ДЕРЖАВА, ПРАВО, ПРИРОДА
Загальна характеристика глобальних проблем сучасності
Особливості сучасного світу, що входить в XXI століття, полягають в тому, що він, з одного боку, охоплений загальної науково-технічною революцією і науково-технічним прогресом, досяг фундаментальних соціальних зрушень, багато в чому керується теорією нового політичного мислення, а з іншого - строкатий , багатоликий, пронизаний протиборчими тенденціями, гострими протиріччями, що доходять до конфлікту. Це складний, цілісний світ, який прагне до стабілізації на основі рішення загострилися глобальних проблем
Глобальними вважаються проблеми, що охоплюють населення всієї земної кулі, загальні, тобто відносяться до всіх і кожній державі, які не можуть бути вирішені одним, окремо взятим державою. Вони володіють наступними ознаками: по-перше, ці проблеми зачіпають інтереси всього людства, а в перспективі і майбутнє існування людського суспільства, тобто мають загальнопланетарний характер, по-друге, ці проблеми виявляють себе як об'єктивні характеристики розвитку суспільства в усіх або у більшості регіонів світу, по-третє, невирішеність їх створює загрозу для майбутнього людства, перешкоджає прогресу суспільства, що робить їх невідкладними; по-четверте, вони можуть бути вирішені тільки завдяки зусиллям усього світового співтовариства, більшості або багатьох держав; по-п'яте, вони припускають примат міжнародного права, тобто неухильне дотримання усіма державами міжнародних норм, підвищення ролі інституційних механізмів сучасного міжнародного права, усвідомлення всіма значущості міжнародного суду як кінцевої інстанції з вирішення міжнародних питань юридичного характеру і важливості міжнародних переговорів на основі посередництва чи партнерства при врегулюванні суперечок політичного, територіального, національного та іншого характеру.
Прийнято виділяти кілька груп глобальних проблем:
- Міжнародне співробітництво та зміцнення миру;
- Забезпечення прав і свобод людини;
- Національна та міжнародна безпека;
- Екологія;
- Народонаселення або встановлення демографічної рівноваги планети;
- Науково-технічна революція та використання її результатів для подолання відсталості;
- Міжнародне співробітництво в боротьбі зі злочинністю та іншими антигромадськими явищами.
Зазначені групи проблем тісно між собою пов'язані, а тому рішення їх взаємообумовленості і повинно бути комплексним. Зміст їх можна конкретизувати таким чином:
1) запобігання світової ядерної катастрофи, припинення гонки озброєнь, випробувань ядерної зброї;
2) забезпечення міжнародного співробітництва та партнерства в економічній, політичній, екологічній, духовно-культурній та інших областях;
3) подолання розриву в рівні економічного зростання між державами розвиненими і країнами, що розвиваються;
4) ліквідація або зменшення енергосировинного, продовольответного, демографічної кризи (або передкризового стану), дотримання вимог екології, спільне освоєння космічного простору і т.д., тобто створення умов виживання і нормального існування, що відносяться до взаємин людини й довкілля;
5) використання досягнень науково-технічного прогресу для вдосконалення систем охорони здоров'я та освіти, соціального і духовного розвитку особистості тощо;
6) міжнародне співробітництво у боротьбі з тероризмом, наркобізнесом, вибухами літаків, спробами злочинців сховатися від правосуддя за кордоном, збутом викраденого або «відмиванням» злочинних доходів за кордоном, незаконним обігом наркотиків, культурних цінностей і зброї і т.д.
Нове мислення державних діячів пропонує переступити через те, що світ розділяє, заради загальних людських інтересів, заради життя на Землі. Нормалізація міжнародних відносин в економіці, у сфері інформації, в екології може бути здійснена на основі широкої інтерналізації, партнерства, пошуку балансу інтересів держав, тому що без цього неможлива стабільність на планеті. Основний вихідний принцип взаємовідносин між державами і у внутрішній політиці кожної держави простий: ядерна війна не може бути засобом досягнення політичних, економічних, яких би то не було інших цілей, що означає корінний відхід від традиційних уявлень про війну і мир. У глобальному ядерному конфлікті не виявилося б ні переможців, ні переможених і неминуче загинула б уся цивілізація. Відповідно в основу міжнародної політики мають бути покладені загальнолюдські морально-етичні принципи і норми, здатні гуманізувати міждержавні відносини. У цьому контексті вирішення глобальних проблем економічного розвитку, екології та ін повинно служити забезпеченню міцного і справедливого миру, з одного боку, розвитку особистості, суспільства і держави - з іншого. Проголошений і здійснюється пріоритет загальнолюдських цінностей, насамперед виживання і прогресивного розвитку людства. Звідси конверсія, закриття ядерних полігонів, цивілізоване вирішення економічних і екологічних проблем.
