(ПОЧАТОК ХХ В. - 80-е ГГ. ХХ В.)
1. Державний розвиток французької республіки
У ХХ ст. Франція з найбільшої колоніальної імперії перетворилася майже в чисто унітарна держава. Країна розділена на 95 департаментів, департаменти на комуни. Крім метрополії, "власне Франції", до складу держави (територія 551.6 тис. кв. Км, населення 56 млн. чол.) Входять також чотири "заморських департаменту" - Гваделупа, Мартініка, Реюньон, Гвіана, "заморські території" - Нова Каледонія , Французька Полінезія, острови Уолліс і Футуна і дві "територіальні одиниці" з особливим статусом - острови Майотта, Сен-П'єр і Мікелон.
За формою правління Франція - республіка, в якій елементи парламентарної республіки поєднуються з елементами президентської. Діюча Конституція - Конституція Французької республіки вступила чинності 5 жовтня 1958 р. вона затвердила державний лад, який отримав назву П'ятої республіки.
Конституційної основою державного ладу Третьої республіки виступала Конституція 1875 р., яка при всій своїй неповноті, умовчанні, недомовленості відкривала широкий простір для політичного маневрування.
У результаті першої світової війни Франція отримала ряд своїх колишніх територій (Ельзас і Лотарингію), але в цілому втратила одне з провідних місць в економіці світу. Зросла активність населення і вимоги низки партій змусили прийняти виборчий закон 1919 р., що передбачає поєднання принципів мажоритарної і пропорційних систем.
Економічна криза 3О-х років вразив і Францію, вихід з нього держава бачила в посиленні виконавчої влади, що діє поза рамками контролю громадськості. Для створення правової основи діяльності уряду широко використовувалося делеговане законодавство. Починаючи з середини 3О-х рр.. парламент майже щорічно наділяв уряд надзвичайними повноваженнями, парламент практично перестав здійснювати контроль над кабінетом. Також без санкції обох палат Парламенту у вересні 1939 р. була оголошена війна Німеччини.
У травні 1940 року після наступу німецько-фашистських військ Франція зазнала поразки, а уряд був змушений ухвалити рішення про припинення військових дій. У частині південно-східної Франції були збережені інститути французької державності, що одержали по імені міста Віші, де розташувалося уряд, назву "держава Віші". Якої-небудь самостійної ролі режим "Уряди Віші" не грав, а з листопада 1942 р. був ліквідований.
Боротьба патріотів тривала і в 1940 р., в Англії генералом Ш. де Голлем був організований "Комітет вільної Франції", на окупованій території діяли народні комітети і комітети дії. З літа 1943 р. став діяти єдиний "Французький комітет національного визволення", реорганізований в Тимчасовий уряд Франції на чолі з де Голлем.
У цей же час була сформована Консультативна асамблея, що складається з представників всіх політичних партій і груп, що борються або виступають за визволення Франції.
До кінця 1944 року англо-американськими військами Франція була в основному звільнена, і найважливішими питаннями політичного життя стали майбутнє державного ладу, проблема нової Конституції. У післявоєнні роки у Франції були скликані установчі збори з метою підготовки проекту Конституції та винесення його на референдум. Тільки друге установчі збори змогло підготувати проект Конституції, який у жовтні 1946р. був затверджений референдумом.
У преамбулі Конституції 1946 р. урочисто підтверджувалися права і свободи людини і громадянина, передбачалося установа парламентської республіки. Парламент повинен був складатися з двох палат: Національних зборів і Ради республіки. Тільки Національне збори мають право прийняття законів. Рада республіки обирався комунами і департаментами на основі загального і непрямого виборчого права, частина його призначалася Національними зборами. Склад палати повинен був періодично оновлюватися.
Вищим представником державної влади Конституція оголошує Президента республіки, що обирається парламентом строком на 7 років. Президент був позбавлений ряду важливих прерогатив (розпуск нижньої палати, призначення за власним вибором вищих посадових осіб та ін.) Будь-які акти президента, в тому числі призначення на вищі посади, вимагали контрасигнації голови кабінету і одного з міністрів.
Безпосереднє управління країною здійснював Рада Міністрів. Міністри несли колективну відповідальність перед Національними зборами за політику Кабінету.
У разі прийняття абсолютною більшістю голосів депутатів резолюції осуду, а також у разі провалу в палаті важливого урядового законопроекту кабінет повинен був піти у відставку. Уряд міг розпустити парламент тільки після двох урядових криз поспіль, що послідували за вотум недовіри і осуду. У такій ситуації на період обрання нового складу зборів створювалося коаліційний уряд з усіх партійних фракцій на чолі з головою Національних зборів.
Конституція практично зберегла попередню судову систему і систему місцевого управління. Для керівництва судами створювався Вища рада магістратури, головою якого був президент. Рада відав питаннями призначення і просування суддів, виконував функції дисциплінарного суду щодо членів судового відомства.
