Введення

Франція належить до числа держав, які зробили особливо вагомий внесок у розвиток конституційно-правової теорії, і практики. За роки, що пройшли після Великої французької революції, тобто за 200 з невеликим років, в країні змінилося чотири республіки, дві імперії, існували різні перехідні режими і форми правління. За цей період прийнято близько двох десятків різних конституцій, конституційних партій і конституційних законів. За образним висловом відомого французького державознавець професора Марселя Пріло, Франція являє собою справжню лабораторію з виготовлення конституцій, їх можна тут знайти буквально на будь-який смак.

Глава 1

Конституція 1958р.

Нині діюча Конституція Франції, оформила створення П'ятої республіки, була схвалена переважною більшістю голосів на референдумі, що відбулася 28 вересня 1958 р., і набула чинності 4 жовтня 1958 Ухваленню цієї Конституції передувало наростання глибокої політичної кризи в країні. Встановлений у 1946 р. у Франції режим посиленого парламентаризму, відомий під назвою Четвертої республіки, сприяв зростанню політичної нестабільності, "урядової чехарди" і падіння авторитету державної влади. Серйозний збиток міжнародним позиціям Франції завдали колоніальні війни, особливо в Індокитаї, і в Алжирі. Саме у французькому експедиційному корпусі в Алжирі почався в травні 1958 р. антиреспубліканського заколот, який створив реальну загрозу демократичному ладу і міг стати джерелом серйозних конфліктів і зіткнень в метрополії.

У сформованій обстановці французький парламент прийняв рішення про передачу влади в руки загальнонаціонального лідера, який був би в змозі вивести країну з кризи, підготувати і здійснити конституційну реформу з метою зміцнення авторитету влади і відродження величі Франції. Президент Республіки звернувся до генерала Шарлю де Голлю, національному герою періоду боротьби за визволення, свого роду хірізматіческому лідерові, який в гостріння багатьох років. Залишався не при справах. Генерал дав свою згоду, і 1 червня 1958 р. Національні збори Франції більшістю в 329 голосів проти 224 наділило де Голля надзвичайними повноваженнями в законодавчій області. Одночасно був вотував конституційний закон, що визначив рамки здійснюваної конституційної реформи. У законі були сформульовані 5 принципів, якими мало слідувати новий уряд при розробці Проекту конституції. Серед них - вибори як джерело влади, а так само поділ влади. До числа конституційних принципів було віднесено також встановлення парламентської відповідальності Уряду та підтвердження незалежності судової влади. В якості окремого принципу була сформульована вимога поваги основних свобод. Наявність цього конституційного закону і закріплених у ньому п'яти принципів визначили особливості і характер проекту конституції, виробленої і представленого на референдум. Зокрема, результатом став певний компроміс між концепціями сильної особистої влади та парламентського контролю за діяльністю уряду. Історія розробки і прийняття Конституції 1958 р. багато в чому пояснює, чому у Франції утвердилася така своєрідна форма правління, як змішана республіка, що поєднує в. Собі елементи президентської і парламентської.

Конституція 1958 р. в її початковій редакції складалася з короткої преамбули і 92 статей, зведених у 15 розділів. Разом з тим у преамбулі урочисто заявлялося про прихильність французького народу прав людини і принципам національного суверенітету в тому вигляді, як вони були визначені в Декларації прав людини і громадянина 1789 р. і доповнені і розширені в Преамбулі до Конституції 1946 р. Ця відсилання була в подальшому витлумачена як визнання Декларації та Преамбули 1946 р. в якості діючого французького права і джерела конституційного права країни. Таким чином, структурно французька Конституція виявилася як би складається з трьох законодавчих текстів: з основного закону, вотував на референдумі 28 вересня 1958, Декларації 1789 р. і Преамбули до Конституції 1946р.

Протягом досить тривалого строку питання про юридичну силу Декларації та Преамбули залишалося спірним. Однак починаючи з 1970 р. Конституційна рада, що є у Франції органом конституційного контролю, визнав за Декларацією і Преамбулою ту ж юридичну силу, що і за постановами тексту 1958 р., сформульованими у вигляді статей основного закону. Більш того, з ряду рішень, прийнятих вищими судовими органами Франції, випливає, що в цих документах сформульовані основні принципи, обов'язкові для всіх державних органів країни. Декларація 17,89 р. і Перамбула 1946 містять положення, переважно відносяться до прав і свобод людини, утвердження принципів національного суверенітету, визнання народу як єдиного джерела влади.

Конституція підтверджує верховенство основних прав і свобод, визнаючи за ними значення загальних принципів права. Широкі повноваження одноосібного глави держави значною мірою врівноважуються наявністю інституту парламентської відповідальності Уряду.

Принцип "правління народу, Через народ і для народу" залишається основним принципом Французької Республіки.

Конституція 1858 закріплює республіканську форму правління у Франції, причому особливо отоварюється, що дана форма правління не може бути предметів перегляду. Основний закон підтверджує прихильність Франції принципам правового, світського і соціальної держави, що знаходить своє відображення як у постановах Конституції так і в поточному законодавстві.

Специфіка Конституції полягає насамперед у тому, що вона підтверджує домінуюче становище виконавчої влади в загальній системі державної влади. Конституція 1958 р: вводить такі нові і порівняно рідко зустрічаються в розвинених країнах норми, які встановлюють певні рамки законодавчої діяльності Парламенту і навіть підкоряють її певною мірою контролю з боку виконавчої влади. Саме ці норми і дали підставу говорити те, що, в Конституції 1958 р. простежуються певні авторитарні тенденції.

Конституція 1958 р. наділила вельми значними, в тому числі самостійними, повноваженнями главу французької держави. Ця обставина послужила підставою для тверджень про встановлення в країні режиму особистої влади. Однак Практика функціонування конституційного механізму у Франції показала, що в цілому вона будується на принципах правової держави в умовах досить реального контролю за виконавчою владою з боку представницьких установ, а отже, немає підстав характеризувати цю Конституцію як антидемократичну чи авторитарну.

