Механізм держави і державний апарат
1. Механізм держави і державний апарат: співвідношення понять. Орган держави, державний орган, орган державної влади: співвідношення понять
Реалізація існуючих державних функцій дозволяє здійснювати управління суспільством. Безпосереднє управління суспільством крім держави здійснюється низкою організацій, що володіють спеціальною чи загальною компетенцією. Можна виділити три групи організацій, що входять у політичну систему:
1) організації, для яких боротьба за політичну владу є основним завданням;
2) організації, чиї основні завдання не політичні, а в кого статутні документи містять політичні цілі;
3) організації, статутні документи яких не передбачають політичних цілей.
Реалізація функцій держави передбачає, що основні напрями діяльності держави здійснюють або компетентні органи державної влади, або недержавні, але делеговані державою органи. Перші здійснюють такі функції держави, як економічна, політична, функції оборони країни, взаємини з іншими державами та ін Другі здійснюють ідеологічні, екологічні, соціальні та інші функції.
Ми бачимо, що існують органи, що володіють державною владою, і органи, державною владою не володіють, але в той же час вони всі здійснюють функції держави.
У колі сучасних теоретиків існують різні думки на рахунок співвідношення понять «апарат держави» та «механізм держави». У цьому підручнику ми розглянемо точку зору В.В. Лазарева і В.С. Афанасьєва.
Апарат держави - це система державних органів, які мають державною владою і здійснюють функції держави.
Складається державний апарат з:
- Органів законодавчої влади;
- Органів виконавчої влади;
- Органів судової влади;
- Наглядових органів;
- Дипломатичних органів.
Механізм держави - сукупність всіх органів держави, що здійснюють його функції, як володіють державною владою, так і не володіють нею.
Таким чином, в механізм держави можна включити:
1) органи, що входять в апарат держави;
2) силові структури (збройні сили, внутрішні війська, спеціальні підрозділи, в'язниці, колонії та ін);
3) адміністрації державних підприємств і організацій.
Органи апарату держави володіють державною владою, здійснюють управління суспільством, реалізуючи функції держави, і є елементами політичної системи. У кожній країні існує апарат держави, до якого входять зазначені органи державної влади, але в залежності від особливостей країни, звичаїв і традицій він може містити різні елементи, мати більш-менш розгалужену систему державних органів. Ми будемо розглядати систему державних органів на прикладі Російської Федерації.
Для розгляду системи державних органів необхідно дати поняття державного органу та вказати його ознаки.
Державний орган - частина державного апарату, що здійснює державні функції і наділена для цього владними повноваженнями.
Ознаки, що відрізняють органи держави від інших організаційних структур в державі, такі.
1. Державні органи формуються з волі держави, від імені держави здійснюють свої функції.
2. Державні органи мають стійкої організаційною структурою, складаються з державних службовців.
3. Державні органи мають організаційним єдністю - всі частини державного органу перебувають у супідрядності.
4. Функції, місце в державному апараті, структура і територіальний масштаб діяльності державного органу регламентуються нормами права.
5. Державні органи мають певної компетенцією, яка включає владні повноваження. Реалізуючи компетенцію (коло прав та обов'язків), державний орган виконує функції держави.
6. Державні органи перебувають на бюджетному фінансуванні, мають майно (будівлі, споруди, транспорт, техніка тощо) та особовий рахунок.
7. Відповідно до своєї компетенції вони мають право видавати обов'язкові для виконання певним колом осіб правові акти та забезпечувати їх реалізацію.
Класифікація державних органів важлива для практичних працівників.
Можна виділити декілька критеріїв такої класифікації.
За характером виконуваних функцій (або за принципом поділу влади) виділяють:
- Законодавчі органи (органи, що здійснюють підготовку і прийняття законопроектів, обов'язкових для виконання усіма, - Федеральне Збори та ін - див. ст. 94, ч. 1 ст. 104 Конституції Російської Федерації);
- Виконавчі органи (органи, що здійснюють безпосереднє виконання законодавчих актів, - Уряд РФ - див. ст. 110 Конституції Російської Федерації);
- Судові органи (єдині органи, що здійснюють правосуддя, контроль точного виконання законодавчих актів, - система судів - див. ст. 118 Конституції Російської Федерації);
- Наглядові органи (здійснюють нагляд за відповідністю діяльності органів державної влади та державних службовців чинному законодавству - органи прокуратури - див. ст. 129 Конституції Російської Федерації);
- Дипломатичні органи (органи, які представляють державу на території іншої держави, представляють і захищають інтереси громадян, що знаходяться на території іншої держави, - посольства, консульства).
За порядком формування державних органів виділяють:
- Виборні представницькі органи (державні органи, в обранні яких бере участь населення країни, вони представляють інтереси тих, хто їх обрав);
- Призначувані органи (державні органи, у формуванні яких населення не бере безпосередньої участі, співробітники таких органів призначаються на посаду компетентними органами).
