Контрольна робота
з дисципліни ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО
ПЛАН
1. Держава та контроль за використанням та охороною навколишнього природного середовища
2. Матеріальна відповідальність за екологічні проступки
3. Правова охорона атмосферного повітря
1. Держава і контроль за використанням та охороною навколишнього природного середовища.
Екологічний контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут права навколишнього середовища. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус відповідних суб'єктів права навколишнього середовища до виконання екологічних вимог. Заходи юридичної відповідальності за екологічні правопорушення застосовуються або в процесі екологічного контролю, або з залученням інших державних органів.
Функція екологічного контролю виконується і при здійсненні інших правових заходів забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища - екологічного нормування, екологічної експертизи, екологічного ліцензування, екологічної сертифікації. Але в рамках всіх цих напрямків діяльності екологічний контроль, тобто забезпечення виконання еколого-правових вимог, здійснюється об'єктивно, попутно, стосовно кожного з названих видів діяльності. Реалізація будь-якої з таких заходів, як і проведення екологічного контролю, являє собою цілеспрямовану діяльність спеціально уповноважених державних органів, здійснювану в рамках встановленої для їх процедури, на основі спеціальних правових норм.
Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд. Під екологічним контролем розуміється діяльність уповноважених суб'єктів з перевірки дотримання та виконання вимог екологічного законодавства. Адміністративний нагляд представляє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в спостереженні за виконанням діючих в сфері управління природоохоронних правил. Нагляд проводиться щодо органів виконавчої влади, підприємств, громадських формувань та громадян.
При цьому деякі державні органи здійснюють одночасно і контроль, і нагляд. Різниця між цими видами діяльності вловити важко. Так, відповідно до Закону РФ від 27 квітня 1993 р. «Про забезпечення єдності вимірювань» таким органом є Державна метрологічна служба Держстандарту Росії. Державний метрологічний контроль і нагляд має на меті перевірку дотримання метрологічних правил і норм, які поширюються, зокрема, і на охорону навколишнього середовища (ст. 12 Закону).
Екологічний контроль як правова міра виконує ряд функцій - попереджувальну, інформаційну та каральну.
Роль попереджувальної функції полягає в тому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи про можливу перевірці дотримання ними правових екологічних вимог, зацікавлені у виконанні законодавства та запобігання порушень. Інформаційна функція пов'язана з тим, що в процесі контролю відповідні органи та особи збирають різноманітну інформацію про природоохоронної діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів. Каральна функція виявляється в застосуванні до порушників правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій за результатами відповідних перевірок.
У природоохранительной практиці Росії виділяються наступні види екологічного контролю: державний, відомчий, виробничий, громадський. Критеріями такої класифікації є суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії контролю.
Державний екологічний контроль
Завданням державного екологічного контролю є забезпечення виконання правових вимог щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від забруднення всіма державними органами, підприємствами, організаціями та громадянами, яким такі вимоги адресовані. Державний контроль носить, таким чином, надвідомчий характер.
Суттєвою особливістю державного екологічного контролю є і те, що він ведеться від імені держави. Здійснюваний в рамках екологічної функції держави державний контроль в даній сфері в значній мірі визначає ефективність даної функції. Потенційно державний екологічний контроль найбільше видів контролю може впливати на процес виконання екологічних вимог, оскільки він як інструмент здійснення екологічної функції держави може використовувати не лише власні повноваження державно-владного характеру, але й вдаватися до підтримки правоохоронних органів - прокуратури та суду. Основними заходами адміністративного примусу при цьому є заходи адміністративного припинення (призупинення або припинення експлуатації екологічно шкідливих об'єктів), адміністративної відповідальності (попередження, штраф і ін), адміністративно-процесуальні заходи (постановка питання про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, відшкодування екологічної шкоди або застосуванні заходів громадського впливу).
Державний екологічний контроль проводиться у формі попереджувального та поточного. Завданням попереджувального контролю є недопущення господарської, управлінської та іншої діяльності, яка в майбутньому може мати шкідливий вплив на природу. Здійснюється такий контроль на стадіях планування чи проектування цієї діяльності, реалізації проекту, введення об'єктів в експлуатацію. Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування.
Відповідно підрозділу органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища органи загальної та спеціальної компетенції державний екологічний контроль можна підрозділити на загальний і спеціальний (надвідомчого). Загальний екологічний контроль здійснюється органами загальної компетенції, спеціальний - органами спеціальної компетенції. Підрозділ державного екологічного контролю ділиться на: загальний і спеціальний зумовлює специфіку форм та способів його проведення ..
Державний екологічний контроль проводиться на певних принципах. Основні з них - законність, об'єктивність, поділ господарських і контрольних функцій. Принцип законності виявляється в тому, що такий контроль можуть проводити лише уповноважені органи в межах компетенції і повноважень, визначених нормативними правовими актами. Об'єктивність грунтується на достовірних даних про діяльність контрольованого об'єкта. Принцип поділу господарських і контрольних функцій характерний лише для спеціально уповноважених органів державного екологічного контролю. Він носить в основному доктринальний характер і в законодавстві прямо не закріплений. Його суть полягає в тому, що функція проведення спеціального державного екологічного контролю не може покладатися на органи, що експлуатують природні ресурси.
Правові основи організації та здійснення державного екологічного контролю встановлені Конституцією РФ, законами, які регулюють статус Президента РФ, Уряду Росії і урядів суб'єктів РФ, екологічним законодавством, а також низкою спеціальних підзаконних актів. Законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 68, 70) визначено завдання, органи державного екологічного контролю, а також повноваження посадових осіб цих органів (ст. 68, 70). Завдання та органи державного контролю за використанням і охороною природних ресурсів визначаються відповідними природоресурсних актами. До спеціальних актів у даній сфері відносяться:
1) Правила здійснення державного екологічного контролю посадовими особами Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ та його територіальних органів, затверджені наказом Мінприроди Росії від 17 квітня 1996 р.;
2) Порядок здійснення державного екологічного контролю за охороною навколишнього природного середовища та дотриманням вимог екологічної безпеки при виробництві, використанні, зберіганні, захороненні радіоактивних матеріалів та джерел іонізуючого випромінювання, затверджений наказом Мінприроди Росії від 8 жовтня 1993 р.;
3) Наказ Мінприроди України від 23 липня 1996 р. «Про вдосконалення технічного і методичного забезпечення екологічного контролю та використання нових економічних механізмів при здійсненні природоохоронної діяльності»;
4) Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. «Про посилення державного контролю за використанням та охороною земель під час проведення земельної реформи»;
5) Положення про порядок здійснення державними органами управління лісовим господарством державного контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів в Російській Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 3 травня 1994 р. та ін
Державний загальний екологічний контроль
Державний загальний екологічний контроль проводиться Президентом Росії, Федеральним Зборами РФ, представницькими органами суб'єктів РФ, Урядом РФ, урядами суб'єктів РФ, адміністрацією суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Повноваження Президента Росії як голови держави з проведення екологічного контролю регулюються Конституцією РФ, іншими актами. Такий контроль проводиться у формі безпосереднього контролю Президента РФ і опосередкованого - через підрозділи його адміністрації. Безпосередній контроль Президент РФ здійснює через підбір і розстановку на федеральному рівні кадрів, що мають відношення до вирішення екологічних проблем в країні. За поданням Голови Уряду РФ він призначає на посади міністрів, голів державних комітетів, керівників федеральних служб. При цьому відповідно до Указу Президента РФ від 14 серпня 1996 р. «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» ряд федеральних органів, що виконують, зокрема, природоохоронні функції, підпорядкований і підзвітний Президенту РФ. Це - МВС РФ, Федеральна прикордонна служба Росії, Федеральна служба безпеки Росії, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки.
Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ, що дозволяє йому контролювати обгрунтованість та доцільність прийняття екологічно значимих рішень.
Президентський контроль реалізується також через Контрольне управління Президента РФ і його територіальні підрозділи (окружні інспекції), повноважних представників Президента РФ в суб'єктах Федерації. Від імені і за дорученням Президента РФ Контрольне управління здійснює контроль за виконанням федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ Конституції РФ, законів, указів і розпоряджень Президента РФ. Свої завдання Контрольне управління вирішує за допомогою перевірок. За їх результатами воно має право вносити Президенту РФ пропозиції, направляти приписи керівникам федеральних органів і головам виконавчої влади суб'єктів РФ про усунення виявлених порушень, а також направляти відповідні матеріали до Прокуратури РФ і контрольні органи.
Хоча державний екологічний контроль здійснюється переважно в системі органів виконавчої влади, федеральне Збори РФ, представницькі органи суб'єктів РФ також володіють рядом мають відношення до охорони навколишнього середовища контрольних повноважень, передбачених Конституцією України, конституціями (статутами) суб'єктів РФ. Контроль органів представницької влади проводиться з дотриманням ст. 10 Конституції РФ про самостійність органів всіх трьох гілок влади.
На федеральному рівні контрольні повноваження належать головним чином Державній Думі. Вони виявляються в тому, то Дума дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду Росії і вирішує питання про довіру Уряду РФ. Вельми значимим може бути контроль Державної Думи за діяльністю Уряду РФ при формуванні бюджету. Відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» фінансування природоохоронних заходів має передбачатися в державному бюджеті окремим рядком. Контроль за виконанням цієї вимоги - завдання Державної Думи. Важливим є також контроль за виконанням федерального бюджету, в тому числі за статтями, що стосуються охорони навколишнього середовища: він належить до спільної ведення обох палат Федеральних Зборів РФ. На регулярній основі такої контроль від імені Федерального Зборів РФ здійснює спеціально створений орган - Рахункова палата. Контрольна діяльність Рахункової палати регулюється Федеральним законом від 11 січня 1995 р. «Про Рахункову палату Російської Федерації». Вона, зокрема, проводить оперативний контроль за виконанням федерального бюджету в звітному році; комплексні ревізії і тематичні перевірки по окремих статтях федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів; експертизу проектів федерального бюджету та ін (ст. 9 названого Федерального закону).
Контрольні повноваження представницьких органів суб'єктів РФ, як правило, ширше федеральних. Так, згідно конституціям республік Татарстану і Башкортостану представницькі органи є вищими законодавчими і контрольними органами. Вони контролюють діяльність всіх підзвітних їм державних органів, якими є, зокрема, уряду.
Державний загальний екологічний контроль здійснюють також органи виконавчої влади загальної компетенції - Уряд РФ, уряду суб'єктів Федерації. Екологічний контроль проводиться ними шляхом заслуховування на своїх засіданнях звітів і доповідей керівників державних структур виконавчої влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища; контролю за виконанням законів інших нормативних правових актів у даній сфері відповідними органами виконавчої влади; скасування прийнятих міністерствами і відомствами актів, якщо вони суперечать Конституції РФ, конституціям (статутів) суб'єктів РФ, указам Президента РФ, постановами урядів.
Адміністрації країв, областей та інших суб'єктів РФ здійснюють контроль за використанням природних ресурсів та охороною навколишнього середовища, радіаційним станом територій, дотриманням затверджених проектів будівництва, станом обліку та звітності на підприємствах і в організаціях, що знаходяться у власності суб'єкта РФ.
Державний спеціальний екологічний контроль
Державний спеціальний (надвідомчого) екологічний контроль проводиться переважно органами надвідомчому компетенції. Даний вид контролю характеризується, по-перше, тим, що ці органи в межах своєї компетенції контролюють діяльність органів виконавчої влади, підприємств, а також громадян з питань природокористування та охорони навколишнього середовища. По-друге, між суб'єктами і об'єктами цього контролю відсутня організаційна підпорядкованість 1.
Коло органів, уповноважених на проведення державного надвідомчого екологічного контролю, широкий. У систему таких органів входять спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища, використання та охорони окремих природних ресурсів:
• Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища;
• Міністерство природних ресурсів РФ;
• Державний комітет РФ по земельних ресурсів та землеустрою;
• Федеральна служба лісового господарства Росії.
Спеціально уповноважені органи проводять державний екологічний контроль у формі попереджувального та поточного. При цьому попереджувальний контроль здійснюється стосовно до різних видів екологічно значимої діяльності і різними способами. Основними з них є узгодження з природоохоронними органами, дача ними висновків на проекти рішень. Так, відповідно до ст. 65 ЛК РФ місця будівництва об'єктів, що впливають на стан і відтворення лісів, узгоджуються з органом державної влади суб'єкта РФ і відповідним територіальним органом федерального органу управління лісовим господарством з обов'язковим проведенням державної екологічної експертизи. Згідно зі ст. 25 Закону «Про надра», проектування та будівництво промислових комплексів та інших господарських об'єктів дозволяється тільки після отримання висновку федерального органу управління державним фондом надр або його територіального підрозділу про відсутність корисних копалин у надрах під ділянкою майбутньої забудови. Ефективним способом проведення превентивного екологічного контролю може служити участь представників спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища в державних приймальних комісіях.
з дисципліни ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО
ПЛАН
1. Держава та контроль за використанням та охороною навколишнього природного середовища
2. Матеріальна відповідальність за екологічні проступки
3. Правова охорона атмосферного повітря
1. Держава і контроль за використанням та охороною навколишнього природного середовища.
Екологічний контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут права навколишнього середовища. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус відповідних суб'єктів права навколишнього середовища до виконання екологічних вимог. Заходи юридичної відповідальності за екологічні правопорушення застосовуються або в процесі екологічного контролю, або з залученням інших державних органів.
Функція екологічного контролю виконується і при здійсненні інших правових заходів забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища - екологічного нормування, екологічної експертизи, екологічного ліцензування, екологічної сертифікації. Але в рамках всіх цих напрямків діяльності екологічний контроль, тобто забезпечення виконання еколого-правових вимог, здійснюється об'єктивно, попутно, стосовно кожного з названих видів діяльності. Реалізація будь-якої з таких заходів, як і проведення екологічного контролю, являє собою цілеспрямовану діяльність спеціально уповноважених державних органів, здійснювану в рамках встановленої для їх процедури, на основі спеціальних правових норм.
Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд. Під екологічним контролем розуміється діяльність уповноважених суб'єктів з перевірки дотримання та виконання вимог екологічного законодавства. Адміністративний нагляд представляє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в спостереженні за виконанням діючих в сфері управління природоохоронних правил. Нагляд проводиться щодо органів виконавчої влади, підприємств, громадських формувань та громадян.