1.2 Порядок перегляду та конституційні реформи

Французька Конституція належить до числа так званих жорстких конституцій, тобто для здійснення конституційних реформ встановлено особливий ускладнений порядок. Згідно з діючою Конституцією, передбачені дві різні процедури внесення змін у текст основного закону. Перша передбачає вотирование конституційного закону за допомогою референдуму, друга - можливість прийняття поправок на основі рішення спеціально скликається Конституційного конгресу.

Суб'єктами права конституційного перегляду є;

Президент Республіки, що діє за пропозицією Прем'єр-міністра, так само як члени Парламенту. Законопроект, внесений Президентом, або пропозиція закону, внесену членами Парламенту, повинні бути вотував більшістю голосів кожної з палат Парламенту. Після цього схвалений у Парламенті акт передається на референдум і стає конституційним законом, якщо він отримає підтримку абсолютної більшості виборців, що беруть участь у голосуванні.

У той же час Президент має право вдатися і до іншої процедурою: він може Скликати спільне засідання палат Парламенту в якості Конституційного конгресу і передати вирішення питання про конституційний перегляд на його розсуд. У цьому випадку, для того, щоб проект або пропозиція були схвалені, необхідно, щоб, за нього проголосувало кваліфікована більшість парламентаріїв, що становить 3 / 3 від загального числа поданих голосів.

Практика конституційно-правового розвитку Франції підтверджує, що в залежності від конкретних обставин, від загальнополітичної ситуації, що складалася в країні, використовувалися різні процедури перегляду, передбачені основним законом. Специфіка ситуації, що складається в цій галузі, полягає у виникненні своєрідного інституту відкладеного   перегляду. Суть його полягає в тому, що проект або пропозиція закону про перегляд Конституції можуть бути схвалені більшістю кожної з палат Парламенту, що є необхідною умовою для застосування подальшої процедури перегляду. Однак це не зобов'язує Президента Республіки вдатися до подальшої процедурою. У результаті цілий ряд проектів конституційного перегляду пройшли стадію схвалення в палатах (в їх числі, наприклад, такий важливий, як зміна терміну повноважень Президента Республіки), але не були в подальшому представлені на схвалення ні на референдум, ні в Конгрес. Відповідно, виникають відстрочені рішення, причому ніякого терміну давності в цьому разі не встановлюється.

За роки існування П'ятої республіки основний закон держави не раз піддавався конституційним перегляду. Перші поправки були внесені до Конституції Французької Республіки в 1960 р. Мова йшла про зміну постанов, що визначали характер і структуру так званого "франко-африканського співтовариства". Утворене зі створенням П'ятої республіки співтовариство повинно було об'єднати навколо Франції-метрополії її колишні заморські володіння, що входили раніше у Французький союз і отримали статус держав - членів спільноти. Початкова редакція Конституції 1958 р. встановлювала несумісність перебування в співтоваристві зі статусом незалежної суверенної держави. За справедливим зауваженням французького конституціоналіста професора Франсуа Люшера, єдиною державою, яка не мала права юридично входити до складу співтовариства, виявилася сама Франція. Але ревізія була обумовлена ​​іншими причинами. У 1960 р. більшість колишніх французьких колоній в Африці проголосили себе суверенними державами. Франція змушена була визнати незалежність, цих держав і, відповідно, внести у французьку Конституції поправки, які змінювали положення, що належали до структури спільноти. У подальшому розділ XIII Конституції

"Про Співтоваристві" був скасований Конституційним законом від 4 серпня 1995

Дуже значимі для державного ладу країни зміни були внесені у французьку Конституцію в 1962 р. Вони стосувалися порядку виборів Президента Республіки. Спочатку Конституція 1958 р. передбачала, що Президент Республіки обиратиметься колегією вибірників. Ця колегія формувалася на основі досить складної процедури і включала в себе парламентаріїв, членів Генеральних рад департаментів та представників від муніципальних рад комун. Практично в колегії чисельно переважали представники дрібних, головним чином сільських, комун. Дана процедура була застосована на перших президентських виборах, що проходили в 1958 р., і пост глави держави зайняв Ш. де Голль. Він же запропонував у 1962 р. внести до Конституції поправку, згідно з якою система непрямих виборів обрання Президента замінялася прямим загальним голосуванням. Запропонована поправка викликала рішуче заперечення з боку представників майже всіх політичних партій, крім голлістської, створеної з метою підтримки політичного курсу глави держави. Головний аргумент противників конституційної реформи полягав у тому, що запропонована поправка упросити значення національного Парламенту та посилить роль і вплив одноосібного глави держави. Обгрунтовувалося це тим / що у випадку реформи депутатам Парламенту, избиравшимся по округах, буде протистояти одноосібний Президент, який одержує відтепер свої повноваження безпосередньо від усього населення країни.

Виникла гостра політична криза. Депутати Національних зборів переважною більшістю голосів схвалили резолюцію осуду Уряду, яка явно була спрямована проти Президента. У відповідь на це рішення нижньої палати Парламенту Президент розпустив Національні збори, призначив дострокові вибори і скористався ситуацією, що склалася, щоб винести на референдум запропонований ним проект, всупереч вимогам конституційної процедури. Формальною підставою для проведення референдуму стала ст. 11 Конституції, яка передбачає, зокрема, можливість реформи системи державної влади. І хоча, на думку більшості фахівців в галузі конституційного права, подібне рішення було неправомірним, опиратися йому розпущений Парламент був не в змозі. Референдум був проведений, і проект реформи був схвалений більшістю голосів виборців. Починаючи з виборів 1965 р. Президент став обиратися прямим загальним голосуванням.

Наступні конституційні перегляди стосувалися менш важливих, хоча й суттєвих питань конституційно-правового розвитку Французької Республіки. Так, шляхом конституційних поправок були змінені дати і терміни парламентських сесій. Змінений коло суб'єктів, які користуються правом звернення із запитом до органу конституційного контролю, декілька змінений порядок заміщення поста Президента Республіки у разі дострокової вакансії. Чотири рази зміни до Конституції вносилися в 90-і рр..

