ЗМІСТ
Введення
1. Основні початку діяльності прокуратури
1.1 Загальні принципи організації і діяльності прокуратури
1.2 Внутрішньоорганізаційні принципи організації і діяльності прокуратури
2. Поняття, сутність та цілі прокурорського нагляду
3. Завдання
БІБЛІОГРАФІЯ
Введення
Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, що здійснює від імені РФ нагляд за виконанням діючих на її території законів. Метою прокурорської діяльності є забезпечення верховенства закону, єдності та управління законності, захист прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.Прокурорський нагляд - це здійснення від імені держави діяльності спеціально уповноваженими особам і прокурорами щодо забезпечення точного виконання і однакового застосування законів шляхом своєчасного виявлення та вжиття заходів до усунення їх порушень, притягнення винних до відповідальності.
Прокуратура не уповноважена наглядати за вищими органами законодавчої і виконавчої влади і відповідно-вищими посадовими особам і держави. Виключені з числа об'єктів прокурорського нагляду всі суди, в тому числі Конституційний суд РФ, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди, але не інші структури, у найменуванні яких є слово «суд».
Сам по собі прокурорський нагляд є лише одним з напрямків прокурорської діяльності.
1. Основні початку діяльності прокуратури
1.1 Загальні принципи організації і діяльності прокуратури
Тлумачний словник С.І. Ожегова і Н. Ю. Шведової дає визначення принципу як основного вихідного положення будь-якої теорії, вчення або світогляду. Це визначення застосовне, в основному, для науки чи теоретичної програми. Інше визначення з того ж джерела стверджує принципи як переконання, погляд на речі. Це визначення несе в собі етичну складовуГоворячи про принципи організації і діяльності прокуратури Російської Федерації, випливає, як видається, дотримуватися обох наведених напрямків. Якщо перше визначення носить позитивно-раціональний характер, то друге носить характер позитивно-моральний. Так, можна привести в приклад таке раціональне основне початок діяльності прокуратури як принцип єдності системи, яка є корисною в тому відношенні, що дозволяє, в силу цього принципу оперативно вирішувати питання захисту прав і свобод громадян.
Принципи організації і діяльності прокуратури Російської Федерації відображені у ст. 4 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації»
Всі вони взаємопов'язані, взаємодіють і розлиті в тій чи іншій мірі в кожному з них окремо і в цілому як у системі. Всі наведені у зазначеній нормі принципи не можуть діяти ізольовано один від одного. Це дозволяє вести мову про систему принципів організації і діяльності прокуратури. Так, багато буде коштувати принцип законності при відсутності гласності, непоінформованість населення про діяльність органів прокуратури. Зрозуміло, що в такій ситуації неминуче з'являється спокуса порушення правових норм, в розрахунку на корпоративність.
Також єдність органів прокуратури передбачає її незалежність від інших органів державної влади та прокуратури. Координуючи в тій чи іншій мірі свої повноваження з повноваженнями інших владних органів, органи прокуратури, в той же час, в силу своєї єдності, централізації і незалежності, у своїй діяльності керуються виключно правовими методами, дотримуючись, в свою чергу, принцип законності.
Так, згідно з ч. 1 ст. 4 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації», ця організація складає єдину федеральну централізовану систему органів і установ та діє на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим, та Генеральному прокурору Російської Федерації.
У цій частині норми відображені відразу три взаємопов'язаних і взаємозалежних принципу. Відсутність принципу централізації, виключає підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і відразу розвалює їхню єдність.
Таким чином окремо взятий принцип не робить ніякого регулюючого впливу на організацію і діяльність органів прокуратури Російської Федерації. Про вплив принципів на побудову технології прокурорського нагляду можна говорити лише у випадку, якщо розглядати кожен принцип у взаємодії з іншими основоположними началами в рамках їх системи.
Принципи є системоутворюючими елементами організації та діяльності органів прокуратури.
Для повного з'ясування як загальних, так і внутрішньоорганізаційні принципів організації і діяльності прокуратури Російської Федерації необхідно дати більш детальну характеристику кожного з них.
Як було зазначено вище, прокуратура Російської Федерації являє собою єдину федеральну централізовану систему органів і установ та діє на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищим та Генерального прокурора Російської Федерації.
Розглянемо важливе основне початок - принцип єдності.
Сутність цього принципу полягає в тому, що всі територіальні та спеціалізовані органи прокуратури, що діють на території Російської Федерації, являють собою єдину систему. Створення органів прокуратури не входять у цю єдину систему не допускається. (П. 3 ст. 11 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації»).
Систему прокуратури РФ складають Генеральна прокуратура, прокуратури суб'єктів Російської Федерації, прирівняні до них військові і інші спеціалізований прокуратури, наукові та освітні установи, редакції друкованих видань, а також прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури. (Ч. 1 ст. 11 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації»).
Принцип централізації - цей принцип, будучи взаємопов'язаним, з попереднім, являє собою суворе підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищим та Генерального прокурора Російської Федерації.
Вищестоящі прокурори керують діяльністю нижчестоящих і здійснюють контроль за нею. Накази, вказівки і розпорядження, положення, інструкції обов'язкові для нижчестоящих.
Згідно зі ст. 17 Закону, Генеральний прокурор Російської Федерації керує системою прокуратури, видає обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, що регулюють питання організації діяльності системи прокуратури.
Перш за все, органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань.
Принцип незалежності організації і діяльності прокуратури Російської Федерації має своєю складовою частиною принцип незалежності політичної. Прокурор або слідчий, крім неучасті їх у роботі будь-яких виборних або призначуваних державних органів ще не має права бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі і приймати участь в їх діяльності. У своїй службовій діяльності прокурори і слідчі не пов'язані рішеннями цих громадських об'єднань. Останні не можуть бути також створені в органах або установах прокуратури.
Крім цього прокурорські працівники не мають права суміщати свою основну діяльність з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.
Останнє поняття вимагає деякого розкриття, бо за великим рахунком, в тому чи іншому вигляді, творчої можна назвати абсолютно будь-яку діяльність.
Наступне розглядається основне початок - принцип гласності.
Гласність - найбільш актуальна проблема сучасного суспільства. Її відсутність, або якесь усікання призводить до серйозних перекосів у дотриманні прав і свобод людини. Закон «Про прокуратуру Російської Федерації» прямо встановлює для органів прокуратури голосні дії в тій мірі, яка не суперечить законодавству Російської Федерації про державної або іншої спеціально охороняється законом таємниці. При цьому, органи прокуратури зобов'язані інформувати органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності (ч. 2 ст. 4 Закону «Про прокуратури Російської Федерації»).
Принцип законності - найважливіше звичаєвого початок діяльності органів прокуратури. Неухильне дотримання цього принципу є показником будівництва правової держави. Це чільний принцип у діяльності прокуратури, бо головна мета її діяльності - забезпеченість верховенства закону, єдності і зміцнення законності. Принцип законності означає нагляд за суворим дотриманням приписів закону всіма установами та громадянами від державних органів до кожного громадянина окремо. Органи прокуратури, як зазначено в законі, здійснюють свої повноваження у строгій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами.
Забезпечення принципу законності ускладнюється відсутністю у Генерального прокурора права законодавчої ініціативи, але це право залишається за прокурорами суб'єктів Федерації на регіональному рівні.
