Державний екологічний контроль 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


ЗМІСТ

Введення

1. Поняття екологічного права

    1. Правова охорона природи та її складових компонентів

    2. Екологічні системи, що підлягають правовій охороні

2. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

2.1 Поняття юридичної відповідальності за екологічні правопорушення

2.2 Підстави юридичної відповідальності за екологічні правопорушення

3. Відповідальність за екологічні провини і злочини

3.1 Відповідальність за екологічні проступки

3.1.1 Дисциплінарна відповідальність

3.1.2 Матеріальна відповідальність

3.1.3 Адміністративна відповідальність

3.1.4 Спеціальна відповідальність

3.1.5 Цивільно-правова відповідальність

3.2 Відповідальність за екологічні злочини

4. Місце і роль правоохоронних органів у вирішенні екологічних проблем

4.1 Природоохоронна діяльність органів внутрішніх справ

4.2 Природоохоронна діяльність прокуратури

Висновок

Список використаних джерел

ВСТУП

Охорона навколишнього природного середовища - одна з найбільш актуальних проблем сучасності. Науково-технічний прогрес і посилення антропогенного тиску на природне середовище неминуче призводять до загострення екологічної ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природна зв'язок між людиною і природою, губляться естетичні цінності, погіршується фізичне і моральне здоров'я людей, загострюється економічна і політична боротьба за сировинні ринки, життєвий простір. Що стосується Російської Федерації, то вона належить до країн світу з найгіршою екологічною ситуацією. Забруднення природного середовища досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не беручи до уваги шкоду екологічного характеру і здоров'ю людей, за підрахунками фахівців, щорічно становлять суму, рівну половині національного доходу країни. Екологічна проблема номер один в РФ - забруднення навколишнього середовища. Послідовно погіршується здоров'я людей. Середній вік чоловіків за останні роки склав всього 68 років. Кожна десята дитина народжується розумово чи фізично неповноцінним внаслідок порушення на генному рівні. По окремих регіонах цей показник вищий у 3-6 разів. У більшості промислових районів країни одна третина жителів має різноманітні форми імунологічної недостатності. За стандартами ВООЗ при ООН народ РФ перебуває на межі виродження. Приблизно 15% території країни займають зони екологічного лиха і надзвичайних екологічних ситуацій. Тільки 15-20% жителів міст і селищ дихають повітрям, які відповідають встановленим нормативам якості. Близько 50% споживаної населенням питної води не відповідає гігієнічним вимогам. Список подібних даних досить великий. Але й викладене свідчить, що нам усім - жителям неосяжної і багатої ресурсами Росії - пора усвідомити, що час нерегульованого безлімітного користування середовищем безповоротно минув. За все треба платити: грошима, запровадженням жорстких обмежень, встановленням відповідальності. В іншому випадку людина розплачується не тільки своїм здоров'ям, але і благополуччям майбутніх поколінь, бо негативний вплив на природне середовище є не що інше, як знищення біологічної основи існування людини, сучасна форма канібалізму.

Конституція Російської Федерації 1993 р. в ст. 42 законодавчо визначила право кожного громадянина на благополучну навколишнє середовище і достовірну інформацію про її стан.

Закон РРФСР 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища" наводить регламентації права громадян на здорове і благополучну навколишнє природне середовище (розділ II, ст. 11-14), а також особливо виділяє право громадян, екологічних та інших громадських об'єднань, що виконують екологічні функції , вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища та заходи з його охорони.

Володіння цією інформацією, вільний доступ до неї є тією основою, яка реально може створювати й вже створює необхідні передумова реалізації кожним громадянином свого конституційного права на життя в умовах сприятливого навколишнього середовища.

В останні роки державою, її виконавчими владними структурами вжито суттєві зусилля, щоб громадяни Російської Федерації володіли цією інформацією. Її аналіз дозволяє більш точно визначити не тільки загальний стан навколишнього природного середовища, а й сформулювати основні пріоритети в області її охорони, у тому числі і з допомогою правоохоронних органів.

Понад 24 тисяч підприємств на сьогодні є злісними забруднювачами вод і повітря. З позиції чинного законодавства, їх діяльність злочинна. Але всупереч усім деклараціям про пріоритет прав особистості (в тому числі на сприятливе для життя і здоров'я навколишнє середовище) перед іншими інтересами в ієрархії соціальних цінностей, як і раніше економічні інтереси переважають над екологічними.

Враховуючи все вищевикладене можна з упевненістю говорити про те, що тема державного екологічного контролю дуже важлива в наші дні і її розгляд в цьому контексті буде дуже актуально.

1. Поняття екологічного права

Екологія людини (соціальна екологія) - складова частина екологічної науки (підгалузь), вивчає закономірності взаємин людського суспільства та навколишнього його природної, а тому й соціальної, середовища, тобто біосфери і антропосистема, взаємний вплив людини і природи між і усередині цих складних екосистем. Поява людини, людського суспільства означало нову якість в еволюції біосфери планети. Зараз необхідний наступний етап, якісно новий, так як середовище існування людства повинна бути перетворена в ноосферу, тобто біосферу керовану людським розумом. Цьому має сприяти право, бо будь-які (навіть самі негативні для природи) наслідки життєдіяльності людини можна (і треба) регулювати нормами екологічного права (правова екологія).

Екологічне право - це взяті у взаємозв'язку:

а) пріродноресурсовое право - система юридичних норм, що регулюють суспільні відносини щодо раціонального використання природних об'єктів, ресурсів, комплексів з метою задоволення потреб народного господарства і різних природокористувачів;

б) природоохранительное право - система юридичних норм, що регулюють суспільні відносини щодо збереження, відтворення і поліпшення (оздоровлення) навколишнього природного середовища людини, включаючи захист її від шкідливих наслідків господарської діяльності людини.

Значить, предметом екологічного права є складні (комплексні) специфічні суспільні відносини - пріродноресурсовое і природоохоронні.

Екологічне право складає серцевину соціальної екології, тому що закріплює найбільш важливі суспільні відносини щодо використання та охорони природи. У свою чергу, соціальна екологія та екологічне право - це складові частини поняття "екологія".

1.1 Правова охорона природи та її складових компонентів

У період науково-технічної революції особливо важлива правова охорона природи, під якою розуміється система юридичних заходів, спрямованих на збереження навколишнього природного середовища, раціональне використання природних багатств; відтворення природних ресурсів та оздоровлення (поліпшення) навколишнього природного середовища. Правова охорона природи - складова частина природокористування в Росії, тобто повсякденна діяльність, спрямована на оздоровлення навколишнього природного середовища (різними засобами і в різних напрямках, а також складова частина природно-ресурсового законодавства, не менш значна, ніж саме природокористування.

Правова охорона природи - не самоціль (як це випливає з цілей руху "зелених"), а необхідний засіб захисту людини і навколишнього його природного середовища від несприятливого впливу різних факторів, включаючи власне господарську діяльність людини. Мета правової охорони природи - зберегти і можливість відтворити існуючий природний світ планети (флору і фауну); запобігти настанню шкідливих наслідків антропогенної діяльності людини, стихійних сил самої природи, що означає необхідність збереження і навіть підвищення якісних характеристик навколишнього природного середовища, у зв'язку з чим спочатку слід визначити об'єкти її правової охорони.

Правове регулювання у взаємозалежної складній системі "суспільство-природа" до цих пір проводиться з приводу конкретних об'єктів природи, сфери життя людини, всієї земної екосфери.

Об'єкт природи - це як вся природне середовище проживання життєдіяльності людини, так і її окремі компоненти. Об'єкти природи відрізняються від соціальних об'єктів тим, що вони мають природне походження, тобто з'явилися в результаті природного еволюційного розвитку незалежно від волі і свідомості людини, пов'язані з навколишнім природним середовищем, мають соціально-екологічну цінність.

