КАЗАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ
АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра соціології
студентка гр. 15-254 Немирова Я. Р.
Перевірив:
Муромов Н. І.
КАЗАНЬ
Зміст.
Введення
Глава 1. Теоретичні обгрунтування національної політики.
1.1. Основи національної політики
1.2. Аспекти національної політики
1.3. Етнополітична стратифікація
Глава 2. Проблеми національної політики Росії в даний час.
2.1. Становлення національної політики в Росії
2.2. Національна політика в Татарстані
Висновок
Список використаної літератури
Введення.
Росія - багатонаціональна країна. Це обумовлено, перш за все, її географічним розташуванням: наша країна займає територію всього півночі Євразії. У Сибіру живуть різні народи-евенки, чукчі, марійці - кожен з яких має свою історію, традиції і звичаї. Росія є державою, в якому всі народи живуть у співдружності один з одним. Окремо стоїть Республіка Татарстан, в якій дивно гармонійно уживаються дві національності: татари і росіяни. Так як різних національностей досить багато, то уряд Росії повинен проводити певну політику в цій галузі. Саме тему національної політики Росії я хочу розкрити у своєму рефераті. У сучасному світі почастішали випадки, коли ті чи інші нації, що живуть на території будь-якої держави, починали заявляти про те, що їхні інтереси обмежують і не дають достатню кількість цивільних прав і свобод. Яскравим тому підтвердженням стало Косово, яке зовсім недавно відокремилося від території Сербії і проголосила себе незалежною державою. Тим самим воно порушило всі закони і політичні системи, які існували до цього у світі. Свого часу Росія була Союзом Радянських Соціалістичних Республік, але розпалася через те, що «кожен став тягнути ковдру на себе». Після розпаду СРСР краще нікому не стало - ні незалежним державам, ні Росії, тому що головне - це згуртованість. Такі національності, як українці, латвійці, естонці, білоруси та інші захотіли незалежності. Вони її отримали. Але до чого це призвело? До того, що між країнами погіршилися політичні відносини, в колишніх союзних країнах стали вести політику проти росіян, почастішали конфлікти на національному грунті. Щоб цього не відбувалося, потрібна ефективна національна політика, яка б передбачала низку заходів, що створюють сприятливі умови для всіх національностей, що проживають на території нашої країни. Знову ж таки прикладом правильної національної політики може служити Республіка Татарстан. Вона займає одне з найважливіших місць за значимістю в Росії. У ній і татари, і росіяни мають абсолютно однакові права при тому, що ця республіка має особливий національним колоритом. На РТ дорівнюють багато інших держав. Коли народностей дуже багато, згуртувати їх складно, не зачепивши при цьому вдач і звичаїв. Але можливо, тому що якщо не проводити національну політику, то країна просто перестане існувати як єдине ціле і розпадеться на кілька маленьких республік, які будуть робити те ж саме, що й нинішні незалежні держави, які відмовляються співробітничати з Росією і активно крадуть у неї газ . Цього не можна допускати, тому що єдність - основа будь-якого сучасного цивілізованого суспільства, а в особливості нашої країни, тому що вона тільки-тільки почала вибиратися з кризи, який відбувся після розпаду СРСР і приходу до влади Б. М. Єльцина.
Глава 1. Теоретичні обгрунтування національної політики.
1.1. Основи національної політики.
Національна політика, як і політика в цілому, являє собою регулятивно-контрольну сферу, котра спрямовує життя, діяльність і відносини між різними національними і етнічними спільнотами. Національна політика - це засоби і методи, за допомогою яких взаємодія між людьми різних національностей та етнічної належності здійснюється за допомогою духовних атрибутів: культури, мови, менталітету, традицій і звичаїв.
Для пояснення сутності національної політики необхідно, перш за все, визначитися з тими вихідними категоріями, на яких вона базується або повинна базуватися.
Поняття, що використовуються для пояснення різноманіття національного життя, вимагають більш точного визначення наукового і політичного сенсу кожного з них. Необхідність чітко визначитися з цими поняттями диктується тим, що ряд нація - народність - етнічна група несе не лише наукову, а й ідеологічне навантаження. Вживання раніше в офіційній радянській політиці поняття «нація», як правило, ставило даний етнос вище, ніж поняття «народність». Це відразу характеризувало народи, як досягли різного ступеня зрілості, розвиненості, більшою чи меншою значущості для вирішення проблем державності, економіки, культури, мови. Такий підхід означав визнання якісних відмінностей між ними, що вело до наступного:
- Прагненню придбати більш високий статус;
- Накопичення образ у разі, коли народ відносили до нижчої категорії зрілість і розвиненість;
- Ущемлення декларованих прав того чи іншого народу.
Спроба розібратися в ключових поняттях призвела до того, що більшу увагу було приділено нації. Після загальної критики марксистського визначення нації як історичної спільності людей, що формується на основі спільності території, соціально-економічних зв'язків, мови та культури, з'явилися численні спроби скасувати, виправити, поліпшити цю формулювання або доповнити її чимось новим.
Критика цього поняття призвела до того, що в сучасній політичній практиці стало все частіше використовуватися інше поняття - «народ» незалежно від його кількісного складу, ступеня розвиненості культури, наявності державності і території. Це означає, що всі без винятку нації, народності і етнічні групи набувають однакове політико-правове звучання, яке спочатку відкидає диференціацію в оцінці народів, що ставить їх у складне соціально-психологічний стан, посилюючи відчуття ущербності, особливо малочисельних народів та національних меншин. Спроби більш детально описати якісну визначеність етносу через основні поняття відносяться в більшій мірі до компетенції науки та наукових дискусій. Проте відмовлятися повністю від цих понять у суспільно - політичній практиці, і особливо при трактуванні національної політики, навряд чи виправдано. Посилання на те, що в ряді країн (США, Франції, Великобританії) слово «національність» ідентично поняттю «громадянство», не може служити виправданням: надто вже різні конкретно - історичні умови, що характеризують етнополітичну ситуацію в цих країнах і в Росії. Наскільки це складно, показала практика введення нового російського паспорта, в якому була скасована графа «національність», що викликало активне неприйняття такого нововведення в більшості національних республік.
Розгляну таке поняття в національній політиці Росії, як федералізм.
Коли існував Радянський Союз як федеративна держава, то переважало таке розуміння федерації:
А) неодмінно у зв'язку з такими особливостями, як право націй на самовизначення аж до відокремлення, виходу з СРСР;
Б) зведення суб'єктів федерації лише до національно-державного утворення.
В даний час у трактуванні федеративних відносин відбуваються суттєві зміни. По-перше, по-іншому стало трактуватися самовизначення. Раніше головним його гарантом виступало право сецесії, тобто право виходу. Подібний підхід не можна визнати конструктивним, і не випадково право відділення, виходу з федеративної держави не зафіксовано в конституціях такого роду держав. Національне самовизначення не правомірно ототожнювати з державним суверенітетом. Воно трактується більш глибоко і разом з тим більш гнучко: як вільне самоврядування, все більш повна самоорганізація даного етносу в інтересах розвитку своєї самобутності. Саме так розуміються на сучасному етапі процеси етно-національної консолідації неросійського населення, перш за все автохтонів - корінних жителів колишніх автономій, тобто як процеси, що відбуваються на базі їх подальшого самовизначення.
По-друге, поняття «суб'єкти федерації» розширилося, включивши в себе не тільки національно-державні і національно-територіальні утворення, а й області, краю, міста федерального значення.
По-третє, всі без винятку суб'єкти федерації вважаються рівноправними. При цьому мова йде не про абсолютну рівність, не про тотожність, наприклад, адміністративних одиниць та таких національно-державних утворень, як республіки, а про рівноправність їх як суб'єктів Російської Федерації у взаємовідносинах з органами центральної влади і між собою.
Нарешті, права особистості розглядаються як пріоритетні, у тому числі і по відношенню прав нації. На цьому аспекті варто зупинитися окремо.
На сучасному етапі найнебезпечніше полягає в тому, що в умовах національного відродження народів, зростання національної самосвідомості та національної культури суспільство стикається з фактом зневаги прав особистості на догоду національним інтересам. Соціальна практика 90-х років минулого століття показала, що становлення національного самовизначення нерідко здійснюється за рахунок добробуту і нормального життя особистості, особливо коли це стосується людей іншої національності. Трагедія ломки національної самосвідомості обрушилася не тільки на суспільну, а й на особисте життя людини.
