Державний апарат Російської імперії 20-60-х рр. XVIII ст

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

8 січня 1725 помер Петро I. У 1722 році у зв'язку зі справою царевича Олексія і ранньою смертю синів Петра від шлюбу з Катериною він видав указ, за яким престол мав успадкувати людина, вказана в заповіті імператора. Петро такого заповіту не залишив. З цього моменту престол стає об'єктом боротьби різних придворних угруповань, в якій величезну роль грала гвардія. Історія Росії з 1725 по 1762 рр.. ознаменована поруч палацових переворотів. Вони відбувалися з незвичайною легкістю, тому що не змінювали природи самодержавства. Мова йшла про перехід влади від однієї дворянської угруповання до іншого. Боротьба за владу не змінювала основу організації політичного життя суспільства.

Так, за царювання Катерини I (1725-1727 рр..) І перші місяці царювання Петра II (1727-1730 рр..) На чолі державного управління фактично був Меньшиков. З кінця 1727 по лютий 1730 рр.. влада утримувалася представники вельможної аристократії, що стояли на чолі Верховної Таємної ради, що замінив Сенат (Голіцин, Долгорукова).

Правління Анни Іоанівни (1730-1740 рр..) Та Іоана Антоновича (1740-1741 рр..), Що правив при регенстві його матері Ганни Леопольдівни, характерні засиллям всякого роду іноземних авантюристів. Наприклад, правління Анни називають бироновщиной, на ім'я герцога Бірона, колишнього при ній фактичним правителем Росії. Сходження на престол в листопаді 1741 р. Єлизавети Петрівни призвело до переваги при дворі російських дворян. Серед них найбільш значну роль грали фаворити імператриці Розумовські, Шувалова.

Спадкоємцем Єлизавети став її племінник, син герцога Голштиньского Петро III Федорович (1761-1762 рр.).. Він був онуком Петра I і Карла XII. Петро III з перших днів почав проводити політику, чужу російського дворянства. Це загрожувало нової бироновщиной. Тому в червні 1762 р. гвардія зробила черговий переворот і звела на престол дружину Петра III - Катерину II.

В умовах частих палацових переворотів і змін осіб, що стояли на чолі державного правління, звичайно, не могло йти мови про продовження великих реформ, здійснених за царювання Петра I (такі реформи будуть проведені тільки Катериною II). Уряду, що змінювали один одного, обмежували свою діяльність вирішенням поточних питань. Провідне місце в політиці зайняло здійснення низки заходів, спрямованих на розширення прав і привілеїв дворянства.

Спробуємо вивести в цьому історичному хаосі переворотів тенденції розвитку державних органів влади та управління у другій чверті XVIII століття.

1. Становлення абсолютної монархії в Росії

Абсолютизм остаточно оформився у першій чверті XVIII ст. Ще за Петра I государ оголошувався самодержавним монархом. Необмежений характер влади монарха в Росії у другій чверті цього століття продовжував зміцнюватися. Еволюцію системи управління країною слід розглядати в безпосередньому зв'язку з російським абсолютизмом. У російській феодальному суспільстві все більше проявлялися ознаки розвитку капіталістичних відносин, що не могло не позначатися на організації управління.

Існують різні визначення абсолютизму. З точки зору правознавців, абсолютизм є монархія, в якій влада государя абсолютна, не обмежена ніякої високою владою або органом народного представництва. 1

При Катерині I і далі існував порядок, при якому всі державні установи - вищі, центральні і місцеві, законодорадчих, виконавчі та судові - мають свій єдиний джерело в особі імператора. Вся повнота державної влади була зосереджена в руках однієї людини, хоча зовні виглядало так, як ніби деякі вищі органи влади діяли самостійно або приймали рішення колегіально у присутності імператора. На ділі ж такі рішення мали тільки дорадчий характер.

На формування органів влади впливали вже зміцнилися ознаки абсолютизму - наявність регулярної армії, бюрократії, організованої фінансової системи, які розвивалися товарно-грошових відносин. Вироблялися адміністративні правила діяльності управлінських структур. Вищі органи влади, які діяли від імені государині, були опорою абсолютизму. Особистість носія абсолютної влади мала величезне значення.

Однак наступники Петра I були малоосвіченими, слабкими правителями, мало цікавився справами держави. Певний виняток представляла Єлизавета Петрівна, в середині століття проявила риси «просвященного» государині. Вона прихильно ставилася до розвитку освіти, науки, скасувала смертну кару.

2. Палацові перевороти

Перш ніж розглядати державний апарат Російської імперії 20-60-х рр.. XVIII ст., Необхідно хоча б коротко висвітлити історичну обстановку, що викликала зміни в галузі управління країною. Поява нових владних структур обумовлювалося соціально-економічним і політичним розвитком Росії другої чверті XVIII ст.

