МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Реферат з правознавства на тему:
Поняття держави і загальні принципи його організації.
Виконав студент
четвертого курсу
факультету ІРЕ
Малишев О. М.
Шифр: 699703
Москва, 2003 р.
Зміст.
1. Поняття держави.
2. Ознаки та функції держави
1. Основні внутрішні функції держави.
2. Основні зовнішні функції держави.
3. Принцип поділу влади в державі.
Держава - основний інститут політичної системи суспільства, організуючий, направлябщій і контролірубщій совместнуб діяльність і відносини людей, суспільних груп, класів та асоціацій. Держава являє собою центральний інститут влади в суспільстві та концентроване здійснення цієї владу політики. Тому три явища - держава, влада і політика ототожнюються. Теорія держави охоплює три групи генетичних і функціональних проблем, пов'язаних з триєдиної основою походження, формування й існування держави: 1) громадської, 2) класової і 3) політико-правовий та організаційно-структурною основою держ. діяльності, "державним формалізмом" (Гегель).
Залежно від акценту на одній з цих основ склалися три різні підходи до дослідження держави: 1. політико-філософський чи політико-науковий, що йде від античної традиції, при якому держава розглядається як засіб вирішення "загальних справ" (Республіка) і регулювання відносин правителів (влади) і народу (суспільства), а також як засіб, що забезпечує політичне життя самого народу і людини (Арістотель); 2. класовий як породження поділу суспільства на класи і знаряддя класової боротьби, відповідно до марксистської традиції: "Держава є машина для гноблення одного класу іншим, машина, щоб тримати в покорі одному класові інші підлеглі класи" (В. І. Ленін) і визначення Ф. Енгельсом держави як "... держави наймогутнішого, економічно пануючого класу, який за допомогою держави стає також політично пануючим класом і здобуває таким чином нові засоби для придушення і експлуатації пригнобленого класу ", 3. правовою або організаційно-структурний - як джерело права та закону, що організує життя суспільства і діяльність самої держави та її структур у системі політичних і суспільних відносин.
Таким чином, виділяються три ряди політичних відносин, які охоплює держава, і три його основні функції: організаційна, керуюча, яка має спільні цілі - збереження і життєдіяльності, досягнення загального блага, єдності, встановлення порядку, регулювання взаємовідносин держави і народу, нації, етносу; специфічна функція панування і придушення, держава виступає не тільки як засіб боротьби і упокорення, але і як джерело конфліктів у відносинах між класами та державою; функція "юридичної держави" - створювати правову систему і управляти нею, регулювати роботу державного апарату і відносини держави і суспільства з усіма притаманними йому суспільними відносинами (соціальними, економічними, правовими та ін)
Історія держави - складний і різноманітний процес, опосередкований багатьма історичними, регіональними особливостями кожної епохи, специфікою локальних цивілізацій (греко-римської, давньосхідних, середньовічних епох на Сході і на Заході), суспільно-економічних формацій та іншими факторами. Тим не менш можлива узагальнена генетична та історична схема еволюції держави, що складається з декількох основних етапів.
I етап. На ранній стадії становлення держави зберігаються залишки первісної (військової) демократії, чергуються (в античній Європі) республіканські і монархічні, деспотичні режими і форми правління. У неповно сформованому суспільстві різко диференціюються не класові структури, а існують членування на вільних і невільних, тобто на вільних громадян - членів товариства, які діляться в свою чергу на класи (родова знать, вільні ремісники, селяни, торговці, воїни, представники світу мистецтва - скульптори, художники, поети) з очевидним поділом на правлячу верхівку суспільства і підлеглі низи (в Римі розподіл на патриціїв і плебеїв) і рабів, а також різні категорії напіввільних. Це ще не сформоване суспільство оскільки економічна діяльність (основне виробництво, частина торгівлі і ремесел) була долею невільних, що не входили в суспільство, не мали ні цивільних, ні політичних прав. Дві функції держави чітко розрізняються - пристрій загальних справ в співтоваристві вільних і панування-придушення по відношенню до поневоленим. Вождизм, успадкований від первісних форм влади, закріплюється в монархічних і імперських формах, перехідних і в наступний етап розвитку держави.
II етап. Середні століття і початок Нового часу (XVI ст.). Зберігається сильна деспотична, монархічна влада з переважаючими відносинами панування і володіння: країна і подані (народ) - власність монарха ("государеві люди"). Зруйновані, але ще зберігаються за типом відносин кровно-родинні зв'язки породжують влада сеньореального виду, що зв'язує сеньйора і його васалів. Сильна деспотична влада і держава ототожнюються, домінує абсолютистська, монархічна форма правління. На Сході і на Заході зберігаються форми неекономічного примусу. Держава домінує в суспільстві, як і дисципліна страху. Починаючи з XIII ст. в Європі і на основі її історії протягом останніх трьох століть цього періоду поступово формуються передумови та основи держави Нового часу. Провідним процесом розвитку держави стала концентрація влади на розширюється соціальної та економічній базі, аж до заповнення всього простору політичних відносин. Цей процес спирався на оволодіння державою владою належить йому території (усунення поліцентризму влади, феодальної роз'єднаності провінцій, об'єднання земель) разом з централізацією і концентрацією влади та її прогресуючої деперсоналізацією, тобто заміну відносин особистої васальної відданості монарху і, в цілому, відносин васалітету організованим державним апаратом управління, в якому провідну роль грали не відносини особистої залежності, а службові відносини і функції, тобто політична організація влади. Більш рання ініціатива церкви - організувати політичну єдність Заходу і окремих країн на релігійній основі після тривалої боротьби світської і церковної влади була подолана державним будівництвом на економічній і соціально-політичній основі. Звідси і виникає державно-територіальна просторова організація товариства з інституційної, а не особистої дисципліною.