Стало фактом, що в сучасній політичній боротьбі перевага віддається інтересам нації перед особистістю, національне протиставляється особистому, національними інтересами прикриваються зараз всі акції, як політичні, так і економічні. Це історичний тупик, виправдання неоконсерватизму
Національна політика набуває особливо значимий характер у поліетнічних суспільствах в умовах перехідного періоду, перебудови владних відносин, модернізації та перетворення економічного і політичного укладів. Національні сили, здійснюючи ці процеси, завжди висловлювали великий спектр політичних концепцій, і вони ніколи не були однорідними ні за своїми цілями, ні за коштами їх досягнення.
Джерелом політичної творчості, що має в своїй основі національні ідеї, є реальне політичне свідомість етнічних груп. В даний час провідною характеристикою етнополітичного свідомості є етноцентризм, сенс якого полягає в ставленні до інших народів з позицій власної культури. Етноцентріческіх погляди особливо яскраво виражені в місіонерській діяльності.
В умовах докорінної реконструкції російського суспільства етноцентризм стає переважаючим світоглядом, які оцінюватимуть всі аспекти розвитку суспільства - від економіки до культури - крізь призму поділу людей на дві категорії: своїх, етнічно ідентичних, і інородців, етнічних чужих. Етноцентризм практично всіх народів колишнього союзу характеризується, перш за все, позитивною оцінкою і захистом привілеїв «своїх» у соціальній та політичній сферах, і цим він ворожий демократичним цінностям індивідуальної свободи і рівності.
Національна політика здійснюється на регіональному рівні, в рамках місцевого самоврядування. Як правило, в Росії немає «чисто» російських областей, міст, районів, як немає «чисто» татарських, бурятських, якутських. Всі адміністративні одиниці мають населення, яке тільки у виняткових випадках є однорідним. Саме поліетнічність територіальних утворень вимагає створення спеціальних державних установ, що займаються національними проблемами в рамках даної адміністративної одиниці. У більшості випадків це проблеми культурної автономії - мови, навчання, культури. Для місцевої адміністрації особливо важливо відстежувати реальну ситуацію, що складається у взаємовідносинах між представниками різних національностей, попереджати можливі конфлікти і особливо піклуватися, щоб на рівні міжособистісних відносин не складалася упередженість, етнонепріязнь, і інші форми взаємодії, здатні породити етнічну напруженість.
1.2. Аспекти національної політики.
Сьогодні слід чітко позначити державне розуміння того, шануй національна політика, що відповідає за стан і самопочуття народів, за забезпечення прав і свобод людини і громадянина єдиної країни, укупі з відповідною позицією і діяльністю органів влади в центрі і на місцях зачіпає глибинні основи стану і перспектив розвитку націй і міжнаціональних відносин. А значить, і всієї системи відносин державного будівництва та державної безпеки багатонаціональної Росії, безпеки духовного розвитку та соціально-політичного самопочуття народів, права і свободи російських громадян усіх національностей. Дискомфорт в самопочутті громадянина у соціальній та економічній сфері легше подолати, якщо він не відчуває дискомфорту етнонаціонального. Відповідно вироблення і здійснення послідовно демократичної національної політики в Російській Федерації - це одна з корінних завдань реформування російської державності, невід'ємна частина роботи по демократичному вдосконалення всіх сфер життя російського суспільства. У Росії ще вкрай слабо громадянське суспільство.
Можливості та перспективи національної політики в Росії завжди залежали і залежать насамперед від позиції і розуміння складних проблем облаштування народів і культур в російській державі першим керівником країни. І в нинішніх умовах від Президента країни багато в чому залежить, який бути національній політиці, яка модель облаштування народів і культур буде в сучасній Росії.
Животрепетні, близькі для багатьох людей етнонаціональні проблеми повинні звучати перш за все з вуст керівників держави, щоб вони не стали надбанням натовпу і провокаторів. Важливо, щоб глава держави російської частіше використовував у своїх виступах і доповідях термінологію "багатонаціональний народ Російської Федерації", "російський народ" і "росіяни", "дружба народів", "єдність Росії". Важливо ввести в традицію шанобливе ставлення до самобутності історії і традицій народів країни, до рівноправності і рівних можливостей народів і громадян Російської Федерації у всіх сферах державного і суспільного життя. І велика надія тут на главу держави.
На тлі трагедії в Чечні, зростання міжнаціонального недовіри, ворожості, масового порушення прав людини (росіян і неросійських) за національною ознакою в різних регіонах країни, розбурханої національної самосвідомості співвітчизників у колишніх республіках Радянського Союзу люди повинні побачити в Президенті Російської Федерації свого заступника, гаранта справедливості та рівноправності в усіх сферах життєдіяльності суспільства. Керівники держави, керівники суб'єктів Федерації повинні якомога частіше говорити про дружбу, співробітництво, про духовне співтворчості, спільності та близькості народів, культур і релігій Росії, а не нацьковує їх одне проти одного, як це іноді, на жаль, відбувається. У цьому плані має бути більш переконливо і більш коректно опрацювати питання історичної значущості процесів самобутнього розвитку кожного народу, а також формування багатонаціонального, але єдиного у своїй державності та духовності російського народу. Тільки при забезпеченні повної гарантії розвитку кожного етносу як нації ми маємо шанс стати нацією - державою.
У Російській Федерації концептуально і конституційно визначені базові принципи демократичної національної політики, її основні цілі та завдання на сучасному етапі, конкретні напрями та механізми реалізації державної національної політики. На зміну політиці колонізації, асиміляції, уніфікації та патронажу повинна прийти політика паритету і партнерства як у відносинах один з одним, так і у відносинах з владою. Немає необхідності знову писати чергову концепцію національної політікі.Теперь все буде залежати від позиції і практичних зусиль Президента і всіх органів влади в центрі і на місцях у сфері федеративних і національних відносин. Російський громадянин будь-якої національності повинен бути впевнений в тому, що Президент Росії - це гарант самобутнього і рівноправного розвитку всіх народів країни, гарант єдності та спільності їх духу як представників одного народу, однієї держави. Повторюю, представник будь-якої з 176 національностей Росії, кожен громадянин країни має право бачити в Президентові Росії виразника інтересів і волі як свого народу (національної волі), так і всього багатонаціонального (загальнонаціональної, громадянської волі) народу Російської Федерації. Такий статус і кожного керівника в краях, областях, автономіях і в республіках. Поки, на жаль, не всі відповідають цьому статусу навіть у своїх намірах.
АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра соціології
НАЦІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА
РОСІЇ
Виконала:студентка гр. 15-254 Немирова Я. Р.
Перевірив:
Муромов Н. І.
КАЗАНЬ
Зміст.
Введення
Глава 1. Теоретичні обгрунтування національної політики.
1.1. Основи національної політики
1.2. Аспекти національної політики
1.3. Етнополітична стратифікація
Глава 2. Проблеми національної політики Росії в даний час.
2.1. Становлення національної політики в Росії
2.2. Національна політика в Татарстані
Висновок
Список використаної літератури
Введення.
