Особливості регулювання праці держслужбовців

Зміст.
Введення
1. Особливості регулювання праці державних службовців і муніципальних службовців
2. Особи, які проходять альтернативну цивільну службу
Висновок
Бібліографічний список

Введення
Окремі думки про право на працю зустрічаються ще в філософських вченнях античного світу. Однак вперше визначення права на працю дано Гракха Бабефа у другій половині XVIII століття: "Суспільство повинно забезпечити всім своїм членам роботу та визначити заробітну плату, з тим, щоб цієї заробітної плати було досить для придбання продовольства і для задоволення всіх потреб кожної родини". Дане філософське визначення вперше отримало правове закріплення в Конституції Франції 1848 року. Право на працю згідно з Конституцією Франції підлягало охорони нарівні з правом власності.
З наведеного визначення права на працю, закріпленого в Конституції Франції, можна виділити наступні юридично значимі обставини. По-перше, забезпечення всіх членів суспільства роботою. По-друге, гарантоване отримання кожним працюючим заробітної плати. По-третє, отримання заробітної плати для придбання продовольства і для задоволення всіх інших потреб кожної родини.
З часом, у зв'язку з розвитком трудових відносин, з'явилася необхідність регулювання праці окремих категорій працівників. Такі як: жінки і діти, особи, які працюють у важких умовах і так далі
У своїй роботі я хочу докладніше розглянути Особливості регулювання праці осіб, які проходять службу. З'ясувати, чому ця категорія осіб була законодавчо виділена.

1. Особливості регулювання праці державних службовців і муніципальних службовців.
На державних службовців і муніципальних службовців поширюється трудове законодавство з особливостями, які встановлені для регламентації їх праці спеціальними нормативними правовими актами. Відповідно до ст. 22 ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" прийом на державну службу за загальним правилом відбувається шляхом проведення конкурсного відбору [1]. Конкурс може проводитися у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. Конкурс-випробування включає в себе випробування на відповідній посаді державної служби і завершується державним кваліфікаційним іспитом. Рішення конкурсної комісії про проходження конкурсу є підставою для призначення на відповідну посаду державної служби та укладення трудового договору. Муніципальні службовці також можуть прийматися на службу шляхом проведення конкурсу. У постанові Конституційного Суду РФ від 15 грудня 2003 року № 19-П у справі про перевірку конституційності положень Закону Івановської області "Про муніципальної службі Івановської області" [2] у зв'язку із запитом Законодавчих зборів Івановської області йдеться про те, що закріплення в законі суб'єкта Російської Федерації повноважень органів місцевого самоврядування здійснювати організацію та проведення конкурсів на заміщення вакантних посад муніципальних не суперечить ст. 37 Конституції РФ [3], ст. 6 Європейської хартії місцевого самоврядування 1985 року [4], ст. 18 ТК РФ [5], федеральним законам "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 37) [6], "Про основи державної служби Російської Федерації" (ст. 21), Указу Президента РФ від 29 квітня 1996 року № 604, якою затверджено Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, що рекомендує керуватися цим Положенням при проведенні конкурсів на заміщення вакантних посад в органах державної влади суб'єктів Російської Федерації та органах місцевого самоврядування. Таким чином, при прийомі на муніципальну службу укладання трудового договору також може передувати проведення конкурсу на підставі перелічених нормативних правових актів, а також законів суб'єктів Російської Федерації, які не повинні суперечити федеральним законодавством.
Суперечить федеральному законодавству повинен бути визнаний закон суб'єкта Російської Федерації, який покладає на громадян додаткові порівняно з ним обов'язки. Відповідно до п. 1 ст. 23 ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду державної служби, в тому числі за підсумками конкурсу документів, або для державного службовця при перекладі на державну посаду державної служби іншої групи й інший спеціалізації встановлюється випробування на строк від трьох до шести місяців. За загальним правилом, закріпленому у ст. 70 ТК РФ, строк випробування не повинен перевищувати трьох місяців, він не встановлюється при надходженні на роботу за конкурсом, а також при переведенні на іншу роботу у того ж роботодавця, оскільки в цьому випадку не потрібно укладення нового трудового договору. Відповідно до ч. 1 ст. 70 ТК РФ випробування при прийомі на роботу може бути встановлено лише при укладанні трудового договору. Громадянин вступає на державну службу на умовах трудового договору, що укладається на невизначений термін і на строк не більше п'яти років. З особами, які пройшли конкурс на заміщення державних посад категорії "В", як правило, укладається трудовий договір на невизначений термін. Відповідно до п. 2 ст. 2 ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" державна служба на державних посадах категорії "Б" обмежена терміном, на який призначаються чи обираються відповідні особи, які заміщають державні посади категорії "А". Таким чином, з державними службовцями u1089 категорії "Б" укладається строковий трудовий договір на строк до п'яти років.
