового перевороту. В окремих країнах пост президента в конституційному порядку довічно закріплювався за певною особою (Заїр, Малаві і деякі інші).
Конституційно встановлюється право президента на розпуск парламенту. [11, с.122]
Таким чином, головні переваги президентської республіки полягають у тому, що це - відносно проста система командного типу з вираженою персональною відповідальністю, а отже, володіє значними перевагами з точки зору ефективності державного управління.
Недоліки президентської системи є продовженням її достоїнств: для неї характерна надмірна концентрація влади, що в країнах з нестійкими традиціями демократії загрожує збереженням і навіть посиленням авторитарних рис у політичному режимі (особливо цьому сприяє з'єднання посади глави держави і глави виконавчої влади). Крім того, застосування президентської системи в країнах зі складними міжнаціональними, міжконфесійними та внутрішньоконфесійні відносинами президентська модель не дає адекватного рішення проблем організації державної влади. \
Недоліком президентської системи є і відсутність належної зв'язку між партійним складом парламенту і партійною приналежністю президента. Це веде до розбалансування політичної системи і різноскерованості політичних процесів в єдиній державній машині, ламаються політичні цикли. Якщо після обрання президента населення швидко переконується у невиконанні обіцянок, даних під час президентських виборів, то симпатії виборців починають схилятися до іншої партії. У результаті парламентські вибори, що припадають на середину терміну президента, виграє інша партія. Виникає "поділ правління" між президентом і парламентом, представленими різними партіями. Президент замість проголошеної чотирирічної програмою починає змінювати пріоритети і склад команди, орієнтуючись на становищі його політичної партії на парламентських виборах. У результаті замість ясного чотирирічного циклу з чітко вираженим політичним вектором, виходить укорочений цикл з нечітким політичним вектором. [2, с.337]
1.2 Парламентська республіка
Парламентська республіка - різновид республіканської форми правління, характеризується тим, що парламент, будучи повновладним органом, формує політично відповідальний перед ним уряд і, як правило, обирає президента, який займає в системі державних органів достатньо скромне місце. Основними ознаками парламентської республіки є:
президент є главою держави, але не главою виконавчої влади як у президентській республіці. Виконавча влада належить голові уряду (прем'єр-міністру, канцлеру), який і має всі необхідні державно-владні повноваження для здійснення урядової політики;
президент обирається або парламентом, або колегією, спеціально формованої для його обрання з обов'язковою участю членів парламенту (ФРН, Індія), тобто його влада похідна від парламенту;
президент призначає главу уряду, але не на власний розсуд, а з числа лідерів партії чи коаліції партій, які мають більшість місць у парламенті або його нижній палаті. В іншому випадку уряд може не отримати вотум довіри в парламенті (це необхідна процедура для парламентської республіки) і не буде сформована. Члени уряду призначаються президентом за рекомендацією голови уряду;
ключову ознаку парламентської республіки - політична відповідальність уряду перед парламентом, а не перед президентом. Відповідальність ця найчастіше солідарна: недовіру голові уряду тягне за собою відставку всього уряду. У разі винесення вотуму недовіри або відмови у довірі уряд або іде у відставку, або президент, не беручи відставки уряду, може розпустити парламент (нижню палату) і призначити дострокові вибори;
президент не несе відповідальність за діяльність уряду. Вона покладена н6а главу уряду;
президент не може на власний розсуд відправити у відставку главу уряду, але за рекомендацією голови уряду може відправити у відставку будь-якого члена уряду;
в законодавчій області президент парламентської республіки наділений правом законодавчої ініціативи, узгодженої з урядом; володіє правом промульгіровать закони, прийняті парламентом;
акти, які видаються президентом, потребують контрасігнатури, тобто підпису прем'єр-міністра або міністра, які й несуть за них відповідальність. Без такого підпису акти президента недійсні. У парламентській республіці ключова фігура в державі - глава уряду. [13, с. 202]
При парламентській республіці також можливі два державні режими - парламентарний і міністеріальний.