Розглянувши, вищевказані принципи, ми звернули увагу на поки ще недосконалість деяких з них, зокрема - принцип незалежності. Можна ще сказати про окремі недосконалостей принципу гласності. Органи прокуратури складаються, як і всі організації з людей зі своїми проблемами та інтересами. Деякі їх оперативних працівників використовують своє становище в особистих цілях, що відбивається на принципах гласності та законності. Тому система принципів органів прокуратури Російської Федерації повинна постійно вдосконалюватися, бо ніяка система не може вважатися ідеальною. Однак кожна з них повинна докладати всіх зусиль, щоб максимально наблизитися до того умовного положенню, яке можна назвати ідеалом.
Цьому наближенню часом сприяють, поряд із загальними і чисто технічні, внутрішньоорганізаційні принципи діяльності органів прокуратури, дозволяють раціоналізувати її діяльність з метою найбільш досягнення найбільш ефективних результатів.
1.2 Внутрішньоорганізаційні принципи організації і діяльності прокуратури
У діяльності органів прокуратури використовуються як організаційні, що визначають почав зональний і предметний принципи.Розподіл обов'язків у структурних підрозділах органів прокуратури, з метою максимальної ефективності з нагляду за дотриманням законності і розслідуванням кримінальних справ, зазвичай здійснюється у відповідності із зональним і предметним принципом.
Початку цієї діяльності поклав наказ Генерального прокурора СРСР від 03.02.89 р. № 3 «Про перехід центрального апарату прокуратури Союзу РСР на зонально-предметний принцип організації роботи».
Зональний принцип означає таку організацію роботи, коли весь її обсяг, покладений на структурні підрозділи, розподіляється між оперативними працівниками з територіальним зонам.
У прокуратурах суб'єктів Федерації до складу зони, в залежності від обсягу роботи, включаються прокуратури одного або кількох районів і міст. Прокурор відділу чи управління, за яким закріплена відповідна зона, стосовно певної галузі нагляду, контролює виконання законів, наказів та вказівок Генерального прокурора РФ, з цією метою вивчає стан законності в регіоні та організацію роботи органів прокуратури. Для цього він систематично знайомиться зі статистикою, планами роботи, доповідями, узагальненнями, оглядами і т.д. На основі аналізу, він вносить пропозиції про направлення міським та районним прокурорам вказівок про усунення недоліків і про вдосконалення роботи прокуратур, що входять в зону, надає практичну допомогу; вивчає позитивний досвід і пропонує його для розповсюдження; контролює виконання даних ним вказівок; бере участь у роботі з підвищення кваліфікації прокурорів і слідчих районних (міських (прокуратур, дає їм індивідуальні завдання; підтримує постійні контакти з зональними прокурорами інших підрозділів даної прокуратури.
Генеральний прокурор РФ завжди тримає цю діяльність на контролі, дає рекомендації щодо виконання зазначеної діяльності, а також прямі вказівки.
Для того щоб бути постійно в курсі своєї зони, прокурор по кожній міськрайпрокуратура регулярно веде відповідне виробництво, в якому зосереджуються документи, отримані від нижчестоящих прокурорів, і копії адресованих їм документів. Тут дотримується загальне правило - всі документи, що стосуються даної міськрайпрокуратура за профілем роботи структурного підрозділу, зосереджуються в одному вбранні. При цьому, якщо будь-яке узагальнення виконувалася не зональним прокурором, то всі матеріали надіслані міськрайпрокурорів розподіляються за відповідними нарядам.
Крім цього, зональні прокурори ведуть і свої робочі виробництва, де зосереджуються, що знаходяться на виконанні документи, а також відзначаються помилки, допущені кожним прокурором і слідчим його зони, зосереджуються дані про позитивний досвід роботи. Це дає можливість розробити заходи з надання конкретної допомоги кожному нижчому прокурору щодо усунення недоліків і на його базі поширити позитивний досвід, проводити навчання всіх прокурорів і слідчих. Зональні прокурори зобов'язані здійснювати виїзди в свої зони з метою надання допомоги.
Предметний принцип - походить від поняття предмета прокурорського нагляду. Він означає таку організацію роботи, при якій критерієм розподілу обов'язків між прокурорами служать сфери правового регулювання, тобто певні групи законів та інших нормативних актів, нагляд за виконанням яких здійснює прокуратура.
Предметний принцип організації роботи має на меті зосередити зусилля всіх структурних підрозділів на вирішення найважливіших, пріоритетних завдань, що стоять перед органами прокуратури в цілому. Застосування цього принципу дозволяє накопичувати, узагальнювати і реалізовувати інформацію з певної проблеми зміцнення законності і виконання конкретних законів.
Так, згідно з вищезазначеним наказом Генерального прокурора, пропонується «забезпечити кваліфіковану перевірку сигналів і заяв про порушення законності політичними, масовими громадськими об'єднаннями та організаціями .... Притягати винних до встановленої законом відповідальності ». Тобто, нагляд за дотриманням загального принципу дотримання законності безпосередньо пропонується Генеральним прокурором нижчестоящим прокурорам.
Відповідно до встановленого розподілу обов'язків, прокурори відділів узагальнюють пов'язані з їх предмету статистичні та інші дані Вони аналізують матеріали (доповіді, подання, протести, огляди, методичні листи, беруть участь у підготовці документів по результату узагальнень, готують матеріали для розгляду в колегії, координаційній нараді правоохоронних органів ). Прокурори відділів вносять пропозиції щодо вдосконалення організації та здійснення прокурорського нагляду з розслідування злочинів, координації діяльності правоохоронних органів, взаємодії з іншими державними органами і громадськими організаціями.
Як зазначається у наказі Генерального прокурора від 28.05.1992 р. № 20, слід «засобами прокурорського нагляду припиняти порушення органами, які здійснюють дізнання, попереднє слідство і оперативно-розшукову діяльність, процесуального порядку розслідування злочинів і законів спрямованих на боротьбу із злочинними проявами завдання прокуратури: наглядати за виконанням названими органами покладених законом обов'язків щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також за тим, щоб жодна дія чи рішення зазначених органів не розходилося з законом ».
В органах прокуратури застосовується також предметно-зональний принцип роботи, коли за зональними прокурорами закріплюються ще й певні предмети відання. Такий підхід сприяє спеціалізації зональних прокурорів при здійсненні нагляду за виконанням закону в найбільш важливих, пріоритетних на даному етапі сферах правових відносин.
2. Поняття, сутність та цілі прокурорського нагляду
Прокурорський нагляд - специфічна діяльність державних федеральних органів прокуратури, здійснювана від імені Російської Федерації і складається в перевірці точності виконання законів, що діють на її території. Зі сказаного випливають принципово важливі положення.
Прокурорський нагляд здійснюється від імені держави - Російської Федерації. Важливість цього положення полягає в тому, що прокурор, здійснюючи нагляд, представляє і захищає суспільні інтереси не від імені окремих органів місцевого самоврядування, суб'єктів федерації або іншої представницької, виконавчої чи судової влади, а в сукупності всіх їх, що об'єднуються загальною системою держави, приводячи таким чином інтереси окремих органів, організацій, установ, посадових або фізичних осіб у відповідність з інтересами держави в цілому.
Специфічність прокурорського нагляду як виду державної діяльності полягає в тому, що він не відноситься до діяльності однієї гілки влади (представницької, виконавчої, судової), але в той же час має ознаки кожної з цих влади.
Справа в тому, що органи прокуратури займають особливе місце в державній системі Російської Федерації. Маючи функціональні ставлення до кожної з трьох, передбачених Конституцією РФ гілок влади, вони, тим не менш, не відносяться повністю ні до однієї з них. Це специфічне положення прокуратури в державному устрої, що дозволяє врівноважувати гілки влади та забезпечувати їх оптимальне функціонування, породжує і специфічність прокурорського нагляду як основного виду діяльності прокуратури.