В історії Російської імперії період з 1725 по 1762 роки, за влучним визначенням відомого історика В.О Ключевського, названий «епохою палацових переворотів». За 37 років було три перевороту за участю феодальної аристократії і гвардії. Скидалися не тільки могутні правителі (фаворити), керували країною, але й імператори. Це був складний час, коли після смерті Петра I у січні 1725 року почалася боротьба придворних дворянських угруповань за владу. Елітних груп було дві: стара родовита аристократія (Д. М. Голіцин, В.Л. та А. Г. Довгорукі, П. Апраксин, Г. І. Головкін) і нове дворянство (А. Д. Меншиков, П.І. Ягужинський, П. А. Толстой та інші «пташенята гнізда Петрова»), що висунули по службі. З початку 30 х рр.. посилилася і третя німецька група (Е. І. Бірон, А. І. Остерман, Б. К. Мініх). 2

Кожна угруповання мала свого претендента на престол і в разі перемоги отримувала найвищі державні посади, привілеї та маєтки. У Росії престол передавався у спадок старшому синові або цар обирався Земським собором. Петро I скасував це положення і в 1722 році оголосив новий «Статут про спадщину престолу», за яким імператор сам вказував спадкоємця. Він міг заповідати престол будь-якому члену сім'ї Романових і навіть не кревного родича.

Петро I помер, не залишивши заповіту. У його записці сказано: «Залишити все ...» без вказівки кому. Оскільки цар не призначив собі наступника, то боротьба за владу набула особливої ​​гостроти. До цього часу з 11 дітей Петра I і Катерини в живих залишилися дві дочки - Ганна і Єлизавета. Але Ганна, вступаючи в шлюб з герцогом голштинским, відмовилася від російського престолу за себе і своє потомство. Єлизавета не визнавалася спадкоємицею престолу як незаконнонароджена (до оформлення шлюбу Петра з Катериною).

Залишалося два претенденти на престол - Петро Олексійович, син царевича Олексія і Шарлотти, за яким стояли представники родовитої знаті Голіцини, Довгорукі, і Катерина - вдова Петра I. Петро Олексійович був прямим нащадком царської династії. Катерина - чужинка низького походження, але вона коронована імператрицею ще за життя Петра. Катерину підтримувала нова група дворян на чолі з Меншиковим, Толстим, боялася воцаріння онука Петра I, бо була винна у смерті царевича Олексія. Катерина могла бути відправлена ​​у монастир, як перша дружина Петра I Євдокія Лопухіна. Суперечка між соперничавшими вельможами вирішила гвардія, яка стала на бік Катерини. Російський престол посіла Катерина I. Але боротьба за владу не тільки не припинилася, а й посилилася. Головну роль у державі став грати честолюбний князь А.Д. Меншиков. Почалася епоха палацових інтриг, переростали в змови, висувалися фаворити при жіночому правлінні та малолітніх государях. Відбувалася зміна владних структур. Влада Катерини I встановилася у формі абсолютної монархії.

Палацові перевороти ставали засобом розв'язання протиріч між правлячою верхівкою і панівним станом. За невеликим винятком, майже все XVIII ст. престол займали жінки-імператриці.

Малограмотна Катерина I не мала схильності і бажання особисто керувати державою. Недовго вона царювала й 6 травня 1727 померла у віці 43 років. 7 травня того ж року на престол за заповітом Катерини I був зведений дванадцятирічний Петро II - онук Петра I.

Високопоставлені вельможі продовжували боротьбу за владу і вплив при дворі. Меншиков, як і раніше розпоряджався в Верховній таємній раді і керував діями царя, опікуючи його. Бажаючи стати тестем царя, всесильний Меншиков прагнув одружити Петра II на своїй дочці. Але хитромудрий Остерман, майстер інтриги, підтримував у царя недовіру до Меншикова. Петро II відмовився від шлюбу з дочкою Меньшикова і зблизився з сім'єю Долгоруких, де теж була наречена. У вересні 1727 Меншиков був арештований і позбавлений влади за рішенням Верховної таємної ради. Його вислали до Сибіру після чотиримісячного фактично самовладного управління державою. Могутній тимчасовий виконавець був повалений.

Князі Довгорукі стали новими тимчасовими. Петро II велику частину часу проводив на полюванні, яка стала його пристрастю. Малолітній цар не керував країною. У листопаді 1729 він був заручений з Катериною Довгорукої. Але весілля не судилося відбутися. 19 січня 1730 Петро II помер.