У 1948 р. введена мажоритарна система виборів. В умовах нової хвилі соціально-політичних протиріч 50-х рр.., Обумовлених почалася структурної модернізацією національної економіки, багато в чому проводиться за рахунок населення, поразками в колоніальних війнах і крахом колоніальної імперії багато політичні угруповання хотіли не тільки подальшого посилення виконавчої влади, піднесення глави держави , але і надання йому особливих повноважень якогось надпартійного арбітра. Особливо послідовно ці установки, так само як і ідеї "соціального миру", соціального партнерства "пропагувала створена в 1947р прихильниками генерала де Голля партія" Об'єднання французького н народу ". На вимогу де Голля йому були представлені надзвичайні повноваження щодо складання нової Конституції. Прийняття її в 1958 знаменувало початок П'ятої республіки.
Президент
Центральне місце в системі державних органів Франції належить Президенту. Він обирається на сім років шляхом загальних і прямих виборів. Повноваження Президента у всіх сферах державного життя надзвичайно великі. Деякі з них вимагають міністерської контрасигнації, однак, найбільш важливі права здійснюються Президентом особисто.
Ст. 5 Конституції закріплює за ним обов'язок забезпечувати "своїм арбітражем нормальне функціонування державних органів, а також спадкоємність держави". У цій же статті проголошується, що Президент є "гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання угод Співтовариства і договорів". Він наділений правом законодавчої ініціативи. Всі закони, прийняті парламентом, мають бути протягом 15 днів підписані і промульгіровани Президентом. Якщо він не згоден з законом або якимись його положеннями, то може вимагати повторного обговорення цього акту. Тільки після вторинного схвалення законопроекту Президент зобов'язаний його підписати. За пропозицією уряду під час сесій парламенту або за пропозицією палат Президент може передати на референдум законопроект, що "стосується організації державної влади". У разі схвалення законопроекту, Президент оприлюднить його в 15-денний термін. Будь-який законопроект може бути переданий Президентом до Конституційної ради для перевірки відповідності його Конституції. Рішення про розпуск нижньої палати парламенту він може прийняти тільки після консультації з прем'єр-міністром та головами палат парламенту (ст. 12). У двох випадках - протягом року з моменту виборів і в період здійснення Президентом надзвичайних повноважень - розпуск Національних зборів неможливий. Президент головує на засіданнях Ради міністрів, підписує обговорювалися на них декрети і постанови, призначає прем'єр-міністра і за його пропозицією - інших членів уряду, приймає відставку прем'єр-міністра і міністрів, відповідно до ст. 13 "виробляє призначення на цивільні і військові посади". В області зовнішньої політики Президент представляє Францію у відносинах між державами, укладає договори, призначає послів Франції в інші країни, приймає іноземних послів. Він є головнокомандувачем збройними силами. Нарешті, Президент - "гарант незалежної судової влади". Ст. 16 Конституції передбачає за ним надзвичайні повноваження "у разі виникнення для Республіки безпосередньої загрози". Рішення про введення в дію надзвичайних повноважень Президент приймає після консультації з прем'єр-міністром та інформує про це населення країни. Протягом усього терміну дії надзвичайних повноважень в руках Президента зосереджена вся повнота влади.Парламент
Законодавчий орган Республіки - парламент-з встановленням П'ятої республіки грає відносно невелику роль в політичному житті країни. Парламент складається з двох палат - Національних зборів і сенату.
Національні збори, до складу якого входять 577 депутатів, обирається строком на п'ять років. За Закону 1985 р. вибори до Національних зборів проводяться на основі пропорційної виборчої системи.
До Сенату входять представники департаментів, "заморської Франції" і французів, що проживають за кордоном. У складі Сенату - 304 особи, що обираються шляхом непрямих виборів на дев'ять років. Кожні три роки Сенат оновлюється на третину.
Парламент збирається на чергові сесії двічі на рік. Кожна палата створює по шість постійних комісій.
Основна функція парламенту - прийняття законів - значно обмежена Конституцією 1958 р. Перш за все, ст. 34 точно визначає коло питань, по яких парламент має право видавати закони. Вирішення питань, не включених до цього списку, віднесено до відання уряду. Якщо парламент перевищить свої повноваження, уряд має право вимагати у Конституційної ради прийняти рішення про розмежування компетенції. Про звуження прав законодавчої влади свідчить також обмеження депутатів про здійснення ними законодавчої ініціативи (ст. 40) і пріоритет розгляду урядових законопроектів на засіданнях палат (ст. 42). Права парламенту обмежені і у фінансовій сфері. Ст. 47 встановлює певний термін ухвалення парламентом фінансових законопроектів. У разі порушення цього строку, положення законопроекту можуть бути введені в дію шляхом видання урядом відповідного акту. Але парламент має право контролю за діяльністю уряду. Ст. 49 надає можливість висловити уряду недовіру, прийнявши резолюцію осуду. З метою виробництва парламентських розслідувань палати можуть утворювати комісії, що перевіряють ті чи інші факти і дають по них свої висновки. Уряд Франції - Рада міністрів, згідно ст. 20 Конституції, "визначає і проводить політику нації".Уряд
До складу уряду входять прем'єр-міністр - голова уряду, міністри, які очолюють міністерства, і державні секретарі, керівні підрозділами окремих міністерств.
Функції уряду визначено в Конституції в самій стислій формі.