III етап. У той час, як на Сході закріплювалися монархічні і імперські форми держави, стабілізувалися архаїчні громадські структури зі значною часткою особистої (рабської чи кріпак) залежності, неекономічним примусом, військово-феодальними політичними структурами влади і на значних просторах і в багатьох народів ще не існувало жодних розвинених форм державності, в Європі завершувався процес утворення націй, формування загальнонаціонального ринку, мовної та культурної консолідації більшості країн. XVII ст. став періодом підготовки цивільного суспільства зі сформованими соціальними і класовими структурами, що склалися товарно-грошовими відносинами, зживають залишками неекономічного примусу. Серед багатьох історичних змін цього процесу - формування особистості нового типу, вихід з хаосу феодальних усобиць і міждержавних війн - одне з основних - освіта рівною державі, врівноважує його владу, сторони політичних відносин - товариства суверенного народу, яке вивільняється з-під гніту держави і здатне стати рівним йому партнером, учасником політичного прогресу і вступати в договірні (конституційні) відносин з центральною владою.
Розпочата за багато століть до того боротьба за права і свободи людини, рівність і рівноправність суспільства отримала новий імпульс, прискорили формування суспільства і держави. Активізується ідея громадянського розвитку суспільства і перетворення влади держави: абсолютизму як однією з його форм правом, розумом, перетворюючи його в правову державу. Повного розвитку цивільні відносини досягли багато пізніше. Але становлення держави Нового часу цивільна, культурна, економічна консолідація та уніфікація суспільства залишалися пануючою, але не єдиною тенденцією, як і створення унітарної (однакового) держави. Не менш давньою традицією було створення багатонаціональних імперій з чільного, центрального держави - метрополії і кількох чи багатьох приєднаних, що приєдналися або завойованих країн чи народів, що не встигли побудувати власну державність або втратили її. Імперські освіти нестійкі, хоча можуть проіснувати досить довго (Римська, Візантійська, Російська імперії). Причини їх розпаду різноманітні (зовнішні завоювання, внутрішнє соціальне розкладання), але в цих процесах незмінно виявляється тенденція до утворення національної держави, тобто до виділення з імперського цілого (союзу, конгломерату, колоніальної структури). Самостійне держава найбільш придатне для розвитку етнічної спільності, консолідується в націю. Ця закономірність особливо чітко позначилася в XX ст. - Епосі загальносвітової інтенсифікації суспільного, економічного та національного розвитку, зруйнував останні імперії.
Якщо імперська держава - знехтувана історією альтернатива унітарній державі, то федеративний чи конфедеративний устрій держави виявилося життєздатним і відповідає вимогам суспільного, політичного, економічного та культурного розвитку. Федеративна держава - найкращий вихід їх конфлікту між унітарність, пануванням центру і підпорядкуванням околиці, нерівномірністю процесів розвитку і прагненням до національно-державному відокремлення частин вже сформованого держави. Федерація в цьому сенсі - це реалізація свободи та взаємодії одночасно. Вона стає прообразом наступної стадії суспільного і політичного розвитку - інтеграції держави - економічної, політичної, культурної, союзу соціально однорідних і рівноправних держав, об'єднання нового, неімперська типу, такого, як європейська інтеграція.
IV (сучасний) етап еволюції держави відзначений розширенням федеративних і конфедеративних процесів, боротьбою за і проти таких об'єднань і появою умов для нової, сучасної державності і перших інтеграцій. Ці умови включають: поглиблення демократичного процесу, створення основ громадянського суспільства і правової держави, нового, динамічного типу соціального і економічного розвитку на новій матеріальній основі; формування динамічних, здатних на швидкі і адекватні відповідні реакції на зміну умов і оточення механізмів стабілізації держави, відновлення рівноваги сил і порядку в суспільстві; стабільність держави завдяки рівноваги влади і суспільства, можливість політичної єдності держави.
Держава усіх часів і типів характеризується низкою стійких, загальноісторичних ознак і функцій. До них відносяться: обов'язкове формування правлячих сил на тій чи іншій соціальній і класовій основі; наявність характерною політичної організації - політичної системи, структур центральної та периферійної влади і відносин між ними; обов'язкове розширення державної території у зв'язку із здійсненням його зовнішньополітичних функцій; ряд зобов'язань перед країною і народом: підтримувати внутрішній мир і порядок, захищати підвладну територію, регулювати класові, соціальні, національні, економічні відносини, мати на меті загального блага; ряд монопольних прав: монополія неекономічного примусу, виключне право видавати обов'язкові для всіх закони, виключне право емісії грошових знаків , право визначати і стягувати податки і збори, випускати позики і т. д.
Функції держави - це основні напрями діяльності держави, в яких виражаються і конкретизуються його класова і загальнолюдська сутність і соціальне призначення.
Функції держави - це види соціальної діяльності, властиві йому як органу політичної влади з управління суспільством, в яких знаходить своє вираження його сутність і соціальне значення.
У функціях держави виражається його сутність, його призначення, і структура держави, тобто його внутрішню будову, яке визначається в першу чергу його призначенням і напрямом діяльності, яку він провадить. Призначення держави, що виявляється в його функціях, є об'єктивна необхідність виконання суспільно корисної, соціально обумовленої діяльності.
Функція, як і багато інші суспільствознавчі поняття, не є власне юридичним і політичним поняттям. Воно було запозичене з зовсім інших наук. Наприклад, у фізиці, математиці поняття функції виражає залежність однієї змінної величини від іншої, тобто безпосередньо ту залежність, коли при зміні однієї величини інша величина також змінюється певним чином.