Парламентська республіка, особливо в її "чистому" вигляді, поширена значно менше, ніж президентська. Це Австрія, Німеччина, Індія, Ірландія, Італія, Португалія (після низки реформ конституції 1976 р., істотно ослабили позиції президента), Кобо-Верде в Африці (з 1990 р), Вануату в Океанії та ін У тих країнах, де багатопартійність зумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи. В Італії, наприклад, уряд утримується при владі в цілому менше року, хоча партійний склад уряду зазвичай майже не змінюється, та й персональні перестановки незначні. Тим не менш виступу на користь зміни форми правління в країні останнім часом різко посилився, і схоже, що на цей раз не залишаться безрезультатними. [2, с.311]
Парламентська республіка, як і президентська, теж відчуває в наш час тиск, спрямований на "раціоналізацію" управління державою. Але в даному випадку суть цього управління полягає в посиленні виконавчої влади, зокрема, в тому, щоб обмежити можливість використання вотуму недовіри, бо це веде до частої зміни уряду і, отже, до нестабільності управлінням державою. Головна мета "раціоналізації" - створити стабільний уряд, виключити міністерську чехарду (в Італії, наприклад, змінилося 60 кабінетів міністрів з часу закінчення Другої світової війни, тобто в середньому кожен уряд існувало менше року). З цією метою застосовуються різні конституційні способи. Дієвим способом є також "конструктивний вотум недовіри", передбачений спочатку Основним законом Німеччини, а тепер конституція Угорщини, Польщі і навіть в монархії Іспанії. По-перше, відповідальність перед нижньою палатою несе не весь уряд, а тільки його голова (прем'єр-міністр, канцлер). Окремим міністрам недовіру не може бути виражене, вони призначаються і зміщуються головою уряду. По-друге, парламент має право висловити вотум недовіри тільки за умови, що проект резолюції, внесений до парламенту, буде містити два пункти: пропозиція про недовіру діючому прем'єр-міністрові і пропозиції про кандидатуру обрання нового прем'єра. Рішення приймається одночасно, і таким чином країна не залишається без прем'єра та уряду. Провести таку резолюцію в парламенті дуже важко, приклади такого роду одноосібно.
Головне достоїнство парламентської системи зазвичай бачать в найбільш тісному зв'язку з принципом народного представництва. Весь політичний спектр країни представлений і структурований через уряд партійної більшості (політичний спектр в цьому випадку поділяється на партійну більшість та меншість). За наявності потреби чіткого конструювання політичної системи парламентська модель здається найбільш природною і котра втілює ідеали партійного правління, у той час як у президентській системі цінність партійного правління відступає на другий план по будові з можливістю набрати для управління високопрофесійну команду.
При справді багатопартійної системи парламентська форма правління забезпечує оптимальне парламентську більшість у вигляді коаліційного уряду. При цьому і кількість портфелів розподіляється в уряді пропорційно вазі цих партій, що не можливо в президентській республіці.
До певної міри і проходження партійним установкам і програмами, зв'язаність ними політичного курсу може виступати як гідність парламентської системи, оскільки дає чітку ідеологічну основу незалежно від смаків і сьогохвилинних пристрастей партійних лідерів.
Сам політичний стиль парламентської республіки забезпечує залучення виборців до більш фундаментальним політичним цінностям і орієнтацій. Він пов'язаний із забезпеченням дійсно глибокого і сутнісного для парламентських систем політичного плюралізму з вибором між великим числом політичних платформ різних політичних партій, у той час як президентська система персоніфікована і орієнтує виборців на яскравих лідерів.
Парламентська система забезпечує єдність дій виконавчої та законодавчої влади, повну підтримку законодавчих ініціатив уряду (за винятком уряду нестійкого парламентської більшості чи уряду парламентської меншості).
Вади парламентської системи, так само як і президентської, є продовженням її достоїнств.