Розглядаючи сутність прокурорського нагляду, слід мати на увазі, що під терміном «прокурорський нагляд» може розумітися:
а) специфічний вид державної діяльності;
б) самостійна галузь юридичної науки;
в) навчальна дисципліна.
Вивчаючи питання про сутність, цілі та завдання прокурорського нагляду, місце прокуратури в системі державних органів, необхідно виходити з того, що прокурорський нагляд - це особливий вид державної діяльності, що здійснюється від імені Російської Федерації прокурорськими працівниками, які є державними службовцями Російської Федерації. За своїм змістом нагляд - діяльність з виявлення фактів правопорушень та реагування на них.
Виявлення та реагування - комплексні поняття. Виявлення правопорушень можливо шляхом проведення поточних і періодичних перевірок, отримання пояснень, вивчення скарг і заяв, аналізу матеріалів органів контролю і т.д. Реагування - це заходи щодо усунення правопорушень та їх профілактики, відновлення порушених прав, відшкодування шкоди, притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності та ін
Розуміння сутності прокурорського нагляду неможливо без визначення предмета нагляду, бо прокурори наглядають за дотриманням Конституції в Російській Федерації, виконанням законів (в тому числі відповідністю законам правових актів), різними, але цілком конкретними, суб'єктами правозастосовчої діяльності.
У спеціальній літературі досить давно дискутується питання про поняття предмета прокурорського нагляду. У зв'язку з цим необхідно чітко орієнтуватися на текст чинного закону про прокуратуру, де в ст. 21, 27, 29, 32 предмет наглядової діяльності спеціально визначений як виконання законів конкретними суб'єктами (об'єктами) правозастосовчої діяльності. Це і активна діяльність щодо виконання приписів закону, та дотримання вимог правових норм, дотримання заборонам, встановленим законом.
Виконання законів може виражатися у вигляді дій та (або) правових актів. Правові акти мають форму документів.
Прокуратура здійснює нагляд за виконанням законів, але не підзаконних нормативних актів. Закони - це нормативні акти, прийняті вищим законодавчим органом або референдумом, мають вищу юридичну силу. У їх число входять Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, Федеральні закони, Конституції, статути, закони суб'єктів Російської Федерації, а також закони, що діяли на території Російської Федерації до вступу в силу Конституції 1993 року, в частині не суперечить їй.
В даний час прокуратура здійснює нагляд за виконанням Указів Президента Російської Федерації.
Відповідно до ч.4 ст.15 Конституції Російської Федерації складовою частиною її правової системи є загальновизнані принципи і норми міжнародного права, закріплені в міжнародних пактах, конвенціях та інших документах. Міжнародні договори не потребують видання внутрішньодержавних актів для застосування діють в Російській Федерації безпосередньо. Однак у будь-якому випадку ці правові акти мають бути офіційно опубліковані для загального відома.
Численні порушення Конституції Російської Федерації з боку органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації зумовили закріплення в Законі положення про те, що прокуратура здійснює нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації.
Для вирішення цього завдання прокурори діють на території суб'єктів Федерації, у тому числі автономних республік, реалізують свої повноваження від імені Російської Федерації.
До іншим (крім наглядової) функцій відносяться: кримінальне переслідування, включаючи попереднє слідство і підтримку обвинувачення в суді; координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю; участь у правотворчій діяльності та ін
У п.2 ст.1 Закону про прокуратуру визначаються загальні цілі діяльності прокуратури. При цьому пріоритети віддані захисту прав і свобод людини і громадянина. Це відповідає ст.2 Конституції Російської Федерації, де закріплено, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Названі цілі визначають основні напрями діяльності прокуратури.
Прокуратура є важливою і невід'ємною частиною механізму забезпечення законності в Росії. Мало прийняти хороший закон, треба його і реалізувати. У зв'язку з низьким рівнем правосвідомості, як пересічних громадян, так і посадових осіб, корупцією, крайнього загострення економічних і соціальних проблем зробити це на практиці надзвичайно важко.
У цих умовах прокуратура покликана забезпечити єдине розуміння і застосування законів на всій території Російської Федерації, всіма суб'єктами правозастосовчої діяльності шляхом використання всього арсеналу засобів прокурорського нагляду.
У літературі досить дискусійним є питання і про місце прокуратури в системі державних органів.
Одні автори відносять її до органів законодавчої влади, інші - до виконавчої влади, треті - до судової влади.
Кожна з позицій має свою теоретичну і практичну основу. Разом з тим, на думку авторів даного посібника, прокуратура займає особливе місце в системі державних органів і не може бути віднесена ні до однієї з названих гілок влади.
При опрацюванні питання про галузі прокурорського нагляду, ділянках і напрямках діяльності прокуратури слід звернути увагу на те, що в ст. 1 Закону про прокуратуру названо десять напрямків діяльності.
У спеціальній літературі в їх числі виділяються галузі нагляду, організаційні та інші напрями діяльності.
Галузь нагляду - це вид наглядової діяльності. Прокуратура Російської Федерації здійснює:
§ нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
§ нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;
§ нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
§ нагляд за виконанням законів судовими приставами;
§ нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарань і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту.
Для кожної галузі нагляду характерні специфічний предмет нагляду й особливе коло повноважень.
Нагляд за виконанням законів судовими приставами вперше передбачено Федеральним Законом від 10 лютого 1999 р. (ФЗ від 10 лютого 1999 № 31-ФЗ). Разом з тим відповідного блоку статей за цим напрямком діяльності в розділі 3 Закону (Прокурорський нагляд) - поки немає. У зв'язку з цим ще остаточно неясно чи є назване напрямок діяльності самостійною галуззю нагляду, або комплексним формуванням.
Підрозділи по нагляду за законністю постанов судів у цивільних справах здійснюють нагляд у частині відповідності законам постанов судів загальної юрисдикції з питань виконавчого провадження;
Підрозділи по забезпеченню участі прокурорів у арбітражному процесі розглядають звернення осіб, які беруть участь у справі, про перевірку законності та обгрунтованості судових актів арбітражних судів, винесених за заявами на дії судових приставів - виконавців по виконанню виконавчих документів, виданих арбітражними судами, або на відмову у вчиненні зазначених дій (після дотримання заявником встановленого законодавством порядку апеляційного і касаційного оскарження).
Слідчі підрозділи дозволяють заяви і повідомлення про вчинені чи підготовлені судовими приставами при здійсненні своїх повноважень злочини, а також розслідують такі злочини.
Не є, на думку авторів, самостійним напрямком діяльності прокуратури кримінальне переслідування за скоєні злочини. У спеціальній літературі цілком обгрунтовано підкреслюється, що ця функція є складовою і невід'ємною частиною діяльності прокуратури щодо боротьби зі злочинністю. Так, в процесі здійснення нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, прокурор має право порушувати кримінальні справи, давати вказівки про притягнення особи як обвинуваченого, про кваліфікацію злочинів і т.д. Прокурори можуть приймати до свого провадження будь-яку кримінальну справу, брати участь у провадженні дізнання і попереднього слідства та ін
У той же час стосовно до галузі нагляду за виконанням законів (загальний нагляд) прокурори мають право порушувати кримінальні справи за фактами злочинів виявлених у ході загальнонаглядової перевірок. Крім того, органи прокуратури здійснюють кримінальне переслідування шляхом підтримання державного обвинувачення в суді, опротестування незаконних і необгрунтованих вироків, постанов і ухвал судів і т.д.
Таким чином, кримінальне переслідування не може вважатися окремим, самостійним напрямком діяльності прокуратури. Ця функція реалізується комплексно, у різних галузях наглядової діяльності.