В даний час в Україні відбуваються зміни в механізмі організації влади на місцях. Якщо раніше, наприклад, губернатори обиралися населенням і були виборними представницькими органами, то тепер губернатори будуть призначатися, але при цьому гак ж представляти інтереси населення, як якщо б їх населення обирало.
За місцем у системі державних органів виділяють:
- Федеральні органи (Російська Федерація є складною державою і в силу цього існує дворівнева система державних органів, федеральні або центральні органи державної влади відбивають інтереси всієї держави в цілому, поєднуючи і керуючи суспільством);
- Органи суб'єктів Російської Федерації (органи державної влади є частиною апарату держави в силу федеративного устрою Російської Федерації, в суб'єктах Російської Федерації представлені вага три гілки державної влади - законодавча, виконавча, судова - вони виконують функції держави в суб'єктах Російської Федерації, для чого наділені владними повноваженнями).
За характером компетенції виділяють:
- Органи загальної компетенції (органи, які розглядають і вирішують широке коло питань - Президент, Уряд. Федеральне Збори);
- Органи спеціальної компетенції (мають повноваження для вирішення питань у вузькій сфері своєї діяльності - міні стерства, відомства);
- Органи виключної компетенції (органи, які спеціально створюються для вирішення конкретної задачі, при надзвичайних обставинах).
За способом прийняття рішень виділяють:
- Колегіальні органи (у таких органах рішення приймає ся шляхом голосування - Федеральних Зборів Російської Федерації);
- Єдиноначальні органи (рішення приймає керівник одноосібно - Президент Російської Федерації). По термінах повноважень виділяють:
- Постійні органи (члени таких державних органі)!, Працюють на постійній основі, вони незамінні - судді, державні службовці, складові апарат Державної Думи);
- Тимчасові органи, які створюються на певний термін, або для виконання конкретного завдання (Конституційні Збори - див. ч. 2 ст. 135 Конституції Російської Федерації), або на певний термін одним складом (іноді такі органи називають строковими - Державна Дума - див ч. 1 ст. 96 Конституції Російської Федерації).
2. Правовідносини: поняття, ознаки, структура
У суспільстві існує безліч різних відносин - економічних, політичних, юридичних, моральних, духовних, культурних та ін Власне, саме людське суспільство є сукупність відносин, продукт взаємодії людей. При цьому всі види і форми відносин, що виникають і функціонують у суспільстві між індивідами та їх об'єднаннями, є (на відміну від взаємозв'язків у природі) громадськими, чи соціальними.
Юридичну науку, природно, цікавлять перш за все юридичні або правові відносини. У чому їх специфіка? Коротко кажучи, у тому, що вони органічно пов'язані з правом.
Право - особливий, офіційний, державний регулятор суспільних відносин. У цьому його головне призначення. Регулюючи ті або інші відносини, воно тим самим надає їм правову форму, в результаті чого ці відносини набувають нової якості і особливий вид - стають правовими, вдягаються в юридичну оболонку.
Саме за допомогою такого нормативного впливу державна влада переводить певні відносини під свою юрисдикцію і захист, надає їм упорядкованість, стабільність, стійкість, бажану спрямованість, вводить в потрібне русло.
Забороняючи одні дії, дозволяючи інші, заохочуючи треті, встановлюючи відповідальність за порушення своїх приписів, право таким шляхом вказує необхідні суспільно корисні варіанти поведінки суб'єктів, обмежує або розширює сферу їх особистих бажань та устремлінь, припиняє шкідливу діяльність.
У порівнянні з іншими соціальними регуляторами право - найбільш ефективний, владно-примусовий і разом з тим цивілізований регулятор. Це - невід'ємний атрибут будь-якої державності. Будь-які відносини здобувають характер правовідносин лише в тому випадку, якщо вони виникають на основі і відповідно до норм права і не суперечать волі держави.
Отже, правові відносини можна в самому загальному сенсі визначити як суспільні відносини, врегульовані правом.
При цьому регульовані відносини в принципі не втрачають свого фактичного змісту (економічного, політичного, сімейного, майнового і т.д.), а лише видозмінюються, знаходячи нове, додаткове властивість. Інакше кажучи, правовідносини не відокремлюється від опосредуемого їм реального ставлення, не знаходиться десь поруч або над ним, а існує разом з ним. Адже форма і зміст будь-якого явища нерозривні.
Держава не може за допомогою правових засобів довільно змінювати початковий характер тих або інших відносин, а тим більше створювати нові. Якщо б це було можливо, то рішення багатьох проблем життя суспільства було б порівняно легким завданням. Держава шляхом видання законів може в кращому випадку прискорювати розвиток відомих відносин, вловлювати тенденції, давати простір для прояву позитивних розпочав і, навпаки, стримувати, витісняти негативні і віджилі зв'язку та процеси.
