Нагляд за виконанням законів судовими приставами
План
1. Законодавство, що регулює діяльність судових приставів
2. Предмет і завдання прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами
3. Організація роботи прокурора з нагляду за виконанням законів судовими приставами
1. Законодавство, що регулює діяльність судових приставів
Основні правові акти, що регулюють діяльність служби судових приставів Міністерства юстиції РФ і виконання судових рішень, - це Федеральний закон від 21 липня 1997 р. (в ред. Від 7 жовтня 2000р.) «Про судових приставів» і Федеральний закон від 21 липня 1997 р . «Про виконавче провадження».
Згідно зі ст. 2 Закону «Про судових приставів» судові пристави у своїй діяльності керуються Конституцією РФ, вищеназваними законами та іншими федеральними законами, а також прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ та Міністерства юстиції РФ.
Згідно зі ст. 5 Закону служба судових приставів є структурним підрозділом Міністерства юстиції РФ і виголошується заступником міністра - Головним судовим приставом РФ. До складу цього підрозділу входять:
- Департамент судових приставів Мін'юсту Росії;
- Служба судових приставів Управління військових судів Мін'юсту Росії;
- Служба судових приставів органів юстиції суб'єктів РФ;
- Структурні підрозділи судових приставів районного рівня, що складаються з судових приставів, щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та судових приставів-виконавців.
У ст. 1 Закону сформульовано дві взаємозалежні задачі, що входять до компетенції служби судових приставів:
1) забезпечення порядку діяльності Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів;
2) виконання судових актів і актів інших органів, передбачених федеральним законом про виконавче провадження.
Змістовна сторона цієї діяльності названих органів розкривається у ст. 11 Закону «Про судових приставів», яка перераховує такі функції, як:
- Забезпечення в судах безпеки суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків;
- Виконання розпоряджень голови суду, а також судді або головуючого у судовому засіданні, пов'язаних з дотриманням порядку в суді;
- Виконання рішення Суду або судді про застосування до підсудного та іншим громадянам передбачених законом заходів процесуального примусу;
- Забезпечення охорони приміщень судів, дорадчих кімнат і судових приміщень у робочий час;
- Перевірка підготовки судових приміщень до засідання, забезпечення за дорученням судді доставки до місця проведення судового процесу кримінальної справи і речових доказів та їх збереження;
- Підтримання громадського порядку в судових приміщеннях;
- Взаємодія з військовослужбовцями військової частини (підрозділу) з конвоювання осіб, які утримуються під вартою, з питань їх охорони та безпеки;
- Попередження і припинення злочинів та правопорушень, виявлення порушників, затримання їх у разі потреби з подальшою передачею органам міліції;
- Здійснення приводу осіб, які ухиляються від явки до суду чи до судового пристава-виконавця;
- Участь за вказівкою старшого судового пристава у вчиненні виконавчих дій.
Наведений перелік є вичерпним і в силу цього розширювальному тлумаченню не підлягає.
Перелік виконавчих документів, що підлягають виконанню судовими приставами-виконавцями, в загальному вигляді наведено у ст. 7 Закону «Про виконавче провадження». До них, зокрема, відносяться:
а) виконавчі листи, що видаються судами на підставі:
- Прийнятих ними судових актів;
- Рішень Міжнародного комерційного арбітражу та інших третейських судів;
- Рішень іноземних судів і арбітражів;
- Рішень міждержавних органів щодо захисту прав і свобод людини;
б) судові накази;
в) нотаріально засвідчені угоди про сплату аліментів;
г) посвідчення комісії по трудових спорах, що видаються на підставі її рішень;
д) оформлені в установленому порядку вимоги органів, які здійснюють контролюючі функції, про стягнення грошових коштів з відміткою банку або іншої кредитної організації про повне або часткове невиконання стягнення у зв'язку з відсутністю на рахунках боржника грошових коштів, достатніх для задоволення вимог стягувача, якщо законодавством Російської Федерації не встановлено інший порядок виконання зазначених виконавчих документів;
е) постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення;
ж) постанови судового пристава-виконавця;
з) постанови інших органів у випадках, передбачених федеральним законом.