Так як ст. 37 закріпила положення, яке встановлює, що всі питання, не включені "в область законодавства, вирішуються в адміністративному порядку", тобто в тій сфері, яка виходить за межі дії закону, акт уряду замінює закон. Крім того, згідно зі ст. 38, уряд з дозволу парламенту може приймати ордонанси (акти, що мають силу закону) і в сфері дії закону. Ордонанси повинні бути затверджені спеціально виданим законом "до закінчення терміну, визначеного законом, який вирішував їх видання". Уряд відповідальний перед Національними зборами. У разі прийняття резолюції осуду абсолютною більшістю Національних зборів уряд повинен подати у відставку.У Конституції спеціально позначені повноваження прем'єр-міністра. На нього покладено відповідальність за національну оборону, він повинен забезпечувати виконання законів, здійснювати нормотворчу діяльність і призначати на деякі військові і цивільні посади. Прем'єр-міністр має суттєвими правами щодо парламенту:
йому належить право законодавчої ініціативи, він може вимагати скликання парламенту, може в будь-який час виступити в палаті парламенту, нарешті, може вимагати, на підставі ст. 38, передачі уряду законодавчих повноважень.Конституційна рада
Конституційна рада - особливий орган, що контролює дотримання
Конституції. У його складі дев'ять осіб, призначуваних на десять років. Три члени Ради призначаються Президентом, три - головою Сенату і три - головою Національних зборів.
Всі закони до промульгації їх Президентом і регламенти палат до їх прийняття повинні надходити на розгляд Конституційної ради, який дає висновок про те, чи відповідають вони Конституції. Якщо Конституційна рада вирішить, що той чи інший акт суперечить Конституції, він має право скасувати його. Крім функції конституційного нагляду в повноваження Конституційної ради входить спостереження за ходом президентських виборів, проведенням загальнонаціональних референдумів та розгляд спорів про правильність обрання депутатів парламенту. Рішення Конституційного ради остаточними і не підлягають оскарженню. Вони обов'язкові для всіх державних органів.
Економічний і соціальний рада - консультативний орган при уряді. Він дає висновки на законопроекти, що стосуються сфери його компетенції (в основному це законопроекти економічного і соціального характеру). Оскільки Економічний і соціальний рада - консультативний орган, його висновки не носять обов'язкового характеру.
Висновок: Створені згідно Конституції 1958 р. державні органи змогли стабілізувати обстановку в країні, не допустили загострення протиріч і виникнення громадянської війни.
2. Французька правова система в ХХ столітті
У ХХ столітті конституційне розвиток Франції пройшло три етапи:
перший - період Третьої Республіки з 1942р.;
другий - період Четвертої Республіки - з 1946 по 1958 рр..;
третій - з моменту прийняття нині чинної Конституції 1958р.
Третя Республіка припинила своє існування з червня 1940 р. після введення сил фашистської Німеччини до Франції.
Основний закон 1946 - найбільш демократичний за всю історію країни - міг служити юридичною основою для подальших соціальних і економічних перетворень.
Конституція 1958 р., як результат зміни співвідношення політичних сил у країні, була затверджена на референдумі 28 жовтня. Прямим приводом для її прийняття послужив фашистський заколот в Алжирі, тодішній французькій колонії, і загроза громадянської війни в самій метрополії. Буржуазні партії були одностайні і проголосували в Національних зборах за передачу всієї повноти влади "сильної особистості" - генералу Шарлю де Голлю. В умовах кризи він зажадав надання йому повноважень з вироблення нового тексту Конституції. Парламент, вказавши лише п'ять найбільш загальних вимог до основного заколи, відмовився від контролю за його створенням. Проект був переданий на референдум, оминувши парламент.
В основу документа лягли конституційні погляди Шарля де Голля, висловлені ним, головним чином, у промові в Байе 16 липня 1946
Конституція складається з преамбули, 15 розділів і 92 статей. Розділи різні за обсягом. Наприклад, розділи ХІІІ ХIV включають по одній статті. Найбільш великі розділи присвячені Президентові Республіки (15 статей) і відносин між парламентом і урядом (18 статей). Обсяг останніх положень вказує на основне в акті - систему органів державної влади та на виключне становище в них глави держави (не випадково, що вже другий розділ включає положення про Президента Республіки).
Основний закон 1958 р. встановив ієрархію юридичних норм, що діють в країні. Її вінчає Конституція, нижче органічні закони - нова категорія, вперше введена в обіг, ще нижче - прості закони. Дещо осібно знаходяться закони, прийняті на референдумі, міжнародні договори та угоди, належним чином ратифіковані Францією.
Конституція 1958 р. - це всього лише частина, хоча і найбільш значна, чинного основного закону.
Відповідно до преамбули акту 1958 р. його складовою частиною є Декларація прав людини і громадянина 1789 р. і преамбула Конституції 1946 р., головним чином, проголошує права і свободи громадян. Крім них, входять і "основні принципи, визнані законами Республіки". Наприклад, закон від 1 липня 1901 про свободу асоціацій не стає конституційним на підставі зазначеної вище формули, але принцип свободи асоціацій таким є. Основні принципи містяться, як випливає з формулювання преамбули акту 1946 р., в законах і перших трьох республік (першої , що існувала з 22 вересня 1792 по 18 травня 1804, другий - з 28 лютого 1848 до 7 листопада 1852; третьої - з 4 вересня 1870 по 16 червня 1940 р.).
Визнання таких принципів залежить не тільки від законодавця, але і від конституційної ради, що є виясняють та інтерпретатором норм основного закону.