Право - не творець, а лише регулятор і стабілізатор суспільних відносин. Право саме по собі нічого не створює, а лише санкціонує суспільні відносини. Законодавство усього лише протоколює, виражає економічні потреби. Наприклад, сучасні ринкові відносини в Росії стали складатися не тому, що одного разу були прийняті юридичні норми на цей рахунок, а тому, що вони визріли в реальному житті. Елементи цих відносин з'явилися ще в предперестроечного час у вигляді «тіньової», напівофіційної економіки. І тільки потім були прийняті відповідні акти, які легалізували ці паростки, форми, прискорили їх розвиток.
Але є і такі правовідносини, які виникають тільки як правові й в іншій якості існувати не можуть. Наприклад, конституційні, адміністративні, процесуальні, карні й інші. Саме подібні правовідносини за формою і змістом, тобто в «чистому вигляді», являють собою дійсно самостійний вид і тип суспільних відносин. Лише в цьому сенсі можна сказати, що право створює, "творить" суспільні відносини, породжуючи нові зв'язки.
Правовідносини - наслідок дії права як соціального і державного інституту. В до державному (родовому) суспільстві правовідносин не було, оскільки там не було права. Це означає, що правовідносини немислимі поза правом або без права. Є лише відносини, що об'єктивно вимагають або не вимагають потребуючого правового опосередкування. Саме зв'язок з правом, урегульованість тих чи інших відносин правом дає підставу називати їх правовими. Не може бути такого положення, щоб правові відносини існували крім і незалежно від юридичних норм.
Звичайно, правовідносини виникають не просто тому, що є норма права (хоча це обов'язкова формальна підстава), а тому, що певні суспільні відносини потребують правової регламентації. Тоді з'являється юридична норма і вже на її основі - правовідносини. Правовідносини як би «визрівають» у надрах суспільного життя, детерминируя економічними та іншими потребами.
Тому слід розрізняти історичний генезис правовідносин, їх зародковий стан і цілком сформовану правову форму, яка визначається законом. Інакше кажучи, матеріальний і формальний джерела.
Право регулює далеко не всі, а лише найбільш принципові відносини, що мають істотне значення для інтересів держави, суспільства, нормальної життєдіяльності людей. Це перш за все відносини власності, влади та управління, соціально-економічного устрою, прав і обов'язків громадян, забезпечення порядку, трудові, майнові, сімейно-шлюбні відносини і т.п. Інші або не регулюються правом зовсім (сфери моралі, дружби, товариства, звичаїв, традицій), або регулюються лише почасти (наприклад, в сім'ї, крім матеріальних, існують суто особисті, інтимні відносини між подружжям, між батьками і дітьми, яких не торкається правом) .
Зі сказаного випливає, що будь-яке правове відношення є суспільні відносини, але не всякі суспільні відносини є правовідносини. Це визначається межами дії права, які, однак, не є абсолютними, раз назавжди даними. Умови міняються, і те, що в один час регламентується законом, в інший період може перестати бути його об'єктом.
Найбільш характерні ознаки правових відносин як особливого виду суспільних відносин полягають у наступному:
1. Вони виникають, змінюються або припиняються тільки на основі правових норм, які безпосередньо породжують (викликають до життя) правовідносини і реалізуються через них. Між цими явищами існує причинно-наслідковий зв'язок. Немає норми - немає і правовідносини. Вони представляють собою деяку єдність, цілісність.
2. Суб'єкти правових відносин взаємопов'язані юридичними правами та обов'язками, які в правовій науці прийнято називати суб'єктивними. Цей зв'язок, власне, і є правовідношення, в рамках якого права однієї сторони кореспондує (відповідає) обов'язок іншої, і навпаки. Їх можна назвати зустрічними. Учасники правовідношення виступають по відношенню один до одного як уповноважені і правообязанного люди, інтереси одного можуть бути реалізовані лише за посередництвом іншого.
3. Правові відносини носять вольовий характер. По-перше, тому, що через норми прав в них відображається державна воля, по-друге, в силу того, що навіть і при наявності юридичної норми правовідносини не може автоматично з'явитися і потім функціонувати без волевиявлення його учасників, принаймні одного з них . Необхідний вольовий акт, який дає початок явищу.
Інакше кажучи, правовідносини, перш ніж скластися, проходять через свідомість і волю людей. Лише в окремих випадках суб'єкт може не знати, що став учасником правового відношення, наприклад, виявившись спадкоємцем за законом після смерті родича, який проживав у іншому місті. Або, скажімо, потерпілий від злочину виявляється потім, крім свого бажання, залученим до кримінально-процесуальне правовідношення зі злочинцем і судом.