Основним завданням, що стоїть перед судовими приставами-виконавцями, є своєчасне і належне виконання функцій, покладених на них Законом «Про виконавче провадження», у процесі примусового виконання названих вище виконавчих документів.
Прокурорам слід мати на увазі, що постановою Конституційного Суду РФ «У справі про перевірку конституційності положень подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 і п. 1 ст. 81 Федерального закону «Про виконавче провадження» у зв'язку із запитами Арбітражного Суду Воронезької області, Арбітражного Суду Саратовської області та скаргою відкритого акціонерного товариства «Розріз« Ізихскій »від 30 липня 2001 р.» положення даних статей визнані не відповідними Конституції РФ.
У числі інших законодавчих актів, які мають пряме або непряме відношення до діяльності судових приставів, слід відзначити:
1) Трудовий кодекс РФ, гл. 60 «Питання розгляду і виконання рішень по трудових спорах»;
2) Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, що визначає порядок примусового виконання постанов про накладення штрафу, конфіскації та відшкодування майнової шкоди;
3) Закон РФ від 7 липня 1993 р. «Про міжнародний комерційний арбітраж» (ст. 35, 36, що регулюють питання видачі судами виконавчих листів у зв'язку з рішеннями міжнародних комерційних арбітражів);
4) Цивільний кодекс РФ, частина перша (ст. 350, 447-449, пов'язані з питань звернення стягнення на заставлене майно та порядку його реалізації, а також проведення торгів);
5) Сімейний кодекс РФ (ст. 99-100, регламентують інститут укладення угоди про сплату аліментів);
6) Федеральний закон «Про зброю», оскільки законодавством про судових приставів передбачені наявність спеціальних засобів і вогнепальної зброї в судових приставів для забезпечення встановленого порядку діяльності судів і можливість їх застосування;
7) Податковий кодекс РФ, частина перша (ст. 47 - про примусове стягнення податку або збору за рахунок іншого майна платника податку-організації або податкового агента - організації).
У числі постанов Уряду РФ, що регулюють окремі питання діяльності служби судових приставів, слід відзначити такі, як:
1) «Про Федеральному борговому центрі при Уряді Російської Федерації» від 6 січня 1998 р. (в ред. Від 4 квітня 1999 р.);
2) «Про додаткові заходи щодо вдосконалення процедур звернення стягнення на майно організацій» від 27 травня 1998 р.;
3) «Про затвердження Положення про позабюджетний фонд розвитку виконавчого виробництва» від 26 червня 1998 р. (в ред. Від 2 червня 1999 р.);
4) «Про затвердження Положення про порядок і умови зберігання арештованого та вилученого майна» від 7 липня 1998 р.;
5) «Про затвердження Порядку накладення арешту на цінні папери» від 12 серпня 1998 р.;
6) «Про затвердження Переліку бойової ручної стрілецької й іншої зброї, боєприпасів та патронів до нього, а також спеціальних засобів, що перебувають на озброєнні служби судових приставів Міністерства юстиції Російської Федерації» від 30 грудня 1998 р.;
7) «Про реалізацію конфіскованого та арештованого майна» від 23 квітня 1999 р.;
8) «Про затвердження норм забезпечення бойової ручної стрілецької та іншою зброєю, боєприпасами і патронами до нього, спеціальними засобами, а також засобами радіозв'язку служби судових приставів Міністерства юстиції Російської Федерації» від 2 березня 2000
Окремі питання виконавчого провадження знайшли свій розвиток в актах міністерств і відомств.
Діють, наприклад, спільний наказ Міністерства РФ з податків і зборів та Міністерства юстиції РФ від 25 липня 2000 р. № ВГ-3-10/265/215 «Про затвердження порядку взаємодії податкових органів Російської Федерації і служб судових приставів органів юстиції суб'єктів Російської Федерації з примусового виконання постанов податкових органів та інших виконавчих документів ».
Діють також такі накази Міністерства юстиції РФ:
1) «Про заходи щодо вдосконалення процедур звернення стягнення на майно організацій» від 3 липня 1998 р. № 76;
2) «Про обов'язкове призначення фахівця при здійсненні оцінки цінних паперів, на які звертається стягнення» від 27 жовтня 1998 р. № 153;
3) «Про поліпшення роботи з відбору спеціалізованих організацій для продажу арештованого майна» від 12 листопада 1998 р. № 166 (в ред. Від 27 червня 2001 р.);
4) «Про затвердження Інструкції про порядок виконання судовими приставами розпоряджень голови суду, судді або головуючого у судовому засіданні та взаємодії судових приставів з посадовими особами та громадянами при виконанні обов'язків щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та участі у виконавчій діяльності» від 3 серпня 1999 р . № 226.
