Наука природокористування Екологічний контроль і аудит

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Завдання науки природокористування. Раціональне і нераціональне природокористування
Природокористування в широкому сенсі - це взаємодія суспільства і природи, тобто практично будь-який вид діяльності 1еловека, пов'язаний з використанням природних ресурсів і умов і зміною стану навколишнього природного середовища. У вузькому ж сенсі природокористування - це система спеціалізованих видів діяльності людей, що здійснюють первинне привласнення, використання ресурсів природи, а також охорону навколишнього середовища.
У цілому ж природокористування - це вплив людей на природне середовище в процесі їх господарського використання; це також і наукова дисципліна, що вивчає притаманними їй методами використання людиною природного середовища для задоволення своїх потреб.
В даний час природокористування розглядається:
1) як цілеспрямована діяльність щодо забезпечення потреб суспільства в природних ресурсах і збереженню необхідної якості навколишнього середовища;
2) як система відносин між суспільством і природою, що виникають у процесі їх взаємодії.
Природокористуванням можна вважати особливий вид людської діяльності, прямо або побічно пов'язаний з перетворенням природного середовища в різних її проявах. При цьому виділяють наступні види природокористування: основний (сільське, лісове, водне господарство, гідроенергетика і т.д.); допоміжний (водокористування у виробничих процесах); побічний - забруднення навколишнього середовища
З правової точки зору природокористування здійснюється у двох видах: загальному та спеціальному. Загальна природокористування не потребує будь-якого спеціального дозволу. Воно здійснюється громадянами в силу приналежних їм природних прав, що виникають у результаті їх народження та існування. Спеціальне природокористування реалізується громадянами та господарськими суб'єктами (підприємствами, фірмами, організаціями) на основі законів, постанов та дозволів компетентних державних органів. Воно має цільовий характер і підрозділяється на землекористування, надрокористування, водокористування, лісокористування, а також користування ресурсами тваринного світу і атмосферним повітрям.
Природокористування представляє собою велику сферу економіки, має складну організаційну будову,
На макрорівні вона представлена ​​системою галузей (господарств), що спеціалізуються на операціях з виявлення, обліку природних ресурсів, охорони та їх відтворення, а також з охорони навколишнього середовища. Склад цих галузей у даний час ускладнюється. Наприклад, активно формується спеціалізований блок природоохоронного машинобудування та приладобудування, а також сектор екологічних послуг.
На регіональному рівні сфера природокористування утворена підприємствами і організаціями регіональної екологічної інфраструктури, системами сміттєвидалення і сміттєпереробки, об'єднаними очисними комплексами, системами каналізації, службами регіонального екологічного моніторингу, мережею особливо охоронюваних і захисних територій.
На мікрорівні до сфери природокористування відносяться екологічні підрозділи (служби, відділи, цехи) підприємств і фірм. Їх завданням є виконання заходів щодо захисту природного середовища від техногенного впливу з урахуванням особливостей застосовуваних на конкретних підрозділах техніко-технологічних прийомів, сировини, номенклатури утворення відходів та виробленої продукції.
Розрізняють раціональне і нераціональне природокористування. Раціональне природокористування зводиться до перетворення лінійної економіки в кругову, що істотно знизило б навантаження на екосистеми і забезпечило б рівноважний природокористування. Нераціональне природокористування - це діяльність, що не забезпечує збереження еколого-економічного потенціалу. Воно включає в себе багато негативних процесів антропогенного впливу на навколишнє природне середовище (забруднення навколишнього середовища, руйнування природного ландшафту, знищення окремих видів тварин і рослин, порушення зв'язків між елементами екосистеми та ін.) У ролі терміна, що охоплює всю сукупність процесів, що негативно впливають на стан навколишнього середовища, в літературі використовується поняття «детеріорацію» (погіршення, псування).
Нераціональне природокористування і призводить до екологічних криз. Якщо ж природокористування здійснюється раціонально, то можливо отримання не тільки додаткових матеріальних благ від тих самих природних ресурсів, але певною мірою зберігається навколишнє середовище; тобто одночасно здійснюється охорона природи.