4. Правовідносини, як і право, на базі якого вони виникають, охороняються державою. Інші відносини такого захисту не мають. Звичайно, далеко не у всіх правових відносинах держава зацікавлена (наприклад, що випливають з правопорушень) і, здавалося, не повинно було б їх захищати, але інтерес держави полягає в тому, щоб ці соціальні ексцеси правильно дозволялися, винні несли покарання, тому воно тримає їх в полі своєї уваги, забезпечує дотримання виникають з цього приводу юридичних форм і процедур, прав громадян. Охорона законності і правопорядку означає й охорону правовідносин, але останні у своїй сукупності й утворять правовий порядок як результат законності.
5. Правові відносини відрізняються индивідуалізованістю суб'єктів, строгою визначеністю їх взаємного поводження, персоніфікацією прав і обов'язків. Це не безособова абстрактна зв'язок, а завжди конкретне відношення «когось» з «кимось». Сторони (фізичні і юридичні особи), як правило, відомі і можуть бути названі поіменно, їх дії скоординовані. Цього не спостерігається в інших суспільних відносинах, наприклад моральних, політичних, естетичних, що не настільки формалізовані і керовані.
Види правових відносин. Перш за все правовідносини, як і юридичні норми, можна класифікувати за галузевою ознакою на державні, адміністративні, фінансові, цивільні, трудові, сімейні і т.д. Розрізняють регулятивні та охоронні правовідносини. Перші виникають з правомірних дій суб'єктів, другі - із протиправних, пов'язаних із застосуванням державного примусу.
За ступенем конкретизації!! і суб'єктним складом правовідносини поділяються на абсолютні, відносні та общерегулятівние. В абсолютних точно визначена лише одна сторона, наприклад власник речі, якому протистоять всі ті, хто з ним стикається або може стикнутися, і які зобов'язані поважати це його право, не чинити ніяких перешкод для його реалізації. У цьому сенсі, наприклад, право власності є абсолютним. У відносних - строго визначені обидві сторони (наприклад, «боржник-кредитор», «продавець-покупець»). Їх можна назвати поіменно.
Общерегулятівние, або просто загальні, правовідносини на відміну від конкретних висловлюють юридичні зв'язки більш високого рівня між державою і громадянами, а також останніх між собою з приводу гарантування і здійснення основних прав і свобод особистості (право на життя, честь, гідність, безпеку, недоторканність житла , свободу слова тощо), а так само обов'язків (дотримувати закони, правопорядок). Вони виникають головним чином на основі норм Конституції, інших основоположних актів і є базовими, вихідними для галузевих правовідносин.
За характером обов'язків правовідносини поділяються на активні і пасивні. У активних - обов'язок полягає в необхідності зробити певні дії на користь уповноваженої, в пасивних, навпаки, вона зводиться до утримання від небажаного для контрагента поведінки.
Розрізняють прості правовідносини (між двома суб'єктами) і складні (між декількома або навіть необмеженим числом); короткочасні і довготривалі.
Зміст правовідносин. У будь-якому правовому відношенні виділяються фактичне, юридичне і вольове змісту. Про фактичне (економічному, політичному і т.д.) вже говорилося вище. Воно не змінюється в результаті опосередкування правом реального, тобто фактичного, відносини. Під юридичним змістом розуміються суб'єктивні права й обов'язки учасників правовідносин. Вольове - складають воля держави і воля самих суб'єктів. Будь-яке правовідношення виступає як єдність змісту і форми.
Структура правовідносини. До складу правовідносини входять наступні елементи: 1) суб'єкт; 2) об'єкт; 3) суб'єктивне право; 4) юридичний обов'язок
Правовідносини складають основну сферу суспільного цивілізованого життя. Скрізь, де діє право, його норми, там постійно виникають, припиняються або змінюються правовідносини. Особливо вони розвинені в громадянському суспільстві, правовій державі. Вони супроводжують людину протягом всього його життя. Ось чому правовідносини - одна з центральних проблем правової науки, теорії права.
Резюмуючи все сказане, можна коротко визначити правовідносини як врегульовані правом і які знаходяться під охороною держави суспільні відносини, учасники яких виступають в якості носіїв взаємно кореспондуючих один одному юридичних прав і обов'язків.
Список використаної літератури
1. Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів .- 3-тє вид. - М, 2006
2. Комаров С.А., Малько А.В. Теорія держави і права: Навчально - методичний посібник. - М..: Видавництво НОРМА, 2007
3. Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х т. / Отв.ред. М.II.Марченко. - М., 2006
4. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А. В. Малько. - М., 2005
5. Летушева Н.І. Теорія держави і права: Уч. - М: Академія, 2009.