При коаліційному уряді несконцентрірованность державної волі, необхідність врахування суперечливих інтересів політичних партій веде до суперечливості політичної платформи уряду, відсутності чіткої політичного курсу.
Нестійкість коаліцій у парламентських системах веде до приватної зміни уряду, до нестійкості всієї політичної системи в цілому (характерний приклад цього дає Італія з її частими парламентськими кризами).
У результаті необхідності витримування певної ідеологічної лінії в уряду може спостерігатися нестача прагматизму. Крім того, партійні уряду, пов'язані певною ідеологією, не можуть швидко реагувати на виклики, змінюючи свої погляди відповідно до прагматичними потребами.
Під час криз та ускладнень, коли потрібно діяти швидко, приймаючи персонально всю відповідальність, в парламентських системах відчувається брак повноважень в уряду і глави держави.
У той же час у парламентських системах є на перший погляд парадоксальна тенденція приниження ролі парламенту в умовах, коли члени уряду одночасно є депутатами і виступають в якості політичної еліти на противагу "заднескамеечкамі". У цьому випадку уряд узурпує законодавчу владу, надаючи парламенту можливість тільки "штампувати" закони, чого не може в принципі бути в президентських системах. [10, с.339]
1.3 Змішана республіка
Змішана форма правління (іноді в науковій літературі іменуються парламентарно-президентської, президентсько-парламентарної, напівпрезидентської, полупарламентарная) - це такий різновид республіканської форми правління, при якій елементи президентської республіки поєднуються з елементами парламентарної республіки. Ці елементи характеризуються тим, що президент обирається безпосередньо громадянами, незалежно від парламенту (як і в президентській республіці), але в даній формі правління передбачається можливість вотуму недовіри уряду та (або) міністрам (але не фактичному чолі уряду - президенту), які залишаються і в той же час відповідальними і перед президентом (подвійна відповідальність). Правда, така відповідальність має різний ступінь: головною все ж залишається відповідальність міністрів перед президентом, під керівництвом якого працюють міністри. Прикладом цього є конституційні зміни у Венесуелі, Колумбії, Уругваї, Перу, Еквадорі та деяких інших латиноамериканських країнах, де парламент може висловити недовіру міністрам, хоча для цього потрібно нерідко кваліфікована більшість голосів 2 / 3, а саме питання про недовіру може бути поставлений лише значним числом членів парламенту (зазвичай не менше 1 / 10). Крім того, президент у певних випадках має право не звільняти уряд або міністра навіть після вотуму недовіри парламенту. [10, c .173]
Основними ознаками змішаної республіки слід назвати:
1) президент є главою держави і арбітром;
2) президент обирається на основі загальних і прямих виборів, отримуючи владу безпосередньо від народу;
3) президент не є юридично главою виконавчої влади (уряд очолює глава уряду - прем'єр-міністр), в той же час має ряд важливих повноважень, які дозволяють йому впливати на політику уряду. Він головує на офіційних засіданнях уряду, затверджує акти уряду, тобто фактично президент керує урядом, чому проявляється властивість біціфіальності виконавчої влади;
4) президент призначає главу уряду, як правило, з числа лідерів найбільш впливових партійних фракцій у парламенті, за рекомендацією голови уряду призначає і членів уряду. Призначене президентом уряд представляється парламенту (нижній палаті), викладає свою програму і просить про довіру. Парламент може відмовити у довірі, прийнявши резолюцію осуду, що означає сформування уряду, тобто свобода вибору президента відносно глави уряду і його членів завжди обмежена парламентом, що характерно для парламентарних республік;
5) однією з ознак, властивих змішаної республіці, є подвійна відповідальність уряду: і перед президентом, і перед парламентом. Президент за дії уряду відповідальності не несе;
6) найбільш сильне повноваження президента - права розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів. Але це право носить конституційно обмежений характер;
7) президент наділений правом вето на закони, прийняті парламентом, але одночасно деякі, зазначені у конституції, акти піддаються контрасігнатури. [8, с. 205]
Слід мати на увазі, що єдиного стереотипу республіки змішаного типу не існує, оскільки поєднання ознак президентської і парламентарної республік може бути найрізноманітнішим. Крім того, в кожній змішаної республіці можуть бути присутніми і свої специфічні риси.
