МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МІЖНАРОДНА АКАДЕМІЯ БІЗНЕСУ
І НОВИХ ТЕХНОЛОГІЙ (МУБіНТ)
Кафедра економіки та територіального управління
Контрольна робота
з дисципліни Фінанси
Організація бюджетного процесу
Виконала: Шумова С.Б.
Керівник: Мошкова Є.В.
Ярославль 2010
1. Сутність та етапи бюджетного процесу
Бюджетний процес являє собою регламентовану законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження їм виконанню бюджету.
Етапи бюджетного процесу в РФ
1.Составленіе проекту бюджету.
Стадії бюджетного періоду мають сувору черговість, здійснюються послідовно і цей порядок зміні не підлягає. Можуть змінюватися потреби держави, суб'єктів, муніципальних утворень у розмірах фінансування, але стадій це не стосується. Бюджет розробляється знизу вгору, а затверджується зверху вниз. На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються ті питання, які не можуть бути вирішені або в інший час, або на іншій стадії.
Бюджетний процес складається з 5 стадій. У науці фінансового права висловлюється й інша точка зору, згідно з якою процес включає в себе чотири стадії проходження бюджетів у їх циклічному розвитку.
Перша стадія бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів.
Президент РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, направляє Федеральним Зборам Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік.
Потім складанням бюджету займається Уряд РФ і відповідні органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Складання бюджету грунтується на: Бюджетному посланні Президента РФ; прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік; основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідній території; плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік (п. 3 ст. 172 БК РФ). Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету, а також порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектом федерального бюджету, визначаються Урядом РФ (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).
Всю практичну роботу зі складання проекту федерального бюджету здійснює Міністерство фінансів РФ.
Уряд РФ за 10 місяців до початку фінансового року організовує роботу зі складання бюджету: доведення до представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік, у тому числі про централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативах і їх зміни.
Виконавчі органи влади всіх рівнів, виходячи з необхідності затвердження бюджетів до початку фінансового року, доводять до представницьких і виконавчих органів нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів бюджетів.
У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів органів місцевого самоврядування їх виконавчі органи влади представляють у вищестоящі органи виконавчої влади необхідні розрахунки для обгрунтування необхідності виділення відрахувань від регулюючих доходів, коштів фонду підтримки територій, дотацій, субвенцій, що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів до бюджетів нижчестоящі, а також даних про зміну складу суб'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.
Неузгоджені питання по бюджетні проектування в майбутньому році і на середньострокову перспективу підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, котoрую очолює міністр фінансів.
Розробка та узгодження федерального бюджету на черговий фінансовий рік закінчується не пізніше 15 липня року, що передує черговому фінансовому році (БК РФ ст.184 ч.2 п.8).
Для більш повного врахування всіх фінансових ресурсів виконавчі органи влади кожної території вправі скласти територіальний зведений фінансовий баланс доходів і витрат суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Підприємства, установи та організації всіх форм власності, розташовані на відповідних територіях, включаючи податкові служби та органи статистики, зобов'язані безоплатно представляти виконавчим органам влади всі відомості, необхідні для складання цих балансів.
Після представлення нижчестоящими суб'єктами Федерації пропозицій у вищі органи виконавчої влади, розрахунків з розподілу доходів і видатків бюджетів різних рівнів Уряд РФ не пізніше, ніж за чотири з половиною місяці до початку фінансового року доводить до всіх представницьких і виконавчих органів суб'єктів РФ наступні дані: проектовані нормативи (відсотки) відрахувань від регулюючих доходів з урахуванням контингентів цих доходів, що надходять на даній території; дані про дотації, субвенції і трансферти, що нараховуються до надання з вищестоящих бюджетів нижчестоящим бюджетам, і їх цільове призначення; перелік закріплених в повному обсязі і фіксованих часток (у відсотках) доходів за бюджетами всіх національно-державних і адміністративно-територіальних утворень.
У разі виникнення розбіжностей за проектом бюджету, в Процесі його підготовки та складання, виконавчі органи влади можуть вносити до вищестоящих органів свої пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади показників.
Розгляд цих пропозицій первісно провадиться у відповідному вищому виконавчому органі влади. У разі відхилення пропозиції повністю або частково цей вищий орган виконавчої влади зобов'язаний спільно з нижчестоящим зацікавленим органом скласти протокол про наявні розбіжності у строки, встановлені відповідним вищестоящим представницьким органом влади.