Об'єкти природи не мають вартості як міри витрати людської праці, але мають умовно грошову оцінку, яка відбувається на основі врахування витрат, спрямованих на відновлення пошкодженого об'єкта природи.

Об'єкти природи відрізняються від соціальних об'єктів тим, що є екологічної цінністю (соціально-екологічна цінність), яка проявляється у забезпеченні якості біологічного режиму життя людини. Раціональне використання земної природи в даний час в центр уваги ставить "екологічні системи", а не тільки окремі її частини.

1.2 Екологічні системи, що підлягають правовій охороні

Екологічні системи бувають різного виду. По-перше, це природні (незаймана природа), тобто область активної біологічного життя, вона включає нижню частину атмосфери, всю гідросферу, верхню частину літосфери Землі. Тут всі живі організми природно взаємопов'язані між собою і середовищем їхнього життя, по-друге, модифіковані ("оброблена природа"), тобто змінена людиною природне середовище її проживання, що носить системний характер функціонування; по-третє, трансформовані людиною (перетворена природа), тобто перетворена середовище життя людини в процесі його господарської (та іншої) діяльності на "лоні природи".

Екологічна політика повинна мати дві складові: перша - санація (очищення) та рекультивація забруднених і екологічно неблагополучних територій, друга - охорона природи і неістощітельного природокористування в екологічно чистих районах. А для реалізації цих планів треба знати реальний стан природи нашого, хоча і скоротився, але все ще великого Вітчизни.

Існує нагальна необхідність зменшення "потребительного тиску" людини, до цих пір орієнтованого на максималізації якості рівня свого життя. В умовах індустріального суспільства - це головний фактор негативного впливу на земні екосистеми різного рівня. Зрозуміло, цей вплив - неминучий наслідок життєдіяльності людини, своєрідна плата за цивілізацію. Але цей процес необхідно регулювати нормами екологічного права.

Держава передбачає цілий ряд заходів організаційно-правового забезпечення управління природокористуванням і охорони природного середовища, включаючи систему різноманітних державних органів як загального управління (Президент, Державна Дума, Уряд, самоврядування та адміністрація суб'єктів Федерації), так і спеціально уповноважені органи комплексного управління (Міністерство навколишнього природного середовища та природних ресурсів, Россанепідемнадзор, ГКЧС), галузеві природоохоронні органи (за видами природних ресурсів), а також органи функціонального нагляду (з ядерної та радіаційної безпеки, гірський і промисловий нагляд та ін.) Крім того, держава через систему спеціалізованих кадастрів виробляє кількісний і якісний облік (оцінка) природних ресурсів і вторсировини, тобто створює систему достовірних відомостей про реальний стан землі (грунту), лісів, віл, корисних копалин. Сюди ж входять реєстри рибних запасів, диких тварин, водних, лікувально-оздоровчих ресурсів, Фонд заповідних об'єктів, Федеральний регістр потенційно небезпечних речовин, міжнародна, російська (регіональні), Червона книга - сукупність відомостей про стан і поширення рідкісних, зникаючих (що знаходяться під загрозою зникнення) видів флори і фауни. Основне місце в механізмі охорони природного середовища займає нормування якості навколишнього середовища та екологічний контроль.

Нормування якості - це встановлення показників (нормативів) гранично-припустимого (ПДВ) людини на навколишнє природне середовище, тобто стандартизація господарської та іншої діяльності людини. Норма ПДВ - це така міра впливу на навколишнє природне середовище, при якій стабільно забезпечується процес обміну речовин і енергії в усіх екологічних підсистемах єдиної екосистеми Землі.

Показники нормативів якості - це загальні вимоги до всіх видів нормативів, встановлених у цілях науково-обгрунтованого поєднання (балансу) економічних та екологічних інтересів суспільства. Вони встановлені в наступній послідовності:

а) медичний критерій - "граничний" рівень загрози здоров'ю людини, його генетичному фонду, за межами якого наступають незворотні зміни - мутація. Цей критерій, встановлений медициною, визначає вимоги до забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини і критерії безпеки середовища проживання людини;

б) технологічний - здатність економіки забезпечити виконання меж впливу на людину і середовище її проживання;

в) науково-технічний - здатність науково-технічних засобів контролювати ПДВ вплив по всіх параметрах.

Законодавство встановлює такі нормативи якості:

а) санітарно-гігієнічні - гранично допустимі обсяги концентрації (ГДК) шкідливих хімічних, фізичних, біологічних речовин і впливів, радіації природного фону і приладів будь-якого роду і спрямованості, шкідливих речовин у продуктах харчування, про що нам раніше просто не повідомляли. До ГДК відносять також нормативи санітарних, захисних та заборонених зон;

б) виробничо-технічні - гранично допустимі нормативи викидів та скидів (ПДВ) шуму, тепла, вібрації, промислової радіації магнітних полів, будь-яких шкідливих речовин і впливів у народному господарстві та побуті. Сюди ж відносять будівельні, промислові норми і правила, включаючи містобудівні (СНІПи. ПНІПи тощо техніко-економічні нормативи, які визначаються галузевими органами охорони природи);

в) комплексні - найменш розроблені і найбільш важливі нормативи, які як би підсумовують всі види нормативів якості, оскільки визначають рівень гранично допустимого навантаження на всю природне середовище (ПДН). З іншого боку, вони визначають рівень гранично допустимого навантаження (впливу) на організм людини всіх факторів середовища його перебування як штучного так і природного походження.

Управління охороною (захистом) навколишнього природного середовища включає екологічний контроль, побудований на методах обов'язковості приписів та рекомендацій уповноважених на те органів, санкціонування (обмеженого самоврядування) та дозволу (повного делегування повноважень).

Завданнями екологічного контролю є спостереження за станом навколишнього природного середовища та виконанням всього комплексу заходів передбаченого законодавством з охорони (захисту) та раціональне використання природних ресурсів.

Система екологічного контролю включає в себе не тільки державний і громадський нагляд, а й екологічний моніторинг (включаючи міжнародний), проведення екологічної експертизи, оцінку впливу будь-якої планованої діяльності на середовище існування.

Екологічний моніторинг спрямований на всю середу або на окремі компоненти (природні об'єкти, природні комплекси, природні ресурси).

Державний екологічний моніторинг - це служба державного нагляду за станом навколишнього природного середовища. Його організаційну основу складають Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) та його підрозділи на місцях.

Державний екологічний моніторинг - це процес збору і перетворення інформації про стан природних і антропогенних змін навколишнього середовища. Крім Роскомгидромет його здійснюють Мінприроди, Россанепіднадзор, Комітет РФ по земельній реформі і землевпорядкування та інші органи.

Екологічна експертиза за реальною значимістю не менш важлива частина системи екологічного контролю, це обов'язкова попередня міра, що передує, а тому і визначальна прийняття господарського рішення з метою перевірки його відповідності вимогам екологічної безпеки. Попередньо перевіряючи документацію, проекти, програми, матеріали, вироби, сировину і т.д., екологічна експертиза виступає організаційно-правовою формою попереджувального контролю всіх передпланових (передпроектних) матеріалів, а також екологічного обгрунтування видачі ліцензій і сертифікатів. Її значимість підвищує обов'язковість участі (або самостійної експертизи) в державній експертизі представників громадськості від національного руху "зелених" до представників "Грінпіс". Зазвичай формами її виступають еколого-санітарна, еколого-правова та еколого-нормативна експертиза. За своїм характером до неї примикає така міра попередньої оцінки як оцінка впливу будь-якої планованої діяльності на навколишнє середовище.

Економічний механізм охорони природного середовища включає такі частини: ліцензії на природокористування - дозвіл із зазначенням видів, обсягів, лімітів господарської діяльності з використання природних ресурсів, ліміти - екологічні обмеження (граничні норми) по територіях із зазначенням обсягу

граничного використання (вилучення) природних ресурсів, а також {викидів (скидів) забруднюючих речовин і розміщення відходів, екологічні фонди для відновлення (в межах реальної можливості) втрат навколишнього природного середовища, компенсації заподіяної шкоди та інших невідкладних природоохоронних завдань.