Серед законодавчих актів, що видаються французьким парламентом, особливу роль відіграють органічні закони, що доповнюють найважливіші конституційні положення. Звичайні закони - акти парламенту - регулюють або галузі права, або окремі правові інститути. До числа звичайних належать і кодекси, відповідні традиційної законодавства.
У ст. 34 Конституції 1958 р. визначений перелік областей правового регулювання, що знаходяться у виключній компетенції законодавчої влади:
права і свободи громадян, правила націоналізації і денаціоналізації підприємств, порядок виборів до парламенту і місцеві органи самоврядування, кримінальна відповідальність і судочинство, визначення основних принципів, істотних для оборони країни, фінансів, освіти, для цивільного та торгового права, для трудового права і соціального забезпечення та інВсі інші правові питання, що не входять в область законодавства, регулюються регламентарних актами різного рівня. Серед них найбільш значимими є ордонанси - акти, прийняті урядом з дозволу парламенту і за висновком Державної ради в областях, зазвичай регулюються законодавством.
Ордонанси підлягають затвердженню парламентом протягом певного терміну, після чого вони набувають сили закону. Важливе місце тут займають підписувані президентом урядові декрети, деякі з яких можуть бути прийняті тільки після висновку Конституційного ради, або декрети, лунаючи Президентом без попереднього обговорення їх в Раді Міністрів.
Поряд з класичними кодексами, у XX ст. поширення набула практика видання консолідованих законодавчих актів. Вони також іменуються кодексами, але на відміну від "класичних" можуть включати норми, видані не тільки в законодавчому порядку, але і за допомогою підзаконних актів. (Це кодекси - про працю, дорожній, сільськогосподарський, податковий, митний, кодекс про охорони здоров'я та ін.)
Відому роль як джерела права відіграють у Франції також правові звичаї, насамперед у галузі торгівлі, і судова практика, особливо постанови Касаційного суду.
У Франції існують певні особливості правового регулювання, що склалося в різних галузях права. Зберігається введене за часів наполеонівської кодифікації гнучке поділ законів стосовно двох галузях права - цивільному та торгового права. При цьому вирішальну роль у такому поділі відіграє поняття торговельної угоди - все пов'язане з такими угодами визнається предметом регулювання Торговим кодексом та відповідними актами.
Французький цивільний кодекс 1804 р. (ФГК) як і раніше займає центральне місце у системі кодексів. У невеликому вступному титулі викладені правила дії цивільних законів у часі і просторі, поширювані не тільки на ФГК, але і на інші французькі закони.
ФГК піддавався численним змінам і доповненням особливо в ХХ ст., В ході яких з нього нерідко вилучалися цілі розділи або включалися додаткові глави, заново регламентують великі правові інститути, не говорячи вже про виправлення тексту, які торкнулися більшості статей кодексу.
Найбільшим перетворенням піддалася книга перша ФГК у сфері регулювання шлюбно-сімейних відносин, після видання законодавчих актів у 1965, 1975 і 1985 рр.. Якщо, згідно з раніше законодавством, дружина не тільки була зобов'язана слідувати за чоловіком при зміні місця проживання, а й користувалася меншими правами в розпоряджень спільним майном, то нині досить послідовно проводиться закріплений у ст. 216 ФГК принцип: "Кожен чоловік має повної правоздатністю". Значно спрощена процедура укладання шлюбу, розширено перелік підстав для розлучення, розширилися права незаконнонароджених і усиновлених дітей і т.д. (Закон про усиновлення - 1981 р.). Зазнали суттєва зміна положення ФГК, пов'язані з правом власності. Раніше проголошував тезу про "абсолютному" характер права власності доповнено можливостями обмеження цього права в інтересах суспільства. Великий розвиток отримала державна власність, власність компаній та інших юридичних осіб, в тому числі на засоби виробництва та іншу нерухомість.
У сфері зобов'язального права мало змінилися загальні положення ФГК про підстави виникнення, доведення і виконання зобов'язань, а також про відповідальність за їх невиконання. Багато видів договорів нині регулюються самостійними актами, або включені в такому ФГК, або представляють собою окремі нові "кодекси".
Успадкування майна здійснюється або за законом, або за заповітом. Порядок встановлено статей ФГК у редакції ордонансов 1958 р. і Закону 1972 р. При цьому простежується тенденція обмежити коло спадкоємців за законом близькими родичами і пережили чоловіком. При спадкуванні за заповітом обумовлені права на обов'язкову частку дітей спадкодавця, у тому числі позашлюбних. Ця частка залежить від кількості дітей і становить від половини до трьох чвертей спадкового майна.
Французький торговий кодекс 1807 р. (ФТК) і в ХХ ст. служить важливим джерелом права. Спочатку він складався з чотирьох книг: "Про торгівлю взагалі", "Про морську торгівлю", "Про неспроможність та банкрутства" та "Про торгової юрисдикції".
У самостійну галузь правового регулювання перетворилося законодавство про працю і соціальне забезпечення. Окремі акти у цій галузі видавалися ще в XIX ст., А перший кодекс про працю та соціальне забезпечення був прийнятий в 1910 р.