З муніципальними службовцями, які приймаються на роботу за конкурсом на посади категорії "В", також, як правило, укладається трудовий договір на невизначений термін. Виняток з цього правила становлять випадки, перелічені в ст. 59 ТК РФ, наприклад, при прийнятті на посаду тимчасово відсутнього працівника, що знаходиться у відпустці по догляду за дитиною. Названою постановою Конституційного Суду РФ від 15 грудня 2003 року № 19-Визнані не суперечать Конституції РФ положення Закону Івановської області "Про муніципальної службі Івановської області" у частині, що передбачає укладення строкового трудового договору з муніципальними службовцями, що заміщають посади категорії "Б" на термін повноважень відповідної посадової особи муніципальної служби категорії "А". При цьому констатується, що укладення строкового трудового договору з зазначеними муніципальними службовцями відповідає ст. 59 ТК РФ, ст. 8 ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" (в редакції від 19 квітня 2002 року), ст. 2 ФЗ "Про основи державної служби Російській Федерації". Тому на підставі перелічених нормативних правових актів з муніципальними службовцями категорії "Б" можуть полягати строкові трудові договори на термін повноважень посадової особи муніципальної служби категорії "А", діяльність якого вони покликані забезпечувати. Відповідні положення можуть бути закріплені і в законі суб'єкта Російської Федерації, який не може обмежувати права громадян, гарантовані у федеральному законодавстві. При виконанні обов'язків державної і муніципальної служби повинні діяти наступні обмеження: 1) особи, які перебувають на цій службі, не повинні займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; 2) вони не можуть бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування; 3) вони не повинні займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; 4) вони не повинні складатися членами органу управління комерційної організацією, за винятком випадків призначення відповідно до законодавства в ці органи для участі в управлінні цією організацією; 5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному або муніципальному органі, в якому вони перебувають на службі; 6) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне або муніципальне майно, а також службову інформацію; 7) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороду, пов'язане з виконанням службових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію; 8) брати участь у страйках; 9) використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій і громадських об'єднань.
Існують додаткові підстави для припинення трудових відносин з державними та муніципальними службовцями. Зокрема, названа постанова Конституційного Суду РФ від 15 грудня 2003 року № 19-П визнає можливим звільнення з державної і муніципальної служби з наступних підстав. У зв'язку з визнанням особи, яка проходить службу, недієздатним або обмежено дієздатним набрав законної сили рішенням суду, що відповідає ст. 21, 25 ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" та ст. 37 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Позбавлення особи права займати державні або муніципальні посади протягом певного терміну на підставі постанови суду, що вступило в законну силу, як підставу звільнення закріплено в п. 3 ст. 21 ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації", п. 3 ст. 20 і п. 1 ст. 20 ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації", а також у ст. 77, 83 ТК РФ і узгоджується з вимогами ст. 47 КК РФ. Звільнення при відповідному висновку атестаційної комісії аналогічно розірвання трудового договору через невідповідність працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації, підтвердженої результатами атестації (пп. а п. 3 ст. 81 ТК РФ). Відмова особи від надання відповідних відомостей, в тому числі про доходи і про майно, як підставу звільнення передбачено федеральними законами "Про основи державної служби Російської Федерації" (ст. 12 і пп. 7 п. 3 ст. 21) і
"Про основи муніципальної служби Російській Федерації" (ст. 12 і п. 1 ст. 20). Однак в якості підстав звільнення можуть бути використані лише встановлені у федеральних законах. У нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації не можуть бути закріплені додаткові порівняно з федеральними законами підстави для звільнення працівників, у тому числі державних і муніципальних службовців.