Раціональне природокористування як економічна категорія являє собою відбиту у свідомості певну систему економічних відносин з приводу використання природних ресурсів і навколишнього середовища. У конкретній дійсності воно складається з ряду тісно взаємопов'язаних і взаємообумовлених між собою процесів і явищ. Раціональне природокористування - це процеси щодо раціонального використання природних ресурсів, відтворення окремих природних ресурсів та елементів навколишнього середовища, а також з охорони природи. Сукупність цих процесів повинна бути спрямована на підтримку еколого-економічного потенціалу на оптимальному рівні.
2. Екологічний контроль
Екологічний контроль - це один з напрямків ф-цій розвитку держави. Це перевірка дотримання підприємствами, установами та громадянами економічних вимог з охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки суспільства.
Мета екологічного контролю - охорона навколишнього природного середовища шляхом попередження та усунення екологічних правопорушень.
Форми контролю:
- Інформаційний;
- Попереджувальний;
- Каральний.
Інформаційний контроль виражається в зборі і узагальненні необхідної екологічної інформації для передачі її відповідним органам з метою прийняття запобіжних або каральних заходів.
Попереджувальний контроль спрямований на запобігання настання шкідливих наслідків, які могли б виникнути внаслідок невиконання необхідних заходів щодо охорони природного середовища та недотримання законів.
Каральний контроль виражається в застосуванні заходів державного примусу до порушників винним у невиконанні обов'язкових заходів з охорони навколишнього природного середовища або в недотриманні приписів законів.
Методи здійснення екологічного контролю:
1.Наблюденіе за станом об'єктів контролю.
2.Проведення перевірок щодо дотримання законодавства і виконання обов'язкових заходів з охорони природного середовища.
3.Предупрежденіе по необхідності виконання обов'язкових заходів з охорони природного середовища.
4.Пресеченіе екологічно шкідливих дій (обмеження, призупинення, припинення діяльності).
5.Видача дозволів або анулювання їх на природокористування, викид, скидання, поховання шкідливих речовин.
6.Устанволеніе нормативів якості навколишнього природного середовища та лімітів шкідливого впливу на неї.
7.Прівлеченіе до адміністративної відповідальності.
Система екологічного контролю складається з
- Державної служби спостереження за станом навколишнього середовища;
- Державного контролю;
- Виробничого;
- Громадського.
3. Капітальні витрати при відновленні ОС
Природоохоронні витрати ділять на дві категорії: поточні та капітальні.
Капітальні витрати являють собою кошти, упредметнені в основному капіталі екологічного призначення. Капітальні вкладення в природоохоронні фонди іноді досягають значних розмірів (по деяких галузях до 40%).
До капітальних вкладень средозащітного призначення належать одноразові витрати на:
- Створення нових і реконструкцію існуючих об'єктів природоохорони;
- Модифікацію технології виробництва, здійснювану виключно з метою зниження його негативного впливу на навколишнє середовище;
- Модифікацію технології виробництва в частині, що забезпечує досягнення средозащітних цілей.
Капітальні вкладення розрізняють: в охорону водних об'єктів, повітряного басейну і земель. Зазвичай велика частка капітальних вкладень припадає на охорону водних об'єктів. До капітальних вкладень в охорону водних об'єктів включають одноразові витрати на будівництво:
- Станцій очищення виробничих і комунальних стічних вод, а також споруд і установок по первинній стадії очистки стічних вод та їх доочищенню;
- Водоохоронних зон з комплексом заходів (технологічних, лісомеліоративних, агротехнічних, гідротехнічних, санітарних та інших);
- Установок зі збору нафти, мазуту, а також сміття та інших відходів з акваторій водних об'єктів;
- Полігонів та установок для знешкодження шкідливих промислових відходів, що забруднюють водні об'єкти;
- Берегових споруд для прийому з суден господарсько-побутових стічних вод і сміття для утилізації, складування і очищення;
- Систем каналізації міст і т.д.
