Організація оперативно-розшукової роботи оперативних апаратів в колоніях-поселеннях

Федеральне державне освітній заклад

вищої професійної освіти

«Кузбасский інститут Федеральної служби виконання покарань»

Кафедра кримінального процесу та криміналістики

ДИПЛОМНА РОБОТА

на тему: Організація оперативно-розшукової роботи оперативних апаратів в колоніях-поселеннях

Слухача:

(Звання, П.І.Б.)

Керівник: викладач кафедри кримінального процесу та криміналістики,

«Допустити до захисту»

Начальник кафедри кримінального процесу та криміналістики _________

Новокузнецьк, 2010

ЗМІСТ

Введення

Глава 1. Характеристика оперативної обстановки колоній-поселень і завдання які стоять перед їх оперативними апаратами

Глава 2. Аналіз та планування роботи оперативних апаратів колоній поселень.

Глава 3. Сутність і зміст оперативно-розшукових заходів щодо попередження злочинів і правопорушень оперативними апаратами колоній-поселень.

Висновок

Бібліографічний список

ВСТУП

Сучасні стан пенітенціарної злочинності не може не викликати занепокоєння, для якої характерні в цілому несприятливі тенденції. В установах кримінально-виконавчої системи, на фоні деякого зниження загального числа злочинів все ще здійснюється значна кількість вбивств, заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, пагонів, дій, що дезорганізують нормальну діяльність виправних установ.

Прийдешнє реформування пенітенціарної системи, нові організаційні умови діяльності установ кримінально-виконавчої системи вимагають подальшого вдосконалення їх роботи, і, перш за все оперативних апаратів, які забезпечують дотримання встановленого порядку відбування покарання у вигляді позбавлення волі за допомогою проведення оперативно-розшукових заходів.

Зазначені процеси характерні для всієї кримінально-виконавчої системи, в тому числі і таких специфічних закладів, як виправні колонії-поселення. При відносно невеликому наповненні даних установ привертає увагу криміногенна обстановка, що складається в них.

У загальній структурі злочинності місць позбавлення волі найбільше число злочинів зареєстровано в колоніях-поселеннях, що склало 33,8% від загального числа злочинів, скоєних у виправних колоніях Росії.

Провідне місце в числі скоєних злочинів у виправних колоніях-поселеннях займають пагони, ухилення від відбування покарання, вбивства, заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, згвалтування, пограбування, крадіжки, загальна частка яких у загальній структурі злочинів становила 48,3%.

У таких умовах значно підвищується роль оперативних апаратів виправних колоній-поселень. Але попередній аналіз практики показує, що вони недостатньо ефективно вирішують поставлені перед ними завдання. Це викликано істотними проблемами правового, організаційного характеру, які вимагають глибокого осмислення, можливого лише в ході дослідження, результатом якого має стати система заходів, спрямованих на підвищення ефективності діяльності з попередження та розкриття злочинів у виправних колоніях-поселеннях.

Актуальність проблеми обумовлена ​​також і тим, що в теорії оперативно-розшукової діяльності (ОРД) правові, організаційні, проблеми не знайшли належного дозволу, а діючі відомчі нормативні акти практично не враховують особливості діяльності оперативних апаратів даних установ.

Таким чином, розробка основ застосування оперативно-розшукових заходів і рекомендацій щодо їх впровадження у практику боротьби зі злочинністю у виправних колоніях-поселеннях представляє собою актуальну в теоретичному та практичному відношенні проблему.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають в процесі організації роботи оперативного підрозділу у виправних колоніях-поселеннях та застосування оперативними апаратами оперативно-розшукових заходів щодо попередження злочинів

Предметом дослідження виступають закономірності правового регулювання і організаційного забезпечення роботи оперативних апаратів, виправних колоніях-поселеннях з попередження злочинів.

Метою дослідження є вивчення теоретичних і прикладних аспектів правового регулювання і організаційного забезпечення роботи оперативних апаратів, виправних колоніях-поселеннях з попередження злочинів і розробка науково обгрунтованих пропозицій і рекомендацій щодо їх вдосконалення.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішення ряду взаємопов'язаних завдань:

1. вивчити стан оперативної обстановки виправних колоній-поселень на сучасний період;

2. визначити завдання стоять перед оперативними апаратами виправних колоній-поселень;

3. розглянути значення аналітичної роботи та планування в організації роботи оперативних апаратів виправних колоній-поселень;

4. розкрити сутність і зміст оперативно-розшукових заходів щодо попередження злочинів у виправних колоніях-поселеннях;

Методологічну і теоретичну основу дослідження склали основні початку матеріалістичної діалектики, які визначили вибір загальних і приватних методів пізнання об'єктивної реальності. Специфіка об'єкта дослідження зумовила застосування порівняльно-правового, конкретно-історичного і логічного методів, статистичного обстеження, анкетування, спостереження, узагальнення та аналізу документів, у тому числі контент-аналізу нормативного матеріалу.

Стосовно до об'єкта дослідження піддано аналізу кримінальне, кримінально-процесуальне законодавство, Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність», інші законодавчі акти, що регламентують оперативно-розшукову діяльність, відомчі нормативні документи.

Теоретичним фундаментом проведеного дослідження послужили праці провідних вчених в теорії оперативно-розшукової діяльності (А. І. Алексєєва, В. М. Атмажітова, В. Г. Боброва, Б. Є. Богданова, Д. В. Гребельскій, А. Г. Лекаря , В. А. Лукашова, С. С. Овчінскій, В. Г. Самойлова, Г. К. Сінілова).

Емпіричною базою дослідження стали матеріали аналізу оперативно-розшукової практики, опитування оперативних працівників виправних колоній-поселень.

Структура дипломної роботи, її зміст відповідають об'єкту, предмету, меті та завданням дослідження. Вона складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаної літератури. Робота виконана в обсязі, відповідному пропонованим вимогам Міністерства освіти Росії.

Робота, проведена дипломантом, стала спробою всебічного, комплексного дослідження проблем організації оперативно-розшукової діяльності оперативних апаратів колоній поселень і дозволила розробити пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності організації оперативно-розшукової діяльності щодо попередження злочинів у виправних колоніях-поселеннях.

РОЗДІЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАТИВНОЇ ОБСТАНОВКИ колонії-поселенні і завдання стояли перед їх оперативного АПАРАТАМИ

Оперативні підрозділи виправних колоній-поселень представляють собою помітну частину оперативних апаратів кримінально-виконавчої системи Росії, у зв'язку, з чим викликаний інтерес до сучасного стану теорії та практики оперативно-розшукової діяльності (ОРД) в даних установах цілком обгрунтований і виправданий.

Слід зазначити, що ІЧ-поселення є порівняно молодим видом виправних колоній, оскільки вони були створені в 1963 році і призначалися для утримання засуджених, твердо стали на шлях виправлення, переведених за рішенням суду з колоній загального, посиленого і суворого режимів.

Дані установи значно відрізнялися від виправних колоній закритого типу, оскільки засуджені-поселенці містилися без охорони, але під наглядом, проживали в звичайних житлових приміщеннях, носили звичайну цивільний одяг, їх праця використовувалася на різних об'єктах народного господарства та ін, а основним призначенням виправних колоній -поселень бачилося закріплення результатів виправлення протягом строку, що залишився покарання у вигляді позбавлення волі.

Новостворені установи спочатку знайшли досить широке поширення в системі лісових виправних колоній, причому на таких виробничих ділянках, як лісоповал і заготівля деревини, а також її вивезення на нижні склади. Разом з тим виправні колонії-поселення створювалися в сільській місцевості та містах різних регіонів країни для вирішення завдань, які ставилися перед даними установами. У 1971 році існуючі колонії-поселення доповнюються новим видом, призначеним для утримання засуджених, які вчинили злочини з необережності.

У ці виправні колонії-поселення прямували засуджені прямо із залу суду за вироками за різні злочини (проти безпеки руху та експлуатації транспорту або за злочини проти особи), причому законодавець справедливо вважав, що зосередження таких засуджених до позбавлення волі в окремих установах відкритого типу дозволить уникнути негативного впливу на них з боку злісних і неодноразово судимих ​​осіб у колоніях закритого типу або ж у вже існуючих виправних колоніях-поселеннях.

Надалі інститут виправних колоній-поселень отримав новий розвиток для такої категорії засуджених як за вчинення умисних злочинів невеликої та середньої, тяжкості раніше не відбували позбавлення волі, і до теперішнього часу система виправних колоній-поселень представлена ​​досить значним числом даних установ (164) трьох різновидів , в яких міститься 46000 засуджених з різноманітною кримінологічної, соціально-демографічної, в тому числі оперативно-розшукової характеристикою.

З самого початку створення виправних колоній-поселень керівництво МВС СРСР і главку з виконання покарань не турбувалася з приводу благополучности оперативної обстановки в створюваних установах, у зв'язку з чим в числі частин і служб виправних колоній-поселень передбачалося утворення оперативних апаратів, на які покладалося проведення оперативно -розшукової діяльності та ефективне вирішення її завдань. Ці підрозділи в залежності від різних обставин, в тому числі ліміту наповнення виправних колоній-поселень, особливостей працевикористання поселенців, дислокації виправних колоній-поселень і т.п. були представлені або відділом (відділенням), або групою оперативних співробітників, або одним працівником, на якого покладалося вирішення всіх виникаючих оперативно-тактичних завдань по боротьбі зі злочинністю.

Слід підкреслити, що практика діяльності колоній-поселень підтвердила очікування керівництва МВС СРСР, оскільки з моменту їх створення оперативна обстановка в них була досить непростий, а в деяких з них періодично ускладнювалася великою кількістю порушень режиму утримання (вживання спиртних напоїв, самовільні відлучки з розташування ІК -поселення, запізнення, хуліганство тощо), а також вчиненням різного роду злочинів, у тому числі вбивств, нанесення умисних тяжких тілесних ушкоджень поселенцям і іншим громадянам, незаконних операцій з наркотиками, крадіжок чужого майна та ін

Разом з тим в найбільшій мірі ускладнюють оперативну обстановку у виправних колоніях-поселеннях пагони поселенців і ухилення від відбування покарання, здійснення яких полегшувалося встановленими правилами режиму утримання, про які було сказано вище. Названі злочину і в останні роки становлять у структурі злочинності 68,8%, тримаючи в напрузі не тільки керівництво та оперативний склад виправних колоній-поселень, але співробітників інших відділів та служб територіальних підрозділів кримінальної міліції.

Не можна не відзначити і ту обставину, що в силу «прозорості» кордонів виправних колоній-поселень обстановка в цих установах в ряді випадків набуває характеру фактора ускладнення обстановки в районі їх дислокації, коли тяжкі злочини (вбивства, тяжка шкода здоров'ю, згвалтування, пограбування, крадіжки та ін) здійснюються або поселенцями, або стосовно останніх, що додає роботи з їх розкриття територіальним органам внутрішніх справ та їх оперативним підрозділам, обумовлюючи потребу у спільній і злагодженій роботі, перш за все оперативного характеру.

З урахуванням наведених положень представляється доцільним піддати аналізу організацію роботи оперативних підрозділів виправних колоній-поселень, з визначення завдань, що стоять перед ними.

Цей аналіз необхідно попередити наступним зауваженням. Незважаючи на те, що система оперативних підрозділів виправних колоній-поселень різних типів функціонує в умовах впливу на неї різних факторів, серед яких особливості об'єкта оперативного обслуговування, характер дислокації виправних колоній-поселень, ліміт наповнення, вид виробничої діяльності контингенту та ін, все ж вважаємо за можливе абстрагуватися від названих особливостей і розглянути типові, найбільш характерні питання організації і роботи оперативних апаратів виправних колоній-поселень різних типів за вирішення виникаючих оперативно-тактичних завдань.

Наріжним поняттям є той погляд на оперативно-розшукову діяльність, який знайшов закріплення в ст 1 Федерального закону Російської Федерації «Про оперативно-розшукову діяльність», згідно з яким ОРД - це вид діяльності, здійснюваний гласно або негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те цим Федеральним законом (ФЗ), в межах їх повноважень шляхом проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.

Це базове в теорії оперативно-розшукової діяльності поняття вперше було закріплено на законодавчому рівні, причому законодавець визнав можливим відобразити в ньому досить важливі ознаки, такі як діяльна сторона оперативно-розшукової діяльності (вид діяльності), способи здійснення (гласно або негласно), суб'єкти ( органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність), правова основа їх діяльності (Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність»), межі можливої ​​свободи дій (у межах повноважень), цілі діяльності (захист від злочинних посягань на життя, здоров'я, права і свободи людини, громадянина, власність, забезпечення безпеки суспільства та держави).

У ст. 2 ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» закріплена загальна формула завдань, характерна для всіх суб'єктів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність:

- Виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;

- Здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих;

- Добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації.

В інших законодавчих актах, зокрема в п. 2. ст. 14 Закону «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі», зазначено, що установи, які виконують покарання, здійснюють оперативно-розшукову діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації. Основним законом у цій області діяльності є Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність», проте останній, не відтворює в своєму змісті специфіку оперативно-розшукової діяльності, характерної для установ кримінально-виконавчої системи. Для того, щоб усвідомити характер цієї діяльності стосовно до кримінально-виконавчій системі, необхідно проаналізувати зміст ст. 84 Кримінально-виконавчого кодексу РФ, де ця загальна формула завдань знаходить свою значну конкретизацію у виправних установах:

- Забезпечення особистої безпеки засуджених, персоналу виправних установ та інших осіб;

- Виявлення, попередження та розкриття готуються і вчиняються у виправних установах злочинів і порушень встановленого порядку відбування покарання;

- Розшук у встановленому порядку засуджених, які ухиляються від відбування покарання у вигляді позбавлення волі;

- Сприяння у виявленні і розкритті злочинів, вчинених засудженими до прибуття до виправної установи.

Названі завдання оперативно-розшукової діяльності стоять перед виправними установами всіх видів і типів: від самих закритих, наприклад в'язниці, до самих відкритих, до числа яких слід віднести виправні колонії-поселення. Аналіз ст. 84 ДВК РФ вказує на те, що завдання ОРД відображені в ній не найвдалішим чином. Для того, щоб усвідомити завдання цієї діяльності стосовно до колоній-поселень необхідно порівняти зміст даної статті, в якій завдання оперативно-розшукової діяльності у виправних установах позначені значно ширше, ніж завдання зазначені у ст. 2 Федерального закону «Про ОРД». Виходить що приватні задачі за величиною та обсягом більше, ніж загальні. Виходить так, що для повного з'ясування завдань та організації діяльності оперативні працівники та керівники установ повинні керуватися багатьма нормами з різних законів. Щоб уникнути такої розбіжності необхідно на наш погляд сформулювати норми в єдину редакцію. Узагальнення практики оперативних підрозділів установ кримінально-виконавчої системи, законодавства діючих відомчих нормативних документів, спеціальної літератури з порушеної проблеми дозволяє запропонувати такий перелік завдань оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях-поселеннях і розкрити їх зміст:

- Попередження злочинів, що готуються на території дислокації виправних колоній-поселень; - розкриття скоєних і скоєних на території дислокації колоній-поселень злочинів;

- Розшук поселенців, які вчинили втечу з виправних колоній-поселень або ухилились від покарання;

- Сприяння оперативним апаратам кримінальної міліції у попередженні та розкритті злочинів, розшуку злочинців, що сховалися, в тому числі поселенців, осіб, зниклих без вісті;

- Забезпечення особистої безпеки засуджених-поселенців, персоналу колоній-поселень та інших громадян.

Наведений перелік завдань оперативних апаратів колоній-поселень, на наш погляд, вимагає певного аналізу та коментаря, що дозволить більш повно і точно усвідомити зміст, обсяг та межі оперативної роботи цих підрозділів.

Попередження злочинів у колоніях-поселеннях складається із загальної та індивідуальної профілактики, запобігання задумують і припинення підготовлених злочинів.

Загальна профілактика має своїм призначенням виявлення умов, які можуть сприяти вчиненню злочинів, розробку та реалізацію заходів щодо усунення таких умов, як правило, виражаються в різного роду недоліки діяльності частин і служб колоній-поселень.

Індивідуальна профілактика спрямована на виявлення засуджених, від яких, судячи з їхньої поведінки, можна очікувати вчинення злочинів, і прийняття до таких осіб заходів індивідуально-профілактичного впливу, з тим щоб у них не виник умисел на вчинення протиправних дій.

У разі виявлення у засудженого умислу на вчинення злочину або ж ознак його підготовки, оперативний апарат колонії-поселення зобов'язаний вжити заходів щодо запобігання замишляється злочину або з припинення підготовчих дій.

Дуже важливим завданням оперативних апаратів колоній-поселень є розкриття злочинів, скоєних (скоєних) переважно засудженими на території дислокації колонії-поселення. У цілому зміст цього завдання полягає у своєчасному виявленні таких злочинів та осіб, які їх вчинили, встановлення всіх обставин скоєння злочинів, зборі доказів, що дозволяють викрити злочинців у скоєному і притягнути їх до кримінальної відповідальності. При цьому певний обсяг роботи випадає на проведення невідкладних слідчих дій, виконуваних оперативними працівниками в якості осіб, які виробляють дізнання у кримінальних справах, в яких попереднє слідство обов'язково. Нерідко ці дії здійснюються паралельно з прийняттям оперативно-розшукових заходів або слідом за ними, що створює необхідні передумови для своєчасного і повного розкриття і розслідування скоєних у виправних колоніях-поселеннях злочинів.

