Національна політика Франції

Національна політика Франції

Правове становище особистості

У Конституції Французької Республіки відсутній спеціальний розділ про права і свободи. У самому тексті Конституції права і свободи містяться тільки в декількох статтях. Так, у статті 2 підтверджується принцип рівності перед законом усіх громадян незалежно від походження, раси чи релігії, статті 3 і 4 закріплюють плюралізм політичних партій і необхідність поваги демократичних принципів. Крім того, стаття 34 відносить до сфери закону встановлення правил, що стосуються цивільних прав і свобод, а стаття 53 наділяє народи, які населяють Францію правом на самовизначення; статті 64 і 66 закріплюють незалежність судової влади, як гаранта прав і свобод громадян. У цілому, при визначенні правового становища особистості у Франції слід спиратися на преамбулу Конституції, в якій прихильність французького народу до дотримання прав людини формулюється в точній відповідності з нормами Декларації 1789 р., підтвердженої і доповненої преамбулою Конституції 1946 р.

Декларація 1789 р. проголосила природні права людини і громадянина, тобто права, завжди властиві людському індивіду. У декларації розшифрований принцип рівності: "Люди народжуються рівними і залишаються рівними в правах" (ст.2). Декларація включає деякі загальні правила, необхідні для реалізації прав і свобод. Так, стаття 4 встановлює, що: "Свобода полягає в можливості робити все, що не завдає шкоди іншому. Таким чином, здійснення природних прав людини має лише ті межі, які забезпечують іншим членам суспільства користуванням цими ж правами. Ці межі можуть бути встановлені тільки законом ". Стаття 5 говорить: "Все. Що не заборонено законом. Тому не можна ставити перешкоди. Ніхто не може бути примушений до виконання того, що не встановлено законом". У цій же Декларації закріплені і конкретні права і свободи (ст. 7-9): права в судовій області, свобода думок, свобода друку, права власності.

Конституція 1946 р. (в області прав людини є невід'ємною частиною нині діючої Конституції) закріпила рівність прав чоловіків і жінок, право притулку, свободу думок, право на отримання освіти. Так державі полічена організація безкоштовного світської освіти. Тут же гарантуються: право на працю і обов'язок працювати, профспілкові права та свобода профспілкової діяльності, право на страйк, яке, однак, здійснюється "в рамках законів, які його регламентують", участь трудящих у визначенні умов праці і в управлінні підприємством і т. д.

Захист прав і свобод у Французькій правовій доктрині має два аспекти: 1) це захист від посягань законодавця, 2) захист від посягань органів держави (чиновників), юридичних осіб, а також фізичних осіб.

Оскільки права і свободи носять конституційний характер, то їх захист відноситься до ведення Конституційної ради. Що стосується адміністративних актів, які можуть містити норми, що порушують конституційні права і свободи, то вищий орган адміністративної юстиції - Державна рада - розглядає такі акти з точки зору їх відповідності Конституції.

З приводу порушення прав і свобод можна звернутись і до парламентського посередника, який, хоча і не має можливості самому вирішити питання, а може лише звернути увагу на такі відповідних державних органів.

Крім того, захист прав особистості у Франції може здійснюватися і на міжнародному рівні, зокрема, в рамках ООН, оскільки Франція ратифікувала Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. і Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., а також факультативний протокол до першого з них.

Франція - учасник європейської системи захисту прав людини. Вона ратифікувала в 1973 р. Європейську конвенцію з прав людини 1950 р., визнала для себе обов'язковою юрисдикцію Європейської комісії з прав людини.

У будь-якому випадку будь-яка людина, що проживає у Франції, не домігшись захисту своїх прав і свобод, може звертатися у відповідні органи Ради Європи.

Шлюби

У Франції офіційно вважається, що всі громадяни країни є французами незалежно від їх етнічного походження. Тому терміни «громадянство» і «національність» юридично і навіть лінгвістично збігаються. Відповідно, не існує і національно-територіальної автономії - Франція розглядається існуючої Конституції як «неподільна» республіка, яка «забезпечує рівність перед законом усіх громадян незалежно від походження, раси чи релігії. Вона поважає всі віросповідання »(стаття 2). Президент Республіки є гарантом «цілісності території» (стаття 5). Відповідно, з французького офіційного лексикону виключено поняття «національної меншини».

Аж до розпаду на початку 60-х рр.. колоніальної імперії Франції метрополія і її заморські володіння мали різний статус - департаментів, колоній, протекторатів (Марокко, Туніс і т. д.). Деколонізація поклала край цій ситуації, оскільки всі колишні колонії, включаючи частину тих, які мали статус департаментів (Алжир), завоювали, іноді після тривалих воєн (Індокитай, Алжир), незалежність, ставши суверенними державами. Із заморських володінь під французьким суверенітетом залишилися чотири департаменту (Мартініка, Гваделупа, Реюньйон, Гвіана), чотири заморські території (Нова Каледонія, Валліс-і-Футуна, Французька Полінезія та Французькі антарктичні і південні землі) і територіальні комуни (Майотта і Сен-П'єр -і-Мікелон). У заморських департаментах і територіях (за винятком Антарктичних земель) населення є етнічно змішаним, але сильне сепаратистський течія має місце тільки в Новій Каледонії.

Що стосується метрополії, то не менш 12-15% населення країни зберігають певні етнічні особливості. Більшість їх носіїв - іноземні робітники-іммігранти (4,1 млн. чоловік, тобто понад 6% населення), серед яких основну масу становлять араби з країн Магрибу, африканці з тропічної Африки, португальці, іспанці, китайці та в'єтнамці. Приблизно стільки ж представників цих етнічних груп прийняли французьке громадянство і знаходяться в процесі асиміляції, тим більше, що вони розкидані по території країни і групуються лише в окремих великих міських центрах. Те ж відноситься до євреїв (650 тис.), вірменам (350 тис.), циганам (близько 100 тис.) і т. д. Очевидно, що сепаратистські рухи серед них повністю виключені.

У той же час на околицях Франції зберігаються історичні області, більш-менш компактно населені представниками споріднених народів прикордонних країн етнічних груп. Як правило, в цих областях вони становлять більшість населення. Це ельзасці (1 млн.), корсиканці (900 тис., з них на острові - менше половини), бретонці (1,5 млн.), баски (40 тис.) і каталонці (70 тис.). Відповідно, вони частково використовують діалекти німецької, італійської, Корнуельська (з Південно-Західної Англії) та іспанської мов. Баскська мова еквівалента не має.

Незважаючи на прихильність багатьох з представників цих груп традиційної національної культури та мови, вони все грунтовно асимільовані і вважають себе в переважній більшості французами. Націонал-сепаратистські рухи існують і діють тільки на Корсиці, а також частково в Країні Басків. Решта, включаючи Ельзасці і бретонців, обмежуються вимогами збереження їх національно-культурного надбання (освіта, ЗМІ і т. д.).

Баски

Історична область Країна Басків (на баскській мові - Еускаді) поділена між Францією та Іспанією, причому в Іспанії перебуває її більша частина і проживає близько 70% басків. Баскська етнос і баскський (еускадійскій) мова не мають родинних в Європі і, ймовірно, збереглися практично незмінними з восьмого тисячоліття до нашої ери. Прапор - червоне полотнище, яке вони перетнули зеленим і білим перехресними хрестами. Баскські націоналісти не вживають назви «французька» або «іспанська частина Країни басків», називаючи відповідні території Північної або Південної Еускаді.

