Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра управління, адміністративного права та
адміністративної діяльності ОВС
Підготував:
Курсант 123 взводу
Рядовий міліції
Оглоблин В.В.
Перевірив:
викладач
кафедри УАП та АТ ОВС,
капітан міліції
Демченко Н.В.
Білгород 2008
Примірне розподіл навчального часу:
1. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. проф., д.ю.н. Н.І. Химичева. М.: Юристь, 2004.
2. Фінансове право Російської Федерації: Підручник / Відп. Ред. М.В. Карасьова - М. Юрист, 2002.
3. Фінансове право: Підручник / О.М. Горбунова, Є.Ю. Грачова та ін; Відп. Ред Є.Ю. Грачова, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003.
4. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право: Навчальний посібник. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 2000.
Додаткова:
1. Фінансове право: Учеб. посібник для вузів / Під ред. проф. М.М. Рассолова. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001.
2. Грачова Є.Ю. Фінансове право: Схеми і коментарі: Навчальний посібник. -3-е изд., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 1999.
3. Еріашвілі Н.Д. Фінансове право: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000.
Бюджетний процес - головна форма бюджетного планування, яке в свою чергу є найважливішою складовою частиною фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. [2] Основи бюджетного процесу визначила Конституція РФ, уточнив і розвинув дані норми Бюджетного кодексу РФ. Порядок бюджетного процесу, який визначається Бюджетним кодексом РФ, є єдиним для всіх рівнів бюджетної системи. Однак суб'єкти Федерації і органи місцевого самоврядування конкретизують порядок бюджетного процесу на своїй території. Діяльність держави від початку складання державного бюджету до затвердження звіту про його виконання триває близько трьох з половиною років, і цей термін називається бюджетним циклом.
Весь бюджетний цикл ділиться на стадії бюджетного процесу:
· Стадія складання проектів бюджетів;
· Стадія розгляду і затвердження бюджету;
· Стадія виконання бюджету;
· Стадія складання і затвердження звіту про виконання бюджету.
Стадії бюджетного процесу слідують строго послідовно, і цей порядок зміні не підлягає. Сам бюджет діє протягом одного року - з 1 січня по 31 грудня. Фінансовий (бюджетний) рік на території Російської Федерації триває 12 місяців. [3]
Кожен раз робота з новим бюджетом починається знову, тому що щорічно змінюється обсяг національного доходу держави, по-різному розподіляються державні фінансові ресурси. Це визначається загальною політикою держави та фінансово-кредитною політикою зокрема. Незважаючи на щорічні зміни пріоритетів і регулярні зміни бюджетної класифікації порядок бюджетного процесу залишається незмінним. Такий підхід характерний для всіх демократичних країн з ринковою економікою. Бюджетний процес є надзвичайно важливим і складним дією, що визначає порядок діяльності більшої частини державних і муніципальних органів влади різного рівня на тривалий період часу. При цьому бюджетний процес побудований таким чином, що на кожній його стадії вирішується тільки строго обмежене коло питань, вирішення яких на інших стадіях не допускається. Подібний підхід дозволяє жорстко розмежувати права і обов'язки різних органів державної влади та управління на кожній стадії бюджетного процесу і значно полегшує проведення фінансового контролю в ході бюджетного процесу.
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання, органи державного (муніципального) фінансового контролю. Кожен орган має власні завдання і діє в межах закріплених за ним повноважень. Структура федеральних фінансових органів визначається указом Президента РФ. [4] Суб'єкти РФ і муніципальні освіти з метою здійснення власної бюджетної політики створюють фінансові органи та органи фінансового контролю відповідно до законодавства. Здійснення окремих бюджетних повноважень може бути покладено на інші федеральні органи виконавчої влади відповідно до законодавства РФ.
Рис. 1. Учасники бюджетного процесу [5]
Учасниками бюджетного процесу є (рис. 1): [6]
· Президент Російської Федерації;
· Органи законодавчої (представницької) влади;
· Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
· Органи грошово-кредитного регулювання;
· Органи державного та муніципального фінансового контролю;
· Державні позабюджетні фонди;
· Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
· Інші органи, на які законодавством Російської Федерації, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.
Учасниками бюджетного процесу також є бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів.
Повноваження всіх учасників бюджетного процесу встановлені Бюджетним кодексом РФ. Для органів федерального рівня крім Бюджетного кодексу основним законодавчим актом є щорічно приймаються федеральні закони про федеральний бюджет [7] і про бюджети позабюджетних фондів. [8] На територіальному та місцевому рівні крім щорічних законів про бюджети суб'єктів РФ, [9] бюджетах муніципальних утворень [ 10] і бюджетах територіальних позабюджетних фондів [11] приймаються спеціальні законодавчі акти регіонального [12] і муніципального рівня, [13] регулюють бюджетний процес. Усі законодавчі акти про бюджетний процес отримують свій розвиток в нормативних актах, що приймаються органами виконавчої влади.
Законодавчі (представницькі) органи, представницькі органи місцевого самоврядування розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи РФ, здійснюють інші повноваження відповідно з Бюджетним кодексом РФ, іншими правовими актами бюджетного законодавства РФ. Аналогічні повноваження законодавчі (представницькі) органи здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів. Законодавчі органи не мають права створювати свої резервні фонди, а також виконувати окремі функції з виконання бюджетів (крім органів місцевого самоврядування, які суміщають функції законодавчих і виконавчих органів). [14]
Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування здійснюють складання проекту бюджету, внесення його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування, виконання бюджету, в тому числі збір доходів бюджету, управління державним, муніципальним боргом, відомчий контроль за виконанням бюджету, представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, представницьких органів місцевого самоврядування, здійснюють інші повноваження. Аналогічні повноваження органи виконавчої влади здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів. [15]
Банк Росії спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики. Банк Росії обслуговує рахунки бюджетів. Банк Росії здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів Російської Федерації. [16]
Кредитні організації можуть залучатися для здійснення операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі. Суб'єкти РФ, муніципальні освіти має право відкривати рахунки в кредитних організаціях, що обслуговують розрахунки по операціях, що здійснюються з державними цінними паперами суб'єктів РФ і муніципальними цінними паперами, які здійснюють розрахунки (у разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території). [17]
Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені відповідно до законодавчими органами РФ, законодавчими органами суб'єктів РФ, представницькими органами місцевого самоврядування, здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм та інших нормативних правових актів бюджетного законодавства РФ, суб'єктів РФ, актів органів місцевого самоврядування. Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені відповідно до федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів. [18]
Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. [21] Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Мінфін РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Складанню проекту бюджету передує розробка планів - прогнозів розвитку територій і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс (СФБ) держави по території Росії. [22] До відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, відносяться відомості про: [23]
· Діє на момент початку розробки проекту бюджету податковому законодавстві;
· Передбачувані обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
· Види та обсяги видатків, що передаються з одного рівня бюджетної системи Російської Федерації на інший;
· Нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг.