2. Предмет і завдання прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами
На прокурорський нагляд за виконанням законів судовими приставами повною мірою поширюються всі положення, закріплені у гл. 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», в тому числі в ст. 21 цього закону, що визначає предмет нагляду за виконанням законів. Тому, виходячи зі змісту даної норми закону і специфіки зазначеного законодавства, предметом прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами є: дотримання Конституції РФ; виконання федерального законодавства всіма структурними органами служби судових приставів, а також відповідність законам правових актів, що видаються посадовими особами служб судових приставів .
Об'єктом даного напрямку нагляду є суспільні відносини, що виникають у процесі виконавчого провадження, і головним чином це законність дій і прийнятих судовими приставами-виконавцями правових актів, а також повне їх відповідність законам.
Основні завдання органів прокуратури по нагляду за виконанням законів судовими приставами насамперед випливають і в основному визначаються як змістом законодавства про їхню діяльність, так і п. 2 ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації». Ці завдання можна визначити наступним чином:
- Забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності в діяльності судових приставів, захист прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави;
- Своєчасне, повне виявлення, усунення та припинення порушень законодавства в діяльності судових приставів, реальне відновлення порушених прав, притягнення винних осіб до відповідальності, встановленої законом;
- Дотримання законності судовими приставами при прийнятті заходів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та здійснення владних повноважень у процесі примусового виконання рішень судів та інших органів, а також захист прав та інтересів фізичних і юридичних осіб, залучених до сфери виконавчого провадження.
3. Організація роботи прокурора з нагляду за виконанням законів судовими приставами
З метою підвищення активності органів прокуратури по нагляду за виконанням прийнятих законів, що регламентують виконання судових рішень, внесені доповнення в Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації», де в якості самостійного напрямку виділено нагляд за виконанням законів судовими приставами (новий абзац п. 2 ст. 1 введений Федеральним законом від 10 лютого 1999 р.).
Прокурор перш за все повинен: вивчити законодавство, що регулює діяльність служби судових приставів; проаналізувати відповідні статистичні дані; звернути увагу на усунення раніше виявлених недоліків у діяльності служби судових приставів.
Перевірки проводяться з урахуванням вказівки Генерального прокурора РФ від 6 січня 1999 р. № 1 / 7 «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів при здійсненні повноважень судовими приставами», згідно з яким обов'язки по нагляду за законністю в діяльності судових приставів розподіляються між наступними підрозділами:
а) Управлінням з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів та відповідними структурними підрозділами органів прокуратури в суб'єктах Федерації (нагляд за дотриманням законів при порушенні виконавчого виробництва та виконання судових рішень службою судових приставів);
б) Управлінням з нагляду за законністю постанов судів у цивільних справах та відповідними структурними підрозділами органів прокуратури в суб'єктах Федерації (законність постанов судів загальної юрисдикції з питань виконавчого провадження);
в) Управлінням щодо забезпечення участі прокурорів у арбітражному процесі та відповідними структурними підрозділами органів прокуратури в суб'єктах Федерації (законність судових актів арбітражних судів, винесених з питань виконавчого провадження);
г) Головним слідчим управлінням та відповідними структурними підрозділами органів прокуратури в суб'єктах Федерації (розгляд заяв і повідомлень про вчинені або підготовлювані судовими приставами злочинах при здійсненні своїх повноважень, а також розслідування таких злочинів).
Виходячи із зазначеного розподілу обов'язків, перевірку слід проводити комплексно.
У процесі нагляду за виконанням законів судовими приставами при здійсненні своїх функцій прокурор особливу увагу приділяє охороні прав осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві.