При цьому деякі державні органи здійснюють одночасно і контроль, і нагляд. Різниця між цими видами діяльності вловити важко. Так, відповідно до Закону РФ від 27 квітня 1993 р. «Про забезпечення єдності вимірювань» таким органом є Державна метрологічна служба Держстандарту Росії. Державний метрологічний контроль і нагляд має на меті перевірку дотримання метрологічних правил і норм, які поширюються, зокрема, і на охорону навколишнього середовища (ст. 12 Закону).
Екологічний контроль як правова міра виконує ряд функцій - попереджувальну, інформаційну та каральну.
Роль попереджувальної функції полягає в тому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи про можливу перевірці дотримання ними правових екологічних вимог, зацікавлені у виконанні законодавства та запобігання порушень. Інформаційна функція пов'язана з тим, що в процесі контролю відповідні органи та особи збирають різноманітну інформацію про природоохоронної діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів. Каральна функція виявляється в застосуванні до порушників правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій за результатами відповідних перевірок.
У природоохранительной практиці Росії виділяються наступні види екологічного контролю: державний, відомчий, виробничий, громадський. Критеріями такої класифікації є суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії контролю.
Державний екологічний контроль
Завданням державного екологічного контролю є забезпечення виконання правових вимог щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від забруднення всіма державними органами, підприємствами, організаціями та громадянами, яким такі вимоги адресовані. Державний контроль носить, таким чином, надвідомчий характер.
Суттєвою особливістю державного екологічного контролю є і те, що він ведеться від імені держави. Здійснюваний в рамках екологічної функції держави державний контроль в даній сфері в значній мірі визначає ефективність даної функції. Потенційно державний екологічний контроль найбільше видів контролю може впливати на процес виконання екологічних вимог, оскільки він як інструмент здійснення екологічної функції держави може використовувати не лише власні повноваження державно-владного характеру, але й вдаватися до підтримки правоохоронних органів - прокуратури та суду. Основними заходами адміністративного примусу при цьому є заходи адміністративного припинення (призупинення або припинення експлуатації екологічно шкідливих об'єктів), адміністративної відповідальності (попередження, штраф і ін), адміністративно-процесуальні заходи (постановка питання про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, відшкодування екологічної шкоди або застосуванні заходів громадського впливу).
Державний екологічний контроль проводиться у формі попереджувального та поточного. Завданням попереджувального контролю є недопущення господарської, управлінської та іншої діяльності, яка в майбутньому може мати шкідливий вплив на природу. Здійснюється такий контроль на стадіях планування чи проектування цієї діяльності, реалізації проекту, введення об'єктів в експлуатацію. Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування.
Відповідно підрозділу органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища органи загальної та спеціальної компетенції державний екологічний контроль можна підрозділити на загальний і спеціальний (надвідомчого). Загальний екологічний контроль здійснюється органами загальної компетенції, спеціальний - органами спеціальної компетенції. Підрозділ державного екологічного контролю ділиться на: загальний і спеціальний зумовлює специфіку форм та способів його проведення ..
Державний екологічний контроль проводиться на певних принципах. Основні з них - законність, об'єктивність, поділ господарських і контрольних функцій. Принцип законності виявляється в тому, що такий контроль можуть проводити лише уповноважені органи в межах компетенції і повноважень, визначених нормативними правовими актами. Об'єктивність грунтується на достовірних даних про діяльність контрольованого об'єкта. Принцип поділу господарських і контрольних функцій характерний лише для спеціально уповноважених органів державного екологічного контролю. Він носить в основному доктринальний характер і в законодавстві прямо не закріплений. Його суть полягає в тому, що функція проведення спеціального державного екологічного контролю не може покладатися на органи, що експлуатують природні ресурси.
Правові основи організації та здійснення державного екологічного контролю встановлені Конституцією РФ, законами, які регулюють статус Президента РФ, Уряду Росії і урядів суб'єктів РФ, екологічним законодавством, а також низкою спеціальних підзаконних актів. Законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 68, 70) визначено завдання, органи державного екологічного контролю, а також повноваження посадових осіб цих органів (ст. 68, 70). Завдання та органи державного контролю за використанням і охороною природних ресурсів визначаються відповідними природоресурсних актами. До спеціальних актів у даній сфері відносяться:
1) Правила здійснення державного екологічного контролю посадовими особами Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ та його територіальних органів, затверджені наказом Мінприроди Росії від 17 квітня 1996 р.;
2) Порядок здійснення державного екологічного контролю за охороною навколишнього природного середовища та дотриманням вимог екологічної безпеки при виробництві, використанні, зберіганні, захороненні радіоактивних матеріалів та джерел іонізуючого випромінювання, затверджений наказом Мінприроди Росії від 8 жовтня 1993 р.;
3) Наказ Мінприроди України від 23 липня 1996 р. «Про вдосконалення технічного і методичного забезпечення екологічного контролю та використання нових економічних механізмів при здійсненні природоохоронної діяльності»;
4) Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. «Про посилення державного контролю за використанням та охороною земель під час проведення земельної реформи»;
5) Положення про порядок здійснення державними органами управління лісовим господарством державного контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів в Російській Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 3 травня 1994 р. та ін
Державний загальний екологічний контроль
Державний загальний екологічний контроль проводиться Президентом Росії, Федеральним Зборами РФ, представницькими органами суб'єктів РФ, Урядом РФ, урядами суб'єктів РФ, адміністрацією суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Повноваження Президента Росії як голови держави з проведення екологічного контролю регулюються Конституцією РФ, іншими актами. Такий контроль проводиться у формі безпосереднього контролю Президента РФ і опосередкованого - через підрозділи його адміністрації. Безпосередній контроль Президент РФ здійснює через підбір і розстановку на федеральному рівні кадрів, що мають відношення до вирішення екологічних проблем в країні. За поданням Голови Уряду РФ він призначає на посади міністрів, голів державних комітетів, керівників федеральних служб. При цьому відповідно до Указу Президента РФ від 14 серпня 1996 р. «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» ряд федеральних органів, що виконують, зокрема, природоохоронні функції, підпорядкований і підзвітний Президенту РФ. Це - МВС РФ, Федеральна прикордонна служба Росії, Федеральна служба безпеки Росії, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки.
Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ, що дозволяє йому контролювати обгрунтованість та доцільність прийняття екологічно значимих рішень.
Президентський контроль реалізується також через Контрольне управління Президента РФ і його територіальні підрозділи (окружні інспекції), повноважних представників Президента РФ в суб'єктах Федерації. Від імені і за дорученням Президента РФ Контрольне управління здійснює контроль за виконанням федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ Конституції РФ, законів, указів і розпоряджень Президента РФ. Свої завдання Контрольне управління вирішує за допомогою перевірок. За їх результатами воно має право вносити Президенту РФ пропозиції, направляти приписи керівникам федеральних органів і головам виконавчої влади суб'єктів РФ про усунення виявлених порушень, а також направляти відповідні матеріали до Прокуратури РФ і контрольні органи.
Хоча державний екологічний контроль здійснюється переважно в системі органів виконавчої влади, федеральне Збори РФ, представницькі органи суб'єктів РФ також володіють рядом мають відношення до охорони навколишнього середовища контрольних повноважень, передбачених Конституцією України, конституціями (статутами) суб'єктів РФ. Контроль органів представницької влади проводиться з дотриманням ст. 10 Конституції РФ про самостійність органів всіх трьох гілок влади.