Зазначені відомості повідомляються Міністерству фінансів РФ і фінансовим органам суб'єктів РФ і муніципальних утворень відповідними міністерствами і відомствами.
Складання бюджету грунтується на: [24]
· Бюджетному посланні Президента РФ;
· Прогнозі соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік;
· Основних напрямках бюджетної та податкової політики на черговий рік;
· Прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідній території;
· Плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік. Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра управління, адміністративного права та
адміністративної діяльності ОВС
Дисципліна «Фінансове право»
Реферат
На Тему: «Поняття бюджетного процесу і його принципи»Підготував:
Курсант 123 взводу
Рядовий міліції
Оглоблин В.В.
Перевірив:
викладач
кафедри УАП та АТ ОВС,
капітан міліції
Демченко Н.В.
Білгород 2008
Примірне розподіл навчального часу:
| План Реферати | Час | Сторінки |
| 3 хв | 1-3 | |
| Навчальні питання: | ||
| 1. Поняття бюджетного процесу та його принципи | 20 хв. | 4-9 |
| 2. Стадія складання проекту бюджету | 15 хв. | 9-13 |
| 3. Стадія розгляду і затвердження бюджету | 10 хв. | 14-23 |
| 4. Стадія виконання бюджету | 25 хв. | 23-28 |
| 5. Звіт про виконання бюджету | 5 хв. | 28-30 |
| 2 хв. |
Література:
Основна:1. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. проф., д.ю.н. Н.І. Химичева. М.: Юристь, 2004.
2. Фінансове право Російської Федерації: Підручник / Відп. Ред. М.В. Карасьова - М. Юрист, 2002.
3. Фінансове право: Підручник / О.М. Горбунова, Є.Ю. Грачова та ін; Відп. Ред Є.Ю. Грачова, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003.
4. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право: Навчальний посібник. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 2000.
Додаткова:
1. Фінансове право: Учеб. посібник для вузів / Під ред. проф. М.М. Рассолова. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001.
2. Грачова Є.Ю. Фінансове право: Схеми і коментарі: Навчальний посібник. -3-е изд., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 1999.
3. Еріашвілі Н.Д. Фінансове право: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000.
Питання 1. Поняття бюджетного процесу та його принципи
Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням. [1]Бюджетний процес - головна форма бюджетного планування, яке в свою чергу є найважливішою складовою частиною фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. [2] Основи бюджетного процесу визначила Конституція РФ, уточнив і розвинув дані норми Бюджетного кодексу РФ. Порядок бюджетного процесу, який визначається Бюджетним кодексом РФ, є єдиним для всіх рівнів бюджетної системи. Однак суб'єкти Федерації і органи місцевого самоврядування конкретизують порядок бюджетного процесу на своїй території. Діяльність держави від початку складання державного бюджету до затвердження звіту про його виконання триває близько трьох з половиною років, і цей термін називається бюджетним циклом.
Весь бюджетний цикл ділиться на стадії бюджетного процесу:
· Стадія складання проектів бюджетів;
· Стадія розгляду і затвердження бюджету;
· Стадія виконання бюджету;
· Стадія складання і затвердження звіту про виконання бюджету.
Стадії бюджетного процесу слідують строго послідовно, і цей порядок зміні не підлягає. Сам бюджет діє протягом одного року - з 1 січня по 31 грудня. Фінансовий (бюджетний) рік на території Російської Федерації триває 12 місяців. [3]
Кожен раз робота з новим бюджетом починається знову, тому що щорічно змінюється обсяг національного доходу держави, по-різному розподіляються державні фінансові ресурси. Це визначається загальною політикою держави та фінансово-кредитною політикою зокрема. Незважаючи на щорічні зміни пріоритетів і регулярні зміни бюджетної класифікації порядок бюджетного процесу залишається незмінним. Такий підхід характерний для всіх демократичних країн з ринковою економікою. Бюджетний процес є надзвичайно важливим і складним дією, що визначає порядок діяльності більшої частини державних і муніципальних органів влади різного рівня на тривалий період часу. При цьому бюджетний процес побудований таким чином, що на кожній його стадії вирішується тільки строго обмежене коло питань, вирішення яких на інших стадіях не допускається. Подібний підхід дозволяє жорстко розмежувати права і обов'язки різних органів державної влади та управління на кожній стадії бюджетного процесу і значно полегшує проведення фінансового контролю в ході бюджетного процесу.
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання, органи державного (муніципального) фінансового контролю. Кожен орган має власні завдання і діє в межах закріплених за ним повноважень. Структура федеральних фінансових органів визначається указом Президента РФ. [4] Суб'єкти РФ і муніципальні освіти з метою здійснення власної бюджетної політики створюють фінансові органи та органи фінансового контролю відповідно до законодавства. Здійснення окремих бюджетних повноважень може бути покладено на інші федеральні органи виконавчої влади відповідно до законодавства РФ.