Федеральним законом "Про систему державної служби Російської Федерації" від 27 травня 2003 року передбачена розробка нових нормативних правових актів про проходження служби.
Наприклад, найближчим часом може з'явитися Кодекс про проходження державної служби.
Спеціальне законодавство може передбачати додаткові порівняно із загальними нормами трудового права пільги для осіб, які проходять службу. Федеральні закони можуть обмежувати трудові права осіб, які проходять службу, на підставі ч. 3 ст. 55 Конституції РФ лише з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. На підставі ч. 1 ст. 349 ТК РФ на працівників, які уклали трудовий договір про роботу у військових частинах, установах, військових освітніх установах вищої і середньої професійної освіти, інших організаціях Збройних сил РФ і федеральних органів виконавчої влади, у яких законодавством передбачена військова служба, а також на працівників, які проходять заменяющую військову альтернативну цивільну службу, поширюється трудове законодавство з особливостями, передбаченими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.
У ч. 2 ст. 349 ТК РФ говориться про те, що відповідно до завдань органів, установ і організацій, зазначених у частині першій цієї статті, для працівників, які уклали трудовий договір, встановлюються особливі умови праці, а також додаткові пільги і переваги. Отже, спеціальні норми, які регулюють працю зазначених осіб, покликані створювати більш сприятливі умови праці в порівнянні з загальними нормами трудового законодавства.
2. Особи, які проходять альтернативну цивільну службу.
Федеральний закон від 25 липня 2002 року "Про альтернативну цивільну службу" введено в дію з 1 січня 2004 року [7]. З п. 1 ст. 14 цього Закону випливає, що до місця проходження альтернативної цивільної служби громадянина направляє військовий комісар відповідно до рішення призовної комісії та згідно з планом спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, яким є Міністерство охорони здоров'я РФ. Не можна не помітити, що у ч. 3 ст. 59 Конституції РФ гарантується заміна альтернативної громадянської службою військової служби. Альтернативна цивільна служба відрізняється від альтернативної служби, пов'язаної з військовими формуваннями, тим, що вона до зазначених формувань не має ніякого відношення. Однак і на альтернативну цивільну службу направляє представник військового відомства. У ст.4 названого Федерального закону передбачена можливість проходження альтернативної цивільної служби в організаціях Збройних сил РФ, що також суперечить поняттю альтернативної цивільної служби.
У п. 2 ст. 4 розглянутого Федерального закону йдеться про те, що громадяни проходять альтернативну цивільну службу, як правило, за межами територій суб'єктів Російської Федерації, в яких вони проживають. Хоча це формулювання не має обов'язкового характеру, вона обмежує право громадянина на проходження альтернативної цивільної служби за місцем проживання, тобто право на вільне розпорядження своїми здібностями до праці, яке гарантується в ст. 37 Конституції РФ. У п. 2 ст. 16 цього Закону на роботодавця, до якого прибув громадянин для проходження альтернативної цивільної служби, покладено обов'язок щодо укладення з ним строкового трудового договору. Однак укладення трудового договору передбачає наявність добровільного волевиявлення його сторін. Прояв такого волевиявлення пов'язано з правом вибору місця проходження альтернативної цивільної служби. Дане право розглянутий Федеральний закон також обмежує, оскільки за особа, яка направлена ​​на альтернативну цивільну службу, питання про місце її проходження вирішує військовий комісар.
Очевидно, що відповідно до ст. 37 Конституції України, ст. 2, ст. 56 ТК РФ особа, що надходить на альтернативну цивільну службу, має право ознайомитися з наявними вакансіями для її проходження, висловити у письмовій формі своє волевиявлення з приводу укладення трудового договору по одній або декількох вакансіях. Напрямок громадянина відповідно до його волевиявленням для проходження альтернативної цивільної служби відповідає перерахованим нормам федерального закону. У той же час, напрямок на альтернативну цивільну службу рішенням військового комісара без урахування волевиявлення особи, яка має право на заміну військової служби альтернативною цивільною, суперечить перерахованим нормам законодавства. У зв'язку u1089 з чим громадянин має право оскаржувати подібні дії воєнного комісара в судовому порядку. При розгляді таких справ підлягають застосуванню перераховані норми, оскільки вони мають більш високу юридичну силу в порівнянні з положеннями даного Закону. Причому в суді посадові особи повинні довести відсутність можливості направити громадянина для проходження альтернативної служби відповідно до поданої заяви.