Розвиток баскського націоналізму тісно пов'язано з відносинами між Францією та Іспанією. Незважаючи на те, що франко-іспанські відносини після падіння режиму Франко неодноразово захмарювалися, наприклад, зіткненнями (у тому числі збройними) між рибалками обох країн у Біскайській затоці, а також відмінностями у підходах до створення єдиної валюти ЄС і правил функціонування Євросоюзу, в цілому керівництво обох країн веде справу до зміцнення франко-іспанського співробітництва, яке розцінюється як противагу Німеччині і північним англо-скандинавським країнам у процесі європейської інтеграції. Париж і Мадрид співпрацюють у створенні структури західного Середземномор'я (Барселонська конференція), підтримують особливий діалог з помірними арабськими країнами і державами Латинської Америки, прикладом чого послужила остання поїздка Ж. Ширака з південноамериканським країнам. Баскська питання служить важливим каталізатором даної тенденції.

Протягом тривалого періоду французька частина Країни басків служила місцем притулку для іспанських басків, ведуть озброєну боротьбу проти центрального уряду Іспанії. З 1984 року Париж змінив свою політику, і французька поліція та юстиція стали сприяти (надавати інформацію та ін) негласно створеним іспанською владою «антитерористичним групам визволення». Дані групи діяли на французькій території і здійснювали теракти проти переховуються у Франції членів баскської терористичної організації ЕТА, яка виступає за створення самостійної баскської держави. Протягом двадцяти років у результаті замахів, організованих ЕТА, в Іспанії загинуло близько дев'ятисот осіб. Баски, що ховаються у Франції, були позбавлені статусу біженців, але, тим не менше, сотні залишилися на французькій території нелегально. Притулок їм надали французькі баски, а також представники іншої національної меншини - бретонці, які є членами Бретонського національного руху.

Бретонська сім'ї, які приховували іспанських басків, були притягнуті до суду за сприяння терористичній діяльності, взяті під варту і засуджені на різні терміни тюремного ув'язнення. Даний факт викликав обурення бретонських виборних осіб та громадськості, які вважали, що в даному випадку мова йде про здійснення права на притулок і традиційному борг гостинності, а не про підтримку тероризму, і вважають, що їхні співвітчизники виявилися «жертвами» централізованої держави. Одночасно набрала широкого розголосу справа, порушена проти колишнього начальника прикордонної поліції, відповідального за боротьбу проти тероризму у французькій частині Країни басків в 80-і роки, обвинуваченого в «сприянні вбивству і корупції», тобто у співпраці з «антитерористичними групами визволення».

Могутня ЕТА посилює свій вплив на інші націоналістичні угрупування французьких басків, зокрема їх молодіжні організації. Хоча націоналісти у французькій частині і перебувають в меншості (за результатами виборів вони набрали близько 7% голосів), вони можуть спиратися на потужний потенціал іспанської ЕТА, внаслідок чого проблема націоналізму в Країні басків переростає французькі та іспанські внутрішньополітичні рамки. Вона все більше стає проблемою не лише двосторонніх відносин між Францією та Іспанією, а й загальної стабільності в регіоні, якій загрожують терористичні дії націонал-екстремістів.

У цьому контексті в 1996-98 роках міністри внутрішніх справ Франції та Іспанії неодноразово зустрічалися для узгодження політики по боротьбі з баскським тероризмом. Результатами даного співробітництва з'явилися, зокрема, затримання у Франції розшукуваних іспанцями членів ЕТА і спільні розслідування мереж фінансування організації. Іспанські власті вважають, що «керівництво ЕТА продовжує переховуватися у Франції» і що члени терористичних груп, що діють в Іспанії, знаходять притулок на французькій території, а саме, в Бретані і в Парижі.

Корсика

Корсика знаходиться у складі Франції з 1768 року, коли Генуя, що володіла островом з кінця XIII в., Продала його французам. З 1975 року Корсика розділена на два департаменти, в рамках яких обирається місцева законодавча і виконавча влада. Крім того, з 1982 р. існує єдина у своєму роді серед 22 регіонів Франції Корсиканська регіональна асамблея, яка також є органом місцевого самоврядування. Асамблея складається з 51 депутата, обираються за пропорційною виборчою системою у два тури. Корсиканська мова являє собою діалект італійської.

Острів Корсика з населенням 251 тис. чоловік, що становить 0,44% від населення Франції, займає 8,68 тис. кв. км. (1,6% французької території). ВВП Корсики дорівнює 20,5 млрд. фр., Що відповідає 0,3% всього французького ВВП. ВВП на душу населення - 81,7 тис. фр., В той час як національний показник дорівнює 118,6 тис. фр.

У минулому корсиканці, не знаходили роботу на батьківщині, служили в колоніальних військах і адміністрації, а також в поліції та інших правоохоронних органах метрополії, поповнюючи в той же час її колоніальну середу. До цих пір вони контролюють частину мафіозних структур на півдні країни. Одночасно ряд видних політичних діячів Франції є корсиканці за походженням: колишній міністр внутрішніх справ, сенатор Шарль Паскуа, мер Парижа Жан Тиберія, міністр зі зв'язків з парламентом Роже Романі та ін

Корсика отримує великомасштабну економічну допомогу французької держави: сума щорічних субсидій регіону сягає 7 млрд. фр. плюс різні податкові пільги. Однак слід зазначити, що ці кошти в чому розбазарюються через корупцію на місці.

Корсиканське націоналістичний рух, що одержало значний розвиток за останні двадцять років, помітно активізувалося в 1995-97 роках, коли було скоєно кілька сотень терористичних актів, спрямованих в основному проти туристичних агентств і готелів, а також проти адміністративних будівель (префектур, казарм, палаців правосуддя і ін), державних підприємств, банківських установ, власності суддів та місцевих виборних осіб. Від вибухів постраждали різні міста Корсики: Аяччо, Бастіа, Пропріано, Порто-Веккіо і ін

Невдоволення корсиканців державою сходить ще до шістдесятих років. У той час на Корсику хлинув потік так званих «чорноногих» - алжирських колоністів, які залишили Алжир після деколонізації. За підтримки держави вони скупили великі земельні ділянки на острові, що викликало невдоволення місцевого населення. Крім того, тоді ж не у справ залишилися багато корсиканці, що служили раніше в колоніальній адміністрації (поліції, жандармерії) в інших заморських володіннях Франції. Негативну реакцію викликало й розвиток туризму, яке сприймалося як вторгнення на острів багатіїв з іншим способом життя, що завдає шкоди самобутності Корсики.

Зараз перед хвилею терористичних актів поліція виявляється фактично безсила, тим більше, що, згідно корсиканським традиціям, свідки подій повинні зберігати мовчання, що значно ускладнює отримання показань. Взагалі, у Франції поширена думка, що в даний час правове держава на Корсиці не може реально функціонувати, а республіканські норми - виконуватися. Французька преса відзначає часті випадки здирництва, ухилення від сплати податків, грубих порушень правил дорожнього руху і т. д.

Становище погіршується збройною боротьбою угруповань корсиканських націоналістів між собою. Загони корсиканських націоналістів оснащені сучасним американським стрілецькою зброєю, яка практично безперешкодно надходить на острів.