Існують наступні способи заподіяння шкоди навколишньому середовищі:

пошкодження - часткове приведення в непридатність за якістю та кількістю природного об'єкта, ресурсу, комплексу;

виснаження - зменшення корисних природних властивостей (втрата потенціалу, його функцій);

знищення - повне якісне і кількісне приведення в непридатність;

забруднення - будь-яка зміна фізико-хімічного складу будь-яким способом і в будь-якого ступеня понад встановлену норму.

Ст. 4, 86 Закону про охорону навколишнього природного середовища застосовують термін "псування", який за змістом граматичного тлумачення слід розуміти як спосіб заподіяння шкоди. У той же час псування "- це будь-який несприятливий вплив, що веде до зміни кількісних та якісних характеристик природних об'єктів (ресурсів). У цьому сенсі - це родове поняття (забруднення в широкому сенсі слова). Тоді всі види" порчі "- це стадії" руйнування "- процесу приведення в непридатність конкретного природного об'єкта, ресурсу, комплексу (процес псування).

Шкода може бути правомірним, тобто допускаються державою в межах встановлених норм як результат "нормальної" господарської діяльності, так і неправомірним як результат порушення природоохоронного законодавства. Обидва види шкоди це наслідок неможливості повністю узгодити економічні потреби і екологічні інтереси.

Слід розрізняти дві взаємозалежні форми шкоди - шкода, реальні або передбачувані втрати кількості або якості природного середовища (так званий "екологічний збиток") і збитки, тобто економічно невигідні для природопользователя наслідки втрат ("економічні збитки").

Екологічні збитки - це негативна зміна корисності навколишнього природного середовища, яке визначається нормами екологічного права. Економічні збитки визначаються ще й нормами інших галузей права (цивільним, трудовим і т.д.). У цілому екологічну шкоду і економічні збитки - це шкоду природному середовищі, неминучі витрати людського суспільства на сучасному етапі його розвитку.

В екологічному праві існують різні види відповідальності: еколого-правова, наступаюча за заподіяння неправомірного екологічної шкоди; еколого-економічна, наступаюча за заподіяння шкоди в результаті правомірною, дозволеної державою діяльності, пов'язана з виплатою певної компенсації, що спрямовується на відновлення об'єктів природи.

2. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

Відповідальність проявляється як обов'язок виконувати відповідні норми поведінки і обов'язок нести несприятливі наслідки за їх порушення. Інститут відповідальності пронизує всі сфери нашого суспільного життя.

В області екології це відповідальність держави, суспільства, людини перед суспільством, справжніми майбутніми поколіннями людей, перед конкретною людиною і природокористувачів.

Екологічна відповідальність - це багатоплановий соціально-економічний і юридичний інститут. Окрім загальної теми про концепцію екологічної відповідальності, де досліджується поняття, суть і форми прояву цієї категорії екологічних відносин, передбачається далі викласти особливості кримінальної відповідальності за скоєння екологічних злочинів, адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення, відшкодування шкоди природному середовищу, здоров'ю людини.

Концепція екологічної відповідальності отримав своє закріплення в Законі РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" від 12.12.91г., Прийнятим Верховною Радою РФ.

2.1 Поняття відповідальності за екологічні правопорушення

У пострадянський період, що характеризується докорінним знищенням соціальної економічних відносин і реформи всієї системи РФ, при виборі засобів державно-правового впливу за скоєння екологічних правопорушень встали 2 проблеми:

1. Максимальне використання потенціалу раніше створених правових інститутів у сенсі пристосування їх до вимог охорони навколишнього природного середовища в умовах ринкових відносин;

2. Розробка нових норм різних галузей права про охорону навколишнього природного середовища, включаючи розвиток нетрадиційних інститутів відповідальності.

У комплексному вигляді законодавче закріплення відповідальності за екологічні правопорушення вироблено в ст.81 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища".

Вона передбачає, що за екологічні правопорушення посадові особи і громадяни несуть дисциплінарну, матеріальну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність, а підприємства, установи, організації-адміністративну і цивільно-правову відповідно до названим Законом та іншими законодавчими актами РФ і її суб'єктів .

До законодавчих актів, що містить загальні положення про відповідальність правопорушників відносяться, наприклад, федеральний природоохранительное і по-рессорное законодавство: Закон РИФ "Про екологічну експертизу" від 23.11.1995; Закон РИФ "Про особливо охоронюваних природних територіях" від 14.03.1995; Закон РИФ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" від 23.02.1995; Земельний Кодекс РРФСР від 25.04.1991 із змінами від 24.12.1993; Лісовий Кодекс РІФ від 29.01.1997; Водний Кодекс РІФ від 18.10.1995; Закон РИФ "Про тваринний світ" від 24.04.1995; Закон РРФСР "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" від 19.04.1991 із змінами від 02.06.1993 та 16.06.1995.

Ст.6 Кодексу про адміністративні правопорушення РРФСР суб'єкти Федерації, зокрема, наділені правом встановлювати адміністративну відповідальність за порушення правил полювання та рибальства. Відповідно до ст.ст.71, 72 Конституції РІФ прийняття норм кримінального, кримінально-виконавчого, цивільного права належить до відання Федерації.

Адміністративне, трудове, сімейне, житлове, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього природного середовища перебуває у спільному віданні РІФ та суб'єктів РІФ.

Ці обставини слід брати до уваги при вирішенні питань юридичної відповідальності за екологічні правопорушення.

Юридична відповідальність - один з видів соціальної відповідальності. Кожному з її видів, застосовуваних у сфері навколишнього природного середовища, притаманні індивідуальні риси. Разом з тим, всі види є частиною загального поняття.

Юридичної відповідальності у науковій літературі приділено багато уваги. Внаслідок цього визначилося відому єдність поглядів за низкою основних теоретичних питань.

Поряд з цим не існує єдиної позиції щодо її визначення, змісту, розподілу на види.

Ряд авторів вважає, що юридична відповідальність складається з двох аспектів: норм матеріального та процесуального права.

Однак процесуальне право лише регулює порядок і умови покладання, застосування відповідальності, а не породжує її.

Норми матеріального права закріплюють відповідальність, але не є нею.

Більш правильною видається позиція, згідно з якою юридична відповідальність являє собою засновану на нормах права юридичну оцінку скоєного і пов'язану з нею обов'язок особи, яка вчинила правопорушення, піддатися осуду, осуду скоєне і зазнавати можливі міри покарання.

Іншими словами - цей обов'язок розглядається в рамках правовідносини, що виникає між правопорушником, з одного боку, і державою - з іншого.

Юридичним фактом, що породжує правовідносини, є факт вчинення правопорушення.

Змістом даного правовідносини є взаємно кореспондуючі права та обов'язки суб'єктів.

У зв'язку з відсутністю єдиного визначення юридичної відповідальності немає і єдиного визначення відповідальності за екологічні правопорушення. Відзначається, що вона виражається в нестатки майнового, організаційного чи особистого характеру.

Завданнями юридичної відповідальності за екологічні правопорушення є:

- Захист суспільних відносин у сфері екології;

- Покарання правопорушення;

- Попередження вчинення ним нових правопорушень (приватне попередження) і правопорушень з боку інших громадян (загальне попередження);

- Виховання населення в дусі поваги до закону і котрий склався екологічному порядку.

2.2 Підстава юридичної відповідальності за екологічні правопорушення

Діяння - об'єктивне підгрунтя юридичної відповідальності, формальною підставою виступає правова норма, що закріплює ознаки даного правопорушення, а вина служить суб'єктивним підставою.