Прийняття більш сприятливих для трудящих законодавчих актів здійснювалося переважно у періоди, коли у влади у Франції перебував уряд лівих сил, особливо після парламентських і президентських виборів 1981
У 1973 р. було видано діючий нині Кодекс законів про працю. Він складається з дев'яти книг, кожна з яких регулює важливий самостійний інститут трудового права: трудовий договір, колективний договір, заробітну плату, профспілки, трудові конфлікти та ін У 1981-1982 рр.. багато положень цього кодексу були викладені в новій редакції.
Чинний Кодекс соціального забезпечення 1955 р., який є основним актом у цій сфері правового регулювання, визначає загальні умови формування фондів і виплати пенсій та допомог по старості, при виробничу травму і професійної хвороби, у зв'язку з втратою годувальника, через хворобу працівника, по вагітності та пологах, з нагоди смерті близького, а також "сімейні допомоги", що виплачуються у відсотках до заробітної плати на дітей залежно від їх кількості (нині вони регулюються Законом про допомоги на дітей 1986р.). В результаті зусиль трудящих та їх професійних спілок нині законодавчо закріплений принцип, згідно з яким розміри пенсій автоматично регулюються кожне півріччя в залежності від змін середньої національної заробітної плати.
Закріплений у кодексі соціального страхування 1956 вік виходу на пенсію по старості в 65 років був знижений Ордонансом 1982 р. і становить тепер 60 років - однаково для чоловіків і для жінок, за наявності стажу виплати страхових внесків у 37,5 років.
Прийнята в 1970 р. державна програма з охорони навколишнього середовища, спрямована насамперед на захист лісів, флори і фауни, а також інші загальнодержавні заходи. В їх основі лежить екологічна податкова політика, побудована за принципом "забруднювач платить". У 1971 р. були створені міністерство охорони природи і навколишнього середовища і Рада з управління територій і регіонального розвитку. З 1972 р. у всіх департаментах засновані бюро з охорони природи і навколишнього середовища.
Прийнятий у 1976 р, закон, який передбачив широкий перелік природних об'єктів, які підлягають захисту під загрозою покарання, в тому числі флора, фауна, грунт, вода, корисні копалини та ін Закон передбачає також створення резервних територій, де забороняється будь-яка діяльність, що негативно впливає на навколишнє середовище. Окремим законом 1976 регулюється порядок розміщення та експлуатації будь-яких підприємств, які можуть представляти загрозу для навколишнього середовища.
Принципи кримінального законодавства та правосуддя, викладені у Декларації, були розвинені і конкретизовані в першому буржуазному кримінальному кодексі - Французькому КК 1791 р., який відображав ідеї освітньо-гуманістичного (прогуманістіческого) напрямку.
Кримінальний кодекс 1810 р. служить найбільш типовим і характерним проявом в законодавстві ідей "класичної" школи кримінального права. КК 1810 р., виходячи з визнання формальної рівності всіх громадян перед законом і вимагав, щоб вся кримінальна репресія грунтувалася тільки на законі. В цілому положення КК 1810 р. були спрямовані на залякування можливих правопорушників; більш ніж по 30 видам злочинів його статті передбачали страту, з 15 видів - безстрокову каторгу, по багатьох злочинів - таврування і інші ганебні покарання.
У XX ст., Найбільш істотна реформа КК Франції була проведена на базі Конституції 1958 р. при вторинному приході до влади Де Голя в 1958-1960 рр.., Коли був переглянутий текст близько 100 статей кодексу, по суті, наново викладені розділи, пов'язані з державних злочинів і зазіханням на громадський порядок.
Велика реформа була проведена і в 1975 р.; зокрема, дозволено судам у якості основного і єдиного покарання за багатьма злочинів призначати санкції, перш служили лише додатковими (позбавлення прав, заборона займатися певною діяльністю, конфіскація автомобіля та ін.) Одночасно були скасована кримінальна відповідальність за деякі злочини у сфері сімейних відносин, формулювання яких підкреслювали нерівність жінок. У жовтні 1981 р., після перемоги на виборах до парламенту представників лівих сил, у Франції була скасована смертна кара.
Посилення боротьби з найбільш небезпечними злочинами, зокрема Закон про боротьбу з тероризмом 1986
Була передбачена можливість перебування засуджених в умовах режиму "напівсвободи", чергування відбування покарання в місцях ув'язнення з перебуванням на волі і ін Широко використовувалися форми умовного засудження.
З 1983 р. у Франції введена система "денних ставок" при визначенні покарання у вигляді штрафу. Кількість "денних ставок" не повинно перевищувати 360, а відповідна ставка - 2 тис. франків.
У тому ж 1983 р. у Франції було введено новий вид покарання "роботи в суспільних інтересах", що їх періодично з загальною тривалістю від 20 до 240 годин.
У липні 1992 р. у Франції був прийнятий новий Кримінальний кодекс, робота над яким велася в 1974 р. Термін його вступу в силу не був встановлений і повинен бути визначений окремим парламентським актом.
Вперше в КК передбачена можливість залучення до кримінальної відповідальності юридичних осіб і перераховані застосовувані до них санкції.
Збережено традиційну для французького права і сприйнята законодавством багатьох інших держав, тричленна класифікація злочинних діянь: поділ їх на тяжкі злочини, кримінальні делікти і провини.