Обов'язки та права судових приставів визначені ст. 11 - 19 Федерального закону «Про судових приставів»: дотримання судовими приставами прав і законних інтересів громадян і організацій (ст. 13); обов'язковість вимог судового пристава (ст. 14); дотримання умов і меж застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї (ст. 15 - 18) і ін
У процесі перевірки прокурор з'ясовує:
- Чи було зроблено боржнику пропозицію про добровільне виконання рішення; чи дотримується термін, наданий законом для добровільного виконання (не більше п'яти днів);
- Чи правомірно накладено на боржника стягнення за невиконання рішень суду;
- Чи виконуються судовими приставами-виконавцями вимоги щодо розшуку боржника, його майна;
- Чи дотриманий порядок звернення стягнення на майно боржника;
- Чи мають місце порушення в частині накладення арешту або звернення стягнення на знову надходять на рахунок боржника грошові кошти;
- Чи дотримуються вимоги про накладення арешту на майно боржника та про його реалізацію;
- Чи дотримуються вимоги про виконання виконавчих документів зі спорів немайнового характеру;
- Допускаються порушення в частині притягнення винних громадян і посадових осіб до відповідальності за невиконання їх законних вимог;
- Які результати розгляду заяв і скарг громадян, посадових осіб, організацій на дії судових приставів, оскарження дій судового пристава-виконавця.
У ході перевірки особливу увагу слід звернути на захист трудових прав громадян (поновлення на роботі, стягнення заробітної плати), а також на виконавче провадження, в рамках якого негайне виконання вимог передбачено виконавчим документом або Федеральним законом «Про виконавче провадження» (п. 2 ст . 13), а також на черговість задоволення вимог стягувачів.
При цьому необхідно враховувати, що в разі невиконання боржником виконавчого документа про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника судовий пристав, крім вжитих заходів, передбачених ст. 85 Закону, звертається до суду із заявою, затвердженим старшим судовим приставом, про винесення в порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством РФ, визначення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за весь час з дня винесення рішення про поновлення працівника за день виконання виконавчого документа.
Перевірка виконання вимог законів про порушення виконавчого провадження проводиться прокурором за спеціальним планом.
На даній стадії працівники прокуратури не тільки перевіряють дотримання триденного терміну з моменту пред'явлення виконавчих документів до служби судових приставів, але і можуть впливати на стягувача для примусу його до пред'явлення виконавчого документа до виконання.
При відмові стягнення або непред'явлення виконавчого документа до виконання прокурор повинен оцінити необхідність впливу на стягувача для примусу його до пред'явлення судового рішення до виконання і перевірити правомірність затвердження судом відмови стягувача від стягнення, якщо таке мало місце.
Участь прокурора у виконавчому виробництві необхідно також у випадках: коли невиконання рішення може завдати шкоди інтересам груп людей; коли в діях стягувача або боржника вбачаються ознаки злочину; при стягнення у справах, пов'язаних з банкрутством «фінансових пірамід».
Виявлення подібних порушень представляє особливу складність, тому необхідний ретельний аналіз відомостей, що публікуються в ЗМІ, скарг громадян і організацій, звітності судових органів і служби судових приставів і іншої інформації, в якій можуть міститися потрібні відомості.
Прокурор повинен приділяти особливу увагу тих випадків, коли винесене рішення не було виконано добровільно і не було передано для примусового виконання. Однак перевірку слід проводити і тоді, коли відмова від стягнення був затверджений судом, як і в цілому було затверджено рішення суду з питань виконавчого провадження.
З'ясування вищевказаних обставин не може тим, що відсутній такий орган, в якому були б зосереджені дані про виконання кожного винесеного рішення. Відомості про винесених рішеннях знаходяться в суді, а дані про пред'явлення рішень до примусового виконання - у служби судових приставів. Тому завданням органів прокуратури стає узагальнення зазначених відомостей з метою виявлення порушень.
Крім того, прокурор перевіряє дотримання строків порушення виконавчих проваджень та вчинення виконавчих дій з дня надходження виконавчого документа. При цьому слід з'ясувати, чи встановлюється строк для добровільного виконання боржником містяться у виконавчому документі вимог, чи направляються копії відповідних постанов зацікавленим сторонам. Необхідно перевірити: чи обгрунтовано повернуті виконавчі документи (часто повертають з надуманих підстав); чи своєчасно направляються виконавчі документи у зв'язку зі зміною місця проживання, роботи боржника; яким чином виконуються вимоги щодо розшуку боржника, його майна; чи дотримується порядок вчинення виконавчих проваджень.