Капітальні витрати на охорону повітряного басейну включають в себе одноразові витрати на будівництво:
- Установок для уловлювання і знешкодження відходять речовин і газів від технологічних агрегатів;
- Контрольно-регулювальних пунктів по перевірці і зниженню токсичних вихлопних газів пересувних джерел;
- Димових труб, газоходів;
- Створення санітарно-захисних зон. Капітальні вкладення в охорону земель включають:
- Будівництво протиерозійних, гідротехнічних, протиселевих споруд, що не входять в проекти іригаційне-меліоративних систем;
- Терасування крутих схилів;
- Створення захисних лісових смуг, включаючи лісозахисні та протиерозійні;
- Рекультивацію земель;
- Будівництво сміттєпереробних і сміттєспалювальних заводів.
До поточних (експлуатаційних) витрат відносяться витрати на утримання та обслуговування основних фондів природоохоронного призначення (заробітна плата обслуговуючого персоналу, поточний і капітальний ремонт, амортизаційні відрахування, витрати на енергію і т.п.), а також витрати на оплату послуг, пов'язаних з охороною навколишнього середовища. Питома вага природоохоронних поточних витрат у загальних витратах на виробництво продукції коливається в межах 0,2 - 3%.
У цілому, в Росії поточні витрати, по відношенню до розмірів капітальних вкладень, перевищують останні майже в три рази, а по повітряному басейну - 5:1, з водних ресурсів - 4:1. У США це співвідношення майже 1:1. Велика частка поточних витрат говорить про те, що відбувається дуже повільне оновлення природоохоронного устаткування.
Екологічні витрати є складовим елементом витрат виробництва, і в кінцевому підсумку через ціни на продукцію їх оплачує покупець.
4. Екологічний аудит
Одним з найважливіших інструментів управління природокористуванням є екологічний аудит, заснований на конкретному і докладному аналізі, оцінці виконання дотримання екологічних вимог на підприємствах. Концепція екологічного аудиту була вперше розроблена в США в кінці 70-х і спочатку застосовувалася для перевірки дотримання компаніями екологічного законодавства і нормативів. Потім ця процедура збагатилася новим змістом і аудіювання почали проводити в більшості високорозвинених країн. У них існують консультативні фірми, які надають послуги з проведення екоаудиту. Крім того, у цій процедурі починають брати участь багато міжнародних організацій.
При обгрунтуванні цілей, завдань, змісту (процедур) екологічного аудіювання, воно розглядається, з одного боку, як вид підприємницької діяльності, а з іншого - як елемент екологічного менеджменту. Крім того, екологічне аудіювання являє собою складову частину організаційно-управлінського механізму забезпечення національної безпеки в екологічній сфері і як інструмент гарантії екологічних прав громадян.
Міжнародна торгова палата дала таке визначення екологічного аудиту. Екологічний аудит - це інструмент управління, що включає до свого складу систематичну, документально підтверджену, періодичну та об'єктивну оцінку відповідності організаційної системи управління природокористуванням і функціонування виробничих процесів екологічним вимогам. Міжнародна ж організація по стандартизації зміст екологічного аудиту розглядає як систематично проводиться і документований процес перевірки, що полягає в об'єктивному отриманні та оцінці інформації з метою визначення відповідності конкретних екологічних заходів, умов, систем управління екологічним вимогам, а також передачі результатів цього процесу замовнику, Екологічний аудит є частиною післяпроектний ОВНС, при якій порівнюється вплив чинної діяльності на навколишнє середовище з оцінкою на проектній стадії.
В даний час у високорозвинених країнах екологічний аудит проводять як великі, так і середні, і дрібні компанії. Розрізняють внутрішнє і цільове (зовнішнє) екологічне аудіювання. Внутрішнє аудіювання може бути добровільним, а зовнішнє іноді і обов'язковим. Внутрішнє аудіювання найчастіше проводять для забезпечення екологічного (зеленого) іміджу. Екологічне аудіювання компанії часто проводять на вимогу громадськості або акціонерів для виявлення ставлення керівництва акціонерного товариства до навколишнього середовища. При цьому результати проведеного заходу доводяться до громадськості. Крім того, в країнах ЄС фірмам можна брати участь добровільно в європейській системі екоаудиту в рекламних цілях і цілях встановлення зв'язку з громадськістю.