Відповідальність за тяжкі злочини і кримінальні делікти, як і раніше, встановлюється в Кримінальному кодексі та інших законодавчих актах, а за проступки - в регламентуючих декретах і інших урядових актах. Однак відтепер до тяжких злочинів віднесені діяння, які караються позбавленням волі на термін не нижче 10 років, а не понад 5 років, як у старому КК. До числа проступків, як і колись, віднесені діяння, які караються арештом на строк до 2 місяців або лише штрафом на суму до 10000 франків. Тим самим істотно розширено коло кримінальних деліктів.
Система покарань включає довічне позбавлення волі та позбавлення волі, а також штраф і різноманітні види позбавлення прав.
Система Особливої частини КК відкривається описом злочинів проти особи (до них віднесено і геноцид), потім слідують посягання на власність і лише заключні розділи присвячені злочинів і провин проти нації, держави і публічного порядку. У текст нового КК включено опис значного числа злочинів, що набули поширення лише за останні роки, у тому числі пов'язаних з експериментами над людьми (з використанням комп'ютерів).
Крім кримінальної кодексу значна кількість норм, що передбачають кримінальну відповідальність, містять іншого роду законодавчі і підзаконні акти, наприклад, закони про пресу 1885 р. і про торгівлю фальсифікованими продуктами харчування 1905 р., ордонанс про правопорушення неповнолітніх 1945 р., Кодекс охорони здоров'я Дорожній, Земельний , Лісовий та інші кодекси, численні урядові декрети, які регламентують найрізноманітніші питання.
В основі чинного кримінально-процесуального законодавства Франції лежить КПК 1958 р. Він прийшов на зміну наполеонівському КПК 1808
КПК 1958 р. зберіг змішану форму кримінального процесу, однак, значно посилив гарантій дотримання законності на досудових стадіях і безпосередньо у судочинстві (зокрема, шляхом розширення можливостей судового контролю за слідством і принесення обвинуваченим скарг на дії слідчих органів та ін У КК 1958 р . докладно регулюються діяльність органів дізнання та попереднього слідства (півдня 1), порядок розгляду кримінальних справ про тяжкі злочини, кримінальні делікту і проступки (книга 2), питання касаційного оскарження (книга 3) і особливий види виробництва, зокрема з розгляду справ про злочини , скоєних під час судового засідання (книга 4), і, нарешті, виконання вироків у кримінальних справах (книга 5).
У КПК 1958 р. включено положення про низку правових інститутів традиційно відносяться до галузі кримінального права і пенітенціарії. Саме цей кодекс ввів у французьке законодавство "відстрочку з випробуванням" як нову форму умовного засудження, передбачив правила режиму "напівсвободи", визначив порядки залучення ув'язнених до праці і принципи її оплати та ін З часу видання в нього не раз вносилися змін, найбільш важливі з яких пов'язані з прийняттям на початку 1981 р. закону під назвою "Безпека і свобода", розширивши права поліції в боротьбі з насильницькими злочинами (у 1983 р. більшість положень цього закону було скасовано).
Реформа цивільного процесуального законодавства не привела до повної заміни наполеонівського ЦПК 1806 У період 1971 - 1973 рр.. були видані чотири декрету, в кожному з яких містився один з розділів майбутнього нового ЦПК, а в 1975 р. виданий об'єднав і частково доповнив їх закон. У чотирьох книгах нового ЦПК містяться положення загального характеру (книга 1), про кожну з юрисдикцій, зайнятих розглядом цивільних справ (книга 2), про розгляд справ, пов'язаних з конкретними правовими інститутами (книга 3), і про арбітраж (книга 4). Що стосується виконавчого провадження та деяких інших питань, то ЦПК 1975 р., незважаючи на значний обсяг (1507 статей), їх поки що не регламентує. Тому нині одночасно діє відповідні не скасовані розділи "Цивільного процесуального кодексу" 1806 р. і повний текст "Нового цивільного процесуального кодексу" - такі їхні офіційні назви.
Система загальних судів у Франції включає в себе:
1. касаційний суд,
2. апеляційні суди
3. суди, які розглядають різні категорії справ по першій інстанції.
Касаційний суд, який очолює систему загальних судів, - одне з найстаріших державних установ Франції. Він існував ще за "старого режиму", що передував революції 1789 р., а свою нинішню назву отримав у 1790 р. Касаційний суд знаходиться в Парижі і нині, після реформи 1967 р., включає в себе шість палат: п'ять у цивільних справах і одну з кримінальних.
Відповідно до декретів 1982-1983 рр.., Касаційний суд складається з першого голови, шести голів палат, 84 членів суду (їх прийнято називати радниками), 36 радників-доповідачів різних категорій, а також генерального прокурора при Касаційному суді, першого генерального адвоката і 19 генеральних адвокатів (всі вони є не представниками сторін, а помічниками генерального прокурора) і аудитори.
Постанови Касаційного суду виносяться або однієї з палат, або змішаною палатою, складеної з представників трьох палат, або, нарешті, пленумом, до складу якого входять перший голова суду, голови і старші (дуаєн) палат і по два інших представники від кожної палати.
До компетенції Касаційного суду входить розгляд касаційних скарг на постанови нижчестоящих судів, за якими, як правило, але не обов'язково, вичерпані можливості оскарження в звичайному, апеляційному, порядку. При цьому суд розглядає лише скарги з питань права, а не факту - тільки на неправильне застосування закону і на порушення процесуальних норм. По кримінальних справах Касаційний суд має право переглядати вироки, що вступили в законну силу, за нововиявленими обставинами, але тільки в інтересах засудженого, що виключає оскарження виправдувальних вироків будь-яких, крім самого засудженого.