Змішані форми є спробою подолати недоліки тієї або й іншої системи, причому, коли хочуть зняти або послабити недоліки президентської республіки, посилюють роль парламенту, вводять залежність уряду не тільки від президента, але і від парламенту, що сприяє присвоєнню політичної системи під політичну систему з партійним режимом і партійною системою. Якщо прагнуть подолати вади парламентської системи, то посилюють роль президента, передаючи йому додаткові повноваження. Різниця між президентсько-парламентарної і парламентарно-президентської змішаними системами полягає в різниці в акцентах: у першій відповідальність уряду перед президентом зберігається паралельно з відповідальністю перед парламентом і вотумом недовіри, у другій в теорії не повинно бути відповідальності уряду перед президентом, проте нерідко зберігається можливість впливати на діяльність кількох міністрів, забезпечувати функції глави держави (оборона, зовнішня політики). З іншого боку, змішані системи дозволяють трансформувати державний механізм під потреби склалася розстановки політичних сил. Характерний приклад цього дає конституційна реформа 2004 р. У Грузії, яка згідно з офіційною версією повинна сприяти перетворенню Грузії в парламентарно-президентську державу.
Самі по собі ці системи є перехідними до парламентської моделі, але повноваження президента в них набагато ширше, ніж це характерно для неї.
Хоча запровадження змішаних систем переслідує мети подолання недоліків президентської і парламентської систем, досягнення їх на практиці є не настільки часте. Справа в тому, що змішані системи самі по собі містять корінний недолік: реальну ситуацію "двох урядів", одного - офіційно встановленого, іншого - "уряду з числа підлеглих президентові міністрів або в особі його адміністрації". У змішаних системах цей корінний недолік нерідко ускладнюється ситуацією "розділеного правління". Це можна проілюструвати на прикладі Болгарії, республіки з парламентським правлінням, як характеризується вона в Конституції 1991 р. У ній неодноразово виникала ситуація обрання президента від однієї партії і парламентської більшості від іншої, що призводило до протистояння президента і парламенту. [9, с.340]
2. Сполучені штати Америки як приклад президентської республіки
2.1 Законодавча влада
Конституція США виходить із принципу поділу влади в його "жорсткому" варіанті. Стаття I Конституції присвячена законодавчої влади (Конгрес), ст. II - виконавчої (Президент), ст. III - судової (переважно Верховному суду США). Прагнення забезпечити їх рівновагу здійснюється шляхом чіткого поділу повноважень між органами держави, встановлення системи стримувань і противаг влади, їх взаємозалежності. Діяльність Президента і Верховного суду здійснюється на основі законів, прийнятих Конгресом, але в той же час Президент має право відкладального вето щодо законів, а Верховний суд може визнати неконституційними закони і тим самим паралізувати їх дію. Президентські повноваження розповсюджуються на Верховний суд: Президент призначає його членів (включаючи голову), але за участю законодавчої влади, оскільки ці призначення підлягають затвердженню Сенату (2 / 3 голосів присутніх сенаторів). [18, с.400]
2.2 Структура Конгресу США
Конгрес США складається з двох палат: Палати представників та Сенату. Палата представників обирається на два роки в складі 435 депутатів по одномандатних округах (зазвичай балотуються два кандидати: від Демократичної і Республіканської партій), крім того, до складу палати входять декілька представників від тих територій США, які не є штатами (ці представники не мають права вирішального голосу). Сенатори обираються строком на шість років, по два від кожного штату (зазвичай балотується список з двох осіб від Демократичної і такий же список від Республіканської партії), але діє принцип ротації: третина сенаторів оновлюється кожні два роки.