Це є властивість юридичної мови, - запозичувати чужі поняття і наповнювати їх своїм спеціальним, особливим змістом, причому таким, який зрозумілий часом лише фахівцям у цій галузі і, що часом майже повністю втрачає зв'язок з початковим змістом.
Ось і з поняттям "функція", коли воно включається в юридичний понятійний апарат, відбувається цей процес. Функція в теорії держави і права означає напрямок, предмет діяльності того чи іншого політико-правового інституту, зміст цієї діяльності, її забезпечення. Саме в цьому сенсі йдеться про функції держави, уряду, міністерства, інших державних органів.
Отже, функція держави - це розглядаються в комплексі предмет та зміст діяльності держави, і забезпечують її засоби і способи. Функції держави обумовлені його завданнями, залежать від його сутності і змінюються в міру його зміни, у міру переходу до сутності іншого порядку.
У пізнанні державно-правових явищ і процесів у теорії держави і права використовується метод класифікації, бо без цього методу упорядкувати і зіставити все різноманіття державно-правових явищ і процесів попросту неможливо.
Ефективно використовується метод класифікацій і при вивченні безпосередньо функцій самої держави.
Класифікаційні критерії, тобто ознаки (їх сума), що дозволяють віднести ті чи інші функції до конкретного класу, групі, мають різний характер. Виділяють, наприклад:
· Об'єкти і сфери державної діяльності;
· Територіальний масштаб;
· Спосіб державного впливу на суспільні відносини;
· Взаємовідносини держав;
· Зміст функцій.
Дійсно, в наукових і практичних цілях функції держави можуть бути класифіковані по самим різним критеріям.
За час дії функції діляться на:
· Постійні (що здійснюються державою на всіх етапах його існування);
· Тимчасові (поява яких спричинена специфічними умовами суспільного розвитку, а припинення - їх зникнення).
За сферами політичної спрямованості (внутрішня і зовнішня політика) функції держави поділяються на:
· Внутрішні (що представляють його діяльність всередині країни, що визначають його роль в житті даного суспільства);
· Зовнішні (діяльність за її межами, в якій виявляється роль держави у взаєминах з іншими державами).
Внутрішні і зовнішні функції будь-якої держави тісно пов'язані, оскільки зовнішня політика, що визначає лінію поведінки з іншими державами, багато в чому залежить від внутрішніх умов існування даної держави.
За сферами суспільного життя функції держави можуть бути розділені на: Реферат з правознавства на тему:
Поняття держави і загальні принципи його організації.
Виконав студент
четвертого курсу
факультету ІРЕ
Малишев О. М.
Шифр: 699703
Москва, 2003 р.
Зміст.
1. Поняття держави.
2. Ознаки та функції держави
1. Основні внутрішні функції держави.
2. Основні зовнішні функції держави.
3. Принцип поділу влади в державі.
1. Поняття держави
Держава - основний інститут політичної системи суспільства, організуючий, направлябщій і контролірубщій совместнуб діяльність і відносини людей, суспільних груп, класів та асоціацій. Держава являє собою центральний інститут влади в суспільстві та концентроване здійснення цієї владу політики. Тому три явища - держава, влада і політика ототожнюються. Теорія держави охоплює три групи генетичних і функціональних проблем, пов'язаних з триєдиної основою походження, формування й існування держави: 1) громадської, 2) класової і 3) політико-правовий та організаційно-структурною основою держ. діяльності, "державним формалізмом" (Гегель).
Залежно від акценту на одній з цих основ склалися три різні підходи до дослідження держави: 1. політико-філософський чи політико-науковий, що йде від античної традиції, при якому держава розглядається як засіб вирішення "загальних справ" (Республіка) і регулювання відносин правителів (влади) і народу (суспільства), а також як засіб, що забезпечує політичне життя самого народу і людини (Арістотель); 2. класовий як породження поділу суспільства на класи і знаряддя класової боротьби, відповідно до марксистської традиції: "Держава є машина для гноблення одного класу іншим, машина, щоб тримати в покорі одному класові інші підлеглі класи" (В. І. Ленін) і визначення Ф. Енгельсом держави як "... держави наймогутнішого, економічно пануючого класу, який за допомогою держави стає також політично пануючим класом і здобуває таким чином нові засоби для придушення і експлуатації пригнобленого класу ", 3. правовою або організаційно-структурний - як джерело права та закону, що організує життя суспільства і діяльність самої держави та її структур у системі політичних і суспільних відносин.
Таким чином, виділяються три ряди політичних відносин, які охоплює держава, і три його основні функції: організаційна, керуюча, яка має спільні цілі - збереження і життєдіяльності, досягнення загального блага, єдності, встановлення порядку, регулювання взаємовідносин держави і народу, нації, етносу; специфічна функція панування і придушення, держава виступає не тільки як засіб боротьби і упокорення, але і як джерело конфліктів у відносинах між класами та державою; функція "юридичної держави" - створювати правову систему і управляти нею, регулювати роботу державного апарату і відносини держави і суспільства з усіма притаманними йому суспільними відносинами (соціальними, економічними, правовими та ін)
Історія держави - складний і різноманітний процес, опосередкований багатьма історичними, регіональними особливостями кожної епохи, специфікою локальних цивілізацій (греко-римської, давньосхідних, середньовічних епох на Сході і на Заході), суспільно-економічних формацій та іншими факторами. Тим не менш можлива узагальнена генетична та історична схема еволюції держави, що складається з декількох основних етапів.