1. Механізм держави і державний апарат: співвідношення понять. Орган держави, державний орган, орган державної влади: співвідношення понять
Реалізація існуючих державних функцій дозволяє здійснювати управління суспільством. Безпосереднє управління суспільством крім держави здійснюється низкою організацій, що володіють спеціальною чи загальною компетенцією. Можна виділити три групи організацій, що входять у політичну систему:
1) організації, для яких боротьба за політичну владу є основним завданням;
2) організації, чиї основні завдання не політичні, а в кого статутні документи містять політичні цілі;
3) організації, статутні документи яких не передбачають політичних цілей.
Реалізація функцій держави передбачає, що основні напрями діяльності держави здійснюють або компетентні органи державної влади, або недержавні, але делеговані державою органи. Перші здійснюють такі функції держави, як економічна, політична, функції оборони країни, взаємини з іншими державами та ін Другі здійснюють ідеологічні, екологічні, соціальні та інші функції.
Ми бачимо, що існують органи, що володіють державною владою, і органи, державною владою не володіють, але в той же час вони всі здійснюють функції держави.
У колі сучасних теоретиків існують різні думки на рахунок співвідношення понять «апарат держави» та «механізм держави». У цьому підручнику ми розглянемо точку зору В.В. Лазарева і В.С. Афанасьєва.
Апарат держави - це система державних органів, які мають державною владою і здійснюють функції держави.
Складається державний апарат з:
- Органів законодавчої влади;
- Органів виконавчої влади;
- Органів судової влади;
- Наглядових органів;
- Дипломатичних органів.
Механізм держави - сукупність всіх органів держави, що здійснюють його функції, як володіють державною владою, так і не володіють нею.
Таким чином, в механізм держави можна включити:
1) органи, що входять в апарат держави;
2) силові структури (збройні сили, внутрішні війська, спеціальні підрозділи, в'язниці, колонії та ін);
3) адміністрації державних підприємств і організацій.
Органи апарату держави володіють державною владою, здійснюють управління суспільством, реалізуючи функції держави, і є елементами політичної системи. У кожній країні існує апарат держави, до якого входять зазначені органи державної влади, але в залежності від особливостей країни, звичаїв і традицій він може містити різні елементи, мати більш-менш розгалужену систему державних органів. Ми будемо розглядати систему державних органів на прикладі Російської Федерації.
Для розгляду системи державних органів необхідно дати поняття державного органу та вказати його ознаки.
Державний орган - частина державного апарату, що здійснює державні функції і наділена для цього владними повноваженнями.
Ознаки, що відрізняють органи держави від інших організаційних структур в державі, такі.
1. Державні органи формуються з волі держави, від імені держави здійснюють свої функції.
2. Державні органи мають стійкої організаційною структурою, складаються з державних службовців.
3. Державні органи мають організаційним єдністю - всі частини державного органу перебувають у супідрядності.
4. Функції, місце в державному апараті, структура і територіальний масштаб діяльності державного органу регламентуються нормами права.
5. Державні органи мають певної компетенцією, яка включає владні повноваження. Реалізуючи компетенцію (коло прав та обов'язків), державний орган виконує функції держави.
6. Державні органи перебувають на бюджетному фінансуванні, мають майно (будівлі, споруди, транспорт, техніка тощо) та особовий рахунок.
7. Відповідно до своєї компетенції вони мають право видавати обов'язкові для виконання певним колом осіб правові акти та забезпечувати їх реалізацію.
Класифікація державних органів важлива для практичних працівників.
Можна виділити декілька критеріїв такої класифікації.
За характером виконуваних функцій (або за принципом поділу влади) виділяють:
- Законодавчі органи (органи, що здійснюють підготовку і прийняття законопроектів, обов'язкових для виконання усіма, - Федеральне Збори та ін - див. ст. 94, ч. 1 ст. 104 Конституції Російської Федерації);
- Виконавчі органи (органи, що здійснюють безпосереднє виконання законодавчих актів, - Уряд РФ - див. ст. 110 Конституції Російської Федерації);
- Судові органи (єдині органи, що здійснюють правосуддя, контроль точного виконання законодавчих актів, - система судів - див. ст. 118 Конституції Російської Федерації);
- Наглядові органи (здійснюють нагляд за відповідністю діяльності органів державної влади та державних службовців чинному законодавству - органи прокуратури - див. ст. 129 Конституції Російської Федерації);
- Дипломатичні органи (органи, які представляють державу на території іншої держави, представляють і захищають інтереси громадян, що знаходяться на території іншої держави, - посольства, консульства).
За порядком формування державних органів виділяють:
- Виборні представницькі органи (державні органи, в обранні яких бере участь населення країни, вони представляють інтереси тих, хто їх обрав);
- Призначувані органи (державні органи, у формуванні яких населення не бере безпосередньої участі, співробітники таких органів призначаються на посаду компетентними органами).