До організаційних напрямками діяльності належать координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, міжнародне співробітництво та участь у правотворчій діяльності.
Аналізуючи роль прокуратури в координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, доцільно передусім визначитися з поняттями координації.
Координація в перекладі з латинської означає узгодження, поєднання, приведення в порядок, у відповідність.
Стосовно до спільної діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю координація - це взаємозв'язок, взаємна підтримка, узгодженість дій, здійснюваних у межах спеціальної компетенції способами і методами, властивими кожному з учасників координації.
Мета координації - підвищення ефективності боротьби зі злочинністю за рахунок комплексного використання потенційних можливостей усіх правоохоронних органів. Це досягається шляхом розробки та реалізації узгоджених заходів щодо своєчасного виявлення, розкриття, припинення і попередження злочинів, усунення причин і умов, що сприяють їх вчиненню, притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності.
Організаційне керівництво діяльністю правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю прокурори здійснюють на основі рівності і самостійності всіх учасників координації і в той же час персональної відповідальності керівників правоохоронних органів за виконання погоджених рішень.
При висвітленні питання про участь прокуратури у правотворчій діяльності слід врахувати, що успішне вирішення органами прокуратури своїх завдань багато в чому залежить від того наскільки динамічно буде вдосконалюватися законодавство.
В даний час Генеральний прокурор не має права законодавчої ініціативи. Разом з тим Генеральний прокурор і підпорядковані йому прокурори мають право вносити в законодавчі органи та органи, які мають право законодавчої ініціативи, відповідного і нижчестоящого рівнів пропозиції про зміну, про цей додаток, про скасування або про прийняття законів та інших нормативних актів.
У Генеральній прокуратурі діє управління правового забезпечення. Робота управління будується на піврічного планування і проводиться спільно із структурними підрозділами апарату, науковими та освітніми установами прокуратури.
При виконанні робіт, пов'язаних з участю прокурорів у правотворчій діяльності, органи прокуратури керуються Наказом Генерального прокурора від 9 серпня 1996 р. № 47 «Про участь органів і установ прокуратури у правотворчій діяльності та систематизації законодавства в прокуратурі Російської Федерації» і вказівкою заступника Генерального прокурора від 20 грудня 1996 № 75/22 «Про недоліки в роботі з виконання наказу Генерального прокурора Російської Федерації». Викладені в цих відомчих нормативних актах вимоги, покликані забезпечити вичерпну інформованість прокуратури про плани законотворчої діяльності представницьких (законодавчих) і виконавчих органів державної влади, своєчасне і активний вплив на концепцію і редакцію законів. У випадку, коли прийняття законів суперечать Конституції РФ і Федеральному законодавству, запобігти не вдається, прокурори суб'єктів Федерації зобов'язані негайно вживати необхідних заходів і, зокрема, інформувати про дані факти керівництво Генеральної прокуратури або управління правового забезпечення.
Говорячи про міжнародне співробітництво Генеральної прокуратури Російської Федерації, необхідно підкреслити, що чинний закон про прокуратуру Російської Федерації надає Генеральній прокуратурі досить широке коло повноважень щодо здійснення міжнародного співробітництва. Поряд з Російським законодавством прокуратура, в даному випадку, керується і нормами значного числа міжнародних угод, конвенцій, стандартів і норм. Ці документи зачіпають проблеми захисту прав і свобод людини і громадянина, боротьби злочинності і здійснення кримінального правосуддя, поводження з особами скоїли злочини і т. д. У їх числі «Загальна декларація прав людини», «Конвенція про права дитини», «Пекінські правила» , «Конвенція про захист прав людини та основних свобод», «Керівні принципи для попередження організованої злочинності та боротьби з нею», «Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими» і багато інших.
Слід особливо відзначити керівні принципи для попередження організованої злочинності та боротьби з нею (прийняті Восьмим Конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками). У комплексі питань цього документа, найбільшу важливість для прокуратури представляють норми регламентують: створення та розширення бази даних, що містять інформацію про дії правоохоронних органів, про фінансові документах і правопорушників, порядок передачі матеріалів судового розгляду, а також виробництва екстрадаціі; збір та аналіз інформації щодо міжнародної організованої злочинності; проведення конференцій за участю працівників правоохоронних органів, в тому числі прокуратури та ін
Теорія і практика прокурорського нагляду виробила цілий ряд понять і термінів, які використовуються в науковій, навчальній та практичній діяльності. Не всі з них вченими і практиками сприймаються однозначно, і це певною мірою негативно позначається на ефективності прокурорського нагляду.
Докорінно поняттям прокурорського нагляду є поняття «прокурор».
Прокурор - це фізична особа, яка перебуває на постійній чи тимчасовій службі в органах прокуратури, прийняте на роботу в порядку, встановленому Законом про прокуратуру та виконує посадові обов'язки, передбачені тим же законом або наказом вищого прокурора. Поняття «прокурор» - збірне, тому що охоплює такі посади, як Генеральний прокурор Російської Федерації, прокурор суб'єкта федерації, прокурор міста, прокурор району, прокурор спеціалізованої прокуратури. Крім того, це поняття охоплює посади заступників Генерального прокурора РФ, його радників і помічників всіх нижчестоящих прокурорів, помічників прокурорів з особливих доручень, старших помічників, старших прокурорів та прокурорів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів управлінь та відділів.
Крім прокурорів у системі прокуратури працюють прокурорські працівники. До них відносяться працівники органів і установ прокуратури, які мають класні чини (військові звання - в органах і установах військової прокуратури). Прокурорськими працівниками зазвичай є наукові та педагогічні працівники закладів прокуратури і інші працівники підрозділів органів та установ прокуратури.
Прокурорський нагляд - поняття, що характеризує:
1) основну функцію прокуратури як специфічного виду державної діяльності;
2) галузь юридичної науки;
3) навчальну дисципліну.
Прокуратура як федеральний державний орган здійснює ряд функцій (нагляд, розслідування злочинів, участь у розгляд справ судами, у правотворчій діяльності та інше), найважливішим з яких є нагляд за виконанням законів. У юридичній літературі і на практиці вживання поняття «прокурорський нагляд» стосовно діяльності прокурора увазі проведення перевірок точності виконання вимог всіх законів, що діють на території РФ або будь-якого з них в кожному конкретному випадку.
Прокурорський нагляд як галузь юридичної науки означає суму знань про законодавство, що регулює діяльність прокурорів по здійсненню нагляду, про форми, засоби й методи його здійснення, закономірності розвитку суспільних відносин у сфері здійснення нагляду і т.д. Як галузь науки прокурорський нагляд тісно пов'язаний з такими самостійними галузями юридичної науки, як кримінальний, цивільний і арбітражний процес, криміналістика і рядом інших.
Предмет прокурорського нагляду. З розглянутого вище поняття прокурорського нагляду як виду державної діяльності, галузі юридичної науки та навчальної дисципліни випливає, що кожне з них має свій предмет, які нерідко плутають. Так, під предметом прокурорського нагляду слід розуміти сферу суспільних відносин, на регулювання яких спрямована діяльність прокурора. З самої сутності прокуррского нагляду випливає, що діяльність прокурора спрямована на регулювання суспільних відносин, пов'язаних з виконанням вимог законів. Але оскільки ці вимоги є обов'язковими для всіх юридичних і фізичних осіб, то предметом прокурорського нагляду можна вважати виконання законів юридичними та фізичними (посадовими) особами.
Перелік цих осіб визначено в п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру. З тексту цієї ж статті випливає, що в предмет прокурорського нагляду не входять вищі органи представницької та виконавчої влади РФ, а також судові органи.