Законодавство Росії з глобальних проблем приводиться у відповідність з міжнародними стандартами. Але, на жаль, в Росії є великі труднощі, пов'язані з Чорнобилем і подіями, породженими перехідним періодом у розвитку суспільства і держави. В результаті не всі державні програми повністю фінансуються, не все законодавство матеріально і організаційно забезпечено.
По суті, всі глобальні проблеми сучасності входять у зміст економічної, політичної, соціальної та духовно-культурної функцій кожної держави, але в різній мірі і ступені реалізуються в житті.
Стан справ з екологією, продовольством, енергетичними ресурсами і т.д. диктує необхідність підвищення відповідальності країн світу за вирішення глобальних проблем або просування по шляху до їх вирішення. Необхідні наукові методи вирішення глобальних проблем і соціальні умови втілення їх у життя, що також входить у зміст функцій держав. При цьому центральною ланкою стратегії має бути розвиток міжнародного співробітництва держав, об'єднання зусиль усього людства шляхом розширення політичних, економічних, гуманітарних і культурних зв'язків, вдосконалення засобів комунікації на основі утвердження в міжнародних відносинах нового політичного мислення, що виходить, як уже зазначалося, з пріоритету загальнолюдських ідей справедливості та солідарності.
Крім норм міжнародного права кожна держава повинна мати і забезпечувати реалізацію спеціальних блоків законодавства, що регулює соціальний розвиток, охорону природи і навколишнього середовища, оборону та зовнішню безпеку. Законодавство, що регулює економіку та охорону громадського порядку, також необхідно зорієнтувати на вирішення глобальних проблем сучасності.
Заслуговують на підтримку виділяються в літературі основні тенденції глобалізації світової політики, що відносяться до кожного державі і всій світовій спільноті:
- Розуміння цілісності сучасного світу і пріоритету глобальних проблем як цілей міжнародної політики;
- Створення замість існуючих військово-політичних блоків міжнародної системи співдружності, всі складові якої виходять з примату міжнародного права над національним, перш за все стосовно загальновизнаним правам і свободам людини, та міжнародних форм - над національно-державними;
- Посилення взаємодії держав при вирішенні глобальних-них проблем, орієнтація внутрішніх функцій на глобальне співробітництво і вирішення завдань світової спільноти;
- Підвищення відповідальності держав перед світовим співтовариством за вирішення національних проблем, що можуть стати глобальними;
- Підвищення політичної культури співробітництва на основі компромісу при виробленні угод;
- Розробка спільних з іншими державами співдружності або погоджених з ними наукових програм вирішення глобальних проблем;
- Орієнтація національного законодавства на вирішення глобальних проблем сучасності.
Єдність суспільства і природи
У сучасних умовах життя людства антропогенний вплив на природу досягли небезпечної межі. На міжнародній конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку в червні 1992 р. (Ріо-де-Жанейро) генеральний секретар конференції Моріс Стронг заявив: "Або буде врятований увесь світ, або загине вся цивілізація". З усією очевидністю перед людством постали завдання припинення надексплуатації природних ресурсів Землі, налагодження у всіх регіонах світу раціонального природокористування, забезпечення в глобальних масштабах науково обгрунтованих заходів з охорони природи. Ці завдання стоять в першу чергу перед державами з високорозвиненою промисловістю, енергетикою, автомобільним транспортом. Вони впливають на вибір моделі економіки, шляхів її формування, вдосконалення в державах, що розвиваються. Діяльність держави з охорони природи і раціонального природокористування можна охарактеризувати як одну з її найважливіших функцій, значення яких зростає в процесі розвитку цивілізації.
Суспільство нерозривно пов'язане з природою, вони перебувають один з одним у діалектичній єдності. Саме суспільство виникло в процесі еволюції біосфери. Земля є "будинком людства", яка оточує людини природа - це сфера та умови його життєдіяльності. Людина включений в природу, він - частинка природи. Природа служить людині, є безпосереднім життєвим засобом для людини.