На федеральному рівні контрольні повноваження належать головним чином Державній Думі. Вони виявляються в тому, то Дума дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду Росії і вирішує питання про довіру Уряду РФ. Вельми значимим може бути контроль Державної Думи за діяльністю Уряду РФ при формуванні бюджету. Відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» фінансування природоохоронних заходів має передбачатися в державному бюджеті окремим рядком. Контроль за виконанням цієї вимоги - завдання Державної Думи. Важливим є також контроль за виконанням федерального бюджету, в тому числі за статтями, що стосуються охорони навколишнього середовища: він належить до спільної ведення обох палат Федеральних Зборів РФ. На регулярній основі такої контроль від імені Федерального Зборів РФ здійснює спеціально створений орган - Рахункова палата. Контрольна діяльність Рахункової палати регулюється Федеральним законом від 11 січня 1995 р. «Про Рахункову палату Російської Федерації». Вона, зокрема, проводить оперативний контроль за виконанням федерального бюджету в звітному році; комплексні ревізії і тематичні перевірки по окремих статтях федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів; експертизу проектів федерального бюджету та ін (ст. 9 названого Федерального закону).
Контрольні повноваження представницьких органів суб'єктів РФ, як правило, ширше федеральних. Так, згідно конституціям республік Татарстану і Башкортостану представницькі органи є вищими законодавчими і контрольними органами. Вони контролюють діяльність всіх підзвітних їм державних органів, якими є, зокрема, уряду.
Державний загальний екологічний контроль здійснюють також органи виконавчої влади загальної компетенції - Уряд РФ, уряду суб'єктів Федерації. Екологічний контроль проводиться ними шляхом заслуховування на своїх засіданнях звітів і доповідей керівників державних структур виконавчої влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища; контролю за виконанням законів інших нормативних правових актів у даній сфері відповідними органами виконавчої влади; скасування прийнятих міністерствами і відомствами актів, якщо вони суперечать Конституції РФ, конституціям (статутів) суб'єктів РФ, указам Президента РФ, постановами урядів.
Адміністрації країв, областей та інших суб'єктів РФ здійснюють контроль за використанням природних ресурсів та охороною навколишнього середовища, радіаційним станом територій, дотриманням затверджених проектів будівництва, станом обліку та звітності на підприємствах і в організаціях, що знаходяться у власності суб'єкта РФ.
Державний спеціальний екологічний контроль
Державний спеціальний (надвідомчого) екологічний контроль проводиться переважно органами надвідомчому компетенції. Даний вид контролю характеризується, по-перше, тим, що ці органи в межах своєї компетенції контролюють діяльність органів виконавчої влади, підприємств, а також громадян з питань природокористування та охорони навколишнього середовища. По-друге, між суб'єктами і об'єктами цього контролю відсутня організаційна підпорядкованість 1.
Коло органів, уповноважених на проведення державного надвідомчого екологічного контролю, широкий. У систему таких органів входять спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища, використання та охорони окремих природних ресурсів:
• Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища;
• Міністерство природних ресурсів РФ;
• Державний комітет РФ по земельних ресурсів та землеустрою;
• Федеральна служба лісового господарства Росії.
Спеціально уповноважені органи проводять державний екологічний контроль у формі попереджувального та поточного. При цьому попереджувальний контроль здійснюється стосовно до різних видів екологічно значимої діяльності і різними способами. Основними з них є узгодження з природоохоронними органами, дача ними висновків на проекти рішень. Так, відповідно до ст. 65 ЛК РФ місця будівництва об'єктів, що впливають на стан і відтворення лісів, узгоджуються з органом державної влади суб'єкта РФ і відповідним територіальним органом федерального органу управління лісовим господарством з обов'язковим проведенням державної екологічної експертизи. Згідно зі ст. 25 Закону «Про надра», проектування та будівництво промислових комплексів та інших господарських об'єктів дозволяється тільки після отримання висновку федерального органу управління державним фондом надр або його територіального підрозділу про відсутність корисних копалин у надрах під ділянкою майбутньої забудови. Ефективним способом проведення превентивного екологічного контролю може служити участь представників спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища в державних приймальних комісіях.
До специфічних способів здійснення попереджувального екологічного контролю відноситься також проведення державної експертизи передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, що являє собою перевірку її відповідності вихідним даним, технічним умовам і вимогам нормативної документації з проектування та будівництва (ст. 80 ВК РФ).
Вважаємо за необхідне відзначити, що не можемо розглядати Державну екологічну експертизу, екологічний ліцензування, екологічну сертифікацію як способи проведення екологічного контролю, хоча, і підкреслюємо, що всі названі заходи є правовими засобами, що мають на меті забезпечити виконання правових екологічних вимог. Але, як зазначалося, це - самостійні функції державного управління, здійснювані різними структурними підрозділами в системі спеціально уповноважених органів, що мають власні правові основи і власні процедури. Не випадково у відповідності до Положення про державну екологічну експертизу, затвердженим постановою Уряду РФ від 22 вересня 1993 р., контроль за виконанням вимог висновків державної екологічної експертизи здійснюють органи державного екологічного контролю, федеральний закон «Про екологічну експертизу» передбачає у п. б ст. 18, що для здійснення відповідних контрольних функцій інформація про взяття державної екологічної експертизи надсилається територіальним спеціально уповноваженим на те державним органам у сфері охорони навколишнього природного середовища (у разі проведення державної екологічної експертизи федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи), органам виконавчої влади суб'єктів Федерації та органам місцевого самоврядування, а у випадках, визначених спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, - банківським організаціям, які здійснюють фінансування реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. І саме в цьому проявляється попереджувальний характер державного екологічного контролю.
Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування.
Оскільки в систему спеціально уповноважених органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища
входить ряд міністерств і відомств, необхідно з'ясувати, в яких сферах вони здійснюють контроль.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 25 жовтня 1996 р. «Питання Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища» на цей Комітет покладено здійснення державного екологічного контролю. Що розуміється під екологічним контролем? Його зміст визначається Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 70). Це - перевірка виконання планів та заходів з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища, дотримання вимог природоохоронного законодавства і нормативів якості навколишнього природного середовища. Таким чином, Госкомекологія Росії та її територіальні органи покликані здійснювати державний контроль не тільки за охороною навколишнього середовища, але і за раціональним використанням природних ресурсів та охороною окремих природних ресурсів. Контроль за використанням та охороною окремих природних ресурсів здійснюється також природоресурсних державними органами. Тим самим Уряд РФ планує дублювання державного екологічного контролю. Однак при цьому їм не регулюються відносини з координації здійснення державного екологічного контролю в системі спеціально уповноважених державних органів.
Поряд з Законом «Про охорону навколишнього природного середовища», основним нормативним документом, що регулює контрольну діяльність Госкомекологіі РФ, є Правила здійснення державного екологічного контролю посадовими особами Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації та його територіальних органів, затверджені наказом Мінприроди Росії від 17 квітня 1996р.