Кожна палата створює свої керівні і внутрішні органи. Засіданнями Палати представників керує спікер (він завжди є представником партійної фракції більшості), в Сенаті головує віце-президент (у період відсутності віце-президента може бути обраний тимчасовий голова з фракції більшості). Спікер, як і в інших країнах англосаксонського права, користується великими повноваженнями: визначає порядок денний, призначає членів погоджувальної комісії при розбіжностях палат, керує допоміжним апаратом палати; він має право застосовувати заходи стягнення до депутатів і т.д. Однак голосує спікер тільки при рівності голосів, тоді його голос - вирішальний. Голова Сенату, навпаки, істотних повноважень не має. [16, c .34]
2.3 Повноваження Конгресу
У Конгресу є загальні повноваження, які можуть бути реалізовані при узгодженому рішенні обох палат: тільки так може бути прийнятий закон, оскільки обидві палати рівноправні, і інститут подолання вето верхньої палати нижньою палатою в США відсутня. Крім того, кожна палата має своїми, спеціальними повноваженнями: наприклад, Палата представників може порушити імпічмент проти федеральних посадових осіб, а затверджує призначення на посади, зроблені Президентом, Сенат. Він же ратифікує міжнародні договори.
Повноваження Конгресу в Конституції викладені в значній мірі прагматично, а іноді казуістичності. До числа загальних повноважень Конгресу належать повноваження: фінансові; в області економіки, оборони, охорони громадського порядку. У Конституції говориться також і про інші повноваження Конгресу: видавати закони про прийом до громадянства (про натуралізацію), створювати підлеглі Верховному суду федеральні суди, здійснювати виняткові законодавчі повноваження для особливого району місцеперебування уряду (в даний час це федеральний округ Колумбія, де знаходиться столиця держави - м. Вашингтон), а також на територіях, придбаних у будь-якого штату для федеральних складів, арсеналів, доків і т.д. Ряд повноважень Конгресу, записаних в Конституції (видавати каперські свідоцтва приватним судам для захоплення ворожих судів, свідоцтва на право аналогічних репресалій, встановлювати правила для захоплень на суші і на морі), в даний час не відповідають міжнародним правом і не здійснюються Конгресом. Деякі з них офіційно скасовані міжнародними угодами. [1, с.372]
Конституція встановлює для Конгресу ряд заборон: забороняється видавати гроші з казни без відповідного закону, присвоювати дворянські титули, приймати закони про оплату до зворотної сили, призупиняти дію правила habeas corpus в мирний час; не можуть запроваджуватися податки на предмети, що вивозяться зі штату, не має надаватися перевага портів одного штату перед портами іншого штату. Відповідно до рішень Верховного суду США Конгрес може делегувати законодавчі повноваження виконавчої влади. Він має право скасовувати акти делегованого законодавства рішеннями обох палат. Скасування рішенням однієї палати (а таких відмін було більш 200), рішенням Верховного суду визнана неконституційною.
В останні десятиліття роль Конгресу посилена (особливо з фінансових питань) шляхом створення при ньому ряду нових служб: Бюджетного управління Конгресу, Головного контрольно-фінансового управління, Управління оцінки технологій, Дослідницької служби Конгресу. [18, с.402]
2.4 Виконавча влада
Згідно з Конституцією виконавчу владу в федерації здійснює Президент. Президент США - державний лідер, який є найбільш впливовою політичною фігурою і володіє найбільшою владою. На відміну від парламентарної республіки він здійснює цю владу самостійно, а не за порадою кабінету міністрів. Ради або кабінету міністрів у точному значенні цього поняття в США немає, міністри (крім управління своїми відомствами) виконують роль радників Президента і не утворюють уряду, це кабінет Президента, його дорадчий орган. Сказане зовсім не означає, що міністри не мають виконавчої влади з питань, віднесених до їх відання. Але вони здійснюють таку владу на основі делегування їм відповідних повноважень Президентом. Посади прем'єр-міністра в США теж немає. Цю роль виконує Президент, але він є незаперечним прем'єром. У кабінеті Президента питання вирішуються не голосуванням: рішення приймає Президент. Бували випадки, коли всі міністри висловлювалися проти пропозиції Президента, але він приймай своє рішення. [13, с.391]
Під керівництвом Президента крім міністрів працюють різні відомства, деякі з них мають більш важливий статус, ніж міністерства (наприклад, Рада національної безпеки). Президент безпосередньо призначає безліч федеральних посадових осіб. Створення і скасування самих міністерств і важливих "незалежних агентств" здійснюється законами конгресу.