Теракти проти символів держави мають на меті спонукати центральну владу вступити в переговори з націоналістами і почати обговорення висунутих ними вимог. Серед них на першому місці стоїть «визнання корсиканського народу» в законодавчому порядку. Крім того, велике значення надається отриманню Корсикою статусу «заморської території», ліквідації адміністративного поділу на два департаменти і департаментських органів влади при одночасному розширенні повноважень корсиканскої асамблеї, куди на основі пропорційної системи були б обрані представники націоналістичних сил, наданню корсиканським мові статусу офіційної і зміни відповідно до цього освітньої системи на острові, установі спеціального (як у заморських територій Франції) податкового статуту Корсики, надання більшої економічної допомоги та проведення реформи транспортної системи острова.

У 1982 році Корсиці вже був наданий особливий статут, згідно з яким вона отримувала досить широку автономію. Проте в 1991 році текст закону, в якому визнавалося існування корсиканського народу, який є складовою частиною «французького народу», був оголошений Конституційною радою не відповідає конституції. Незважаючи на це, закон, прийнятий тоді і що отримав назву «статуту Жокса» на ім'я займав у той час пост міністра внутрішніх справ соціаліста П'єра Жокса, фіксував визнання культурної своєрідності острова, збільшення числа депутатів корсиканскої асамблеї і корсиканського бюджету. Намагаючись врегулювати ситуацію на Корсиці, центральна адміністрація чергувала жорсткі заходи (заборона в 1983 році Фронту національного звільнення Корсики) з поступками відносно помірним напрямками націоналістичного руху. При цьому уряд зумів утриматися від застосування збройної сили проти націоналістів, вважаючи за краще різні варіанти діалогу, проведення якого багато в чому сприяла діяльність має корсиканські коріння Шарля Паскуа (неоголлістское Об'єднання на підтримку республіки ОПР) на посаді міністра внутрішніх справ (1986-88 рр.. І 1993 - 95 рр..).

Після формування уряду Олена Жюппе (ОПР) новий міністр внутрішніх справ Жан-Луї Дебре фактично продовжив лінію Паскуа.

Французький прем'єр-міністр А. Жюппе заявив, що для врегулювання корсиканскої проблеми, по всій видимості, необхідно дати мешканцям острова можливість «ясно висловити свою волю» і що тільки на цій основі держава зможе відновити правопорядок і законність на Корсиці. Разом з тим, прем'єр-міністр розділив занепокоєння корсиканських виборних осіб, з якими провів спеціальне обговорення ситуації на острові, і запевнив, фактично дезавуюючи Дебре, що зміна структури корсиканських інститутів (тобто департаментів) «не стоїть на порядку денному».

Позиція президента Франції Жака Ширака була схожа з позицією прем'єр-міністра. Ширак висловився проти адміністративної реформи на Корсиці, за «привілейований» діалог з виборними особами, дотримання республіканської законності та поліпшення економічного стану на острові. Президент сформулював свій метод як одночасне використання «діалогу і влади». Іншими словами, глава держави і глава уряду виступили за корсиканським врегулювання за жорсткішу позицію, ніж міністр внутрішніх справ.

Відповіддю сепаратистів з'явилися нові серії терористичних актів по всьому острову. Вперше такий акт був здійснений на території континентальної Франції - в місті Бордо, мером якого є прем'єр-міністр А. Жюппе.

Можна вважати, що жорстка лінія уряду в найближчій перспективі збережеться. Вона заснована на тому, що, згідно з опитуваннями громадської думки, значна більшість корсиканців не хочуть повної незалежності. Однак, рано чи пізно пошуки компромісу з сепаратистами так чи інакше повинні відновитися. Хоча, будь-які поступки, що стосуються національного суверенітету Франції на острові повністю виключені.

Шлюб

Процес одруження у Франції визначається положеннями Цивільного кодексу країни (статті 144-228). Незважаючи на потужну систему соціального забезпечення, зокрема для сімей, інститут шлюбу у Франції перебуває в стані занепаду. Традиційний шлюб частіше поступається неформального співжиття, т. зв. «Вільним» шлюбів, одностатевим і колективним подобі цього соціального інституту. З трьох шлюбів в середньому по містах країни розпадаються два. Разом з тим певні етапи і традиції одруження у Франції продовжують існувати, практично не змінюючись, у т. ч. у документально-адміністративному відношенні.

Нижня вікова планка встановлена ​​18 років для чоловіків і 15 років для жінок. Однак при наявності переконливих мотивів прокурор Республіки може прийняти рішення на укладення шлюбу більш молодими людьми. Але для неповнолітніх необхідне офіційне згоду батьків або, принаймні, одного з батьків.

Перший етап: заручини. Заручини у Франції до початку 19 століття мало юридичну силу, проте після революційного періоду починаючи з 1838 року французьке право перестало визнавати заручення юридичною угодою. Заручини з тих пір несуть один перед одним лише моральну відповідальність. Юнак і дівчина залишаються вільними у прийнятті остаточного рішення до останньої хвилини перед весіллям.

Процес заручення в даний час достатньо простий і нс увазі більш яких-небудь особливих процедур. Юнак зазвичай дарує дівчині кільце, пропонуючи при цьому побратися і в майбутньому вийти за нього заміж.

Кільце носиться на правій руці, а в шлюбі - на лівій. Сучасна молодь виконує цю традицію швидше за інерцією, під впливом старшого покоління. До можливості припинення відносин обручені ставляться спокійно. Виходячи з існуючих законів, обручені володіють певними правами. Наприклад, якщо юнак залишив дівчину, обіцяючи раніше на ній одружитися, то остання може, в принципі, звернутися до суду і вимагати відшкодування їй моральної шкоди.

Якщо заручини носило більш офіційний характер (публікація в пресі, призначення конкретного дня весілля, складання шлюбного контракту і т. д.), то процес розриву ускладнюється і може носити затяжний характер з зверненням до адвокатів та до суду.

Другий етап: одруження. Громадянське одруження у Франції є юридичним актом з точки зору закону. Проводиться службовцям відділу цивільного стану і в переважній більшості випадків у мерії. Особиста присутність тільки узяти шлюб не є достатньою умовою для укладення шлюбу. Існує великий перелік умов та документів, які необхідно подати в мерію в конкретно визначені нею терміни для того, щоб стало можливим зареєструвати шлюб офіційно. Недотримання цих умов може призвести до втрати урочистій церемонії з наступним клопотанням про її нове призначення перед мером.

Умови для вступу в шлюб у Франції. У шлюб можуть вступати особи різної статі - чоловік і жінка, різних національностей і державної належності, що володіють різними статусами громадянського стану. Після виходу в світ закону від 11. 12. 1992 в шлюб можуть вступати особи однієї статі, але з обов'язковим висновком медичної комісії з цього приводу.

Для вступу в шлюб обов'язковим є медичне обстеження. Перелік документів, які можуть зажадати службовці мерії: виписка із свідоцтва про народження (дата видачі не повинна перевищувати трьох місяців), сімейна книжка, довідка з місця проживання, довідка про несудимість, медична довідка про стан здоров'я (на спеціальному бланку і дата видачі не повинна перевищувати двох місяців). При повторному шлюбі додаються документи: виписка з акту про смерть чоловіка, виписка із свідоцтва про шлюб з відміткою про розлучення, виписка з рішення суду про розлучення. При шлюбі з іноземцем необхідні ще й такі документи: довідка про цивільний стан (видається консульством країни походження іноземця), переклад необхідних документів на мову країни перебування з оригіналу, завірений у консульстві країни походження іноземця.

Після отримання всіх документів служба громадянського стану мерії має опублікувати оголошення про майбутній шлюб. В оголошенні зазначаються: прізвища, імена, професії і місця проживання майбутніх подружжя, а також місце і час, коли і де буде зареєстрований шлюб.