Природа робить багатобічна вплив на розвиток суспільства. Життя і еволюція суспільства залежать від природних умов, запасу природних ресурсів. Вплив природи на розвиток суспільства, людини знаходиться в залежності від історичного етапу, щаблі розвитку суспільства. У поступальному русі людської цивілізації посилюється вплив суспільства на природу. Суспільство і природа у своїй єдності утворюють саморозвивається систему, в якій провідним компонентом все більш повно виступає суспільство.
Товариство використовує природні ресурси, культивує і перетворює природу. Воно впливає на природу через матеріальне виробництво. В основі відносин людини до природи лежить його трудова діяльність. Праця, що виділив людину з природи, в той же час з'єднує його з природою. Сам працю являє собою процес, що відбувається між людиною і природою. У цьому процесі людина своєю діяльністю опосередковує, регулює і контролює обмін речовин між собою і природою. У той же час виробнича діяльність, побутове життя людини мають негативні прояви по відношенню до природи, забруднюють і виснажують її.
Для підтримки динамічної рівноваги між суспільством і природою необхідні заходи щодо її охорони від забруднення, поліпшення природи. "Олюднена" природа є продукт праці, пристосований до потреб людини. Ця частина природи не може існувати без людини. Суспільство має постійно підтримувати в належному стані "олюднений" природу як необхідна умова існування людини.
Закономірності та особливості взаємодії суспільства і природи залежать від способів виробництва матеріальних благ, їх зміни в ході історії людства. В умовах первіснообщинного ладу, на ранніх етапах його розвитку людина займалася збиранням, привласненням готових продуктів природи. Пізніше людина переходить до виробництва матеріальних благ, необхідних йому для життя. Рабовласницьке держава підтримувала заходи з культивування природи, розвитку сільськогосподарського виробництва, використання рудних запасів, перетворення природи (зрошувальні системи). Держава феодальної епохи проводило природоохоронні заходи, регулювала відповідальність за порушення законів про землю, її надра. Слід зазначити, що історично для прогресу цивілізації було характерно споживацьке ставлення до природи. Особливо зримо це проявилося в умовах капіталізму, коли в найбільшій мірі отримали розвиток промислове виробництво, транспорт. Споживацьке ставлення до природи виявляється у нестримної експлуатації природних ресурсів, в ігноруванні екологічних вимог і норм охорони природи, раціональних почав природокористування.
Для підтримання певного правопорядку у використанні землі, лісів, вод, корисних копалин, тваринного і рослинного світу буржуазна держава вживає необхідних заходів з охорони законності в природокористуванні, удосконалює екологічне законодавство з метою підтримання сприятливих природних основ життя суспільства. Однак життя показує, що заходи з регулювання природокористування, охорони природи, продиктовані інтересами суспільства, часто порушуються монополіями, не зупиняються ні перед чим у гонитві за прибутком і надприбутками. Екологічний криза стала реальністю у високорозвинених капіталістичних державах, загострив напруженість у суспільстві.
Важкими наслідками екологічного характеру, великими порушеннями цілісності природного середовища обернулися для нашої країни 30-ті роки індустріалізації, Велика Вітчизняна війна, період післявоєнної відбудови народного господарства, міст, сільських поселень, коли творчі завдання вирішувалися найбільшим напруженням сил суспільства, "за всяку ціну", в тому числі і ціною якості природного середовища. У 70-80-х роках зростали навантаження на навколишнє природне середовище.
Все це призвело до того, що в Росії склалася кризова екологічна ситуація, важка природна обстановка в ряді регіонів. З'явилося багато екологічно бідуючих міст, цілих регіонів, зросла захворюваність населення, пов'язана із забрудненням навколишнього середовища. Аварія на Чорнобильській АЕС у 1986 р. була екологічною катастрофою, заподіяла велику шкоду здоров'ю жителів Білорусії, Україні, Росії, завдала страшний удар по природі. Ця аварія оголила всю гостроту проблеми забезпечення безпеки атомних енергетичних станцій, що працюють в нашій країні і в суміжних державах.