Петро II не залишив заповіту. За заповітом Катерини I престол переходив (якщо у Петра II не буде спадкоємців) Ганні - старшої дочки Петра I - з її нащадками, а потім Єлизаветі з її нащадками, потім Наталії Олексіївні (сестра Петра II). На час смерті Петра II Наталія померла. У Анни народився син в 1728 році (майбутній Петро III), якому і міг перейти престол, тому що його мати теж померла. Але «верховники» про них не думали.

Довгорукі намагалися звести на престол наречену Петра II Катерину Долгорукову, для чого підробили заповіт Петра II на користь нареченої. Але цей план провалився. Боротьба за владу тривала.

Питання про наступника престолу вирішував Верховний таємний рада, який відкинув всі кандидатури і зупинив свій вибір на вдовствующей герцогині курляндской Ганні Іванівні - дочки брата Петра I, довго жила в Мітаві і що не мала підтримки в Росії. Таємно Д.М. Голіцин з В.Л. Долгоруким склали і послали в Митаву «кондиції» - умови вступу Анни Іоанівни на престол, які вона підписала, а потім знищила. 3

Палацові перевороти, що мали місце в історії Росії другої чверті XVIII ст., Вели до зміни царюючих осіб. Головні змови чергувалися з «малими переворотами», коли скидалися з постів високі чиновники, які належали до еліти суспільства, кабінет-міністри, міністри, фаворити і видні губернатори. Так, в 1727 році був повалений і відправлений на заслання А.Д. Меншиков, де він і помер в 1730 році, подібна доля спіткала князів Долгоруких, з яких четверо страчені. Д.М. Голіцин помер у Шліссельбурзькій фортеці. У 1739-1740 рр.. арештований А.П. Волинський - кабінет-міністр, який висловив невдоволення іноземним засиллям. Він таємно склав «Генеральне міркування про поправлении внутрішніх державних справ». Головні ідеї Волинського зводилися до перебудови державного управління, «щоб свої природні міністри з часом були», а всі посади в державному апараті від канцеляриста до сенатора заповнювалися дворянами. Для цього треба було відрядити дворянських дітей за кордон навчатися. І 30 учнів були направлені за кордон для придбання навичок і знань.

На вимогу Бірона Волинський і разом з ним патріотично налаштовані посадові особи - придворний архітектор П.М. Еропкин, гірський інженер Хрущов, президент Комерц-колегії П.І. Мусін-Пушкін, обер-прокурор Сенату Ф.І. Сойкіна та інші - були заарештовані, засуджені до страти або посиланням. Волинський був четвертований. 4

3. Вищий і центральний державний апарат управління у другій чверті XVIII століття

Положення Катерини I на троні було хитким. Дворянська аристократія залишалася незадоволеною. Меншиков, Толстой, Апраксин порадили Катерині заснувати спеціальний орган, який би височів над усіма державними установами імперії.

8 лютого 1726 був створений Верховний таємний рада, що став головним урядовим органом при імператриці. До складу цієї ради увійшли А.Д. Меншиков (фактично глава ради), П.А. Толстой, Г.І. Головкін, Ф.М. Апраксин, А.І. Остерман (німець, який почав службу в Росії за Петра I), Карл Голштінський - чоловік дочки Петра I Анни і найбільш видатний представник старої знаті Д.М. Голіцин. Включенням до складу останнього Катерина I сподівалася примирити обидві угруповання дворян. Але цього не сталося.

Ставши вищою установою в державі, Верховний таємний рада відав усіма важливими внутрішніми і зовнішніми справами. У його функції входило призначення вищих чиновників, фінансове управління, звітність ревізійної колегії. Раді підпорядковувалися три найважливіші колегії - військова, адміралтейська та іноземна. Центральний орган - Таємна канцелярія, створена за Петра I, в 1726 році ліквідується, і контрольно-розшукові та наглядові функції переходять до Верховного таємного раді.

Сенат, що проголосив Катерину I самодержавною імператрицею, нею ж був підпорядкований Верховному таємного раді і втратив титул правительствующего, став називатися високим. З підпорядкування Сенату були вилучені всі справи, які цікавили Верховний таємний рада. Останній посилав Сенату укази і вимагав звітів (доношених). Раді підпорядковувалися Головна поліцеймейстерская канцелярія та Преображенський наказ.

Члени Верховного таємного ради («верховники») запевняли Катерину I в тому, що вона одна є главою цієї ради. Фактично Верховна таємна рада, володіючи широкими повноваженнями і маючи високе положення в державі, підміняв імператрицю. Указ від 4 серпня 1726 дозволяв підписувати всі закони або Верховній таємного раді, або імператриці. 5

7 травня 1727 на престол за заповітом Катерини I був зведений дванадцятирічний Петро II - онук Петра I. За Петра II вся влада була зосереджена в руках Верховного таємного ради, до складу якого увійшли А.Г. і В.Д. Довгорукі. Вони і Голіцин були керівниками ради, склад якого змінився. З вельмож петровського часу в ньому залишився тільки Остерман. У раді посилилася партія аристократії. Цар міг не рахуватися з радою, наказувати йому свою волю, але він часто був відсутній.