Оголошення вивішується на термін 10 днів, раніше яких шлюб не може бути укладений. Укладення шлюбу можна відкладати на строк до одного року від моменту публікації, після закінчення цього терміну необхідно повторювати процедуру.

Церемонія шлюбу і його юридичне оформлення. У призначений день і годину молодята прибувають в мерію. Обов'язково присутність від 2 до 4 свідків. Не виключається, що це можуть бути самі близькі родичі. Службовець відділу цивільного стану мерії зачитує права і обов'язки подружжя (ст. 212-215 ЦК). Потім він запитує молодят на предмет наявності шлюбного контракту і в разі позитивної відповіді вписує в книгу актів цивільного стану дату контракту, прізвище та місце проживання нотаріуса, який його отримав. Потім чиновник опитує молодят, чи хочуть вони взяти шлюб, і, у разі позитивних відповідей, іменем закону проголошує їх чоловіком і дружиною. До книги актів громадянського стану вноситься запис про шлюб, яка включає: прізвища, імена, рід діяльності, вік, дати і місця народження, домашні адреси обох подружжя; прізвища, імена, рід діяльності та домашні адреси батьків; згода батьків або опікунів у випадку неповноліття одного з молодят, прізвища й імена попередніх подружжя, якщо вони мали місце; шлюбна декларація чиновника мерії, прізвища, імена, рід діяльності та домашні адреси свідків; запис про наявність шлюбного контракту.

Сучасні реалії французького одруження. Одруження проводиться за місцем проживання одного з майбутнього подружжя в заздалегідь призначений день.

Після того як визначена дата, час і місце одруження, молодята відправляють запрошення гостям у вигляді листівки з вказівкою прізвища та імені запрошеного, а також всі необхідні відомості щодо проведення урочистої церемонії. Крім цього, повідомляється місце, де знаходиться т. зв. «Лист побажань молодят». Він являє собою список речей і предметів, які майбутні подружжя хотіло б отримати в якості подарунків. Список складається і здається приблизно за місяць-півтора до церемонії у весільну бюро. Тут призначається відповідальний службовець за даний захід. Він заздалегідь проводить переговори з магазинами і проставляє ціни на кожен подарунок у списку.

Після отримання запрошення на весілля, гості телефонують або особисто приходять у весільну бюро, знайомляться зі списком і у відповідності зі своїми фінансовими можливостями вибирають будь-який з подарунків. Потім виписують чек або вносять готівкою вартість подарунка службовцю бюро. Якщо подарунок занадто дорогий, то існує можливість придбання його кількома гостями разом (зазвичай розраховують за 500 франків з людини). У цьому випадку ніякої попередньої домовленості між самими гостями не потрібно, всім цим займається службовець.

До придбаних подарунків службовець прикріплює картки зі згадуванням авторів подарунка. Така процедура, типова для сучасної Франції, стосується не тільки певних речей і предметів. За своїм бажанням молодята можуть помістити свій лист у туристичному бюро, вибравши при цьому в якості подарунка подорож, оплачуване гостями.

У день одруження (частіше у Франції це п'ятниця або субота) всі збираються у мерії (за бажанням молодят може бути скоєно вінчання в церкві, проте ніякої юридичної сили воно не несе і ніяких записів у церковних книгах у Франції не існує з 1954 року.

Після звичайної в цьому плані процедури службовець ЗАГС оголошує молодят чоловіком і дружиною. Молоді обмінюються обручками. Урочиста частина закінчується прогулянкою по місту на голосно сигналячих автомашинах. Машини з цієї нагоди прикрашаються стрічками та квітами самими гостями або через спеціалізовані ательє. Після весілля на автомобілі молодят зазвичай залишається стрічка білого кольору, прикріплюється до антени. Це робиться для того, щоб інші водії терпиміше ставилися до машини молодят. Увечері всі гості запрошуються на святкову вечерю. У переважній більшості випадків він проходить в ресторані і дуже рідко будинку. Вартість вечері в розрахунку на одну людину сягає 1 тис. франків. До призначеного часу з весільної бюро під'їжджає машина з подарунками. Молодята беруть їх і святковий вечір триває до глибокої ночі. На наступний день гості, як правило, не запрошуються.

Паспортна система Франції. Міграції. Діаспори

Міністерство внутрішніх справ Франції в кінці 1995 року поширив на всю національну територію видачу посвідчень особи - Cartes nationales d'identite - нового зразка, зчитувальних комп'ютером.

Система управління базою даних та виробництва цих посвідчень була розроблена за контрактом компанією Thomson ID Matics, що є дочірньою фірмою військово-промислової корпорації Thomson, і здана в експлуатацію в квітні 1988 року в Обчислювальному центрі МВС для паризького регіону.

В даний час централізовано виготовляється 3 млн. посвідчень щорічно при розрахунковій потужності 5 млн. карток для населення в 60 млн. чоловік. Збір даних для документів виробляється близько 38 тис. бюро, розташованих по всій території Франції. Відомості обробляються в 350 відділах префектур і супрефектуре.

Автоматизована система управління включає в себе приймальні станції для введення, обробки і запису даних, що містять як буквено-цифрову (відомості РАГС) так і графічну (фотографія в чорно-білому варіанті, підпис заявника-власника посвідчення, підпис уповноваженої офіційної особи) інформацію.

Система дозволяє здійснювати оперативний контроль за виготовленням посвідчень, за проходженням всіх процедур з правильним розподілом адміністративних обов'язків на кожному етапі, а також керувати центральної картотекою виданих документів, як перебувають в обігу, так і загублених або вкрадених, а також користуватися базою даних про населення.

Аналогічна система з виготовлення та обліку дозволів на проживання проживають у Франції іноземців операційно з 1987 року. Вона була створена на замовлення МВС тією ж фірмою. Прийом документів від заявників-іноземців ведеться 380 бюро на місцях, потім вся інформація обробляється в 35 центрах. Система розрахована на централізоване виготовлення 2,5 тис. видів на проживання в день. Щорічно оформляється 600-700 тис. посвідчень. База даних містить відомості приблизно на 4 млн. іноземців.

Французький паспорт видається в Парижі відділенням Префектури поліції, розташованим в районній мерії, а в провінції - в Префектурі або Субпрефектуре округу, де проживає заявник. Термін дії паспорта - 5 років. Вартість 350 фр. Термін видачі документа від 10 до 45 днів з моменту звернення.

Якщо паспорт ніколи раніше не видавався, потрібно представити чинне національне посвідчення особи. У разі його відсутності можна представити виписку ЗАГС про народження, яка містить дати і місця народження батьків, сімейну книжку (Livret de famille), що містить відомості про наявність французького громадянства.

Документом, що підтверджує наявність французького громадянства, може бути: постанова Міністерства внутрішніх справ про надання французького громадянства; довідка з мерії про прийняття у французьке громадянство, або про поновлення на ньому, або документ, що підтверджує французьке громадянство, виданий в суді за місцем проживання.

Дитина може отримати паспорт без нижнього обмеження вікового межі. Паспорт не містить ніякої інформації про етнічну приналежність чи колишньому громадянство власника.