Заслуговує на увагу оцінка законності дії судового пристава-виконавця щодо відстрочення або розстрочення виконання судових актів і актів інших органів (податкових) щодо зміни способу і порядку їх виконання, порядку призупинення, припинення та закінчення виконавчого провадження.
Прокурор встановлює: чи дотримується порядок і термін обігу стягнення на майно боржника (грошові кошти, цінні папери, інше майно); які способи його оцінки (залучаються до цього фахівці чи ні), а також реалізації; як розподіляються стягнені грошові суми (30% від виконавчих зборів повинні відраховуватися до федерального бюджету).
Важливо перевірити: формування позабюджетного фонду розвитку виконавчого виробництва; його цільове використання (Інструкція про порядок формування, витрачання, ведення обліку та складання звітності про використання коштів позабюджетного фонду розвитку виконавчого виробництва від 30 травня 2000 р. № 166); дотримання принципу пропорційності виконавських зборів реально стягненої з боржника суми; яким чином вирішується питання по спорах немайнового характеру (поновлення на роботі, вселення стягувача, виселення боржника); чи залучаються у зв'язку з цим винні особи, посадові особи до адміністративної, кримінальної відповідальності, в тому числі судові пристави-виконавці.
Прокурором в службах судових приставів вивчається робота з розгляду скарг громадян на порушення їх прав під час вчинення виконавчих дій і аналізується адекватність правових заходів, прийнятих територіальними органами юстиції за фактами допущених порушень прав громадян.
Нагляд за розглядом та вирішенням судами питань, пов'язаних з виконавчим провадженням, володіє певною специфікою.
Відповідно до вказівки Генерального прокурора РФ № 1 / 7 обов'язкову участь прокурора при розгляді справ даної категорії не передбачено. Однак, якщо прокурор визнає за необхідне прийняти участь у судовому засіданні при розгляді питань виконавчого провадження (при оскарженні дій судових приставів; рішень питання про звільнення майна від арешту, про поворот виконання рішення, про касаційному, наглядовому оскарження судових актів з питань виконавчого провадження), йому необхідно знати такі правові установки.
1. У зв'язку з прийняттям нових законодавчих актів і передачею ряду питань у ведення арбітражного суду потрібно чітко диференціювати можливі способи оскарження судових актів у сфері виконавчого провадження.
Так, в арбітражному суді право апеляційного та касаційного оскарження мають лише особи, які беруть участь у справі. Оскільки участь прокурора в арбітражному процесі обмежено випадками самостійної подачі позовної заяви, то оскаржити в касаційному та апеляційному порядку судові рішення арбітражного суду прокурор має право тільки в ситуаціях, коли дані рішення винесені за його позовами.
2. При проведенні перевірок слід враховувати, що Арбітражним процесуальним кодексом РФ не визначена процедура розгляду скарг на дії судових приставів-виконавців. Однак Федеральним законом «Про виконавче провадження» встановлено, що дії судових приставів по виконанню актів арбітражного суду оскаржуються до арбітражного суду. Таким чином, арбітражний суд не має права відмовляти в прийомі зазначених скарг. Дану категорію справ рекомендовано розглядати в порядку, передбаченому для розгляду заяв про розстрочення або про відстрочку виконання судового акта, про зміну способу і порядку його виконання.
3. Перелік виконавчих документів визначений у ст. 7 Федерального закону «Про виконавче провадження».
4. Відповідно до ст. 90 Федерального закону «Про виконавче провадження» на дії судового пристава у виконанні виконавчого документа (за винятком виконавчого документа, виданого арбітражним судом) або відмову в їх вчиненні, в тому числі на відмову у відводі судового пристава-виконавця стягувачем або боржником, може бути подана скарга до суду загальної юрисдикції за місцем знаходження судового пристава-виконавця у десятиденний строк з дня вчинення дії (відмови у його вчиненні).