Мабуть, один з найбільш значних конституційних переглядів був здійснений у зв'язку з введенням в дію Мастріхтского договору про створення Європейського Союзу. Орган конституційного контролю, куди був спрямований запит Президента Республіки, констатував неможливість ратифікації без внесення змін до французької Конституції в силу несумісності теїстів Мастріхтского договору і основного закону Республіки. Ситуацію врегулювали шляхом внесення змін Я Конституцію, використавши для цього процедуру Конгресу.

Однак, виходячи з ситуації, що склалася в країні, і беручи до уваги деякі події за межами Франції, президент Республіки, незважаючи на позитивний висновок Конгресу | прийняв рішення про винесення проекту Договору про створення Європейського Союзу на референдум, використовуючи постанову ст. 11 Конституції. У результаті загального голосування, який пройшов 20 вересня 1992 р., Договір був схвалений незначною більшістю голосів (5Д, 05%). Відповідно в Конституції Франції з'явився новий розділ XIV, присвячений Європейським Співтовариствам і Союзу. Центральне положення цього розділу говорить, що "Республіка, беручи участь в Європейських Співтовариствах і Європейському Союзі, утвореним державами на основі добровільного вибору верб силу договорів, які їх засновують, здійснює певні належні їм повноваження спільно". Показово, що на відміну від ФРН, де також мав місце перегляд основного закону у зв'язку з входженням до Європейського Союзу / згідно з яким ця країна передбачає можливість передачі Союзу частини суверенітет та на основі закону, у Франції була прийнята інша формула:

тут мова йде не про передачу Частини Суверенітету, а лише про спільну компетенції.

Здійснені за роки існування П'ятої республіки конституційні перегляди внесли певні зміни і в структуру державних органів, і в порядок їх функціонування, і навіть певною мірою в міжнародно-правовий статус Французької Республіки. Однак основні принципи демократії, побудови і функціонування системи, державних інститутів не зазнали радикальних змін-Мова йде, скоріше, про те, що в умовах П'ятої республіки намітилася тенденція до деякого підвищення ролі Парламенту та авторитету Уряду як колегіального органу.

1.3 Конституційний контроль

Французька П'ята республіка використовує систему квазисудебного конституційного контролю. Протягом досить тривалого періоду в країні йшла гостра полеміка з питання про легітимність запровадження конституційного контролю.

На думку багатьох фахівців конституційного права, створення органів конституційного нагляду або контролю суперечить концепції національного суверенітету "визнання народу як єдиного джерела; влади, що здійснює цю владу як безпосередньо, шляхом референдуму і виборів, так і опосередковано-через своїх представників. Концепція, яка сходить ще до праць Жан Жака Руссо, тривалий час вважалася непорушною, а отже, виключала можливість здійснення ревізії яким би то не було органом рішення, прийнятого представниками, обраними населенням країни шляхом загального голосування. Однак у міру розвитку концепції прав і свобод як головної системоутворюючої частини, конституційного права, у міру того як визнавалося, що не виключається можливість порушення основних прав і свобод шляхом прийняття неправомірного закону, підхід до проблеми конституційного контролю почав змінюватися. І вже в 1958 р. з'являється порівняно ефективний орган ^ конституційного нагляду в особі Конституційної ради. Аналогічний за назвою орган існував і у Франції Четвертої республіки: Але му виявився неефективний і практично не функціонував. Цілком інше займає Конституційна рада, створений у відповідності з основним законом П'ятої республіки. Він наділений реальними і досить ефективними повноваженнями, що дозволяють йому активно впливати на законотворчий процес у країні. Він придбав також і деякі інші, дуже важливі функції, виступаючи, зокрема, в якості судді по виборах.

Конституційна рада представляє собою незалежний державний орган, який здійснює свою діяльність на колегіальній основі. Він складається з дев'яти членів, що призначаються строком на 9 років. Три члени Конституційної ради призначаються Президентом Республіки, три - Головою Національних зборів, три - Головою Сенату. Крім призначуваних членів Конституційної ради до складу Конституційної ради входять також ex officio всі колишні президенти Французької Республіки. (З нині живуть екс-президентів Франції тільки Валері Жискар д'Естен міг би увійти до складу Конституційної ради. Однак згідно з органічного закону про Конституційний раді всім його членам заборонено займатися політичною діяльністю. Оскільки колишній Президент Франції віддав перевагу активну політичну діяльність перебуванню в Конституційній раді, він офіційно оголосив про неучасть у

роботі цього органу.)

На сьогоднішній день Конституційна рада складається тільки з призначуваних членів. Оновлення складу Ради проводиться за третинам кожні три роки. Мандат члена Конституційної ради на. Закінчення терміну повноважень не поновлюється. Член Конституційної ради має право подати у відставку до закінчення терміну своїх повноважень. Він може бути, звільнений Конституційною радою від свого мандата в разі, якщо він не виконує належним чином своїх обов'язків або якщо його-фізичний стан не дозволяє продовжувати роботу в Раді.

Голова Конституційної ради призначається Президентом Республіки. Він керує роботою Конституційної ради і представляє його на офіційних церемоніях, призначає доповідачів у справах, що розглядаються в Конституційній раді, визначає дату і порядок денний засідань. У разі рівної кількості голосів голос голови дає перевагу. Голова Конституційної ради займає п'яте місце в офіційній ієрархії посадових осіб Республіки після Президента, прем'єр-міністра і голів палат. Чинний органічний закон не лише забороняє політичну активність членам Конституційної ради, а й передбачає цілий ряд обмежень щодо заняття адвокатською і іншою професійною діяльністю.