У Франції політика, пов'язана з діями відносно іноземних громадян та осіб без громадянства, які шукають притулку, внутрішніх мігрантів і репатріантів, органічно охоплюється концепцією про інтеграцію. В офіційних документах, присвячених цій проблемі, інтеграція розглядається не як щось середнє між асиміляцією та прийомом (включенням) осіб у французьке суспільство, а як специфічний процес, що сприяє активній участі його членів у суспільному житті, незважаючи на наявність у них різних етнічних, культурних, соціальних та морально-психологічних особливостей. Політика інтеграції покликана враховувати всі особливості та інтереси членів суспільства та надати кожному її представникові можливість вільно жити в ньому, дотримуючись встановлених загальноприйняті правила.

До кінця 80-х років паралельно існували імміграційна і інтеграційна політики держави у відношенні іноземних громадян та осіб без громадянства, які шукають притулку на території Франції. І тільки в 1991 р. уряд почав проводити реформи, спрямовані на створення «французької моделі інтеграції». Були засновані Міністерство соціальної діяльності та інтеграції, Вища Рада з інтеграції, а також прийняті відповідні поправки і доповнення до законодавства країни.

Питаннями прийому мігрантів, надання правового статусу і соціально-побутового забезпечення у Франції займаються різні державні, комерційні та громадські організації.

Вища Рада з інтеграції, складається з 9 членів, підпорядковується уряду Франції, в його завдання входить підготовка рекомендацій з розробки і реалізації політики інтеграції. Голова Ради пані Симон Вейл.

Французьке бюро допомоги біженцям і апатридам (OFPRA), займається питаннями розгляду клопотань осіб, які шукають притулку, та надання статусу. Воно підпорядковується МЗС Франції, його директор одночасно є співробітником МЗС.

Апеляційна комісія (CRR), розглядає заяви осіб, не згодних з відмовою OFRA в наданні їм статусу біженця. Її очолює член Державної Ради. Робота CRR будується по секціях, кожна з яких складається з трьох членів: професійного судді (зазвичай з Державної ради або інших адміністративних судів), представника Ради OFPRA і представника УВКБ ООН.

Спеціальний департамент Міністерства праці та солідарності займається практичними питаннями інтеграції іноземних громадян та осіб без громадянства, а також розробляє політику інтеграції. Департамент складається з трьох підрозділів: перше відає питаннями видачі іноземцям дозволів на роботу, друге - питаннями прийому (возз'єднання) сімей іммігрантів та роботи з громадами, третє - питаннями натуралізації (знаходиться у м. Нанті).

Спеціальна служба допомоги емігрантам (SSAE), надає фінансову допомогу всім особам, які шукають притулку, до моменту реєстрації їх клопотань.

Фонд соціальних дій (FAS), займається наданням допомог і фінансовим забезпеченням програм навчання іммігрантів. Діяльність FAS контролюється Міністерством праці та солідарності. Міністерством фінансів. Директора FAS призначає уряд країни.

Бюро з міжнародної міграції (ОМI), державний орган, який здійснює видачу дозволів іноземним громадянам, які бажають працювати у Франції, що забезпечує обов'язкове медичне обслуговування іммігрантів. Він здійснює контроль за законністю використання іноземної робочої сили, умовами проживання родин робітників-іммігрантів. У його бюджет надходять кошти, які відраховуються роботодавцями за використання іноземної робочої сили, продовження дозволів на роботу, виклик сім'ї іноземного робітника.

Центри з прийому шукачів притулку (CADA). У країні діють 54 таких центри, розрахованих на 3300 чоловік.

Центри тимчасового розміщення осіб, які отримали статус (РНР). Функціонує 35 центрів тимчасового розміщення, здатних прийняти 1240 осіб.

Більшість центрів CADA і РНР розподілені по території країни в сільській місцевості та передмістях, кожен з них може прийняти до 60 чоловік. Координацію державної системи прийому шукачів притулку, здійснює організація France terre d'asile. Держава передала ейобязанності з управління центрами і оплачує всі витрати, пов'язані з їх роботою.

Надання притулку іноземним громадянам та особам без громадянства регулюється «Декретом про умови в'їзду і перебування іноземних громадян у Франції» від 2 листопада 1945 р. У цей документ неодноразово вносилися поправки і доповнення. Його нинішня редакція втілює в собі положення Женевської Конференції 1951 щодо статусу біженця, інші законодавчі установки, що стосуються імміграційної політики держави, і підтверджує принципи допуску до процедури надання статусу всіх осіб, які шукають притулку. Зокрема, законами від 24 серпня і 30 грудня 1993 р. в Декрет були внесені положення, що стосуються імміграційного контролю, умов в'їзду і перебування іноземних громадян у Франції, а закон від 2 травня 1995 визначав умови, при яких УВКБ ООН та деякі неурядові організації можуть відвідувати осіб, які шукають притулку, які перебувають у т. н. зонах очікування (в міжнародних транспортних пунктах).

Найбільше число клопотань про надання статусу біженця - 61422 - було подано в 1989 р., потім зазначалося последователное зниження числа заявників. Якщо в кінці 80-х років OFPRA щорічно надавала статус біженця 8-10 тис. іммігрантів, то з 1995 р. це число знизилося до 4,5 чоловік. У 1996 р. було прийнято 17 405 клопотань.

Попередній «відсів» осіб, які клопочуть про надання притулку, відбувається на кордоні. Представник OFPRA приймає рішення, що дозволяє іноземному громадянинові або особі без громадянства подати клопотання і допустити його до подальших процедур, пов'язаних з наданням статусу. Особи, які отримали відмову, підлягають депортації, а допущені до подальших процедур самостійно йдуть до центрів прийому біженців. Імміграційна поліція в таких випадках оплачує витрати на проїзд.

Клопотання розглядаються в одному з «географічних» відділів OFPRA. Всього їх три: по Близькому Сходу, Європі, Середземномор'ю; по Африці та Америці; по Азії. Є також юридичний відділ, що розробляє справи та інформацію для роботи CRR та висновку за рішенням «географічних» відділів, а також відділ документації осіб, які отримали статус. Свідоцтво, видане після реєстрації клопотання, дає іммігранту право при кожному зверненні продовжувати вид на проживання додатково на три місяці. Термін розгляду клопотання від 4 до 12 місяців, в середньому близько 9 місяців. Якщо особа обличчя двічі не є у відділ OFPRA для проведення співбесіди, то автоматично приймається рішення про відмову в наданні статусу.

Після прибуття на територію Франції всі особи, що шукають притулку, отримують т. зв. «Посібник по очікуванню», розмір якого становить 2000 фр. (380 дол) для дорослого і 700 фр. для дитини. Для отримання цього одноразової допомоги іммігрант повинен представити в SSAE дозвіл на тимчасове проживання і посвідчення про реєстрацію клопотання. У випадку, якщо особи, що шукають притулку, розміщуються на проживання самостійно, їм виплачується щомісячна допомога «по інтеграції» в розмірі 1300 фр. (240 дол) на місяць на одну дорослу людину. Допомога виплачується Асоціацією виробничої і комерційної зайнятості (ASSEDIC) максимум протягом 12 місяців з моменту реєстрації особи в Державному агентстві зайнятості (ANPE).

При розміщенні в центрах CADA іммігранти втрачають право на «посібник з інтеграції», а особи, які проживають в центрах РНР отримують по 10 фр. в день (1,8 дол) на кожного дорослого або дитину віком до 3 років і по 5 фр. на дітей у віці від 3 до 16 років.