5. Прокурором може бути принесений протест на дії судового пристава-виконавця або на відмову в їх вчиненні. Протест приноситься в суд за місцем розташування судового пристава-виконавця протягом десяти днів з дня вчинення дії судовим приставом-виконавцем або з дня, коли прокуророві, не повідомлених про час і місце вчинення дії, стало про неї відомо. Участь прокурора у розгляді судом протесту обов'язково.
6. Виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі винесення постанови посадовою особою, якій надано право призупинити виконання судового акту. До таких осіб належать прокурори, які мають право принесення протесту в порядку нагляду на рішення, ухвали і постанови суду.
7. Порядок принесення та розгляду протестів на визначення суду регулюються Цивільним процесуальним кодексом РФ.
У ст. 3 Федерального закону «Про виконавче провадження» підрозділи служби судових приставів позначені як органи примусового виконання. Тому важливо перевірити, чи не виходять вони за межі наданих їм законних повноважень.
При надходженні до прокуратури скарги на дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця прокурор вправі викликати посадова особа для дачі пояснень, вимагати для вивчення виконавче провадження, претензії до змісту якого висловлені заявником, та інші матеріали.
Відомості про протиправні дії судових приставів або про їх бездіяльності можуть бути отримані від громадян, права та інтереси яких були порушені, від керівників підприємств, установ, організацій, судових, податкових і фінансових органів, територіальних органів юстиції, банківських установ, із засобів масової інформації.
На початку перевірки ретельно досліджується достовірність надійшли відомостей про порушення законів, допущених судовими приставами.
Для встановлення будь-яких даних про виконавче провадження або отримання відомостей про його хід прокурор має право викликати судового пристава-виконавця для дачі необхідних пояснень.
Необхідно ознайомиться з реєстром справ, що ведуться в службі судових приставів, витребувати і вивчити такі матеріали:
- Журнали реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції;
- Журнал обліку виконавчих проваджень;
- Власне виконавчі провадження;
- Журнал обліку матеріалів по стягненню сум тимчасових посібників на неповнолітніх дітей, виплачених у період розшуку їх батьків;
- Журнал обліку штрафів, що накладаються приставом-виконавцем на стадії виконання судових рішень;
- Книгу обліку депозитних сум підрозділи судових приставів;
- Книгу про виплату преміальної винагороди судовим приставам-виконавцям;
- Журнал реєстрації скарг і заяв;
- Власне скарги та заяви і листування з ним;
- Звітно-статистичні документи.
Таким чином прокурор з'ясовує:
- Налагоджений чи в службі облік виконавчих документів;
- Чи дотримується триденний термін винесення постанови про порушення виконавчого провадження і чи немає фактів ухилення судових приставів від збудження виконавчих виробництв;
- Чи вчасно направляються копії постанов про порушення виконавчого провадження стягувачу, боржнику, а також до суду або інший орган, який видав виконавчий документ;
- Чи всі передбачені законом заходи приймаються судовими приставами з метою забезпечення виконання виконавчого документа, включаючи опис майна боржника, накладення арешту на його майно;
- Вживаються заходи до розшуку зниклих боржників та їх майна;
- Чи дотримується двомісячний термін вчинення виконавчих дій;
- Чи відповідають закону приймаються судовими приставами рішення, не обмежують чи вони права фізичних та юридичних осіб, зокрема, не перевищені повноваження при накладенні арешту на майно, реалізації арештованого майна, застосування штрафних санкцій;
- На законній підставі припиняються виконавчі провадження і відкладаються виконавчі дії;
- Реєструються чи надходять до служби скарги і заяви, чи своєчасно вони розглядаються і вирішуються, чи відповідають закону приймаються по них рішення.
Перевірки можуть також проводитися у зв'язку з надходженням відомостей про перевищення повноважень судовими приставами при забезпеченні встановленого порядку діяльності судів, особливо при застосуванні ними фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
Встановивши факти порушення законів у діяльності судових приставів, прокурор направляє їм акт реагування, що містить вимоги усунути виявлені порушення законодавства або змінити (скасувати) суперечать закону правові акти.
Практикою вироблена оптимальна форма прокурорського реагування на порушення законів.
Згідно зі ст. 23 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» прокурор або його заступник приносить протест на що суперечить закону правової акт або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством. Оскільки ні старший судовий пристав, ні головний судовий пристав не вправі скасувати постанову судового пристава-виконавця, протест прокурора не принесе ніякого результату. Отже, залишається звернення до суду у встановленому процесуальному законом порядку. Формою звернення прокурора до суду є заява.