Проблеми забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки для здоров'я людини відносяться до загальнолюдських проблем. За минулу 10-15 років у всіх промислово розвинених країнах розроблено та здійснено комплекс економічних, технічних, технологічних, юридичних заходів, спрямованих на охорону навколишнього природного середовища. Створено і розвивається "право навколишнього середовища", покликаний запобігти, пом'якшити шкідливі наслідки промислового розвитку.
Стає дедалі очевиднішим, що проблема охорони навколишнього середовища не може бути правильно зрозуміла і вирішена, якщо її зводити лише до техніко-економічним і технологічним аспектам, ігнорувати або недооцінювати соціально-політичну та економічну сутність цієї проблеми. Завдання забезпечення раціонального використання та охорони навколишнього середовища можуть бути фундаментально вирішені при врегулюванні відносин між розвиненими країнами та державами, що розвиваються, країнами "Північ" і країнами "Південь", які в даний час знаходяться в нерівних економічних відносинах.
Сучасна кризова ситуація у взаємовідносинах суспільства і природи поставила людство перед необхідністю переосмислити історичний досвід і виробити нову модель розвитку цивілізації. Науковий аналіз показує, що модель промислового розвитку, використана багатими, промислово розвиненими державами, історично вичерпала себе. На даний момент існує величезний розрив у використанні природних ресурсів високорозвиненими країнами і рештою державами, що розвиваються. Так званий "золотий мільярд" населення Землі, який за чисельністю становить 20%, а споживає 80% світових ресурсів. Якщо країни, що розвиваються, справедливо прагнуть підняти рівень життя своїх народів, підуть тим самим шляхом, яким пройшли розвинені країни, то Земля у ресурсному і екологічному відношенні не зможе витримати. Візьмемо один приклад. Індія, населення якої становить 16% від світового, дає в даний час 3% викидів шкідливих газів в атмосферу. США - населення 5% від світового - викидає 25% шкідливих газів. Таким чином, пропорційно у Індії може бути 80% "всесвітньої бруду".
Але є ще великий Китай, населення країн Африки, Латинської Америки. Ознаки всесвітньої катастрофи проглядаються очевидно, якщо мислити традиційними категоріями і параметрами розвитку цивілізації. Наукові розробки та впровадження новітніх ресурсів та енергозберігаючих екологічно прийнятних технологій не вирішують кардинально протиріччя між суспільством і природою, пов'язану з цим гуманістичну завдання забезпечення для всіх людей права на сприятливе навколишнє середовище. А забезпечення екологічного благополуччя суспільства, права людини на здорове навколишнє середовище є необхідними умовами, складовими частинами всього справи забезпечення права людини на гідне життя.
Вчені відзначають, що нова модель розвитку людської цивілізації зажадає від світової спільноти, що входять до нього держав встановлення ефективного централізованого регулювання економічного розвитку, розподілу виробленої продукції. У ситуації, що склалася, щоб зберегти своє середовище проживання, людство потребує в досягненні розумного самообмеження, суворих пропорцій у співвідношенні природного, соціального і технологічного факторів.
Роль держави і права в оптимізації взаємодії суспільства і природи
Екологічна політика в Російській Федерації, як і в інших республіках колишнього Радянського Союзу, грунтувалася на ряді концептуальних принципів:
а) регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства і природи з метою збереження природних багатств та природного середовища проживання людини;
б) попередження виникнення шкідливих антропогенних впливів у зв'язку з розвитком господарської та іншої діяльності;
в) оздоровлення та поліпшення екологічної обстановки в містах і районах, де вже виявилися суттєві негативні наслідки людської діяльності;
г) збереження в первозданному вигляді як унікальних, так і типових природних комплексів та екосистем, а також окремих видів тварин і рослин.
У прийнятому в 1991 р. Верховною Радою Російської Федерації Законі "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено основні засади охорони навколишнього природного середовища. Природокористування, охорона навколишнього природного середовища - це проблема зміцнення природної основи матеріального і духовного виробництва, поліпшення умов життя, праці і відпочинку громадян. Це одне з найважливіших напрямків підвищення добробуту народу, бо природа - першоджерело матеріальних благ, краси людини, вона органічно пов'язана з розвитком демографічних процесів та станом здоров'я населення. Природно, що першим основним принципом охорони навколишнього середовища в Законі названий пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення.