Об'єкти і суб'єкти прокурорського нагляду. Ці два поняття тісно пов'язані між собою, хоча й суттєво різняться за змістом, тому на практиці, та й у юридичній літературі нерідкі випадки неправильного застосування кожного з них, коли об'єкт називають суб'єктом і навпаки. Під об'єктом прокурорського нагляду слід розуміти підприємства, установи, організації та інші органи в яких проводяться прокурорські перевірки виконання законів. Суб'єктом прокурорського нагляду слід вважати учасників прокурорсько-наглядових інстанцій.
РІШЕННЯ: В залежності від характеру порушень природоохоронного законодавства, їх причин, поширеності правопорушень, їх повторності, що наступили і можливих у майбутньому шкідливих наслідків, ступеня вини правопорушників, завдань, які стоять перед прокурором, застосовується один з наступних актів прокурорського реагування: протест, уявлення, постанову.
Протест приносить прокурор або його заступник відповідно до ст. 23 Закону про прокуратуру РФ на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або звертається до суду.
Подання прокурора є найбільш поширеним засобом реагування на порушення природоохоронного законодавства. Воно вноситься прокурором або його заступником, відповідно до ст. 24 Закону про прокуратуру РФ, до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Подання вноситься на основі глибоко проведеної перевірки або кількох перевірок, аналізу виявлених порушень законів та умов, що їм обставин.
Постанова прокурора виноситься, як сказано в ст. 25 Закону про прокуратуру РФ, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою. Так, наприклад, у разі виявлення ознак екологічного злочину їм виноситься мотивована постанова про порушення кримінальної справи.
У тих випадках, коли виникає необхідність залучення винного в порушенні природоохоронного законодавства до адміністративної відповідальності і це питання не було поставлено у виставі чи іншому акті реагування, прокурор виносить постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення, яке підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі.
Крім того, прокурори зобов'язані вживати заходів до забезпечення відшкодування матеріального збитку, заподіяного порушеннями природоохоронного законодавства. Згідно зі ст. 27 Закону про прокуратуру РФ, прокурор має право висувати й підтримувати в суді або арбітражному суді позов на користь потерпілих. В останні роки число таких актів мають тенденцію до зростання.
Серйозною екологічною проблемою є проблема утилізації затонулих судів: тривале перебування плавальних засобів у воді веде до численних негативних наслідків, в тому числі сприяє замулювання водоймища, забруднення водного середовища продуктами корозії металу і залишками робочих рідин судів, скорочення площі нерестовищ риб і т.п. Крім того, створюється реальна загроза безпеці судноплавства.
З цієї причини природоохоронна прокуратура постійно приділяє увагу проблемі охорони вод від забруднення затонулими плавзасобами: систематично проводяться перевірки, вживаються заходи прокурорського реагування.
Директору ТОВ «Екзотик-Турс»
Представлення
У квітні 2007р. під час льодоходу пасажирський теплохід «Перемога», що належить ТОВ «Екзотик-Турс» затонув. Як з'ясувалося в ході перевірки, причиною затоплення стало відсутність належного контролю за технічним станом теплохода з боку власника (тобто ТОВ «Екзотик-Турс»).
Згідно зі ст. 34 КВВТ РФ Судновласник здійснює забезпечення безпеки судноплавства.
Судновласник зобов'язаний:
призначити особу, відповідальну за безпечну експлуатацію суден;
забезпечити безпечну практику експлуатації суден;
постійно покращувати навички членів екіпажів суден, інших працівників у галузі безпеки судноплавства;
забезпечити укомплектування екіпажів суден і підтримувати суду в технічному стані, що має відповідати вимогам безпеки судноплавства, встановленим КВВТ РФ.
За недотримання вимог забезпечення безпеки судноплавства судновласник несе відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Підготовка судна до плавання є обов'язком судновласника.
Судно вважається придатним до плавання, якщо належним чином забезпечено укомплектування екіпажу судна і воно задовольняє вимогам забезпечення безпеки судноплавства, екологічної, санітарної та пожежної безпеки, встановленим законодавством в області внутрішнього водного транспорту Російської Федерації.
Згідно зі ст. 47 КВВТ РФ у випадках, якщо затонуле майно створює загрозу безпеці судноплавства або заподіяння шкоди навколишньому середовищу забрудненням або перешкоджає здійсненню рибальства, діяльності на внутрішньому водному транспорті та проводяться в межах внутрішніх водних шляхів колійних робіт, власник затонулого майна зобов'язаний на вимогу басейнового органу державного управління на внутрішньому водному транспорті у встановлений ним термін підняти затонуле майно і при необхідності видалити або знищити його.
Якщо в місячний термін вами не будуть вжиті вичерпні заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства при утилізації плавзасобів, які з експлуатації, то ви будете притягнуті до адміністративної відповідальності за невиконання та несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення водних об'єктів у стан придатне для користування (ст. 8.13 КоАП РФ).
2. Федеральний закон РФ від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 17 листопада 1995, 10 лютого 19 листопада 1999, 2 січня, 27 грудня 2000 , 29, 30 грудня 2001, 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р., 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 15 липня, 4 листопада 2005 р., 2 березня, 5 червня, 24 липня 2007 р.) - Правова система Гарант, 2007.
3. Федеральний закон РФ від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 17 листопада 1995, 10 лютого 19 листопада 1999, 2 січня, 27 грудня 2000 , 29, 30 грудня 2001, 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р., 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 15 липня, 4 листопада 2005 р., 2 березня, 5 червня, 24 липня 2007 р.) - Правова система Гарант, 2007.
4. Федеральний закон РФ від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 17 листопада 1995, 10 лютого, 19 листопада 1999, 2 січня, 27 грудня 2000 , 29, 30 грудня 2001, 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р., 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 15 липня, 4 листопада 2005 р., 2 березня, 5 червня, 24 липня 2007 р.) - Правова система Гарант, 2007.
5. Конституція РФ. Прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993р. - Правова система Гарант, 2007.
6. Водний Кодекс Російської Федерації 3 червня 2006 року N 74-ФЗ 7. Кодекс Внутрішнього Водного Транспорту Російської Федерації від 07 березня 2001 року N 24-ФЗ8. Безлепкин Б.Т. Судова система, правоохоронні органи та адвокатури Росії: Підручник, М.: МАУП, 2007. С. 186-190.
9. Прокурорський нагляд: Підручник / Винокуров Ю.Є. та ін; За заг. ред. Ю.Є. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 9-10.
Прокурорський нагляд здійснюється від імені держави - Російської Федерації. Важливість цього положення полягає в тому, що прокурор, здійснюючи нагляд, представляє і захищає суспільні інтереси не від імені окремих органів місцевого самоврядування, суб'єктів федерації або іншої представницької, виконавчої чи судової влади, а в сукупності всіх їх, що об'єднуються загальною системою держави, приводячи таким чином інтереси окремих органів, організацій, установ, посадових або фізичних осіб у відповідність з інтересами держави в цілому.
Специфічність прокурорського нагляду як виду державної діяльності полягає в тому, що він не відноситься до діяльності однієї гілки влади (представницької, виконавчої, судової), але в той же час має ознаки кожної з цих влади.
Справа в тому, що органи прокуратури займають особливе місце в державній системі Російської Федерації. Маючи функціональні ставлення до кожної з трьох, передбачених Конституцією РФ гілок влади, вони, тим не менш, не відносяться повністю ні до однієї з них. Це специфічне положення прокуратури в державному устрої, що дозволяє врівноважувати гілки влади та забезпечувати їх оптимальне функціонування, породжує і специфічність прокурорського нагляду як основного виду діяльності прокуратури.