Всі іноземці, що проживають у Франції, повинні отримати медичну довідку про стан здоров'я від ОМI. У рамках французького законодавства члени сімей іммігрантів, роблять кроки по возз'єднанню сімей, зобов'язані пройти медичний огляд у країні їх перебування до того, як вони будуть допущені на територію Франції. Такі медичні огляди зазвичай проводяться відділеннями ОМI, що знаходяться при посольствах Франції за кордоном. Іммігранти, що не проживають в центрах тимчасового розміщення, зобов'язані пройти медичний огляд у ОМI. Його вартість 330 фр. (63 дол.) Особи, розміщені в прийомних центрах, проходять обов'язковий медичний огляд, що включає клінічне обстеження, флюорографію, додаткове обстеження з виявлення заразних захворювань.

Особи, які шукають притулку, та не мають дозволу на тимчасове проживання, а також ті, кому відмовлено в наданні притулку, можуть отримувати безкоштовну медичну допомогу від держави, якщо це пов'язано з необхідністю стаціонарного лікування. Такі некомерційні організації як Comede, Avre, Medecins du monde, Medecins sans frontieres також надають медичну допомогу іммігрантам.

З 1 січня 1996 р. особи, що шукають притулку, підлягають індивідуальному страхуванню. Страхові внески сплачуються в рамках системи соціальної допомоги, а вартість медичних послуг оплачується французькою організацією охорони здоров'я.

Курси з вивчення французької мови вважаються першим кроком інтеграції біженців у суспільство. Центри тимчасового розміщення організовують мовні курси, програми та методи викладання яких визначаються державою. Особи, які проживають у них, повинні в обов'язковому порядку відвідувати заняття, обсяг яких становить не менше 520 годин на рік. Іммігранти, що не проживають в центрах тимчасового розміщення, мають можливість відвідувати безкоштовні мовні курси, організовані неурядовою організацією CIMADE.

При отриманні статусу біженця іммігранту надається право на роботу протягом трьох років, яке може бути продовжено до десяти років. Біженцям надається сприяння у влаштуванні на роботу і професійної орієнтації на загальних підставах з громадянами Франції. Особи, які проживають в центрах тимчасового розміщення, мають великі можливості вибору роботи, послуг, а також отримання консультацій з боку співробітників цих центрів.

Біженці старше 25 років, раніше не працювали у Франції, або працювали протягом нетривалого періоду, але в даний момент є безробітними, отримують т. зв. «Мінімальний дохід на інтеграцію», який може становити до 450 дол на місяць на людину.

Для отримання громадянства іноземцю необхідно прожити у Франції 5 років, мати право на роботу, стабільний дохід, справно платити податки, знати французьку мову і мати сім'ю у Франції. Клопотання про придбання громадянства подається до префектури, звідки воно направляється до Міністерства праці та солідарності. На роботу з заявником йде близько 8-10 місяців.

Дитина, що народилася у Франції в сім'ї іноземців, може отримати французьке громадянство в 18 років, якщо протягом останніх 7 років (напередодні вісімнадцятиліття) 5 років він постійно проживав у Франції.

Франція визнає подвійне громадянство. Будь-який француз може жити і працювати в іншій країні необмежений час, зберігаючи громадянство Франції, якщо регулярно підтримує зв'язок зі своїм консульством.

Щорічно близько 50 тисяч іноземних громадян та осіб без громадянства отримують французьке громадянство. З 58-мільйонного населення Франції понад 3,5 мільйона її громадян (6%) є натуралізованими іноземцями.

У цілому міграційна обстановка у Франції не викликає особливого занепокоєння її влади. Здійснювана інтеграційна політика, сполучена з чітким дотриманням імміграційного законодавства і заходами по боротьбі з незаконною міграцією, ставлять її в один ряд з найбільш благополучними в міграційному відношенні країнами. Разом з тим, зручне географічне розташування, наявність безлічі міжнародних маршрутів авіаційного, морського, залізничного та автомобільного видів транспорту, високий життєвий рівень населення робить Францію привабливою для іммігрантів як з країн Азії, Близького і Середнього Сходу, Африки, так і європейських країн з нестабільною етнополітичної обстановкою або зазнають труднощів економічного характеру, в тому числі з Російської Федерації, інших держав-учасників СНД і прибалтійських республік.

Віза. Тривала дискусія у французьких суспільно-політичних колах щодо питань легального перебування іноземців у Франції призвела останнім часом до відомих змін законодавства і знайшла тепер відображення у спрощенні процедури оформлення французьких віз для іноземців, що в'їжджають в країну на приватне запрошення.

З літа 1998 р. вводиться новий порядок видачі віз. В якості основи прийнятий виборчий критерій розгляду питань про видачу віз за приватними запрошеннями. Фактично проголошується, що переважним правом при інших рівних умовах на отримання віз за приватними запрошеннями користуються чиновники, ділові люди, студенти, діячі науки і культури, а також ті особи, у яких є родичі у Франції.

У зв'язку з майбутньою скасуванням колишньої форми запрошення (certificat d'hebergement) консульським установам було запропоновано приймати разом із запрошеннями старого зразка також заяви-запрошення (declaration de prise en charge), складені у вільній формі, в яких зацікавлені особи заявляють про готовність взяти до Франції того чи іншого гостя і зобов'язуються забезпечити його перебування (без будь-якої реєстрації з боку місцевої влади).

На думку МЗС Франції, загальна лібералізація і певна класифікація в оформленні приватних запрошень служить французьким інтересам і більше відповідає міжнародним нормам, що забезпечує дотримання прав людини.

Таким чином, істотно змінюються правила оформлення запрошень іноземців з країн, для громадян яких потрібна віза. Причому дані зміни технічних формальностей обумовлені новим політичним підходом до проблеми, характерним для лівого уряду на чолі з соціалістом Л. Жоспеном. Нинішні влади вельми критично оцінюють рішення колишніх правих урядів, які прагнули швидше обмежити приватний в'їзд, не особливо вдаючись у категорію запрошуваних осіб. На практиці щорічна кількість «приватних» віз скоротилося з 5,6 мільйона (у 1987 р.) до 2,3 мільйона (у 1994 р.). Частково це скорочення пов'язане з встановленням безвізового режиму з США та іншими країнами. Однак, при цьому в 3 рази скоротилося також число «приватних» віз, виданих громадянам «неблагополучних» країн - Алжиру, Тунісу, Марокко, Туреччини, що насправді не змогло зупинити потоки нелегальної імміграції.

Іноземцям, легально перебуває у Франції, також надається можливість запрошувати в гості інших іноземців із зазначенням у запрошенні даних про французьких документах, що регламентують право на проживання перших. Зокрема, для дипломатів і співробітників посольств буде досить представити запрошення з даними про їх дипломатичної або спеціальній картці, виданої МЗС.

Відповідно до положень декрету і мідівського вказівками французьким консульським установам надається значно більша, ніж раніше самостійність у вирішенні питань про видачу віз за оформленими запрошеннями фактично без узгодження з Центром. У той же час КЗУ повинні мотивувати негативні рішення у разі відмов видачі візи. Дані на «відмовників» прямують до Центру та систематизуються у консульських підрозділах філії МЗС у м. Нанті.

Громадянство

Французьке законодавство щодо громадянства допускає в принципі виникнення подвійного громадянства. Згідно зі ст. 23 Цивільного кодексу (далі ЦК) будь-француз, який отримує громадянство іншої держави, зберігає за собою громадянство своєї країни.