Важливим принципом охорони навколишнього природного середовища в Російській Федерації є науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище. До основних принципів відноситься також раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища. Необхідно враховувати вимоги щодо відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Діяльність товариства і держави, всіх громадян у сфері охорони навколишнього середовища заснована на дотриманні вимог природоохоронного законодавства, невідворотності настання відповідальності за їх порушення.
Екологічна політика державних органів спирається на гласність у роботі і тісний зв'язок з громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань. Використовуючи економічні, науково-технічні, політико-юридичні, культурно-просвітницьких засобів, російська держава проводить у життя програму захисту і поліпшення природного середовища проживання людини, Російська Федерація здійснює міжнародне співробітництво по охороні навколишнього середовища.
Природа, всі її багатства є національним надбанням народів Росії, природною основою соціально-економічного розвитку та добробуту людини. У сучасних умовах, коли в наявності суперечливі прояви науково-технічного прогресу, посилення екологічної кризи і в той же час здійснюються заходи щодо розвитку ринкової економіки, необхідно привернути увагу кожного громадянина до питань розумного використання природних ресурсів, дбайливого ставлення до охорони природи. Громадянин Російської Федерації зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до тваринного і рослинного світу, берегти пам'ятники природи. Хазяйське, дбайливе використання природних ресурсів, турбота про природу, її охороні - громадянський обов'язок жителів Російської Федерації.
Закони Російської Федерації визначають об'єкти охорони навколишнього середовища. Такими об'єктами є природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери планети, земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти. Особливій охороні підлягають заповідники, заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення види рослин і тварин і місця їхнього проживання.
Питання охорони навколишнього середовища входять в компетенцію Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, а також спеціально на те уповноважених державних органів. Законодавчо закріплена компетенція республік у складі Російської Федерації, інших суб'єктів федерації в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Слід зазначити, що за останні тридцять років у країні було прийнято низку нормативно-правових актів, які передбачають заходи щодо поліпшення охорони природи, раціонального природокористування, охорони конкретних об'єктів природи, визначено заходи щодо захисту Каспійського, Чорного, Азовського морів, басейнів річок Волги і Уралу, збереження багатств озера Байкал. Життя показало, що не були забезпечені матеріальні та організаційні гарантії природоохоронних актів, ці закони і постанови не змогли запобігти розвитку екологічної кризи в нашій країні.
Охорона природи - свідома і цілеспрямована діяльність людей, спрямована на збереження природи, забезпечення раціонального використання та відтворення її ресурсів, поліпшення середовища життя і діяльності людини.
До засобів охорони природи відносяться організаційно-господарські, науково-технічні, агрономічні, лісомеліоративні, гідротехнічні, біологічні, зоотехнічні, санітарно-гігієнічні, правові та ін Держава закріплює в юридичних актах різноманітні норми, способи і засоби охорони природи, визначає і заходи природоохоронної діяльності . Під правовою охороною природи розуміється сукупність юридичних актів, спрямованих на всебічну і постійний захист об'єктів природи та організаційних заходів державних органів, установ, а також громадських організацій по їх втіленню в життя.
У вдосконаленні правових засобів і організації охорони природи в нашій країні слід розумно використовувати досвід та моделі юридичних актів високорозвинених капіталістичних держав. У США, наприклад, прийняті закони, об'єднують зусилля державних органів, установ та населення в охороні навколишнього середовища. Закон про національну політику в області охорони навколишнього середовища гарантує громадськості отримання екологічної інформації. Закони передбачають також правове забезпечення участі громадськості у прийнятті відомчих нормативних актів, громадський контроль за дотриманням природоохоронного законодавства. Закони закріпили інститут позовів громадян, що передбачає, що громадянин має право в судовому порядку вимагати від природокористувачів дотримання екологічного законодавства, а від спеціальних органів державного управління, - наприклад, Агентства з охорони навколишнього середовища - належного застосування законів.
Проблеми охорони природи як середовища проживання людини ми розглядаємо як проблеми навколишнього середовища людини, бо природа є середовище проживання людини, умова оптимізації його діяльності. У той же час слід відзначити, що таке розуміння "навколишнього середовища" як "природи" не збігається з більш широкої інтерпретацією "навколишнього середовища" як "життєвого середовища", "середовища проживання", "екології", яка дається авторами, що включають в ці поняття певний спосіб життя людини, соціальної групи, такі явища і умови, як безробіття, злочинність, житлові умови і т.п. Ця більш широка постановка питання про середовище проживання людини набула поширення в науковій літературі та публіцистиці.