Для розгляду виникаючих розбіжностей представницькі органи влади на паритетних засадах утворюють погоджувальну комісію. Результати роботи погоджувальної комісії повинні бути доведені до відома відповідних нижчестоящих та вищого представницьких органів влади у встановлені терміни. Остаточне рішення приймається відповідним вищестоящим органом представницької влади.
2. Розгляд проекту бюджету.
Друга стадія починається з моменту внесення проекту закону про бюджет на розгляд представницького органу влади. Проект закону про бюджет на федеральному рівні вноситься Президентом, на рівні суб'єкта - главою виконавчої влади, на місцевому - головою муніципального освіти.
Уряд Російський Федерації, уряду суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування (муніципальних утворень) виносять уточнений проект бюджету на розгляд у відповідний представницький орган. За всіх фінансових питань, і зокрема для роботи з бюджетом, органи представницької влади різних рівнів утворюють спеціальні комітети і комісії. Так, у Державній Думі Федеральних Зборів створено Комітет Державної Думи з питань бюджету, податків, банків та фінансів, в Раді Федерації - Комітет Ради Федерації по бюджету, фінансовому, валютному і кредитному регулюванню. Ці комітети кореспондують пропозиції по бюджету інших комітетів і комісій палат Ради Федерації і Державної Думи і контактують з питань бюджету між собою. Комітети і комісії Федеральних Зборів повинні провести постатейний розгляд пред'явленого проекту бюджету і винести по ньому зведене ув'язнення.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 26 серпня поточного року. У ст.192 Бюджетного кодексу міститься перелік документів і матеріалів, які подаються до Державної Думи. До них відносяться: попередні підсумки соціально-економічного розвитку РФ, прогноз соціально-економічного розвитку РФ на наступний рік; основні напрями бюджетної та. податкової політики на черговий фінансовий рік; план розвитку державного і муніципального сектора економіки; прогноз зведеного фінансового балансу на території РФ (на черговий фінансовий рік); основні принципи та характеристики взаємовідносини федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ; прогноз консолідованого бюджету РФ на наступний рік; федеральні цільові програми з розвитку регіонів, передбачені до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету; проект адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік; проект програми приватизації державних і муніципальних підприємств; розрахунки за статтями класифікації доходів і витрат федерального бюджету і т.д.
Одночасно в Державну Думу Уряд РФ вносить проекти федеральних законів. До 1 серпня поточного року вноситься на розгляд проект федерального закону про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на черговий фінансовий рік.
Одночасно з проектом федерального закону про федеральному бюджеті представляється протокол розбіжностей між Державною Думою, Радою Федерації, органами федеральної судової системи, Конституційним Судом РФ, Рахунковою палатою та Урядом РФ з приводу видатків зазначених органів, не погоджених з Урядом РФ.
Не пізніше 1 жовтня поточного року Уряд РФ представляє в Державну Думу: оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік і консолідованого бюджету РФ за звітний фінансовий рік; проекти програм надання гарантій Уряду РФ на черговий фінансовий рік і звіт про надання гарантій Уряду РФ за минулий період поточного фінансового року; проект програми надання коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік на поворотній основі для кожного виду витрат та звіт про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за звітний фінансовий рік і минулий період поточного фінансового року; пропозиції по витратах на утримання Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів із зазначенням їх штатної чисельності на початок і кінець чергового фінансового року.
Банк Росії до 1 жовтня представляє проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік.
Попередньо зазначений проект направляється Президентові РФ і в Уряд РФ.
Державна Дума розглядає проект бюджету в чотирьох читаннях.
У першому читанні: Державна Дума обговорює концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету , а також основні характеристики бюджету. Державна Дума заслуховує доповідь Уряду РФ, Комітету з питань бюджету та профільного комітету, відповідального за розгляд проекту бюджету, доповідь Голови Рахункової палати і приймає рішення про прийняття або відхилення проекту. У разі відхилення проекту Державна Дума може передати проект в погоджувальну комісію (що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду РФ), повернути проект Уряду на доопрацювання або поставити питання про довіру Уряду РФ (у разі відставки Уряду РФ у зв'язку з відхиленням проекту закону про федеральний бюджет знову сформований Уряд РФ представляє новий варіант проекту закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 30 днів після його сформування). При передачі проекту в погоджувальну комісію вона розробляє узгоджений варіант основних характеристик бюджету, після чого проект знову вноситься на розгляд у першому читанні в Державну Думу. За підсумками розгляду проекту в першому читанні приймається постанова Державної Думи про прийняття проекту закону про федеральний бюджет в першому читанні.