УЧАСНИКИБЮДЖЕТНОГОПРОЦЕСУ |
Органи законодавчої влади |
Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів |
Органи грошово-кредитного регулювання |
Органи державного і муніципального контролю |
Бюджетні установи |
Інші одержувачі бюджетних коштів |
Кредитні організації, що здійснюють операції з бюджетними коштами |
Інші організації |
Учасниками бюджетного процесу є (рис. 1): [6]
· Президент Російської Федерації;
· Органи законодавчої (представницької) влади;
· Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
· Органи грошово-кредитного регулювання;
· Органи державного та муніципального фінансового контролю;
· Державні позабюджетні фонди;
· Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
· Інші органи, на які законодавством Російської Федерації, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.
Учасниками бюджетного процесу також є бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів.
Повноваження всіх учасників бюджетного процесу встановлені Бюджетним кодексом РФ. Для органів федерального рівня крім Бюджетного кодексу основним законодавчим актом є щорічно приймаються федеральні закони про федеральний бюджет [7] і про бюджети позабюджетних фондів. [8] На територіальному та місцевому рівні крім щорічних законів про бюджети суб'єктів РФ, [9] бюджетах муніципальних утворень [ 10] і бюджетах територіальних позабюджетних фондів [11] приймаються спеціальні законодавчі акти регіонального [12] і муніципального рівня, [13] регулюють бюджетний процес. Усі законодавчі акти про бюджетний процес отримують свій розвиток в нормативних актах, що приймаються органами виконавчої влади.
Законодавчі (представницькі) органи, представницькі органи місцевого самоврядування розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи РФ, здійснюють інші повноваження відповідно з Бюджетним кодексом РФ, іншими правовими актами бюджетного законодавства РФ. Аналогічні повноваження законодавчі (представницькі) органи здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів. Законодавчі органи не мають права створювати свої резервні фонди, а також виконувати окремі функції з виконання бюджетів (крім органів місцевого самоврядування, які суміщають функції законодавчих і виконавчих органів). [14]
Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування здійснюють складання проекту бюджету, внесення його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування, виконання бюджету, в тому числі збір доходів бюджету, управління державним, муніципальним боргом, відомчий контроль за виконанням бюджету, представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, представницьких органів місцевого самоврядування, здійснюють інші повноваження. Аналогічні повноваження органи виконавчої влади здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів. [15]
Банк Росії спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики. Банк Росії обслуговує рахунки бюджетів. Банк Росії здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів Російської Федерації. [16]
Кредитні організації можуть залучатися для здійснення операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі. Суб'єкти РФ, муніципальні освіти має право відкривати рахунки в кредитних організаціях, що обслуговують розрахунки по операціях, що здійснюються з державними цінними паперами суб'єктів РФ і муніципальними цінними паперами, які здійснюють розрахунки (у разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території). [17]
Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені відповідно до законодавчими органами РФ, законодавчими органами суб'єктів РФ, представницькими органами місцевого самоврядування, здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм та інших нормативних правових актів бюджетного законодавства РФ, суб'єктів РФ, актів органів місцевого самоврядування. Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені відповідно до федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів. [18]
Питання 2. Стадія складання проекту бюджету
Ця стадія починається з Послання Президента РФ Федеральним Зборам, яке відповідно до БК РФ має надійти до Федерального Зібрання не пізніше березня попереднього черговому фінансовому році. [19] У 2003 р. Послання Президента РФ Федеральним зборам було представлено 26 травня 2004 року. Положення Бюджетного послання лягли в основу проекту бюджету на 2005 р. [20] Запізнення Послання Президента РФ щодо зазначеного в Бюджетному кодексі терміну було викликане проходили 14 березня 2004 виборами Президента РФ.Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. [21] Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Мінфін РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Складанню проекту бюджету передує розробка планів - прогнозів розвитку територій і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс (СФБ) держави по території Росії. [22] До відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, відносяться відомості про: [23]
· Діє на момент початку розробки проекту бюджету податковому законодавстві;
· Передбачувані обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
· Види та обсяги видатків, що передаються з одного рівня бюджетної системи Російської Федерації на інший;
· Нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг.
Зазначені відомості повідомляються Міністерству фінансів РФ і фінансовим органам суб'єктів РФ і муніципальних утворень відповідними міністерствами і відомствами.
Складання бюджету грунтується на: [24]
· Бюджетному посланні Президента РФ;
· Прогнозі соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік;
· Основних напрямках бюджетної та податкової політики на черговий рік;
· Прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідній території;
Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету, а також порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектом федерального бюджету, визначаються Урядом РФ. [25] Уряд РФ за десять місяців до початку фінансового року організовує роботу зі складання бюджету: доведення до представницьких і виконавчих органів влади суб'єктів РФ інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік, про централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативах і їх зміни. Виконавчі органи влади всіх рівнів доводять до представницьких і виконавчих органів нижчого рівня вказівка з розробки проектів бюджетів.