I етап. На ранній стадії становлення держави зберігаються залишки первісної (військової) демократії, чергуються (в античній Європі) республіканські і монархічні, деспотичні режими і форми правління. У неповно сформованому суспільстві різко диференціюються не класові структури, а існують членування на вільних і невільних, тобто на вільних громадян - членів товариства, які діляться в свою чергу на класи (родова знать, вільні ремісники, селяни, торговці, воїни, представники світу мистецтва - скульптори, художники, поети) з очевидним поділом на правлячу верхівку суспільства і підлеглі низи (в Римі розподіл на патриціїв і плебеїв) і рабів, а також різні категорії напіввільних. Це ще не сформоване суспільство оскільки економічна діяльність (основне виробництво, частина торгівлі і ремесел) була долею невільних, що не входили в суспільство, не мали ні цивільних, ні політичних прав. Дві функції держави чітко розрізняються - пристрій загальних справ в співтоваристві вільних і панування-придушення по відношенню до поневоленим. Вождизм, успадкований від первісних форм влади, закріплюється в монархічних і імперських формах, перехідних і в наступний етап розвитку держави.
II етап. Середні століття і початок Нового часу (XVI ст.). Зберігається сильна деспотична, монархічна влада з переважаючими відносинами панування і володіння: країна і подані (народ) - власність монарха ("государеві люди"). Зруйновані, але ще зберігаються за типом відносин кровно-родинні зв'язки породжують влада сеньореального виду, що зв'язує сеньйора і його васалів. Сильна деспотична влада і держава ототожнюються, домінує абсолютистська, монархічна форма правління. На Сході і на Заході зберігаються форми неекономічного примусу. Держава домінує в суспільстві, як і дисципліна страху. Починаючи з XIII ст. в Європі і на основі її історії протягом останніх трьох століть цього періоду поступово формуються передумови та основи держави Нового часу. Провідним процесом розвитку держави стала концентрація влади на розширюється соціальної та економічній базі, аж до заповнення всього простору політичних відносин. Цей процес спирався на оволодіння державою владою належить йому території (усунення поліцентризму влади, феодальної роз'єднаності провінцій, об'єднання земель) разом з централізацією і концентрацією влади та її прогресуючої деперсоналізацією, тобто заміну відносин особистої васальної відданості монарху і, в цілому, відносин васалітету організованим державним апаратом управління, в якому провідну роль грали не відносини особистої залежності, а службові відносини і функції, тобто політична організація влади. Більш рання ініціатива церкви - організувати політичну єдність Заходу і окремих країн на релігійній основі після тривалої боротьби світської і церковної влади була подолана державним будівництвом на економічній і соціально-політичній основі. Звідси і виникає державно-територіальна просторова організація товариства з інституційної, а не особистої дисципліною.
III етап. У той час, як на Сході закріплювалися монархічні і імперські форми держави, стабілізувалися архаїчні громадські структури зі значною часткою особистої (рабської чи кріпак) залежності, неекономічним примусом, військово-феодальними політичними структурами влади і на значних просторах і в багатьох народів ще не існувало жодних розвинених форм державності, в Європі завершувався процес утворення націй, формування загальнонаціонального ринку, мовної та культурної консолідації більшості країн. XVII ст. став періодом підготовки цивільного суспільства зі сформованими соціальними і класовими структурами, що склалися товарно-грошовими відносинами, зживають залишками неекономічного примусу. Серед багатьох історичних змін цього процесу - формування особистості нового типу, вихід з хаосу феодальних усобиць і міждержавних війн - одне з основних - освіта рівною державі, врівноважує його владу, сторони політичних відносин - товариства суверенного народу, яке вивільняється з-під гніту держави і здатне стати рівним йому партнером, учасником політичного прогресу і вступати в договірні (конституційні) відносин з центральною владою.
Розпочата за багато століть до того боротьба за права і свободи людини, рівність і рівноправність суспільства отримала новий імпульс, прискорили формування суспільства і держави. Активізується ідея громадянського розвитку суспільства і перетворення влади держави: абсолютизму як однією з його форм правом, розумом, перетворюючи його в правову державу. Повного розвитку цивільні відносини досягли багато пізніше. Але становлення держави Нового часу цивільна, культурна, економічна консолідація та уніфікація суспільства залишалися пануючою, але не єдиною тенденцією, як і створення унітарної (однакового) держави. Не менш давньою традицією було створення багатонаціональних імперій з чільного, центрального держави - метрополії і кількох чи багатьох приєднаних, що приєдналися або завойованих країн чи народів, що не встигли побудувати власну державність або втратили її. Імперські освіти нестійкі, хоча можуть проіснувати досить довго (Римська, Візантійська, Російська імперії). Причини їх розпаду різноманітні (зовнішні завоювання, внутрішнє соціальне розкладання), але в цих процесах незмінно виявляється тенденція до утворення національної держави, тобто до виділення з імперського цілого (союзу, конгломерату, колоніальної структури). Самостійне держава найбільш придатне для розвитку етнічної спільності, консолідується в націю. Ця закономірність особливо чітко позначилася в XX ст. - Епосі загальносвітової інтенсифікації суспільного, економічного та національного розвитку, зруйнував останні імперії.
Якщо імперська держава - знехтувана історією альтернатива унітарній державі, то федеративний чи конфедеративний устрій держави виявилося життєздатним і відповідає вимогам суспільного, політичного, економічного та культурного розвитку. Федеративна держава - найкращий вихід їх конфлікту між унітарність, пануванням центру і підпорядкуванням околиці, нерівномірністю процесів розвитку і прагненням до національно-державному відокремлення частин вже сформованого держави. Федерація в цьому сенсі - це реалізація свободи та взаємодії одночасно. Вона стає прообразом наступної стадії суспільного і політичного розвитку - інтеграції держави - економічної, політичної, культурної, союзу соціально однорідних і рівноправних держав, об'єднання нового, неімперська типу, такого, як європейська інтеграція.