Росія - багатонаціональна країна. Це обумовлено, перш за все, її географічним розташуванням: наша країна займає територію всього півночі Євразії. У Сибіру живуть різні народи-евенки, чукчі, марійці - кожен з яких має свою історію, традиції і звичаї. Росія є державою, в якому всі народи живуть у співдружності один з одним. Окремо стоїть Республіка Татарстан, в якій дивно гармонійно уживаються дві національності: татари і росіяни. Так як різних національностей досить багато, то уряд Росії повинен проводити певну політику в цій галузі. Саме тему національної політики Росії я хочу розкрити у своєму рефераті. У сучасному світі почастішали випадки, коли ті чи інші нації, що живуть на території будь-якої держави, починали заявляти про те, що їхні інтереси обмежують і не дають достатню кількість цивільних прав і свобод. Яскравим тому підтвердженням стало Косово, яке зовсім недавно відокремилося від території Сербії і проголосила себе незалежною державою. Тим самим воно порушило всі закони і політичні системи, які існували до цього у світі. Свого часу Росія була Союзом Радянських Соціалістичних Республік, але розпалася через те, що «кожен став тягнути ковдру на себе». Після розпаду СРСР краще нікому не стало - ні незалежним державам, ні Росії, тому що головне - це згуртованість. Такі національності, як українці, латвійці, естонці, білоруси та інші захотіли незалежності. Вони її отримали. Але до чого це призвело? До того, що між країнами погіршилися політичні відносини, в колишніх союзних країнах стали вести політику проти росіян, почастішали конфлікти на національному грунті. Щоб цього не відбувалося, потрібна ефективна національна політика, яка б передбачала низку заходів, що створюють сприятливі умови для всіх національностей, що проживають на території нашої країни. Знову ж таки прикладом правильної національної політики може служити Республіка Татарстан. Вона займає одне з найважливіших місць за значимістю в Росії. У ній і татари, і росіяни мають абсолютно однакові права при тому, що ця республіка має особливий національним колоритом. На РТ дорівнюють багато інших держав. Коли народностей дуже багато, згуртувати їх складно, не зачепивши при цьому вдач і звичаїв. Але можливо, тому що якщо не проводити національну політику, то країна просто перестане існувати як єдине ціле і розпадеться на кілька маленьких республік, які будуть робити те ж саме, що й нинішні незалежні держави, які відмовляються співробітничати з Росією і активно крадуть у неї газ . Цього не можна допускати, тому що єдність - основа будь-якого сучасного цивілізованого суспільства, а в особливості нашої країни, тому що вона тільки-тільки почала вибиратися з кризи, який відбувся після розпаду СРСР і приходу до влади Б. М. Єльцина.
Глава 1. Теоретичні обгрунтування національної політики.
1.1. Основи національної політики.
Національна політика, як і політика в цілому, являє собою регулятивно-контрольну сферу, котра спрямовує життя, діяльність і відносини між різними національними і етнічними спільнотами. Національна політика - це засоби і методи, за допомогою яких взаємодія між людьми різних національностей та етнічної належності здійснюється за допомогою духовних атрибутів: культури, мови, менталітету, традицій і звичаїв.
Для пояснення сутності національної політики необхідно, перш за все, визначитися з тими вихідними категоріями, на яких вона базується або повинна базуватися.
Поняття, що використовуються для пояснення різноманіття національного життя, вимагають більш точного визначення наукового і політичного сенсу кожного з них. Необхідність чітко визначитися з цими поняттями диктується тим, що ряд нація - народність - етнічна група несе не лише наукову, а й ідеологічне навантаження. Вживання раніше в офіційній радянській політиці поняття «нація», як правило, ставило даний етнос вище, ніж поняття «народність». Це відразу характеризувало народи, як досягли різного ступеня зрілості, розвиненості, більшою чи меншою значущості для вирішення проблем державності, економіки, культури, мови. Такий підхід означав визнання якісних відмінностей між ними, що вело до наступного:
- Прагненню придбати більш високий статус;
- Накопичення образ у разі, коли народ відносили до нижчої категорії зрілість і розвиненість;
- Ущемлення декларованих прав того чи іншого народу.
Спроба розібратися в ключових поняттях призвела до того, що більшу увагу було приділено нації. Після загальної критики марксистського визначення нації як історичної спільності людей, що формується на основі спільності території, соціально-економічних зв'язків, мови та культури, з'явилися численні спроби скасувати, виправити, поліпшити цю формулювання або доповнити її чимось новим.
Критика цього поняття призвела до того, що в сучасній політичній практиці стало все частіше використовуватися інше поняття - «народ» незалежно від його кількісного складу, ступеня розвиненості культури, наявності державності і території. Це означає, що всі без винятку нації, народності і етнічні групи набувають однакове політико-правове звучання, яке спочатку відкидає диференціацію в оцінці народів, що ставить їх у складне соціально-психологічний стан, посилюючи відчуття ущербності, особливо малочисельних народів та національних меншин. Спроби більш детально описати якісну визначеність етносу через основні поняття відносяться в більшій мірі до компетенції науки та наукових дискусій. Проте відмовлятися повністю від цих понять у суспільно - політичній практиці, і особливо при трактуванні національної політики, навряд чи виправдано. Посилання на те, що в ряді країн (США, Франції, Великобританії) слово «національність» ідентично поняттю «громадянство», не може служити виправданням: надто вже різні конкретно - історичні умови, що характеризують етнополітичну ситуацію в цих країнах і в Росії. Наскільки це складно, показала практика введення нового російського паспорта, в якому була скасована графа «національність», що викликало активне неприйняття такого нововведення в більшості національних республік.
Розгляну таке поняття в національній політиці Росії, як федералізм.
Коли існував Радянський Союз як федеративна держава, то переважало таке розуміння федерації:
А) неодмінно у зв'язку з такими особливостями, як право націй на самовизначення аж до відокремлення, виходу з СРСР;
Б) зведення суб'єктів федерації лише до національно-державного утворення.
В даний час у трактуванні федеративних відносин відбуваються суттєві зміни. По-перше, по-іншому стало трактуватися самовизначення. Раніше головним його гарантом виступало право сецесії, тобто право виходу. Подібний підхід не можна визнати конструктивним, і не випадково право відділення, виходу з федеративної держави не зафіксовано в конституціях такого роду держав. Національне самовизначення не правомірно ототожнювати з державним суверенітетом. Воно трактується більш глибоко і разом з тим більш гнучко: як вільне самоврядування, все більш повна самоорганізація даного етносу в інтересах розвитку своєї самобутності. Саме так розуміються на сучасному етапі процеси етно-національної консолідації неросійського населення, перш за все автохтонів - корінних жителів колишніх автономій, тобто як процеси, що відбуваються на базі їх подальшого самовизначення.
По-друге, поняття «суб'єкти федерації» розширилося, включивши в себе не тільки національно-державні і національно-територіальні утворення, а й області, краю, міста федерального значення.
По-третє, всі без винятку суб'єкти федерації вважаються рівноправними. При цьому мова йде не про абсолютну рівність, не про тотожність, наприклад, адміністративних одиниць та таких національно-державних утворень, як республіки, а про рівноправність їх як суб'єктів Російської Федерації у взаємовідносинах з органами центральної влади і між собою.
Нарешті, права особистості розглядаються як пріоритетні, у тому числі і по відношенню прав нації. На цьому аспекті варто зупинитися окремо.
На сучасному етапі найнебезпечніше полягає в тому, що в умовах національного відродження народів, зростання національної самосвідомості та національної культури суспільство стикається з фактом зневаги прав особистості на догоду національним інтересам. Соціальна практика 90-х років минулого століття показала, що становлення національного самовизначення нерідко здійснюється за рахунок добробуту і нормального життя особистості, особливо коли це стосується людей іншої національності. Трагедія ломки національної самосвідомості обрушилася не тільки на суспільну, а й на особисте життя людини.
Стало фактом, що в сучасній політичній боротьбі перевага віддається інтересам нації перед особистістю, національне протиставляється особистому, національними інтересами прикриваються зараз всі акції, як політичні, так і економічні. Це історичний тупик, виправдання неоконсерватизму
Національна політика набуває особливо значимий характер у поліетнічних суспільствах в умовах перехідного періоду, перебудови владних відносин, модернізації та перетворення економічного і політичного укладів. Національні сили, здійснюючи ці процеси, завжди висловлювали великий спектр політичних концепцій, і вони ніколи не були однорідними ні за своїми цілями, ні за коштами їх досягнення.
Джерелом політичної творчості, що має в своїй основі національні ідеї, є реальне політичне свідомість етнічних груп. В даний час провідною характеристикою етнополітичного свідомості є етноцентризм, сенс якого полягає в ставленні до інших народів з позицій власної культури. Етноцентріческіх погляди особливо яскраво виражені в місіонерській діяльності.
В умовах докорінної реконструкції російського суспільства етноцентризм стає переважаючим світоглядом, які оцінюватимуть всі аспекти розвитку суспільства - від економіки до культури - крізь призму поділу людей на дві категорії: своїх, етнічно ідентичних, і інородців, етнічних чужих. Етноцентризм практично всіх народів колишнього союзу характеризується, перш за все, позитивною оцінкою і захистом привілеїв «своїх» у соціальній та політичній сферах, і цим він ворожий демократичним цінностям індивідуальної свободи і рівності.