Проте виділення норми, провини і діяння в якості підстав певною мірою умовно, тому що навіть в сукупності їх недостатньо для реального залучення правопорушника до відповідальності. Тому єдиним і достатнім юридичною підставою відповідальності є наявність в діянні правопорушника передбаченого нормами права складу екологічного правопорушення.

У ст.81 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" екологічне правопорушення визначається як винна, протиправне діяння, що порушує природоохоронного законодавства і заподіює шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.

Дане визначення містить основні відмінні ознаки правопорушення, але має й ряд недоліків. У ньому зазначені не всі ознаки правопорушення, має місце тавтологія (протиправне діяння, що порушує законодавство); перераховані не всі соціальні цінності, що становлять предмет екологічних правовідносин, яким заподіюється шкода; як систематизує ознаки взято наслідки, а не об'єкт правопорушення. Наслідки ж не входять до елементний склад екологічного відносини охороняється законом і не дозволяють розмежувати екологічні та інші правопорушення (господарські, проти власності, здоров'я. Посадові і т. Д.).

Більш вдалим видається визначення екологічного правопорушення як суспільно-небезпечного, винного, забороненого законодавством під загрозою покарання діяння (дія або бездіяльність), спрямованого на спричинення шкоди відносинам у сфері екології.

Склад екологічного правопорушення (як і будь-якого іншого) включає в себе чотири елементи: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єктивна сторона, суб'єкт.

Об'єкт представляє собою сукупність суспільних відносин. що склалися у сфері навколишнього природного середовища, раціонального використання її ресурсів і забезпечення екологічної безпеки.

Для об'єктивної сторони екологічного правопорушення характерне порушення шляхом дії або бездіяльності загальнообов'язкових правил природокористування і охорони навколишнього природного середовища, заподіяння шкоди екологічним інтересам особистості, суспільства або держави або створення реальної небезпеки заподіяння такої шкоди.

З суб'єктивної сторони можуть мати місце обидві форми вини: умисна і необережна.

Умисел може бути прямим і непрямим, а необережність - у вигляді недбалості або самовпевненості (легкодумства).

Так, незаконна порубка дерев і чагарників (ст.63 КпАП РРФСР), засмічення лісів побутовими відходами і покидьками (ст. 72 КпАП РРФСР) вчинені умисно, а знищення або пошкодження лісу внаслідок необережного поводження з вогнем (ст. 76 ч. 2 КпАП РРФСР, ст. 261 КК РІФ) тільки з необережності.

Ряд діянь, як наприклад, забруднення природного середовища (ст.77 КпАП РРФСР, ст.ст.250-252 КК РІФ) можуть бути вчинені навмисно, ставлення до наслідків ж - необережне.

Мотиви та цілі умисних екологічних правопорушень можуть бути різними і як правило, в якості ознак складу правопорушення не вказуються, але можуть враховуватися при призначенні покарання як обтяжуючих чи пом'якшуючих обставин.

Стаття 88 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища", враховуючи положення цивільного законодавства, передбачає виключення із загального правила про винної відповідальності.

Воно відноситься до тих випадків, коли шкода завдається джерелом підвищеної небезпеки. Обов'язок відшкодування шкоди покладається на власника даного джерела незалежно від наявності вини. Збиток підлягає відшкодуванню в силу самого факту її заподіяння, якщо не буде доведено, що він стався внаслідок непереборної сили або умислу потерпілого.

Суб'єктами екологічного правопорушення можуть бути як фізичні, так і юридичні особи, включаючи господарюючих суб'єктів різних форм власності і підпорядкування, а також іноземні організації та громадяни.

3. Відповідальність за екологічні провини і злочини

3.1 Відповідальність за екологічні проступки

3.1.1 Дисциплінарна відповідальність

Дисциплінарну відповідальність, згідно зі ст. 82 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" несуть працівники підприємств, організацій, установ незалежно від форм власності за невиконання планів та заходів з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів, порушення нормативів якості навколишнього природного середовища, неналежну експлуатацію очисних споруд і установок, а також за порушення інших вимог природоохоронного законодавства при виконанні своїх обов'язків по службі або роботі.

Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності визначається трудовим законодавством, законодавством про державну службу, іншими нормативними актами РФ і її суб'єктів, трудовими угодами, статутами і положеннями про підприємства, установах і організаціях. Так, у договорах про працю, умови що погіршують становище працівників порівняно з чинним законодавством, включаючи умови відповідальності, є не дійсними.

Відмітною ознакою складу дисциплінарного проступку є те, що невиконання вимог екологічного законодавства одночасно є невиконанням працівником своїх обов'язків обумовлених займаною посадою або договором (контрактом).

Для даного виду еколого-правової відповідальності характерні наступні відмітні ознаки:

1. Дисциплінарна відповідальність може настати лише за екологічні правопорушення, вчинені працівниками в процесі виконання ними своїх трудових обов'язків.

2. Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується адміністрацій підприємства, на якому працює правопорушник або членом кооперативу якого він є.

При цьому не мають право карати правопорушника:

- Керівники підрозділів підприємства;

- Головні фахівці та інші посадові особи, які не належать до адміністрації.

3.Отлічітельной особливістю дисциплінарної відповідальності за екологічні правопорушення є те, що в законодавстві не перераховані конкретні склади дисциплінарних проступків, як це має місце в КпАП РСФСФ і КК РФ.

4. Дисциплінарна еколого-правова відповідальність може бути замінена суспільною відповідальністю, яка не може застосовуватися одночасно з дисциплінарною (ст.138 КЗпП України).

5.Для дисциплінарної відповідальності характерна спрощена процедура, тому що закон не встановлює таких обов'язкових форм документів, як протоколи, що складаються за участю понятих, речові та інші докази, без яких не може бути винесено рішення про покарання в адміністративному і кримінальному порядку. Для залучення до дисциплінарної відповідальності достатньо для доказу витребування письмових пояснень від порушника на рахунок вказаного дисциплінарної справи (ст.136 КЗпП України).

Таким чином, дисциплінарна еколого-правова відповідальність застосовується адміністрацією підприємства, на якому працює даний суб'єкт екологічного правопорушення, за порушення тих екологічних правил, виконання яких входить до трудових обов'язків порушника.

3.1.2 Матеріальна відповідальність

Загальні положення про можливість застосування до порушника екологічного законодавства матеріальної відповідальності міститься в ст. 83 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища". Порядок застосування сили регулюється трудовим законодавством. Матеріальна відповідальність полягає у покладанні на заподіювача шкоди обов'язку відшкодувати витрати, які з її вини понесло установа, організація, підприємство або інший господарюючий суб'єкт, з яким винний перебуває у трудових відносинах. У відповідності зі ст.119 КЗпП РРФСР заподіювач шкоди несе відповідальність у розмірі прямої дійсної шкоди, але не більше свого місячного заробітку. Однак винний повністю відшкодовує шкоду, якщо вона заподіяна у результаті злочинного діяння навмисне; коли шкоди завдано не при виконанні своїх трудових обов'язків; коли заподіяна працівником, який перебуває в нетверезому стані; коли відповідно до законодавства або договором на працівника покладено повну матеріальну відповідальність.

При визначенні розміру збитку враховується тільки прямий дійсний збиток, не отримані доходи не враховуються.

Матеріальна відповідальність має такі відмітні особливості:

1. Матеріальна відповідальність може настати за заподіяння шкоди без порушення будь - якого закону. Наприклад, власники транспортних засобів несуть матеріальну відповідальність і за невинні дії, які заподіяли шкоду тваринному світу, якщо не доведуть, що заподіяння шкоди сталося внаслідок дії непереборної сили.