IV (сучасний) етап еволюції держави відзначений розширенням федеративних і конфедеративних процесів, боротьбою за і проти таких об'єднань і появою умов для нової, сучасної державності і перших інтеграцій. Ці умови включають: поглиблення демократичного процесу, створення основ громадянського суспільства і правової держави, нового, динамічного типу соціального і економічного розвитку на новій матеріальній основі; формування динамічних, здатних на швидкі і адекватні відповідні реакції на зміну умов і оточення механізмів стабілізації держави, відновлення рівноваги сил і порядку в суспільстві; стабільність держави завдяки рівноваги влади і суспільства, можливість політичної єдності держави.
2. Ознаки та функції держави
Держава усіх часів і типів характеризується низкою стійких, загальноісторичних ознак і функцій. До них відносяться: обов'язкове формування правлячих сил на тій чи іншій соціальній і класовій основі; наявність характерною політичної організації - політичної системи, структур центральної та периферійної влади і відносин між ними; обов'язкове розширення державної території у зв'язку із здійсненням його зовнішньополітичних функцій; ряд зобов'язань перед країною і народом: підтримувати внутрішній мир і порядок, захищати підвладну територію, регулювати класові, соціальні, національні, економічні відносини, мати на меті загального блага; ряд монопольних прав: монополія неекономічного примусу, виключне право видавати обов'язкові для всіх закони, виключне право емісії грошових знаків , право визначати і стягувати податки і збори, випускати позики і т. д.
Функції держави - це основні напрями діяльності держави, в яких виражаються і конкретизуються його класова і загальнолюдська сутність і соціальне призначення.
Функції держави - це види соціальної діяльності, властиві йому як органу політичної влади з управління суспільством, в яких знаходить своє вираження його сутність і соціальне значення.
У функціях держави виражається його сутність, його призначення, і структура держави, тобто його внутрішню будову, яке визначається в першу чергу його призначенням і напрямом діяльності, яку він провадить. Призначення держави, що виявляється в його функціях, є об'єктивна необхідність виконання суспільно корисної, соціально обумовленої діяльності.
Функція, як і багато інші суспільствознавчі поняття, не є власне юридичним і політичним поняттям. Воно було запозичене з зовсім інших наук. Наприклад, у фізиці, математиці поняття функції виражає залежність однієї змінної величини від іншої, тобто безпосередньо ту залежність, коли при зміні однієї величини інша величина також змінюється певним чином.
Це є властивість юридичної мови, - запозичувати чужі поняття і наповнювати їх своїм спеціальним, особливим змістом, причому таким, який зрозумілий часом лише фахівцям у цій галузі і, що часом майже повністю втрачає зв'язок з початковим змістом.
Ось і з поняттям "функція", коли воно включається в юридичний понятійний апарат, відбувається цей процес. Функція в теорії держави і права означає напрямок, предмет діяльності того чи іншого політико-правового інституту, зміст цієї діяльності, її забезпечення. Саме в цьому сенсі йдеться про функції держави, уряду, міністерства, інших державних органів.
Отже, функція держави - це розглядаються в комплексі предмет та зміст діяльності держави, і забезпечують її засоби і способи. Функції держави обумовлені його завданнями, залежать від його сутності і змінюються в міру його зміни, у міру переходу до сутності іншого порядку.
У пізнанні державно-правових явищ і процесів у теорії держави і права використовується метод класифікації, бо без цього методу упорядкувати і зіставити все різноманіття державно-правових явищ і процесів попросту неможливо.
Ефективно використовується метод класифікацій і при вивченні безпосередньо функцій самої держави.
Класифікаційні критерії, тобто ознаки (їх сума), що дозволяють віднести ті чи інші функції до конкретного класу, групі, мають різний характер. Виділяють, наприклад:
· Об'єкти і сфери державної діяльності;
· Територіальний масштаб;
· Спосіб державного впливу на суспільні відносини;
· Взаємовідносини держав;
· Зміст функцій.
Дійсно, в наукових і практичних цілях функції держави можуть бути класифіковані по самим різним критеріям.
За час дії функції діляться на:
· Постійні (що здійснюються державою на всіх етапах його існування);
· Тимчасові (поява яких спричинена специфічними умовами суспільного розвитку, а припинення - їх зникнення).
За сферами політичної спрямованості (внутрішня і зовнішня політика) функції держави поділяються на:
· Внутрішні (що представляють його діяльність всередині країни, що визначають його роль в житті даного суспільства);
· Зовнішні (діяльність за її межами, в якій виявляється роль держави у взаєминах з іншими державами).
Внутрішні і зовнішні функції будь-якої держави тісно пов'язані, оскільки зовнішня політика, що визначає лінію поведінки з іншими державами, багато в чому залежить від внутрішніх умов існування даної держави.
- Економічні;
- Політичні;
- Соціальні;
- Здійснювані в духовній сфері.
Висловлюється також думка, що функції держави слід ділити на основні і не основні. Тут потрібно зауважити, що, звичайно, такий розподіл дуже і дуже умовно, так як критерій такого образного розмежування досить чітко не визначений. Можна сказати, що кожна функція держави, як правило, є об'єктивно необхідною для даної держави. Усі види діяльності держави однаково важливі, але це не виключає, зрозуміло, можливості визначення на різних етапах пріоритетних напрямків, на яких слід зосередити увагу в першу чергу. І ось ці напрямки стають тоді для держави основними.