У другому читанні: Державна Дума стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фону фінансової підтримки суб'єктів РФ. Державна Дума розглядає у другому читанні закон про бюджет на протязі 15 днів з дня його прийняття в першому читанні. Якщо проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік відхиляється у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.
У третьому читанні: Державна Дума розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, розподіл коштів Фонду федеральної підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ, витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми в межах видатків, затверджених у другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету , Програму державних зовнішніх запозичень РФ, програми надання гарантій Уряду РФ, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень РФ.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки по третього читання в Комітет з питань бюджету. Державна Дума розглядає проект про бюджет у третьому читанні протягом 25 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.
При розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні проект голосується в цілому; внесення поправок до проекту, можливе в другому і третьому читаннях, у четвертому читанні не допускається. Проект закону про федеральному бюджеті розглядається протягом 15 днів з дня прийняття його в третьому читанні. Прийнятий Державною Думою закон про федеральний бюджет на черговий рік передається на розгляд Раді Федерації протягом 5 днів після його прийняття. Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації в порядку, передбаченому Конституцією РФ. Слід звернути увагу, що після голосування у четвертому читанні проект закону про бюджет стає законом. Рада Федерації розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 14 днів з дня надання його Державною Думою, при цьому закон на предмет його схвалення голосується в цілому (ст. 208 БК РФ).
Схвалений Радою Федерації закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для його підписання та оприлюднення. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації він посилається в погоджувальну комісію. Погоджувальна комісія виносить на повторний розгляд Державною Думою закон про федеральний бюджет протягом 10 днів. Державна Дума повторно розглядає закон про бюджет в одному читанні.
У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації закон про федеральний бюджет вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної Думи (ст. 207 БК РФ).
Секретні статті федерального бюджету розглядаються на закритому засіданні палат Федеральних Зборів. Порядок витрачання коштів спеціальних секретних програм встановлюється Президентом РФ.
У разі відхилення Президентом РФ закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік зазначений закон передається в погоджувальну комісію. У погоджувальну комісію обов'язково включається представник Президента РФ.
У разі неприйняття ГД закону про федеральному бюджеті до 1 грудня поточного року або невступу ним чинності до 1 січня по інших причин Державна Дума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в I кварталі чергового фінансового року ..
У разі зміни фінансування в порівнянні із затвердженим федеральним бюджетом більш ніж на 10% орган виконавчої влади вносить проект федерального закону про внесення зміни і доповнення у федеральний закон про федеральний бюджет, який розглядається в Державній Думі знову в трьох читаннях, протягом 15 днів.
Якщо проект закону про внесення змін і доповнень не приймається у зазначений термін, Уряд РФ має право на пропорційне скорочення видатків бюджету, якщо в законі про бюджет не передбачено інше (ст. 213 БК РФ).
На території кожного суб'єкта РФ порядок і умови утворення, розгляду і затвердження бюджету встановлюються відповідними представницькими органами влади, які приймають закони про бюджетний процес на даній території. Кожен закон повинен відповідати загальним принципам бюджетного процесу і правилами складання, розгляду і затвердження федерального бюджету.
4. Виконання бюджету.
Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ).
Практично бюджет виконується спеціальними суб'єктами-учасниками бюджетних правовідносин:
• головним розпорядником бюджетних коштів;
• розпорядниками бюджетних коштів;
• одержувачами бюджетних коштів.
Головний розпорядник коштів федерального бюджету - орган державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, певним відомчої класифікації видатків федерального бюджету.
Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету-орган державної влади суб'єкта РФ. орган місцевого самоврядування, бюджетна установа. має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам н одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету (ст. 158 БК РФ).
Розпорядник бюджетних коштів-орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.
Одержувач бюджетних коштів-бюджетна установа або інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік (ст. 162 БК РФ).
Виконати бюджет - це значить забезпечити повне і своєчасне надходження всіх передбачених по бюджету доходів і забезпечити фінансуванням усі заплановані по бюджету витрати.
В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів, що закріплено у Бюджетному кодексі ст.215, де записано: "В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ ». Державний фонд грошових коштів майже повністю контролюється державою.
Особлива роль визначена Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки Казначейства дозволить забезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Для виконання федерального бюджету передбачено відкриття в Казначействі особових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів бюджету. Федеральне казначейство повинне реєструвати всі бюджетні операції в Головній книзі Казначейства і вести зведений реєстр бюджетополучателей.
Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.
Виконання бюджету по доходах передбачає:
перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;
повернення зайво сплачених до бюджету сум доходів;
облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.
Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням процедур санкціонування та фінансування. Основні етапи санкціонування: складання і затвердження бюджетного розпису (протягом 15 днів з дня затвердження бюджету), затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та бюджетополучателей, затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам, затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та бюджетополучателей, прийняття грошових зобов'язань бюджетополучателямі, підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань. Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.
Бюджетний розпис - обов'язковий документ для практичного виконання бюджету Федерації для суб'єктів Федерації і для органів місцевого самоврядування (муніципальних органів).
Всі зміни бюджету, пов'язані з його виконанням, повинні обов'язково відображатися через бюджетний розпис.
Завершується робота по виконанню бюджету, і це стосується бюджетів всіх рівнів, 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня. Прийняття бюджетних зобов'язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження бюджетних зобов'язань повинно бути завершено Федеральним казначейством 28 грудня. До 31 грудня включно Федеральне казначейство зобов'язане оплатити прийняті та підтверджені бюджетні зобов'язання. Рахунки, що використовуються для виконання федерального бюджету, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня.
Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької діяльності і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються до тих же сумах на знову відкриваються відповідними бюджетними установами особові рахунки.
Після завершення операції з прийнятим бюджетними зобов'язаннями завершився року залишок коштів на єдиному рахунку федерального бюджету підлягає обліку в доходах федерального бюджету настав фінансового року як залишок коштів (ст. 264 БК РФ).
Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів в сумах і терміни, затверджені бюджетом.
5Складання та затвердження звіту про виконання.
Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджетів є однією з форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади (наступний контроль). Цьому питанню присвячені ст. 271, 272 і 273, а також глава 27 БК РФ.
Для контролю за виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату (даний орган бере участь також у попередньому контролі - при розгляді і затвердженні проекту федерального бюджету).
Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Відповідальним за складання звіту про виконання федерального бюджету є Міністерство фінансів РФ.
Звіт про виконання федерального бюджету подається до Державної Думи і Рахункову палату Урядом РФ у формі федерального закону не пізніше 1 червня разом зі звітами про виконання позабюджетних фондів і наступними документами і матеріалами:
звітом про витрачання коштів резервних фондів Уряду та Президента РФ;
звітами Мінфіну РФ та інших уповноважених органів про надання та погашення бюджетних позик та кредитів і про надані державні гарантії;
звітом про внутрішні і зовнішні запозичення РФ за їх видами;
звітом про доходи, отриманих від використання держмайна;
зведеними звітами про виконання планових завдань з надання державних (муніципальних) послуг;
річними звітними кошторисами доходів і видатків бюджетних установ по головних розпорядниках бюджетних коштів;
реєстром федеральної державної власності і звітом про стан зовнішнього та внутрішнього боргу РФ перший і останній день звітного фінансового року;
звітом Федерального казначейства про розглянутих справах і накладених стягнення за порушення бюджетного законодавства.
У ході перевірки бюджету може бути виявлено невідповідність виконання бюджету прийнятого закону (рішенню), тоді відповідний представницький орган має право прийняти рішення про відхилення звіту про виконання бюджету і звернутися в прокуратуру РФ для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства та притягнення до відповідальності винних посадових осіб (ст .273 БК РФ).
Рахункова палата дає висновок щодо звіту Уряду про виконання федерального бюджету, до якого включаються висновки по кожному розділу і підрозділу функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, по кожному головному розпоряднику бюджетних витрат із зазначенням керівників органів державної влади чи посадових осіб, які допустили порушення виконання функціональної класифікації (ст . 278 БК РФ).
Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати РФ (ст. 279 БК РФ), при цьому заслуховуються доповіді керівника Федерального казначейства, міністра фінансів, Генерального прокурора РФ, а також можуть бути заслухані голови Конституційного , Вищого Арбітражного, Верховного Судів, які можуть виступити з аналізом справ, пов'язаних з бюджетними суперечками і порушеннями бюджетного законодавства протягом року.
У результаті може бути ухвалено рішення або про затвердження звіту про виконання федерального бюджету, або про його відхилення.
У разі відхилення звіту про виконання бюджету до відповідальності притягуються посадові особи, які надали недостовірні або неповні відомості по виконанню бюджету.
Рішення про звіт про виконання бюджету має бути опубліковано в засобах масової інформації.