2. Склад проступку, за який винні особи несуть матеріальну відповідальність, завжди має матеріальний характер, тобто якщо в результаті порушення не завдано шкоди природі, то залучення до матеріальної відповідальності неприпустимо. Так, матеріальна відповідальність може наступити за загальним правилом при наявності обов'язкових умов:

а) протиправність поведінки порушника. Наприклад, недотримання гранично допустимих викидів шкідливих речовин, неприйняття обов'язкових природоохоронних заходів, самовільне використання природного об'єкта.

б) наявність шкоди природному середовищу, який може носити різноманітний характер: пошкодження природного об'єкта; витрати з відновлення порушеного природного об'єкта (риборозведення); збитки у господарській діяльності через екологічних порушень.

в) причинного зв'язку між настали шкодою і протиправною поведінкою, що передбачає безпосередній зв'язок цих явищ. Наприклад, не можна визнати знаходяться в причинному зв'язку запилення полів агрохімічними і загибель риби в річці на кордоні з цим полем, поки не буде встановлена ​​справжня причина загибелі. Якщо аналіз дослідження загиблої риби покаже, що вона загинула через хворобу, а не від отруєння агрохімікатами, то організація, на полі якого вироблялося агрохімопиленіе, не несе матеріальну відповідальність перед державою за загибель риби.

г) винності порушників у скоєнні еколого-правового порушення. Матеріальна відповідальність настає для порушника, як правило, при будь-якій формі провини. У деяких випадках при умисній формі вини матеріальна відповідальність підвищується в порівнянні з необережною формою. Так, якщо збиток природі завдано при виконанні трудових обов'язків внаслідок недбалості працівника, то винний піддається обмеженої матеріальної відповідальності в межах до одного середньомісячного заробітку; якщо шкоди завдано навмисне, то настає повна матеріальна відповідальність (ст.ст.119, 121 КЗпП України).

Безвиновной відповідальність настає лише у визначених Законом випадках, в цьому випадку закон звільняє від матеріальної відповідальності, якщо шкода настала внаслідок непереборної сили.

3. У силу особливостей об'єктів, яким заподіюється шкода і різного статусу суб'єктів - причинителей шкоди матеріальна відповідальність має безліч видів, які у свою чергу можна підрозділити на підвиди:

а) залежно від того, при виконанні службових обов'язків або поза ними заподіяно шкоду, матеріальну відповідальність можна підрозділити на трудову та цивільно-правову.

б) як цивільно-правова, так і трудова відповідальність мають ряд різновидів.

Так, цивільно-правову відповідальність можна підрозділити на загальну, таксову і змішану.

До загальної відповідальності винні особи притягаються в порядку ст. 41 ГПК РРФСР, ст. 1064 ЦК РФ.

До таксової на основі спеціальних такс (умовні одиниці обчислення шкоди, заподіяної природним об'єктам), до змішаної, коли поєднується загальногромадянський відповідальність з таксової. Наприклад, при обчисленні шкоди, заподіяної ушкодженням лісі, хімічними речовинами і виробничими відходами, приймається вартість товарної деревини, лісовідновлювальних робіт, а також таксова оцінка знищення тварин.

Трудову матеріальну відповідальність можна підрозділити на передбачену трудовим законодавством і на передбачену статутами організацій.

4. Різні види матеріальної відповідальності мають і різні терміни і способи стягнення заподіяної матеріальної шкоди з винних осіб. Якщо, наприклад, для стягнення збитків, завданих природі, в межах до одного середньомісячного заробітку винного необхідний наказ адміністрації, виданий не пізніше двох тижнів з дня виявлення збитку і застосовується до виконання не раніше семи днів з дня повідомлення про це до працівника (ст. 122 КЗпП РРФСР), то повна матеріальна відповідальність в загальносуспільному порядку може бути застосована протягом 3 років з дня виявлення шкоди і за рішенням суду, якщо винний не відшкодує збитки добровільно.

Таким чином, матеріальна еколого-правова відповідальність являє собою систему юридичних заходів, спрямованих на збереження природного середовища та застосовуваних диференційовано до видів, способів і характеру завданої шкоди, а також до винних у заподіянні екологічного збитку громадянам та організаціям.

3.1.3 Адміністративна відповідальність

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується уповноваженим на те органом виконавчої влади держави, посадовою особою відповідного державного органу або судом (у проекті нового КпАП РФ - мировим суддею або судом).

Вона може бути покладена як на фізичних, так і на юридичних осіб. Перелік адміністративних екологічних правопорушень дається в ст.84 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища", в галузевому законодавстві пріродноресурсном і в Кодексі про адміністративні правопорушення, де вони групуються у розділі "Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури".

За скоєння екологічних адміністративних правопорушень можуть застосовуватися: попередження, штраф, конфіскація знарядь вчинення правопорушення, позбавлення спеціального права (полювання, рибальства, управління транспортними засобами), оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення правопорушення.

Ст.84 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" також встановлює розміри штрафів. Так, п.3 ст.84 зазначеного Закону передбачає, що "штраф за вказані правопорушення накладаються в межах компетенції спеціально уповноваженими на те державними органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду РФ, а також технічною інспекцією профспілок. Постанову про накладення штрафу може бути оскаржене до суду або арбітражного суду.

Адміністративні стягнення поділяються на основні та додаткові. Основними є такі, які містять в собі основну каральну і виховно-попереджувальну функцію і не можуть призначатися на додаток до інших видів стягнень. Додаткові виконують допоміжні функції в досягненні цілей покарання. Оплатне вилучення та конфіскація предметів можуть застосовуватись як в якості основних, так і в якості додаткових адміністративних стягнень.

Інші стягнення перераховані вище, можуть застосовуватися тільки як основні.

За чинним законодавством до посадових осіб можуть бути застосовані лише два види стягнення - попередження і штраф. Оскільки протиправну поведінку посадових осіб, у силу виконуваних мім функцій може завдати більшої шкоди, ніж адміністративні правопорушення інших осіб, то законом про охорону навколишнього природного середовища встановлюється щодо посадових осіб підвищена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу від 3-кратного до 20-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої в РФ.

За адміністративні правопорушення, передбачені у ст. 84 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища", громадяни піддаються штрафу від одноразового до 10-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином, адміністративна еколого-правова відповідальність застосовується спеціально уповноваженими на те державними органами і посадовими особами за еколого-правові порушення, передбачені чинним законодавством відповідно до встановленого процесуальним порядком.

Якщо ж сказати про ефективність адміністративної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища, то практика показує, що на ефективність даної відповідальності впливають:

- Недостатня оперативність провадження у справах про адміністративні правопорушення (більше третини справ розглядаються з порушенням встановленого в КпАП 2-хмесячного терміну з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні-2 місяці з дня виявлення);

- Незабезпечення реальності виконання постанов (з тих же причин: прийняте за місцем скоєння правопорушення постанову іде за місцем роботи або проживання, де часом не виконується);

- Відсутність стабільності та послідовності адміністративної каральної практики (внаслідок малозначності штрафів - головного засобу адміністративного впливу - координація цієї діяльності в масштабі країни не здійснювалася належним чином: спостерігається шарахання у правозастосовчій практиці, різнобій у її здійсненні в різних регіонах і навіть в межах терріторіі_суб'екта_РФ);

- Слабке знання суб'єктами права законодавства про адміністративні правопорушення (порушення 15 - денного терміну розгляду матеріалу з моменту його надходження);

- Низький авторитет стосовно органів (недостатнє число добровільного виконання постанов, ухилення від виконання). При визначенні ефективності адміністративної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища доцільно з'ясувати 2 питання: по-перше, ступінь реального застосування відповідальності і, по-друге, стан тенденції до зміни кількості та якості правопорушень.

Аналіз та зіставлення даних про число проведених перевірок та виявлених правопорушень по роках і різним суб'єктам РФ свідчить про значущість розриву в більшості випадків між перевірками, виявленими порушеннями та накладеними стягненнями, що наводить також на думку про високу латентність (невідомості, невиявленими) правопорушень.