Національна політика здійснюється на регіональному рівні, в рамках місцевого самоврядування. Як правило, в Росії немає «чисто» російських областей, міст, районів, як немає «чисто» татарських, бурятських, якутських. Всі адміністративні одиниці мають населення, яке тільки у виняткових випадках є однорідним. Саме поліетнічність територіальних утворень вимагає створення спеціальних державних установ, що займаються національними проблемами в рамках даної адміністративної одиниці. У більшості випадків це проблеми культурної автономії - мови, навчання, культури. Для місцевої адміністрації особливо важливо відстежувати реальну ситуацію, що складається у взаємовідносинах між представниками різних національностей, попереджати можливі конфлікти і особливо піклуватися, щоб на рівні міжособистісних відносин не складалася упередженість, етнонепріязнь, і інші форми взаємодії, здатні породити етнічну напруженість.
1.2. Аспекти національної політики.
Сьогодні слід чітко позначити державне розуміння того, шануй національна політика, що відповідає за стан і самопочуття народів, за забезпечення прав і свобод людини і громадянина єдиної країни, укупі з відповідною позицією і діяльністю органів влади в центрі і на місцях зачіпає глибинні основи стану і перспектив розвитку націй і міжнаціональних відносин. А значить, і всієї системи відносин державного будівництва та державної безпеки багатонаціональної Росії, безпеки духовного розвитку та соціально-політичного самопочуття народів, права і свободи російських громадян усіх національностей. Дискомфорт в самопочутті громадянина у соціальній та економічній сфері легше подолати, якщо він не відчуває дискомфорту етнонаціонального. Відповідно вироблення і здійснення послідовно демократичної національної політики в Російській Федерації - це одна з корінних завдань реформування російської державності, невід'ємна частина роботи по демократичному вдосконалення всіх сфер життя російського суспільства. У Росії ще вкрай слабо громадянське суспільство.
Можливості та перспективи національної політики в Росії завжди залежали і залежать насамперед від позиції і розуміння складних проблем облаштування народів і культур в російській державі першим керівником країни. І в нинішніх умовах від Президента країни багато в чому залежить, який бути національній політиці, яка модель облаштування народів і культур буде в сучасній Росії.
Животрепетні, близькі для багатьох людей етнонаціональні проблеми повинні звучати перш за все з вуст керівників держави, щоб вони не стали надбанням натовпу і провокаторів. Важливо, щоб глава держави російської частіше використовував у своїх виступах і доповідях термінологію "багатонаціональний народ Російської Федерації", "російський народ" і "росіяни", "дружба народів", "єдність Росії". Важливо ввести в традицію шанобливе ставлення до самобутності історії і традицій народів країни, до рівноправності і рівних можливостей народів і громадян Російської Федерації у всіх сферах державного і суспільного життя. І велика надія тут на главу держави.
На тлі трагедії в Чечні, зростання міжнаціонального недовіри, ворожості, масового порушення прав людини (росіян і неросійських) за національною ознакою в різних регіонах країни, розбурханої національної самосвідомості співвітчизників у колишніх республіках Радянського Союзу люди повинні побачити в Президенті Російської Федерації свого заступника, гаранта справедливості та рівноправності в усіх сферах життєдіяльності суспільства. Керівники держави, керівники суб'єктів Федерації повинні якомога частіше говорити про дружбу, співробітництво, про духовне співтворчості, спільності та близькості народів, культур і релігій Росії, а не нацьковує їх одне проти одного, як це іноді, на жаль, відбувається. У цьому плані має бути більш переконливо і більш коректно опрацювати питання історичної значущості процесів самобутнього розвитку кожного народу, а також формування багатонаціонального, але єдиного у своїй державності та духовності російського народу. Тільки при забезпеченні повної гарантії розвитку кожного етносу як нації ми маємо шанс стати нацією - державою.
У Російській Федерації концептуально і конституційно визначені базові принципи демократичної національної політики, її основні цілі та завдання на сучасному етапі, конкретні напрями та механізми реалізації державної національної політики. На зміну політиці колонізації, асиміляції, уніфікації та патронажу повинна прийти політика паритету і партнерства як у відносинах один з одним, так і у відносинах з владою. Немає необхідності знову писати чергову концепцію національної політікі.Теперь все буде залежати від позиції і практичних зусиль Президента і всіх органів влади в центрі і на місцях у сфері федеративних і національних відносин. Російський громадянин будь-якої національності повинен бути впевнений в тому, що Президент Росії - це гарант самобутнього і рівноправного розвитку всіх народів країни, гарант єдності та спільності їх духу як представників одного народу, однієї держави. Повторюю, представник будь-якої з 176 національностей Росії, кожен громадянин країни має право бачити в Президентові Росії виразника інтересів і волі як свого народу (національної волі), так і всього багатонаціонального (загальнонаціональної, громадянської волі) народу Російської Федерації. Такий статус і кожного керівника в краях, областях, автономіях і в республіках. Поки, на жаль, не всі відповідають цьому статусу навіть у своїх намірах.
Президент Російської Федерації, залишаючись росіянином, покликаний бути і першим росіянином. Мозаїка російського суспільства дуже багата в національному, релігійному, демографічному, соціальному, професійному та в інших вимірах. І завдання органів влади в центрі і на місцях: необхідно дійти до кожної національності, до кожної людини, відчути їхній біль і надії, допомогти їм знайти своє місце в багатонаціональному російському суспільстві. Щоб людина стала патріотом країни, важливо, щоб він відчував себе її повноцінною частиною, рівноправній у всіх вимірах, в т.ч. і в національному, мовному, культурному, релігійному і т.д. Громадянин не може бути патріотом своєї країни, держави в повному розумінні цього слова, якщо він у здійсненні своїх повсякденних цивільних прав стикається з дискримінацією за національною, культурному, мовному, релігійною та іншими ознаками. Громадянин Росії, будучи представником тієї чи іншої національності, по суті і по справі - росіянин. Російський поет, дагестанець Расул Гамзатов сказав мені з цього приводу буквально наступне: "Багатонаціональність в цілому, як і окремі національні утворення, - це для Росії питання сутності, а не форми". Тобто Багатонаціональність притаманна кожній клітинці російського суспільства. Звідси комплексний, всеосяжний характер самої національної політики. "Політикам, державним діячам, законодавцю!, Чиновникам Російської Федерації важливо це: почути, якщо ми хочемо дійсно побудувати в Росії демократичне, стабільне, благополучне держава. Як говорив на початку століття В. Соловйов:
"Національне питання в Росії - це питання не про існування, а про гідне існування".
Саме таким має бути розуміння основ національної політики в Російській Федерації, її цілей і завдань. Гідне існування кожного громадянина Росії, у російській державі, суспільстві - це основа і кінцевий результат здійснення національної політики. А наскільки ми в своїх почуттях, думках і в діях далекі від цього ідеалу?!
Це питання, зміст відповіді на який може багато в чому визначити перспективи Росії - і як суспільства, і як держави. Нинішньому національного патріотизму в чому властиво роз'єднання народів і окремих людей за національною та релігійною ознаками. Істинний національний та державний патріотизм розкриває творчий потенціал кожного народу і об'єднує його в загальнодержавному масштабі. Держава не може і не повинно залишатися стороннім спостерігачем. Росія дійсно потребує безпечному і творить, здатному збирати багатонаціональна російське суспільство і держава патріотизмі. Нам потрібен освічений патріотизм, патріотизм гідності кожного народу, кожної культури, кожного громадянина, патріотизм збирання Росії, її звеличення творчими справами, гідним існуванням і співіснуванням народів, культур і громадян країни. Для забезпечення панування в суспільній та індивідуальній свідомості цінностей такого патріотизму необхідні: демократизація державного і суспільного життя країни, уважний облік і узгодження інтересів, потреб і гідності всіх національностей країни, виявлення та об'єднання їх самобутнього потенціалу, налагодження міжнаціонального співробітництва і співтворчості, зміцнення єдності та життєздатності всього російського держави і суспільства. Звідси роль і значимість послідовної і систематичної роботи органів влади і громадянського суспільства в центрі і на місцях з вироблення та реалізації національної політики сучасної Росії. Демократичне облаштування в єдиній державі всіх народів країни - це корінне питання російської держави і суспільства. У зв'язку з цим вважаю за необхідне визначити і врахувати в сучасних умовах такі напрямки державної національної політики.
1.3. Етнополітична стратифікація.