Міністерство фінансів Російської Федерації становить: [26]
· Проект Федерального закону «Про федеральний бюджет»;
· Прогноз консолідованого бюджету Російської Федерації;
· Основні напрями бюджетної та податкової політики;
· Розрахунки за статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації, по розділах і підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і профіциту (дефіциту) федерального бюджету;
· Основні принципи взаємовідносин федерального бюджету і консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
· Перелік міжнародних договорів РФ, що вступили в силу для РФ державних зовнішніх запозичень РФ;
· Проект програми надання РФ іноземним державам державних кредитів;
· Проект структури державного зовнішнього боргу РФ (за видами заборгованості та по державах);
· Проект структури державного внутрішнього боргу РФ;
· Проект програми внутрішніх запозичень;
· Оцінку очікуваних втрат федерального бюджету в зв'язку з наданими податковими пільгами;
· Перелік законодавчих актів (а також їх окремих статей, пунктів, підпунктів і абзаців), дія яких скасовується або припиняється у зв'язку з тим, що в проекті федерального бюджету не передбачаються кошти на їх реалізацію.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ становить:
· Попередні підсумки соціально - економічного розвитку РФ за січень - травень поточного року і оцінку підсумків попередній рік у цілому;
· Прогноз наступний рік;
· Перелік основних соціально - економічних проблем (завдань), на вирішення яких буде спрямована політика Уряду РФ наступному році;
· Прогноз зведеного фінансового балансу по території РФ на рік;
· Проект федеральної адресної інвестиційної програми;
· Перелік федеральних програм, передбачених до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету (із зазначенням обсягів і джерел фінансування);
· Перелік і обсяги поставок продукції (товарів, робіт, послуг) для федеральних державних потреб у натуральному та вартісному виразі;
· Проектування розвитку державного сектора економіки;
· План розвитку муніципального сектору економіки (прогноз);
У суб'єктів Федерації і муніципальних утвореннях аналогічні документи готуються фінансовими органами. При цьому складається прогноз соціально-економічного розвитку території, перспективний фінансовий план і баланс фінансових ресурсів. [27] У випадку незбалансованості доходів і видатків бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів органів місцевого самоврядування їх органи влади представляють у вищестоящі органи виконавчої влади необхідні розрахунки для обгрунтування необхідності виділення коштів фонду підтримки територій, дотацій, субвенцій, що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів до бюджетів нижчестоящі. Після представлення нижчестоящими суб'єктами пропозицій у вищі органи виконавчої влади розрахунків з перерозподілу доходів і видатків бюджетів різних рівнів Уряд РФ не пізніше, ніж за чотири з половиною місяці до початку фінансового року доводить до всіх представницьких і виконавчих органів суб'єктів РФ дані про дотації, субвенції і трансферти , що нараховуються до надання з вищестоящих бюджетів нижчестоящим бюджетам, і їх цільове призначення.
Вироблення і узгодження федерального бюджету на черговий фінансовий рік закінчується не пізніше 15 липня року, що передує черговому фінансовому році. [28] З 15 липня по 15 серпня року, що передує черговому фінансовому році, Уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і уточнені параметри прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу, проект федерального бюджету і проекти бюджетів державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік, проект перспективного фінансового плану, інші документи і матеріали, що характеризують бюджетно-фінансову політику в черговому фінансовому році і на середньострокову перспективу, подані Міністерством фінансів РФ, Міністерством економіки РФ, іншими федеральними органами виконавчої влади, та затверджує проект федерального закону про федеральному бюджеті для внесення його до Державної Думи.
У разі виникнення розбіжностей між законодавчими (представницькими) органами, органами федеральної судової системи, Конституційним Судом РФ, Рахунковою палатою РФ, контрольними органами суб'єктів РФ, муніципальних утворень і органами виконавчої влади, складовими бюджет, у зв'язку зі складанням кошторисів витрат відповідних органів (відомчих бюджетів ) орган виконавчої влади одночасно з проектом бюджету подає проекти кошторисів бюджетів, запропоновані зазначеними законодавчими органами, судовими та контрольними органами. [29]
У залежності від термінів підготовки необхідних документів стадія складання проектів бюджетів триває до шести місяців.
Питання 3. Стадія розгляду і затвердження бюджету
Уряд РФ, органи влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування (муніципальних утворень) виносять уточнений проект бюджету на розгляд у відповідний представницький орган. [30] По всіх фінансових питань і зокрема для роботи з бюджетом органи представницької влади різних рівнів утворюють спеціальні комітети і комісії . Так, у Державній Думі створено Комітет Державний Думи з бюджету і податків; [31] в Раді Федерації - Комітет Ради Федерації по бюджету. [32] Ці комітети розглядають пропозиції по бюджету інших комітетів і комісій палат Федеральних Зборів і контактують з питань бюджету між собою .Державна Дума розглядає проект закону про федеральному бюджеті в чотирьох читаннях. [33] Така увага представницького органу державної влади до розгляду проекту закону про бюджет характерно для всіх демократичних держав. Одночасно з проектом закону про бюджет на черговий фінансовий рік розглядаються і затверджуються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондів. [34] Уряд РФ подає Державній Думі проект федерального закону про федеральному бюджеті не пізніше 26 серпня. [35]
До проекту закону додається ряд документів і матеріалів: [36]
· Попередні підсумки соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного року;
· Прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік;
· Основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік;
· План розвитку державного і муніципального сектора економіки;
· Прогноз Зведеного фінансового балансу на території РФ на черговий фінансовий рік;
· Прогнози консолідованого бюджету РФ на черговий фінансовий рік;
· Проект структури державного зовнішнього боргу РФ з розбивкою по окремих державах в черговому фінансовому році;
· Проект структури державного внутрішнього боргу РФ;
· Проекти федеральних законів про призупинення дії або про скасування федеральних законів, реалізація яких вимагає здійснення витрат, не передбачених федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік і т.д.
При необхідності внесення змін і доповнень до законодавчих актів по податках Уряд РФ представляє в Державну Думу проекти відповідних федеральних законів. Витрати в проекті федерального закону про бюджет представляються у розрізі функціональної і відомчої бюджетної класифікації з розшифровкою цільових статей та видів витрат.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом трьох днів надсилається Радою Держдуми або в період парламентських канікул Головою Держдуми до Ради Федерації, комітети Держдуми, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на укладення . Рада Держдуми стверджує комітети Держдуми, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету. При цьому відповідальними за розгляд основних характеристик федерального бюджету, а також за розгляд кожного розділу функціональної класифікації видатків бюджетів РФ має бути призначено не менше двох профільних комітетів, одним з яких є Комітет з питань бюджету. Рада Держдуми також призначає комітети Держдуми, відповідальні за розгляд інших документів і матеріалів, представлених одночасно з проектом федерального закону про федеральному бюджеті.
Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення до Держдуми Урядом РФ. [37] Протягом 15 днів з дня внесення до Держдуми проекту федерального бюджету комітети Держдуми готують і направляють в Комітет з питань бюджету висновки та пропозиції про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції та рекомендації щодо предмету першого читання. [38] На підставі висновків комітетів Держдуми та суб'єктів права законодавчої ініціативи Комітет з питань бюджету готує свій висновок стосовно зазначеного законопроекту, а також проект постанови Держдуми про прийняття в першому читанні проекту федерального бюджету та про його основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і подає їх на розгляд Держдумі.