В даний час в Україні відбуваються зміни в механізмі організації влади на місцях. Якщо раніше, наприклад, губернатори обиралися населенням і були виборними представницькими органами, то тепер губернатори будуть призначатися, але при цьому гак ж представляти інтереси населення, як якщо б їх населення обирало.
За місцем у системі державних органів виділяють:
- Федеральні органи (Російська Федерація є складною державою і в силу цього існує дворівнева система державних органів, федеральні або центральні органи державної влади відбивають інтереси всієї держави в цілому, поєднуючи і керуючи суспільством);
- Органи суб'єктів Російської Федерації (органи державної влади є частиною апарату держави в силу федеративного устрою Російської Федерації, в суб'єктах Російської Федерації представлені вага три гілки державної влади - законодавча, виконавча, судова - вони виконують функції держави в суб'єктах Російської Федерації, для чого наділені владними повноваженнями).
За характером компетенції виділяють:
- Органи загальної компетенції (органи, які розглядають і вирішують широке коло питань - Президент, Уряд. Федеральне Збори);
- Органи спеціальної компетенції (мають повноваження для вирішення питань у вузькій сфері своєї діяльності - міні стерства, відомства);
- Органи виключної компетенції (органи, які спеціально створюються для вирішення конкретної задачі, при надзвичайних обставинах).
За способом прийняття рішень виділяють:
- Колегіальні органи (у таких органах рішення приймає ся шляхом голосування - Федеральних Зборів Російської Федерації);
- Єдиноначальні органи (рішення приймає керівник одноосібно - Президент Російської Федерації). По термінах повноважень виділяють:
- Постійні органи (члени таких державних органі)!, Працюють на постійній основі, вони незамінні - судді, державні службовці, складові апарат Державної Думи);
- Тимчасові органи, які створюються на певний термін, або для виконання конкретного завдання (Конституційні Збори - див. ч. 2 ст. 135 Конституції Російської Федерації), або на певний термін одним складом (іноді такі органи називають строковими - Державна Дума - див ч. 1 ст. 96 Конституції Російської Федерації).
2. Правовідносини: поняття, ознаки, структура
У суспільстві існує безліч різних відносин - економічних, політичних, юридичних, моральних, духовних, культурних та ін Власне, саме людське суспільство є сукупність відносин, продукт взаємодії людей. При цьому всі види і форми відносин, що виникають і функціонують у суспільстві між індивідами та їх об'єднаннями, є (на відміну від взаємозв'язків у природі) громадськими, чи соціальними.
Юридичну науку, природно, цікавлять перш за все юридичні або правові відносини. У чому їх специфіка? Коротко кажучи, у тому, що вони органічно пов'язані з правом.
Право - особливий, офіційний, державний регулятор суспільних відносин. У цьому його головне призначення. Регулюючи ті або інші відносини, воно тим самим надає їм правову форму, в результаті чого ці відносини набувають нової якості і особливий вид - стають правовими, вдягаються в юридичну оболонку.
Саме за допомогою такого нормативного впливу державна влада переводить певні відносини під свою юрисдикцію і захист, надає їм упорядкованість, стабільність, стійкість, бажану спрямованість, вводить в потрібне русло.
Забороняючи одні дії, дозволяючи інші, заохочуючи треті, встановлюючи відповідальність за порушення своїх приписів, право таким шляхом вказує необхідні суспільно корисні варіанти поведінки суб'єктів, обмежує або розширює сферу їх особистих бажань та устремлінь, припиняє шкідливу діяльність.
У порівнянні з іншими соціальними регуляторами право - найбільш ефективний, владно-примусовий і разом з тим цивілізований регулятор. Це - невід'ємний атрибут будь-якої державності. Будь-які відносини здобувають характер правовідносин лише в тому випадку, якщо вони виникають на основі і відповідно до норм права і не суперечать волі держави.
Отже, правові відносини можна в самому загальному сенсі визначити як суспільні відносини, врегульовані правом.
При цьому регульовані відносини в принципі не втрачають свого фактичного змісту (економічного, політичного, сімейного, майнового і т.д.), а лише видозмінюються, знаходячи нове, додаткове властивість. Інакше кажучи, правовідносини не відокремлюється від опосредуемого їм реального ставлення, не знаходиться десь поруч або над ним, а існує разом з ним. Адже форма і зміст будь-якого явища нерозривні.
Держава не може за допомогою правових засобів довільно змінювати початковий характер тих або інших відносин, а тим більше створювати нові. Якщо б це було можливо, то рішення багатьох проблем життя суспільства було б порівняно легким завданням. Держава шляхом видання законів може в кращому випадку прискорювати розвиток відомих відносин, вловлювати тенденції, давати простір для прояву позитивних розпочав і, навпаки, стримувати, витісняти негативні і віджилі зв'язку та процеси.