Владні відносини, які мають етнонаціональну забарвлення, досить різноманітні. Чотирирівневої (союзна, автономна республіка, автономна область, національний округ) устрою СРСР було дуже грубою формою обліку різноманіття національного життя. Його обмеженість полягала в наступному:
- Це було відступом від реальної практики перших років Радянської влади, коли творчістю народів були народжені такі форми національного будівництва, як національний район, національний сільрада, а також багатонаціональні територіальні утворення;
- З цієї системи були практично виключені можливості реалізувати право на культурну автономію нечисленними і нацменшинами;
- Це ієрархічне пристрій, за яким будувалися й інші сфери суспільного життя, коли виявлялися різні компоненти.
Збереження цілісності Росії, а також облік поліетнічного розселення і прагнення до запобігання міжнаціональних конфліктів потребують удосконалення реально сформованих форм державного устрою, доповнення його новими формами національних і регіональних утворень.
Кореляція державного устрою Росії має принциповий характер. Реальне життя свідчить, що йде пошук форм етнонаціональної самобутності, адекватної принципам демократизації суспільного життя. Становлення демократичного суспільства передбачає роздержавлення і деполітизацію міжнаціональних відносин, формування самоврядних національних структур. Перенесення акцентів у сфері національної політики з національно-державного і національно-територіального на національно-культурний принцип організації суспільного життя означає, що на додаток до існуючої системи національно-державного устрою всі народи Росії можуть отримати найширші права для реалізації своїх етнокультурних інтересів і потреб незалежно від характеру розселення, величини етносу, розвиненості економіки та культури. При такому підході розширюється поняття національного самовизначення. Крім традиційних національно-державного і національно-територіального самовизначення виникає реальна можливість національного самовизначення, головною серед яких вважається національно-культурна автономія.
Національно-культурна автономія (НКА) - це освіта самоврядного національної спілки за бажанням представників того чи іншого народу. НКА як показник демократичного самоврядування народів орієнтує національну політику на те, що суб'єктом національних інтересів є не тільки корінні (автохтонні) нації в республіках, краях і областях. Вона дозволяє об'єднуватися на особистісної чи колективній основі людям, які належать до однієї й тієї ж політичної групі (діаспорі) незалежно від місця проживання і від того, чи є вони регіональним більшістю або розсіяні по території держави.
Затвердження інституту національно-культурної автономії надає новий зміст федералізму, що відбиває природний процес відродження національностей Росії, що не мають своїх національних утворень і розсіяним по всіх її регіонах. Тільки на цьому шляху можуть бути забезпечені цілісність Російської Федерації у її культурному різноманітті та оптимізації федеративного устрою.
Поліваріантність (асиметрія) федеративного устрою сприяє ефективній реалізації принципу єдності в різноманітті. На цій основі може скластися не тільки державна, але й соціально-культурна російська спільність.
Глава 2. Проблеми національної політики Росії в даний час.
2.1. Становлення національної політики в Росії.
Сучасний етап розвитку російського суспільства і російської державності висунув на перший план питання облаштування народів і територій в Російській Федерації. Підписання у 1992 р . Федеративного договору та прийняття в 1993 р . Конституції Російської Федерації ясно позначили федеративну суть нашої держави.
Основні принципи, цілі та завдання національної політики в сучасних умовах досить повно відображені в концепції державної національної політики, затвердженої Указом Президента Російської Федерації № 909 від 15.05.1996 р.
Однак традиції унітаризму та граничної централізації, відсутність демократичного досвіду і культури федералізму, загострення міжнаціональних суперечностей, доведених до націонал-сепаратизму. шовінізму і кровопролитних конфліктів, зростаюча нерівномірність соціально-економічного розвитку регіонів, панування в них дезінтеграційних процесів, а також відсутність відпрацьованих правових та організаційних механізмів управління державним будівництвом, федеративними і національними відносинами створюють у комплексі загрозу подальшому розвитку російської державності. Пануючі в нинішній ситуації, з одного боку, тенденції націонал-шовінізму з спробами відновлення традицій надцентралізованою, унітарного центру, а з іншого - тенденції національного та регіонального сепаратизму підривають демократичні перспективи розвитку російського багатонаціонального народу, російського федеративної держави. Звідси актуальність вироблення і налагодження реально працюючої політико-правової та управлінської моделі розвитку багатонаціонального федеративної держави, національних і федеративних відносин у Російській Федерації.
Сьогодні необхідно вибудувати систему державної національної та федеративної політики, яка могла б забезпечити на практиці єдність багатонаціонального російського народу, цілісність російської держави, демократичний діалог федерального центру з народами і територіями, рівноправне розвиток народів і культур країни і таке місцеве самоврядування, яке б несло повну відповідальність перед державою, суспільством і громадянами. Держава і суспільство не мають сьогодні апробованими політико-правовими механізмами стабільного розвитку федеративних і національних відносин.
Виходячи з аналізу об'єктивних тенденцій розвитку національних та федеративних відносин, перспектив розвитку російської державності, вважав би за необхідне вибудувати більш ефективну організаційно-управлінську структуру розвитку федеративних і національних відносин, використовуючи аналітичний та управлінський потенціал Адміністрації Президента, Ради Безпеки, Уряду та суб'єктів Федерації
В Уряді Росії слід було б якісно підвищити статус і повноваження Міністерства у справах Федерації, національної та міграційної політики Російської Федерації, надавши йому цілий ряд додаткових функцій по простежування характеру розвитку соціально-економічних, культурно-мовних процесів реформування російського суспільства і самопочуття народів і регіонів, у тому числі і через механізми стимулювання інтеграційних тенденцій розвитку Російської Федерації. Важливе значення має і вибудовування економічних механізмів управління федеративними, регіональними та національними відносинами, а підключення потенціалу всього громадянського суспільства до розробки та реалізації федеративної і овальної політики, до вирішення національних і регіональних проблем. Застаріли технології вибудовування економічного федералізму за рахунок важелів бюджетного федералізму. Суб'єкти Федерації і господарюючі суб'єкти поки не орієнтовані на об'єднання своїх зусиль.
Формування «єдиного багатонаціонального суспільства при консолідуючої ролі російського народу» - головна ідея підготовленого за дорученням президента проекту нової редакції концепції державної національної політики Росії.
Хоча проект розроблявся як поправки до концепції, затвердженої указом президента Бориса Єльцина ще в 1996 році, на ділі мова йде про принципово новий документ. Так, головна мета концепції 1996 року - «формування Федерації, яка відповідала б сучасним соціально-економічним реаліям» - в нинішньому варіанті навіть не згадується. Відповідно, зникла з нової редакції і глава «Удосконалення федеративних відносин». Нарешті, немає в документі згадки про відповідальність держави перед репресованими народами і посилань на закон «Про реабілітацію репресованих народів». Раніше Кремль ясно дав зрозуміти лідерам національних республік, що не потерпить ніякої зміни кордонів між суб'єктами РФ (саме їх передбачає згаданий закон у рамках так званої територіальної реабілітації).
Над новим проектом працювали представники міністерств регіонального розвитку, культури, освіти, фінансів, закордонних справ та юстиції, а також ФСБ і Ради безпеки. «Передумови для згуртованості народів», на думку авторів проекту, у Росії вже створено - такими, зокрема, є розмежування повноважень між різними рівнями влади і створення системи національних громадських організацій. І тепер «згуртованим народам» належить зробити наступний крок, щоб забезпечити «єдність країни і зміцнення вертикалі влади на основі конституційного ладу і законності». А за це держава гарантує всім представникам «єдиної громадянської нації», в тому числі і за кордоном, підтримку і допомогу в задоволенні етнокультурних потреб і збереженні самобутності. Експерти до нової концепції національної політики Росії ставляться насторожено. Примусове «обрусіння», за їхніми словами, може привести в деяких регіонах до важких політичних наслідків. Втім, поява в проекті положення про «єдиної нації» якраз зрозуміло: вона перегукується із заявами керівництва Росії і, зокрема, заступник голови президентської адміністрації Владислава Суркова про збереження суверенітету країни та зміцнення єдності суспільства.
Більше за інших у прийнятті концепції зацікавлене Міністерство регіонального розвитку на чолі з Володимиром Яковлєвим, де, за словами міністра, вже розробляються федеральна цільова програма (ФЦП) «Етнокультурні розвиток регіонів» і відомча програма «Федеральний центр інноваційних етнокультурних проектів та ініціатив». Їх вартість поки не підрахована, але, як кажуть у МРР, тільки ФЦП «обійдеться державі приблизно в 9-9,5 млрд. рублів».