При розгляді Державною Думою проекту федерального бюджету в першому читанні обговорюється його концепція та прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік, основні напрями бюджетної та податкової, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, проект програми державних зовнішніх запозичень РФ , а також основні характеристики федерального бюджету: [39]
· Доходи федерального бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів РФ;
· Дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і джерела покриття дефіциту федерального бюджету;
· Загальний обсяг видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
При затвердженні в першому читанні основних характеристик федерального бюджету Держдума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок Уряду РФ. У разі відхилення проекту федерального закону про бюджет в першому читанні Держдума може: [40]
· Передати законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Держдуми, Ради Федерації та Уряду РФ, з уточнення основних характеристик федерального бюджету;
· Повернути законопроект до Уряду РФ на доопрацювання;
· Поставити питання про довіру Уряду РФ.
У разі відхилення у першому читанні проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і передачі його в погоджувальну комісію протягом 10 днів - комісія розробляє варіант основних характеристик федерального бюджету, погоджуючи зазначені характеристики з внесеними на розгляд Держдуми законопроектами. [41] Рішення погоджувальної комісії приймається роздільним голосуванням членів погоджувальної комісії від Державної Думи, Ради Федерації, Уряду РФ. Рішення вважається прийнятим стороною, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні погоджувальної комісії представників даної сторони. Результати голосування кожного боку приймаються за один голос. Рішення вважається узгодженим, якщо його підтримали три сторони. У разі відхилення Держдумою в першому читанні проекту федерального бюджету і повернення його на доопрацювання в Уряд РФ - Уряд РФ протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках Комітетів Держдуми, вносить доопрацьований законопроект на повторний розгляд Держдуми у першому читанні . При повторному внесенні зазначеного законопроекту Держдума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня повторного внесення. [42] У разі відставки Уряду РФ у зв'язку з відхиленням проекту закону про федеральний бюджет, знову сформований Уряд РФ представляє новий варіант проекту закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 30 днів після його сформування.
При розгляді Державною Думою проекту федерального бюджету в другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації [6, ст.205 ]. [43] Державна Дума розглядає у другому читанні законопроект протягом 15 днів з дня його прийняття в першому читанні. Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють в Комітет з питань бюджету поправки за видатками федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ. Відповідно до поправок Комітет з питань бюджету розробляє і вносить на розгляд Державної Думи проект постанови про прийняття у другому читанні проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і про розподіл витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ.
При розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті на черговий рік у третьому читанні затверджуються витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і головним розпорядникам коштів федерального бюджету по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації видатків бюджетів РФ. Розглядається розподіл коштів Федерального фонду фінансової підтримки для всіх суб'єктів РФ, витрати на фінансування федеральних цільових програм і т.д. Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки по третього читання в думський Комітет з питань бюджету. [44] Державна Дума розглядає проект закону про бюджет у третьому читанні протягом 25 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні. Протягом 10 днів Комітет з питань бюджету проводить експертизу представлених поправок, готує зведені таблиці поправок за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів і направляє їх у відповідні профільні комітети. Подальшому розгляду підлягають виключно поправки, які пройшли експертизу в Комітеті з питань бюджету та Уряді РФ. Розгляд поправок по предмету третього читання паралельно проводиться у Комітеті з питань бюджету та відповідному профільному комітеті. При цьому голосування поправок проводиться Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом окремо. Рішення вважається прийнятим, якщо результати голосування зазначених комітетів збігаються. Потім Держдума розглядає проект закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в третьому читанні. На цьому етапі розгляду проекту бюджету внесення до нього поправок не допускається і законопроект голосується в цілому. Прийнятий Держдумою закон про федеральний бюджет на черговий рік передається на розгляд Раді Федерації протягом п'яти днів після його прийняття. [45]
Рада Федерації розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 14 днів з дня подання його Держдумою; при цьому закон на предмет його схвалення голосується в цілому. [46] Схвалений Радою Федерації закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для його підписання і оприлюднення. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації він посилається в погоджувальну комісію. Погоджувальна комісія виносить на повторний розгляд Держдумою закон про федеральний бюджет протягом 10 днів. Держдума повторно розглядає закон про бюджет в одному читанні. У разі незгоди Держдуми з рішенням Ради Федерації закон про федеральний бюджет вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Думи. Секретні статті федерального бюджету розглядаються на закритому засіданні палат Федеральних Зборів. Порядок витрачання коштів спеціальних секретних програм встановлюється Президентом РФ. [47] У разі відхилення Президентом РФ закону про федеральному бюджеті він передається в погоджувальну комісію. У погоджувальну комісію обов'язково включається представник Президента РФ. [48] Якщо Державна Дума не приймає Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік до 15 грудня поточного року або у разі невступу ним чинності з інших причин до 1 січня чергового року, то Держдума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в I кварталі чергового фінансового року. [49]
У Бюджетному кодексі також врегульовані випадки внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральному бюджеті. [50] У разі зміни фінансування у порівнянні із затвердженим федеральним бюджетом більш ніж на 10% орган виконавчої влади вносить проект федерального закону про внесення змін і доповнень у федеральний закон про федеральний бюджет, який розглядається в Державній Думі знову в трьох читаннях протягом 15 днів. [51] Якщо проект закону про внесення змін і доповнень не приймається у зазначений термін, Уряд РФ має право на пропорційне скорочення видатків бюджету.
На території кожного суб'єкта Федерації і муніципального освіти порядок і умови розгляду і затвердження бюджету встановлюються представницькими органами влади, які приймають самостійні положення про бюджетний процес. [52] Кожен з цих актів повинен відповідати загальним принципам бюджетного процесу і правилами складання, розгляду і затвердження федерального бюджету .
Разом, стадія розгляду і затвердження бюджетів триває шість місяців.