Конституційна рада Франції здійснює лише превентивний контроль за відповідністю законопроектів і закон пропозицій Конституції. У разі отримання відповідного звернення від офіційних осіб, наділених правом принесення протесту до Конституційної ради, останній повинен винести своє рішення протягом одного місяця. Уряд може оголосити про необхідність екстреного винесення рішення, і тоді термін розгляду скорочуються до 8 днів. Якщо законопроекти або законопредложенія визнані суперечать Конституції, вони не можуть бути вотував, як закон, оприлюднені та введені в дію. Рішення, винесене в цьому випадку Конституційною радою, є остаточним і оскарженню не підлягає. Воно обов'язкове для всіх державних властей, адміністративних і судових органів. (Якщо запит направлений Президентом Республіки відносна (закону, вотував Парламентом, то перебіг строку промульгації закону припиняється аж до винесення рішення Конституційним радою. Автоматично передаються на розгляд Конституційної ради, незалежно від того, має місце оскарження чи ні, такі акти, як регламенти палат і всі органічні закони, тобто такі закони, які приймаються на основі прямого уповноваження Конституції і в розвиток конституційних постанов. Практика роботи Конституційної ради показала, що він проявляє певну активність і в зв'язку з такою специфічною діяльністю, як ратифікація міжнародних договорів та угод. Зокрема , в цей орган може надійти запит про те, чи відповідає міжнародний договір або міжнародна угода Конституцій. У тому випадку, якщо Конституційний рада визнає наявність розбіжності чи несумісності, закон, який уповноважує ратифікувати міжнародний договір, може бути прийнятий тільки після внесення зміни до Конституції. У зв'язку з розглядом таких питань Конституційна рада має право висловити також певні міркування з приводу умов прийняття та здійснення міжнародних зобов'язань. Ні Конституція, ми законодавство прямо подібне повноваження не обмовляють. Більше того, з тексту Конституції видно, що при прийнятті закону про ратифікацію Парламентом, внесення яких -яких застережень заборонено. Однак Конституційний рада правомочна постачати своє рішення про конституційність чи неконституційність міжнародного договору певними роз'ясненнями та коментарями, що здобувають іноді характер застереження.

Конституційна рада не має права приймати до свого розгляду питання про конституційність того чи іншого закону, вже вступило в законну силу. Однак оскільки Конституція 1958 р. ввела обмеження сфери застосування закону, Уряд може просити Конституційний рада визначити, чи є чинний закон, прийнятий до набуття чинності Конституції 1958 р. підпадають під обмежувальне постанов чи ні. Якщо Конституційна рада визнає, що чинний закон відноситься до регламентарной сфері, він Може бути "вменен і замінений актом виконавчої влади.

Конституційна рада у Франції наділений і деякими іншими повноваженнями, безпосередньо не пов'язаними із здійсненням функцій конституційного Нагляду. Цей орган є суддею по виборах. Він здійснює нагляд за правильністю проведення президентських виборів, виробляє офіційну реєстрацію кандидатів, підтверджуючи тим самим законність їх висунення, визначає результати голосування і прокламує обрання Президента Республіки. Він же розглядає скарги, що подаються щодо правильності проведення виборів Президента Республіки.

Ті ж наглядові функції здійснюються Конституційною радою і при проведенні референдуму.

Конституційна рада розглядає також скарги, принесені на правильність виборів депутатів і сенаторів. У П'ятій республіці, на відміну від Четвертої, самі палати не вирішують питання про правильність обрання своїх членів. Ця функція покладена Конституційній раді. Саме він і вирішує остаточно питання про правомірність надання парламентського мандата. У випадку, якщо Конституційний рада констатує грубе порушення, допущене в ході виборів, він може скасувати результати голосування. Досвід П'ятої республіки показує, що якщо в перші роки після прийняття Конституції 1958 р. активність Конституційної ради була порівняно невисока, то в даний час він міцно утвердився в якості вищої державної інстанції, якій належить вирішальне слово у сфері конституційної законності.

Глава 2. Конституційні права і свободи

Головну роль в утвердженні та регулювання основних прав і свобод у Франції грають два структурно відокремлених конституційних тексту. Це Декларація прав людини і громадянина, схвалена 26 серпня 1789, і Преамбула до Конституції 1946 р. Деякий число постанов, які стосуються цій сфері, міститься також у тексті, вотував в 1958 р.

Декларація 1789 р. представляє собою видатний правовий акт, що зробив величезний вплив на конституційно-правовий розвиток як Франції так і багатьох інших держав світу. Невеликий за обсягом документ, що складається всього з 17 статей, не тільки закріплює найважливіші права і свободи особистості, але значною мірою відображає на рівні права ті концептуальні теоретичні положення та ідеї, які набули поширення у Франції в період, що передує Великої французької революції, і в процесі її здійснення. У ній знайшли, зокрема, своє відображення погляди та ідеї, що розвивалися Жан Жаком Руссо (в тому, що стосується природних прав людини, верховенства закону, національного суверенітету), ідеї Шарля Монтеск'є, особливо його вчення про розподіл влад, ідеї Дідро і Вольтера, в тому числі пов'язані з свободу совісті, ідеї школи 'фізіократів щодо власності і свободи підприємництва і цілий ряд інших. Декларація 1987 являє собою, таким чином, двоякий інтерес, розкриваючи відображення у праві доктринальних побудов і одночасно встановлюючи тобто позитивні норми, які регулюють здійснення основних прав і свобод,

Незважаючи на те, що Декларація розроблялася в умовах зіткнення різних підходів і думок і; в; дуже короткий термін (на її створення було витрачено всього, 9дней), в цьому документі викладається. досить струнка доктринальна концепція.

Ст. 1 Декларації проголошує, що всі люди народжуються і залишаються вільними і рівними у правах. Таким чином, в ній закріплюється вчення про природні і невід'ємні права людини, права, властивих йому як розумній істоті, права, які не можуть бути відчужені, не. Можуть бути даровані кимось згори, в тому числі державою, а належать людині в силу самої його суті. До числа таких прав віднесені, наприклад, свобода, власність, безпека, право на опір гнобленню.

Для того щоб захистити природні і невід'ємні права людини, люди вступають у політичний союз, укладають свого роду суспільний договір, в результаті якого і виникає державна влада. Однак верховна влада, суверенітет належать тільки нації в цілому, і, відповідно, лише народ є джерелом влади. Головне завдання цієї останньої полягає в тому, щоб захистити кожну людину, кожного члена суспільства від можливих посягань на його природні права і забезпечити їх здійснення. Найважливішою гарантією здійснення прав людини і громадянина служить існування публічної влади. Публічна влада засновується в інтересах всіх, а отже, сила цієї влади не може служити приватним інтересам тих, кому вона довірена. У сукупності з правом на опір гнобленню ця формула означала право на використання всіх засобів для протидії неправомірним акціях влади.