У ст. 21 розглянутого Федерального закону передбачені додаткові обов'язки осіб, направлених для проходження альтернативної цивільної служби. Зокрема, їм заборонено відмовлятися від укладення строкового трудового договору та від виконання обов'язків, покладених строковим трудовим договором. У даному випадку порушуються ст. 37, 45, 55 Конституції України, ст. 3, 142, 379, 380 ТК РФ. У зв'язку з чим особа, яка направлена ​​на альтернативну цивільну службу, має право відмовитися від укладення строкового трудового договору, якщо його умови суперечать чинному законодавству, наприклад, роботодавець не забезпечує проживання в гуртожитку, виплату заробітної плати не нижче прожиткового мінімуму. Працівник також може відмовитися від виконання робіт за строковим трудовим договором при виникненні загрози життю та здоров'ю до усунення небезпеки.
У ч. 2 п. 1 ст. 20 розглянутого Федерального закону передбачена можливість затвердження керівником федерального або регіонального органу державної влади, якому підвідомча організація, де громадянин проходить альтернативну цивільну службу, переліку заходів, що проводяться без обмеження загальної тривалості робочого часу.
Проте відповідно до ст. 99 ТК РФ тривалість робочого дня (зміни) не повинна перевищувати 12 годин. Причому робота понад нормальну тривалість робочого часу повинна бути компенсована особі, що проходить альтернативну цивільну службу, або наданням іншого часу відпочинку, тривалістю не менш відпрацьованого понаднормово, або підвищеною оплатою. Причому особи, які проходять альтернативну цивільну службу, їх представники можуть вести власний облік робочого часу, дані якого є допустимим доказом при вирішенні спорів про робочий час. При наданні іншого часу відпочинку враховується робочий час, що припадає на робочий день (зміну) під час проходження альтернативної цивільної служби. При нормальній тривалості робочого часу за вісім годин понаднормових робіт повинні бути надані доби відпочинку.
У п. 2 ст. 21 ТК РФ розглянутого Федерального закону особам, які проходять альтернативну цивільну службу, заборонено займати керівні посади, а також поєднувати альтернативну службу з роботою в інших організаціях та займатися підприємницькою діяльністю. Дана заборона вступає в протиріччя зі ст. 34, 37 Конституції РФ, що гарантують вільне розпорядження здібностями до праці. Подібної заборони не є і у змісті ТК РФ. У зв'язку з чим особи, які проходять альтернативну цивільну службу, у вільний від роботи час можуть займатися іншою трудовою або підприємницькою діяльністю.
У п. 2 ст. 21 розглянутого Федерального закону заборонено виїзд з населеного пункту, в якому розташована організація і в якій проходить альтернативна цивільна служба.
Особа, яка проходить альтернативну цивільну службу, позбавлене права покинути цей населений пункт без узгодження з представником роботодавця. У зв'язку з чим можна зробити висновок про те, що особа, яка проходить альтернативну цивільну службу, не має права використовувати на власний розсуд вільний від роботи час. Як вже зазначалося, час відпочинку відрізняється від робочого часу тим, що їм працівник користується на свій розсуд. У даному випадку розсуд працівника на розпорядження вільним від виконання роботи часом обмежена, тому що працівник не може без дозволу роботодавця покинути населений пункт, в якому працює. Дане обмеження повинно бути компенсовано працівникові. Зокрема, при відмові представників роботодавця надати можливість покинути населений пункт в період відпочинку час перерви в роботі необхідно розглядати як чергування працівника, якого роботодавець може залучити до виконання трудових обов'язків у зв'язку з відмовою надати йому можливість використовувати час відпочинку в іншому населеному пункті на свій розсуд . Час такого чергування повинне бути компенсоване наданням іншого часу відпочинку.