До критеріїв також можна віднести принцип поділу влади і спробувати класифікувати функції держави на основі цього принципу. Тут відповідно функції підрозділяються на:
· Законодавчі (правотворчі);
· Управлінські;
· Правоохоронні (у тому числі судові);
· Інформаційні.
Особливість даної класифікації полягає в тому, що вона відображає процес реалізації державної влади. Цю класифікацію можна з повним правом назвати чисто формальною, прив'язаною до сукупності галузей державної влади - законодавчої (представницької), виконавчої, судової, але тим не менше вельми часто використовується в наукових і практичних цілях. Тут слід звернути особливу увагу на інформаційну функцію, яка характеризує діяльність четвертої влади - засобів масової інформації. Вона - ця функція - має свій власний зміст, способи і структуру, своє забезпечення. Специфіка цієї функції полягає в особливих способах її впливу на суспільство - цілеспрямована інформованість населення, а часом і маніпулювання суспільною свідомістю (прикладом тому можуть служити вибори: перемога кандидата, "який тримає" у своїх руках засоби масової інформації, практично вирішена), інші способи передачі інформації створюють необхідні умови для існування і функціонування інших гілок влади, всієї держави.
Класифікація функцій держави, що спирається на поділ влади, далеко не у всіх вчених - юристів викликає визнання. Справа полягає в тому, що це, як вважають багато вчених, власне, навіть і не функції держави, а функції здійснення державної влади або гілок влади: правотворчість, керування, судова діяльність і так далі. Відбувається, на їхнє глибоке думку, змішання функцій держави і державної влади.
Основні внутрішні функції держави:
1. Забезпечення народовладдя.
Теорія держави і права до самого останнього часу намагається обійтися без поняття функцій держави у політичній сфері. Безумовно, всі функції держави носять політичний характер, однак у політичній області діє ціла система політичних інститутів, установ державних органів, через які здійснюється функції народовладдя. Це перш за все представницькі органи, обрані народом і уповноважені від імені народу здійснювати державну владу в країні, органи місцевого самоврядування, а так само здійснення народом своєї влади безпосередньо, через референдум.
Володіючи верховенством у системі державної організації, представницькі органи зосереджують у своїх руках державне керівництво суспільством, виконують функцію публічної влади, захисту конституційного ладу. Зміст даної функції складають:
1. реалізація волевиявлення народу у формі законодавства (правотворчості).
2. забезпечення державного суверенітету, визначення правового положення конкретних територій і управління ними.
3. офіційне представництво суспільства, тобто будучи носієм політичної влади, держава являє собою юридичну особу, суб'єкт права. Разом з тим здійснення функції забезпечення народовладдя припускає наявність правових відносин між державою і суспільством, залежність держави від суспільства, відповідальність перед ним.
4. захист конституційного ладу, що реалізується як спеціальними органами (Конституційним судом), так і безпосередньо народом, шляхом здійснення права на опір будь-якій спробі насильницької зміни або усунення існуючого конституційного ладу.
2. Економічна функція.
В ній найбільш повно проявляється сучасна роль держави в галузі господарювання. В її основі лежить реальна ринкова реформа, покликана модифіковані економічний механізм Росії. Ця функція держави сильно змінилася в ході історичного існування держави від повного невтручання в економіку (концепція "держави - нічного сторожа") до повного контролю всієї господарської діяльності і регулювання всіх питань економічного життя (тоталітарні держави соціалістичного типу).
У сучасних умовах, коли незмірно багато стало й ускладнилися господарські зв'язки, демократична держава не залишається спостерігачем. Воно активно розробляє та проводить економічну політику, яка будується на принципах вільного ринку і вільного підприємництва.
Держава впливає на економіку через податкову політику, кредитно-фінансову та валютно-грошову системи.
В умовах розвинених ринкових відносин, свободи підприємницької діяльності, різноманіття і рівності всіх форм власності, добросовісної конкуренції економіка розвивається на основі саморегулювання. Втручання держави має певні межі. Воно зводиться, як правило, до наступного:
а) вироблення економічної політики;
б) управління підприємствами і організаціями, що становлять державну власність. Їх коло повинен бути обмежений найважливішими галузями, які мають загальнодержавне значення, наприклад ядерною енергетикою, діяльністю у космосі, транспортом, зв'язком і т.д.
в) встановлення правових основ ринку та цінової політики, зокрема, стимулювання державними коштами підприємництва і вільної праці, забезпечення рівноправності всіх форм власності, правовий захист власника, вжиття заходів для припинення монополізму і недобросовісної конкуренції, охорони прав споживача і пр.
г) регулювання зовнішньоекономічних відносин держави
3.Соціально функція.
Зміст цієї функції багатозначно: держава покликана охороняти працю і здоров'я людей, встановлювати гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечувати державну підтримку сім'ї, материнства і дитинства, людей похилого віку та інвалідів, встановлювати державні пенсії та допомоги. Головне її призначення - забезпечити суспільний добробут, створити рівні можливості для всіх громадян у його досягненні.
Так у Конституції Російської Федерації, зокрема, сказано: "Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках передбачених законом."
У Російській Федерації фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, приймаються заходи щодо розвитку державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю.
У реалізації соціальної функції велике місце належить проведенню державної політики в галузі освіти, науки, культури, здоров'я громадян. У зазначених сферах соціальна функція здійснюється у формі державної підтримки (фінансової, матеріальної, програмної та ін) освітніх, виховних та наукових установ, а так само установ культури. Суспільство в цілому, і держава зацікавлені в тому, щоб кожен громадянин мав освіту, що відповідає прийнятому стандарту. Без освіти в даний час немислимо активну участь громадян у суспільному житті, у виробництві, у всіх сферах державної діяльності, у зв'язку з чим у багатьох державах освіта є обов'язковою.