Не менш актуальним завданням вважається розшук засуджених, які вчинили втечу з колонії-поселення, зміст якого включає початкові заходи, що проводяться оперативними апаратами, щодо встановлення місць знаходження втекли і їх затримання, а також сприяння апаратів карного розшуку в ході федерального розшуку злочинців, які знаходяться в розшуку. Причому на початковому етапі приймаються оперативними апаратами заходи, як правило, пов'язані з переслідуванням бігли по гарячих слідах, опитуванням осіб, спільно містилися з бігли злочинцями, вивченням особистості останніх і їх особистих справ, аналізом оперативних матеріалів, результатом огляду робітників і спальних місць, особистих речей цих засуджених, визначенням маршрутів найбільш ймовірного руху і місць укриття, орієнтуванням органів внутрішніх справ, які беруть участь у розшуку. На наступному етапі приймаються оперативними апаратами ІК-поселення оперативно-розшукові заходи полягають у пошуку інформації, що становить оперативний інтерес для розшуку втікачів, у тому числі в ході розробки залишилися у виправних колоніях-поселеннях зв'язків, негайної передачі такої інформації ініціатору проведеної роботи.

Більшість з залишилися в наведеному переліку завдань пов'язані в основному з сприяння взаємодії сторін у вирішенні поставлених перед нею завдань, яке може бути внутрішнім і зовнішнім. При організації та здійсненні такої взаємодії, перш за все, необхідно виходити з того, що воно в підсумку спрямоване на досягнення спільної мети боротьби зі злочинністю.

Так сприяння оперативним апаратам кримінальної міліції у попередженні та розкритті злочинів передбачає ініціативне лучанин оперативними апаратами виправних колоній-поселень з різних джерел інформації, що становить оперативний інтерес, і своєчасну передачу її за призначенням для перевірки та реалізації за тим фактів злочинної діяльності, які мали місце на конкретній території обслуговування оперативними підрозділами кримінальної міліції. Прийняті заходи у одних випадках можуть носити нескладний характер, в інших - набувати значення оперативної розробки.

Крім того, важливою формою спільної роботи з вирішення названої завдання є виконання письмових завдань оперативних підрозділів кримінальної міліції, коли їм потрібна допомога у розкритті злочинів, вчинених засудженими до арешту, але залишилися нераскритимі1.

Окремим аспектом даної задачі можна вважати прийняті оперативними апаратами виправних колоній-поселень заходи щодо забезпечення відшкодування юридичним і фізичним особам матеріального збитку, нанесеного засудженими в результаті скоєних ними злочинів, оскільки ці заходи є складовою частиною роботи щодо розкриття «старих» злочинів. Разом з тим важливість і актуальність даного питання дозволяють говорити про певну самостійність цієї задачі і, може бути, її особливому місці в переліку завдань оперативних апаратів виправних колоній-поселень. Сенс її полягає в цілеспрямованому пошуку оперативних відомостей про способи і місцях приховування (зберігання) викраденого або нажитого злочинним шляхом майна. Негайна передача такої інформації ініціатору дає можливість відшкодувати потерпілим завдану злочинними діями матеріальну шкоду.

Завдання участі у виконанні покарання та надання допомоги співробітникам інших частин і служб виправних колоній-поселень у цьому процесі, в тому числі у виправленні засуджених, має внутрішній характер. Її важливість, на наш погляд, обумовлена ​​тією обставиною, що в Законі Російської Федерації від 21 липня 1993 р. «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи» вона названа першою в числі завдань кримінально-виконавчої системи. Зокрема, сприяння оперативних апаратів колоній-поселень співробітникам інших частин і служб даних виправних установ у виконанні покарання в основному має на меті виявлення перешкод нормальному здійсненню цього процесу. Такі перешкоди виражаються, як правило, у недоліках організації нагляду щодо засуджених, встановленого порядку відбування покарання, режиму утримання, трудового використання засуджених, виховної роботи з ними, матеріального забезпечення та медичного обслуговування. Отримувані оперативними апаратами такого роду відомості підлягають передачі керівництву установ, а також відділів і служб останніх для розробки та вжиття заходів щодо їх усунення. Значимість такої інформації тим більше зростає, коли дані обставини набувають характер умов, реально сприяють вчиненню конкретних злочинів.

Наприклад, своєчасне виявлення і припинення каналів надходження в колонію-поселення заборонених до використання засудженими предметів і речовин (наркотиків, спиртних напоїв та ін) дозволяє запобігати такі злочини, як вбивства, умисне заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, нерідко здійснюються в результаті конфліктів між засудженими, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння.

Разом з тим сприяння персоналу виправних колоній-поселень у виконанні покарання може знаходити вираз у виявленні осіб таємно і злісно порушують режим відбування покарання, для того, щоб отримана інформація використовувалася при вирішенні питань про застосування до таких осіб відповідних заходів дисциплінарного впливу.

Окремо необхідно сказати про такий важливий аспект аналізованої завдання, як участь оперативних апаратів у виправленні засуджених, зокрема, при проведенні з ними виховної роботи яка законодавчо закріплена в якості одного з основних засобів їх виправлення. Незважаючи на досить вузькі можливості реалізації цього кошти в умовах виправних колоній-поселень, оперативні працівники зобов'язані виконувати це завдання в силу того, що вони також є учасниками процесу виконання покарання.

Оперативні працівники безпосередньо вживають заходів виховного характеру відносно конкретних засуджених. Більш предметно ця робота ведеться з негласними співробітниками, що складаються у оперативних працівників на зв'язку, із застосуванням своєрідних форм, засобів та методів, що виступає одним з елементів негласної роботи. Сприяння співробітникам інших відділів та служб у проведенні виховної роботи із засудженими проявляється, наприклад, в оперативному пошуку первинних даних про процеси та явища, приховано протікають в середовищі засуджених, у попередній перевірці цих даних з подальшим направленням до виховний апарат і співробітникам для аналізу та оцінки обстановки на окремих об'єктах установи (бригадах, загонах тощо), Для використання при проведенні індивідуальних і масових виховних заходів із засудженими.

Остання з названих у переліку завдань оперативних апаратів колоній-поселень - забезпечення особистої безпеки засуджених, персоналу колонії та інших осіб - отримала свою законодавчу формулювання недавно, що зумовлено насамперед загостренням оперативної обстановки у виправних установах, великою кількістю в них фактів насильницьких злочинів проти особистості як співробітників, так і засуджених.

Видається, що вирішення цього завдання може бути забезпечено здійсненням цілеспрямованого оперативного пошуку первинних відомостей, що свідчать про потенційну небезпеку посягань на особистість засуджених, персоналу та інших осіб, попередньої перевірки достовірності таких даних, з тим щоб своєчасно використовувати перевірену й уточнену інформацію для запобігання задумують і захід готуються злочинних діянь проти життя і здоров'я названих осіб. Причому тактика дій оперативного складу тут досить апробована і різноманітна: від схиляння до відмови від замишляється злочину до затримання злочинців на місці злочину в момент замаху і притягнення їх до кримінальної відповідальності за скоєне.

Зроблений аналіз завдань оперативних апаратів колоній-поселень дозволяє перейти до розгляду особливостей оперативної роботи організує і проведеної в настільки специфічних виправних установах. При цьому дослідження даних особливостей доцільніше здійснювати в зіставленні з аналогічною діяльністю оперативних апаратів кримінальної міліції, виправних колоній різних видів режиму, а в якості підстав, або критеріїв, для порівняння можна обрати суб'єкти і об'єкти цієї роботи, різні параметри негласного апарату та умови, в яких ця робота здійснюється.

Досить чітко особливості оперативно-розшукової діяльності в колоніях-поселеннях простежуються, перш за все, при аналізі статусу оперативних апаратів даних установ. У першу чергу, він зумовлений тим, що законодавча база діяльності оперативних апаратів колоній-поселень поряд з федеральними законами «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» та Кримінально-процесуальним кодексом України представляється Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації. Оперативні підрозділи кримінальної міліції, крім названих законів і КПК РФ, керуються адміністративним законодавством.

Зазначене накладає свій відбиток на зміст завдань, що стоять перед оперативними підрозділами виправних колоній-поселень. Як було сказано, ці завдання передбачають здійснення, з одного боку, боротьби зі злочинністю на території виправних колоній-поселень, з іншого - сприяння оперативним апаратам кримінальної міліції у попередженні та розкритті злочинів, розшуку злочинців, що сховалися та осіб, зниклих без вісті. Крім того, як завдання оперативних підрозділів колоній-поселень виступає і боротьба з порушеннями встановленого порядку відбування, що також відрізняє їх діяльність від практики оперативних підрозділів кримінальної міліції.

Певну специфіку також має компетенція оперативних апаратів колоній-поселень і правове становище оперативних працівників. У межах повноважень оперативних апаратів колоній-поселень, на відміну від практики кримінального розшуку та інших оперативних міліцейських служб, ними ведеться боротьба з усіма видами злочинів на території дислокації даних установ. При цьому оперативні працівники колоній-поселень, будучи співробітниками виправних установ, з усіма витікаючими наслідками, володіють певними повноваженнями щодо засуджених, що дозволяють їм більш ефективно вирішувати свої безпосередні завдання. Слід також підкреслити, що оперативні апарати колоній-поселень мають дещо більші можливості для попередження злочинів, ніж оперативні підрозділи кримінальної міліції.

Зокрема, вони можуть: здійснювати контроль за дотриманням режимних вимог на об'єктах КП і територіях, прилеглих до них; здійснювати відповідно до законодавства оперативно-розшукову діяльність; вимагати від засуджених та інших осіб виконання ними обов'язків, встановлених законодавством РФ, і дотримання правил внутрішнього розпорядку установ, що виконують покарання; застосовувати по відношенню до правопорушників передбачені законом заходи впливу та примусу; проводити огляд і обшук засуджених, інших осіб, їх речей, транспортних засобів, що знаходяться на території КП прилеглої до неї території, на якій встановлені режимні вимоги, а також вилучати заборонені речі і документи; здійснювати реєстрацію засуджених, а також їх фотографування, звукозапис, кіно-відеозйомку і дактилоскопіювання; при проведенні операції із затримання засуджених, які вчинили втечу або ухиляються від покарання, у місцях, де ймовірно їх поява, здійснювати огляд транспортних засобів, перевірку документів; проводити медичний огляд засуджених з метою виявлення фактів вживання алкоголю, наркотичних чи токсичних речовин, призначати медичне обстеження засуджених; використовувати безоплатно засоби масової інформації для розшуку засуджених, які вчинили втечу; застосовувати і використовувати фізичну силу, спеціальні засоби і зброю у випадках і порядку , встановлених законодавством РФ; тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобів на прилеглу територію КП, на якій встановлені режимні вимоги, не допускати громадян на ці території або зобов'язувати їх там залишитися або залишити ці території з метою дотримання режимних вимог, захисту життя і здоров'я громадян.

Специфіка оперативно-розшукової діяльності, здійснюваної оперативними апаратами колоній-поселень, в певній мірі обумовлена ​​об'єктом оперативного уваги і впливу цих підрозділів. У переважній більшості випадків він представлений засудженими, правове становище яких при відбуванні покарання визначено кримінально-виконавчим законодавством. На відміну від об'єктів оперативної роботи підрозділів кримінальної міліції (громадян, які мають всю повноту прав і свобод), засуджені, які відбувають покарання у колоніях-поселеннях, користуються правами і свободами громадян Російської Федерації з вилученнями і обмеженнями, встановленими законодавством. Це знаходить своє вираження в напіввільного утримання засуджених, регламентації способу життя від підйому до відбою, гласному і негласному спостереженні за їх поведінкою і способом життя. Дані обставини дозволяють оперативними апаратам колоній-поселень приймати тактично доцільні рішення про переміщення засуджених з об'єкта на об'єкт, розміщенні їх робітників і спальних місць, визначати коло спілкування засудженого і ін

Поряд з цим закон вказує на те, що в колоніях-поселеннях відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи найбільш різні категорії осіб. Ступінь суспільної небезпеки особи засуджених і їх концентрація в колоніях-поселеннях об'єктивно зумовлюють специфіку проведеної в цих установах оперативної роботи, що вимагає підвищеної уваги до її основного об'єкту - засудженим, обліку їх злочинного досвіду, кримінальної зараженості.

Більш того, в колоніях-поселеннях певним чином проявляє себе кримінальна субкультура засуджених, що виступає труднопреодолімим перешкодою при вирішенні конкретних оперативно-тактичних завдань. Певну специфіку в оперативну роботу в колоніях-поселеннях вносить характеристика негласного апарату, яка притягається оперативним складом до вирішення виникаючих задач. Негласний апарат складається головним чином із засуджених, які перебувають на однаковому становищі з основною масою осіб, які відбувають покарання в колонії-поселенні. У даному випадку об'єктивно має місце ідентичність, чи збіг, основних параметрів негласного апарату і потенційних об'єктів оперативного обслуговування, що не характерно для практики кримінальної міліції. Тому при підборі негласного співробітника для вирішення виниклої задачі як ніколи важливим є облік неформального статусу конкретного співробітника в середовищі засуджених поряд з його віком, національністю, земляцтвом та іншими моментами.

За своїм кількісним параметрам негласний апарат колонії-поселення на відміну від інших виправних колоній порівняно невеликий. Крім того, негласний апарат колоній-поселень відрізняється стабільністю, так як рух співробітників незначне. Основний спосіб його поповнення - вербування нових негласних співробітників, оскільки надходження негласних співробітників з інших оперативних підрозділів (СІЗО, виправних колоній) досить обмежена, а найбільш поширеним підставою вибуття зі складу негласного апарату є закінчення терміну перебування негласного співробітника в даній виправній колонії-поселенні.

Разом з тим умови, в яких функціонують оперативні апарати колоній-поселень, також багато в чому визначають особливості організації і тактики оперативної роботи. Так, територія, де утримуються засуджені, обумовлює необхідність чіткої об'єктової розстановки негласних співробітників з використанням різних варіантів. Ця ж обставина викликає значні труднощі у підтриманні зв'язку з негласними співробітниками. Через практично постійного знаходження негласних співробітників на різних об'єктах разом з іншими засудженими організація черговий або екстреної зустрічі з ними як правило, пов'язана з вибором реального легендованого приводу. Допущена недбалість у виборі таких приводів або шаблон можуть призвести до негативних наслідків, що зобов'язує оперативний склад дуже уважно і тактично грамотно підходити до вирішення даного питання. При цьому оперативним працівникам не треба здійснювати пошук місця перебування особи, що представляє оперативний інтерес, як це часто буває в практиці оперативних підрозділів кримінальної міліції. Оскільки така особа постійно перебуває в полі зору інших засуджених, то проблема полягає лише в тому, щоб за допомогою оперативної комбінації ввести негласного співробітника розроблюваному »і забезпечити рішення поставленої задачі.

Поряд з негласним контролем за поведінкою засуджених на робочих об'єктах оперативні апарати мають можливість застосовувати і інші засоби і методи, зокрема оперативно-технічні засоби, цілеспрямований огляд гуртожитків та особистих речей засуджених та ін У сукупності це дозволяє забезпечити щільне оперативне прикриття об'єктів.

Разом з тим ряд обставин об'єктивно обумовлює особливості оперативно-розшукової діяльності в колоніях-поселеннях, в числі яких необхідно відзначити статус оперативних апаратів цих установ, їх компетенцію і правове становище оперативного складу, специфіку розв'язуваних ними завдань, основний об'єкт уваги даних оперативних підрозділів, активний прояв кримінальної субкультури, характеристику негласного апарату, а також ті своєрідні умови, в яких функціонують оперативні апарати виправних колоній-поселень.

Об'єктивне визначення реальних шляхів удосконалення організації оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях-поселеннях вимагає не тільки теоретичного осягнення її сутності та значення, але узагальнення практики цієї діяльності в сучасних умовах. Разом з тим значну увагу слід приділити і факторів різного характеру, які надають свій вплив на стан оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях-поселеннях.

У зв'язку з цим важливим завданням цього дослідження виступає вивчення практики реалізації основних складових названої діяльності, в сукупності і визначають її зміст.

В першу чергу слід розглянути стан злочинності у виправних колоніях-поселеннях, яка, з одного боку, багато в чому залежить від зусиль оперативних підрозділів виправних колоній-поселень, а з іншого - сама може впливати на різні аспекти оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях- поселеннях і виступати інтегруючим показником стану цієї роботи.

Питома вага злочинів, скоєних у колоніях-поселеннях, склала 40,8% від загального числа злочинів, скоєних у всіх колоніях, в той час як частка засуджених, які утримуються в зазначених установах, від середньооблікової чисельності спецконтингенту в колоніях складає всього 6%. Таким чином, рівень злочинності в колоніях-поселеннях за підсумками 2006 року був набагато вище, ніж в інших установах виконання покарання.