2.2. Національна політика в Татарстані.
Про те, що Росія до цього дня не має виразної національної політики, не згадував тільки лінивий. Між тим Концепція державної національної політики РФ була прийнята Указом Президента Єльцина ще в 1996 році. Пройшло 7 років, але до цих пір толком нічого не зроблено. І ось у серпні минулого року, під час зустрічі з делегатами Всесвітнього конгресу татар, президент Путін запропонував своїм співрозмовникам подумати над корективами у згадану концепцію.
У республіці до цього підійшли серйозно. Коли нещодавно на ім'я Президента РТ Мінтімера Шаймієва прийшло відповідний лист від міністра у справах національностей Володимира Зоріна, створили комісію на чолі з Головою Держради РТ Фарід Мухаметшин, до якої ввійшли вчені, депутати Держради РТ, представники апарату Президента, і підготували пропозиції. Які? Про це ми розмовляємо з головою комісії Держради РТ з культури, освіти та національних питань разив Валєєвим.
Не можна сказати, що всі сім років з дня прийняття концепції зовсім уже нічого не робилося. Формувалася правова база, був прийнятий закон про національні культурні автономії РФ. Працює він, правда, з рук геть погано, оскільки не фінансується належним чином ні з федерального бюджету, ні з регіональних. Татарстан в цьому плані - виняток, у нас з республіканського і з місцевих бюджетів виділяються на це певні суми. Зокрема, близько 2 млн. рублів на підтримку АНКО (Асоціації національно-культурних громад), куди входить близько 30 національних громад, що є в республіці. А в Казані затверджена спеціальна програма, за якою один відсоток бюджетних коштів щорічно виділяється на реалізацію закону про державні мови РТ. Наскільки ми знаємо, ніде в Росії стільки коштів на подібні потреби не витрачають ... Але цього мало. На основі концепції національної політики повинні були прийматися спеціальні програми, закони, в тому числі і закон про основи державної національної політики країни. Цей закон розроблено. Два роки тому в Держдумі пройшли по ньому парламентські слухання, але на цьому все і завмерло. Крім того, в Держдумі намагалися в першому читанні прийняти закон про уповноваженого з прав народів за аналогією з уповноваженим з прав людини. У нашій багатонаціональній країні такий документ дуже потрібний. Але і з цим справа гальмується ... Тому ми з таким натхненням приступили до роботи над корективами концепції національної політики. Спочатку підготували проект на 185 сторінках, потім, прибравши повтори, скоротили текст до 20 сторінок. Комісія пропонує повернутися до радянського досвіду і сформувати палату Національностей Федеральних Зборів РФ за принципом гарантованого представництва всіх націй, народностей і етнічних груп, що проживають у Росії. В уряді РФ необхідно заснувати посаду віце-прем'єра по національній політиці. Наявність віце-прем'єра в цій сфері якісно змінить ситуацію. Не може таким важливим і тонким справою займатися одне відомство, потрібен координатор, який об'єднає зусилля різних міністерств - освіти, культури та інших.
Крім цього, потрібно відтворити урядову комісію з реалізації концепції, у федеральних міністерствах та органах влади суб'єктів РФ визначити структури, які будуть займатися реалізацією концепції. При Російської академії держслужби при Президенті РФ відкрити факультет підготовки держслужбовців для російських регіонів в області національних відносин, а Російський університет дружби народів зробити базовим вищим навчальним закладом у цій сфері. У Москві організувати Будинок народів Росії, який стане науково-методичним центром взаємодії всіх етнічних спільнот. Нарешті-то прийняти федеральні закони про основи державної національної політики в Росії, бюджетної класифікації, про Уповноваженого з прав народів.
Висновок.
Вищевикладене дозволяє не тільки зрозуміти основні тенденції нашого національного буття, його ймовірні перспективи, але і зробити деякі загальні висновки, сформулювати конкретні пропозиції, що стосуються міжнаціональної консолідації росіян, зміцнення державності та єдності Росії:
- Загальне зростання невдоволення існуючим положенням (соціально-економічним у першу чергу) виступає як могутній прискорювач форм "протестного реагування" в різних областях суспільній практиці, в тому числі і національних взаємозв'язках. Невдачі і провали економічного реформування посилюють неприйняття проведеної Центром політики та зумовлюють низький рейтинг прийнятих урядом рішень. Це стимулює в кінцевому рахунку відцентрові процеси, національний і регіональний сепаратизм, створює загрозу єдності і цілісності російської національної федеративної держави.
- Виразно відчувається необхідність розробки наукової теорії гармонізації національних відносин і відповідної їй програми життєдіяльності суспільства на перехідний період і віддалену перспективу. Фундамент концептуального підходу повинні скласти ідеї національного центризму (позбавлення від крайнощів в національному питанні в усіх його аспектах) і демократичного федералізму (забезпечення всім національно-і адміністративно-територіальних одиниць справжнього рівноправності).
- Програма практичних дій зобов'язана виходити з юридичного і практичного дотримання національних і регіональних інтересів кожного суб'єкта Федерації. Лише завдяки цьому може бути подолана асиметричність нинішнього федеративного устрою. Особливого значення набувають узгодження і розмежування повноважень по лініях: Центр - республіки, Центр - регіони (краю, області, міста), а також освоєння спеціальних механізмів попередження конфліктів між націями, регіонами з урахуванням досвіду країн, що входять в СНД, інших європейських держав.
- Важливо звернути серйозну увагу на масове обмеження потреб і нестатків етнічного характеру, виявлене в більшості регіонів. Дана обставина, якщо ситуація не зміниться, мабуть, активізує як титульні нації, так і національні меншини у відстоюванні першими своїх прерогатив, а другими елементарних прав, причому будь-якими способами, не виключаючи насильство. Низька оцінка власного національного статусу росіянами, їхня заклопотаність своїм майбутнім в окремих регіонах чреваті виникненням синдрому соціальної образи, розширенням масштабів російського національного руху, жорсткішим протидією антиросійським настроям і акціям.
- Державна політика покликана стати в більшій мірі, ніж коли б то не було, національно-регіональну, що враховує специфіку та Північного Кавказу, і Поволжя, і Сибіру, і Далекого Сходу. Тільки така політика в стані забезпечити відносно безболісний перехід від власне кажучи унітарної держави, якою був Радянський Союз, до федеративного, якої прагне стати нова Росія. Зміцнення самостійності регіонів, що не протиставляють себе Центру, але що співробітничають із ним, веде до пріоритету наднаціональних цінностей, наближає реалізацію загальнонаціональної задачі - відродити велику і сильну державу з демократичними порядками і соціально орієнтованою економікою.
Список використаної літератури.
Журнал «Поліс» («Політичні дослідження»), 2007 № 6, 1 - 192 стор
Політологія; Підручник для вузів / Під ред. М. А. Василика. - М.: МАУП, 1999 - 600 с.
Політична соціологія: Підручник для вузів / Під ред. чл.-кор. РАН Ж. Т. Тощенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 495 с.
Пугачов В. П., Соловйов А. І., Введення в політологію: Підручник для студентів вищ. навч. Закладів. - 3-е вид, перероб. і доп. - М.: Аспект - Прес, 1999. - 447 с.
"Національне питання в Росії - це питання не про існування, а про гідне існування".
Саме таким має бути розуміння основ національної політики в Російській Федерації, її цілей і завдань. Гідне існування кожного громадянина Росії, у російській державі, суспільстві - це основа і кінцевий результат здійснення національної політики. А наскільки ми в своїх почуттях, думках і в діях далекі від цього ідеалу?!