Відносини людини і природи багатогранні, і природно, що тут можна виділити ряд аспектів правової охорони і оптимізації природного середовища. У ряді випадків автори виділяють економічний і соціальний аспекти. Нормальні параметри природного середовища - джерело і основа здоров'я людини, його фізичного і психічного розвитку. У зв'язку з цим важлива постановка питання про критерії оптимізації навколишнього середовища. Цей критерій має комплексну структуру. Визначальним фактором оптимізації біосфери є сама людина, його здоровий розвиток. Гуманістичний аспект охорони навколишнього природного середовища знаходить вираз у природоохоронного законодавства Російської Федерації, яка закріплює право громадян на здорове і сприятливе середовище.
Громадянин має право на охорону здоров'я від несприятливих впливів навколишнього природного середовища. Гарантії цього права забезпечуються плануванням і нормуванням якості навколишнього природного середовища, заходами щодо запобігання екологічно шкідливої діяльності та оздоровлення навколишнього природного середовища, попередження та ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих. Держава здійснює контроль за збереженням навколишнього природного середовища та дотриманням природоохоронного законодавства і притягає до відповідальності осіб, винних у порушенні вимог забезпечення екологічної безпеки населення.
На жаль, доводиться констатувати, що екологічні зміни роблять все більш відчутний вплив на структуру захворюваності населення. Забруднення повітря над великими містами веде до зміни кліматичних умов, шкідливих впливів на здоров'я людей. Концентрація пилу і шкідливих газів у містах і робочих селищах, розташованих навколо заводів, часто у багато разів перевищує гранично допустимі норми. Існує ряд причин того, що забруднення повітря і водних джерел триває. Перш за все не завжди достатньо ефективні діючі установки з очищення, не налагоджено виробництво високоякісних, безвідмовних установок. За певних обставин склалася психологічна атмосфера заспокоєності, своєрідна установка, що шкідливі дії того чи іншого виробництва правомірно компенсувати за рахунок збільшення санітарно-захисної зони, розбавлення шкідливих речовин у загальному обсязі атмосферного повітря або водного джерела. З'являються нові виробництва, нові технологічні комплекси, що дають викиди в атмосферу в зв'язку з появою нових, не вивчених з гігієнічної точки зору речовин. Відомо, що велику частину забруднень повітря міст викликають автомобілі, перш за все вантажний автотранспорт.
У нашій країні багато державні органи, промислові підприємства не приділяють належної уваги розробці і впровадженню маловідходних технологічних процесів, а також безстічних систем водокористування. У забезпеченні раціонального природокористування, охорони екологічного благополуччя країни дуже важливе значення має вирішення проблем особливо напружених в екологічному відношенні регіонів. До таких регіонів належать Уральський, Кузбасский, Кольський, Норільський, Московський, а також райони озера Байкал, Ладозького озера та ін
У оптимізації якості природного середовища в умовах науково-технічного прогресу важливе значення мають стандартизація, нормування якості навколишнього природного середовища. Це нормування здійснюється з метою встановлення гранично допустимих норм впливу на навколишнє природне середовище, що гарантує екологічну безпеку населення та збереження генетичного фонду, які забезпечують раціональне використання і відтворення природних ресурсів в умовах стійкого розвитку господарської діяльності. Нормативи гранично допустимих шкідливих впливів встановлюються у певному порядку і удосконалюються в міру розвитку науки і техніки з урахуванням міжнародних стандартів.
У підтримці сприятливих для людини умов життя та праці істотне значення має науково обгрунтований підхід до розробки і юридичного закріплення параметрів гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин. У встановленні нормативів гранично допустимих шкідливих впливів велика роль належить санітарно-епідеміологічній службі. Санітарні правила, норми і гігієнічні нормативи - це юридичні акти, що встановлюють критерії безпеки та нешкідливості для людини факторів середовища її проживання та вимоги до забезпечення сприятливих умов його життєдіяльності.