Цікаво вирішує Декларація питання про місце і роль закону. Закон кваліфікується як вираження загальної народної волі. Кожен громадянин має право особисто або через своїх представників брати участь у законотворчості. Декларація Проголошує рівність усіх перед законом, соціальні ж відмінності пов'язує з суспільною корисністю, а не з приналежністю до тих чи інших соціальних груп і прошарків. Закон не може і не повинен завдавати шкоди суспільним інтересам. Нікого не можна примушувати до вчинення дій, які не встановлені законодавством. Декларація встановлює, таким чином, найважливіший принцип конституційного права стосовно сфері прав і свобод, згідно з яким дозволено все, що прямо не заборонено законом.

З цим принципом пов'язано й саме визначення свободи. Відповідно до ст. 4 Декларації під свободою розуміється право робити все, що не завдає шкоди третім особам. Здійснення природних прав кожною людиною обмежується наявністю аналогічних прав, що належать іншим особам. При цьому кожен із членів товариства повинен користуватися однаковими правами, а їх обмеження можуть бути встановлені тільки законом.

Отже, Декларація 1789 р., спираючись на доктрину природних прав і свобод людини, закріплює необхідність публічної влади як гаранта цих прав, приналежність влади народу, визнання за законом вираження найвищого народної волі та забезпечення за допомогою рівного для всіх закону свободи та можливих меж її обмеження . На цій основі формулюються процесуальні та інші Суб'єктивні права, що закріплюються в Декларації 1789 р. Автори Декларації не тільки проголошують ті чи інші принципи чи свободи, вони одночасно вказують на необхідність їх реального здійснення і на ті гарантії, які покликані забезпечити захист людини, суспільства від свавілля влади. У цьому плані особливо показовою є ст. 16, яка встановлює, що будь-яке суспільство, що не забезпечує гарантію прав і не здійснює поділ влади, практично не має Конституцією, тобто не має конституційного законного ладу.

В основі Декларації 1789 р. лежала концепція лібералізму, Відповідно до якої При проваджень своїх прав, при вирішенні своєї власної долі індивід повинен був розраховувати тільки на свої власні сили. Завдання ж держави полягала в тому, щоб створити сприятливі зовнішні умови і забезпечити рівність можливостей різних членів суспільства. Все це знайшло своє вираження у відомій формулі лібералізму, що визнала за державою роль нічного сторожа.

Практика суспільного розвитку досить швидко показала, що одночасне дотримання принципу свободи і рівності може виявитися джерелом серйозного соціального конфлікту. Свобода в її абсолютному вираженні неминуче породжує нерівність, насамперед економічний, і загрозу наростання соціального конфлікту, і, отже, потенційну загрозу самій свободі. У свою чергу майнова нерівність створює необхідність більш активної участі держави в регулюванні суспільних процесів, у забезпеченні більшої соціальної справедливості і захисту найбільш знедолених верств та членів суспільства. На цій основі народжується концепція соціальної держави, яка не тільки виступає в ролі нічного сторожа, а й забезпечує надання певних соціальних послуг, необхідних для прогресу всього суспільства в цілому. У сфері правової це призводить до. Появи і закріплення на конституційному рівні широкого кола соціальних і економічних прав і свобод, прав і свобод в галузі культури і творчості. Перші законодавчі акти у цій галузі з'являються ще в XIX і першій половині XX ст., Але, мабуть, найбільш повне відображення цей новий підхід і, відповідно, його правовий вираз знаходять у Преамбулі до Конституції 1946р.

Конституційні реформи, здійснені в П'ятій республіці, формально не торкнулися сферу основних прав і свобод людини і громадянина. Однак за ці роки було прийнято цілу низку законодавчих актів, 'які уточнили саме розуміння окремих конституційних постанов і значною мірою визначили механізм їх реалізації. У силу особливостей французької правової системи поряд із законом значну роль відіграли в цій області і регламенти виконавчої влади. Нарешті, слід відзначити, що в міру активізації Конституційної ради багато хто з приймалися ним рішень дозволили уточнити тлумачення окремих прав і свобод та визначити рамки правомірної діяльності вищих державних органів і насамперед законодавчого органу країни, в цій галузі.

Сучасна конституційно-правова доктрина у Франції проводить відмінності в понятті основні (або основоположні) принципи і загальні принципи права. До перших належать ті положення, які безпосередньо фігурують в конституційних текстах. Ці засадничі принципи обов'язкові для законодавця, і Конституційний рада повинна стежити за тим, щоб прийняті законодавчі акти відповідали зазначеним принципам. Практично всі основні права і свободи, перераховані в конституційних текстах, розглядаються сьогодні як основоположні принципи, а значить, законодавець зобов'язаний дотримуватися цих принципів в усій своїй діяльності.

Що стосується загальних принципів права в тому сенсі, як про них говорить ст. 34 Конституції, вони розглядаються в першу чергу як принципи, що зв'язують не законодавця, а виконавчу владу. Відповідно функція контролю за їх дотриманням покладається не на Конституційну раду, а на органи адміністративної юстиції, очолюваної Державною радою Франції. На практиці, тим не менше, грань між цими двома поняттями виявляється досить умовною. Конституційна рада навіть шляхом тлумачення може визнати ті чи інші Рекомендації, викладені у законі в якості основних, Перетворюючи їх тим самим у положення, як би "прирівняні за своєю силою до конституційних і, отже, підконтрольні самому Конституційній раді.

Особисті права і свободи

Особисті права і свободи традиційно відносять у Франції до числа природних і невід'ємних прав людини. Основні положення, пов'язані з особистим правам і свободам, містяться в Декларації 1789 р. У свою чергу Преамбула до Конституції 1946 р. підтверджує, що всяке людське істота незалежно від раси, релігії та віросповідання володіє невід'ємними і священними. Правами. Французький народ урочисто підтверджує права і свободи людини і громадянина, освячені Декларацією прав 1789 р., і основні принципи, визнані законами Республіки ". Як видно з наведеного положення, основні права і свободи та основоположні принципи, що їх визначають, містяться не тільки в конституційних текстах , але і в законах Республіки, які тим самим з точки Зору матеріальної перетворюються як би в складову частину французької Конституції.