«Кондиції», складені для наступної імператриці - Анни - обмежували самодержавну владу цариці і ставили її під контроль Верховної таємної ради. Без згоди Верховної таємної ради імператриця не повинна була вирішувати питання війни і миру, проводити призначення вище полковника, витрачати грошові кошти, давати вотчини, призначати собі наступника, виходити заміж. Під час воцаріння Ганни в Раді було четверо Долгоруких, двоє Голіциних, канцлер Головкін і Остерман. Таким чином, з восьми осіб - шість належало до старої російської знаті. Ганні Іоановні заборонялося привозити в Росію свого фаворита Е.І. Бірона.

15 лютого 1730 Анна прибула до Москви, де зібралися сановники, духовенство, значна частина шляхетства (з часів Петра I так називалася маса дворян поза службових посад), які виступили проти обмеження влади імператриці, оскільки побоювалися посилення «верховніков». Обмежувальні зобов'язання були прочитані присутніх. Шляхетство дозволили подати свої думки до Верховного таємна рада про новий державний устрій, і воно склало 12 політичних проектів, з яких найбільш грунтовний належав історику Татіщеву. Шляхетство вимагало збільшення кількості членів Ради і призначення їх за вибором всього дворянства.

«Верховники» прийняли проекти, але не мали наміру ділитися владою з шляхетством. Витівка Верховної таємної ради з обмеженням влади імператриці була зруйнована НЕ Анною, а шляхетством. «Верховники» хотіли замінити самодержавство аристократичним правлінням, але не мали можливості силою підтримати свої плани. Серед шляхетства було багато військових, але вони, повставши проти олігархії, не мали певного плану державного перебудови. Делегація від шляхетства (гвардійські офіцери) звернулася до Анни з наполегливим проханням прийняти самодержавство. Государиня відсторонила «верховніков» від командування гвардією і передала її під начальство свого родича по матері генерала Салтикова. Перетворивши проекти шляхетства у всенародну прохання, Ганна розірвала «кондиції» і вступила на престол як самодержавна імператриця. Абсолютна монархія продовжувала розвиватися по шляху збереження самодержавної влади. 6

4 березня 1730 був скасований Верховний таємний рада. Сталися зміни у вищих органах влади. Сенат продовжував діяти, але права його повністю не були відновлені. Анна не виявляла здібностей і бажання керувати країною. Всю роботу по управлінню взяли на себе досвідчені адміністратори - члени новоствореного восени 1731 Кабінету міністрів - канцлер Г.І. Головкін, віце-канцлер А.І. Остерман, князь AM Черкаський. Спочатку Кабінет міністрів мав тільки управлінську функцію, але з листопада 1735 цей владний орган отримав широкі повноваження і законодавчі права. Три підписи кабінет міністрів замінювали підпис імператриці. Кабінет міністрів сковував дії Сенату. Значну роль в управлінні грали П.І. Ягужинський і потім змінив його А.П. Волинський. Фаворит Анни Бірон став герцогом курляндскім і всесильним людиною у Російській державі.

Фаворитизм був одним із засобів підтримки необмеженої влади слабких імператриць. Царювання Анни Іванівни розглядається істориками (Ключевський, Платонов та ін) як одна з найпохмуріших сторінок правління за всю історію будинку Романових. У роки біронівщини вплив іноземців на російський двір стало значним. На високі посади державного управління висувалися іноземці, переважно німці. Остерман через рішення Кабінету міністрів проводив волю Бірона. Це викликало невдоволення дворянства. Доля престолу часто залежала від тимчасових правителів. «Прибирати» їх нерідко доводилося теж за участю гвардії. Усунення Меншикова від влади фактично означало переворот. Те саме спостерігалося і під час вступу Анни Іванівни на престол, коли були переможені «верховники».

Ганна Іванівна призначила собі наступника - сина своєї племінниці Ганни Леопольдівни - півтора місяців від народження Івана Антоновича. Регентом при ньому став Бірон. У жовтні 1740 року Анна Іванівна померла. Через 22 дні Бірон був позбавлений влади фельдмаршалом Мініхом на користь правительки Анни Леопольдівни. Спираючись на гвардію, за підтримки П. Шувалова, М. Воронцова, А.Г. Розумовського, на престол 25 листопада 1741 вступила Єлизавета Петрівна. Черговий палацовий переворот успішно завершився. Іван Антонович разом з Ганною Леопольдовной були скинуто і відправлені до фортеці. Був заарештований і батько царя-немовляти Антон Ульріх Брауншвейгський.