За досліджуваний період (2004-2008) у виправних колоніях-поселеннях позначилася тенденція скорочення загального числа скоєних у них злочинів (2004р. - 733, 2008 р. - 668), причому ця тенденція характерна і для найбільш серйозних злочинів, таких як вбивства і замахи на них, заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, хуліганство, крадіжки та ін У загальній структурі злочинності в колоніях-поселеннях в останні роки намітилася тенденція до збільшення частки такого виду злочинів, як хуліганство. Умовою, йому сприяє, є вживання спиртних напоїв засудженими. Значна кількість хуліганств супроводжується нанесенням побоїв і заподіянням шкоди здоров'ю засудженим і іншим особам. Понад 80% хуліганств припадає на засуджених віком до 35 років. До 65% цих злочинів скоєно протягом перших шести місяців перебування в колонії.

Умисні вбивства і заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю складають близько 10% від загальної кількості злочинів у колоніях поселеннях. Як правило, вони відбуваються в умовах очевидності і найчастіше за все виступають завершальним етапом несвоєчасного дозволу різного роду конфліктів засуджених і виникаючих на їх основі бійок, а також хуліганських дій. Найбільш типові місця вчинення даних злочинів - гуртожитки (близько 40%), територія колонії-поселення (до 20%), виробничі об'єкти і квартири (20%).

Майже три чверті умисних вбивств і спричинення тяжкої шкоди здоров'ю відбувається у вечірній час, вночі - 15%, удень - 10%. Зростання цих злочинів спостерігається в передвихідні і вихідні (святкові) дні, а також дні видачі засудженим зарплати. Понад 80% з них носять раптовий характер. Майже в 70% випадків для вчинення злочинів використовуються різного роду колючо-ріжучі предмети побутового призначення (кухонні ножі, сокири) і лише у 10% - спеціально виготовлене холодну зброю.

Більше 60% даних злочинів скоюється особами у віці до 35 років, як правило, засудженими за насильницькі злочини. 70% умисних вбивств та понад 85% випадків заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю скоєно засудженими в стані алкогольного сп'яніння, 50% потерпілих також перебувало в нетверезому стані. До 65% цих злочинів засуджені роблять протягом перших шести місяців перебування в колонії-поселенні.

Окремо слід сказати про найпоширеніший у виправних колоніях-поселеннях складі злочину - пагонах поселенців. За останні роки кількість цих злочинів істотно скоротилася, що цілком зрозуміло. Це, перш за все, пояснюється тим, що половина з них кваліфікується за ст. 314 як ухилення від відбування позбавлення волі. А реально кількість подібних злочинів залишається приблизно на одному рівні, хоча в структурі злочинів зареєстрованих за досліджуваний період стало значно менше.

У зв'язку з поширеністю і значною суспільною небезпекою такого злочинного діяння з кримінально-правової точки зору боротьби з таким видом злочину, як ухилення від відбування позбавлення волі, виникає необхідність переглянути та посилити санкцію ст. 314 КК РФ в розмірах санкції ст. 313 КК РФ або виключити її і кваліфікувати цей злочин як втеча з місць позбавлення волі.

Крім того, серед зареєстрованих злочинів скоротилося число групових (2004р. - 103, 2008р. - 33), вчинення яких, як відомо, носить велику суспільну небезпеку і тягне більш суттєві негативні наслідки.

Звертає на себе увагу та обставина, що з року в рік значна кількість злочинів у виправних колоніях-поселеннях здійснюється на виробничих об'єктах (близько 40%), і це не може не свідчити про певні упущення в організації і тактиці оперативно-розшукових заходів, що проводяться оперативними апаратами виправних колоній-поселень у виробничій сфері.

Поряд зі сказаним вельми переконливо характеризує стан оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях-поселеннях такий показник, як кількість злочинів, слідство з яких призупинено за різними підставами, в основному через не встановлення осіб, які їх вчинили.

Незважаючи на скорочення числа таких злочинів у виправних колоніях-поселеннях, перспектива багатьох з них бути все-таки колись розкритими досить примарна, оскільки, як показує практика, розшукати поселенців, які вчинили втечі з виправних колоній-поселень, дуже і дуже непросто, а таких кримінальних справ за паросткам щорічно налічується понад 70% від числа припинених.

Що стосується загальної кількості осіб, які вчинили злочини у виправних колоніях-поселеннях, то тут відзначається тенденція їх помітного зменшення, причому скорочується число злочинів, скоєних, наприклад, поселенцями, які перебували в стані сп'яніння, що були порушниками режиму утримання, а також перебували на профілактичному обліку.

Якісний склад засуджених, які відбувають покарання у виправних колоніях-поселеннях, більш наочний в порівнянні з особами, що містяться у виправних колоніях різних видів режиму.

Певна подібність засуджених відзначається за такими характеризує параметрами, як вік (45,8% - 18-30 років), сімейний стан (група холостяків та осіб, які мають сім'ї, але не мають з ними відносин, склала 49,4%, що дуже характерне для даної категорії засуджених). Ще 12,5% були представлені мають сім'ї з підтриманням зв'язків з останніми.

Освітній рівень засуджених-поселенців показав, що близько 75% з них мають середню й неповну середню загальну освіту.

Для засуджених, які відбувають покарання у виправних колоніях-поселеннях, характерні (різні види злочинів): як умисні (65,4%), так і з необережності (20%).

Що стосується об'єкта злочинного посягання, то 60% засуджених, які відбувають покарання у колоніях-поселеннях, були засуджені за вчинення корисливих злочинів (крадіжки, розбій, грабежі), 25% - за злочини проти особи (навмисні вбивства, тяжкі тілесні ушкодження), хуліганство.

У виправних колоніях-поселеннях відзначається перевищення частки засуджених, які не брали до арешту участі в суспільно корисній праці (до засудження не мали певного роду занять 40%, у тому числі постійного місця проживання 33%).

Найбільш криміногенної частиною засуджених, які відбувають покарання у колоніях-поселеннях, є засуджені, переведені на поліпшені умови утримання з виправних колоній загального і суворого режимів. Саме вони найчастіше виступають організаторами вчинення конкретних злочинів, протидії персоналу в забезпеченні встановленого порядку відбування покарання. У їх особі оперативний склад знаходить найсерйозніших супротивників при вирішенні конкретних оперативно-тактичних завдань.

Наведені дані свідчать про те, що засуджені даної категорії за цілою низкою параметрів є більш важливий об'єкт оперативно-розшукової діяльності, ніж засуджені інших видів інституту виправних колоній-поселень. З одного боку, оперативні працівники колоній-поселень стикаються зі значними труднощами при формуванні негласного апарату з даної категорії осіб, з іншого боку - оперативна перевірка і розробка засуджених нерідко пов'язані з проблемами забезпечення негласними співробітниками, документування дій розробляються і реалізації зібраної інформації, зумовленими педагогічною занедбаністю осіб, які відбувають покарання.

Не менш важливим фактором, що визначає стан оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях-поселеннях, є Рівень її нормативного забезпечення. Оптимальний рівень такого забезпечення сприяє вдосконаленню організації і тактики діяльності оперативних апаратів колоній-поселень. Коли ж її нормативна регламентація далека від оптимальної, то цілком можливі недоліки та упущення в тих чи інших оперативно-тактичних ситуаціях, оскільки недосконалі нормативні документи не можуть підказати необхідних рішень. У цьому зв'язку важливо дотримати правильне співвідношення двох моментів. По-перше, надати оперативному працівнику співробітнику певну свободу дій, уникаючи дріб'язкової регламентації, а по-друге, окреслити необхідні межі його ініціативи за якими можуть мати місце свавілля і порушення законності.

Як було зазначено раніше, правове регулювання оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях-поселеннях ще далеко від досконалості і його не можна визнати фактором, який позитивно позначиться на цю роботу. Зокрема, існуючі нормативні акти явно перевантажені розпорядженнями понятійного та діловодного характеру; цілий ряд важливих інститутів оперативно-розшукової діяльності як і раніше залишається без нормативної основи.

Кримінальна мікросередовище і субкультура засуджених також надають відчутний негативний вплив на оперативно-розшукову діяльність у виправних колоніях-поселеннях. Це знаходить своє відображення в наявності великих і складно переборних труднощів при вербуванні негласних співробітників з числа засуджених і подальшій роботі з ними, отриманні свідчень від даної категорії осіб у ході проведення оперативно-розшукових заходів або ж розслідування за фактами вчинення в цих установах злочинів і ін Об'єктивно існуючий розподіл засуджених на «касти», що дозволяє деяким з них виступати в ролі лідерів, особлива структура міжособистісних відносин, регульована своєрідним набором неформальних еталонів поведінки всіх категорій засуджених, специфічна шкала цінностей і способів їх досягнення - все це в сукупності з зовнішньою атрибутикою кримінальної субкультури (жаргоном, кличками, татуюваннями і ін) формує своєрідну соціально-психологічну атмосферу, в умовах якої оперативними апаратів вельми складно вирішувати виникаючі оперативно-тактичні завдання. Причому, на думку фахівців, в умовах колоній-поселень зазначені ознаки кримінальної субкультури проявляють себе менш виразно, але при цьому створюють певні труднощі у роботі оперативного складу з попередження та розкриття злочинів.

Ефективність оперативно-розшукової діяльності багато в чому залежить від рівня професійної підготовленості оперативного складу до вирішення різних оперативно-тактичних завдань, що забезпечує в підсумку боротьбу зі злочинністю у виправних колоніях-поселеннях. На наш погляд, така підготовленість у своїй основі визначається, з одного боку, формальними показниками, зокрема освітою та стажем практичної роботи, в тому числі в оперативних апаратах виправних колоній-поселень, з іншого - реальними результатами повсякденній діяльності оперативного складу.

Що стосується першої групи показників, то ситуація виглядає наступним чином. Лише 6,5% опитаних оперативних працівників, мають вищу юридичну освіту, отримане не тільки в умовах стаціонару, 12,8% - середню юридичну освіту. У підсумку це дає менше 20%, тобто лише кожен п'ятий має юридичну підготовку, що не можна визнати навіть задовільним.

Далі кожен третій оперативний працівник виправних колоній-поселень до 5 років служив у кримінально-виконавчій системі, і лише два працівники з чотирьох мають спеціальний стаж роботи (в оперативних апаратах колоній-поселень).

Наведені дані свідчать про те, що з позицій освіти та стажу служби професійна підготовленість оперативного складу ще далека до того рівня, який відповідав би вимогам. Це підтверджують і розглянуті результати діяльності оперативних апаратів виправних колоній-поселень, що характеризують сучасний стан окремих елементів оперативно-розшукової діяльності.

Крім того, професійної підготовленості оперативного складу вельми красномовно говорить узагальнена думка опитаних: 18% респондентів не вважають пріоритетним завдання попередження злочинів у виправних колоніях-поселеннях, в 62% випадках-розкриття таких злочинів, 53% - розшуку осіб, які вчинили втечу з цих установ , хоча очікуваний результат повинен бути близький до 100%. Далеко не всі співробітники мають уявлення про об'єкти оперативного обслуговування. Навіть території, прилеглі до виправних колоній-поселень, в якості такого об'єкта визнають лише 84,2% опитаних, не кажучи вже про виробничих об'єктах (34,2%), бригадах засуджених 20%, вільнонайманій персоналі (33,3%).

Недостатній рівень професійної підготовленості оперативного складу негативно впливає на стан оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях-поселеннях, зумовлюючи помилки та упущення співробітників при вирішенні конкретних оперативно-тактичних завдань.

ГЛАВ 2. АНАЛІЗ І ПЛАНУВАННЯ РОБОТИ ОПЕРАТИВНИХ АПАРАТІВ КОЛОНІЙ поселень

Система організації роботи оперативних апаратів виправних установ включає в себе дві відносно самостійні, але тісно взаємопов'язані, взаємно обумовлюють і взаємодоповнюючі один одного підсистеми: організаційно-управлінську та функціонально-виконавчу (оперативно-тактичну). Якщо в першу входять заходи, що проводяться керівниками колоній-поселень і їх оперативними підрозділами, то в другу - дії оперативного працівника. Ефективність роботи залежить від того, як функціонують і взаємодіють між собою обидві ці підсистеми. Однак і в тій і в іншій, є цілий комплекс дуже складних проблем, що потребують вирішення.

Перш за все, розглянемо основні організаційно-управлінські проблеми, що лежать у сфері інформаційного забезпечення, аналітичної діяльності, планування, прийняття та організації виконання інших управлінських рішень.

Інформаційне забезпечення попередження злочинів у колоніях-поселеннях є першочерговим завданням керівників даних установ. Від того, яким чином воно буде організовано, прямо залежить якість реалізації усіх наступних функцій управлінського циклу і в підсумку ефективність боротьби зі злочинністю серед засуджених-поселенців.

З метою отримання своєчасної повної та достовірної інформації керівникам ІУ слід, по-перше, визначити суб'єктів, відповідальних за збір, обробку і реалізацію первинних даних (такими суб'єктами повинні бути, на наш погляд, керівники всіх підрозділів і служб, і перш за все оперативних відділів; по-друге, окреслити коло джерел інформації, якими можуть бути фізичні особи (засуджені, їхні родичі, співробітники колонії, цивільні особи, що проживають в районі дислокації колонії-поселення, негласні співробітники), різного роду документи і матеріали оперативно-службової діяльності, у тому зокрема перебувають у служб, що взаємодіють з іншими оперативними апаратами ІК та кримінальною міліцією, а також матеріали особистих справ засуджених.

Вчені, які досліджували питання аналітичної роботи в правоохоронних органах (в першу чергу органах внутрішніх справ), характеризують її як дослідницьку, пізнавальну функцію в управлінській діяльності. До змістовному аспекту цієї діяльності в літературі відносять комплекс організаційних заходів і методичних прийомів з вивчення й оцінки інформації:

1. про стан злочинності та інших порушень громадського порядку;

2. про результати діяльності правоохоронних органів;

3. про сам правоохоронному органі;

4. про умови, в яких вирішують завдання правоохоронні органи.

Як нам видається, наведені складові частини аналітичної роботи досить повно характеризують обсяг цієї діяльності в правоохоронних органах, в тому числі і в кримінально-виконавчій системі. Зміст аналітичної роботи в оперативних підрозділах виправних установ безпосередньо пов'язано з вивченням і аналізом оперативної обстановки. При цьому різноманіття факторів, умов, що впливають на зміну оперативної обстановки в ІУ, вимагає від керівників уміння знаходити головне, встановлювати причинний зв'язок між різними подіями та явищами, з тим щоб вчасно виявити ознаки, що свідчать про появу тієї чи іншої тенденції та своєчасно надати на неї вплив.

Разом з тим не варто без особливої ​​необхідності ускладнювати аналіз оперативної обстановки і вивчати ті фактори, які в даному, конкретному випадки грають другорядну роль і не є визначальними. Найчастіше виникає необхідність в аналізі факторів, які визначають стан спеціалізованої оперативної обстановки, зокрема стану злочинності чи окремих видів злочинів.

Перш ніж розглядати основний зміст аналітичної роботи оперативних підрозділів виправних колоній-поселень необхідно позначити вимоги, які пред'являються до неї основними з яких є: вивчення інформації, зібраної за досить тривалий період часу; масовість спостереження; всебічність, систематичність і планомірність; комплексне використання відмінностей методів аналізу.

Вивчення інформації, зібраної за досить тривалий період часу, дозволяє усвідомити сутність даного явища у розвитку, розкрити певні закономірності і пізнати головні етапи розвитку цього явища.

Масовість спостереження означає використання в процесі аналітичної роботи великого масиву фактичного матеріалу. Тому, аналізуючи статистичні дані про стан злочинності, загальної та індивідуальної профілактики, агентурно-оперативної роботи і т.д., керівники колоній-поселень і їх оперативних підрозділів повинні оперувати досить великими числами при визначенні відсоткових співвідношень. Дотримання цієї вимоги обов'язково як при аналізі статистичних матеріалів, так і даних, отриманих шляхом застосування соціологічних методів, зокрема анкетування, інтерв'ювання, контент-аналізу документів та інших.

Вимога всебічності обумовлено загальнометодологічною посилкою діалектичного пізнання та системного підходу про необхідність розглядати досліджувані явища, процеси, предмети в їх взаємозв'язку і взаємозумовленості. Так, для аналізу стану розглянутої нами діяльності необхідно використовувати інформацію про всі її елементах (результати загальної та індивідуальної профілактики, роботи з негласним апаратом, у справах оперативного обліку, взаємодії). Однак, як показують результати опитувань, дана вимога дотримується далеко не завжди. Зокрема, в оперативних відділах найчастіше аналізується лише робота з негласним апаратом та у справах оперативного обліку, що негативно позначається на якості аналітичної роботи в цілому і може призвести до необ'єктивним висновків.

Систематичність і планомірність аналітичної роботи в оперативних відділах колоній-поселень полягає в доданні їй цілеспрямованої і цілеспрямовано характеру. Тільки тоді вона буде достовірно відображати зміни негативних або позитивних факторів, що впливають на організацію оперативно-розшукової діяльності оперативних підрозділів колоній-поселень. Комплексне використання різних методів аналізу випливає із сутності процесу пізнання, який передбачає з метою об'єктивного і глибокого вивчення явищ застосування загальнонаукових та частнонаучних методів.