Апеляційні суди у Франції нині налічують: 30 апеляційних судів на континенті, юрисдикція яких поширюється на територію кількох департаментів (від двох до чотирьох), і п'ять апеляційних судів, які у заморських територіях Франції.
Розглянувши апеляційну скаргу у кримінальній справі, палата від імені апеляційного суду або залишає вирок у силі, або скасовує його і, як правило, сама приймає інше рішення (по суті, вирок) у справі. Лише при необхідності палата направляє справу на новий розгляд по суті в нижчий суд. У складі кожного апеляційного суду є також одна або більше обвинувальних камер, які складаються з голови камери і двох членів суду. Обвинувальна камера виступає як орган контролю за попереднім слідством, зокрема за попередніми висновками обвинуваченого, а також як орган віддання до суду.
Палати у цивільних справах розглядають апеляційні скарги на рішення, винесені не тільки нижчестоящими цивільними судами загальної юрисдикції, а й іншими судовими органами (зокрема, торговими трибуналами). Суди першої інстанції поділяються:
1. стосовно розгляду цивільних справ на:
а) трибунали великого процесу
б) трибунали малого процесу,
2. стосовно розгляду кримінальних справ на:
а) суди присяжних,
б) виправні трибунали
в) поліцейські трибунали.
Термін "трибунал" у назвах французьких судів як цивільних, так і кримінальних вказує не на їх надзвичайний характер, а скоріше на обмежений, порівняно з судами, обсяг їх компетенції.
Трибунали великого процесу (після реформи 1983 р. їх налічується 181) є як мінімум по одному в кожному з 96 департаментів Франції. До їх складу входять голови і різне число суддів. До компетенції трибуналу великого процесу входить розгляд цивільних справ майнового характеру з сумою позову понад 30 000 франків, а також значного числа чітко визначених категорій справ: суперечки про нерухомість, про шлюб і розлучення, про усиновлення, про громадянство та ін
Трибунали малого процесу (після реформи 1983 р. їх налічується 470) були засновані в 1958 р. замість мирових суддів, які обиралися населенням кожного кантону і що існували у Франції з 1790 р. Вони розташовані в головних містах всіх департаментів і всіх округів. До компетенції цього трибуналу входить розгляд певних категорій справ, в тому числі за позовами майнового характеру на суму до 30 000 франків (рішення у справах із сумою позову до 13 000 франків не підлягають апеляційному оскарженню).
Суди присяжних, у виняткову компетенцію яких входить розгляд кримінальних справ про тяжкі злочини, засідають в Парижі і в кожному департаменті і носять відповідні назви. До складу кожного суду входять троє професійних суддів на чолі з головою (членом апеляційного суду) і дев'ять присяжних засідателів, що закликаються до відправлення цих обов'язків по департаментського списку виборців за жеребом після відбору спеціальними комісіями. Рішення суду присяжних приймається більшістю голосів, проте, несприятливий для обвинуваченого рішення, в тому числі і відмова визнати наявність пом'якшуючих обставин, приймається більшістю не менш ніж у 8 голосів з 12 учасників голосування. На відміну від рішень всіх інших судів першої інстанції, вирок суду присяжних вважається після його винесення прийнятим в першій і останній інстанції і оскарженню в апеляційному порядку не підлягає, а виправдувальний вирок не може бути оскаржений обвинуваченням і в касаційному порядку.
Виправні трибунали розглядають по першій інстанції справи про кримінальні делікти (назва "виправний" пов'язане з тим, що в ст. 1 КК Франції покарання за кримінальні делікти іменуються виправними). Справи у виправних трибуналах розглядаються колегіями з трьох суддів. Деякі категорії кримінальних справ, пов'язаних з порушенням правил дорожнього руху, полювання та рибальства та інші, можуть розглядатися одноосібними суддями.
Поліцейські трибунали розглядають по першій інстанції справи про найменш значних кримінальних діяннях - проступки, за які може бути призначений штраф на суму до 10 000 франків або ж, в обмеженій кількості випадків, арешт на строк від одного дня до двох місяців (назва "поліцейський" пов'язано з тим, що в ст. 1 КК Франції покарання за провини іменуються поліцейськими покараннями). Справи в них розглядаються одноосібними суддями трибуналу малого процесу.
У систему загальних судів як спеціалізованих підрозділів входять установи юстиції у справах неповнолітніх.
Відмітна особливість французької системи кримінальної юстиції - наявність у ній фігури судді з виконання покарань, який згідно з повноваженнями, наданими йому КПК 1958 р. і наступними законами, вправі активно втручатися в процес відбування покарання засудженим, у тому числі і до позбавлення волі. Він організовує нагляд за засудженими, які отримали "відстрочку з випробуванням", вирішує питання про зміну режиму утримання засуджених до позбавлення волі, про надання їм відпусток, клопоче про їх умовному дострокове звільнений і т.д. Обов'язки судді з виконання покарань на трирічний термін покладаються на одного з суддів трибуналу великого процесу.