3.1.4 Спеціальна відповідальність

У силу природних особливостей об'єктів навколишнього природного середовища відповідальність за екологічні правопорушення не обмежуються традиційними рамками дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та матеріальної відповідальності. У юридичній літературі вже давно зазначалося про наявність спеціальних видів відповідальності: земельно-правової, водно-правової і т. д.

Можна виділити наступні види:

1. Обмеження прав природокористування;

2. Призупинення заходів, складових певні елементи природокористування;

3. Припинення права природокористування у випадках порушень природокористувачами норм, правил та інших вимог екологопользованія (ст.40 ВК РФ);

4. Позбавлення права природокористування, якщо це може завдати шкоду природному середовищу через недбалість природокористувачів. Так, забороняється наповнення водосховищ (а значить, і водокористування) до здійснення передбачених проектами заходів з підготовки ложа (ст.15 ВК РФ).

5. Невідшкодування витрат, які порушник вклав у природний об'єкт за період самовільного використання.

6. Покладання обов'язків на порушника провести роботу з відновлення порушеного об'єкта за свій рахунок.

Спеціальна еколого-правова відповідальність не має відокремленої системи, як це властиво інших видів відповідальності. Норми спеціальної еколого-правової відповідальності "розкиданої" по різним інститутам природно-ресурсових галузей права і подібні з окремими елементами управління природокористуванням в країні. Ця обставина призводить до висновку про те, що спеціальна еколого-правова відповідальність являє собою різновид адміністративної відповідальності. Однак спеціальна відповідальність відрізняється від адміністративної за такими ознаками:

1. Застосування адміністративної відповідальності обумовлена ​​певними строками давності. Наприклад, після закінчення двох місяців з дня виявлення адміністративного проступку (ст.38 КпАП) у пріродноресурсовое же галузях права строки давності відсутні.

2. Адміністративні стягнення застосовують спеціальні уповноважені особи і державні органи. Спеціальну відповідальність застосовують органи управління загальної компетенції (відповідні органи виконавчої влади) або органи управління природокористуванням.

3. Адміністративні стягнення застосовуються відповідно до визначених адміністративно-процесуальними нормами, а спеціальна відповідальність застосовується довільно, на розсуд органів управління природокористуванням в країні.

4. Адміністративні стягнення несуть покараного певні позбавлення (штрафи, конфіскацію засобів незаконного природокористування), а спеціальна відповідальність не завжди веде до цих несприятливих наслідків. Так, вилучення земельної ділянки часом звільняє землекористувача від зайвих господарських турбот, "полегшує" життя окремим посадовим особам, які не зацікавлені в розширенні виробництва підприємства.

Таким чином, спеціальна еколого-правова відповідальність застосовується органами управління природокористуванням в країні у випадках, особопредусмотренних законом, і з метою припинення порушень правил екологопользованія. На відміну від традиційних видів юридичної відповідальності спеціальна еколого-правова відповідальність не носить характеру стягнення, тобто обов'язки винних у еклого-правових порушеннях осіб зазнавати певних поневірянь.

      1. Цивільно-правова відповідальність

Цивільно-правова відповідальність у сфері взаємодії суспільства і природи полягає головним чином у покладанні на правопорушника обов'язку відшкодувати потерпілій стороні майновий або моральну шкоду, заподіяну в результаті порушення правових екологічних вимог.

У відповідності зі ст.86 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" юридичні особи та громадяни, які заподіяли шкоду навколишньому середовищу, здоров'ю та майну громадян, народному господарству забрудненням навколишнього середовища, псуванням, знищенням, ушкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнацією природних екосистем і іншими екологічними правопорушеннями, зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі.

Шкоди навколишньому середовищу може бути заподіяна як правомірними діями (дозволеними державою), так і внаслідок порушення екологічного законодавства. Відповідно, правомірне шкода має бути відшкодована лише у випадках, прямо передбачених законом. Відповідальність за неправомірний шкоду настає тільки у випадку, коли він є прямим наслідком порушення екологічного законодавства. Її підставою є правопорушення, а не факт заподіяння шкоди.

Законодавством передбачається судовий і позасудовий порядок відшкодування екологічного шкоди. Відповідна обов'язок може бути виконана за рішенням суду - загального або арбітражного. Позасудовий порядок відшкодування реалізується рядів способів, включаючи добровільне відшкодування, у вигляді страхування ризику заподіяння екологічної шкоди і в адміністративному порядку.

Адміністративний порядок відшкодування нанесеного екологічного шкоди застосовується, як правило, при аваріях і стихійних лихах, в результаті чого настали екологічні наслідки, шляхом прийняття мертсоціально-економічного населення.

Отже, особливістю цивільно-правової відповідальності є те, що вона може покладатися на правопорушника поряд із застосуванням заходів дисциплінарного, адміністративного та кримінального впливу, тобто сукупно. Специфічною метою даного виду відповідальності є компенсація заподіяної екологічним правопорушенням шкоди і тим самим є вирішенням багатьох проблем екологічного оздоровлення країни.

3.2 Відповідальність за екологічні злочини

Поняття екологічних злочинів у Кримінальному кодексі РФ не дається. Тим часом формулювання його значимо для досягнення багатьох важливих цілей.

Представлення сукупної суспільної небезпеки екологічно шкідливих діянь необхідно для правильного визначення їхнього кола, виділення правопорушень, які слід визнати злочинними. Звідси - правильне розуміння екологічного злочину служить методологічною базою нормотворчого процесу.

Поза правильного уявлення про сутність суспільно небезпечного діяння неможливо побудови санкцій, визначення цілей дії кримінально-правової норми, обсягу і завдань профілактичної роботи.

Оцінка ефективності кримінальної відповідальності і застосовуваних кримінально-правових санкцій неминуче пов'язане з аналізом протиправної поведінки, чітким з'ясуванням його моделі.

Загальне поняття екологічного злочину є ні що інше, як його родове поняття, яке включає в себе ряд родових ознак.

У літературі зустрічаються визначення даних зазіхань відповідно до загальних ознаками злочину, зазначеними в кримінальному законі. Як правило, вони пов'язані або випливають з визначення об'єкта злочинного впливу і будують за схемою: "злочин у сфері охорони природи визнається діяння, що посягає на такі-то відносини (слід їх викладення)". Багато авторів вважають, що цього достатньо.

Оскільки серед вчених думки з приводу об'єкта злочину проти природи дуже різні, то неоднакові і їх визначення. Одні вважають, що аналізовані злочини посягають на відносини власності.

Ряд вчених вважають об'єктом відносини з господарського використання природних ресурсів. Відповідно, вони відносять ці зазіхання до господарювання.

Можна зустріти твердження, що об'єктом є самі природні багатства.

Концепція екологічних злочинів передбачає в першу чергу освітлення понять екологічних відносин. Вони утворюють єдність трьох основних напрямків людської діяльності: за консервативною охорони природи; раціонального використання її багатств як одному із способів її охорони; збереженню належних якісних природних умов життєдіяльності людини (захист від забруднення і отруєння навколишнього середовища), включаючи забезпечення екологічної безпеки, поліпшення та відтворення природних ресурсів.

Спроба розглядати екологічні злочини як різновид економічних не дозволяє в належним чином приховати специфіку злочинів у сфері охорони навколишнього природного середовища, переносить центр ваги з відносин екологічних на матеріальні, вартісні, що абсолютно недостатньо з точки зору сучасних уявлень про взаємодію суспільства і природи.

Крім того, у власності знаходяться лише ті елементи природи, які мають певну вещественнной формою і можуть перебувати у владі людей. Однак кримінальне право охороняє і такі елементи природного середовища, які не можуть перебувати ні в чиїй власності взагалі.

Не включає злочини у сфері охорони природи в коло злочинів проти власності і законодавець, інакше він не помістив би норми екологічного характеру в голову КК РФ "Злочин проти власності".