За оцінкою сучасників, Єлизавета мала дані для успішного правління. Проте відзначається і її любов до задоволень. Її фаворити (А. Г. Розумовський, І. І. Шувалов і ін) відрізнялися скромністю і невибагливістю, відмовлялися від високих чинів і великих грошових винагород. Шувалов протегував науці та освіті. Роки правління Єлизавети характеризуються зростанням патріотизму. Вона видалила іноземців з ряду державних постів. Все це не могло не позначитися на організації управління.

Указом від 12 грудня 1741 року Єлизавета відновила «петровський дітище» - Сенат у значенні вищого державного органу та ліквідувала котрий стояв з ним Кабінет міністрів, який мав особливі повноваження. Замість нього велено було «мати при Дворі Нашому Кабінет у такій силі, як був при ... Петрові Великому». 7

Таким чином, відновлювалася петровська особиста імператорська канцелярія - Кабінет, який повинен був приймати документи на ім'я монарха, оформляти укази за його особистим підписом, оголошувати найвищі веління і керувати фінансовою стороною палацового господарства. На чолі цієї установи стояв І.А. Черкасов, колись служив у петрівському Кабінеті. Частина справ колишнього Кабінету міністрів став вирішувати Сенат, а інша частина поступала в особисте ведення імператриці. Справи йшли в її особисте канцелярію - Кабінет її величності. На розгляд Єлизавети надходили доповіді різних відомств, Сенату, рапорти генерал-прокурора. Укази видавалися лише за особистим підписом імператриці.

Створення такого вищого органу управління країною, як особиста канцелярія, свідчить про бажання Єлизавети взяти правління в свої руки і зміцнити значення самодержавної влади.

Проведена реформа вищих державних органів у 40-60 і рр.. XVIII ст. підвищила роль монарха у системі абсолютизму. Государиня вирішувала не тільки важливі державні питання, а й дрібні. Для прийняття державних рішень Єлизавета потребувала консультаціях вищих чиновників, які становлять еліту в управлінні Росії. Тому вона відновила петровський «встановлення» - надзвичайні наради вищих сановників для обговорення найбільш складних проблем, особливо в області зовнішньої політики. Такі наради при Єлизаветі офіційно називалися «конференціями», а їх учасники - «конференцміністрамі». Збиралися вони нерегулярно.

«Конференції» з обговорюваних питань збирали письмові думки міністрів, складалися протоколи засідань. Думки розглядалися і затверджувалися імператрицею. Під час Семирічної війни у 1756 році була заснована «Конференція» при найвищому дворі (як надзвичайний вищий орган), спочатку займалася обговоренням міжнародної політики і веденням війни. Пізніше «Конференція» зосередила в своїх руках і керівництво внутрішнім управлінням держави.

Черкасов брав надходили на ім'я Єлизавети доповіді та донесення Сенату, Військової і Адміралтейської колегій, Колегії іноземних справ та інших установ, численні чолобитні про милосердя. Справами в державних установах займався і В.І. Демидов. До управління справами державних установ Єлизавета прагнула готувати кадри з російських дворян.

У вітчизняній літературі минулих років Єлизавета Петрівна характеризується як самодержавна правителька, яка висловлювала симпатії своєї національному грунті, народу, сприймати іноземну культуру без рабського поклоніння. Вона захищала розвитку національної літератури, журналістики, театру, науки, відкриття гімназій і першого університету в Росії. Не без підстав побутують твердження, що Єлизавета Петрівна кинула в російський грунт зерно, з якого виріс «єкатерининський століття». 8

Єлизавета Петрівна померла 25 грудня 1761. Її наступником став Карл-Петро-Ульріх (Петро III) - онук Петра I (син його дочки Анни) і внучатий племінник Карла XII, який прибув до Росії ще в 1742 році.

При наступників Петра I, держава все більш оформлялося як поліцейську. Для залякування дворянської опозиції та її ліквідації при Ганні Іванівні і правлячої «німецької партії» діяв політичний розшук. Людей приводили в катівню генерала Ушакова не тільки з політичних мотивів, а й з-за чуток і пліток про життя цариці і її оточення. Покаранню піддавалися державні чиновники всіх рангів і нерідко їх сім'ї. Зміна тимчасових або високопоставлених службовців вела до їх знищення. На допитах застосовувалися тортури.

Особливо люті вироки виносило Генеральні збори, який був вищим судом, який розглядав політичну опозицію як гнобителів імператриці.

При Єлизаветі існувала Таємна канцелярія, яка в 40-60 ті рр.. вела розслідування чуток, що порочили царицю. На заслання була відправлена ​​Ганна Леопольдівна з сім'єю. Суд засудив до заслання головних політичних супротивників Мініха, Левенвольде і Остерман, обережного дипломата і інтригана, який розпочав службу ще за Петра I і втриматися при владі за трьох імператриця.