Подивимося, які ж ті основні принципи, які регулюють здійснення особистих прав і свобод. Згідно зі ст. 2 Декларації ними є: свобода, власність, безпека і право на опір гнобленню. До певної міри ці положення конкретизуються наступними статтями Декларації, яка визначає саме поняття свободи, а також умови і межі свободи в рамках організованого суспільства. Згідно зі ст. 7, ніхто не може бути звинувачений, заарештований або затриманий інакше як на підставі закону та в інших формах, які їм передбачені. Будь-який свавілля, будь-яке порушення в цій галузі тягнуть за собою відповідальність. Ніхто не може бути покараний інакше як на підставі закону, причому закон,, що встановлює або посилює покарання, не має зворотної сили. Стаття 9 Декларації формулює презумпцію невинності. Декларація містить положення, дуже близьке до принципу "Хабеас корпус". Основні Процесуальні гарантії, передбачені в ній, і зумовлюють характер відповідного процесуального, а в певній мірі і матеріального права Франції.

У Декларації 1789 р., міститься також цілий ряд інших постанов, що формулюють конкретні права і свободи. Серед них: свобода думок, свобода віросповідання, свобода поширення своїх ідей, за умови можливої ​​відповідальності за зловживання цим правом, яка встановлюється на основі закону.

До числа особистих свобод, що розглядаються в якості одного з фундаментальних принципів французького права, відноситься право приватної власності. Вона проголошується священною і недоторканною. Разом з тим Декларація поряд з цією загальною посилкою вказує і на можливість. Обмеження цього права. Позбавлення власності Можливо Тільки на підставі закону, у випадку якщо це породжується суспільною необхідністю та за умови попереднього і справедливої ​​компенсації.

Усі принципи, проголошують і регулюють здійснення прав і свобод, отримали свою деталізацію в поточному законодавстві, в рішеннях і постановах вищих судових органів і Конституційної ради, а також були в певній мірі доповнені положеннями міжнародних договорів та угод, що стосуються здійснення прав і свобод, учасником яких є Франція. У цьому сенсі серед найбільш важливих слід назвати такі міжнародно-правові акти, як договори, що засновують Європейські Співтовариства, і Маастрихтський договір 1992 р., який, зокрема, відносить основні права і свободи, а так само демократичні конституційні принципи до загальних принципів права. У число найважливіших актів, що містять загальнообов'язкові правила, що визначають користування правами і свободами, входить також Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод, підписана в 1950 р. Щоправда, Франції знадобилося десять років, перш ніж ця Конвенція була ратифікована, тим не менше вона була введена в дію, і Франція погодилася з обов'язковою юрисдикцією контрольних органів, створення яких передбачено цією Конвенцією. Відзначаючи еволюцію інституту особистих прав і свобод, необхідно звернути особливу увагу на законодавче підтвердження

права на життя, що спричинило за собою скасування та заборона смертної кари у Франції.

Соціальні та економічні права

Вони викладені, головним чином, у Преамбулі до Конституції 1946 р. Творці цього документа підкреслюють необхідність закріплення економічних, політичних і соціальних

принципів, що відповідають новим умовам суспільного розвитку.

Значне місце в Преамбулі займають положення, що стосуються сфери здійснення трудових прав. Особливо важливе значення мають постанови, які зобов'язують державу сприяти реалізації трудових прав і одночасно підтверджують право кожної людини захищати свої права і свої інтереси За посередництва профспілкових організацій. Профспілкові права не тільки гарантуються, а й отримують свій розвиток в результаті визнання права на страйк, а також на участь трудящих за посередництвом уповноважених ними

• колективному визначенні умов праці, виробленню та укладанні колективних договорів, а також у керівництві підприємствами.

Преамбула передбачає надання гарантій розвитку особистості і сім'ї. Держава заявляє про свій увазі й турботі про матір і дитину, про надання допомоги людям похилого віку та Особам, які не мають можливості працювати. У Преамбулі йдеться про гарантії, які надає держава всім членам суспільства з метою охорони здоров'я, забезпечення відпочинку та дозвілля, підкреслюється необхідність забезпечити загальнодоступність освіти для всіх членів суспільства. Саме по собі це положення не є якоюсь новелою, воно відоме законодавству Франції ще з часів Другої республіки, однак конституційне закріплення цього права і його розширене тлумачення, як і надання цьому праву статусу конституційного принципу, мають, безумовно, позитивне значення. "Нація гарантує рівний доступ дітям і дорослим до освіти, до придбання професії та культурі. Організація громадського безкоштовного та світської освіти всіх ступенів є обов'язком держави".

Певне уточнення вносить Преамбула до Конституції 1946 р. і у здійснення права власності. Будь-яке майно або підприємство, к9торое має або набуває характер публічної служби або монополії, повинна в силу самого цього факту бути перетворено у колективну власність. Це положення поза сумнівом уточнює і доповнює положення, що міститься в Декларації 1789 р. У той же час судова практика показала, що загальні принципові встановлення документа 1789 р., зокрема щодо попереднього і справедливого відшкодування, повністю зберігають свою силу і застосовуються судовими установами Республіки. Слід також звернути увагу на ту обставину, що поява нових формул щодо колективної власності аж ніяк не стало на заваді досить широкої денаціоналізації, Яка була здійснена у Франції в 80-е і 90-і рр..

Політичні права і свободи

Постанови, що закріплюють основні політичні права і свободи громадян, містяться в різних конституційно-правових актах. Вони зустрічаються як в Декларації 1789 р., так і в Преамбулі до Конституції 1946 р., окремі постанови є також у тексті основного закону, схваленого в 1958 р. На конституційно-правовому рівні встановлені основні принципи побудови політичного суспільства і держави у Франції. До цих принципів належать: визнання народу єдиним джерелом влади і затвердження його верховенства шляхом проголошення доктрини національного суверенітету.