Нормування якості навколишнього природного середовища включає також встановлення нормативів гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів, а також нормативи гранично допустимого рівня радіаційного впливу. Важливе значення мають гранично допустимі норми застосування агрохімікатів у сільському господарстві, нормативи гранично допустимих кількостей хімічних речовин в продуктах харчування, гранично допустимі норми навантаження на навколишнє природне середовище, нормативи санітарних та захисних зон.
У справі правового регулювання відносин між суспільством і природою першорядне значення мають екологічні вимоги при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів, а також екологічні вимоги при експлуатації підприємств, споруд, інших об'єктів. Очевидно, що в умовах складних, що розвиваються ринкових відносин, розвитку ринку в нашому суспільстві створення приватних підприємств і підприємств з іноземним капіталом повинне проходити під жорстким контролем, що передбачає саму ретельну експертизу.
Особливо важливе значення для життя на Землі має озоновий шар атмосфери. Охорона навколишнього природного середовища від екологічно небезпечних змін озонового шару Землі забезпечується низкою наукових, технологічних, організаційних заходів, у тому числі і встановленням і дотриманням нормативів гранично допустимих викидів шкідливих речовин, що впливають на стан клімату і озонового шару, регулюванням виробництва і використання в побуті хімічних речовин , що руйнують озоновий шар.
Держава здійснює екологічний контроль за станом навколишнього природного середовища і її зміною під впливом господарської та іншої діяльності. Дотримання природоохоронного законодавства забезпечується екологічною освітою і вихованням, що охоплює весь процес дошкільної, шкільної підготовки, а також підготовки фахівців у середніх та вищих навчальних закладах. Держава визначає в законодавчому порядку процес вирішення суперечок в галузі охорони природного середовища між підприємствами, установами, організаціями, розташованими на території суб'єктів федерації. За екологічні правопорушення передбачається дисциплінарна, матеріальна, адміністративна відповідальність, а за екологічні злочини - кримінальна відповідальність.
Міжнародне співробітництво в галузі охорони природи
Біосфера Землі єдина і неподільна. У глобальних масштабах протікають природні процеси в атмосфері, Світовому океані, здійснюється міграція через державні кордони птахів, тварин. Міжнародне співробітництво у вирішенні глобальних проблем, які зачіпають життєві інтереси народів, людства в цілому, є об'єктивною необхідністю в сучасний період історії цивілізації на Землі. Ця співпраця обумовлюється разом з єдиною природою Землі також необхідністю запобігти шкідливим для природи результати діяльності людей, що несуть загрозу розширення екологічної кризи, зацікавленістю людства у проведенні природоохоронних заходів, що вимагають фундаментальних наукових розробок, на які йдуть великі кошти.
Проблема міжнародного співробітництва в галузі використання природи та її охорони має складний соціально-політичний характер, є ареною зіткнення між державами, що переслідують свої економічні, геополітичні інтереси.
Світові природні ресурси за своїм правовим положенням діляться на дві категорії: міжнародні природні ресурси і внутрішньодержавні (національні) природні ресурси. Міжнародні природні ресурси належать усім без винятку державам. До їх числа відносяться ресурси Світового океану (з урахуванням прав прибережних країн), природні ресурси Антарктики, атмосферне повітря, космічні природні об'єкти. Серед об'єктів охорони природи слід вказати на багатонаціональні ресурси, що належать ряду держав (вода, риба міжнародних річок, каналів, озер; мігруючі через кордон тварини).
Поняття "міжнародний природний ресурс" означає також природні об'єкти, які в процесі свого природного циклу, без впливу людини, постійно або хоча б якусь частину року перебувають у межах міжнародних просторів (відкрите море, район дії Договору про Антарктику, космос) або в різні пори року опиняються на території різних держав. Жодна країна не має права претендувати на одноосібне розпорядження щодо міжнародних природних ресурсів. Держави в силу принципів міжнародного права покликані щодо міжнародного природного ресурсу дотримуватися і не порушувати інтереси інших держав. У відношенні своїх національних природних ресурсів кожна держава має право вільного розпорядження цими багатствами в межах займаної їм території. Однак суверенне розпорядження своїми природними ресурсами держава не може використовувати для порушення суверенних прав інших держав. Екологічна безпека однієї держави не може забезпечуватися за рахунок інших держав або без врахування їх інтересів. Відповідно до Статуту ООН і принципами міжнародного права держави мають суверенне право розробляти свої власні ресурси відповідно до своєї політики в галузі навколишнього середовища і несуть відповідальність за забезпечення того, щоб діяльність у рамках їх юрисдикції або контролю не завдавала шкоди навколишньому середовищу інших держав або регіону за межами дії національної юрисдикції.