Відповідно до ст. 127 ТК РФ осіб, що отримують альтернативну цивільну службу, невикористані відпустки, в тому числі і дні відпочинку за роботу понад нормальну тривалість робочого часу, можуть надаватися з подальшим звільненням з цієї служби. У зв'язку з чим роботодавець вправі надати особі, що проходить альтернативну цивільну службу, всі невикористані дні відпочинку, що дозволяє працівникові достроково покинути місце її проходження. Після чого роботодавець може оформляти звільнення з альтернативної цивільної служби та пересилання особі, що проходив дану службу, за його згодою документів про звільнення.
Слід пам'ятати, що відповідно до ч. 8 та ч. 9 ст. 5 ТК РФ федеральні закони, в тому числі й ухвалені після введення ТК РФ у дію, не можуть застосовуватися в частині, що суперечить нормам ТК РФ. Відповідно до ч. 2 ст. 349 ТК РФ суперечать ТК РФ повинні бути визнані норми Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" в частині, що принижує права працівників, гарантовані в ТК РФ. У зв'язку з чим при виявленні правоприменителем таких протиріч йому слід керуватися приписами ТК РФ.

Висновок.
І так, що мені вдалося з'ясувати, розробляючи цю тему? Особливості регулювання праці осіб, які проходять службу, обумовлені характером виконуваної ними трудової діяльності.
Правове регулювання в даному випадку покликане шляхом надання додаткових пільг працівникам компенсувати можливі незручності, які виникають при виконанні службових обов'язків.
І ще одна особливість, застосування нормативних правових актів про державну службу призвано витіснити трудове законодавство зі сфери регулювання праці осіб, які проходять службу. Однак при цьому необхідно пам'ятати, що ч. 2 ст. 19 Конституції РФ гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина, в тому числі і в галузі праці, незалежно від посадового положення. Тому законодавцям потрібно пам'ятати, що до праці осіб, які проходять службу, повинні застосовуватися норми трудового права.

Бібліографічний список.
1. Миронов В.І. трудове право Росії: Підручник .- К.: Журнал «Управління персоналом», 2005.
2. Європейська хартія місцевого самоврядування (ETS № 122) [рус., Англ.] (Прийнята у м. Страсбурзі 15.10.1985). \ \ Збори законодавства РФ. 7 вересня 1998 р . N 36. Ст. 4466. Бюлетень міжнародних договорів. 1998. N 11. С. 42 - 55. Дипломатичної вісник. 1998. N 10. С. 25 - 29
3. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993). \ \ Російська газета, N 237, 25.12.1993.
4. "Трудовий кодекс РФ" від 30.12.2001 N 197-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. від 09.05.2005) "Російська газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентська газета", N 2 - 5, 05.01.2002, "Збори законодавства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
5. Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. Від 02.02.2006) «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (прийнятий Державною Думою РФ 07.07.2004). \ \ Парламентська газета, N 140-141, 31.07.2004, Російська газета, N 162, 31.07.2004, Збори законодавства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
6. Федеральний Закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 03.06.2006) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003). \ \ Збори законодавства РФ, 06.10.2003, N 40 , ст. 3822, Парламентська газета, N 186, 08.10.2003, Російська газета, N 202, 08.10.2003.
7. Федеральний Закон від 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. від 31.12.2005) «Про альтернативну цивільну службу» (прийнято ДД ФС РФ 28.06.2002). \ \ Збори законодавства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3030, Парламентська газета, N 142-143, 30.07.2002, Російська газета, N 138-139, 30.07.2002
8. Федеральний закон від 25 липня 2002 року (ред. від 31.12.2005) "Про альтернативну цивільну службу", "Збори законодавства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3030, "Парламентська газета", N 142-143, 30.07.2002, "Російська газета", N 138-139, 30.07.2002.
9. Федеральний Закон від 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. від 11.11.2003) "Про систему державної служби РФ" (прийнято ДД ФС РФ 25.04.2003) "Парламентська газета", N 98, 31.05.2003, "Російська газета" , N 104, 31.05.2003, "Збори законодавства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
10. Ухвала Конституційного Суду РФ от15.12.2003 № 19-П «У справі про повірку конституційності окремих положень закону Івановської області« Про муніципальної службі Івановської області »у зв'язку із запитом законодавчих зборів Івановської області». \ \ Російська газета, N 258, 24.12.2003 , Збори законодавства РФ, 29.12.2003, N 52 (ч. 2), ст. 5101, Вісник Конституційного Суду РФ, N 1, 2004