Право - не творець, а лише регулятор і стабілізатор суспільних відносин. Право саме по собі нічого не створює, а лише санкціонує суспільні відносини. Законодавство усього лише протоколює, виражає економічні потреби. Наприклад, сучасні ринкові відносини в Росії стали складатися не тому, що одного разу були прийняті юридичні норми на цей рахунок, а тому, що вони визріли в реальному житті. Елементи цих відносин з'явилися ще в предперестроечного час у вигляді «тіньової», напівофіційної економіки. І тільки потім були прийняті відповідні акти, які легалізували ці паростки, форми, прискорили їх розвиток.
Але є і такі правовідносини, які виникають тільки як правові й в іншій якості існувати не можуть. Наприклад, конституційні, адміністративні, процесуальні, карні й інші. Саме подібні правовідносини за формою і змістом, тобто в «чистому вигляді», являють собою дійсно самостійний вид і тип суспільних відносин. Лише в цьому сенсі можна сказати, що право створює, "творить" суспільні відносини, породжуючи нові зв'язки.
Правовідносини - наслідок дії права як соціального і державного інституту. В до державному (родовому) суспільстві правовідносин не було, оскільки там не було права. Це означає, що правовідносини немислимі поза правом або без права. Є лише відносини, що об'єктивно вимагають або не вимагають потребуючого правового опосередкування. Саме зв'язок з правом, урегульованість тих чи інших відносин правом дає підставу називати їх правовими. Не може бути такого положення, щоб правові відносини існували крім і незалежно від юридичних норм.
Звичайно, правовідносини виникають не просто тому, що є норма права (хоча це обов'язкова формальна підстава), а тому, що певні суспільні відносини потребують правової регламентації. Тоді з'являється юридична норма і вже на її основі - правовідносини. Правовідносини як би «визрівають» у надрах суспільного життя, детерминируя економічними та іншими потребами.
Тому слід розрізняти історичний генезис правовідносин, їх зародковий стан і цілком сформовану правову форму, яка визначається законом. Інакше кажучи, матеріальний і формальний джерела.
Право регулює далеко не всі, а лише найбільш принципові відносини, що мають істотне значення для інтересів держави, суспільства, нормальної життєдіяльності людей. Це перш за все відносини власності, влади та управління, соціально-економічного устрою, прав і обов'язків громадян, забезпечення порядку, трудові, майнові, сімейно-шлюбні відносини і т.п. Інші або не регулюються правом зовсім (сфери моралі, дружби, товариства, звичаїв, традицій), або регулюються лише почасти (наприклад, в сім'ї, крім матеріальних, існують суто особисті, інтимні відносини між подружжям, між батьками і дітьми, яких не торкається правом) .
Зі сказаного випливає, що будь-яке правове відношення є суспільні відносини, але не всякі суспільні відносини є правовідносини. Це визначається межами дії права, які, однак, не є абсолютними, раз назавжди даними. Умови міняються, і те, що в один час регламентується законом, в інший період може перестати бути його об'єктом.
Найбільш характерні ознаки правових відносин як особливого виду суспільних відносин полягають у наступному:
1. Вони виникають, змінюються або припиняються тільки на основі правових норм, які безпосередньо породжують (викликають до життя) правовідносини і реалізуються через них. Між цими явищами існує причинно-наслідковий зв'язок. Немає норми - немає і правовідносини. Вони представляють собою деяку єдність, цілісність.
2. Суб'єкти правових відносин взаємопов'язані юридичними правами та обов'язками, які в правовій науці прийнято називати суб'єктивними. Цей зв'язок, власне, і є правовідношення, в рамках якого права однієї сторони кореспондує (відповідає) обов'язок іншої, і навпаки. Їх можна назвати зустрічними. Учасники правовідношення виступають по відношенню один до одного як уповноважені і правообязанного люди, інтереси одного можуть бути реалізовані лише за посередництвом іншого.
3. Правові відносини носять вольовий характер. По-перше, тому, що через норми прав в них відображається державна воля, по-друге, в силу того, що навіть і при наявності юридичної норми правовідносини не може автоматично з'явитися і потім функціонувати без волевиявлення його учасників, принаймні одного з них . Необхідний вольовий акт, який дає початок явищу.
Інакше кажучи, правовідносини, перш ніж скластися, проходять через свідомість і волю людей. Лише в окремих випадках суб'єкт може не знати, що став учасником правового відношення, наприклад, виявившись спадкоємцем за законом після смерті родича, який проживав у іншому місті. Або, скажімо, потерпілий від злочину виявляється потім, крім свого бажання, залученим до кримінально-процесуальне правовідношення зі злочинцем і судом.