У частині здійснення екологічного контролю головним завданням Госкомекологіі є забезпечення дотримання усіма юридичними та фізичними особами (в тому числі посадовими особами, громадянами, особами, що не мають громадянства, та іноземними особами) вимог природоохоронного законодавства, нормативних правових актів, екологічних норм, правил та інших нормативних документів з охорони навколишнього середовища. Для підвищення ефективності державного екологічного контролю Госкомекологія Росії при його здійсненні у межах своєї компетенції забезпечує:
а) координацію діяльності спеціально уповноважених державних органів РФ в області охорони навколишнього середовища та їх територіальних органів в частині здійснення ними державного контролю за використанням та охороною окремих видів природних ресурсів і координацію діяльності інших міністерств та відомств та їх територіальних органів, які відповідно до законодавства вирішують питання в галузі охорони навколишнього середовища. Координація контрольної діяльності Госкомекологіі РФ е-з іншими державними органами регулюється спеціальними актами, наприклад, Угодою про взаємодію органів Мінприроди Росії та Роскомнедра в частині державного контролю за охороною навколишнього природного середовища на об'єктах надрокористування, затверджене Мінприроди РФ і Роскомнедра від 27 березня 1995 р.;
б) взаємодія з органами держсанепіднагляду, МВС РФ, Прокуратури РФ, іншими зацікавленими міністерствами і відомствами, а також з громадськими об'єднаннями.
На державних інспекторів з охорони природи Госкомекологіі Росії та його територіальних органів при здійсненні державного екологічного контролю покладені такі обов'язки:
1) самостійно або у взаємодії з посадовими особами міністерств, відомств, їх територіальних органів, що виконують функції щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною окремих видів природних ресурсів, і з залученням в установленому порядку фахівців з питань охорони навколишнього природного середовища систематично здійснювати перевірки господарської і іншої діяльності юридичних, фізичних та посадових осіб щодо дотримання ними екологічних вимог;
2) вживати заходів щодо запобігання та усунення екологічних правопорушень і їх негативних наслідків, притягнення в установленому порядку юридичних і фізичних осіб до відповідальності за порушення екологічних вимог;
3) здійснювати збір інформації про стан і зміни навколишнього природного середовища, необхідної для організації та здійснення державного екологічного контролю, аналізувати і перевіряти її достовірність; вносити в установленому порядку пропозиції з оздоровлення та поліпшення якості навколишнього природного середовища та підвищення ефективності державного екологічного контролю.
Найважливішою умовою вирішення завдань, покладених на органи державного екологічного контролю, служить наявність достатнього обсягу правомочностей державних інспекторів з охорони природи. Найбільш важливі їх правомочності передбачені Законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 70). Деякими додатковими правами наділяють їх Правила здійснення державного екологічного контролю посадовими особами Госкомекологіі Росії та його територіальних органів.
Рішення державних інспекторів з охорони природи можуть бути оскаржені вищестоящому в порядку підлеглості державному інспектору з охорони природи, до суду або арбітражного суду.
Наведений перелік переконує в тому, що інспектора з охорони природи Госкомекологіі Росії володіють необхідним обсягом правомочностей для ефективного виконання покладених на них завдань і обов'язків.
Істотною передумовою ефективності державного екологічного контролю служить також адекватне регулювання і дотримання процедури прийняття державними інспекторами з охорони природи заходів щодо запобігання, виявлення і усунення екологічних правопорушень і притягнення винних до відповідальності.
2. Матеріальна відповідальність за екологічні проступки
При вивченні даного виду відповідальності важливо відрізняти його від майнової відповідальності, передбаченій цивільним законодавством. У науці екологічного права майнова відповідальність у сфері охорони навколишнього середовища розглядається іноді як матеріальна.
Матеріальна відповідальність полягає в обов'язку працівника відшкодувати у встановленому порядку і в певних розмірах майновий збиток, заподіяний з його вини підприємству, організації в результаті неналежного виконання ним своїх трудових обов'язків. Зокрема, матеріальну відповідальність несуть посадові особи та інші працівники, з вини яких підприємство понесло витрати з відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.
Матеріальна відповідальність за заподіяну шкоду визнається самостійним видом юридичної відповідальності. Тому працівник, незалежно від притягнення до матеріальної відповідальності, може бути притягнутий також до дисциплінарної та іншого виду відповідальності.
З трудового права особи, які перебувають з підприємством, організацією в трудових відносинах, несуть матеріальну відповідальність за певних умов:
а) наявність прямої дійсної шкоди, з'явився результатом вчинення працівником екологічного правопорушення, оскільки підприємство було змушене понести витрати на відшкодування заподіяної цим правопорушенням шкоди;
б) протиправність поведінки працівника, тобто невиконання або неналежне виконання ним своїх трудових обов'язків (наприклад, внаслідок винного порушення працівником встановленого технологічного процесу відбулося скидання стічних вод, "призвів до отруєння риби у водоймі);
в) причинний зв'язок між дією (бездіяльністю) працівника і заподіяною шкодою. Повинно бути доведено, що виник збиток безпосередньо пов'язаний з порушенням цим працівником
технологічного процесу;
г) вина працівника в заподіянні шкоди своїм дією чи бездіяльністю. Працівник визнається винним, якщо протиправне діяння скоєно їм навмисно або з необережності.
Матеріальна відповідальність робітників і службовців регламентується Кодексом законів про працю РФ, Положенням про матеріальну відповідальність робітників і службовців за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації, іншими нормативними актами.
Трудове законодавство передбачає два основних види матеріальної відповідальності працівників: обмежену і повну. При обмеженої матеріальної відповідальності працівник зобов'язаний відшкодувати шкоду в розмірі прямої дійсної шкоди, але, як правило, не більше свого середнього місячного заробітку (ст. 119КЗоТРФ).
Випадки матеріальної відповідальності, при яких збитки підлягає відшкодуванню в повному обсязі, передбачені ст. 121 КЗпП РФ:
а) коли шкоди завдано злочинними діями працівника, встановленими вироком суду, яким працівником, який був у нетверезому стані;
б) коли відповідно до законодавства або договором на працівника покладено повну матеріальну відповідальність, а також в інших випадках.
3. Правова охорона атмосферного повітря
Об'єктом регулювання в рамках права навколишнього середовища є не повітря взагалі, а атмосферне повітря. Закон «Про охорону атмосферного повітря» не регулює відносини з приводу повітря житлових і виробничих приміщень. До атмосферному повітрю не відноситься також повітря, що знаходиться в компресорах, балонах і т.п. Відносини з приводу повітря приміщень і яке знаходиться у ємностях регулюються санітарним, в тому числі цивільним, житловим законодавством. Критерієм розмежування атмосферного повітря та іншого повітря служить природний зв'язок першого з природним середовищем.
Атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів природи. Перш за все, він служить незамінним джерелом кисню, необхідного для існування всього живого на Землі. При характеристиці особливої важливості повітря в житті людини підкреслюється, що людина може прожити без повітря лише кілька хвилин.
У атмосферного повітря та атмосфери в цілому безліч інших екологічно і соціально корисних властивостей. Він є провідником енергії Сонця, служить захистом від згубних космічних випромінювань, утворює основу кліматичних та погодних умов на Землі. В економічній діяльності суспільства атмосфера інтенсивно експлуатується як транспортна комунікація. Нарешті, атмосфера - це середовище для видалення газоподібних і пиловидних відходів людської діяльності.
Особливістю правового режиму атмосферного повітря є те, що в силу фізичних властивостей він не може бути об'єктом права власності, оскільки до нього не застосовні традиційні повноваження власника. Він не може бути індивідуалізована для того, щоб стати об'єктом права власності.