Девіз Республіки - "свобода, рівність і братерство". Її принцип-"правління народу, через народ і для народу". Національний суверенітет належить народу в цілому, ніяка частина народу, ніяка окрема особа не можуть привласнити собі його здійснення. Народ здійснює свою владу через своїх представників (непряма демократія) або шляхом референдуму (пряма демократія). Голосування завжди є загальним, рівним і таємним. Воно може бути прямим або непрямим. Порядок і умови реалізації виборчих прав громадян деталізують у виборчому законодавстві та інших нормативних положенні ях, які утворюють так званий виборчий кодекс Французької Республіки.

На конституційному рівні проголошено такі найважливіші політичні права і свободи, як поетичний плюралізм та свобода утворення політичних партій, свобода думки, свобода слова і цілий ряд інших традиційних політичних прав і свобод, багато з яких фігурували вже в Декларації 1789 к. Подальше законодавство в тому числі і конституційно-правові акти, закріпило свободу асоціації, мітингів, походів і демонстрацій, а також цілий ряд інших. У результаті діяльності Конституційної ради багато хто з принципів політичної свободи, навіть містяться в актах, які формально не мають конституційного статусу, отримали визнання в якості основних, тобто принципів конституційного значення.

Рівність громадян знайшло своє подальше закріплення не тільки у формулі рівності перед законом і судом, а й у рівному доступі до заняття місць на державній службі, рівне право на освіту, рівне право на безпеку і т. п. Конституційні тексти особливо підкреслюють дію принципу недискримінації та рівності громадян незалежно від статі, раси, національності, віросповідання, політичних переконань, соціального та майнового стану.

Конституційні тексти містять порівняно обмежений перелік основних прав і свобод, що класифікуються, як засадничих принципів. Разом з тим конституційна значимість прав і свобод, які містяться в інших джерелах права, може бути підтверджена рішеннями органу конституційного контролю, який у своїй практичній діяльності при перевірці конституційності акта, прийнятого Парламентом має право розглядати їх не тільки з точки зору формальної відповідності тексту Конституції, а й з точки зору їх відповідності основоположним принципам, які містяться в органічних законах і поточному законодавстві. У той же час, на думку французьких державознавців, конституційна значимість надається в цьому випадку тільки самим принципам, але аж ніяк не тим юридичним актам "в яких вони сформульовані та викладені.

Юридичні гарантії прав і свобод

Основним гарантом здійснення прав і свобод людини і громадянина є незалежна судова влада. Стаття 66 встановлює: "Ніхто не може" бути безпідставно позбавлений волі.

Судова влада-хранителька особистої свободи .- забезпечує повагу цього принципу в умовах, передбачених законом.

Посягання на права і свободи людини з боку адміністрації є предметом розгляду в спеціальних адміністративних трибуналах. Адміністративна юстиція як би націлена на здійснення заходів, покликаних покласти край неправомірні дії адміністрації. Органи адміністративної юстиції, використовуючи свої особливі форми судочинства, має право скасувати будь-яке рішення адміністративних органів або посадових осіб держави, якщо вони посягають на права і свободи людини.

Захист прав та інтересів людини від посягань з боку інших осіб, а також від дій держави, що завдають шкоди майновим інтересам, покладається на суди загальної юрисдикції. Ці суди здійснюють кримінальне та цивільне судочинство, а також судочинство зі спеціальних питань шляхом створення комерційних трибуналів, судів по трудових спорах, судів у справах неповнолітніх та ін тактика показує, що судова система Франції порівняно ефективно справляється із здійсненням своїх функцій по захисту прав людини. Разом з тим досвід роботи Європейського Суду з прав людини показує, що і французька судова система не застрахована від помилок і порушень. Зокрема, це стосується процесуальних строків розгляду справ та їх надмірного затягування, що, на думку Європейського Суду з прав людини, являє собою порушення вимог, що випливають з Конвенції з захисту прав людини та основних свобод,

Конституція покладає функції із захисту основних прав і свобод і на деякі інші державні органи. Так, Президент Французької Республіки в якості гаранта Конституції зобов'язаний не допускати прийняття актів або вчинення дій, що порушують права людини. Йому, зокрема, надано в цих цілях право відкладального вето на законопроекти, прийняті Парламентом, право звернення до Конституційного рада, а так само право використання надзвичайних повноважень, передбачених статтею 16 Конституцій. Крім того, Президент Республіки є гарантом незалежності судової влади, а отже, повинен вживати заходів до того, щоб забезпечити незалежне функціонування судових установ та неухильне виконання їх приписів як гаранта прав і свобод людини. У Конституції Франції передбачено й існування спеціального уповноваженого з прав людини (медіатора). Однак він володіє відносно скромними повноваженнями, головне з яких - привертати увагу громадськості і звертати увагу адміністративних органів на рішення або дії, що порушують права людини. Активність медіатора у Франції порівняно невелика і не йде ні в яке порівняння з діяльністю омбудсманів у багатьох європейських країнах. У якійсь мірі, очевидно, це пояснюється тим фактом, що більш ефективним засобом захисту людини від посягань з боку адміністрації у Франції виступає адміністративна юстиція.