У Конституції РФ (ст.9), у цивільному законодавстві та в ряді інших нормативних актів на природні ресурси встановлюються різні види власності. Але з цього не випливає, що відносини власності є об'єктом екологічних злочинів.

Власність як юридична категорія передбачає наявність у власника повноважень використовувати належне йому майно на свій розсуд і в своїх інтересах, висловлюючи стан привласненні, приналежності засобів виробництва і продуктів праці. Таким чином, право власності закріплює суб'єкта, якому належить право користування, володіння і розпорядження тими природними ресурсами, які можуть комусь або належати.

Відносини ж у сфері екології мають інший зміст і учасником їх може бути не тільки співрозмовник того чи іншого елемента природного середовища.

Не можна стверджувати, що екологічний злочин посягає на відносини власності і до цього, що об'єкт злочину визначається виходячи не тільки з економічної суті предмета посягання, але і зі змісту сутності суспільних відносин з приводу цього предмета з урахуванням його соціальної ролі в даному відношенні. Можна навести багато прикладів, коли вплив здійснюється на однакові за своєю економічною сутністю предмета, але при цьому зачіпаються абсолютно різні суспільні відносини, що охороняються законом.

Так, зброю, отрути, наркотики є майном. Однак порушенням правил поводження з цими предметами, розкрадання їх утворюють склади злочинів не проти власності, а проти громадської безпеки та здоров'я населення.

Говорячи про відмінність екологічних злочинів від господарських, слід зазначити, що в більшості норм про охорону природного середовища про економічне використанні природних ресурсів мова не йде взагалі (ст.250 КК РФ). Відповідальність вони передбачають за порушення правил охорони природних ресурсів шляхом несприятливого впливу на них: знищення, пошкодження, отруєння, забруднення. Звичайно, з економічної точки зору, природи є сировинною базою господарювання, але акцент при аналізі екологічних злочинів треба робити на те, що природні ресурси у своїй сукупності утворюють середовище проживання людини та інших живих істот. Повинен враховуватися не тільки економічний збиток, а головним чином - збиток екологічного характеру: зрушення в екологічній системі, порушення радіаційного, теплового, енергетичного балансу, впливу на здоров'я людей.

Безпідставно позиція тих авторів, які вважають об'єктом екологічних злочинів природні ресурси (воду, рибу, надра, звірів), оскільки в цьому випадку не проводиться жодних відмінності між об'єктом і предметом посягання.

У літературі висловлена ​​точка зору, що екологічним злочином слід вважати "передбачене кримінальним законом суспільно небезпечне діяння, що посягає на навколишнє середовище і її компоненти, раціональне використання і охорона яких забезпечує оптимальну життєдіяльність людини, і яке у безпосередньому використанні природних об'єктів як соціальної цінності і призводить до негативних змін ".

У визначенні зроблена спроба відобразити соціальну сутність екологічних злочинів, але воно не конкретно і не точно. Не ясно, що розуміти під оптимальної життєдіяльністю людини. В якості об'єкта злочинного впливу називається предмет злочину, а не охоронювані кримінальним законом суспільні відносини в сфері екології. Злочин за об'єктивними ознаками необгрунтовано обмежується безпосереднім використанням природних ресурсів, тоді як раціональне природокористування лише одна з форм охорони природи. Не відповідає ця позиція і чинному законодавству, в якому як вказувалося, передбачена відповідальність за цілий ряд злочинів, не пов'язаних зі споживанням природних багатств.

Ст.85 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" визначає екологічні злочини як суспільно небезпечні діяння, що посягають на встановлений у РФ екологічний правопорядок, екологічну безпеку суспільства і заподіює шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.

Дане визначення становить інтерес у плані методологічного підходу до вирішення проблеми, але можна запропонувати і інше, більш точно, на наш погляд відбиває сутність екологічного злочину.

Родовим об'єктом екологічних злочинів слід вважати відносини у сфері забезпечення громадської безпеки, громадського порядку і здоров'я населення, які, у свою чергу, разом з іншими (у сфері державної та економічної безпеки) охоплюються більш ємним поняттям "національна безпека".

Видовим об'єктом є охоронювані законом комплексні суспільні відносини щодо раціонального використання природних ресурсів, збереженню якісно сприятливою для людини та інших живих істот природного середовища та забезпечення екологічної безпеки населення.

Безпосередніми об'єктами є конкретні суспільні відносини з охорони, раціонального використання окремих видів природних багатств та забезпечення екологічної безпеки населення. Наприклад, об'єктом забруднення водойм - відношення з охорони вод і атмосфери та забезпечення екологічної безпеки населення.

Предметом екологічних злочинів у широкому сенсі слова виступає природне середовище в цілому, оскільки всі її складові частини знаходяться між собою у взаємодії і у взаємозв'язку і становлять єдину екосистему, а в межах конкретних ділянок суші або водойм утворюють єдину спільність організмів, рослинності - біоценоз.

Заподіяння шкоди одній з частин екосистеми негайно відбивається на стані інших.

У більш вузькому сенсі предметом конкретних злочинів є природні ресурси: води, тварини і рослинність.

В окремих випадках як злочинного впливу передбачаються рідкісні і визначні ресурси живої та неживої природи: природні ландшафти, ущелини або поодинокі об'єкти - скелі, дерева, водойми (ст.262 КК РФ).

Предмет злочину - це ознака складу, який найчастіше використовується для визначення об'єкта екологічного злочину. З встановлення предмета зазвичай починається процес з'ясування характеру посягання і способів його впливу на певний об'єкт. Так, по-різному буде кваліфіковано незаконний вилов риби в річці і в ставковому господарстві, де риба вирощується як

товар. У першому випадку це буде рибне браконьєрство (ст.256 КК РФ),

у другому - розкрадання. Тому в екологічних злочинах предмет посягання завжди слід розглядати у зв'язку з об'єктом і поряд з ним. Ізольований аналіз предмета не дозволяє з'ясувати те відносини, яким завдається шкода, породжує помилки, плутанину у кваліфікації злочину.

Основними відмітними ознаками екологічних злочинів слід обов'язково вважати об'єкт, предмет посягання, екологічно значима поведінка суб'єкта і наслідки, тому що саме ці ознаки характеризуються особливим властивістю всіх злочинів в галузі охорони навколишнього середовища - екологічністю.

Хоча ознаки суб'єкта і суб'єктивної сторони не є основними при визначенні поняття злочину, їх слід враховувати, бо вони постійно і притаманні кожному злочину.

4. Місце і роль правоохоронних органів у вирішенні екологічних проблем

4.1 Природоохоронна діяльність органів внутрішніх справ

У відповідності з екологічним законодавством та на виконання наказу МВС РФ від 12 липня 1993 р. "Про заходи щодо поліпшення природоохоронної діяльності в МВС РФ" органи внутрішніх справ покликані забезпечувати взаємодію з територіальними органами Мінприроди, МОЗ Росії та ін У сфері охорони навколишнього природного середовища вони в обсязі своєї компетенції здійснюють: попередження і припинення екологічних злочинів; спільно з Міністерством охорони здоров'я РФ наглядають за дотриманням санітарних правил утримання вулиць, дворів та інших територій населених пунктів, а також заміських місць відпочинку трудящих і пляжів; надають відповідним органам у здійсненні заходів щодо охорони і захист від забруднення природних багатств, боротьбі з браконьєрством і порушеннями правил полювання та рибальства; контролюють і спрямовують роботу пожежних підрозділів інших міністерств і відомств, визначають порядок спільної роботи пожежних організацій країни; проводять реєстрацію, облік, а також нагляд за технічним станом автотранспортних засобів , що належать підприємствам, установам і громадянам; здійснюють підрозділами відомчої міліції охорону об'єктів природи чи природних комплексів; забезпечують проведення заходів щодо раціонального використання природних ресурсів (земель, лісів, вод та інших об'єктів природи).