Зміст аналітичної роботи визначається її сутністю і що стоять перед нею завданнями. Воно включає ряд умовно самостійних напрямів. Тут необхідно зазначити, що одним з перших визначив напрямки аналітичної роботи в оперативних підрозділах виправних установ В.Т. Вербовій, який, творчо використовуючи накопичений досвід з цього питання в органах внутрішніх справ і, виходячи із завдань, що стоять перед оперативними підрозділами ВП, виділив три такі напрямки:

1. здійснення комплексного аналізу оперативної обстановки;

2. дослідження окремих проблем;

3. поточний оперативний аналіз.

Андрєєв Ю.І., крім зазначених вище, виділяє як саморобного напрямки аналітичної роботи вибірковий аналіз окремих елементів оперативної обстановки (у першу чергу швидкоплинних)

У свою чергу, слід підтримати позицію авторів, які в якості напрямків аналітичної роботи оперативних підрозділів колоній-поселень виділяють:

1. прогностичний аналіз;

2. проблемний аналіз;

3. комплексний аналіз;

4. оперативний (поточний) аналіз.

Прогностичний аналіз являє собою довгострокове вивчення стану злочинності, виявлення і вивчення тенденцій правопорушень у колонії й зумовлюють їх факторів для перспективного, стратегічного планування, отримання прогностичний висновків про можливі зміни цих тенденцій і вироблення комплексу, невідкладних заходів.

Проблемний аналіз - дослідження окремих проблем боротьби зі злочинністю, загальних і приватних, пов'язаних з оперативно-розшуковою діяльністю колоній поселень і забезпечуваних аналітичною роботою.

Комплексний аналіз - вивчення оперативної обстановки за квартал, півріччя, дев'ять місяців та рік з метою поточного, тактичного планування.

Оперативний (поточний, безперервний) аналіз - вивчення оперативної обстановки на основі добової і декадної інформації, що дає обмежений обсяг для оперативного керівництва.

В даний час працівниками оперативних підрозділів УІС ведуться тільки головні напрями поточної аналітичної роботи та слабо охоплюються прогностичний та проблемний аналіз. При цьому керівництвом Міністерства та Главку постійно вказується на необхідність «глибше вивчати оперативну обстановку», «враховувати стан оперативної обстановки. Між тим оперативну обстановку треба не просто вивчати, аналізувати але формувати, тобто не тільки спиратися на дані сьогоднішнього дня, але заглядати в майбутнє. Коли цього не роблять вчасно, виникають чергові труднощі, які ускладнюють оперативну обстановку.

Ще раз повторимо, що під оперативною обстановкою прийнято розуміти сукупність реально існуючих внутрішніх і зовнішніх умов, в яких діє той чи інший оперативний апарат або окремий оперативний працівник, який здійснює боротьбу зі злочинністю на обслуговуваному їм об'єкті або території.

Ці умови можуть, як сприяти зміцненню правопорядку в ІУ і підвищувати ефективність боротьби зі злочинністю, так і сприяти вчиненню і поширенню правопорушень і злочинів, протидіяти зусиллям адміністрації в забезпеченні належного порядку в установі.

Зовнішні умови, на відміну від внутрішніх, не залежать від діяльності оперативного підрозділу і не можуть бути змінені, а тільки враховуються і впливають на організацію роботи оперативного підрозділу. Внутрішні умови навпаки не тільки вивчаються і враховуються, а й повинні бути схильні до змін і коректив у потрібному напрямку.

Зовнішні умови, що впливають на стан оперативної обстановки в колонії-поселенні:

1. чисельність і кримінальної активності населення, що проживає поблизу ІУ;

2. стан злочинності та охорони громадського порядку в районі дислокації ІУ;

3. стан сил і засобів ОВС та інших правоохоронних органів, на території яких дислокується ІУ;

4. праве регулювання боротьби зі злочинністю.

Внутрішні умови можна розділити на чотири групи:

У першу групу входять елементи, пов'язані з загальній характеристиці обслуговується об'єкту:

1. місце розташування установи;

2. ліміт наповнення і фактична чисельність засуджених;

3. оснащеність житлових і виробничих зон ІТСО;

4. стан житлових і комунально-побутових умов засуджених (організація харчування, медичне обслуговування і т.д.);

5. характер виробництва, на якому працюють засуджені, і рівень організації їх трудового використання.

Друга група (склад засуджених) містить у собі якісну характеристику складу засуджених за такими ознаками:

1. кількість неодноразово судимих, які відбувають покарання і раніше судимих ​​за тяжкі та особливо тяжкі злочини;

2. кількість осіб вживають або раніше вживали наркотичні та психотропні речовини;

3. наявність і чисельність національних груп (цигани, тувинці та ін)

4. вік і загальноосвітній рівень засуджених;

5. наявність угруповань з негативною спрямованістю;

6. наявність лідерів і авторитетів кримінально-злочинного середовища.

Третя група - стан злочинності та режиму в ІУ.

1. кількість зафіксованих фактів порушень режиму, динаміка;

2. кількість скоєних злочинів, їх структура і динаміка;

3. число запобігли злочинів;

4. співвідношення досконалих і запобігли злочинів;

5. причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів.

До четверний групі відносяться стан сил, засобів та ефективність їх використання у боротьбі зі злочинністю, характеризується:

1. кількістю оперативного складу і його кваліфікацією;

2. розстановкою оперативного складу по об'єктах оперативного обслуговування;

3. наявністю справ оперативного обліку та результатами роботи з ним;

4. кількістю відмовних матеріалів винесених;

5. чисельністю агентурного апарату, його якісний склад і розстановка негласних співробітників по об'єктах оперативного обслуговування;

6. результативністю роботи негласних співробітників;

7. ступенем участі інших апаратів і служб у боротьбі зі злочинами;

8. активністю громадськості та самодіяльні організацій засуджених;

9. кількістю оперативно-технічних засобів і ступенем їх використання.

Елементи оперативної обстановки, оперативні працівники вивчають:

1. шляхом особистого ознайомлення з обслуговується об'єктом, аналізу та оцінки офіційних матеріалів та повідомлень посадових осіб, які характеризують стан справ у виправній установі;

2. шляхом регулярного ознайомлення з матеріалами, що характеризують обстановку на території, прилеглій до ІУ (так зване вивчення оточення);

3. шляхом ознайомлення з документами, що оформляються особами добового наряду;

4. шляхом ознайомлення з матеріалами особових справ засуджених;

5. через агентуру і довірених осіб;

6. за допомогою цензури кореспонденції;

7. в результаті застосування розвідувальних опитувань і оперативних оглядів;

8. шляхом ознайомлення зі скаргами та заявами, що поступають як від засуджених, так і від інших осіб.

Отримані дані аналізу оперативної обстановки дають можливість:

1. визначити найбільш суттєві недоліки в організації своєї роботи і діяльності інших служб і підрозділів виправної установи, які сприяють вчиненню злочинів, вжити заходів до їх усунення;

2. виявити негативні тенденції в динаміці злочинності, визначити причини, і умови сприяють прояву цієї тенденції, і вжити необхідних заходів;

3. отримати відомості про склад засуджених вчасно поставити на профілактичний облік.

4. оцінити чисельність, рух і якісний склад негласних співробітників, визначити необхідність залучення нових негласних співробітників, коригувати розстановки вже наявних.

5. оцінити результативність діяльності оперативного складу їх кваліфікацію та професіоналізм, визначити необхідність їх додаткового навчання і перепідготовки.

І в результаті своєчасно розробити заходи щодо попередження, припинення і розкриття правопорушень у сфері незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин; провести ефективну розстановку сил і засобів оперативного апарату; виявити канали проникнення, місця зберігання та вживання наркотиків; виробити заходи до усунення причин і умов сприяють вчиненню даних правопорушень.

Проведене дослідження показало, що в організації аналітичної роботи у виправних колоніях-поселеннях є серйозні прогалини. Перша проблема полягає в тому, що часто аналіз інформації, що проводиться не оперативними працівниками а керівниками колоній-поселень. Таке вирішення питання не можна визнати цілком правильним. «Поганий той організатор, - зазначав П.М. Керженцев, - який все робить або намагається робити своїми руками. Роблячи таким чином, організатор переводить себе в становище звичайного виконавця і таким чином не виконує свого призначення ».

На нашу думку, зазначений аналіз необхідно здійснювати насамперед оперативним співробітникам, що спеціалізуються за напрямками роботи. Керівники оперативних апаратів повинні контролювати його якість, звертаючи особливу увагу на висновки і конкретні пропозиції щодо оздоровлення оперативної обстановки у виправній колонії-поселенні, вирішення інших комплексних і приватних оперативно-тактичних завдань. Крім того, саме вони чітко визначають часові періоди та види аналізу, а в разі необхідності особисто проводять аналіз найбільш важливої ​​інформації у виправній колонії, залучаючи до цього співробітників інших служб і підрозділів.

Проте ефективність аналітичної роботи залежить не тільки від розподілу компетенцій суб'єктів і підвищення ролі керівників, але і від того, які методи використовуються в ході аналізу. Тут, як показало дослідження, є ще одна важлива проблема, суть якої полягає в тому, що аналітиками використовується досить вузький, якщо не сказати примітивний, набір методів. Серед них провідна роль відводиться статистичному Методу. Його можливості безумовно, великі, але використовуються не повністю. Головне своє вираження він знаходить у порівняльному аналізі статистичних показників поточного та попереднього періоду, що не може до кінця задовольнити ні наукового, ні практичного інтересу. Щоб дійсно реалізувати потенціал даного методу необхідно широко застосовувати такі статистичні прийоми, як типологічні угруповання, що мають мету розподілити на якісно однорідні групи злочину (наприклад, ухилення від відбування позбавлення волі, втечу з місць позбавлення волі), а також правопорушників по змінюваним ознаками (віком, статусної приналежності в своєму середовищі).

Аналітичні угруповання злочинів, що дозволяють встановити: взаємозв'язок різних факторів у їхньому впливі на поширення злочинів серед засуджених (наприклад, стану режиму та нагляду за засудженими на способи скоєних злочинів, правопорушень); динамічні ряди, що характеризують вчинення цих злочинів у часі (навесні чи восени, в робочий час або години дозвілля), приведення у порівнянний вид абсолютних даних з використанням узагальнюючих показників у вигляді відносних або середніх величин.

Таким чином, все це дозволяє глибоко і всебічно осмислити досліджувані факти і явища і на цій основі розробити і здійснити адекватні заходи, спрямовані на попередження аналізованих злочинів. Неприпустимо абсолютизувати статистичний метод, як це часто робиться на практиці, в аналітичній роботі слід використовувати й інші методи: загальнонаукові (діалектичної і формальної логіки, системного аналізу, порівняння, дедукції і індукції, висунення гіпотез та ін), соціологічні (інтерв'ювання, анкетування, контент-аналіз документів, автобіографічний метод, експрес-опитування та ін), психологічні (соціометрії, проективних ситуацій, тестування тощо), кібернетичне дослідження операцій, моделювання математичне (математичне розподіл, кореляційний, регресійний та факторний аналіз), прогностичні (екстраполяції , експертних оцінок моделювання і т.д.

Головне завдання осіб, які організовують і здійснюють такий аналіз, щоб з перерахованих методів вибрати такі, які дозволили б отримати об'єктивні, істинні знання. Якщо застосування того чи іншого методу, набору методів вимагає вузької спеціальної кваліфікації, необхідно вирішувати питання про притягнення до аналізу фахівців.

Результатом оцінки наявної інформації про оперативну обстановку є чітке і ясне уявлення про сукупність її елементів і логічним висновком з цієї оцінки є прогноз.

Прогнозування є найважливішим елементом оперативно-розшукової діяльності, що передбачає вибір форм і методів адекватного реагування на різні види відхиляється допреступного поведінки, найважливішим доданком оперативно-тактичного мислення в механізмі прийняття рішень щодо розстановки сил і засобів у справі профілактики злочинів. Необхідними атрибутами прогнозу є: використання широкого спектру статистичних, соціологічних, логічних, математичних методів та екстраполяції тенденцій. Прогностична інформація надходить в результаті комплексного дослідження закономірностей і тенденцій досліджуваних явищ, містить очікувані варіанти рішень і оцінку ймовірності настання наслідків.

Ще на початку 80-х років в спеціальній літературі була вперше сформульована точка зору, згідно з якою в оперативно-розшукової діяльності поряд з емпіричним рівнем передбачення все більшого значення набуває розподіл усіх прогнозування. Мова йшла про прогнозування в ОРД як нової організаційно-тактичної категорії.

Важливо підкреслити, що передбачення у цьому випадку грунтується на знанні закономірностей розвитку злочинної поведінки кримінально активних та інших осіб, особливостей сприятливо або несприятливо складаються (створюваних) умов, в яких діють оперативні працівники, таким чином, застосовується оперативно-розшукові засоби і методи, а також на оцінці тактичних можливостей суб'єктів ОРД, що беруть участь в оперативно-розшукових заходах.

Прогнози стимулюють тактичну активність, наступальність вибір найбільш раціональних оперативно-розшукових дій, їх комплексів і доцільну послідовність, сприяють дезорієнтації осіб протидіючих оперативному працівнику.

Аналітична робота оперативних підрозділів ОІН, як і будь-яка інша діяльність, вимагає організаційного та інформаційного забезпечення, що пов'язано з вирішенням ряду основних груп питань.

Перша група включає в себе: визначення на всіх організаційних рівнях управління оперативними підрозділами суб'єктів цієї роботи та їх компетенції, порядку, термінів і видів аналізу оперативної обстановки або її окремих елементів, а також проблем оперативно-службової діяльності; розробку аналітичних документів різного характеру і цільового призначення ; з'ясування сутності та ролі керівників в організації аналітичної роботи.

Друга група передбачає створення ефективно діючої системи вступу, зберігання і використання інформації, що, зокрема, обумовлює необхідність чіткого визначення її джерел, їх систематизації та вдосконалення з урахуванням потреб оперативно-службової діяльності.

Третя група пов'язана з процедурою аналізу, розробкою нових і використання апробованих типових методик аналізу інформації, організації залучення фахівців для дослідження найбільш складних і актуальних проблем агентурно-оперативної роботи, попередження і розкриття злочинів, розшуку злочинців, що сховалися і т.д.

Четверта група питань передбачає організацію використання результатів аналітичної роботи в практичній діяльності оперативних відділів колоній поселень.

В даний час в оперативних підрозділах УІС немає єдиного підходу щодо суб'єкта аналітичної роботи, основною причиною чого бачиться проблеми організаційно-структурного забезпечення даної діяльності.

На підставі вищевикладеного, у нас склалося власне бачення на можливість вирішення вказаної проблеми. Так, на рівні ГУВП, УВП провідна роль в аналізі діяльності з попередження злочинів, має належати новоствореним підрозділам оперативно-розшукової інформації, а також співробітникам підрозділу організації ОРД.

На рівні ж ІК дана діяльність, на нашу думку, повинна проводитися найбільш досвідченими співробітниками, спеціально виділеними виходячи з їхніх професійних можливостей, для ведення ліній (напрямів) боротьби з окремими видами злочинів, наприклад пагонами, під безпосереднім контролем та за особистої участі керівників оперативного відділу і ІК, що безпосередньо вказати в їх функціональних обов'язках.

У залежності від призначення і обсягу досліджуваних питань аналітична робота, як уже зазначалося, ведеться: постійно; у строки, передбачені роботи оперативного підрозділу; згідно з термінами звітності вищестоящими ланками УВП, ГУВП; за разовими завданням керівників цих установ в залежності від стану оперативної обстановки і в деяких інших випадках. За результатами роботи складаються різні аналітичні документи.

На рівні оперативних відділів ІК складаються такі аналітичні документи: пояснювальні записки до звітів про роботу за певний період, аналітичні довідки або доповідні записки про хід проведення окремих оперативно-розшукових заходів та реалізації їх матеріалів; ініціативні доповідні записки з пропозиціями щодо вдосконалення оперативно-службової діяльності та ін В оперативних підрозділах територіальних УВП - це пояснювальні записки до звітів, огляди, накази, вказівки про усунення недоліків та рекомендації, спрямовані на вдосконалення діяльності оперативних підрозділів установ регіону. Аналогічні документи за результатами аналітичної роботи, крім пояснювальних записок, складаються і на рівні оперативного управління ГУВП Мін'юсту Росії.

У силу зазначених вище причин організаційно-структурного характеру, а також відсутністю необхідних умінь і навичок аналітичної роботи остання на всіх рівнях управління здійснюється в переважній більшості випадків формально, що природно негативно позначається на організації оперативно-розшукової діяльності, в цілому, та щодо запобігання втеч, зокрема.