У той же час з прийняттям французького колишнє громадянство може бути втрачено, якщо закони країни походження не передбачають подвійного громадянства або якщо це не регулюється двосторонніми та багатосторонніми угодами. Якщо країна походження також визнає інститут подвійного громадянства, то можливо одночасне наявність та іншого громадянства. Будь-який француз, що має друге громадянство, може отримати дозвіл на вихід з французького громадянства, з подальшою публікацією відповідного урядового декрету.

Відповідно до Цивільного кодексу громадянином Франції вважається: той у кого по крайній мірі один з батьків має французьке громадянство; народився у Франції, у кого один із батьків також народився на території Франції; народився у Франції до 01. 01. 94 у іноземця самого народився на території, що була в цей момент французької; народився у Франції, один з батьків якої народився в Алжирі до 03. 07. 62. Це положення не може застосовуватися до дітей, які народилися після 31. 12. 93, якщо їх батьки-алжирці не в змозі підтвердити безперервного легального проживання у Франції понад 5 років; народився у Франції у батьків-іноземців, якщо у закордонних законами він не отримав громадянства жодного з батьків (то ж, якщо батьки - особи без громадянства ). Останні закони про придбання громадянства були прийняті у Франції в 1998 р.

Проходження військової служби особами, що мають подвійне громадянство, досить регламентовано. Франція уклала двосторонні договори про проходження військової служби з низкою країн, що дозволяє уникнути подвійного проходження служби, та визначити країну, у збройні сили якої буде призиватися особа з подвійним громадянством.

У будь-якому випадку, особа з подвійним громадянством має інформувати військові влади обох країн-учасниць договору (для Франції - Управління національної служби або консульська установа).

Слід зазначити, що французьке законодавство не передбачає особливих обмежень у правах тих громадян, які мають громадянства інших держав. Однак, цивільні і кримінальні справи розглядаються, як правило, з точки зору примату французького громадянства, що в принципі не суперечить Гаазької конвенції від 12 квітня 1930 р., стаття 3 якої говорить: «особа, яка має громадянство двох або декількох держав, може вважатися кожним з цих держав тільки в якості свого громадянина ».

Соцзабезпечення для іноземців. Відповідно до Кодексу соціального страхування (КС) вона включає в себе три розділи: страхування на випадок хвороби (захворювання, інвалідність, травми на виробництві, профзахворювання, материнство-вагітність, смерть); страхування по старості; сімейні допомоги.

Іноземці, які проживають у Франції і відповідають загальним умовам підпорядкованості місцевим законодавством, мають право користуватися посібниками Каси соціального страхування (КСС) на тих же умовах, що і французькі громадяни, отримувати в натуральній формі і в грошовому вираженні всі ті посібники, які покладаються при страхуванні за хвороби.

Умови відкриття правового статусу для іноземців за режимом страхування ті ж, що і для французів. Однак перші повинні представити докази їх регулярного проживання у Франції в терміни понад 6 місяців або мати один з наступних документів, що дають право проживання в країні: карта постійного мешканця (резідана); карта тимчасового проживання або тимчасову посвідку на проживання (ВВЖ); довідка про направлення клопотання про відновлення одного із зазначених документів.

Французький роботодавець зобов'язаний у 8-денний термін після найму іноземця подати заяву в касу страхування на випадок хвороби для постановки на облік.

Згідно КС, роботодавець повинен перевірити, чи пройшов працівник попередню медичну перевірку до в'їзду в країну. Іноземцям з країн ЄС це робити не потрібно. На практиці роботодавці ставлять умовою найму наявність у іноземця облікового номера в КСС. Родичі іноземця користуються наданими йому правами з соцстрахування. Для цього їм достатньо проживати у Франції з годувальником навіть нетривалий час, наприклад, під час канікул і відпусток. При лікуванні дітей за рахунок КСС слід представляти як докази проживання довідку про відвідування ними школи. Всі родичі іноземця за прийнятою в КС термінології називаються «володіють правом».

Іноземці, які не мають права користуватися загальним режимом обов'язкового страхування на випадок хвороби і вагітності, приписуються до режиму персонального страхування, що дає їм право на часткове відшкодування витрат, пов'язаних з хворобою. При цьому іноземці повинні представити докази не менш ніж 3-місячного перебування в країні.

Включення в режим особистого страхування може здійснюватися в будь-який момент або в касі соцстрахування за місцем проживання, або в бюро соціальної допомоги при меріях.

У деяких випадках внески за іноземця в КСС можуть вноситися частково або повністю Касою соціальних допомог, Касою внесків та консигнації, а також бюро соціальної допомоги. В останньому випадку буде проведено розслідування джерел доходів іноземця та наявності утриманців у родині.

Особиста страховка припиняє дію, якщо іноземець стає клієнтом КСС, а також у разі тривалого постійного проживання її за кордоном.

Незалежні працівники з числа іноземців (комерсанти, підприємці, власники фірм, банків, ремісники, кустарі) приписуються до режиму працівників, які не отримують зарплату, і несільськогосподарських професій. Для отримання допомоги вони повинні регулярно і своєчасно вносити пайові внески. Це право вони отримують з початку своєї діяльності. При цьому на відміну від загального режиму для таких іноземців не існує умов мінімальної тривалості трудової діяльності. Тими ж пільгами користуються проживають з ним родичі.

Для тих, хто шукає або втратили роботу іноземців за умови їх постановки на облік в Національному агентстві по найму (НАН) існують наступні режими: Безробітний без посібників - право на медичні посібники збережуться протягом 1 року з моменту припинення трудової діяльності. Безробітний, який одержує допомоги. Іноземець та його родичі зберігають право на медичне обслуговування на весь період сплати відрахувань. Для цього йому видається картка соцстрахування. Після закінчення періоду отримання допомоги по безробіттю медичне посібник зберігається ще 12 місяців. Надалі медобслуговування забезпечується тільки у формі безкоштовного догляду та лікування, а не у вигляді грошових компенсацій.

При тимчасовому виїзді на батьківщину (у відпустку) іноземець та члени його сім'ї мають право безкоштовного медичного обслуговування за рахунок КСС у вигляді натуральної оплати медпослуг або грошової компенсації. Це положення діє тільки для країн, з якими у Франції є двостороння конвенція про взаємні компенсації.

У разі тимчасового перебування іноземця у Франції, при його постійному місці роботи поза її меж, він також може користуватися послугами французької КСС, якщо він захворює. При цьому він зобов'язаний привезти до Франції спеціальний формуляр. Ця пільга поширюється тільки на службовців і працівників приватного сектору.

У разі, якщо сім'я іноземного працівника залишається на батьківщині, а між Францією і державою його походження існує двостороння конвенція про взаємність витрат по КСС, її члени мають право на безкоштовні медичні послуги у себе в країні. При цьому працівник повинен взяти в КСС і направити сім'ї довідку про свою приписку до певної касі у Франції. Пільга має тільки натуральне (у вигляді безкоштовного обслуговування), але не грошове вираження компенсації послуг. Французька довідка діє 12 місяців. Для її відновлення необхідно звертатися до Центру соцстрахування працівників-іммігрантів.

Студент-іноземець, який займається у Франції крім навчання трудовою діяльністю неповний робочий день (20 годин на тиждень), має право користування загальним режимом КСМ, починаючи від мінімально відпрацьованого обсягу на виробництві у 200 годин на квартал або 120 годин протягом першого місяця. Проте постійний характер роботи може позбавити студента цього режиму.