2. Учасники бюджетного процесу та їх повноваження в бюджетному процесі
Учасниками бюджетного процесу є (БК РФ, ст.152):
Президент Російської Федерації;
вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації, голова муніципального освіти;
законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування;
виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень);
ЦБ РФ;
органи державного (муніципального) фінансового контролю;
органи управління державними позабюджетними фондами;
головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів;
головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету;
головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету;
одержувачі бюджетних коштів.
Бюджетні повноваження представляють собою права і обов'язки органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо прийняття правових актів у галузі бюджетних відносин, а також здійснення бюджетного процесу на всіх його стадіях. Завдання і функції органів, які мають бюджетними повноваженнями, визначаються відповідними нормативно-правовими актами органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. До них відносяться фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання, органи державного та муніципального фінансового контролю. Поряд з ними бюджетними повноваженнями мають також органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади, права яких закріплені в ст. 153 і 154 Бюджетного кодексу РФ, а також Президент РФ, який щорічно ініціює бюджетний процес, спрямовуючи Бюджетне послання Федеральним Зборам РФ і завершує його, підписуючи Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
На різних рівнях управління фінансові органи представлені Міністерством фінансів РФ, фінансовими органами суб'єктів РФ (міністерствами фінансів республік, що входять до складу РФ, областей та інших суб'єктів або фінансовими управліннями або департаментами виконавчих органів влади суб'єктів РФ), а також фінансовими органами муніципальних утворень (фінансовими управліннями або відділами виконавчих органів місцевого самоврядування міст, районів). Сільські та селищні адміністрації не мають у своїй структурі фінансових органів, Фінансові органи суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування самостійні і не входять до системи Міністерства фінансів РФ. У структуру федеральних фінансових органон входить також Федеральне казначейство та його територіальні органи в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях, що організують виконання федерального бюджету. На регіональному та місцевому рівні Бюджетним Кодексом РФ в ст.151 передбачено створення територіальних казначейств, що забезпечують виконання територіальних бюджетів.
Органом грошово-кредитного регулювання виступає Банк Росії, який визначає норми обов'язкових резервів, облікових ставок за кредитами, встановлює економічні нормативи для банків (наприклад, нормативи достатності капіталу банку, ліквідності, співвідношення залучених та розміщених коштів тощо), проводить операції з цінними паперами .
Органи державного та муніципального фінансового контролю створюються як представницькими, так і виконавчими органами влади та місцевого самоврядування.
Органи влади одного рівня можуть відповідно до Кодексу делегувати свої окремі повноваження органам іншого рівня, але з обов'язковою передачею асигнувань на їх здійснення.
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання, органи державного та муніципального фінансового контролю.
Бюджетні повноваження - права та обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування щодо прийняття правових актів у галузі бюджетних відносин, а також здійснення бюджетного процесу на всіх його стадіях.
Органи законодавчої влади розглядають і затверджують відповідні бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням відповідних бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів, здійснюють інші повноваження відповідно до БК і іншими правовими актами бюджетного законодавства РФ (ст.153, БК РФ).
Органи виконавчої влади забезпечують складання проекту бюджету, вносять його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчих (представницьких) органів, розробляють і затверджують методики розподілу та (або) порядки надання міжбюджетних трансфертів, забезпечують виконання бюджету і складання бюджетної звітності, представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, забезпечують управління державним (муніципальним) боргом, здійснюють інші повноваження, визначені БК (ст.154, БК РФ).
ЦБ РФ розробляє основні засади грошово-кредитної політики, обслуговує рахунки бюджетів, виконує функції генерального агента з державних цінних паперів (ст.155, БК РФ).
Федеральне казначейство здійснює бюджетні повноваження з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації відповідно до БК РФ (ст.154 п.3, БК РФ).
Рахункова палата РФ, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду мають право проводити перевірки бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (ст.157, п.2.1, БК РФ).
Органи державного контролю контролюють виконання бюджетів та державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів бюджетів та цільових програм.
Головний розпорядник бюджетних коштів розподіляє бюджетні кошти по одержувачам та розпорядникам; затверджує кошториси доходів і витрат; складає; контролює цільове використання бюджетних коштів, їх повернення; представляє зведений звіт про виконання бюджету; виступає в суді від імені скарбниці РФ. Бюджетний розпис - документ про поквартальному розподілі доходів і витрат та джерел фінансування дефіциту бюджетів, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів.