Не будучи власником атмосферного повітря, що знаходиться в конкретний момент над територією держави, воно має на нього суверенні права. Ці права випливають з належності державі її природного середовища. Будь-яка держава в межах свого повітряного простору користується всіма правами територіального верховенства, державного суверенітету, виключним правом на використання атмосфери. Відповідно до Повітряного кодексу РФ Російська Федерація володіє повним і виключним суверенітетом щодо повітряного простору РФ. Під повітряним простором РФ розуміється повітряний простір над територією РФ, у тому числі повітряний простір над внутрішніми водами і територіальним морем (ст. 1).
Яка просторова сфера дії законодавства про охорону атмосферного повітря? Вона визначається межами державного суверенітету Росії над своїм повітряним простором. Охорона атмосферного повітря повинна забезпечуватися в межах практично можливого використання повітряного простору або практичного впливу на стан атмосфери. Певною мірою межа дії законодавства визначається можливим висотним межею, який досягають літаки чи інші літаючі пристрої. Однак відомо, що шкідливий вплив на стан озонового шару Землі виявляється при експлуатації озоноруйнуючих речовин на об'єктах, розташованих на землі.
Як ніякий інший природний ресурс, атмосферне повітря, «не визнає» політичних кордонів, утворює єдину в глобальному масштабі середовище життя.
Якщо щодо таких природних об'єктів, як земля, Цебра, води, тваринний світ, предмет правового регулювання включає і регулювання використання та охорони, то регулювання використання атмосферного повітря може бути здійснено лише в найменшій мірі. Так, ст. 40 і 41 Закону «Про охорону атмосферного повітря» передбачають регулювання споживання атмосферного повітря для промислових та інших народногосподарських потреб. При проектуванні підприємств, споруд та інших об'єктів, а також при створенні і вдосконаленні технологічних процесів і обладнання повинні передбачатися заходи, що забезпечують мінімально необхідне споживання атмосферного повітря для виробничих потреб. Споживання повітря для виробничих потреб може бути обмежене, призупинено або заборонено органами, які здійснюють державний контроль за охороною атмосферного повітря, у разі, коли це призводить до змін стану атмосферного повітря, що надає шкідливий вплив на здоров'я людей, рослинний і тваринний світ.
Хоча на практиці не встановлюється особливих обмежень на забір повітря для технологічних потреб, атмосферне повітря як природний ресурс експлуатується дуже інтенсивно. Наприклад, сучасний реактивний лайнер при перельоті з Європи в Америку за 8 годин польоту споживає стільки кисню, скільки за цей же час можуть виділити 25 тис. га лісу. Повітря є необхідним елементом виробничих процесів та іншої господарської діяльності людини.
Поряд з Законом РРФСР «Про охорону атмосферного повітря», відносини з охорони атмосферного повітря регулюються Законом «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральним законом «Про екологічну експертизу» та іншими нормативними актами.
Оскільки в процесі антропогенної діяльності на стан атмосферного повітря виявляються хімічні, фізичні та біологічні дії, законодавство регулює відповідні відносини щодо його охорони. Причому такі дії на стан навколишнього середовища, як фізичні (шум, електромагнітні поля), регулюються переважно саме в рамках воздухоохранітельного права. Основними правовими засобами охорони атмосферного повітря є нормування якості атмосферного повітря, гранично допустимих впливів з боку окремих джерел, регулювання розміщення джерел шкідливих впливів на атмосферу, екологічна експертиза проектів підприємств та інших об'єктів, експлуатація яких супроводжується забрудненням атмосфери, дозвільний порядок шкідливих впливів на стан атмосферного повітря . Як видно, все це має на меті попередження деградації атмосфери під впливом людської діяльності.
До специфічних вимог законодавства про охорону атмосферного повітря належить регулювання впливу на погоду і клімат (ст. 42 Закону «Про охорону атмосферного повітря»). Дії, спрямовані на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ в народногосподарських цілях, можуть здійснюватися тільки за дозволами спеціально уповноважених на те державних органів та лише за умови, що це не призведе до несприятливого впливу на погоду і клімат. Такі дії на погоду проводяться в сільськогосподарських та інших суспільно значущих метою - наприклад, для попередження випадіння граду або дощу або, навпаки, для стимулювання опадів.
У воздухоохранітельном законодавстві регламентуються всі види діяльності, що супроводжується шкідливою дією на атмосферу, включаючи:
• розміщення, проектування, будівництво і введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, вдосконалення існуючих і впровадження нових технологічних процесів і обладнання та їх експлуатацію;
• проектування, виробництво та експлуатацію автомобілів, літаків, суден, інших пересувних засобів і установок;
• розміщення і розвиток міст та інших населених пунктів;
• застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх. росту, мінеральних добрив та інших препаратів, застосування яких дозволяється в народному господарстві;
• видобуток корисних копалин, вибухові роботи, розміщення та експлуатацію териконів, відвалів і звалищ.
У законодавстві передбачається ряд заборонних заходів, пов'язаних з охороною атмосферного повітря. Зокрема:
• не допускається виробництво та експлуатація транспортних та інших пересувних засобів і установок, у викидах яких вміст забруднюючих речовин перевищує встановлені нормативи;
• не допускається розміщення у житлових будинках виробництв промислового характеру, а також устаткування, що є джерелом підвищеного шуму та вібрації;
• забороняється введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, які не задовольняють вимоги з охорони атмосферного повітря.
На практиці такі заборони далеко не завжди дотримуються. За наявними даними, навіть знову вводяться в експлуатацію підприємства, як правило, не забезпечують дотримання встановлених вимог. Вони функціонують на основі тимчасово узгоджених нормативів викидів забруднюючих речовин, тобто допускається явне порушення нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в атмосфері.
Список літератури
1.Конституція РФ.
2. Науково-практична конференція «Проблеми екології Волзького басейну і практика застосування природоохоронного законодавства». Твер.
3. Кравченко С. Н. Матеріальна відповідальність у системі охорони природи. Київ: Вища школа.
4. Закон РФ «Про навколишнього природного середовища»
5. Екологічне право. Підручник
Вважаємо за необхідне відзначити, що не можемо розглядати Державну екологічну експертизу, екологічний ліцензування, екологічну сертифікацію як способи проведення екологічного контролю, хоча, і підкреслюємо, що всі названі заходи є правовими засобами, що мають на меті забезпечити виконання правових екологічних вимог. Але, як зазначалося, це - самостійні функції державного управління, здійснювані різними структурними підрозділами в системі спеціально уповноважених органів, що мають власні правові основи і власні процедури. Не випадково у відповідності до Положення про державну екологічну експертизу, затвердженим постановою Уряду РФ від 22 вересня 1993 р., контроль за виконанням вимог висновків державної екологічної експертизи здійснюють органи державного екологічного контролю, федеральний закон «Про екологічну експертизу» передбачає у п. б ст. 18, що для здійснення відповідних контрольних функцій інформація про взяття державної екологічної експертизи надсилається територіальним спеціально уповноваженим на те державним органам у сфері охорони навколишнього природного середовища (у разі проведення державної екологічної експертизи федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи), органам виконавчої влади суб'єктів Федерації та органам місцевого самоврядування, а у випадках, визначених спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, - банківським організаціям, які здійснюють фінансування реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. І саме в цьому проявляється попереджувальний характер державного екологічного контролю.
Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування.