Держава заохочує і розвиває мистецтво, забезпечує для громадян свободу творчої діяльності. Не може бути сильної, процвітаючої держави без поваги та збереження історичних традицій і культурної спадщини.
4. Екологічна функція.
Функція охорони природи і раціонального використання природних ресурсів.
Основний зміст екологічної функції складають державне управління та координація діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, регулювання природокористування, забезпечення екологічної безпеки, оздоровлення і поліпшення якості навколишнього середовища
Охорона природи, навколишнього середовища - нагальна необхідність сучасного світу. Людина в результаті своєї господарської діяльності порушує природні природні зв'язки, руйнує навколишнє середовище, ніж мимоволі створює для себе несприятливі (навіть згубні) умови існування. Охорона природи - справа всього суспільства, але тільки держава, що володіє необхідними засобами і можливостями мобілізації зусиль всіх організацій і громадян, може реально забезпечити захист навколишнього середовища.
Чим розумніше використовувати багатства, тим більше успіхів доб'ються промисловість і сільське господарство. Охорона природи висувається в число найбільш гострих соціальних проблем і являє собою одну з найважливіших загальнодержавних завдань.
Багато норм, що регулюють природоохоронну діяльність, містяться в основах земельного законодавства, основах законодавства про надра, а також у земельних і водних кодексах.
5. Функція оподаткування та справляння податків.
Ця функція тісно пов'язана з економічною, але разом з тим вона виділилася в одну із самостійних основних функцій. Її зміст складають формування і поповнення скарбниці, за рахунок усіх видів податків.
6. Функція охорони прав і свобод громадян.
Це функція державної діяльності проявляється в забезпеченні державою громадського та правового порядку, захисту і охорони прав та інтересів громадян і організацій, захист конституційного ладу і держави від протиправних посягань. Забезпечення внутрішнього миру і злагоди в суспільстві, врегулювання суспільних відносин, зняття соціальних протиріч, неминучих у суспільстві, що складається з різних класів, груп, шарів, - це нагальна потреба, одна з тих причин, які викликали виникнення держави.
Ця функція також спрямована на охорону життя, здоров'я, честі та гідності громадян, а також на охорону державного і громадського майна, на охорону приватної власності.
Під громадським порядком розуміється система суспільних відносин, регульованих нормами правового і неправового характеру (нормами моралі, моральності, звичаями, традиціями і т.п.)
Громадський порядок у більш вузькому, спеціальному розумінні являє собою систему суспільних відносин, які складаються головним чином у громадських місцях і за своїм забезпечують свободу і недоторканність особи, громадський спокій, нормальні умови для праці і відпочинку громадян, функціонування та діяльності органів, підприємств, установ, організацій.
Основні зовнішні функції держави:
1. Функція інтеграції у світову економіку.
Проблема економічної інтеграції грає важливу роль у збереженні світового порядку і встановлення стабільних відносин між державами. Тому прагнення держави до інтеграції у світову економіку призводить до створення в країні нового механізму зовнішньоекономічної діяльності.
2. Функція співробітництва і зміцнення зв'язків.
Несумісність економічних систем різних типів суспільства, а так само обмеження торгівлі віддаляють держави один від одного. Перехід до партнерства у зовнішньоекономічних відносинах ставить перед державою нові проблеми державно-правового характеру. Найбільш важливі з них: захист права власності та іноземних інвестицій у країні.
3. Функція оборони країни.
Ця функція є найважливішим напрямком діяльності держави, бо вона націлена на захист мирної праці, суверенітету і територіальної цілісності держави. Основну роль у цьому відіграють збройні сили держави.
Практичне виконання функції оборони так само покладено на особливі державні збройні організації. Особливі збройні організації наділяються компетенцією у відповідність до конституції. Характер завдань виконуваних збройними державними організаціями обумовлює особливості їх формування, діяльності, управління і забезпечення.
4. Функція забезпечення миру і підтримки світового порядку.
Функція підтримки світового порядку передбачає діяльність по збереженню миру, запобігання війни, роззброєння, ліквідації ядерної зброї. Процес оздоровлення міжнародної обстановки, зміцнення довіри між державами уможливили досягти реального роззброєння і домовленості про обмеження ядерних випробувань та ін Забезпеченню світового правопорядку сприяє співробітництво нашої держави з іншими державами у таких сферах, як боротьба з організованою злочинністю, зокрема з контрабандою, наркобізнесом, тероризмом.
Жодна держава не в силах самостійно впоратися з цією проблемою. Очевидна необхідність спільних дій держав по боротьбі з міжнародною злочинністю.
Конкретними діями держав у цій області є створення міжнародних організацій по боротьбі зі злочинами.
Однією з таких організацій є ІНТЕРПОЛ. Держава планує свою діяльність з попередження і припинення цих злочинів, проводить спільні заходи, обмінюється інформацією. Це дозволяє більш ефективно боротися з міжнародною злочинністю.
Функція підтримки світового порядку охоплює і таку сферу, як участь світового співтовариства у врегулюванні міжнаціональних конфліктів. Це обумовлено тим, що такого роду конфлікти супроводжуються порушенням прав людини, особливо щодо національних меншин, що вимагає міжнародного втручання. Події в Югославії і Боснії, в Ізраїлі і Палістіне - яскраві приклади участі світового співтовариства як посередників у врегулюванні міжетнічних конфліктів.
5. Функція співробітництва з іншими державами у вирішенні глобальних проблем.
В основі цієї функції закладені інтереси кожної держави. У Конституціях ряду країн підкреслюються ідеї дружби і співробітництва з усіма країнами.