Так, наприклад, Головне управління забезпечення громадського порядку (ГУООП) МВС РФ в обсязі своєї компетенції організовує роботу, вивчає та узагальнює діяльність периферійних органів міліції з надання сприяння відповідним органам у здійсненні заходів з охорони і захисту від забруднення природних багатств, боротьби з браконьєрством та порушеннями правил полювання та рибальства, взаємодії з громадськістю. ГУООП МВС РФ правомочний давати пропозиції з удосконалення форм і методів боротьби з браконьєрством. Від МВС РФ Головне управління забезпечення суспільного ладу є правомочним розглядати і давати висновки щодо проектів правил, інструкцій, стандартів і норм різних відомств, що регламентують порядок полювання, рибальства і охорони лісів.

ГУООП в аналізованої діяльності тісно взаємодіє з Державною інспекцією з безпеки дорожнього руху (ГИБДД). Головним управлінням по боротьбі з екологічною злочинністю (ГУБЕП), Головним слідчим управлінням та іншими службами органів внутрішніх справ. Воно організовує діловий зв'язок з Роскомриболовства, Федеральною службою лісового господарства та іншими органами державного управління, здійснюють надвідомчий контроль за раціональним використанням та охороною природних ресурсів, і, в першу чергу, з Міністерством охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ.

Відповідно до наказу МВС РФ від 12 липня 1993 р. "Про заходи щодо поліпшення природоохоронної діяльності в МВС Росії" у МВС, ГУВС, УВС, ДУВП та інших спеціальних підрозділах створюються постійно діючі комісії з екологічних проблем з представників зацікавлених служб для організованого контролю та координації природоохоронної діяльності в регіонах.

Найбільш поширеними формами сприяння з боку внутрішніх справ природоохоронним органам (рибоохороні, воднадзору, охотнадзору тощо) є: спільна розробка комплексних планів, участь у затриманні правопорушників, встановленні його особистості; перевірка знарядь і способів полювання та рибальства; огляд добутих тварин і риб: організація та проведення патрулювання, рейдів та засідок; вилучення у браконьєрів знарядь незаконного полювання та рибальства; отримання від посадових осіб та громадян пояснення з приводу порушень ними природоохоронного законодавства; складання протоколів і т.п.

Важливим напрямком діяльності органів внутрішніх справ у галузі охорони природи є профілактика екологічних правопорушень. Якщо виходити з того, що досягнення найвищої ефективності еколого-правової діяльності органів внутрішніх справ проявляється у певному зниженні екологічних правопорушень, їх найважливішим завданням стає виявлення причин і умов, що сприяють здійсненню екологічних правопорушень, і розробка заходів щодо їх попередження.

4.2 Природоохоронна діяльність прокуратури

Найважливішою ланкою в складному державному механізмі нагляду за виконанням екологічного законодавства є органи прокуратури.

Вони покликані разом із спеціально уповноваженими на те державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища забезпечувати екологічний правопорядок.

Нагляд за виконанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є одним з головних напрямків їх діяльності. Він здійснюється в суворій відповідності з Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації", прийнятому Державною Думою 18 жовтня 1995 р. (надалі - Закон про прокуратуру РФ). У ньому викладаються загальні завдання органів прокуратури. Більш конкретні завдання прокурорського нагляду за виконанням природоохоронного законодавства знайшли своє відображення в інших нормативних правових актах, а також в наказах, розпорядженнях, вказівках, інформаційних листах та інших документах Генерального прокурора РФ. Всі вони тісно пов'язані з основними завданнями природоохорони, обумовленими Законом РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища".

Відповідно до Закону про прокуратуру РФ, органи прокуратури здійснюють прокурорський нагляд за однаковим і обов'язковим виконанням природоохоронного законодавства органами представницької і виконавчої влади, державного управління та екологічного контролю, юридичними особами, громадськими об'єднаннями, посадовими особами; перевірку законності та повноти прийнятих ними заходів щодо усунення виявлених порушень та притягнення винних до відповідальності, а також захист конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє природне середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю екологічними правопорушеннями.

Спектр допускаються екологічних правопорушень дуже широкий: тут і розміщення екологічно небезпечних об'єктів без висновку екологічної експертизи, незаконний дозвіл будівництва у водоохоронних зонах, вилучення земель особливо охоронюваних територій і лісів першої групи, привласнення функцій та компетенції федеральних органів і багато іншого.

У зв'язку з цим першочерговим завданням прокуратури є подальше підвищення ефективності її діяльності за рахунок посилення нагляду за повним, своєчасним і законним застосуванням правомочностей, наданих органам екологічного контролю, і активного вимоги від цих органів проведення перевірок.

ВИСНОВОК

Підводячи підсумок виконану роботу можна сказати, що виділення екологічних правопорушень в окрему главу Кримінального Кодексу безумовно слід вважати важливим кроком щодо вдосконалення правової охорони природи та підвищення відповідальності за шкоду, заподіювану природному середовищу.

У цьому світі просто необхідною дією держави стає розробка нової екологічної концепції. До останнього часу в Росії взагалі була відсутня будь-яка державна політика в області екології. Такий стан речей стає неприпустимим у період переходу до ринкових відносин, коли екологічні і економічні інтереси вступають в особливо гострі протиріччя.

Існує необхідність приведення норм екологічного права Російської Федерації у відповідність з нормами міжнародного права, що передбачає освоєння і сприйняття російської наукою і правом найбільш ефективних міжнародних концепцій та ідей в області охорони довкілля.

Основні положення нової екологічної концепції РФ повинні стати основою для конструктивної взаємодії органів державної влади РФ і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, підприємців та громадських об'єднань щодо забезпечення комплексного вирішення проблем збалансованого розвитку економіки і поліпшення стану навколишнього середовища. Ці положення повинні з'явитися базою для розробки довгострокової державної політики, що забезпечує сталий економічний розвиток країни при дотриманні екологічної безпеки суспільства.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Відомості з'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради України .- 1992 .- 831 с.

2. Збори законодавства РФ. 1995 .- 731 с.

3. Збори законодавства РФ. 1997 .- 688 с.

4. Відомості з'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1991 .- 178 с.

5. Недбайло П.Є. Система юридичних гарантій застосування Радянських правових норм .- М.: Правознавство, 1971 .- 98 с.

6. Бачило І.Л. Інститут відповідальності в управлінні / І.Л. Бачило / / Радянська держава і право, 1997 .- 307 с.

7. Шариков Ю.Г. Закон на варті землекористування .- М.: 1985 .- 145 с.

8. Павдодскій Є.А. Випадок і непереборна сила в цивільному праві .- М.: 1978 .- 178 с.

9. Збірник нормативних актів з охорони навколишнього середовища .- М.: 1978 .- 548 с.

10. Постанова Уряду РФ від 28. 01. 1993 "Про затвердження Положення про порядок відшкодування збитків власникам землі, землевласників, землі користувачам та орендарям і втрат сільськогосподарського виробництва" / / СА РФ.1993 .- № 6 .- 483 c.

11. Мальцев В. Поняття розкрадання / / Відомості Верховної Ради .- 1995 .- № 4 .- 138 с.

12. Повеліціна П.Ф. Кримінально-правова охорона природи в СРСР .- М.: 1981 .-

341с.

13. Дубовик О.Л., Жалінскій А.Е. Причини екологічних злочинів .- М.: 1988 .- 173 с.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
154.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний екологічний контроль
Державний і міжнародний екологічний контроль
Екологічний контроль 2
Екологічний контроль
Наука природокористування Екологічний контроль і аудит
Громадська екологічна експертиза та екологічний контроль
Навколишнє природне середовище та екологічний контроль
Державний контроль
Державний фінансовий контроль 2
© Усі права захищені
написати до нас