Оскільки в систему спеціально уповноважених органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища
входить ряд міністерств і відомств, необхідно з'ясувати, в яких сферах вони здійснюють контроль.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 25 жовтня 1996 р. «Питання Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища» на цей Комітет покладено здійснення державного екологічного контролю. Що розуміється під екологічним контролем? Його зміст визначається Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 70). Це - перевірка виконання планів та заходів з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища, дотримання вимог природоохоронного законодавства і нормативів якості навколишнього природного середовища. Таким чином, Госкомекологія Росії та її територіальні органи покликані здійснювати державний контроль не тільки за охороною навколишнього середовища, але і за раціональним використанням природних ресурсів та охороною окремих природних ресурсів. Контроль за використанням та охороною окремих природних ресурсів здійснюється також природоресурсних державними органами. Тим самим Уряд РФ планує дублювання державного екологічного контролю. Однак при цьому їм не регулюються відносини з координації здійснення державного екологічного контролю в системі спеціально уповноважених державних органів.
Поряд з Законом «Про охорону навколишнього природного середовища», основним нормативним документом, що регулює контрольну діяльність Госкомекологіі РФ, є Правила здійснення державного екологічного контролю посадовими особами Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації та його територіальних органів, затверджені наказом Мінприроди Росії від 17 квітня 1996р.
У частині здійснення екологічного контролю головним завданням Госкомекологіі є забезпечення дотримання усіма юридичними та фізичними особами (в тому числі посадовими особами, громадянами, особами, що не мають громадянства, та іноземними особами) вимог природоохоронного законодавства, нормативних правових актів, екологічних норм, правил та інших нормативних документів з охорони навколишнього середовища. Для підвищення ефективності державного екологічного контролю Госкомекологія Росії при його здійсненні у межах своєї компетенції забезпечує:
а) координацію діяльності спеціально уповноважених державних органів РФ в області охорони навколишнього середовища та їх територіальних органів в частині здійснення ними державного контролю за використанням та охороною окремих видів природних ресурсів і координацію діяльності інших міністерств та відомств та їх територіальних органів, які відповідно до законодавства вирішують питання в галузі охорони навколишнього середовища. Координація контрольної діяльності Госкомекологіі РФ е-з іншими державними органами регулюється спеціальними актами, наприклад, Угодою про взаємодію органів Мінприроди Росії та Роскомнедра в частині державного контролю за охороною навколишнього природного середовища на об'єктах надрокористування, затверджене Мінприроди РФ і Роскомнедра від 27 березня 1995 р.;
б) взаємодія з органами держсанепіднагляду, МВС РФ, Прокуратури РФ, іншими зацікавленими міністерствами і відомствами, а також з громадськими об'єднаннями.
На державних інспекторів з охорони природи Госкомекологіі Росії та його територіальних органів при здійсненні державного екологічного контролю покладені такі обов'язки:
1) самостійно або у взаємодії з посадовими особами міністерств, відомств, їх територіальних органів, що виконують функції щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною окремих видів природних ресурсів, і з залученням в установленому порядку фахівців з питань охорони навколишнього природного середовища систематично здійснювати перевірки господарської і іншої діяльності юридичних, фізичних та посадових осіб щодо дотримання ними екологічних вимог;
2) вживати заходів щодо запобігання та усунення екологічних правопорушень і їх негативних наслідків, притягнення в установленому порядку юридичних і фізичних осіб до відповідальності за порушення екологічних вимог;
3) здійснювати збір інформації про стан і зміни навколишнього природного середовища, необхідної для організації та здійснення державного екологічного контролю, аналізувати і перевіряти її достовірність; вносити в установленому порядку пропозиції з оздоровлення та поліпшення якості навколишнього природного середовища та підвищення ефективності державного екологічного контролю.
Найважливішою умовою вирішення завдань, покладених на органи державного екологічного контролю, служить наявність достатнього обсягу правомочностей державних інспекторів з охорони природи. Найбільш важливі їх правомочності передбачені Законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 70). Деякими додатковими правами наділяють їх Правила здійснення державного екологічного контролю посадовими особами Госкомекологіі Росії та його територіальних органів.
Рішення державних інспекторів з охорони природи можуть бути оскаржені вищестоящому в порядку підлеглості державному інспектору з охорони природи, до суду або арбітражного суду.
Наведений перелік переконує в тому, що інспектора з охорони природи Госкомекологіі Росії володіють необхідним обсягом правомочностей для ефективного виконання покладених на них завдань і обов'язків.
Істотною передумовою ефективності державного екологічного контролю служить також адекватне регулювання і дотримання процедури прийняття державними інспекторами з охорони природи заходів щодо запобігання, виявлення і усунення екологічних правопорушень і притягнення винних до відповідальності.
2. Матеріальна відповідальність за екологічні проступки
При вивченні даного виду відповідальності важливо відрізняти його від майнової відповідальності, передбаченій цивільним законодавством. У науці екологічного права майнова відповідальність у сфері охорони навколишнього середовища розглядається іноді як матеріальна.
Матеріальна відповідальність полягає в обов'язку працівника відшкодувати у встановленому порядку і в певних розмірах майновий збиток, заподіяний з його вини підприємству, організації в результаті неналежного виконання ним своїх трудових обов'язків. Зокрема, матеріальну відповідальність несуть посадові особи та інші працівники, з вини яких підприємство понесло витрати з відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.
Матеріальна відповідальність за заподіяну шкоду визнається самостійним видом юридичної відповідальності. Тому працівник, незалежно від притягнення до матеріальної відповідальності, може бути притягнутий також до дисциплінарної та іншого виду відповідальності.
З трудового права особи, які перебувають з підприємством, організацією в трудових відносинах, несуть матеріальну відповідальність за певних умов:
а) наявність прямої дійсної шкоди, з'явився результатом вчинення працівником екологічного правопорушення, оскільки підприємство було змушене понести витрати на відшкодування заподіяної цим правопорушенням шкоди;
б) протиправність поведінки працівника, тобто невиконання або неналежне виконання ним своїх трудових обов'язків (наприклад, внаслідок винного порушення працівником встановленого технологічного процесу відбулося скидання стічних вод, "призвів до отруєння риби у водоймі);
в) причинний зв'язок між дією (бездіяльністю) працівника і заподіяною шкодою. Повинно бути доведено, що виник збиток безпосередньо пов'язаний з порушенням цим працівником
технологічного процесу;
г) вина працівника в заподіянні шкоди своїм дією чи бездіяльністю. Працівник визнається винним, якщо протиправне діяння скоєно їм навмисно або з необережності.
Матеріальна відповідальність робітників і службовців регламентується Кодексом законів про працю РФ, Положенням про матеріальну відповідальність робітників і службовців за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації, іншими нормативними актами.
Трудове законодавство передбачає два основних види матеріальної відповідальності працівників: обмежену і повну. При обмеженої матеріальної відповідальності працівник зобов'язаний відшкодувати шкоду в розмірі прямої дійсної шкоди, але, як правило, не більше свого середнього місячного заробітку (ст. 119КЗоТРФ).
Випадки матеріальної відповідальності, при яких збитки підлягає відшкодуванню в повному обсязі, передбачені ст. 121 КЗпП РФ:
а) коли шкоди завдано злочинними діями працівника, встановленими вироком суду, яким працівником, який був у нетверезому стані;
б) коли відповідно до законодавства або договором на працівника покладено повну матеріальну відповідальність, а також в інших випадках.