Розглядаючи сутність прокурорського нагляду, слід мати на увазі, що під терміном «прокурорський нагляд» може розумітися:
а) специфічний вид державної діяльності;
б) самостійна галузь юридичної науки;
в) навчальна дисципліна.
Вивчаючи питання про сутність, цілі та завдання прокурорського нагляду, місце прокуратури в системі державних органів, необхідно виходити з того, що прокурорський нагляд - це особливий вид державної діяльності, що здійснюється від імені Російської Федерації прокурорськими працівниками, які є державними службовцями Російської Федерації. За своїм змістом нагляд - діяльність з виявлення фактів правопорушень та реагування на них.
Виявлення та реагування - комплексні поняття. Виявлення правопорушень можливо шляхом проведення поточних і періодичних перевірок, отримання пояснень, вивчення скарг і заяв, аналізу матеріалів органів контролю і т.д. Реагування - це заходи щодо усунення правопорушень та їх профілактики, відновлення порушених прав, відшкодування шкоди, притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності та ін
Розуміння сутності прокурорського нагляду неможливо без визначення предмета нагляду, бо прокурори наглядають за дотриманням Конституції в Російській Федерації, виконанням законів (в тому числі відповідністю законам правових актів), різними, але цілком конкретними, суб'єктами правозастосовчої діяльності.
У спеціальній літературі досить давно дискутується питання про поняття предмета прокурорського нагляду. У зв'язку з цим необхідно чітко орієнтуватися на текст чинного закону про прокуратуру, де в ст. 21, 27, 29, 32 предмет наглядової діяльності спеціально визначений як виконання законів конкретними суб'єктами (об'єктами) правозастосовчої діяльності. Це і активна діяльність щодо виконання приписів закону, та дотримання вимог правових норм, дотримання заборонам, встановленим законом.
Виконання законів може виражатися у вигляді дій та (або) правових актів. Правові акти мають форму документів.
Прокуратура здійснює нагляд за виконанням законів, але не підзаконних нормативних актів. Закони - це нормативні акти, прийняті вищим законодавчим органом або референдумом, мають вищу юридичну силу. У їх число входять Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, Федеральні закони, Конституції, статути, закони суб'єктів Російської Федерації, а також закони, що діяли на території Російської Федерації до вступу в силу Конституції 1993 року, в частині не суперечить їй.
В даний час прокуратура здійснює нагляд за виконанням Указів Президента Російської Федерації.
Відповідно до ч.4 ст.15 Конституції Російської Федерації складовою частиною її правової системи є загальновизнані принципи і норми міжнародного права, закріплені в міжнародних пактах, конвенціях та інших документах. Міжнародні договори не потребують видання внутрішньодержавних актів для застосування діють в Російській Федерації безпосередньо. Однак у будь-якому випадку ці правові акти мають бути офіційно опубліковані для загального відома.
Численні порушення Конституції Російської Федерації з боку органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації зумовили закріплення в Законі положення про те, що прокуратура здійснює нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації.
Для вирішення цього завдання прокурори діють на території суб'єктів Федерації, у тому числі автономних республік, реалізують свої повноваження від імені Російської Федерації.
До іншим (крім наглядової) функцій відносяться: кримінальне переслідування, включаючи попереднє слідство і підтримку обвинувачення в суді; координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю; участь у правотворчій діяльності та ін
У п.2 ст.1 Закону про прокуратуру визначаються загальні цілі діяльності прокуратури. При цьому пріоритети віддані захисту прав і свобод людини і громадянина. Це відповідає ст.2 Конституції Російської Федерації, де закріплено, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Названі цілі визначають основні напрями діяльності прокуратури.
Прокуратура є важливою і невід'ємною частиною механізму забезпечення законності в Росії. Мало прийняти хороший закон, треба його і реалізувати. У зв'язку з низьким рівнем правосвідомості, як пересічних громадян, так і посадових осіб, корупцією, крайнього загострення економічних і соціальних проблем зробити це на практиці надзвичайно важко.
У цих умовах прокуратура покликана забезпечити єдине розуміння і застосування законів на всій території Російської Федерації, всіма суб'єктами правозастосовчої діяльності шляхом використання всього арсеналу засобів прокурорського нагляду.
У літературі досить дискусійним є питання і про місце прокуратури в системі державних органів.
Одні автори відносять її до органів законодавчої влади, інші - до виконавчої влади, треті - до судової влади.
Кожна з позицій має свою теоретичну і практичну основу. Разом з тим, на думку авторів даного посібника, прокуратура займає особливе місце в системі державних органів і не може бути віднесена ні до однієї з названих гілок влади.
При опрацюванні питання про галузі прокурорського нагляду, ділянках і напрямках діяльності прокуратури слід звернути увагу на те, що в ст. 1 Закону про прокуратуру названо десять напрямків діяльності.
У спеціальній літературі в їх числі виділяються галузі нагляду, організаційні та інші напрями діяльності.
Галузь нагляду - це вид наглядової діяльності. Прокуратура Російської Федерації здійснює:
§ нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
§ нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;
§ нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
§ нагляд за виконанням законів судовими приставами;
§ нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарань і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту.
Для кожної галузі нагляду характерні специфічний предмет нагляду й особливе коло повноважень.
Нагляд за виконанням законів судовими приставами вперше передбачено Федеральним Законом від 10 лютого 1999 р. (ФЗ від 10 лютого 1999 № 31-ФЗ). Разом з тим відповідного блоку статей за цим напрямком діяльності в розділі 3 Закону (Прокурорський нагляд) - поки немає. У зв'язку з цим ще остаточно неясно чи є назване напрямок діяльності самостійною галуззю нагляду, або комплексним формуванням.
Підрозділи по нагляду за законністю постанов судів у цивільних справах здійснюють нагляд у частині відповідності законам постанов судів загальної юрисдикції з питань виконавчого провадження;
Підрозділи по забезпеченню участі прокурорів у арбітражному процесі розглядають звернення осіб, які беруть участь у справі, про перевірку законності та обгрунтованості судових актів арбітражних судів, винесених за заявами на дії судових приставів - виконавців по виконанню виконавчих документів, виданих арбітражними судами, або на відмову у вчиненні зазначених дій (після дотримання заявником встановленого законодавством порядку апеляційного і касаційного оскарження).
Слідчі підрозділи дозволяють заяви і повідомлення про вчинені чи підготовлені судовими приставами при здійсненні своїх повноважень злочини, а також розслідують такі злочини.
Не є, на думку авторів, самостійним напрямком діяльності прокуратури кримінальне переслідування за скоєні злочини. У спеціальній літературі цілком обгрунтовано підкреслюється, що ця функція є складовою і невід'ємною частиною діяльності прокуратури щодо боротьби зі злочинністю. Так, в процесі здійснення нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, прокурор має право порушувати кримінальні справи, давати вказівки про притягнення особи як обвинуваченого, про кваліфікацію злочинів і т.д. Прокурори можуть приймати до свого провадження будь-яку кримінальну справу, брати участь у провадженні дізнання і попереднього слідства та ін
У той же час стосовно до галузі нагляду за виконанням законів (загальний нагляд) прокурори мають право порушувати кримінальні справи за фактами злочинів виявлених у ході загальнонаглядової перевірок. Крім того, органи прокуратури здійснюють кримінальне переслідування шляхом підтримання державного обвинувачення в суді, опротестування незаконних і необгрунтованих вироків, постанов і ухвал судів і т.д.