Друга група організаційних питань пов'язана зі створенням інформаційного фонду, необхідного для аналітичної роботи. Тут, необхідно, на нашу думку, підтримати точку зору, згідно якої рівень інформаційно-аналітичної роботи може бути якісно поліпшено, якщо збирається в процес ОРД інформація буде ретельно вивчатися і систематизуватися. Для цього можуть використовуватися літерні справи, грамотне ведення яких має забезпечити глибоке вивчення й аналіз оперативної обстановки як в цілому по ІК, так і на окремих об'єктах оперативного обслуговування. Це дозволить адміністрації володіти ситуацією, мати об'єктивну картину процесів, явно і таємно протікають в установі і на цій основі своєчасно здійснювати заходи щодо оздоровлення обстановки.

Третя група питань стосується процедури і методик, прийнятих в аналітичній роботі оперативних підрозділів УІС. Процедура аналітичної роботи передбачає дотримання обов'язкових правил, які визначають послідовність вивчення питань і проблем ОРД суб'єктами пізнання.

Перше правило потребує чіткого визначення об'єкта вивчення. Такими об'єктами можуть бути злочинність, особи, які вчинили злочини, конкретні оперативні підрозділи, оперативна обстановка в установі або ряді установ в цілому і т.д.

Друге правило полягає в необхідності виділення предмета в об'єкті вивчення. В одному об'єкті можуть бути виділені декілька предметів дослідження. Предметом вивчення, наприклад, такого об'єкта, як діяльність оперативних відділів ІК щодо попередження втеч засуджених можуть бути: організація індивідуальної і загальної профілактики, організація роботи по справах оперативного обліку, організація планування, здійснення оперативних розробок та ін

Третє правило вимагає знання цілей і завдань аналізу або вивчення предмета. Цілі мають конкретизуватися в задачах.

Четверте правило припускає необхідність формально-логічного осмислення проблеми (питання), визначення інформаційних потреб, джерел інформації. На цій основі вибираються або розробляються методики аналізу і збору додаткової інформації.

Четверта група організаційних питань включає в себе діяльність суб'єктів управління в організації використання результатів аналізу, що вважає, у свою чергу, прийняття управлінських рішень. При цьому безсумнівно, що вироблення і прийняття управлінського рішення, його характер і зміст перебувають у прямій залежності від первинних відомостей і похідної інформації, що з'являється в результаті переробки. Саме вони визначають характер, спрямованість і необхідність прийняття управлінського рішення а, отже, оперативно-профілактичних заходів. Звідси ясно, що інформаційно-аналітичні процеси завжди передують прийняттю управлінського рішення.

Таким чином, інформаційне забезпечення та аналітична робота в діяльності оперативних підрозділів УІС щодо попередження злочинів у ІК займають одне з центральних місць. Разом з тим інформаційне забезпечення і аналітична робота виступають базою, на якій будується планування. Тому логічно, що наступним питанням, що підлягає розгляду буде планування діяльності оперативних підрозділів виправних колоній-поселень з попередження злочинів засуджених.

Відповідальні завдання, що стоять перед оперативними відділами по боротьбі зі злочинністю, можуть бути успішно вирішені лише за умови значного підвищення ефективності діяльності, широкого використання науково обгрунтованих методів роботи, впровадження в практику основ наукової організації управління і праці, в тому числі науково обгрунтованого планування по окремих найбільш актуальних проблем, до яких належить діяльність оперативних апаратів ІК з профілактики та попередження правопорушення.

Планування - дуже складна область людської діяльності. У будь-якому суспільстві планування є одним із загальних принципів управління. Планування в той же час виступає і як функція управління. Воно об'єктивно притаманне управління, яке покликане забезпечити свідоме, цілеспрямовану, а, отже, і заздалегідь сплановану, осмислену діяльність. Таким чином, планування - це постановка цілей і завдань, вироблення заходів та визначення конкретних сил і засобів на будь-який період часу шляхом висунення гіпотези на основі отриманої інформації і прийняття специфічного управлінського рішення (плану).

Планування в оперативних підрозділах колоній-поселень являє собою цілеспрямовану розумову діяльність суб'єктів управління, яка здійснюється на основі аналізу оперативної обстановки, вивчення поточної інформації про замишляє, підготовлюваних або скоєні злочини та інші правопорушення, оцінки стану сил і засобів з розробки цілей і завдань, а також комплексу організаційно-управлінських, організаційно-тактичних і оперативно-тактичних заходів гласного і негласного характеру.

Значення планування в діяльності оперативних підрозділів органів виконання покарання, визначається тим, що воно дозволяє:

1. підвищити мобільність, оперативність і цілеспрямованість дій спрямованих на боротьбу зі злочинністю та іншими правопорушеннями;

2. усунути непослідовність, неорганізованість наявних у розпорядженні засобів і методів оперативно-розшукової діяльності;

3. забезпечити узгодженість дії у боротьбі зі злочинністю з іншими оперативними підрозділами суб'єктів ОРД;

4. визначити оптимальні витрати фізичних, часових і матеріальних ресурсів та забезпечити досягнення найбільш ефективних результатів оперативно-розшукової діяльності.

Відповідно до наказу ГУВП Мін'юсту Росії від 26 лютого 2001 р. № 26 «Про затвердження інструкції про організацію планування та відряджень у кримінально-виконавчій системі Міністерства юстиції Російської Федерації» розробка планів в органах і установах УІС повинна здійснюватися на основі:

1. вимог законодавчих та інших нормативних правових актів, що стосуються організації діяльності УІС, директивних документів, планів і програм федеральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

2. збору, систематизації і аналізу обстановки за всіма напрямами оперативно-службової діяльності, прогнозу розвитку ситуації;

3. основних напрямків діяльності установ і органів УІС на поточний рік;

4. рішень та планів роботи вищестоящих органів управління;

5. ініціативних пропозицій структурних підрозділів органу управління установи УІС

При цьому стосовно оперативним підрозділам ІК система планування включає:

1. текушего плани: план основних організаційних заходів ІК (на один рік); план роботи оперативного відділу ІК (на квартал);

2. спеціальні плани: плани оперативно-розшукових заходів у справах оперативного обліку; плани комплексних спеціальних операцій і т.п.

Проте найбільший інтерес викликає підхід, згідно з яким в залежності від організаційних форм і змісту характеру планування виділяють організаційно-управлінські, організаційно-тактичні та оперативно-тактичні плани.

Організаційно-управлінські плани направлені на вирішення всього комплексу завдань, що стоять перед оперативними підрозділами. На їх основі здійснюється повсякденна оперативно-службова діяльність цих підрозділів. Такі плани складаються на обмежений період часу, а їх зміст (цілі, завдання, конкретні заходи, виконавці, терміни виконання і способи контролю за виконанням намічених заходів, а ж плану в цілому) зазвичай за формою структуровано: вступна частина, організаційні заходи, інформаційно- аналітичний розділ, робота з негласним апаратом та у справах оперативного обліку, попередження злочинів та правопорушень, заходи щодо взаємодії з підрозділами кримінальної міліції та іншими суб'єктами ОРД.

Організаційно-тактичні плани виступають як би гарантом забезпечення своєчасного здійснення комплексу профілактичних, оперативно-пенітенціарних та інших заходів протягом локального періоду з метою активізації боротьби з окремими видами злочинів, а також підвищення обізнаності оперативних підрозділів на випадок виникнення надзвичайних подій (плани двостороннього зв'язку і зустрічей з негласними співробітниками). Суть цих планів полягає в тому, то вони діють протягом локального періоду часу (наприклад, у весняно-літній період) або постійно (плани-алгоритми дій співробітників виправної установи при втечі засуджених).

На відміну від організаційно-тактичних планів-операцій, які структуруються за формою на розділи (вступна частина, підготовчі заходи, організація, тактика і методика їх здійснення і т.д.), плани - алгоритми не мають структури, а містять строго продуманий, логічно послідовний, що випливає з конкретної, але типовою ситуації порядок дій співробітників оперативних відділів ІК.

Оперативно - тактичні плани направлені на вирішення приватних завдань діяльності оперативних підрозділів колоній-поселень. До їх числа належать плани оперативно-розшукових заходів у справах оперативної перевірки і розробки, плани оперативних комбінацій, застосування засобів і методів ОРД.

Найважливішою передумовою досягнення цілей і якості планування є дотримання певних принципів, до основних з яких можна віднести принцип науковості, принцип законності, безперервність планування оптимальність планування, комплексність планування, гнучкість планування, принцип первинності планування

Разом з тим необхідно відзначити, що в діяльності оперативних підрозділів УІС з планування оперативно-розшукових заходів, спрямованих на попередження злочинів засуджених, є характерні недоліки:

1. неконкретність, формальний характер планованих заходів;

2. необ'єктивність визначення термінів планованих заходів;

3. неконкретність при визначенні виконавців;

4. нереальність виконання запланованих заходів.

На підставі вищевикладеного можна визначити деякі шляхи вдосконалення організації планування оперативно-розшукових заходів щодо попередження злочинів з урахуванням специфіки оперативно-розшукової профілактики:

1. розробка планів заходів має здійснюватися на основі глибокого аналізу, вивчення результатів роботи за попередній період, завдань, що випливають з складається оперативної обстановки і прогнозів її розвитку;

2. плановані заходи мають бути спрямовані на вирішення ключових проблем, пов'язаних з недопущенням злочинів, відповідати вимогу попереджувального реагування на розвиток негативних тенденцій в оперативній обстановці;

3. обов'язкове включення в плани заходів, конкретно спрямованих на виявлення і усунення обставин, що сприяють вчиненню злочинів, виявлення засуджених, від яких їх можна очікувати, або їх підготовляють;

4. заходи повинні плануватися з урахуванням конкретних можливостей підрозділи, які є в наявності сил і засобів, тобто повинні бути реально здійсненні, забезпечені фінансовими, матеріально-технічними і кадровими ресурсами, мати чітке формулювання, що не допускає двоякого тлумачення;

5. при розробці планів необхідне правильне і конкретне визначення виконавців на яких покладається відповідальність за проведення заходів;

6. забезпечення встановлення контролю за виконанням запланованих заходів з боку керівництва ІК, начальника оперативного підрозділу, начальників інших відділів та служб колонії з урахуванням їх компетенції, перенесення термінів проведення окремих заходів можливий тільки з дозволу керівників

План роботи оперативного відділу колонії-поселення з протидії злочинності у виправній установі складаються у довільній формі, проте при цьому необхідно дотримуватися ряду вимог.

У план доцільно включати в себе наступні розділи:

1. вступна частина;

2. організаційні заходи;

3. агентурна робота;

4. робота у справах оперативного обліку;

5. попередження і розкриття злочинів;

6. взаємодія

У водної частини оцінюються результати роботи за минулий період, формулюються висновки з аналізу оперативної обстановки, робиться прогноз про її можливу зміну, формулюються основні напрями вдосконалення оперативно-службової діяльності. Обов'язково деталізуються завдання з боротьби злочинністю, визначаються очікувані результати на запланований період («значне зниження», «деяке зниження», «стабілізація», «обмеження зростання» і тд.). При недотриманні цієї вимоги документ перетворюється на перелік заходів, результативність яких оцінити неможливо.

У розділі «Організаційні заходи» плануються: вивчення оперативної обстановки, проведення оперативних нарад за підсумками роботи за місяць, квартал, півріччя та рік; узагальнення та впровадження передового досвіду роботу оперативних апаратів; підготовка інформації та пропозицій по них в інстанції.

У розділі «агентурної роботи» передбачаються заходи, спрямовані: на формування агентурного апарату, їх розстановка по об'єктах та особам представляють оперативний інтерес; виховання і навчання агентури прийомам і способам впливу на подучетних осіб, тактики виробництва оперативно-розшукових заходів, застосування спеціальних технічних засобів;

У розділі «Робота у справах оперативного обліку» плануються: заклад справ оперативної розробки, забезпечення цієї розробки агентурою; форми і порядок взаємодії оперативних працівників і слідчих і т.д.

У розділі «Попередження та розкриття злочинів» намічаються заходи щодо виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, індивідуальні профілактичні заходи, а також заходи, спрямовані на розкриття злочинів у взаємодії з іншими частинами і службами органів, що виконують покарання.

У розділі «Взаємодія» плануються: робота співробітників оперативного відділу за завданнями оперативних апаратів ОВС, ФСКН, організація обміну інформацією між ними, форми їх взаємодії і т.д.

При підготовці планів заходів необхідно стежити за тим, щоб допоміжні заходи (наради, дослідження тощо) не затуляли заходів, безпосередньо спрямованих на попередження правопорушень у сфері незаконного обороту наркотичних засобів.

Обсяг планованих заходів вказується не абстрактно (забезпечити наявність джерел інформації в групах негативною спрямованості), а в зіставленні з існуючими потребами (залучити до негласного співробітництва особа з оточення, засудженого Іванова).

Непотрібно переносити в план опис поточних функцій і обов'язків учасників планованих заходів типу «поставити на облік осіб схильних до вживання наркотичних засобів». У плані зазначаються узагальнені заходи щодо створення оптимальних умов профілактичної роботи, забезпечення її результативності та контролю. По кожному заходу вказується терміни, обсяг і виконавці.

План затверджується керівником органу або установи УІС, або його заступником, контролюючим питання оперативно-розшукової діяльності. Тільки в цьому випадки план набуває сили акту управління, обов'язкового для виконання.

План може бути виконаний у вигляді таблиці або послідовного викладу планованих заходів. Але таблична форма викладу планованих ОРЗ є більш наочною і зручною для контролю виконання заходів.

Після виконання заходу в плані обов'язково робиться про це відповідний запис із зазначенням дати виконання, якщо можливо, то робиться посилання на складений при цьому документ.

Черговий цикл планування на піврічний період, на рівні виправної установи, повинен починатися за 1-1,5 місяці до його завершення. Це дозволить забезпечити підведення підсумків за попереднім циклом, затвердження та доведення до виконавців нового плану до закінчення термінів дії попереднього.

РОЗДІЛ 3. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ оперативно-розшукових заходів З ПОПЕРЕДЖЕННЯ ПРЕСТУПЛЕНІЙІ І ПРАВОПОРУШЕНЬ оперативних апаратів КОЛОНІЙ-поселень

Пріоритетним напрямком боротьби зі злочинністю та правопорушеннями у виправних колоніях-поселеннях є попередження злочинів. Попередити злочин - це значить: прийнятими заходами відвернути, випередити, зробити що-небудь заздалегідь, щоб воно не здійснювалося. Замість слова «попередження» у кримінологічній літературі нерідко застосовуються такі терміни, як «запобігання», «профілактика», «припинення», «діяльність з попередження». У зв'язку з цим Г.А. Аванесов зазначає, що терміни «попередження», «профілактика», «запобігання (злочинності, злочинів)» застосовні як взаємопов'язувати, але без деталізації відповідних понять.

На його думку, попередження злочинів на індивідуальному рівні включає в себе профілактику, запобігання і припинення.

Запобігання злочинів являє собою, як справедливо вказує А.Г. Лекарь, складну діяльність, головними складовими елементами якої є: виявлення та усунення причин, що породжують злочини, і умов, що сприяють їх вчиненню (профілактика), попередження злочинів при виявленні злочинного умислу і припинення злочинних дій на стадіях приготування і замаху.

Таким чином, попередження злочинів у виправних колоніях-поселеннях ми будемо розглядати як особливого роду спеціальну діяльність сутнісними, функціональними елементами якої є: попередження злочинів у виправних колоніях-поселеннях і в районах їх дислокації. Серед цих елементів чільне місце займає профілактика, цілі якої полягають у тому, щоб: по-перше, створити умови, об'єктивно ускладнюють або виключають сама подія злочину (загальна профілактика), по-друге, скорегувати або змінити установки, спрямованість або в цілому структуру особистості конкретних засуджених та інших громадян, від яких, судячи з їхньої поведінки, можна вкідать вчинення злочину (індивідуальна профілактика).

Інструкція з профілактики правопорушень серед осіб, які тримаються в установах кримінально-виконавчої системи, регламентує порядок організації та проведення заходів з профілактики задумують і підготовлюваних засудженими, обвинуваченими і підозрюваними правопорушень

Основною метою профілактичної роботи є недопущення правопорушень з боку осіб, які тримаються в установах УІС, за допомогою системи спеціальних заходів, спрямованих на попередження (запобігання і припинення) протиправних дій.

Діяльність співробітників установ УІС щодо запобігання правопорушень пов'язана з виявленням осіб, що мають намір вчинити правопорушення, і прийняттям до них заходів превентивного характеру з метою не допустити реалізації цих намірів (на стадії виявлення умислу). При припиненні правопорушень встановлюються особи, що готують правопорушення з прийняттям до них превентивних заходів з метою недопущення переростання підготовчих дій у закінчений злочин (на стадії замаху). Робота з попередження правопорушень спрямована на нейтралізацію чи ліквідацію причин та умов, що сприяють їх вчиненню, з використанням заходів впливу на певні фактори та осіб зі стійким протиправною поведінкою.

Профілактика правопорушень забезпечується шляхом надійної охорони, ізоляції та нагляду за особами, що містяться в установах УІС, їх розміщення в точній відповідності з законом, виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, розробки і здійснення заходів щодо їх усунення (загальна профілактика), встановлення осіб, від яких можна чекати здійснення правопорушень і прийняття заходів з надання на них необхідного виховного впливу (індивідуальна профілактика).