Віце-президент істотних повноважень не має. Він заміщає Президента, головує в Сенаті і виконує окремі доручення Президента.
У загальному вигляді Конституція встановлює, що Президент забезпечує виконання законів і визначає повноваження всіх посадових осіб федерації. Це формулювання дозволила розширити повноваження виконавчої влади шляхом застосування конструкції маються на увазі в Конституції повноважень (сформульована Верховним судом США).
Президент має важливі повноваження по відношенню до Конгресу: він звертається до нього з щорічними посланнями про становище країни, з бюджетними посланнями, рекомендує прийняття певних законів, скликає Конгрес на надзвичайну сесію, промульгирует закони і має право відкладального вето. [16, с.62]
Президент призначає вищих посадових осіб, послів, федеральних суддів і т.д. за згодою Сенату (досить простої більшості). Зазвичай Сенат стверджує призначення Президента, але бувають випадки відмови, головним чином з моральних міркувань. Для призначення інших посадових осіб такої згоди не потрібно. Президент керує величезним державним апаратом. Він несе відповідальність за підготовку і виконання державного бюджету, подає відповідні документи Конгресу. Він має право помилування, відстрочки вироків, нагороджує медалями (орденів і США немає), іншими відзнаками. Для реалізації своїх повноважень Президент видає укази, виконавчі накази, директиви та інші акти. Багато з них мають нормативне значення.
Президент має право тимчасово передати виконання своїх обов'язків віце-президенту (наприклад, цим правом скористався Р. Рейган у 1995 р. у зв'язку з хірургічною операцією).
Президент США політичної відповідальності перед Конгресом не несе, але він може бути усунений ним від посади в порядку імпічменту, якщо буде визнаний винним у зраді, хабарництві, інших тяжких злочинах. [18, с.411]
Висновок
На підставі розглянутого матеріалу, можливі наступні висновки і висновки.
По-перше, республіканська форма правління - найпоширеніша в сучасному світі. Абсолютна більшість держав, представлених сьогодні в такої універсальної міжнародної організації, як ООН, є республіками. Республіка - форма правління, при якій вищі органи державної влади обираються народом безпосередньо або в інший спосіб на певний термін повноважень. [7, с.91]
По-друге, відмітними ознаками республіки є:
існування одноособового і колегіального глави держави;
виборність на певний строк глави держави й інших верховних органів державної влади;
здійснення державної влади не по своєму велінню, а за дорученням народу;
юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених законом;
обов'язковість рішень верховної державної влади.
По-третє, всі три різновиди республіканської форми правління відрізняються один від одного.
Характерним для всіх президентських республік, незважаючи на їх різноманітність, є те, що президент або поєднує повноваження глави держави і глави уряду і бере участь у формуванні кабінету чи ради міністрів (Франція, Індія). Президент наділяється й іншими важливими повноваженнями: як правило, він має право розпуску парламенту, є верховним головнокомандувачем, оголошує надзвичайний стан, затверджує закони шляхом їх підписання, нерідко головує в уряді, призначає членів Верховного суду.
У цивілізованих країнах президентську республіку відрізняє сильна виконавча влада, нарівні з якою за принципом поділу влади нормально функціонують законодавча і судова влади. Ефективно діючий механізм витрат і противаг, які існують в сучасних президентських республіках, сприяє можливості гармонійного функціонування влади, дозволяє уникнути сваволі з боку виконавчої влади.