У роки царювання Ганни Іванівни було заведено дві тисячі політичних справ, а під час Єлизавети Петрівни - п'ять тисяч. Колишня з 30 х по 60 і рр.. Канцелярія таємних розшукових справ була перевантажена слідчої роботою. Розправа над усіма невдоволеними проводилася незалежно від соціального стану та значення високої особи в державі.

Поліцейський стиль регламентував всю діяльність державного апарату. Волинський був визнаним ерудитом у галузі історії та теорії державного управління, розробив план адміністративних реформ, спрямованих на поліпшення становища Росії.

І ніщо йому не допомогло. Він був фізично знищений. З царювання Анни Іванівни та появою її фаворита Бірона поліцейська регламентація посилилася у всій системі управління. Почалося жорстке переслідування будь-якого інакомислення. Від чиновників усіх органів влади потрібно суворе підпорядкування без міркувань. Багато вельможі постраждали тільки через необережне натяку на надмірну слабкість цариці до німців. При Єлизаветі хоча і продовжувала діяти Таємна канцелярія, але поліцейський режим помітно ослаб у виконавчо-розпорядчої системі влади. Вона скасувала смертну кару, що певною мірою розковували дії чиновницького апарату. Однак посилання і висновок у фортецю тривали. У Якутії був засланий віце-канцлер М. Головкін, але Син Мініха 20 років провів у засланні. Але «політична смерть» (позбавлення всіх прав та імені засланця) уже не повторювалася. 9

Палацові перевороти і поліцейська регламентація державної системи позначилися на змінах структури і функцій як вищих, так і центральних владних установ. На вершині піраміди органів влади та управління Російської імперії стояв імператор (імператриця). За ним слідували вищі державні установи - Верховний таємний рада, Кабінет міністрів, Конференція при найвищому дворі, що діяли в різний час. Що стосується Сенату на чолі з генерал-прокурором, то його положення кілька разів змінювалося. Цей орган влади повинен був підкорятися тільки імператора, але, як ми вже говорили, в певні періоди він залежав від вищих державних установ.

Значення Сенату падало, в якийсь час знову підвищувався, але ненадовго. На ділі Сенат займав положення центрального органу зі звичайними виконавчими функціями. Після Петра I його наступники відступили від пристрою центрального управління. Замість Сенату вони поставили Верховний таємний рада і цим звели його на рівень колегії.

Посада генерал-прокурора, «ока государева», ліквідували. У 30-і рр.. права Сенату були відновлені. У його структурі з'явилося 5 департаментів з різними адміністративними повноваженнями. Але незабаром над Сенатом був поставлений Кабінет міністрів, і Сенат знову втратив своє колишнє значення. Він перестав бути органом нагляду за державним апаратом. З його ведення пішло і керівництво діяльністю багатьох колегій. Він перетворився на орган виконання розпоряджень вищих державних установ і як апеляційна інстанція розглядав судові справи, рішення губернаторів, воєвод. Була відновлена ​​посада генерал-прокурора, на яку був призначений (в якості виконуючого обов'язки) П.І. Ягужинський, в 1740 році замінений князем Н.Ю. Трубецьким. Сенат у цей період був виконавчим органом, який знаходився під контролем вищих Ради і Кабінету.

З 40-х рр.. Сенат був відновлений в колишніх правах, зберігав своє провідне становище в державі до установи Конференції. Далі він вже не відав зовнішньополітичними справами і деякими загальними питаннями внутрішньої політики. Але за Сенатом збереглося керівництво державним апаратом з управління.

До середини XVIII ст. апарат Сенату ускладнився. До його складу увійшло кілька нових установ з фінансової, кредитної, торговельній системі, управління Московським університетом. Особливо значною була створена в 1755 році Головна межова канцелярія для керівництва межування. Петровському Сенату не належала законодавча функція, він був лише адміністративно-судовим органом; єлизаветинський Сенат здавався навіть законодавчим установою, тому що його укази часто по суті своїй були законодавчими актами. 10

Велику групу центральних державних установ другій чверті XVIII ст. становили колегії, що управляли окремими (спеціальними) господарськими та суспільними питаннями. У структуру колегій входили департаменти, експедиції, поступово додавалися канцелярії і контори. Штати розросталися, зміцнювався принцип єдиноначальності, додавалися радники і асесори. Хоча в 1727 році кількість чиновників і було скорочено вдвічі, надалі вона знову збільшилася. У цей час коливалося і загальна кількість колегій. Воно також те скорочувалася, то зростала. Це свідчило про нестійкість внутрішньої політики та нестабільності державного управління. Більш стійкими були три колегії: Іноземна, Військова, Адміралтейська.