Запобігання правопорушенням - виявлення осіб, що мають намір вчинити правопорушення, та прийняття до них заходів превентивного характеру з метою не допустити реалізації цих намірів (на стадії виявлення умислу).

Припинення правопорушень - встановлення осіб, що підготовляють вчинення правопорушень і прийняття до них превентивних заходів з метою недопущення переростання підготовчих дій у закінчений злочин (на стадії замаху).

Попередження правопорушень - це вид діяльності працівників виправних установ кримінально-виконавчої системи, що здійснюється в межах їх компетенції, щодо запобігання та припинення правопорушень, спрямованих на нейтралізацію чи ліквідацію причин та умов, що сприяють їх вчиненню, а також система заходів впливу на певні фактори та осіб з стійким протиправною поведінкою з метою недопущення з їх боку правопорушень.

Основними завданнями профілактики правопорушень є:

1. забезпечення надійної охорони ізоляції та нагляду за особами, які містяться у виправних установах, їх розміщення в точній відповідності з законом виключає можливість вчинення ними нових антигромадських вчинків;

2. виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, розробка і здійснення заходів щодо їх усунення (загальна профілактика);

3. встановлення осіб, від яких можна чекати здійснення правопорушень, вибір і прийняття заходів з надання на них необхідного попереджувального та виховного впливу (індивідуальна профілактика)

Реалізація цих завдань досягається шляхом проведення оперативно-розшукових заходів.

Проведення цих заходів викликане тим, що злочини, вчинені у виправних установах володіючи підвищеною суспільною небезпекою, завдають шкоди всьому комплексу заходів щодо виправлення засуджених, ставлять під загрозу життя і здоров'я багатьох людей. У комплексі умов підвищують ефективність боротьби з ними важливе місце займають профілактичні заходи оперативно-розшукового характеру, спрямованих на запобігання порушень встановленого порядку відбування покарання в установах кримінально-виконавчої системи.

Оперативні підрозділи кримінально-виконавчої системи - одні з провідних ланок у забезпеченні правопорядку, попередження та боротьби зі злочинністю в місцях позбавлення волі. Їх роль і значення постійно підвищуються. Це пов'язано, перш за все, зі зростанням чисельності спецконтингенту і погіршенням його криміногенного складу.

Організація та координація заходів оперативно-профілактичного характеру повинна здійснюватися керівником колонії-поселення. Це дозволить: оперативно визначати ключові напрямки щодо попередження порушень встановленого порядку відбування покарання; цілеспрямовано використовувати наявні сили і засоби; уникати дублювання в профілактичній діяльності.

Ключовим питанням для органів, які виконують кримінальні покарання, залишається вибір спеціальних засобів і методів попереджувального впливу.

Комплекс спеціальних засобів і методів попереджувального впливу передбачає здійснення безпосередньої попереджувальної роботи, спрямованої в кінцевому підсумку на усунення, послаблення і нейтралізацію кримінальних факторів, що впливають на збільшення випадків правонарушающего поведінки засуджених.

Оперативні підрозділи колоній-поселень для виконання поставленого завдання використовують весь арсенал сил і засобів наявний в їхньому розпорядженні, який забезпечує отримання необхідної інформації кримінального характеру з різних джерел, що дозволяє своєчасно попереджати вчинення дисциплінарних проступків і злочинів з боку засуджених. Очевидно, що тільки за допомогою оперативно-розшукових сил, засобів і методів можна з достатньою повнотою простежити, як виникає злочинний задум, в яких конкретних діяннях він реалізується, які етапи підготовки проходить, які чинники зумовили вчинення порушення режиму утримання у конкретних умовах, які народжуються тенденції, прояви правонарушающего поведінки, об'єкти найбільш інтенсивного його розповсюдження.

Поєднуючи гласні і негласні оперативно-розшукові сили і засоби, надається можливість спостерігати кримінальні явища як би зсередини, постійно стежити за змінами в криміногенної середовищі, отримувати рідкісний різновид оперативно-значущої інформації про приховані процесах, осередках злочинності, про кримінально-активних осіб, контролювати їх поведінку.

При проведенні навіть разового оперативно-розшукового заходу можна отримати значний обсяг так званої «попутної інформації», що представляє інтерес для оперативного працівника. Отримані відомості за умови гаранта конспірації джерела можуть бути використані для попередження або припинення на стадії приготування порушень порядку відбування покарання.

Оперативно-розшукова профілактика порушень порядку відбування покарання, в умовах колонії-поселення, включає в себе наступні основні стадії:

1. Попередній збір інформації про осіб здатних зробити протиправне діяння, а також про факти, вивчення яких дозволить попередити явище кримінального характеру. Досягається проведенням оперативно-розшукових заходів (спостереження, опитування, наведення довідок та ін), а також перевіркою раніше отриманих відомостей. В даний час в установах кримінально-виконавчої системи склалася ситуація, що без збору, вивчення кримінологічних значущої інформації не можливо грамотне, що відповідає всім вимогам закону проведення, як окремих оперативних заходів, так і комплексних оперативно-профілактичних операцій. Саме прийняття рішень про їх проведення базується на криминологическом аналізі оперативної обстановки, що сприяє виявленню її слабких місць здатних породжувати правопорушення.

2. Документування фактів і обставин, дій і вчинків осіб, що знаходяться під оперативно-профілактичним наглядом, що забезпечує успіх індивідуальних профілактичних заходів.

3. Реалізація, на основі отриманих даних, заходів оперативно-профілактичного характеру включають в себе:

а) стримування об'єктів профілактики від підготовки і реалізації протиправних дій;

б) переорієнтація осіб, схильних до кримінальної активності, на відмову від своїх злочинних намірів;

в) роз'єднання і розкладання угруповань негативною спрямованості;

г) відмінювання випадкових учасників таких угруповань до добровільної відмови від злочинної діяльності і до надання допомоги в її припиненні;

д) постановка на оперативно-профілактичний облік, з наступним проведенням виховної роботи із залученням співробітників інших частин і служб виправної установи;

е) усунення і нейтралізація причин і умов, що сприяють вчиненню порушень режиму відбування покарання, виявлених в ході розвідувально-пошукової роботи.

Послідовне виконання даних стадій дозволяє швидко і ефективно здійснювати оперативно-розшукову профілактику порушень порядку відбування покарання, що в цілому сприяє нормалізації оперативної обстановки у виправній установі.

Профілактика правопорушень проводиться всіма працівниками виправних установ у тісному контакті з територіальними органами УІС, внутрішніх справ, державними і громадськими організаціями в суб'єктах Російської Федерації.

Для профілактики представляють інтерес обставини (причини і умови), що сприяють їх вчиненню правопорушень, які мають місце у різних сферах діяльності колоній-поселень. Сприятливі обставини для вчинення злочинів виникають у першу чергу при відсутності нагляду за поведінкою засуджених або при слабкому його здійсненні. Крім того, неналежний рівень нагляду сприяє участі засуджених в азартних іграх, вживання ними наркотиків, спиртного, виготовлення заборонених предметів.

Система нагляду в колоніях-поселеннях встановлюється з урахуванням місця розташування та меж колонії, а також особливостей порядку відбування покарання у виправних установах цього виду. Нагляд за засудженими на території колонії-поселення здійснюється черговою зміною.

Житлові приміщення, в яких проживають засуджені зі своїми сім'ями, відвідуються в будь-який час представниками адміністрації колонії-поселення, з наступним складанням рапорту про результати перевірки і прилученням його до матеріалів особових справ засуджених.

Серед недоліків у реалізації режиму утримання є факти неправильного розміщення засуджених у гуртожитках колоній-поселень і на виробничих об'єктах, внаслідок чого між засудженими виникають конфліктні ситуації, які, у свою чергу, призводять до виникнення умислу на вчинення злочинів.

Важливе значення має правильне трудове використання засуджених, яке дозволяє уникнути невдоволення засуджених-поселенців, які повинні добувати кошти до свого існування самі. Ця обставина може посилюватися поганою організацією умов праці (відсутність роздягалень, душових кімнат відпочинку, сушарок і т.п.).

Іноді адміністрація колоній допускає прорахунки в підборі бригадирів і майстрів з числа засуджених. Призначення на керівну посаду особи, схильного до вчинення різного роду зловживань, може призвести до розкрадань шляхом використання свого становища.

Не можна недооцінювати і можливості виховної роботи із засудженими-поселенцями упущення, в організації якої можуть створювати сприятливі умови для вчинення злочинів. Аналіз практики дозволяє стверджувати про витрати в організації індивідуальної виховної роботи по всіх її елементах: від вивчення особистості засуджених до надання на них позитивного впливу. Поверхневе знання особистості засуджених, а також невміле спілкування з ними здатні посилити складається обстановку і відповідно призвести до вчинення засудженими нових злочинів.

Має місце формальний підхід до здійснення виховної роботи: не викорінені упущення у правовому вихованні засуджених, не завжди на належному рівні організовується дозвілля засуджених, в результаті чого вони надані самим собі.

При організації виховної роботи слід активно використовувати можливості позитивного впливу на засуджених близьких родичів та інших осіб. Як показує практика, цей метод впливу на засуджених найбільш ефективний.

Намір вчинити злочин у засудженого може виникнути при неналежному забезпеченні йому житлово-побутових умов і медичного обслуговування, що необхідно враховувати адміністрації колоній-поселень.

Важливе значення у профілактиці вчинення злочинів у колоніях-поселеннях має правозастосовна практика. Вчинення засудженими-поселенцями дисциплінарних проступків не повинно залишатися без правових наслідків (поява в громадському місці в нетверезому вигляді, сварки, бійки, азартні ігри, придбання та зберігання заборонених для обігу предметів, запізнення і прогули на виробництві, самовільні відлучки на тривалий час і т. п.). Почуття безкарності нерідко призводить до того, що злісні порушники режиму стають на шлях вчинення злочинів. Застосовуються до них заходи дисциплінарного впливу повинні бути відповідні тяжкості вчиненого діяння: не лише не занижуватися, але й не завищуватиметься, так як застосування необгрунтовано завищених санкцій може викликати озлобленість засуджених, що, у свою чергу, може служити мотивом скоєння злочинів відносно співробітників установи.

Попередження вчинення злочинів неможливо без проведення оперативно-розшукових заходів, спрямованих на негласне спостереження за процесами, що відбуваються в установі. Якісне рішення зазначеної задачі можливо лише при ефективному використанні негласного апарату.

Незадовільна організація агентурно-оперативної роботи обумовлена ​​сукупністю обставин, в числі яких слід назвати:

1. наявність об'єктів оперативного обслуговування без агентурного прикриття (загони, бригади, виробничі ділянки і т.д.);

2. малочисельний або недостатньо кваліфікований негласний апарат, що складається на зв'язку, не володіє необхідними розвідувальними можливостями;

3. незадовільне керівництво негласним апаратом (формальний підхід при дачі завдань і доручень, відсутність контролю за перевіркою і реалізацією отриманої від негласного апарату інформації, порушення періодичності здійснення зустрічей з негласним апаратом і т.д.);

4. низькі результати використання оперативних обліків, формальний підхід до поповнення інформаційних масивів, аналізу та оцінки облікових даних;

5. відсутність ініціативи у проведенні цілеспрямованого оперативного пошуку об'єктів загальної та індивідуальної профілактики;

6. неякісна і неповна перевірка надходить оперативно значимої інформації і відсутність контролю з боку керівників за ходом перевірки та реалізації отриманої інформації;

7. слабка взаємодія з оперативними підрозділами інших відомств, у тому числі з територіальними органами внутрішніх справ, обслуговуючими територію дислокації установи;

8. недостатня взаємодія з іншими службами колонії-поселення.

Зазначені недоліки в агентурно-оперативній роботі зумовлені недостатньою професійною підготовкою оперативного складу та слабким знанням організації і тактики боротьби зі злочинами, вчиненими засудженими-поселенцями, і створюють сприятливі умови для вчинення засудженими злочинів.

Результати щодо попередження злочинів 'в колоніях-поселеннях не можуть бути також досягнуті без правильної організації і безпосереднього здійснення комплексу оперативно-розшукових, режимних та общепрофілактіческіх заходів.

Дослідження показало, що найбільш ефективні серед них такі:

1. активну участь оперативних працівників та інших співробітників колонії-поселення спільно з територіальними органами кримінальної міліції у проведенні оперативно-розшукових заходів (наприклад, по розшуку засуджених, які перебували в осіб, які ведуть антигромадський спосіб життя, в сусідніх населених пунктах або в районі дислокації;

2. цілодобове забезпечення нагляду на контрагентських об'єктах, де використовується праця засуджених-поселенців, проведення обшуків, оглядів, перевірок на цих територіях;

3. організація патрулювання навколо території виправної колонії-поселення співробітниками чергових нарядів, проведення рейдів з співробітниками міліції в місцях можливого перебування засуджених-поселенців;

4. застосування промислових телекамер спостереження за територією колонії-поселення з метою контролю гуртожитків, нагляду за поведінкою засуджених;

5. обладнання КПП таким чином, щоб було можливо контролювати автотранспорт і водіїв з числа засуджених-поселенців;

6. організація і проведення планових, позапланових та вибіркових обшуків засуджених на виробничих об'єктах, в гуртожитках з метою виявлення заборонених предметів, знарядь для приготування і вчинення злочину;

7. забезпечення гласного і негласного контролю за засудженими, які користуються правом пересування на території адміністративного району внаслідок характеру їх роботи, навчання, особливо за дотриманням встановлених маршрутів такого пересування з відповідними документами виданими адміністрацією ІУ;

8. здійснення ретельної перевірки особи громадян, що надходять на роботу у виправну колонію-поселення, за допомогою територіальних органів міліції за місцем їх проживання, шляхом аналізу документів і проведення ознайомлювальних бесід з кандидатами, детального інструктажу нових співробітників у відношенні правил поведінки і спілкування із засудженими при виконанні службових обов'язків, попередження їх про відповідальність;

9. організація оперативно-довідкового обліку щодо осіб схильних до вживання спиртних напоїв та наркотичних засобів, що проживали до засудження в тій же місцевості, де дислокована колонія-поселення, раніше судимих ​​за тяжкі злочини, і т.д.;

10. проведення бесід з родичами засуджених відповідальності за передачу або пересилання заборонених до використання в колонії предметів;

11. інформування ОВС про осіб, що вступають у заборонені зв'язку із засудженими з метою доставки їм заборонених предметів, а також оформлення на них протоколів про притягнення їх до адміністративної відповідальності;

12. проведення оперативними працівниками колонії-поселення профілактичних бесід, із засудженими-поселенцями і співробітниками трудових колективів, що працюють спільно із засудженими на виробничих об'єктах, родичами засуджених, які прибули на побачення, з членами сімей, які проживають спільно із засудженими в районі дислокації колонії;

13. організація і проведення показових судових процесів щодо: а) засуджених, які притягуються до кримінальної відповідальності за вчинення злочину; б) засуджених-поселенців, які направляються в колонію закритого типу за порушення режиму утримання на колишній вигляд режиму або зміни режиму для осіб, які з залу суду були направлені для відбування покарання у виправну колонію-поселення.

Особливе місце у попередженні злочинів займає індивідуальна профілактика. Виявлення осіб, від яких, судячи з їхньої поведінки і способу життя до засудження, можна очікувати скоєння злочину - центральне завдання оперативних апаратів виправних колоній-поселень. Цю роботу необхідно вести серед різних категорії засуджених, особливо новоприбулих до виправних закладів. Джерелами інформації про них на початковому етапі можуть бути матеріали особової справи, характеристики, вироки судів та інші матеріали, результати обисковой роботи, повідомлення негласних співробітників та інших засуджених, які утримуються в карантині, які йшли разом до місця відбування покарання.

Найбільш результативними є заходи проводяться методом особистого розшуку і за допомогою негласних співробітників.

Суттєвим аспектом у подальшій роботі із засудженими є розподіл їх по загонах. Дуже важливо, по-перше, обов'язкова участь у комісії оперативного працівника, психолога, по-друге, оперпрацівників повинен завчасно внести начальнику колонії конкретні пропозиції щодо розподілу осіб, що представляють оперативний інтерес. Їх доцільно розміщувати в тих загонах, де налагоджені міцні оперативні позиції, позитивно зарекомендував себе склад активістів, виключена можливість залишити їх без оперативного прикриття.

Послідовну індивідуально-профілактичну роботу з тими, хто схильний до скоєння злочинів, необхідно організувати в рамках справ попередньої оперативної перевірки. Це дозволить більш глибоко вивчити особистість профілактуємих, забезпечити накопичення необхідної в даних випадках інформації і на основі її аналізу визначити засоби і методи впливу на нього, своєчасно виявити і усунути негативний вплив його найближчого оточення.