Розпорядник бюджетних коштів розподіляє кошти по підвідомчих одержувачам, складає бюджетний розпис, затверджує кошториси доходів і видатків бюджетних установ, контролює використання бюджетних коштів.
Головний адміністратор доходів бюджету подає відомості, необхідні для: 1) складання проекту бюджету, 2) складання та ведення касового плану, а також формує і представляє бюджетну звітність головного адміністратора доходів бюджету.
Адміністратор доходів бюджету здійснює нарахування, облік та контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю здійснення платежів до бюджету, пені та штрафів за ними, а також стягнення заборгованості за цими платежами; приймає рішення про повернення надміру сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів, та відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення, а також про залік платежів до бюджетів РФ і подає повідомлення до органу Федерального казначейства.
Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету (іфдб) здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за іфдб, забезпечує адресність та цільовий характер використання виділених у його розпорядження асигнувань, призначених для погашення іфдб, а також розподіляє ці асигнування по підвідомчих адміністраторам іфдб.
Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету здійснює контроль за повнотою і своєчасністю надходження до бюджету іфдб; забезпечує надходження до бюджету та виплати з бюджету за іфдб; формує і представляє бюджетну звітність; здійснює окремі бюджетні повноваження головного адміністратора іфдб, у віданні якого перебуває.
3. Організація бюджетного процесу
Бюджетний процес - це регламентована законодавством діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу за такими етапами:
1) складання і розгляд проектів бюджетів;
2) затвердження і виконання бюджетів;
3) контроль за виконанням бюджетів.
В основі організації бюджетного процесу лежать певні принципи, дотримання яких дає можливість правильно і у строки, встановлені законодавством, скласти, затвердити і виконати бюджет.
Основними принципами організації бюджетного процесу є:
єдність і повнота охоплення всіх доходів і витрат бюджету;
реальність запланованих бюджетних доходів;
гласність і публічність розробки проектів та затвердження бюджетів;
дотримання бюджетної класифікації (при організації бюджетного процесу слід керуватися єдиною бюджетною класифікацією на всіх рівнях бюджетної системи);
періодичність бюджетів;
відображення в бюджеті на черговий фінансовий рік соціально-економічної політики, викладеної в Бюджетному посланні Президента РФ.
Бюджетний процес в Російській Федерації будується відповідно до законодавства Російської Федерації - БК РФ, а також законами республік у складі Росії.
В умовах окремо взятого підприємства цей крок (організація бюджетного процесу) обумовлений визначенням кола учасників бюджетного процесу та порядку їх взаємодії, розподілом завдань і функцій між ними. Тут же розробляються посадові інструкції, положення про бюджетування та інші організаційно-розпорядчі документи.
Положення про бюджетування включає наступні розділи.
1. Загальні положення (визначення і терміни, мети бюджетування в компанії).
2. Значення системи фінансового планування в компанії.
3. Опис видів і структури використовуваних бюджетів, загальних принципів бюджетування.
4. Прийнятий бюджетний регламент.
5. Опис організації фінансового планування і бюджетування.
6. Встановлені цільові нормативи фінансового плану, порядок розподілу відрахування і прибутки.
Завершальним етапом при постановці бюджетування на підприємстві є автоматизація фінансових розрахунків, яка передбачає як складання прогнозних розрахунків, так і постановку фінансового обліку і контролю. Тут дуже важливим є правильний вибір програмного забезпечення автоматизації фінансового планування на підприємстві, що буде адаптована до його специфіки.
Список використаної літератури
Бюджетний кодекс РФ № 145-ФЗ від 31.07.1998г.
Про рахункову палату РФ: Закон від 14 січня 1995 р. № 4-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 3.
Про федеральному казначействі: Указ Президента РФ від 08 грудня 1992р. № 1556.
Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ: Феде-ральний закон РФ від 25 липня 1997р. № 126-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 39.
Про Центральний банк РФ: Закон від 02 грудня 1990 р. № 394-1 (з наступними змінами та доп.).
Адамов Н.А. Основні цілі і методика бюджетування / / »Фінансова газета. Регіональний випуск », № 10,2007.
Бюджетна система Росії: підручник для вузів / під ред. Г.Б. Полякова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Дементьєв Д.В. Бюджетна система РФ: навчальний посібник / Д.В. Дементьєв, В.А. Щербаков. - М.: КНОРУС, 2008.
Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 6-е вид., Испр. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2009.
Фінансове право: Підручник / Є.Ю. Грачова, Е.Д. Соколова / М. - 2008.