Існували ще дев'ять колегій: Головний магістрат, Вотчина, Камер-колегія, Берг-колегія, Мануфактури-колегія, Штатс-колегія, Ревизион-колегія, Юстиц-колегія, Комерц-колегія і Синод - духовна колегія.

Зростаючі завдання держави, розвиток промисловості, торгівлі, загострення класових протиріч вели до організаційних перебудов центральних державних органів та зміни їх повноважень. Щоб здешевити утримання державного апарату, деякі колегії об'єднувалися. Наприклад, Комерц-колегія, що відала приходом, а Штатс-колегія - витратою грошових коштів, з'єдналися в одне. У 1727 році Мануфактур-колегія була з'єднана з Комерц-колегією.

У 1731 році знищена Берг-колегія, що завдало шкоди розвитку гірських заводів. Частина колегій відновлювалася або знову створювалася в 40-60-і рр.. Змінам піддавалися багато відомств і канцелярії. Все більш виявлялася нестабільність елементів державного механізму на рівні центрального управління.

Відносна стабільність зберігалася в органах безпеки режиму, а також в установах, що забезпечували збір податків і податків до державного бюджету. Розшукним і судним установам приділялася велика увага з боку уряду. Постійно діючими залишалися поліцейські установи. У 1729 році була створена Канцелярія конфіскації, забезпечувала конфіскаційні акції за вироками суду. Через рік утворюється Належний наказ, який забезпечував поліцейські дії з боржниками, банкрутами.

У 40 ті рр.. були відновлені деякі колегії як самостійні центральні установи, до цього об'єднані зі споріднених питань в одну управлінську структуру.

Самостійними стали Берг-і Мануфактур-колегії, а також Головний магістрат. Для перевірки дворянських прав на землю, з'ясування «справжнього шляхства» була розроблена «Інструкція про Генерального межування», якою керувався управлінський апарат. У розглянутий період історії Росії активно діяли і такі управлінські установи, як Сибірський наказ, Друкована контора, Ямська канцелярія з конторами, Розкольницькі контора, Соляна контора та ін Особливе місце займала Головна Палацова канцелярія, яка займалася придворними, штатами і господарством.

Оформившаяся до середини XVIII ст. колегіальна система управління була строкатою. Її центральні державні установи (колегії, накази, канцелярії) розрізнялися структурою і повноваженнями. Колезька система перебувала в стані кризи. Але разом з цим у центральних органах управління виявлялися нові принципи їх організації та дії. 11

У другій чверті XVIII ст. відбувалися зміни в становищі церкви. Нові політичні взаємини абсолютистського держави і церкви вимагали правової регламентації майна та правового статусу духовенства. Змінювалося церковне управління. Вже в першій чверті цього століття замість патріаршества була заснована Духовна колегія або Святійший Синод. Ці церковні органи продовжували діяти і в 20-60-і рр.. Вирішувалося питання про адміністративну влади єпископів, місцевих церковних управлінь.

Церковна організація стала частиною державного апарату. Синод перебував у підпорядкуванні Верховної таємної ради, який посилав церковному органу укази.

Духовна колегія була перейменована в Синод, статус якого став близьким до Сенату. У 1726 році з'явився проект поділу Синоду на два департаменти: перший складався б з духовних осіб і відав богослужбовими справами, другий комплектувався з світських чиновників, які вирішували судові та адміністративно-господарські питання. Цей проект насаджував бюрократизацію церковного управління.

За вказівкою Синоду Ганна Іванівна на молебні була проголошена самодержицей. Однак згодом репресіям піддалися і деякі вищі церковні ієрархи, члени Синоду.

У 1744 році архієрейські будинкові правління перетворюються у консисторії. У них входили світські чиновники-секретарі і п'ять духовних осіб. Духовні консисторії мали різноманітні функції; завідували особовим складом духовенства, займалися боротьбою з єресями та розколом, управляли судом духовних осіб та парафіян (зі шлюборозлучних справах) і т.д. При очолював єпархію архієреї замість духовного правління була створена колегія з білого і Монаха (чорного) духовенства. Єпархія поділялась на духовні благочиння («повіти»).

Єлизавета ліквідувала Колегію економії, створену в 1726 році і відала господарством церкви, повернула доходи з монастирських земель Синоду. Покладена комісія 1754 розробляла положення про церкву, що торкнулося ряд суттєвих питань православ'я. Роль церкви і духовенства в державі зростала. Церква займала велике місце і в державному управлінні.