У кожній справі попередньої оперативної перевірки випливає, складати детальний план індивідуально-профілактичної роботи, що містить комплекс конкретних заходів щодо корекції або зміни особистості і поведінки перевіряється. Щоб планування здійснювалося належним чином, оперативному працівникові потрібно різноманітна і достовірна інформація. У цих цілях він повинен: глибоко вивчити матеріали особової справи засудженого (його поведінка в СІЗО та іншої виправної колонії, приналежність до певної групи, коло осіб, з якими він підтримував дружні зв'язки, взаємини з співучасниками злочину, родичами та знайомими на волі і ін ) скорегувати свої зусилля з вмістом індивідуально-виховної роботи, що здійснюється начальником загону; запросити в інформаційних центрах УВС, МВС, в територіальних органах міліції за місцем його проживання всі необхідні відомості (надавав він раніше негласне співробітництво, чи проходив по справах оперативного обліку, є Чи є якась інформація про його причетність до нерозкритих злочинів); провести зустрічі з негласними співробітниками, які мають контакти з об'єктом профілактики, з тим щоб уточнити риси його характеру, коло спілкування, інтереси, найближчі і перспективні цілі, ставлення до співробітників колонії-поселення; провести з подучетним елементом разведопрос з метою встановлення з ним психологічного контакту, уточнення наявної інформації, сформувати його суб'єктивний образ.

Всі зазначені й інші відомості слід докладним чином фіксувати у довідках, рапортах і долучити до справи попередньої оперативної перевірки. Оперативному працівнику необхідно додатково вивчити ці документи, оцінити позитивні і негативні сторони особистості профілактуємих, а потім намічати конкретні заходи щодо цієї особи.

Вироблені теорією і апробовані практикою організаційно-тактичні та оперативно-тактичні рекомендації з проведення індивідуальної профілактики з засудженими у виправних колоніях-поселеннях мають дуже істотну специфіку.

Відомо, що з метою постійного контролю, оперативного спостереження і запобіжного впливу на подучетних виправдовує себе практика закріплення за кожним з них співробітників виправної колонії-поселення, активістів з числа засуджених, а також негласних співробітників. При цьому необхідно звернути увагу на наступне. По-перше, закріплюється співробітник повинен бути авторитетом для профілактуємих і мати можливість більшу частину свого робочого часу (або весь цей час) контролювати, спостерігати, бути в контакті з ним (наприклад, такими співробітниками можуть бути майстер, бригадир на виробництві, цивільні співробітники, викладач школи, співробітник відділу безпеки, оперуповноважений), по-друге, закріплений активіст з числа засуджених повинен бути в тому ж загоні що і профілактуємих, і по можливості підтримувати з ні дружні або доброзичливі відносини, бути трохи старший за нього за віком, мати великий життєвий досвід, по-третє, негласний співробітник повинен бути також в одному загоні з подучетним, однією неформальній категорії, одного статусу, проживати в одному гуртожитку житлового сектору, працювати на одній ділянці, об'єкта по можливості ставитися до даної етнічної групи, по-четверте, позитивне вплив на профілакткруемого можуть надати засуджені з колишніх порушників режиму, які добровільно і твердо стали на шлях виправлення, і відрізняються гарною поведінкою.

Профілактуємих засуджених насамперед доцільно письмово попередити про юридичні наслідки, які можуть настати для них у разі порушення режиму тримання, розпорядку дня, ознайомити з адміністративним кордоном колонії-поселення і з правилами, за якими живе установа, під розпис. Про профілактуємих повинні бути своєчасно поінформовані оперативні чергові по колонії, режимні служби. Цих осіб необхідно трудоіспользовать на об'єктах, які постійно перебувають під контролем чергової служби, щоденно та у міру оперативної необхідності проводити перевірку їх робітників і спальних місць у гуртожитку. За результатами проведеного опитування оперативних співробітників колоній-поселень, 50% респондентів вважають, що заходи профілактичної роботи з особами, від яких можна очікувати вчинення злочинів, дають ефективний вплив, 19% дотримуються думки про посилення заходів кримінально-правової відповідальності.

Здійснюючи індивідуальну профілактику, необхідно також налагодити контроль за листуванням подучетних, особливо нелегальної, своєчасно припиняти дії засуджених, які намагаються використовувати всі можливості для отримання заборонених предметів.

Робота з перевірки листів засуджених, в першу чергу, повинна здійснюватися цензором. У необхідних випадках слід використовувати і можливості негласного апарату, особливо якщо виникне проблема припинення нелегальної листування.

Ефективною формою запобіжного на подучетних є також заслуховування їх на раді вихователів загону та колективу загону. При цьому важливо не лише домогтися негативної оцінки поведінки профілактуємих колективом засуджених або радою вихователів, але й засудження нею самою свого способу життя і поведінки, отримати від нього публічне зобов'язання виправитися.

Особливу увагу слід звернути на використання такого методу, як профілактичні бесіди. Дослідження свідчить, що він широко застосовується оперативними та іншими працівниками колоній-поселень. Як нам видається, за своїм змістом вони не повинні мати офіційну спрямованість, а більшою мірою бути орієнтовані на потужний виховний заряд, не виключаючи при цьому використання їх в розвідувальних цілях і для встановлення надійних довірчих відносин.

Якщо заходи профілактичного характеру не приносять результату, а профілактуємих замишляють або готують злочин, про що переконливо свідчать оперативна інформація та інші об'єктивні дані, то оперативні колоній-поселень вживають заходів, спрямованих на недопущення переростання задумів і дій в замах на злочин або закінчений злочин.

Нерідко в умовах виправних установ на осіб, що замишляють злочин, роблять негативний вплив інші засуджені. Тому під їх впливом умисел на вчинення злочину може сформуватися швидкоплинно і швидко перерости в підготовчі дії або в замах на злочин. У таких випадках оперативні працівники вживають термінових заходів з ізоляції особи або її можливої ​​жертви, аж до переведення в інше установ

Якщо момент виявлення злочинного умислу віддалений від підготовчих дій то оперативні працівники колоній-поселень вживають заходів активного індивідуального впливу при обов'язковому постійним контролі негласного апарату. Якщо злочинний умисел запобіг і ситуація знаходиться під контролем оперативних апаратів колоній-поселень та інших служб установи, цей факт як правило, доводиться до інших засуджених.

Позитивний вплив на інших надають добровільні визнання названими особами своїх задумів і публічна відмова від їх повторного виношування або задуманій вчинити будь-яку конкретний злочин. При цьому оперативні працівники вживають заходів, що забезпечують безпечне утримання в установі даного засудженого.

Часом подібних відмов від злочинних задумів вдається домогтися, використовуючи позитивний вплив негласних співробітників, що діють на основі добре продуманої легенди своєї поведінки.

У зв'язку з тим, що метою запобігання задумуємо злочинів є випередження дій особи до того, як воно приступить до його безпосереднього здійснення, засоби для досягнення цієї мети використовуються з урахуванням наявності на озброєнні оперативних апаратів колоній-поселень відповідних методів, способів, навичок, прийомів, дозволяють найбільш ефективно вирішити попереджувальні завдання. У названих установ перевага віддається оптимальному поєднанню методів переконання і переконання в самому широкому розумінні цих термінів, а також методу примусу (дисциплінарне вплив, переклад на інший вид режиму і т. Д.).

Найбільш поширеними заходами контролю за засудженими в інтересах попередження задумуємо злочинів відповідно до п.п. 1.3,9 ст 14 Закону про ОІН є:

1. контроль за дотриманням режимних вимог на об'єктах колоній-поселень і територіях, прилеглих до них;

2. контроль за дотриманням засудженими та іншими особами правил внутрішнього розпорядку виправної колонії-поселення;

3. контроль засуджених з метою виявлення фактів вживання алкоголю, наркотичних чи токсичних речовин.

Крім того, оперативні працівники, як і працівники служби безпеки виправної колонії, мають право здійснювати огляди, обшуки на предмет вилучення у засуджених заборонених предметів.

Дуже дієвим виявляється вміло використовуються заходи розв'язання конфліктних ситуацій, особливо якщо надійшла інформація про задум вирішити цю ситуацію за допомогою силового впливу однієї особи на іншу (інших). Такі ситуації виникають під час відбування покарання досить часто, тому оперативні працівники повинні бути готовими запобігти задум, спрямований на розправу з неугодними особами, заподіяння їм різного шкоди, такими діями, як:

1. переорієнтування об'єктів ситуації за допомогою бесіди або інформування їх з урахуванням наявних даних про дійсний стан справ і ролі учасників конфлікту;

2. стримування суб'єктів ситуації під загрозою застосування примусових заходів до обох;

3. роз'єднання суб'єктів ситуації.

Позитивні результати дає робота по роз'єднання учасників з негативною спрямованістю, особливо нейтралізація впливу лідерів і авторитетів кримінально-злочинного середовища на інших засуджених (переведення в іншу установу).

У той же час оперативним працівникам часом не вдається досягти позитивних результатів щодо своєчасного виявлення злочинних задумів і їх нейтралізації і засуджений під впливом негативних факторів не відмовляється від наміру на вчинення злочину, приступає до реальної підготовки умов для подальшого вчинення злочину.

У даному випадку ефективно себе показало створення умов, що виключають продовження підготовчих дії і їх переростання в замах на злочин. При цьому прийняті заходи залежать від конкретного характеру приготування, ступеня розвитку підготовчих дій, особи винного, виду і ступеня тяжкості приготавливаемого злочину, стан оперативної обстановки в колонії і т.д. До основних з прийнятих заходів у цій ситуації можна віднести: вилучення засобів і знарядь злочину; роз'єднання формується злочинної групи; переклад винного в інше приміщення, бригаду, ділянку роботи; запровадження в ШІЗО або переведення на інший вид режиму.

Індивідуальне вплив на винного як оперативних працівників, так і працівників інших служб колонії.

Поведінка і дії оперативних працівників в ході проведення індивідуальних бесід з винним повинні спиратися на наявну всебічну оперативну інформацію про цю особу і його дії на стадії готування до злочину. Винному дають зрозуміти, що про його поведінку відомо адміністрації та його дії будуть своєчасно попереджені.

Затримання та ізоляція осіб, які займаються підготовчі дії. Ці заходи вживають, коли приготування загрожує перерости в замах на злочин, а у оперативного апарату колоній-поселень у силу відсутності інформації або часу немає можливості використовувати інші заходи впливу.

Як правило, в цих випадках дії оперативних працівників здійснюються шляхом проведення різних оперативних комбінацій (наприклад, затримання осіб, які готуються після відбою зробити втечу, під час перевірки, при поверненні з роботи і запровадження в ШІЗО за порушення режиму). При цьому створюється видимість випадковості вихідного, з тим щоб зашифрувати джерело інформації та ступінь обізнаності оперативних працівників.

Використовуються і різні інші приводи для затримання винного до замаху на вчинення злочину: виклик до чергової служби; розбір заяв і скарг; бесіда з вихователями; розбір виробничої ситуації і т.д. Після затримання ретельно оглядають і обшукуються як самі винні, так і місця їх проживання, роботи та інші місця з метою виявлення схованок, вилучення предметів, документів, що свідчать про підготовчі дії. Після проштовхування винних у ШІЗО організується оперативна розробка з метою уточнення всіх обставин готування до злочину.

У тих випадках, коли вживаються на стадії підготовчих дій заходи оперативних апаратів щодо винних не приносять успіху, і вони прагнуть почати замах на злочин, тобто здійснюють дії по виконанню складу злочину (п. 3 ст. 30 КК РФ) то вживаються заходи, виключають настання негативних наслідків і позбавляють цих осіб можливості продовжувати вчинення злочину. Таким чином, припиняється спроба замаху на злочин. Особливо важливо оперативним працівникам негайно реагувати у випадках, якщо можуть настати незворотні наслідки в результаті замаху: смерть жертви нападу, знищення майна установи шляхом підпалу і т.д.

У подібних ситуаціях оперативні працівники затримують об'єкт на місці злочину на початковій стадії замаху на злочин, наприклад, при придбанні наркотиків, спробі в ході спровокованої бійки завдати шкоди здоров'ю жертви; спробі вчинити втечу ін При цьому нейтралізується реальна загроза, наприклад, злочинного нападу на конкретну особу шляхом затримання об'єкта за місцем його виявлення, на шляху прямування до місця здійснення передбачуваного злочину або безпосередньо на місці передбачуваного злочинного діяння.

Оперативні працівники, припиняючи замаху на злочини, використовують різні конспіративні прийоми, в тому числі легендування створюють умови виключають доведення підготовчих дій до кінця. Для цього проводяться оперативно-розшукові заходи, які безпосередньо можуть забезпечити вирішення завдання заходу замаху на злочин: спостереження з подальшим захопленням винного на місці злочину на початковій стадії замаху на злочин; в ході припинення злочинів.

Припинення замахів на злочин може бути досягнуто і діями негласних співробітників у випадках крайньої необхідності, наприклад, у ситуації, коли агент не може вийти на екстрений зв'язок з оперативним працівником з причини віддаленості об'єкта, а замах на вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину реально, і може відбутися в його присутності. Тому заздалегідь продумуються способи його зашифровки і поведінки в екстремальних ситуаціях.

Слід зазначити, що ефективність попереджувальної роботи визначається її комплексним характером, різноманітністю застосовуваних заходів, прийомів і методів, високим ідейним, моральним і загальнокультурним рівнем, професійною компетентністю співробітників виправних колоній-поселень. Тому керівникам колоній-поселень необхідно виховувати в них такі базові якості, як відданість справі, дотримання законності, спонукатиме їх до підвищення професійної майстерності шляхом занять в системі службової підготовки.

Тим часом практика виправних колоній-поселень показує, що такі заняття проводяться формально, близько 25% респондентів прямо вказали, що на цих заняттях вони взагалі не отримують будь-яких нових знань. Виникає питання: що треба зробити для удосконалення системи професійної підготовки? На нашу думку необхідно зробити наступне:

1. по-перше, в кожній установі, УВП створити базу навчання: виділити приміщення (класи, аудиторії), підготувати навчальні, довідково-інформаційні матеріали;

2. по-друге, забезпечити працівників спеціальною літературою навчальними посібниками, науково-методичними рекомендаціями, оглядами і т.д.);

3. по-третє, залучати до організації, проведення та участі в навчальних заняттях оперативних працівників УВП, ГУВП, територіальних ОВС, інших правоохоронних органів, а також наукових співробітників, професорсько-викладацький склад вищих навчальних закладів.

Крім того, слід забезпечити: регулярне інформування співробітників про стан боротьби зі злочинністю в інших регіонах; впровадження рекомендацій, вироблених наукою і практикою, з організації і тактиці виявлення, вивчення та використання передового досвіду роботи в цих установах; постійне підвищення теоретичного і методичного рівня занять; впровадження в навчальний процес активних методів навчання з метою вироблення та закріпити у співробітників необхідні навички та вміння - виявляти осіб, від яких можна чекати здійснення злочину, документувати дії правопорушників, застосовувати різні тактичні прийоми попередження злочинів у таких специфічних установах, як виправні колонії-поселення.

ВИСНОВОК

Як науковий підсумок проведеного дослідження, цілями якого були розробка положень і рекомендацій щодо вдосконалення організації оперативно-розшукової діяльності з попередження злочинів оперативними апаратами виправних колоній-поселень, можна сформулювати такі основні висновки, які викладалися і обгрунтовувалися у змісті дипломної роботи:

Оперативна обстановка у виправних колоніях-поселеннях залишається досить непростий, в деяких з них періодично ускладнюється великим числом порушень режиму утримання (вживання спиртних напоїв, самовільні відлучки з розташування ІК-поселення, запізнення, хуліганство тощо), а також вчиненням різного роду злочинів, у тому числі вбивств, нанесення умисних тяжких тілесних ушкоджень поселенцям і іншим громадянам, незаконних операцій з наркотиками, крадіжок чужого майна та ін

Найбільшою мірою ускладнюють оперативну обстановку у виправних колоніях-поселеннях пагони поселенців і ухилення від відбування покарання, здійснення яких полегшувалося встановленими правилами режиму утримання.

«Прозорість» кордонів виправних колоній-поселень і обстановка в цих установах часто ускладнює обстановку в районі їх дислокації. Тяжкі злочини (вбивства, тяжка шкода здоров'ю, згвалтування, пограбування, крадіжки та ін) здійснюються або поселенцями, або стосовно останніх, що додає роботи з їх розкриття територіальним органам внутрішніх справ та їх оперативним підрозділам, обумовлюючи потребу у спільній і злагодженій роботі, перш за все оперативного характеру.

Правове регулювання оперативно-розшукової діяльності та специфіка стану оперативної обстановки виправних колоній-поселень визначає перелік завдань оперативно-розшукової діяльності якими є:

1. попередження злочинів, що готуються на території дислокації виправних колоній-поселень;

2. розкриття скоєних і скоєних на території дислокації колоній-поселень злочинів;

3. розшук поселенців, які вчинили втечу з виправних колоній-поселень або ухилились від покарання;

4. сприяння оперативним апаратам кримінальної міліції у попередженні та розкритті злочинів, розшуку злочинців, що сховалися, в тому числі поселенців, осіб, зниклих без вісті;

5. забезпечення особистої безпеки засуджених-поселенців, персоналу колоній-поселень та інших громадян.