3. Правова охорона атмосферного повітря
Об'єктом регулювання в рамках права навколишнього середовища є не повітря взагалі, а атмосферне повітря. Закон «Про охорону атмосферного повітря» не регулює відносини з приводу повітря житлових і виробничих приміщень. До атмосферному повітрю не відноситься також повітря, що знаходиться в компресорах, балонах і т.п. Відносини з приводу повітря приміщень і яке знаходиться у ємностях регулюються санітарним, в тому числі цивільним, житловим законодавством. Критерієм розмежування атмосферного повітря та іншого повітря служить природний зв'язок першого з природним середовищем.
Атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів природи. Перш за все, він служить незамінним джерелом кисню, необхідного для існування всього живого на Землі. При характеристиці особливої важливості повітря в житті людини підкреслюється, що людина може прожити без повітря лише кілька хвилин.
У атмосферного повітря та атмосфери в цілому безліч інших екологічно і соціально корисних властивостей. Він є провідником енергії Сонця, служить захистом від згубних космічних випромінювань, утворює основу кліматичних та погодних умов на Землі. В економічній діяльності суспільства атмосфера інтенсивно експлуатується як транспортна комунікація. Нарешті, атмосфера - це середовище для видалення газоподібних і пиловидних відходів людської діяльності.
Особливістю правового режиму атмосферного повітря є те, що в силу фізичних властивостей він не може бути об'єктом права власності, оскільки до нього не застосовні традиційні повноваження власника. Він не може бути індивідуалізована для того, щоб стати об'єктом права власності.
Не будучи власником атмосферного повітря, що знаходиться в конкретний момент над територією держави, воно має на нього суверенні права. Ці права випливають з належності державі її природного середовища. Будь-яка держава в межах свого повітряного простору користується всіма правами територіального верховенства, державного суверенітету, виключним правом на використання атмосфери. Відповідно до Повітряного кодексу РФ Російська Федерація володіє повним і виключним суверенітетом щодо повітряного простору РФ. Під повітряним простором РФ розуміється повітряний простір над територією РФ, у тому числі повітряний простір над внутрішніми водами і територіальним морем (ст. 1).
Яка просторова сфера дії законодавства про охорону атмосферного повітря? Вона визначається межами державного суверенітету Росії над своїм повітряним простором. Охорона атмосферного повітря повинна забезпечуватися в межах практично можливого використання повітряного простору або практичного впливу на стан атмосфери. Певною мірою межа дії законодавства визначається можливим висотним межею, який досягають літаки чи інші літаючі пристрої. Однак відомо, що шкідливий вплив на стан озонового шару Землі виявляється при експлуатації озоноруйнуючих речовин на об'єктах, розташованих на землі.
Як ніякий інший природний ресурс, атмосферне повітря, «не визнає» політичних кордонів, утворює єдину в глобальному масштабі середовище життя.
Якщо щодо таких природних об'єктів, як земля, Цебра, води, тваринний світ, предмет правового регулювання включає і регулювання використання та охорони, то регулювання використання атмосферного повітря може бути здійснено лише в найменшій мірі. Так, ст. 40 і 41 Закону «Про охорону атмосферного повітря» передбачають регулювання споживання атмосферного повітря для промислових та інших народногосподарських потреб. При проектуванні підприємств, споруд та інших об'єктів, а також при створенні і вдосконаленні технологічних процесів і обладнання повинні передбачатися заходи, що забезпечують мінімально необхідне споживання атмосферного повітря для виробничих потреб. Споживання повітря для виробничих потреб може бути обмежене, призупинено або заборонено органами, які здійснюють державний контроль за охороною атмосферного повітря, у разі, коли це призводить до змін стану атмосферного повітря, що надає шкідливий вплив на здоров'я людей, рослинний і тваринний світ.
Хоча на практиці не встановлюється особливих обмежень на забір повітря для технологічних потреб, атмосферне повітря як природний ресурс експлуатується дуже інтенсивно. Наприклад, сучасний реактивний лайнер при перельоті з Європи в Америку за 8 годин польоту споживає стільки кисню, скільки за цей же час можуть виділити 25 тис. га лісу. Повітря є необхідним елементом виробничих процесів та іншої господарської діяльності людини.
Поряд з Законом РРФСР «Про охорону атмосферного повітря», відносини з охорони атмосферного повітря регулюються Законом «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральним законом «Про екологічну експертизу» та іншими нормативними актами.
Оскільки в процесі антропогенної діяльності на стан атмосферного повітря виявляються хімічні, фізичні та біологічні дії, законодавство регулює відповідні відносини щодо його охорони. Причому такі дії на стан навколишнього середовища, як фізичні (шум, електромагнітні поля), регулюються переважно саме в рамках воздухоохранітельного права. Основними правовими засобами охорони атмосферного повітря є нормування якості атмосферного повітря, гранично допустимих впливів з боку окремих джерел, регулювання розміщення джерел шкідливих впливів на атмосферу, екологічна експертиза проектів підприємств та інших об'єктів, експлуатація яких супроводжується забрудненням атмосфери, дозвільний порядок шкідливих впливів на стан атмосферного повітря . Як видно, все це має на меті попередження деградації атмосфери під впливом людської діяльності.
До специфічних вимог законодавства про охорону атмосферного повітря належить регулювання впливу на погоду і клімат (ст. 42 Закону «Про охорону атмосферного повітря»). Дії, спрямовані на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ в народногосподарських цілях, можуть здійснюватися тільки за дозволами спеціально уповноважених на те державних органів та лише за умови, що це не призведе до несприятливого впливу на погоду і клімат. Такі дії на погоду проводяться в сільськогосподарських та інших суспільно значущих метою - наприклад, для попередження випадіння граду або дощу або, навпаки, для стимулювання опадів.
У воздухоохранітельном законодавстві регламентуються всі види діяльності, що супроводжується шкідливою дією на атмосферу, включаючи:
• розміщення, проектування, будівництво і введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, вдосконалення існуючих і впровадження нових технологічних процесів і обладнання та їх експлуатацію;
• проектування, виробництво та експлуатацію автомобілів, літаків, суден, інших пересувних засобів і установок;
• розміщення і розвиток міст та інших населених пунктів;
• застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх. росту, мінеральних добрив та інших препаратів, застосування яких дозволяється в народному господарстві;
• видобуток корисних копалин, вибухові роботи, розміщення та експлуатацію териконів, відвалів і звалищ.
У законодавстві передбачається ряд заборонних заходів, пов'язаних з охороною атмосферного повітря. Зокрема:
• не допускається виробництво та експлуатація транспортних та інших пересувних засобів і установок, у викидах яких вміст забруднюючих речовин перевищує встановлені нормативи;
• не допускається розміщення у житлових будинках виробництв промислового характеру, а також устаткування, що є джерелом підвищеного шуму та вібрації;
• забороняється введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, які не задовольняють вимоги з охорони атмосферного повітря.
На практиці такі заборони далеко не завжди дотримуються. За наявними даними, навіть знову вводяться в експлуатацію підприємства, як правило, не забезпечують дотримання встановлених вимог. Вони функціонують на основі тимчасово узгоджених нормативів викидів забруднюючих речовин, тобто допускається явне порушення нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в атмосфері.
Список літератури
1.Конституція РФ.
2. Науково-практична конференція «Проблеми екології Волзького басейну і практика застосування природоохоронного законодавства». Твер.
3. Кравченко С. Н. Матеріальна відповідальність у системі охорони природи. Київ: Вища школа.
4. Закон РФ «Про навколишнього природного середовища»
5. Екологічне право. Підручник