Висновок

При палацових переворотах і зміні правителів сутність абсолютної монархії в Росії у другій чверті XVIII в не змінювалася. Однією з основних причин переворотів були протиріччя в середовищі панували угруповань дворян. Дворянство було соціальною опорою абсолютної монархії, підтримувало самодержавство в боротьбі зі старою аристократичною знаттю. «Бироновщина», засилля іноземців в органах влади і управління були ліквідовані з царювання Єлизавети Петрівни. Соціально-економічні та політичні умови розвитку Росії 20-60 х рр.. XVIII ст. вимагали перетворень в області владних структур та їх вдосконалення. Але при досить швидких замінах володарів не могли тривати великі реформи петровського часу.

У другій чверті XVIII ст. панує тенденція до зміцнення абсолютизму. Але разом з цим проявилося і прагнення групи представників вищої знаті обмежити права імператриці в свою користь. Так діяли «верховники». Ці спроби не знайшли підтримки серед маси дворян. При необмеженій монархічної формі влади державний апарат змінювався. З часу Катерини I і до кінця правління Єлизавети кілька разів змінювалися вищі органи влади, центральні та місцеві установи. У владних структурах держави мала величезне значення особистість абсолютного монарха.

Оскільки імператриці (деякий виняток представляла Єлизавета Петрівна) або зведені на престол діти були слабкими особистостями, то за них правили фаворити або наближені зі старої або нової знаті. Внаслідок частих змін осіб, що стояли на чолі держави, вища влада слабшала.

Держава цього часу увійшло в історію як поліцейську. З'явилася професійна поліція. Державні органи влади втручалися у всі сторони життя суспільства, всі регламентувалося.

Посилилися централізація і бюрократизація всієї системи державного управління. Все більше виявлялася станово-соціальна орієнтація політики уряду у формуванні бюрократії.

Видавані царські укази, вся управлінська система в ці роки носили продворянский характер. Основні завдання державного управління вирішувалися в інтересах дворянства, забезпечували розширення його прав і привілеїв. Дворянам скасували службові повинності, введені на початку XVIII ст.

Законодательская і управлінська діяльність наступників Петра I була спрямована на посилення кріпосницької системи.

Країні потрібна була міцна влада, яка б забезпечила економічну і політичну стабілізацію, сприяла б прогресу у внутрішній і зовнішній політиці.

Список використаної літератури

1. Анісімов Є.В. Жінки на російському престолі. - СПб.: Пітер, 1997. - 238 с.

2. Анісімов Є.В. Росія без Петра. 1725-1740 р. - СПб.: Пітер, 1994. - 342 с.

3. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенін А.С. Історія державної служби в Росії. XVIII-XX століття. - М.: Наука, 1999. - 453 с.

4. Єрошкін Н.П. Історія державних установ Росії. - М.: Наука, 1983. - 235 с.

5. Історія Росії / Орлов О.С., Георгієв В.А. и др. - М.: Вече, 1997. - 478 с.

6. Сізіков М.І. Історія держави і права Росії з кінця XVII до початку XIX ст. - М.: Юрист, 1998. - 389 с.

7. Черкасов П., Чернишевський Д. Історія імператорської Росії. - М.: Наука, 1994. - 389 с.

1 Сізіков М.І. Історія держави і права Росії з кінця XVII до початку XIX ст .- М.: Юрист, 1998, С.177.

2 Черкасов П., Чернишевський Д. Історія імператорської Росії. -М.: Наука, 1994, С.55.

3 Анісімов Є.В. Росія без Петра. 1725-1740рр. -СПб.: Пітер, 1994, С.12-13.

4 Анісімов Є.В. Росія без Петра. 1725-1740рр. -СПб.: Пітер, 1994, С.34-36.

5 Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенін А.С. Історія державної служби в Росії. XVIII-XX століття. -М.: Наука, 1999, С.51-52.

6 Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенін А.С. Історія державної служби в Росії. XVIII-XX століття. -М.: Наука, 1999, С.58-59.

7 Анісімов Є.В. Жінки на російському престолі. -СПб.: Пітер, 1997, С.112.

8 Анісімов Є.В. Жінки на російському престолі. -СПб.: Пітер, 1997, С.118.

9 Черкасов П., Чернишевський Д. Історія імператорської Росії. -М.: Наука, 1994, С.189.

10 Єрошкін Н.П. Історія державних установ Росії .- М.: Наука, 1983, С.99-100.

11 Єрошкін Н.П. Історія державних установ Росії .- М.: Наука, 1983, С.102-103.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Реферат
92.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Історія Російської імперії з XVIII по XX століття
Досліди економічного районування Російської імперії XVIII початку XX ст
Державний бюджет і фінансова політика Російської імперії в середині XIX століття
Грошова система Російської імперії на теренах України у XVIII XIX століт
Грошова система Російської імперії на теренах України у XVIII-XIX столітті
Державний апарат
Державний апарат і законодавство ЗУНР
Механізм держави і державний апарат
Державний апарат в унітарній та федеративній державі Соо
© Усі права захищені
написати до нас