СТАДІЯ РОЗГЛЯДУ І ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТУ |
Державна Дума |
Рада Держдуми або її голова |
Стадії складання проекту бюджету |
Президент РФ |
Послання Президента Федеральним зборам |
Міністерствофінансів РФ |
Складання зведеного фінансового балансу |
Складання проекту Федерального закону про федеральний бюджет |
Уряд РФ |
до 15.07 |
Затвердження проекту Федерального закону про федеральний бюджет |
до 01.04 |
до 26.08 |
КомітетиДерждуми |
15 днів |
Перше читання: основні характеристики бюджету, доходи, держборг, взаємовідносини з суб'єктами Федерації. До 15 днів |
Погоджувальна комісія з представників Держдуми, Ради Федерації та Уряду РФ |
На доопрацювання в Уряд до 20 днів |
Висловлення недовіри Уряду. На переробку 30 днів |
Друге читання: витрати за розділами функціональної класифікації, розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів. До 15 днів. |
Третє читання: витрати по підрозділах функціональної класифікації, розподіл коштів для суб'єктів, федеральні цільові програми і т.д. До 25 днів |
Суб'єкти права законодавчої ініціативи |
10 днів |
поправки |
Четверте читання: технічне, внесення поправок не допускається. До 15 днів |
Комітет з питань бюджету |
Рахункова палата |
Голосує за законопроект про бюджет у цілому. До 14 днів |
Експертиза, поправки |
Експертиза |
Президент РФ |
Підписує бюджет |
5 днів |
Держдума розглядає бюджет в одному читанні |
поправки |
Погоджувальна комісія з представників Держдуми, Ради Федерації, Уряду РФ і Президента РФ |
до 1.01 |
СТАДІЯ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ (з 1 січня до 31 грудня) |
Уряд РФ |
Міністерство фінансів |
Федеральне казначейство |
касове виконання бюджету |
Федеральна податкова служба |
Головні розпорядники коштів федерального бюджету |
Суб'єкти РФ |
Розпорядники бюджетних коштів |
Одержувачі бюджетних коштів |
ЗВІТ ПРО ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ |
Державна дума |
Рахункова палата |
перевірка до 4,5 місяців |
розгляд до 1,5 місяців |
до 1.06 |
до 1.01 |
виконання бюджету за доходами |
Фінансові управління |
отримання та розподіл бюджетних коштів |
Рис. 15. Бюджетний процес в Російській Федерації.
Питання 4. Стадія виконання бюджету
Виконати бюджет означає забезпечити повне і своєчасне надходження всіх передбачених по бюджету доходів і забезпечити фінансуванням усі заплановані по бюджету витрати. [53] У Російській Федерації встановлено казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. [54]Виконання федерального бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду, бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією. Організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган. Бюджет виконується на основі єдності каси і підвідомчості витрат. Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством. [55] Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, здійснюваних за межами РФ відповідно до законодавства РФ. Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу єдності каси. [56]
Виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису. Бюджетний розпис складається головним розпорядником бюджетних коштів по розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджету відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджету РФ з поквартальною розбивкою та подається до органу виконавчої влади, відповідальний за складання бюджету, протягом 10 днів з дня затвердження бюджету . На підставі бюджетних розписів головних розпорядників бюджетних коштів орган, відповідальний за складання проекту відповідного бюджету, складає зведену бюджетний розпис протягом 15 днів після затвердження бюджету. Зведена бюджетний розпис затверджується керівником зазначеного органу у встановленому порядку і не пізніше 17 днів після затвердження бюджету направляється до органу, який виконує бюджет. Одночасно зведена бюджетний розпис направляється для відомості у відповідні представницький і контрольні органи. [57]
Виконання бюджетів за доходами передбачає: [58]
· Перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
· Розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;
· Повернення зайво сплачених до бюджету сум доходів;
· Облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.
Основними етапами санкціонування при виконанні витрат бюджетів є: [59]
· Складання і затвердження бюджетного розпису;
· Затвердження та доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам;
· Затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
· Прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
· Підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.
Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.
За видатками бюджет виконується спеціальними суб'єктами - учасниками бюджетних правовідносин, які називаються:
· Головний розпорядник бюджетних коштів;
· Розпорядник бюджетних коштів;
· Одержувач бюджетних коштів.
Головний розпорядник коштів федерального бюджету - орган державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, визначений відомчої класифікації видатків федерального бюджету. [60]
Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету - орган державної влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, яка має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету.
Розпорядник бюджетних коштів - орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів. [61]
Одержувач бюджетних коштів - бюджетна установа або інша організація, що має право на отримання бюджетних коштів, відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік. [62]
Бюджетна установа - організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат. [63]
Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування. Протягом 10 днів з дня затвердження зведеної бюджетного розпису орган, який виконує бюджет, доводить показники зазначеної розпису до всіх нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Доведення показників зведеної бюджетного розпису здійснюється у формі повідомлень про бюджетні асигнування на період дії затвердженого бюджету. [64] Протягом 10 днів з дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа зобов'язана скласти та подати на затвердження вищого розпорядника бюджетних коштів кошторис доходів і витрат за встановленою формі. Протягом п'яти днів з дня подання зазначеної кошторису розпорядник бюджетних коштів затверджує цей кошторис. [65]
Затвердивши кошторис доходів і витрат, головний розпорядник бюджетних коштів (розпорядник бюджетних коштів) бере на себе бюджетне зобов'язання. Бюджетне зобов'язання - це визнана органом, що виконує бюджет, обов'язок зробити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникає відповідно до закону про бюджет і зі зведеною бюджетним розписом. [66]
Витрачання бюджетних коштів здійснюється шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних і юридичних осіб. Обсяг витрачених бюджетних коштів має відповідати обсягу підтверджених грошових зобов'язань. [67] Всі доходи бюджету, джерела фінансування дефіциту бюджету, витрати бюджету, а також операції, що здійснюються в процесі виконання бюджету, підлягають бюджетному обліку, що грунтується на єдиному плані рахунків. Бюджетний облік організовується органом, що виконує бюджет. Єдиний план рахунків бюджетного обліку встановлюється Урядом РФ. [68]
Стадія виконання бюджету закінчується 31 грудня і триває, таким чином, рівно один рік. Однак, якщо ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня, то прийняття грошових зобов'язань після не допускається вже після 25 грудня. Підтвердження грошових зобов'язань має бути завершено органом, що виконує бюджет, 28 грудня. До 31 грудня включно орган, який виконує бюджет, зобов'язаний оплатити прийняті та підтверджені грошові зобов'язання. Рахунки, що використовуються для виконання бюджету завершуємо року, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня. [69]
Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальної, піврічної і річної. Збір, зведення, складання та подання звітності про виконання бюджету здійснюються уповноваженим виконавчим органом. Єдина методологія звітності про виконання бюджету встановлюється Урядом РФ. У встановленому порядку уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічний та річний звіти про виконання бюджету в представницький орган і відповідний контрольний орган, а також у Федеральне казначейство. [70] Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. [71]
Звіт про виконання бюджету подається у відповідний представницький орган у формі проекту закону (рішення). [72] Представницький орган приймає рішення щодо звіту про виконання бюджету після отримання результатів перевірки зазначеного звіту, проведеної відповідними контрольними органами.