4. Правовідносини, як і право, на базі якого вони виникають, охороняються державою. Інші відносини такого захисту не мають. Звичайно, далеко не у всіх правових відносинах держава зацікавлена (наприклад, що випливають з правопорушень) і, здавалося, не повинно було б їх захищати, але інтерес держави полягає в тому, щоб ці соціальні ексцеси правильно дозволялися, винні несли покарання, тому воно тримає їх в полі своєї уваги, забезпечує дотримання виникають з цього приводу юридичних форм і процедур, прав громадян. Охорона законності і правопорядку означає й охорону правовідносин, але останні у своїй сукупності й утворять правовий порядок як результат законності.
5. Правові відносини відрізняються индивідуалізованістю суб'єктів, строгою визначеністю їх взаємного поводження, персоніфікацією прав і обов'язків. Це не безособова абстрактна зв'язок, а завжди конкретне відношення «когось» з «кимось». Сторони (фізичні і юридичні особи), як правило, відомі і можуть бути названі поіменно, їх дії скоординовані. Цього не спостерігається в інших суспільних відносинах, наприклад моральних, політичних, естетичних, що не настільки формалізовані і керовані.
Види правових відносин. Перш за все правовідносини, як і юридичні норми, можна класифікувати за галузевою ознакою на державні, адміністративні, фінансові, цивільні, трудові, сімейні і т.д. Розрізняють регулятивні та охоронні правовідносини. Перші виникають з правомірних дій суб'єктів, другі - із протиправних, пов'язаних із застосуванням державного примусу.
За ступенем конкретизації!! і суб'єктним складом правовідносини поділяються на абсолютні, відносні та общерегулятівние. В абсолютних точно визначена лише одна сторона, наприклад власник речі, якому протистоять всі ті, хто з ним стикається або може стикнутися, і які зобов'язані поважати це його право, не чинити ніяких перешкод для його реалізації. У цьому сенсі, наприклад, право власності є абсолютним. У відносних - строго визначені обидві сторони (наприклад, «боржник-кредитор», «продавець-покупець»). Їх можна назвати поіменно.
Общерегулятівние, або просто загальні, правовідносини на відміну від конкретних висловлюють юридичні зв'язки більш високого рівня між державою і громадянами, а також останніх між собою з приводу гарантування і здійснення основних прав і свобод особистості (право на життя, честь, гідність, безпеку, недоторканність житла , свободу слова тощо), а так само обов'язків (дотримувати закони, правопорядок). Вони виникають головним чином на основі норм Конституції, інших основоположних актів і є базовими, вихідними для галузевих правовідносин.
За характером обов'язків правовідносини поділяються на активні і пасивні. У активних - обов'язок полягає в необхідності зробити певні дії на користь уповноваженої, в пасивних, навпаки, вона зводиться до утримання від небажаного для контрагента поведінки.
Розрізняють прості правовідносини (між двома суб'єктами) і складні (між декількома або навіть необмеженим числом); короткочасні і довготривалі.
Зміст правовідносин. У будь-якому правовому відношенні виділяються фактичне, юридичне і вольове змісту. Про фактичне (економічному, політичному і т.д.) вже говорилося вище. Воно не змінюється в результаті опосередкування правом реального, тобто фактичного, відносини. Під юридичним змістом розуміються суб'єктивні права й обов'язки учасників правовідносин. Вольове - складають воля держави і воля самих суб'єктів. Будь-яке правовідношення виступає як єдність змісту і форми.
Структура правовідносини. До складу правовідносини входять наступні елементи: 1) суб'єкт; 2) об'єкт; 3) суб'єктивне право; 4) юридичний обов'язок
Правовідносини складають основну сферу суспільного цивілізованого життя. Скрізь, де діє право, його норми, там постійно виникають, припиняються або змінюються правовідносини. Особливо вони розвинені в громадянському суспільстві, правовій державі. Вони супроводжують людину протягом всього його життя. Ось чому правовідносини - одна з центральних проблем правової науки, теорії права.
Резюмуючи все сказане, можна коротко визначити правовідносини як врегульовані правом і які знаходяться під охороною держави суспільні відносини, учасники яких виступають в якості носіїв взаємно кореспондуючих один одному юридичних прав і обов'язків.
Список використаної літератури
1. Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів .- 3-тє вид. - М, 2006
2. Комаров С.А., Малько А.В. Теорія держави і права: Навчально - методичний посібник. - М..: Видавництво НОРМА, 2007
3. Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х т. / Отв.ред. М.II.Марченко. - М., 2006
4. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А. В. Малько. - М., 2005
5. Летушева Н.І. Теорія держави і права: Уч. - М: Академія, 2009.