Для парламентарних республік характерно:
президент отримує свої повноваження від парламенту або колегії за участю членів парламенту;
президент може бути наділений великими повноваженнями, але відповідальність за їх здійснення несе уряд;
уряд несе колегіальну відповідальність перед парламентом;
парламент може бути розпущений президентом за ініціативою уряду в визначених конституцією випадках.
Змішана республіка, поєднуючи в собі елементи президентської і парламентарної республік, є найпоширенішою в даний час республіканською формою. Вона побудована на принципі єдності влади.
Таким чином, республіка є найдемократичнішою формою правління.
Список використаних джерел
Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. М.: МАУП, 2005. - 666 с.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн: У 4 т. Тома 1-2. частина загальна: Підручник / Відп. ред. проф., Б.А. Страшун - 3-е вид., Оновл. і дораб. - М.: Видавництво БЕК, 2000. - 784 с.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник. У 4-х томах. Тома 1-2. Відп. Ред. Б.А. Страшун. - М.: Видавництво БЕК, 1995. - 778 с.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник. - 10-е изд., Испр. і доп. - М.: Юридична Дім "Юстіцінформ"; 2003. - 512 с.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Учеб. посібник / М.Ф. Диваків. - Мн.: Нове знання, 2001. - 576 с.: Іл.
Конституційне право зарубіжних країн: питання та відповіді / І.А. Алебастрова. - Ізд.2-е, испр. і доп. - Москва: Юриспруденція, 2004. - 186, [1] с.
Конституційне право зарубіжних країн: Учеб. - Метод. комплекс / А.А. Прокопов. - Мн,: МГЕІ, 2004. - 2000 с.
Конституційне право зарубіжних країн: Учеб. - Метод. допомога по одноїм. курсом для студентів спеціальності Г 09.01.00. - Право - ведення / С. У Агіевец, І.А. Бєлова; Установа освіти "Гродненський державний університет імені Я. Купали". - Гродно: ГрГУ, 2001. - 99 с.
Конституційне право зарубіжних країн: Підручник / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько; За заг. ред. Г.А. Василевича. - Мн.: Книжковий Дім, 2006. - 480 с.
Конституційне право зарубіжних країн: Підручник / Г.М. Андрєєва. - Москва: Ескімо, 2005. - 265, [1] с.
Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів. Під загальною ред. члена-кор. РАН, проф. М.В. Баглая, доктора юридичних наук, проф. Ю.І. Лейбо і доктора юридичних наук, проф.Л.М. Ентіна. М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА М, 1999. - 872 с.
Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів за фахом "Юриспруденція" / [Баглай М.В. та ін; під загальною редакцією М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна]; Московський державний інститут міжнародних відносин (Університет) МЗС Росії. - 2-е вид., Перероблене. - Москва: Норма, 2005. - XII, 1043 с.
Конституційне право зарубіжних країн = Constitutional law of foreign countries: Учеб. для вузів за юрид. спеціальності / П.А. Барбалат та ін під ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевич, А.С. Прудникова: Моск. Університет МВС Росії, Фонд сприяння правоохоронним органам "Закон і право". - Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон і право, 20004. - 687с.
Конституції держав Європи. У 3 т. Т.2/Под заг. ред. Л.А. Окунькова. - М.: нарм, 2001. - С.621
Теорія держави і права: [навч. для юрид. вузів]. / О.В. Венгеров - 3-е изд., Испр. і доп.; табл. - М.: Омега-Л, 2006. - 608 с.
Чудаков М.Ф. Конституційне право Сполучених Штатів Америки. Основні інститути: Посібник для студентів. - Мн.: "Тесей", 1999. - 192 с.
Мішин А.О. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник. - М.: Білі альви, 1996. - 400 с.
Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юристь, 2006. - 669 с.