До системи загальних судів, перш за все на рівні трибуналу малого процесу, примикає ряд судових установ, що спеціалізуються на розгляді певних категорій справ. До їх числа належать:
торгові трибунали, поради Прюдома, комісії із соціального страхування, паритетні трибунали по земельній оренді, трибунали з морської торгівлі та інЗ них найбільше значення мають торговельні трибунали і поради Прюдома.
Торгові трибунали (їх налічується 227) складаються з трьох суддів-консулів. Вони розглядають спори, що виникають між учасниками будь-яких торгових угод, між членами товариств, суперечки за зобов'язаннями комерсантів, підприємців і банкірів, справи, пов'язані з ліквідацією підприємств, та ін
Поради Прюдома (тобто бездоганно чесних людей) покликані примиряти або вирішувати конфлікти, пов'язані з укладенням, виконанням та розірванням індивідуальних трудових договорів. У 1985 р. засновано Вищу раду Прюдома - консультативний орган при міністрі юстиції і міністра праці.
Зовсім особливе місце, поза системою загальних судів, займає Високий суд правосуддя, який обирається обома палатами парламенту в рівній кількості з їх членів (по 12 суддів і по 6 їх заступників).
Відповідно до Конституцією 1958 г. Високий суд правосуддя створюється для розгляду кримінальних справ за обвинуваченням президента країни у державній зраді, а також міністрів у вчиненні тяжких злочинів і кримінальних деліктів при виконанні службових обов'язків.
Розслідування цих звинувачень і переказ обвинувачених Високому суду правосуддя здійснюється тільки за рішенням обох палат парламенту.
У період з 1953 по 1981 рр.. в якості надзвичайного органу існував Суд державної безпеки, який розглядав справи про всі злочини проти внутрішньої і зовнішньої безпеки держави. Нині ці справи передані до компетенції загальних судів.
Незалежно від системи загальних судів, очолюваної Касаційним судом, існують самостійна система органів адміністративної юстиції. У них розглядаються скарги на дії та акти органів державного управління, що зачіпають права та інтереси приватних осіб. Очолює систему адміністративної юстиції Державну раду.
Розслідування більшості злочинів здійснюється судової поліцією, офіцери якої мають право на проведення самостійного попереднього дізнання, а агенти та інші посадові особи - на проведення лише окремих процесуальних дій.
Кримінальне переслідування в суді, як правило, здійснюється прокуратурою, яка користується дуже широкими правами на свій розсуд відмовитися від передачі справи до суду. У поліцейських трибуналах звинувачення в проступки, за які не може бути призначено більше 10 днів арешту, підтримують поліцейські комісари.
Прокуратура у Франції представляє собою централізовану систему органів, що знаходиться під керівництвом міністра юстиції. При кожному апеляційному суді є генеральний прокурор зі своїми помічниками, головний з яких носить звання генерального адвоката.
Посадові особи прокуратури досить близькі до суддівського корпусу (ті й інші іменуються магістратами), тому що вони отримують однакову підготовку і в ході своєї кар'єри нерідко переходять з прокурорів у судді і назад.
Захищати обвинуваченого в кримінальному процесі і представляти інтереси сторін у цивільному та адміністративному процесах можуть адвокати. До 1971 р. у Франції розрізнялися юридичні професії адвоката, повіреного при трибуналі великого процесу і повіреного при торговельному трибуналі. Нині вони злиті в єдину, так звану нову професію адвоката.
ВИСНОВОК
Для державного розвитку Франції періоду новітнього часу характерне посилення виконавчо-президентської гілки влади, при збереженні деяких форм парламентського контролю. Сильна президентська влада і налагоджений механізм парламентського контролю за його діяльністю дозволяє віднести Францію до держав зі змішаною формою правління - напівпрезидентської республіки. Стабільність розвитку держави забезпечує сформована стійка правова система. Конституції 1940 і 1958 рр.. лише визначили і перерозподілили основи взаємодії і компетенцій різних гілок влади, в той час як з початку XIX століття, хоча й зі змінами, продовжують багато в чому діяти наполеонівські кодекси (цивільний, торговий, кримінальний). Сформована судова система дозволяє державі гарантувати громадянам реалізацію їх основних прав і свобод і служить основою стабільного розвитку суспільних відносин.
Список літератури
1. Омельченко О.О. Основи римського права. М. 1994.
2. Історія Європи. М. 1988 р., т. I. М. 1992 р., Т.II. М. 1993 р., т. III.
3. Крашеніннікова Н.А. Індуське право, історія і сучасність. М. 1988.
4. Новицький І.Б. Основи римського цивільного права. М. 1942 р. і ін изд ..
5. Аннерс Е. Історія європейського права. М. 1970 р..
6. Бєлєнький М.Р. Що таке талмуд? Нарис історії. М. 1970
7. Закони Ману. М. 1960 р..
8. Вчення П'ятикнижжя Мойсея. М. 1991 р.
9. Моммзен Т. Історія Риму. Спб. 1993.
10. Берман Г.Дж. Західна традиція права: епоха формування. М. МГУ. 1994.
11. Дигести Юстиніана. М. 1984
12. Скрипилев Є.А. Історія держави і права Стародавнього Світу. Навчальний посібник М. 1993
13. Артхашастра піді. Тексту В.І. Кольянова. М.1950 р.
14. Крашеніннікова Н.А. Історія права Сходу. М. 1994 р.