Подання про усунення порушень закону прокурорами вносяться в основному безпосередньо в різноманітні служби судових приставів.
Так, якщо порушення закону допущені судовим приставом районної ланки, то уявлення про їх усунення направляється на ім'я старшого судового пристава, який очолює районний підрозділ судових приставів. А якщо порушення закону допущені старшим судовим приставом, то подання прокурором вноситься в основному головному судовому приставу суб'єкта Федерації з викладом вимог про усунення виявлених правопорушень.
У деяких випадках, з урахуванням конкретної ситуації, можливо внесення подання на адресу керівників органів юстиції суб'єкта Федерації, тому що відповідно до ст. 7 Федерального закону «Про виконавче провадження» органи юстиції мають здійснювати організаційне і методичне керівництво діяльністю відповідних служб судових приставів і, отже, правомочні усунути допущені ними правопорушення. Можливо використовувати і такий засіб, як застереження про не допустимість порушення закону (ст. 25.1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»).
При виявленні у діяльності судових приставів порушень, що носять характер кримінально караних діянь і які стосуються, як правило, до числа посадових злочинів (зловживання посадовими повноваженнями, отримання хабара, службове підроблення та т.д.), прокурор порушує кримінальну справу.
Проте зазначені форми прокурорського реагування не можуть застосовуватися у випадках наявності спору про цивільне право (наприклад, при включенні в опис майна, що належить третім особам). У цьому випадку прокурору слід звернутися до суду з позовом про виключення майна з опису на користь зацікавлених осіб або рекомендувати їм зробити це самостійно. Прокурор повинен чітко відслідковувати дотримання судовим приставом термінів, встановлених Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» для усунення порушень законів і дачі відповіді на акти прокурорського реагування. У разі їх недотримання прокурор повинен розглянути можливість залучення судового пристава-виконавця до адміністративної відповідальності і при необхідності порушити адміністративне провадження.
З метою встановлення будь-яких даних про виконавче провадження або отримання відомостей про його хід прокурор має право викликати судового пристава-виконавця для дачі необхідних пояснень. Неявка на виклик може служити підставою для залучення судового пристава-виконавця до відповідальності.
Для того щоб заходи прокурорського реагування були ефективними, при складанні протестів і уявлень необхідно чітко формулювати вимоги, виходячи з положень законів, що регулюють виконавче виробництво.
При цьому слід звертати увагу не тільки на факт своєчасного отримання відповідей, а й на їх утримання, на мотивування відповіді та підтвердження виконання вимог прокурора.
Вибираючи між принесенням протесту на незаконну постанову судового пристава-виконавця та оскарженням їх у судовому порядку, прокурор має враховувати, що відповідно до Федерального закону «Про виконавче провадження» загальний термін відповіді на протест (10 днів) та термін, протягом якого може бути оскаржено постанову або дії судового пристава-виконавця, збігаються.
Враховуючи той факт, що у Федеральному законі «Про виконавче провадження» в якості підстави для зупинення виконавчого провадження відсутня протест прокурора, пріоритет у даному випадку повинен бути відданий судової формі оскарження, оскільки саме суд має повноваження для винесення остаточного рішення з питання визначення законності того або іншої дії судового пристава-виконавця. Складання ж протесту може призвести до ситуації, коли відмова в його задоволенні, зроблений у встановлений десятиденний строк, з'явиться перешкодою для подальшого звернення прокурора до суду з причини закінчення встановленого строку судового оскарження.
Однак якщо прокурор, виходячи з ситуації, що склалася, вважає за доцільне принесення протесту до передачі справи на розгляд суду, він повинен встановлювати скорочений термін. У цьому випадку відповідь, що містить відмову в задоволенні протесту, дає прокурору можливість оскаржити незаконну постанову до суду. У випадку ж, коли відповідь на протест буде затриманий судовим приставом-виконавцем, у прокурора є право клопотати перед судом про поновлення пропущеного строку.
Список використаної літератури
1. А. Я. Сухарєв «Прокурорський нагляд»
2. Ю. Є. Винокуров «Прокурорський нагляд»