Таким чином, кримінальне переслідування не може вважатися окремим, самостійним напрямком діяльності прокуратури. Ця функція реалізується комплексно, у різних галузях наглядової діяльності.
До організаційних напрямками діяльності належать координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, міжнародне співробітництво та участь у правотворчій діяльності.
Аналізуючи роль прокуратури в координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, доцільно передусім визначитися з поняттями координації.
Координація в перекладі з латинської означає узгодження, поєднання, приведення в порядок, у відповідність.
Стосовно до спільної діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю координація - це взаємозв'язок, взаємна підтримка, узгодженість дій, здійснюваних у межах спеціальної компетенції способами і методами, властивими кожному з учасників координації.
Мета координації - підвищення ефективності боротьби зі злочинністю за рахунок комплексного використання потенційних можливостей усіх правоохоронних органів. Це досягається шляхом розробки та реалізації узгоджених заходів щодо своєчасного виявлення, розкриття, припинення і попередження злочинів, усунення причин і умов, що сприяють їх вчиненню, притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності.
Організаційне керівництво діяльністю правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю прокурори здійснюють на основі рівності і самостійності всіх учасників координації і в той же час персональної відповідальності керівників правоохоронних органів за виконання погоджених рішень.
При висвітленні питання про участь прокуратури у правотворчій діяльності слід врахувати, що успішне вирішення органами прокуратури своїх завдань багато в чому залежить від того наскільки динамічно буде вдосконалюватися законодавство.
В даний час Генеральний прокурор не має права законодавчої ініціативи. Разом з тим Генеральний прокурор і підпорядковані йому прокурори мають право вносити в законодавчі органи та органи, які мають право законодавчої ініціативи, відповідного і нижчестоящого рівнів пропозиції про зміну, про цей додаток, про скасування або про прийняття законів та інших нормативних актів.
У Генеральній прокуратурі діє управління правового забезпечення. Робота управління будується на піврічного планування і проводиться спільно із структурними підрозділами апарату, науковими та освітніми установами прокуратури.
При виконанні робіт, пов'язаних з участю прокурорів у правотворчій діяльності, органи прокуратури керуються Наказом Генерального прокурора від 9 серпня 1996 р. № 47 «Про участь органів і установ прокуратури у правотворчій діяльності та систематизації законодавства в прокуратурі Російської Федерації» і вказівкою заступника Генерального прокурора від 20 грудня 1996 № 75/22 «Про недоліки в роботі з виконання наказу Генерального прокурора Російської Федерації». Викладені в цих відомчих нормативних актах вимоги, покликані забезпечити вичерпну інформованість прокуратури про плани законотворчої діяльності представницьких (законодавчих) і виконавчих органів державної влади, своєчасне і активний вплив на концепцію і редакцію законів. У випадку, коли прийняття законів суперечать Конституції РФ і Федеральному законодавству, запобігти не вдається, прокурори суб'єктів Федерації зобов'язані негайно вживати необхідних заходів і, зокрема, інформувати про дані факти керівництво Генеральної прокуратури або управління правового забезпечення.
Говорячи про міжнародне співробітництво Генеральної прокуратури Російської Федерації, необхідно підкреслити, що чинний закон про прокуратуру Російської Федерації надає Генеральній прокуратурі досить широке коло повноважень щодо здійснення міжнародного співробітництва. Поряд з Російським законодавством прокуратура, в даному випадку, керується і нормами значного числа міжнародних угод, конвенцій, стандартів і норм. Ці документи зачіпають проблеми захисту прав і свобод людини і громадянина, боротьби злочинності і здійснення кримінального правосуддя, поводження з особами скоїли злочини і т. д. У їх числі «Загальна декларація прав людини», «Конвенція про права дитини», «Пекінські правила» , «Конвенція про захист прав людини та основних свобод», «Керівні принципи для попередження організованої злочинності та боротьби з нею», «Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими» і багато інших.
Слід особливо відзначити керівні принципи для попередження організованої злочинності та боротьби з нею (прийняті Восьмим Конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками). У комплексі питань цього документа, найбільшу важливість для прокуратури представляють норми регламентують: створення та розширення бази даних, що містять інформацію про дії правоохоронних органів, про фінансові документах і правопорушників, порядок передачі матеріалів судового розгляду, а також виробництва екстрадаціі; збір та аналіз інформації щодо міжнародної організованої злочинності; проведення конференцій за участю працівників правоохоронних органів, в тому числі прокуратури та ін
Теорія і практика прокурорського нагляду виробила цілий ряд понять і термінів, які використовуються в науковій, навчальній та практичній діяльності. Не всі з них вченими і практиками сприймаються однозначно, і це певною мірою негативно позначається на ефективності прокурорського нагляду.
Докорінно поняттям прокурорського нагляду є поняття «прокурор».
Прокурор - це фізична особа, яка перебуває на постійній чи тимчасовій службі в органах прокуратури, прийняте на роботу в порядку, встановленому Законом про прокуратуру та виконує посадові обов'язки, передбачені тим же законом або наказом вищого прокурора. Поняття «прокурор» - збірне, тому що охоплює такі посади, як Генеральний прокурор Російської Федерації, прокурор суб'єкта федерації, прокурор міста, прокурор району, прокурор спеціалізованої прокуратури. Крім того, це поняття охоплює посади заступників Генерального прокурора РФ, його радників і помічників всіх нижчестоящих прокурорів, помічників прокурорів з особливих доручень, старших помічників, старших прокурорів та прокурорів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів управлінь та відділів.
Крім прокурорів у системі прокуратури працюють прокурорські працівники. До них відносяться працівники органів і установ прокуратури, які мають класні чини (військові звання - в органах і установах військової прокуратури). Прокурорськими працівниками зазвичай є наукові та педагогічні працівники закладів прокуратури і інші працівники підрозділів органів та установ прокуратури.
Прокурорський нагляд - поняття, що характеризує:
1) основну функцію прокуратури як специфічного виду державної діяльності;
2) галузь юридичної науки;
3) навчальну дисципліну.
Прокуратура як федеральний державний орган здійснює ряд функцій (нагляд, розслідування злочинів, участь у розгляд справ судами, у правотворчій діяльності та інше), найважливішим з яких є нагляд за виконанням законів. У юридичній літературі і на практиці вживання поняття «прокурорський нагляд» стосовно діяльності прокурора увазі проведення перевірок точності виконання вимог всіх законів, що діють на території РФ або будь-якого з них в кожному конкретному випадку.
Прокурорський нагляд як галузь юридичної науки означає суму знань про законодавство, що регулює діяльність прокурорів по здійсненню нагляду, про форми, засоби й методи його здійснення, закономірності розвитку суспільних відносин у сфері здійснення нагляду і т.д. Як галузь науки прокурорський нагляд тісно пов'язаний з такими самостійними галузями юридичної науки, як кримінальний, цивільний і арбітражний процес, криміналістика і рядом інших.
Предмет прокурорського нагляду. З розглянутого вище поняття прокурорського нагляду як виду державної діяльності, галузі юридичної науки та навчальної дисципліни випливає, що кожне з них має свій предмет, які нерідко плутають. Так, під предметом прокурорського нагляду слід розуміти сферу суспільних відносин, на регулювання яких спрямована діяльність прокурора. З самої сутності прокуррского нагляду випливає, що діяльність прокурора спрямована на регулювання суспільних відносин, пов'язаних з виконанням вимог законів. Але оскільки ці вимоги є обов'язковими для всіх юридичних і фізичних осіб, то предметом прокурорського нагляду можна вважати виконання законів юридичними та фізичними (посадовими) особами.