Організація роботи оперативних апаратів колоній поселень з принципових, вихідним положенням не відрізняються від аналогічної діяльності інших оперативних служб виправних колоній. Разом з тим мають суттєві особливості, що випливають із специфіки завдань, що вирішуються оперативними апаратами колоній-поселень, а також своєрідності їх правового статусу по відношенню до основного контингенту засуджених, який, у свою чергу, також вельми специфічний

Сучасний стан оперативно-розшукової діяльності виправних колоній-поселень знаходиться на такому рівні, який не повною мірою дозволяє вирішувати оперативними апаратам даних установ виникають перед ними у повсякденній діяльності завдання боротьби зі злочинністю, попереджати підготовлювані і розкривати скоєні і здійснювані злочину, а також розшукувати зниклих злочинців, у тому числі вчинили втечу з колоній-поселень.

В умовах колоній-поселень на стан і ефективність оперативно-розшукової діяльності істотно впливає цілий ряд факторів як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру, облік інтенсивності яких і можливих наслідків їх дії настійно необхідний при організації та здійсненні оперативно-розшукової діяльності. Серед них можна виділити наступні фактори, що впливають на стан злочинності у виправних колоніях-поселеннях: якісний склад засуджених, які відбувають покарання в цих установах; функціонування мікросередовища і кримінальної субкультури; підготовленість оперативного складу колоній-поселень до вирішення виникаючих оперативно-тактичних завдань; роль керівників кримінально -виконавчої системи та їх оперативних апаратів; стан злочинності у виправних колоніях-поселеннях.

Центральних місць в організації роботи оперативних підрозділів УІС щодо попередження злочинів у ІК займають інформаційне забезпечення і аналітична робота, що є базою, на якій будується планування.

Планування в оперативних підрозділах колоній-поселень являє собою цілеспрямовану розумову діяльність суб'єктів управління, яка здійснюється на основі аналізу оперативної обстановки, вивчення поточної інформації про замишляє, підготовлюваних або скоєні злочини та інші правопорушення, оцінки стану сил і засобів з розробки цілей і завдань, а також комплексу організаційно-управлінських, організаційно-тактичних і оперативно-тактичних заходів гласного і негласного характеру.

Недостатній рівень професійної підготовленості оперативного складу негативно впливає на стан оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях-поселеннях, зумовлюючи помилки та упущення співробітників при вирішенні конкретних оперативно-тактичних завдань.

У діяльності оперативних підрозділів УІС з планування оперативно-розшукових заходів, спрямованих на попередження злочинів засуджених, є характерні недоліки:

5. неконкретність, формальний характер планованих заходів;

6. необ'єктивність визначення термінів планованих заходів;

7. неконкретність при визначенні виконавців;

8. нереальність виконання запланованих заходів.

Успішна боротьба зі злочинністю, рішення її конкретних завдань в колоніях-поселеннях немислимі в поодинці, без об'єднання зусиль з іншими оперативними підрозділами і, перш за все кримінальною міліцією органів внутрішніх справ.

Наведені висновки, а також загальні результати отримані в ході виконання дипломної роботи дають можливість сформулювати деякі пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання та організації оперативно-розшукової діяльності у виправних колоніях-поселеннях:

1. У зв'язку з поширеністю і значною суспільною небезпекою такого злочинного діяння, як ухилення від відбування позбавлення волі, виникає необхідність переглянути та посилити санкцію ст. 314 КК РФ в розмірах санкції ст. 313 КК РФ або виключити її і кваліфікувати цей злочин як втеча з місць позбавлення волі.

2. Про внесення змін до ч.5 ст.13 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» в частині надання права оперативними апаратам УІС проводити спільні оперативно-розшукові заходи з іншими суб'єктами ОРД не тільки в слідчих ізоляторах, а й в інших установах УІС. Для чого ч.5 ст.13 цього Закону викласти в такій редакції: «Оперативні підрозділи органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, мають право проводити спільно з працівниками кримінально-виконавчої системи оперативно-розшукові заходи в слідчих ізоляторах та виправно-трудових установах кримінально-виконавчої системи . »

3. Удосконалення організації оперативно-розшукової діяльності в колоніях-поселеннях вимагає певних організаційно-структурних і організаційно-штатних змін в системі оперативних апаратів цих установ. Видається за доцільне на рівні центрального органу управління у складі оперативного управління ГУВП-структурно виділити відділення, яке займалося б виключно питаннями організації діяльності оперативних апаратів виправних колоній-поселень. Подібні зміни необхідно здійснити на рівні територіальних органів управління УІС регіонів, де дислоковано велику кількість колоній-поселень, при цьому слід розділити потоки інформації окремо по колоніям-поселенням і колоній закритого типу.

4. У цих же цілях необхідно істотне підвищення організуючої ролі керівників низової ланки - начальників колоній-поселень, їх заступників з безпеки та оперативної роботи, що слід здійснювати у напрямках:

1. проведення періодичного (раз на місяць) комплексного аналізу стану оперативної роботи;

2. чіткої постановки конкретних завдань на певний період діяльності підпорядкованих оперативних апаратів;

3. формування і регулярної корекції моделі оперативного апарату колонії-поселення;

4. оптимальної організації та здійснення в різноманітних формах контролю за роботою оперативного складу;

5. налагодження внутрішнього і зовнішнього взаємодії з метою об'єднання зусиль оперативних підрозділів у вирішенні повсякденних завдань з різноманітними взаємодіючими органами;

6. узагальнення та впровадження позитивного досвіду в практику роботи оперативного апарату виправної колонії-поселення.

5. З метою підвищення професійної підготовленості оперативного складу та удосконалення системи професійної підготовки. На нашу думку необхідно зробити наступне:

4. по-перше, в кожній установі, УВП створити базу навчання: виділити приміщення (класи, аудиторії), підготувати навчальні, довідково-інформаційні матеріали;

5. по-друге, забезпечити працівників спеціальною літературою навчальними посібниками, науково-методичними рекомендаціями, оглядами і т.д.);

6. по-третє, залучати до організації, проведення та участі в навчальних заняттях оперативних працівників УВП, ГУВП, територіальних ОВС, інших правоохоронних органів, а також наукових співробітників, професорсько-викладацький склад вищих навчальних закладів.

7. оцінити результативність діяльності оперативного складу їх кваліфікацію та професіоналізм, визначити необхідність їх додаткового навчання і перепідготовки.

СПИСОК

Нормативно-правові акти;

1. Російська Федерація. Конституція (1993). Конституція Російської Федерації [прийнята 12.12.1993 р.] [Текст] / / Російська газета. - 1993. - 25 груд.

2. Російська Федерація. Закони. Кримінальний кодекс Російської Федерації [федеральний закон від 13 червня 1996 р.] [Текст] / / Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № .25. - Ст.2954.

3. Російська Федерація. Закони. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації [федеральний закон 22.11.2001 р.] [Текст] / / Відомості Верховної Ради України.

4. Російська Федерація. Закони. Кодекс Російської Федерації «Про адміністративні правопорушення» прийнятий Державною Думою 20 грудня 2001г.в ред. від 20.04.2007

5. Російська Федерація. Кодекси. Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації: від 8 січня 1997 р. № 1-ФЗ [Текст] / / Збори законодавства РФ .- 1997 .- № 2 .- Ст. 198.

6. Російська Федерація. Закони. Про оперативно-розшукову діяльність: [закон від 12 серпня 1995р. № 44-ФЗ] [Текст] / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

7. Російська Федерація. Закони. Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі: [закон від 21 липня 1993 р.] [Текст] / / Відомості з'їзду нар. депутатів і Верховної Ради України .- 1993 .- № 33 .- Ст. 1316.

8. Російська Федерація. Про порядок і умови виконання установами та органами кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту: [постанову Уряду РФ від 05.04.1999 № 366] [Текст] / / Збори законодавства РФ. - 1999. - № 15. - Ст. 1818.

9. Російська Федерація. Про затвердження Інструкції з профілактики правопорушень серед осіб, які тримаються в установах кримінально-виконавчої системи: [наказ МЮ РФ від 20.11.2006 р. № 333] [Текст] / / [Електронний ресурс] / Компанія «КонсультантПлюс». - Міжнародні договори. - Електрон. дан. - М.: ТОВ «КонсультантПлюс», 2009. - 1 електрон. опт. диск (CD-ROM)

Література

10. Абрахманова, Є.Р. Кримінально-правова охорона діяльності виправно-трудових установ [Текст] / Є.Р. Абдрахманова. - К.: УлГУ, 1999. - 285 с.

11. Антонян, Ю.М. Проблеми індивідуальної профілактики злочинів [Текст] / Ю.М. Антонян / / Шляхи вдосконалення заходів з профілактики злочинів. - М., 1988. - С. 36-42

12. Бабаян, С. Заходи заохочення і стягнення у практиці роботи місць позбавлення волі [Текст] / С. Бабаян / / Відомості УІС. - 2002. - № 8. - С. 12-15

13. Барабанов, Н.П. Роль начальника загону виправно-трудової колонії в організації боротьби з наркоманією [Текст] / Н.П. Барабанов. - Рязань, 1995. - С. 25-26.

14. Бахтін, О. Організація та здійснення нагляду за засудженими [Текст] / А. Бахтін / / Відомості УІС. - 2002. - № 5. - С. 24-30

15. Гришанов, Д. Режим тільки для слухняних [Текст] / Д. Гришанов / / Злочин і кара. - 1993. - № 8-9. - С. 18-22

16. Дементьєв, С.І. Позбавлення волі: в'язниці, табори, колонії, в'язниці [Текст] / С.І. Дементьєв. - Краснодар. 1996. - 464 с.

17. Дедюхін, В.В. Становлення і розвиток організації боротьби зі злочинністю у виправно-трудових установах [Текст] / В.В. Дедюхінн. - М: Академія МВС СРСР, 1984. - С. 35-73.

18. Єгоров, Ю.М. Право і мораль в оперативно-розшуковій діяльності органів внутрішніх справ: монографія [Текст] / Ю.М. Єгоров - Іркутськ: Східно-сибірський інститут МВС Росії, 2005. - 386 с.

19. Оливної, В.А., Лухтін, Ю.А. Боротьба із хуліганством у ВТУ [Текст] / В.А. Оливної, Ю.А. Лухтін. - Рязань. 1981. - 234 с.

20. Елесьнін, М.В. Злочинність у виправних установах - як форма девіантної поведінки [Текст] / М.В. Елесьнін / / Слідчий. - 2002. - № 2. - С. 14-17

21. Єлінський, В.І. Оперативно-розшукова діяльність. Мова теорії: Монографія [Текст] / В.І. Єлінський. - М.: МВС РФ, 1998. - 186 с.

22. Єлінський, В.І., Ісаков, В.М. Становлення і розвиток кримінального розшуку в Росії (X - поч. XX ст.) [Текст] / В.І. Єлінський, В.М. Ісаков. - М, 1998. - 204 с ..

23. Єрмілов, AM. Забезпечення прав і свобод людини і громадянина в оперативно-розшукової діяльності: теоретичні та прикладні проблеми. Дисс. ... К.ю.н. [Текст] / А.М. Єрмілов - СПб., 2001 - 198 с.

24. Єфремов,. M. Забезпечення прав і свобод особистості про оперативно-розшукової діяльності: Монографія [Текст] / М. Єфремов. - Іркутськ: Східно-Сибірський інститут МВС Росії, 2000 - 222 с.

25. Железняк, Т.І. Проблеми законодавчого регулювання оперативно-розшукової діяльності. Дисс ... к.ю.н. [Текст] / Т.І. Железняк - Іркутськ, 2007. - 204 с.

26. Железняк, Н.С. «Чорні дірки» і «білі плями» в законодавчому визначенні поняття і завдань оперативно-розшукової діяльності [Текст] / Н.С. Железняк / / Оперативник (детектив) - 2005 - № 2 - С. 10-13

27. Захарця, С.І. Оперативно-розшукові заходи: теорія і практика: Монографія [Текст] / С.І. Захарця, під ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербурзький університет МВС Росії, 2004. - 186 с.

28. Золотарьов, А. Виявлення підкопів на об'єктах охорони УІС [Текст] / А. Золотарьов / / Відомості УІС. - 2003. - № 8. - С. 24-28

29. Ільїних, В.Л., Алфьоров, В.Ю. Оперативно-розшукова діяльність та кримінальний закон [Текст] / В.Л. Ільїних, В.Ю. Алфьоров / / Питання застосування Федерального закону про ОРД: Збірник Омського юридичного інституту МВС Росії. - Омськ, 1988. - С. 54-63.

30. Калінін, Ю.І. До питання про поняття, сутності та основних рисах пенітенціарного злочину [Текст] / Ю.І. Калінін / / Людина: злочин і покарання. - 2004. - № 4 (48). - С. 13-15

31. Клімов, І.А., Сінілі, Г.К. Предмет, система, методологія і перспективи розвитку теорії ОРД [Текст] / І.А. Клімов, Г.К. Сінілі - М.: ЮІ МВС РФ.1995. - 268 з ..

32. Козбаненко, В.А. Правове регулювання та правове забезпечення державного управління: сутність та зміст: Навчально-метод. посібник [Текст] / В.А. Козбаненко - М.: ІПК держслужби, 2002 - 174 с.

33. Костюк, М.Ф. Кримінально-правові та кримінологічні проблеми боротьби зі злочинністю у виправних установах [Текст] / М.Ф. Костюк. - М., 2000 - 244 с.

34. Кримінологія: Підручник для юридичних вузів [Текст] / Под ред. А.І. Борговий. - М.: Норма, 2008. - 846 с.

35. Кузьмін, С.І. Організовані злочинні угруповання в місцях позбавлення волі [Текст] / С.І. Кузьмін / / Злочин і кара. - 1994 - № 11. - С. 13-16

36. Максимов, В.А. Застосування спеціальних технічних засобів у діяльності кримінально-виконавчої системи щодо попередження та припинення ПП [Текст] / В.А. Максимов. - М.: Академія МВС, 1996. - 158.

37. Мінєєв, І. Кваліфікація злісних порушень порядку відбування кримінального покарання [Текст] / І. Мінєєв / / Відомості Верховної Ради. - 2000. - № 5. - С. 18-22

38. Насильство серед засуджених [Текст] / Ю.М. Антонян, І.Б. Бойко, В.А. Верещагін; під ред. Ю.М. Антоняна. - М., 1994. - 188 с.

39. Оперативно-розшукова діяльність [Текст] / за ред. К.К. Горяїнова, BC Овчінскій, О.Ю. Шумилова. - М., Інфра-М, 2001 - С. 163, 166-167.

40. Оперативно-розшукова енциклопедія [Текст] / авт.-упоряд. О.Ю. Шумілов. - М., Вид. будинок Шумилова І.І., 2004 - 346 с.

41. Павлов, А.І. Про вдосконалення правового регулювання оперативно-розшукової діяльності правоохоронних органів і спеціальних служб Російської Федерації [Текст] / А.І. Павлов / / Про вдосконалення правового регулювання оперативно-розшукової діяльності правоохоронних органів і спеціальних служб Російської Федерації: Матеріали семінару (Москва, 24 березня 2005 року). - М.: Федеральні збори Російської Федерації, 2005. - С. 189-192.

42. Проблеми вдосконалення правового регулювання оперативно-розшукової діяльності [Текст] / С.І. Гірко, О.А. Вагін, А.П. Ісіченко / / Статті та доповіді. - М.: ВНДІ МВС Росії, 2002. - 154 с.

43. Савіхін, А. Попереджати злочинність, взаємодіючи з усіх напрямків [Текст] / А. Савіхін / / Відомості УІС. - 2003. - № 3 .- С. 17-21

44. Сафронов, А.Д, Ніконоров, М.Г. Кримінологічна характеристика та заходи профілактики хуліганства у ВТУ [Текст] / А.Д. Сафронов, М.Г. Ніконоров. - Москва. 1983 - 164.

45. Селіверстов, В.І., Шмаров, І. Кримінально-виконавчого кодексу: концепція та основні поняття [Текст] / В.І. Селіверстов, І. Шмаров / / Законність. - 1997. - № 5. - С. 19-24

46. Смирнов, В.В. Попередження пагонів з виправних установ [Текст] / В.В. Смирнов. - М.: ВНДІ МВС Росії, 1999. - 156 с.

47. Сисоєв, А. Психологічні та організаційні аспекти попередження аутоагресивної поведінки засуджених [Текст] / А. Сисоєв. / / Відомості УІС. - 2002. - № 3. - С. 24-28

48. Кримінально-виконавче право: Підручник [Текст] / за ред. В.І. Селіверстова. - М.: Юриспруденція, 2007. - 638 с.

49. Уткін, В.А. Європейські в'язничні правила та проблеми їх реалізації [Текст] / В.А. Уткін - Томськ: ТГУ, 1996. - 40 с.

50. Уткін, В.А. Міжнародні стандарти поводження із засудженими та проблеми їх реалізації [Текст] / В.А. Уткін. - Томськ. ТГУ, 1998. - 48 с.

51. Ус, А.В. Конфлікти між засудженими, що супроводжуються насильницькими посяганнями [Текст] / А.В. Ус. - Красноярськ, 1984. - 136 с.

52. Федоров, В. Грані співробітництва [Текст] / В. Федоров / / Відомості УІС. - 2002. - № 5. - С. 14-17