Біженці і претенденти на політичний притулок мають право на всі ті ж медичні посібники з перших місяців перебування у Франції, але за умови постановки на облік в НАН та отримання допомоги по підготовці до трудової діяльності. При наявності цих умов такі особи звертаються за реєстраційним номером КСС в Центр соцстрахування свого району, де їм видається тимчасова картка. При пред'явленні її та довідки з лікарні КСС відшкодовує частково витрати по медобслуговування.

Для вихідців з країн ЄС у Франції діють спеціальні положення страхування працівників і членів їх сімей, які прямують всередині Шенгенського простору, а також інструкція, яка визначає весь порядок виплат і компенсацій. Всі положення встановлюють принцип рівноправності в отриманні медичних послуг вихідцям з різних країн ЄС.

Всі компенсації витрат на медобслуговування громадянам ЄС, що знаходяться в турпоїздці у Франції, здійснюються на батьківщині за наявності підтверджуючих документів, а також з розрахунку таких компенсацій за тарифами КСС Франції, а не країни його проживання.

Будь-які відмови від включення в режими КСС Франції можуть оскаржувати в судах у справах соцстрахування. На початковому етапі суперечки виносяться на розгляд Комісії з рішенням позовів на основі взаємної згоди в строки не пізніше 2 місяців з моменту возніковенія конфлікту. Рішення комісії у свою чергу вже можуть опротестовувати або розглядатися судами по тому не більше 2 місяців за заявою в секретаріат суду рекомендованим листом. Суд у справах соцстрахування правомочний вирішувати суперечки з матеріальних претензій розміром до 13 тис. франків (2 тис. дол.) Більше цієї суми процесами займається Соціальна палата касаційного суду територіальної компетенції і в строки не пізніше 1 місяця з дня подачі скарги.

Забезпеченням прав та інтересів французьких громадян, які перебувають за кордоном безпосередньо займається Управління МЗС з питань французів за кордоном та іноземців у Франції та консульські закордонних установ.

Консульська реєстрація французьких громадян, що проживають за кордоном традиційно є необов'язковою і носить факультативний характер. У той же час консульства всіляко спонукають французьких громадян до добровільної реєстрації. Тому з приблизно 1 млн. 700 тис. французів, які проживають за межами Франції, у КЗУ зареєстровані більше 920 тис. Наприклад, із проживаючих в Росії близько 2500 французьких громадян близько 1880 зареєстровані в консульствах. Громадяни, які перебувають на обліку, мають реєстраційну консульську картку і отримують ряд прямих і непрямих пільг (сприяння в юридичних консультаціях, соціальне забезпечення, навчання дітей в школі, надання стипендій і т. д.). У консульствах існує інформаційно-довідкова документація з різних питань життя за кордоном, яка розповсюджується безкоштовно.

Консул вносить пропозиції щодо надання матеріальної допомоги, за якими остаточне рішення приймається в МЗС Франції. Зазвичай необхідні кошти надаються консулом потрапив у важке матеріальне становище громадянину тільки після того, як його родичі внесли на рахунок (чеком) МЗС відповідну суму. Такі фінансові питання вирішуються протягом однієї-двох діб.

У виняткових випадках на підставі висновку консула може бути прийнято рішення МЗС про виділення безоплатної матеріальної допомоги постраждалому з Фонду допомоги міністерства.

Зазвичай за кордоном формуються неформальні функціональні групи з 50-100 осіб з числа французьких громадян, які перебувають на консульської реєстрації. За ініціативою консульства і з урахуванням загальних інтересів призначається координатор групи із шановних і відомих громадян (часто викладачі, лікарі, бізнесмени). У надзвичайних умовах координатори інформують консульство про становище членів своєї групи, їх пересування.

У надзвичайних ситуаціях в МЗС створюється кризова група зі співробітників територіального відділу та Управління з питань французів за кордоном при можливій участі співробітників інших підрозділів МЗС. На предевакуаціонном і евакуаційному етапах встановлюється оперативний зв'язок з Міноборони, спецслужбами, Мінтранспорту. За такою схемою нещодавно проводилася евакуація з Конго, звідки була репатрійовані значна частина з 1650 французьких громадян.

Аналогічна система оповіщення та формування груп застосовується посольствами інших країн - членів ЄС, причому до складу груп можуть входити одночасно громадяни з ряду країн ЄС. Координатором обирається представник найбільш численної іноземній колонії. Наприклад, в Казахстані і в середньоазіатських республіках координаторами груп громадян країн ЄС зазвичай обирається представник ФРН. Щомісяця в Брюсселі проводяться консультації консульських працівників, спеціально відряджаються МЗС країн-членів ЄС, з питань захисту інтересів їх громадян і взаємної координації зусиль.

Вища Рада французів за кордоном. ВСФГ являє собою вищий виборний орган, що представляє інтереси французів, що проживають за кордоном. Через його структури вони отримують можливість брати участь у соціально-політичному житті французького суспільства. Рада виступає також представником французів зарубіжжя перед офіційними установами, захищає їх інтереси та сприяє при вирішенні різних проблем.

Рада складається з 150 делегатів, що обираються на шість років шляхом прямого голосування всіх проживаючих за кордоном і зареєстрованих в консульських установах громадян Франції. Кожні три роки склад ради оновлюється наполовину. У раду входять також 12 сенаторів, що представляють французів, що проживають за кордоном і обираються самою радою, і 20 видатних політичних діячів, що призначаються міністром закордонних справ Франції.

Головою ради є міністр закордонних справ, три його заступники обираються зі складу делегатів. Постійне керівництво діяльністю ради здійснює Бюро, яке складається з трьох заступників голови і 15 виборних членів. Допомога раді у його діяльності надає генеральний секретаріат, що складається із співробітників Управління у справах французів за кордоном МЗС. У міру необхідності в рамках ВСФГ створюються робочі та спеціальні комісії.

Рада скликається на чергові засідання один раз в Парижі, Бюро та комісії збираються кілька разів на рік у міру необхідності.

Завдання захисту та представлення інтересів проживають за кордоном французів рада вирішує головним чином шляхом направлення уряду своїх доповідей та висновків з проблем діаспори: освіта, зовнішня торгівля, податки, право, соціальне забезпечення тощо Іншим способом є підготовка і проведення через парламент відповідних законопроектів або поправок до законів, що подаються сенаторами-членами ради. Основу цих документів складають дослідження і розробки, здійснювані радою.

ВСФГ має своїх представників у різних офіційних установах, які представляють практичний інтерес для французів зарубіжжя. Так, рада призначає з числа своїх делегатів 3 адміністраторів в (страхову) Касу французів, що проживають за кордоном, по 2 своїх представники в адміністративні комісії при виборчих дільницях з виборів президента Республіки, з виборів до Європарламенту та з проведення референдумів, 2 членів Економічної та соціального ради, 6 членів Ради щодо соціального захисту французів за кордоном при міністрові закордонних справ, 1 представника в Комітет по іміджу Франції за кордоном, 2 членів Національної комісії по стипендіях, 1 представника до Адміністративної ради Агентства з викладання французької мови за кордоном і 6 до Ради з викладання французької мови за кордоном. Працюючи в тісному контакті з посольськими і консульськими установами Франції, делегати ради беруть участь також в різних створюваних на їхній базі комітетах і комісіях, наприклад по зайнятості, підготовки кадрів, стипендій і т. д.

Делегати ВСФГ, які є видатними діячами діаспори, наділені необхідними повноваженнями і користуються достатнім авторитетом, щоб належним чином представляти інтереси французів, що проживають за кордоном. Їх робота в раді є добровільною і не оплачується.