Щорічно не пізніше 1 червня поточного року Уряд РФ представляє в Державну Думу і Рахункову палату РФ звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік у формі федерального закону. [73] Одночасно із звітом про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік до Держдуми вносяться звіти про виконання бюджетів федеральних цільових бюджетних фондів. [74] Рахункова палата РФ проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік і готує висновок щодо звіту Уряду РФ про виконання федерального бюджету протягом 4,5 місяця після подання Урядом РФ вказаного звіту до Державної Думи , використовуючи матеріали і результати проведених перевірок. [75] Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяця після отримання висновку Рахункової палати РФ. [76]
Стадія розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів може тривати до півтора років. [77] На рівні суб'єктів РФ розгляд і прийняття звітів про виконання бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів територіальних позабюджетних фондів відбувається значно швидше, і триває від шести до десяти місяців. [78] Муніципальні освіти, у свою чергу, ще швидше розглядають і затверджують звіти про виконання місцевих бюджетів. У середньому це процес займає у них до п'яти місяців. [79]
Після затвердження звіту про виконання бюджету бюджетний процес закінчується.
За видатками бюджет виконується спеціальними суб'єктами - учасниками бюджетних правовідносин, які називаються:
· Головний розпорядник бюджетних коштів;
· Розпорядник бюджетних коштів;
· Одержувач бюджетних коштів.
Головний розпорядник коштів федерального бюджету - орган державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, визначений відомчої класифікації видатків федерального бюджету. [60]
Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету - орган державної влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, яка має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету.
Розпорядник бюджетних коштів - орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів. [61]
Одержувач бюджетних коштів - бюджетна установа або інша організація, що має право на отримання бюджетних коштів, відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік. [62]
Бюджетна установа - організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат. [63]
Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування. Протягом 10 днів з дня затвердження зведеної бюджетного розпису орган, який виконує бюджет, доводить показники зазначеної розпису до всіх нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Доведення показників зведеної бюджетного розпису здійснюється у формі повідомлень про бюджетні асигнування на період дії затвердженого бюджету. [64] Протягом 10 днів з дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа зобов'язана скласти та подати на затвердження вищого розпорядника бюджетних коштів кошторис доходів і витрат за встановленою формі. Протягом п'яти днів з дня подання зазначеної кошторису розпорядник бюджетних коштів затверджує цей кошторис. [65]
Затвердивши кошторис доходів і витрат, головний розпорядник бюджетних коштів (розпорядник бюджетних коштів) бере на себе бюджетне зобов'язання. Бюджетне зобов'язання - це визнана органом, що виконує бюджет, обов'язок зробити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникає відповідно до закону про бюджет і зі зведеною бюджетним розписом. [66]
Витрачання бюджетних коштів здійснюється шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних і юридичних осіб. Обсяг витрачених бюджетних коштів має відповідати обсягу підтверджених грошових зобов'язань. [67] Всі доходи бюджету, джерела фінансування дефіциту бюджету, витрати бюджету, а також операції, що здійснюються в процесі виконання бюджету, підлягають бюджетному обліку, що грунтується на єдиному плані рахунків. Бюджетний облік організовується органом, що виконує бюджет. Єдиний план рахунків бюджетного обліку встановлюється Урядом РФ. [68]
Стадія виконання бюджету закінчується 31 грудня і триває, таким чином, рівно один рік. Однак, якщо ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня, то прийняття грошових зобов'язань після не допускається вже після 25 грудня. Підтвердження грошових зобов'язань має бути завершено органом, що виконує бюджет, 28 грудня. До 31 грудня включно орган, який виконує бюджет, зобов'язаний оплатити прийняті та підтверджені грошові зобов'язання. Рахунки, що використовуються для виконання бюджету завершуємо року, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня. [69]
Питання 5. Звіт про виконання бюджету
Бюджетний процес завершується складанням та затвердженням звіту про виконання бюджету, що є важливою формою контролю за виконанням бюджету.Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальної, піврічної і річної. Збір, зведення, складання та подання звітності про виконання бюджету здійснюються уповноваженим виконавчим органом. Єдина методологія звітності про виконання бюджету встановлюється Урядом РФ. У встановленому порядку уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічний та річний звіти про виконання бюджету в представницький орган і відповідний контрольний орган, а також у Федеральне казначейство. [70] Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. [71]
Звіт про виконання бюджету подається у відповідний представницький орган у формі проекту закону (рішення). [72] Представницький орган приймає рішення щодо звіту про виконання бюджету після отримання результатів перевірки зазначеного звіту, проведеної відповідними контрольними органами.