Перелік цих осіб визначено в п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру. З тексту цієї ж статті випливає, що в предмет прокурорського нагляду не входять вищі органи представницької та виконавчої влади РФ, а також судові органи.
Об'єкти і суб'єкти прокурорського нагляду. Ці два поняття тісно пов'язані між собою, хоча й суттєво різняться за змістом, тому на практиці, та й у юридичній літературі нерідкі випадки неправильного застосування кожного з них, коли об'єкт називають суб'єктом і навпаки. Під об'єктом прокурорського нагляду слід розуміти підприємства, установи, організації та інші органи в яких проводяться прокурорські перевірки виконання законів. Суб'єктом прокурорського нагляду слід вважати учасників прокурорсько-наглядових інстанцій.
3. Завдання
Волзької міжрегіональної природоохоронною прокуратурою в ході проведеної в серпні перевірки виконання законодавства про охорону вод, було встановлено, що пасажирський теплохід «Перемога», що належить ТОВ «Екзотик-Турс», під час льодоходу ще в квітні цього року затонув. Це створює реальну загрозу забруднення річки, погіршення поверхні вод, довкілля об'єктів тваринного і рослинного світу. Причиною затоплення стало відсутність посадової контролю за технічним станом теплохода з боку власників.
Які заходи прокурорського реагування слід прийняти в описаній ситуації? Скласти необхідні документи.РІШЕННЯ: В залежності від характеру порушень природоохоронного законодавства, їх причин, поширеності правопорушень, їх повторності, що наступили і можливих у майбутньому шкідливих наслідків, ступеня вини правопорушників, завдань, які стоять перед прокурором, застосовується один з наступних актів прокурорського реагування: протест, уявлення, постанову.
Протест приносить прокурор або його заступник відповідно до ст. 23 Закону про прокуратуру РФ на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або звертається до суду.
Подання прокурора є найбільш поширеним засобом реагування на порушення природоохоронного законодавства. Воно вноситься прокурором або його заступником, відповідно до ст. 24 Закону про прокуратуру РФ, до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Подання вноситься на основі глибоко проведеної перевірки або кількох перевірок, аналізу виявлених порушень законів та умов, що їм обставин.
Постанова прокурора виноситься, як сказано в ст. 25 Закону про прокуратуру РФ, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою. Так, наприклад, у разі виявлення ознак екологічного злочину їм виноситься мотивована постанова про порушення кримінальної справи.
У тих випадках, коли виникає необхідність залучення винного в порушенні природоохоронного законодавства до адміністративної відповідальності і це питання не було поставлено у виставі чи іншому акті реагування, прокурор виносить постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення, яке підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі.
Крім того, прокурори зобов'язані вживати заходів до забезпечення відшкодування матеріального збитку, заподіяного порушеннями природоохоронного законодавства. Згідно зі ст. 27 Закону про прокуратуру РФ, прокурор має право висувати й підтримувати в суді або арбітражному суді позов на користь потерпілих. В останні роки число таких актів мають тенденцію до зростання.
Серйозною екологічною проблемою є проблема утилізації затонулих судів: тривале перебування плавальних засобів у воді веде до численних негативних наслідків, в тому числі сприяє замулювання водоймища, забруднення водного середовища продуктами корозії металу і залишками робочих рідин судів, скорочення площі нерестовищ риб і т.п. Крім того, створюється реальна загроза безпеці судноплавства.
З цієї причини природоохоронна прокуратура постійно приділяє увагу проблемі охорони вод від забруднення затонулими плавзасобами: систематично проводяться перевірки, вживаються заходи прокурорського реагування.
Директору ТОВ «Екзотик-Турс»
Представлення
У квітні 2007р. під час льодоходу пасажирський теплохід «Перемога», що належить ТОВ «Екзотик-Турс» затонув. Як з'ясувалося в ході перевірки, причиною затоплення стало відсутність належного контролю за технічним станом теплохода з боку власника (тобто ТОВ «Екзотик-Турс»).
Згідно зі ст. 34 КВВТ РФ Судновласник здійснює забезпечення безпеки судноплавства.
Судновласник зобов'язаний:
призначити особу, відповідальну за безпечну експлуатацію суден;
забезпечити безпечну практику експлуатації суден;
постійно покращувати навички членів екіпажів суден, інших працівників у галузі безпеки судноплавства;
забезпечити укомплектування екіпажів суден і підтримувати суду в технічному стані, що має відповідати вимогам безпеки судноплавства, встановленим КВВТ РФ.
За недотримання вимог забезпечення безпеки судноплавства судновласник несе відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Підготовка судна до плавання є обов'язком судновласника.
Судно вважається придатним до плавання, якщо належним чином забезпечено укомплектування екіпажу судна і воно задовольняє вимогам забезпечення безпеки судноплавства, екологічної, санітарної та пожежної безпеки, встановленим законодавством в області внутрішнього водного транспорту Російської Федерації.
Згідно зі ст. 47 КВВТ РФ у випадках, якщо затонуле майно створює загрозу безпеці судноплавства або заподіяння шкоди навколишньому середовищу забрудненням або перешкоджає здійсненню рибальства, діяльності на внутрішньому водному транспорті та проводяться в межах внутрішніх водних шляхів колійних робіт, власник затонулого майна зобов'язаний на вимогу басейнового органу державного управління на внутрішньому водному транспорті у встановлений ним термін підняти затонуле майно і при необхідності видалити або знищити його.
Якщо в місячний термін вами не будуть вжиті вичерпні заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства при утилізації плавзасобів, які з експлуатації, то ви будете притягнуті до адміністративної відповідальності за невиконання та несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення водних об'єктів у стан придатне для користування (ст. 8.13 КоАП РФ).
БІБЛІОГРАФІЯ
1. Федеральний закон РФ від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 17 листопада 1995, 10 лютого, 19 листопада 1999, 2 січня, 27 грудня 2000 , 29, 30 грудня 2001, 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р., 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 15 липня, 4 листопада 2005 р., 2 березня, 5 червня, 24 липня 2007 р.) - Правова система Гарант, 2007.2. Федеральний закон РФ від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 17 листопада 1995, 10 лютого 19 листопада 1999, 2 січня, 27 грудня 2000 , 29, 30 грудня 2001, 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р., 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 15 липня, 4 листопада 2005 р., 2 березня, 5 червня, 24 липня 2007 р.) - Правова система Гарант, 2007.
3. Федеральний закон РФ від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 17 листопада 1995, 10 лютого 19 листопада 1999, 2 січня, 27 грудня 2000 , 29, 30 грудня 2001, 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р., 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 15 липня, 4 листопада 2005 р., 2 березня, 5 червня, 24 липня 2007 р.) - Правова система Гарант, 2007.
4. Федеральний закон РФ від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 17 листопада 1995, 10 лютого, 19 листопада 1999, 2 січня, 27 грудня 2000 , 29, 30 грудня 2001, 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р., 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 15 липня, 4 листопада 2005 р., 2 березня, 5 червня, 24 липня 2007 р.) - Правова система Гарант, 2007.
5. Конституція РФ. Прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993р. - Правова система Гарант, 2007.
6. Водний Кодекс Російської Федерації 3 червня 2006 року N 74-ФЗ 7. Кодекс Внутрішнього Водного Транспорту Російської Федерації від 07 березня 2001 року N 24-ФЗ8. Безлепкин Б.Т. Судова система, правоохоронні органи та адвокатури Росії: Підручник, М.: МАУП, 2007. С. 186-190.
9. Прокурорський нагляд: Підручник / Винокуров Ю.Є. та ін; За заг. ред. Ю.Є. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 9-10.