Це питання, зміст відповіді на який може багато в чому визначити перспективи Росії - і як суспільства, і як держави. Нинішньому національного патріотизму в чому властиво роз'єднання народів і окремих людей за національною та релігійною ознаками. Істинний національний та державний патріотизм розкриває творчий потенціал кожного народу і об'єднує його в загальнодержавному масштабі. Держава не може і не повинно залишатися стороннім спостерігачем. Росія дійсно потребує безпечному і творить, здатному збирати багатонаціональна російське суспільство і держава патріотизмі. Нам потрібен освічений патріотизм, патріотизм гідності кожного народу, кожної культури, кожного громадянина, патріотизм збирання Росії, її звеличення творчими справами, гідним існуванням і співіснуванням народів, культур і громадян країни. Для забезпечення панування в суспільній та індивідуальній свідомості цінностей такого патріотизму необхідні: демократизація державного і суспільного життя країни, уважний облік і узгодження інтересів, потреб і гідності всіх національностей країни, виявлення та об'єднання їх самобутнього потенціалу, налагодження міжнаціонального співробітництва і співтворчості, зміцнення єдності та життєздатності всього російського держави і суспільства. Звідси роль і значимість послідовної і систематичної роботи органів влади і громадянського суспільства в центрі і на місцях з вироблення та реалізації національної політики сучасної Росії. Демократичне облаштування в єдиній державі всіх народів країни - це корінне питання російської держави і суспільства. У зв'язку з цим вважаю за необхідне визначити і врахувати в сучасних умовах такі напрямки державної національної політики.
1.3. Етнополітична стратифікація.
Владні відносини, які мають етнонаціональну забарвлення, досить різноманітні. Чотирирівневої (союзна, автономна республіка, автономна область, національний округ) устрою СРСР було дуже грубою формою обліку різноманіття національного життя. Його обмеженість полягала в наступному:
- Це було відступом від реальної практики перших років Радянської влади, коли творчістю народів були народжені такі форми національного будівництва, як національний район, національний сільрада, а також багатонаціональні територіальні утворення;
- З цієї системи були практично виключені можливості реалізувати право на культурну автономію нечисленними і нацменшинами;
- Це ієрархічне пристрій, за яким будувалися й інші сфери суспільного життя, коли виявлялися різні компоненти.
Збереження цілісності Росії, а також облік поліетнічного розселення і прагнення до запобігання міжнаціональних конфліктів потребують удосконалення реально сформованих форм державного устрою, доповнення його новими формами національних і регіональних утворень.
Кореляція державного устрою Росії має принциповий характер. Реальне життя свідчить, що йде пошук форм етнонаціональної самобутності, адекватної принципам демократизації суспільного життя. Становлення демократичного суспільства передбачає роздержавлення і деполітизацію міжнаціональних відносин, формування самоврядних національних структур. Перенесення акцентів у сфері національної політики з національно-державного і національно-територіального на національно-культурний принцип організації суспільного життя означає, що на додаток до існуючої системи національно-державного устрою всі народи Росії можуть отримати найширші права для реалізації своїх етнокультурних інтересів і потреб незалежно від характеру розселення, величини етносу, розвиненості економіки та культури. При такому підході розширюється поняття національного самовизначення. Крім традиційних національно-державного і національно-територіального самовизначення виникає реальна можливість національного самовизначення, головною серед яких вважається національно-культурна автономія.
Національно-культурна автономія (НКА) - це освіта самоврядного національної спілки за бажанням представників того чи іншого народу. НКА як показник демократичного самоврядування народів орієнтує національну політику на те, що суб'єктом національних інтересів є не тільки корінні (автохтонні) нації в республіках, краях і областях. Вона дозволяє об'єднуватися на особистісної чи колективній основі людям, які належать до однієї й тієї ж політичної групі (діаспорі) незалежно від місця проживання і від того, чи є вони регіональним більшістю або розсіяні по території держави.
Затвердження інституту національно-культурної автономії надає новий зміст федералізму, що відбиває природний процес відродження національностей Росії, що не мають своїх національних утворень і розсіяним по всіх її регіонах. Тільки на цьому шляху можуть бути забезпечені цілісність Російської Федерації у її культурному різноманітті та оптимізації федеративного устрою.
Поліваріантність (асиметрія) федеративного устрою сприяє ефективній реалізації принципу єдності в різноманітті. На цій основі може скластися не тільки державна, але й соціально-культурна російська спільність.
Глава 2. Проблеми національної політики Росії в даний час.
2.1. Становлення національної політики в Росії.
Сучасний етап розвитку російського суспільства і російської державності висунув на перший план питання облаштування народів і територій в Російській Федерації. Підписання у
Основні принципи, цілі та завдання національної політики в сучасних умовах досить повно відображені в концепції державної національної політики, затвердженої Указом Президента Російської Федерації № 909 від 15.05.1996 р.
Однак традиції унітаризму та граничної централізації, відсутність демократичного досвіду і культури федералізму, загострення міжнаціональних суперечностей, доведених до націонал-сепаратизму. шовінізму і кровопролитних конфліктів, зростаюча нерівномірність соціально-економічного розвитку регіонів, панування в них дезінтеграційних процесів, а також відсутність відпрацьованих правових та організаційних механізмів управління державним будівництвом, федеративними і національними відносинами створюють у комплексі загрозу подальшому розвитку російської державності. Пануючі в нинішній ситуації, з одного боку, тенденції націонал-шовінізму з спробами відновлення традицій надцентралізованою, унітарного центру, а з іншого - тенденції національного та регіонального сепаратизму підривають демократичні перспективи розвитку російського багатонаціонального народу, російського федеративної держави. Звідси актуальність вироблення і налагодження реально працюючої політико-правової та управлінської моделі розвитку багатонаціонального федеративної держави, національних і федеративних відносин у Російській Федерації.
Сьогодні необхідно вибудувати систему державної національної та федеративної політики, яка могла б забезпечити на практиці єдність багатонаціонального російського народу, цілісність російської держави, демократичний діалог федерального центру з народами і територіями, рівноправне розвиток народів і культур країни і таке місцеве самоврядування, яке б несло повну відповідальність перед державою, суспільством і громадянами. Держава і суспільство не мають сьогодні апробованими політико-правовими механізмами стабільного розвитку федеративних і національних відносин.
Виходячи з аналізу об'єктивних тенденцій розвитку національних та федеративних відносин, перспектив розвитку російської державності, вважав би за необхідне вибудувати більш ефективну організаційно-управлінську структуру розвитку федеративних і національних відносин, використовуючи аналітичний та управлінський потенціал Адміністрації Президента, Ради Безпеки, Уряду та суб'єктів Федерації
В Уряді Росії слід було б якісно підвищити статус і повноваження Міністерства у справах Федерації, національної та міграційної політики Російської Федерації, надавши йому цілий ряд додаткових функцій по простежування характеру розвитку соціально-економічних, культурно-мовних процесів реформування російського суспільства і самопочуття народів і регіонів, у тому числі і через механізми стимулювання інтеграційних тенденцій розвитку Російської Федерації. Важливе значення має і вибудовування економічних механізмів управління федеративними, регіональними та національними відносинами, а підключення потенціалу всього громадянського суспільства до розробки та реалізації федеративної і овальної політики, до вирішення національних і регіональних проблем. Застаріли технології вибудовування економічного федералізму за рахунок важелів бюджетного федералізму. Суб'єкти Федерації і господарюючі суб'єкти поки не орієнтовані на об'єднання своїх зусиль.
Формування «єдиного багатонаціонального суспільства при консолідуючої ролі російського народу» - головна ідея підготовленого за дорученням президента проекту нової редакції концепції державної національної політики Росії.
Хоча проект розроблявся як поправки до концепції, затвердженої указом президента Бориса Єльцина ще в 1996 році, на ділі мова йде про принципово новий документ. Так, головна мета концепції 1996 року - «формування Федерації, яка відповідала б сучасним соціально-економічним реаліям» - в нинішньому варіанті навіть не згадується. Відповідно, зникла з нової редакції і глава «Удосконалення федеративних відносин». Нарешті, немає в документі згадки про відповідальність держави перед репресованими народами і посилань на закон «Про реабілітацію репресованих народів». Раніше Кремль ясно дав зрозуміти лідерам національних республік, що не потерпить ніякої зміни кордонів між суб'єктами РФ (саме їх передбачає згаданий закон у рамках так званої територіальної реабілітації).