Щорічно не пізніше 1 червня поточного року Уряд РФ представляє в Державну Думу і Рахункову палату РФ звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік у формі федерального закону. [73] Одночасно із звітом про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік до Держдуми вносяться звіти про виконання бюджетів федеральних цільових бюджетних фондів. [74] Рахункова палата РФ проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік і готує висновок щодо звіту Уряду РФ про виконання федерального бюджету протягом 4,5 місяця після подання Урядом РФ вказаного звіту до Державної Думи , використовуючи матеріали і результати проведених перевірок. [75] Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяця після отримання висновку Рахункової палати РФ. [76]
Стадія розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів може тривати до півтора років. [77] На рівні суб'єктів РФ розгляд і прийняття звітів про виконання бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів територіальних позабюджетних фондів відбувається значно швидше, і триває від шести до десяти місяців. [78] Муніципальні освіти, у свою чергу, ще швидше розглядають і затверджують звіти про виконання місцевих бюджетів. У середньому це процес займає у них до п'яти місяців. [79]
Після затвердження звіту про виконання бюджету бюджетний процес закінчується.
[1] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 6.
[2] Еріашвілі Н.Д. Фінансове право: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000. С. 110.
[3] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 242, 264.
[4] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 151.
[5] Грачова Є.Ю. Фінансове право: Схеми і коментарі: Навчальний посібник. -3-е изд., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 1999. С. 34.
[6] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 152.
[7] Федеральний закон від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік».
[8] Федеральний закон від 23.12.2003 № 175-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2004 рік».
[9] Закон Бєлгородської області від 31.12.2003 № 109 «Про обласний бюджет на 2004 рік».
[10] Рішення Бєлгородського міської Ради депутатів від 30.12.2003 № 6 «Про бюджет міста Білгорода на 2004 рік».
[11] Закон Бєлгородської області від 31.12.2003 № 110 «Про бюджет Бєлгородського територіального фонду обов'язкового медичного страхування на 2004 рік».
[12] Закон Бєлгородської області від 10.05.2000 № 97 «Про порядок і терміни внесення, розгляду і прийняття закону Бєлгородської області про обласний бюджет».
[13] Рішення Бєлгородського місто. Ради депутатів від 23.07.2002 № 285 «Про затвердження положення про бюджетний устрій і бюджетний процес в місті Білгороді».
[14] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 153.
[15] Там же, ст. 154.
[16] Там же, ст. 155.
[17] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 156.
[18] Там же, ст. 157.
[19] Там же, ст. 170.
[20] Послання Президента РФ Федеральним Зборам від 26.05.2004 «Послання президента Росії Володимира Путіна Федеральним зборам РФ».
[21] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 171.
[22] Там же, ст. 169.
[23] Там же, ст. 171.
[24] Там же, ст. 172.
[25] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 184.
[26] Постанова Уряду РФ від 30.03.2002 № 186 (ред. від 18.07.2002) «Про розроблення прогнозу соціально - економічного розвитку Російської Федерації на 2003 рік і проекту Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2003 рік », параметрів прогнозу соціально - економічного розвитку Російської Федерації до 2005 року і перспективного фінансового плану до 2005 року ».
[27] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 173-175.
[28] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 184.
[29] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 186.
[30] Там же, ст. 185.
[31] Постанова ДД ФС РФ від 22.01.1998 № 2134-II ДД (ред. від 09.07.2004) «Про регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації».
[32] Постанова СФ ФС РФ від 30.01.2002 № 33-СФ (ред. від 26.05.2004) «Про регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації».
[33] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 196.
[34] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 188.
[35] Там же, ст. 194.
[36] Там же, ст. 192.
[37] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 198.
[38] Там же, ст. 200.
[39] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 199.
[40] Там же, ст. 201, 202.
[41] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 203.
[42] Там же, ст. 204.
[43] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 205.
[44] Там же, ст. 206.
[45] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 207.
[46] Там же, ст. 208.
[47] Там же, ст. 209.
[48] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 210.
[49] Там же, ст. 211.
[50] Там же, гл. 23.
[51] Там же, ст. 213.
[52] Закон Бєлгородської області від 10.05.2000 № 97 «Про порядок і терміни внесення, розгляду і прийняття закону Бєлгородської області про обласний бюджет».
Рішення Бєлгородського місто. Ради депутатів від 23.07.2002 № 285 «Про затвердження положення про бюджетний устрій і бюджетний процес в місті Білгороді».
Рішення Бєлгородського місто. Ради депутатів від 23.07.2002 № 285 «Про затвердження положення про бюджетний устрій і бюджетний процес в місті Білгороді».
[53] Фінансове право: Підручник / Відп. ред. проф., д.ю.н. Н.І. Химичева. М.: Юристь, 2002. С.128.
[54] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 215.
[55] Там же, ст. 215.1
[56] Там же, ст. 216.
[57] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 217.
[58] Там же, ст. 218.
[59] Там же, ст. 219.
[60] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 158
[61] Там же, ст. 159.
[62] Там же, ст. 162.
[63] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 161.
[64] Там же, ст. 220.
[65] Там же, ст. 221.
[66] Там же, ст. 222.
[67] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 227.
[68] Там же, ст. 240.
[69] Там же, ст. 242.
[70] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 241.
[71] Там же, ст. 271.
[72] Там же, ст. 272.
[73] Федеральний закон від 08.05.2004 № 35-ФЗ «Про виконання федерального бюджету за 2002 рік».
[74] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 275.
Федеральний закон від 28.07.2004 № 90-ФЗ «Про виконання бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації за 2002 рік».
Федеральний закон від 28.07.2004 № 90-ФЗ «Про виконання бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації за 2002 рік».
[75] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 277.
[76] Там же, ст. 279.
[77] Федеральний закон від 07.06.2003 № 67-ФЗ «Про виконання федерального бюджету за 2001 рік».
[78] Закон Бєлгородської області від 12.07.2004 № 129 «Про виконання обласного бюджету за 2003 рік».
Закон Бєлгородської області від 22.09.2003 № 91 «Про виконання бюджету Бєлгородського територіального фонду обов'язкового медичного страхування за 2002 рік».
Закон Бєлгородської області від 22.09.2003 № 91 «Про виконання бюджету Бєлгородського територіального фонду обов'язкового медичного страхування за 2002 рік».
[79] Рішення Бєлгородського місто. Ради депутатів від 27.04.2004 № 41 «Про виконання бюджету міста Білгорода за 2003 рік».