Передумовами співробітництва держав у галузі раціонального природокористування та охорони природи є міжнародний поділ праці, що існує в силу міжнародного розподілу ресурсів, а також зацікавленість країн у міжнародній торгівлі, у використанні світових ресурсів.
Міжнародне співробітництво в галузі охорони природи і раціонального природокористування здійснюється на основі принципів та загальновизнаних норм міжнародного права. Найважливішою умовою плідного міжнародного співробітництва в охороні природи є підтримання міцного миру, обмеження озброєнь, роззброєння.
Російська Федерація в своїх відносинах з іншими державами виходить з принципів співробітництва, рівності, взаємної вигоди, невтручання у внутрішні справи один одного. Принципи міжнародного співробітництва Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища відповідають принципам і загальновизнаним нормам міжнародного права. Це співробітництво здійснюється в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Росія в якості важливого принципу міжнародного співробітництва визнає, що повинен бути встановлений контроль на глобальному, регіональному та національному рівнях за станом і змінами навколишнього природного середовища та природних ресурсів на основі міжнародно визнаних критеріїв і параметрів. Повинен бути забезпечений також вільний і безперешкодний міжнародний обмін науково-технічною інформацією з проблем навколишнього природного середовища та передових природозберігаючих технологій. Держави повинні надавати взаємодопомогу в надзвичайних екологічних ситуаціях. Усі спори, пов'язані з проблемами навколишнього природного середовища, повинні вирішуватися тільки мирними засобами.
Зацікавленість людства у збереженні природи Землі, важливість дотримання принципів охорони природи всім людством, суверенна рівність держав у справедливому вирішенні проблем - все це знайшло відображення в тому, що щорічно 5 червня відзначається Всесвітній день охорони навколишнього середовища.
Організаційні форми міжнародного співробітництва поділяються на міжнародні урядові спілки та неурядові об'єднання, а також організації, що мають змішане членство. Велика роль у міжнародному співробітництві належить Організації Об'єднаних Націй (ООН), ряду її спеціалізованих установ: Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Продовольчої і сільськогосподарської організації (ФАО), Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), Всесвітньої метеорологічної організації (ВІМ) та ін У 1957 р. було організовано Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ), в 1960 р. була створена Міжурядова океанографічна комісія (МОК). Комісія МАГАТЕ робить контрольні інспекції на атомні електростанції, що знаходяться на території Росії, Україні, інших держав. Міжнародне співробітництво у сфері охорони природи здійснюється також у формі двостороннього або регіонального співробітництва. Російська Федерація є правонаступницею колишнього СРСР на міжнародній арені, виконує взяті на себе зобов'язання у сфері природоохоронних відносин, закріплених договорами. Російська Федерація співпрацює з іншими учасниками міжнародного співтовариства у вирішенні енергетичних проблем, в ліквідації голоду та небезпечних хвороб, здійснює міжнародне співробітництво в освоєнні Світового океану, проводить політику зниження ядерного потенціалу, роззброєння.
В охороні природи Землі серед неурядових організацій істотне значення має рух численних партій "зелених". Деякі з них висунули і провели своїх представників до парламентів держав. Проблема "суспільство - природа" має глобальний характер, і її неможливо вирішити в рамках однієї держави. Питання взаємовідносин суспільства і природи відображають суперечності сучасного світу, складні процеси, породжені науково-технічним прогресом, глобальним демографічним вибухом. Проблема набуває ще більшого значення, враховуючи, що країни, що розвиваються розглядають індустріалізацію як найпершу необхідність, що існують реальні розбіжності між високорозвинутими країнами і державами, що розвиваються в оцінці перспектив розвитку, конкретних заходів на шляху до нового світового порядку.
Проблема розумного самообмеження людського суспільства по відношенню до природи набуває все більшої актуальності. Звичайно, хід розвитку людства, його вторгнення в природу не можна зупинити. Антропогенні зміни природного середовища неминучі, але вони з наукової точки зору необов'язково несприятливі. Для створення гармонійного життя людей на Землі необхідно затвердження нових гуманістичних цінностей, побудова справедливого суспільства, що оберігає природу.