Над новим проектом працювали представники міністерств регіонального розвитку, культури, освіти, фінансів, закордонних справ та юстиції, а також ФСБ і Ради безпеки. «Передумови для згуртованості народів», на думку авторів проекту, у Росії вже створено - такими, зокрема, є розмежування повноважень між різними рівнями влади і створення системи національних громадських організацій. І тепер «згуртованим народам» належить зробити наступний крок, щоб забезпечити «єдність країни і зміцнення вертикалі влади на основі конституційного ладу і законності». А за це держава гарантує всім представникам «єдиної громадянської нації», в тому числі і за кордоном, підтримку і допомогу в задоволенні етнокультурних потреб і збереженні самобутності. Експерти до нової концепції національної політики Росії ставляться насторожено. Примусове «обрусіння», за їхніми словами, може привести в деяких регіонах до важких політичних наслідків. Втім, поява в проекті положення про «єдиної нації» якраз зрозуміло: вона перегукується із заявами керівництва Росії і, зокрема, заступник голови президентської адміністрації Владислава Суркова про збереження суверенітету країни та зміцнення єдності суспільства.
Більше за інших у прийнятті концепції зацікавлене Міністерство регіонального розвитку на чолі з Володимиром Яковлєвим, де, за словами міністра, вже розробляються федеральна цільова програма (ФЦП) «Етнокультурні розвиток регіонів» і відомча програма «Федеральний центр інноваційних етнокультурних проектів та ініціатив». Їх вартість поки не підрахована, але, як кажуть у МРР, тільки ФЦП «обійдеться державі приблизно в 9-9,5 млрд. рублів».
2.2. Національна політика в Татарстані.
Про те, що Росія до цього дня не має виразної національної політики, не згадував тільки лінивий. Між тим Концепція державної національної політики РФ була прийнята Указом Президента Єльцина ще в 1996 році. Пройшло 7 років, але до цих пір толком нічого не зроблено. І ось у серпні минулого року, під час зустрічі з делегатами Всесвітнього конгресу татар, президент Путін запропонував своїм співрозмовникам подумати над корективами у згадану концепцію.
У республіці до цього підійшли серйозно. Коли нещодавно на ім'я Президента РТ Мінтімера Шаймієва прийшло відповідний лист від міністра у справах національностей Володимира Зоріна, створили комісію на чолі з Головою Держради РТ Фарід Мухаметшин, до якої ввійшли вчені, депутати Держради РТ, представники апарату Президента, і підготували пропозиції. Які? Про це ми розмовляємо з головою комісії Держради РТ з культури, освіти та національних питань разив Валєєвим.
Не можна сказати, що всі сім років з дня прийняття концепції зовсім уже нічого не робилося. Формувалася правова база, був прийнятий закон про національні культурні автономії РФ. Працює він, правда, з рук геть погано, оскільки не фінансується належним чином ні з федерального бюджету, ні з регіональних. Татарстан в цьому плані - виняток, у нас з республіканського і з місцевих бюджетів виділяються на це певні суми. Зокрема, близько 2 млн. рублів на підтримку АНКО (Асоціації національно-культурних громад), куди входить близько 30 національних громад, що є в республіці. А в Казані затверджена спеціальна програма, за якою один відсоток бюджетних коштів щорічно виділяється на реалізацію закону про державні мови РТ. Наскільки ми знаємо, ніде в Росії стільки коштів на подібні потреби не витрачають ... Але цього мало. На основі концепції національної політики повинні були прийматися спеціальні програми, закони, в тому числі і закон про основи державної національної політики країни. Цей закон розроблено. Два роки тому в Держдумі пройшли по ньому парламентські слухання, але на цьому все і завмерло. Крім того, в Держдумі намагалися в першому читанні прийняти закон про уповноваженого з прав народів за аналогією з уповноваженим з прав людини. У нашій багатонаціональній країні такий документ дуже потрібний. Але і з цим справа гальмується ... Тому ми з таким натхненням приступили до роботи над корективами концепції національної політики. Спочатку підготували проект на 185 сторінках, потім, прибравши повтори, скоротили текст до 20 сторінок. Комісія пропонує повернутися до радянського досвіду і сформувати палату Національностей Федеральних Зборів РФ за принципом гарантованого представництва всіх націй, народностей і етнічних груп, що проживають у Росії. В уряді РФ необхідно заснувати посаду віце-прем'єра по національній політиці. Наявність віце-прем'єра в цій сфері якісно змінить ситуацію. Не може таким важливим і тонким справою займатися одне відомство, потрібен координатор, який об'єднає зусилля різних міністерств - освіти, культури та інших.
Крім цього, потрібно відтворити урядову комісію з реалізації концепції, у федеральних міністерствах та органах влади суб'єктів РФ визначити структури, які будуть займатися реалізацією концепції. При Російської академії держслужби при Президенті РФ відкрити факультет підготовки держслужбовців для російських регіонів в області національних відносин, а Російський університет дружби народів зробити базовим вищим навчальним закладом у цій сфері. У Москві організувати Будинок народів Росії, який стане науково-методичним центром взаємодії всіх етнічних спільнот. Нарешті-то прийняти федеральні закони про основи державної національної політики в Росії, бюджетної класифікації, про Уповноваженого з прав народів.
Висновок.
Вищевикладене дозволяє не тільки зрозуміти основні тенденції нашого національного буття, його ймовірні перспективи, але і зробити деякі загальні висновки, сформулювати конкретні пропозиції, що стосуються міжнаціональної консолідації росіян, зміцнення державності та єдності Росії:
- Загальне зростання невдоволення існуючим положенням (соціально-економічним у першу чергу) виступає як могутній прискорювач форм "протестного реагування" в різних областях суспільній практиці, в тому числі і національних взаємозв'язках. Невдачі і провали економічного реформування посилюють неприйняття проведеної Центром політики та зумовлюють низький рейтинг прийнятих урядом рішень. Це стимулює в кінцевому рахунку відцентрові процеси, національний і регіональний сепаратизм, створює загрозу єдності і цілісності російської національної федеративної держави.
- Виразно відчувається необхідність розробки наукової теорії гармонізації національних відносин і відповідної їй програми життєдіяльності суспільства на перехідний період і віддалену перспективу. Фундамент концептуального підходу повинні скласти ідеї національного центризму (позбавлення від крайнощів в національному питанні в усіх його аспектах) і демократичного федералізму (забезпечення всім національно-і адміністративно-територіальних одиниць справжнього рівноправності).
- Програма практичних дій зобов'язана виходити з юридичного і практичного дотримання національних і регіональних інтересів кожного суб'єкта Федерації. Лише завдяки цьому може бути подолана асиметричність нинішнього федеративного устрою. Особливого значення набувають узгодження і розмежування повноважень по лініях: Центр - республіки, Центр - регіони (краю, області, міста), а також освоєння спеціальних механізмів попередження конфліктів між націями, регіонами з урахуванням досвіду країн, що входять в СНД, інших європейських держав.
- Важливо звернути серйозну увагу на масове обмеження потреб і нестатків етнічного характеру, виявлене в більшості регіонів. Дана обставина, якщо ситуація не зміниться, мабуть, активізує як титульні нації, так і національні меншини у відстоюванні першими своїх прерогатив, а другими елементарних прав, причому будь-якими способами, не виключаючи насильство. Низька оцінка власного національного статусу росіянами, їхня заклопотаність своїм майбутнім в окремих регіонах чреваті виникненням синдрому соціальної образи, розширенням масштабів російського національного руху, жорсткішим протидією антиросійським настроям і акціям.
- Державна політика покликана стати в більшій мірі, ніж коли б то не було, національно-регіональну, що враховує специфіку та Північного Кавказу, і Поволжя, і Сибіру, і Далекого Сходу. Тільки така політика в стані забезпечити відносно безболісний перехід від власне кажучи унітарної держави, якою був Радянський Союз, до федеративного, якої прагне стати нова Росія. Зміцнення самостійності регіонів, що не протиставляють себе Центру, але що співробітничають із ним, веде до пріоритету наднаціональних цінностей, наближає реалізацію загальнонаціональної задачі - відродити велику і сильну державу з демократичними порядками і соціально орієнтованою економікою.
Список використаної літератури.
Журнал «Поліс» («Політичні дослідження»), 2007 № 6, 1 - 192 стор
Політологія; Підручник для вузів / Під ред. М. А. Василика. - М.: МАУП, 1999 - 600 с.
Політична соціологія: Підручник для вузів / Під ред. чл.-кор. РАН Ж. Т. Тощенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 495 с.
Пугачов В. П., Соловйов А. І., Введення в політологію: Підручник для студентів вищ. навч. Закладів. - 3-е вид, перероб. і доп. - М.: Аспект - Прес, 1999. - 447 с.