Зовнішнє аудіювання організується і проводиться місцевими службами природокористування та контролю на вимогу, рішенням місцевих органів самоврядування, а також організацій, які фінансують проведення природоохоронних заходів (місцевого уряду, цільового екологічного фонду, комерційних банків і т.д.). Крім того, зовнішнє аудіювання може проводитися при приватизації та продажу фірм. Нові господарі повинні мати ясну картину того, що являє собою підприємство в еколого-економічному плані, так як непомірно високі екологічні санкції в майбутньому можуть привести фірму до банкрутства.
Зовнішнє екологічне аудіювання - це систематичні перевірки, доповнені аналізами, тестами і контролем впливу виробничих процесів на середу в світлі їх відповідності законодавству і внутрішнім стандартам з охорони навколишнього середовища, а також екологічній паспортом і узгодженим томам ПДВ, ПДС, ВСР, ВСВ.
Екологічний аудит проводиться в кілька етапів: підготовчий, безпосередній і постаудіт, Перший етап включає відбір об'єктів аудіювання, складання графіка, підбір коман-. ди, розробка плану аудиту і т.д. Другий (основний) етап присвячується збору вихідних даних з їх подальшою оцінкою. Також проводиться робота з персоналом фірми і внутрішніми документами. У практиці екологічного аудіювання використовуються методи анкетування, матеріальних балансів і технічних розрахунків, а також картографування. Третій етап включає в себе підготовку звіту за результатами аудіювання, а також рекомендацій і пропозицій щодо усунення виявлених проблем.
Російське законодавство з аудиторської діяльності передбачає висновок аудитора, що складається з трьох частин: вступної, аналітичної та підсумкової. Господарський суб'єкт зобов'язаний представляти зацікавленим особам тільки підсумкову частину висновку. У силу відсутності конкретних нормативних актів з аудиту навколишнього середовища можна користуватися загальними принципами аудіювання: незалежність, відповідальність аудиторів і т.п. Екологічний аудит може бути використаний:
- Для розвитку систем виробничо-екологічного контролю;
- При державному та громадському екологічному контролі;
- Для розвитку територіальних систем моніторингу;
- В оцінці впливу на навколишнє середовище, включаючи суспільну й державну експертизу;
- Для розробки територіальних екологічних програм;
- При приватизації та продажу нерухомості (включаючи і землю);
- При розробці бізнес-планів;
- При здійсненні екологічного страхування (обстеження страхувальників, оцінки збитків при настанні страхового випадку);
- Для розвитку екологічної освіти, просвіти та виховання.
Крім екологічного аудіювання діяльності (функціонування) фірми існує і екоаудит інвестиційної діяльності. При цьому процедура оцінки інвестиційних проектів здійснюється за двома напрямками:
1) визначення екологічного стану місцевості, на якому передбачається інвестування (екоаудит місцевості};
2) визначення екологічної безпеки самого об'єкта.
У нашій країні екологічне аудіювання ще не знайшло широкого застосування. Процедура екологічного аудиту в Росії регламентується наказом Мінприроди від 29.12.95, № 540. До числа основних причин, що стримують розвиток аудиторської діяльності, належать прогалини в законодавстві про екологічний аудит, а також відсутність зацікавленості замовників на проведення кваліфікованого екологічного аудиту.
Екологічний аудит може здійснюватися як вид самостійної екологічної діяльності поряд з екологічною паспортизацією і сертифікацією і як організаційно-правова міра з обстеження відповідності господарської та іншої діяльності екологічним вимогам.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Контрольна робота
38.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Екологічний контроль
Екологічний контроль 2
Екологічний аудит 2
Екологічний аудит
Екологічний аудит
Державний екологічний контроль 2
Державний екологічний контроль
Державний і міжнародний екологічний контроль
Навколишнє природне середовище та екологічний контроль
© Усі права захищені
написати до нас