У сучасних умовах розвиток держав визначається процесом інтеграції господарського, політичного і культурного життя. Цей процес поглиблюється в програмі удосконалювання співробітництва.
Функція співробітництва і взаємодопомоги виражає інтереси всіх держав. На цій основі створюються різні організації діяльність яких спрямована на поліпшення економічної, політичної та культурного життя суспільства (ООН, НАТО, Варшавський договір, РЕВ і т.д.)
Як вже було сказано вище, кожна держава пов'язане з іншими державами різними відносинами: політичними, економічними і культурними. Ці відносини необхідно встановлювати, розвивати і регулювати.
3. Принцип поділу влади в державі
Найбільш гостро для процесу формування державності стоїть проблема поділу влади. Рішення її певним чином формує чинники або стабілізуючого, або деструктивного характеру для самого апарату держави, а, отже, і для ефективності реалізації його ролі в зовнішніх і внутрішніх функціях.
Державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи всіх гілок влади самостійні.
"Поділ влади" - досить складна, багатогранна і, разом з тим, досить суперечлива доктрина. На всьому протязі процесу її розвитку і вдосконалення ніколи не було єдиного розуміння, тлумачення, а тим більш єдиного підходу до практики застосування цієї концепції.
Можна виділити наступні постулати. У кожній країні, що іменує себе демократичною, законодавча, виконавча і судова влада не тільки тісно пов'язані між собою єдиним державним механізмом, а й відносно самостійні.
Між вищими державними органами, які здійснюють законодавчі, виконавчі та судові функції, існує певний баланс влади, діє система стримувань і противаг. Система стримувань і противаг має на увазі, що відбувається урівноваження владою один одного в процесі діяльності державних органів, тільки якщо спочатку ця рівновага закладено в їх правовому статусі. Взаємодія влади необхідно, оскільки необхідна єдність державної влади як форми існування єдиної держави.
Всі три влади діють зазвичай на постійній правовій основі.
Серед загальних постулатів теорії поділу влади слід виділити також верховна законодавча влада. Вона зберігається завжди, незважаючи на відносну самостійність інших влад та існуючі межі її діяльності.
Основною і кінцевою метою здійснення на практиці теорії поділу влади є запобігання узурпації всієї державної влади однією особою або групою осіб та збереження цілісності державного механізму і всього суспільства.
Розподіл влади - це така інституційно-функціональна форма організації державної влади, при якій вираженням народного суверенітету і, отже, суверенітету держави є вищі органи народного представництва, що закріплюють силою закону загальні інтереси і потреби суспільного розвитку. А професійний державний апарат (урядово-адміністративний і судовий), як правило, лише виконує рішення представницьких органів влади, застосовує закони.
З точки зору правової метатеорії держави, основні вимоги поділу влади полягають у наступному.
По-перше, правові норми повинні встановлюватися лише законом, тобто повинні бути легітимізовано демократично орієнтованої на суспільні потреби процедурою законотворчості. Особлива роль належить процедурі конституційного контролю, призначеного для захисту від можливих законодавчих порушень загальної і рівної міри свободи, яка вже зафіксована або повинна бути зафіксована на рівні конституційного права.
По-друге, і це випливає вже з першої умови, виконавчі органи не повинні займатися нормотворчістю, але повинні діяти на виконання закону і в рамках бюрократичних процедур, регламентованих законом. Якщо урядові органи все ж видають нормативні акти, а в сучасному суспільстві видання таких актів з окремих питань нормативного регулювання може бути більш доцільним, ніж детальна законодавча регламентація, то це може робитися не в силу якоїсь загальної нормотворчої компетенції урядових органів, а на основі повноважень, спеціально делегованих законодавцем з конкретного питання. Крім того, сам факт видання такого акта ще не надає йому силу закону, оскільки нормативний акт не легітимізовано демократичною процедурою законотворчості.
По-третє, будь-який спір про право за бажанням однієї зі сторін має вирішуватися в рамках належної правової процедури. Адміністративна процедура (оскарження рішення до вищого органу виконавчої влади) - це протилежність судової, оскільки в її рамках сторони суперечки залишаються у відносинах веління - підпорядкування, в той час як право передбачає формальну рівність сторін. В умовах поділу влади суд служить основним гарантом законності - як правоохоронний інститут, підпорядкований тільки конституції і правовим законам.
У фундамент конституційної системи правових держав - федерацій Заходу покладено три основних принципи - поділ влади, федералізм і судовий конституційний нагляд. Творці конституцій нового і новітнього часу ніколи не думав про створення якогось тривладдя - системи трьох повністю незалежних один від одного влади. Вони розуміли, що влада держави єдина і повинна бути дієвою. Для практичного здійснення цієї влади вони й утворили механізм взаємодіючих органів, який за допомогою "стримувань і противаг" перешкоджає зосередженню влади в одних руках і тим самим не допускає появи тиранії, - влада до певної міри повинні брати в облогу, охолоджувати один одного, навіть гальмувати, і в результаті вийде згідне рух вперед.
Оцінюючи загалом реальну роль парламенту і традиційно присвоюють йому верховенство, не можна не бачити, що "поділ влади в конституції" і "поділ влади в життя" далеко не збігаються.
Світовий досвід показує, що і в парламентарних і в президентських республіках в останні десятиліття спостерігається одна тенденція у взаємовідносинах парламентів і урядів - різкий крен у бік централізації влади, зростання ролі виконавчої влади за рахунок прерогатив парламенту.
Постійні політичні тертя між виконавчою і законодавчою гілками влади, переважання якої-небудь з них зробили неминучим втручання третьої - судової, як