Висновок

Францію не випадково називають "лабораторією конституції", а французів "великими споживачами конституції". Дійсно, за роки Нового і Новітнього часу у Франції було прийнято 16 конституцій. Нині діюча Конституція Французької республіки була прийнята в 1958 р.. На референдумі, що відбувся 28 вересня, і оформила створення у Франції П'ятої Республіки. До цього у Франції були: Перша Республіка (1793-1802 рр..); Друга Республіка (1848-1852 рр..); Третя Республіка (1875-1940 рр..); Четверта Республіка (1946-1958 рр.)..
У преамбулі Конституції проголошується прихильність Декларації прав людини і громадянина 1789 р. і преамбулі Конституції 1946 р. Відповідно до рішення Конституційного ради Франції, прийнятим в 1970 р., за Декларацією і преамбулою була визнана така ж юридична сила, що і за основним текстом Конституції 1958 р., і вони стали органічною ча.стью цієї Конституції.
Структурно Конституція Франції складається з преамбули, яка містить також першу статтю, в якій Франція проголошується неподільною, світською, соціальної, демократичної республікою; забезпечує рівність перед законом усіх громадян незалежно від походження раси і релігії; затверджує всі віросповідання.
Конституція містить 17 розділів, які включають 89 статей, два розділи відмінені: розділ I. Про суверенітет; розділ. II. Президент Республіки; розділ III. Уряд; розділ IV. Парламент; розділ V. Про відносини між Урядом і Парламентом; розділ VI. Про міжнародні договори і угоди; розділ VII. Конституційна рада; розділ VIII. Про судову владу; розділ IX. Висока Палата правосуддя; розділ X. Про кримінальну відповідальність членів Уряду; розділ XI. Економічний і соціальний рада; розділ XII. Про місцеві "колективах; розділ XIII. Про співтоваристві (був відмінений конституційним законом від 4 серпня 1995 р.); розділ XIV. Про угоди про об'єднання; розділ XV. Про Європейських Співтовариствах і Європейському Союзі; розділ XVI. Про перегляд Конституції; розділ XVII . Перехідні положення (був відмінений конституційним законом від 5 серпня 1995р.).
Далі йдуть: преамбула Конституції Французької "Республіки 1946 р. і Декларація прав людини і громадянина, прийнята Національними зборами 26 серпня 1789
Передбачено два способи перегляду Конституції.
Перший - проект або пропозиції перегляду Конституції повинні бути прийняті в ідентичній редакції обома палатами. Перегляд є остаточним після його схвалення референдумом.
Другий варіант полягає в тому, що проект перегляду не виноситься на референдум, а Президент вирішує передати його на розгляд Парламенту, скликуваного в якості Конгресу. У цьому випадку проект перегляду вважається схваленим, якщо збере 3 / 5 голосів. Як бюро Конгресу виступає бюро Національних зборів. Міститься положення про те, що процедура перегляду не може бути розпочато і продовжена при посяганні на цілісність території; не підлягає перегляду республіканська форма правління.
У Конституції немає спеціального розділу, присвяченого правам людини. Міститься лише кілька статей з цих питань. Наприклад, стаття 1 фіксує рівність перед законом, свобода утворення політичних партій проголошується в статті 4; свобода особистості встановлюється у статті 66. Більшість прав і свобод регулюється Декларацією прав людини і громадянина 1789 р. і преамбулою Конституції 1946 р.
Декларація 1789 р. проголошує і підтверджує такі права людини і громадянина:
- Люди народжуються і залишаються вільними і рівними у правах;
- Забезпечення природних і невід'ємних прав людини свобода, власність, безпека й спротив гнобленню; '^
- Свобода полягає у можливості робити все, що не "завдає шкоди іншому. Здійснення природних прав кожної людини зустрічає лише. Ті межі, які;
забезпечують іншим членам суспільства користування тими ж самими правами;
- Закон може забороняти лише діяння, які шкідливі для суспільства;
- Всі громадяни рівні перед законом; їм в рівній мірі відкритий доступ до всіх суспільних посад,

місцях і службам по їх здібностям і без будь-яких інших відмінностей, крім обумовлених їх чеснотами і здібностями;
- Ніхто не може піддатися звинуваченням, затримання або висновку інакше як у випадках, передбачених законом; '
- Кожен громадянин, викликаний органами влади або затриманий в силу закону, повинен беззаперечно коритися, в разі опору він підлягає відповідальності;
- Закон може встановити покарання лише строго і безперечно необхідне. Ніхто не може бути покараний інакше як на підставі закону;
- Кожен передбачається невинним, поки не встановлено протилежне;
- Ніхто не повинен відчувати утисків у вираженні своїх думок, навіть релігійних, оскільки цей вислів не порушує громадського порядку;
- Вільне вираження думок і думок є одне з найкоштовніших прав людини; кожна людина може висловлюватися, писати і друкувати вільно / під загрозою відповідальності лише за зловживання цією свободою у випадках, передбачених законом;
- Забезпечення прав людини і громадянина тягне необхідність застосування збройної сили; ця сила встановлена ​​в інтересах всіх, а не в приватних інтересах;
- На утримання збройної сили і на витрати з утримання адміністрації необхідні спільні внески, вони повинні розподілятися рівномірно між усіма громадянами відповідно до їх стану;
- Всі громадяни мають право встановлювати самі або через своїх представників необхідність державного оподаткування; вільно давати згоду на його стягування; стежити за його витрачанням і визначати його часткової розмір, підстава, порядок і тривалість справляння;
- Суспільство має право вимагати звіту у кожної посадової особи з довіреної йому частини управління.
Власність є недоторканне і священне право, ніхто не може бути її позбавлений інакше як у випадку, встановленому законом.
У преамбулі Конституції 1946 р. були проголошені наступні економічні, політичні та соціальні принципи:
- Рівність прав чоловіків і жінок;
- Право кожної людини, переслідуваного за свою діяльність на користь свободи, на притулок на території Республіки;
- Обов'язок кожного працювати і право на отримання заняття;
- Право кожної людини захищати свої права і свої інтереси з допомогою профспілкової організації;
- Право страйків, яке здійснюється в рамках закону;
- Право кожного трудящого за посередництвом своїх делегатів брати участь у колективному визначенні умов роботи і в керівництві підприємством;
- Всяке майно підприємства, що має національне і громадське значення або характер фактичної монополії, має стати власністю товариства;
- Забезпечення особи і сім'ї необхідних умов для їх розвитку;
- Гарантія дитині, матері і старим трудівникам охорони здоров'я, матеріального забезпечення, відпочинку та дозвілля;
- Рівний доступ до освіти, придбання професії та культурі; організація громадського безкоштовного та світської освіти всіх ступенів проголошується боргом держави.

Список літератури
1. О.М Ковешніков Основи конституційного права зарубіжних країн М. Інфа 2002.
2. М.В Баглай конституційне право зарубіжних країн НОРМА 2002.
3. Л. Н Ентін конституційне право зарубіжних країн. Навч. посібник. Юрист 2001.
4. Конституція ФР
5. Довідковий посібник з конституції зарубіжних країн. Юрист 2002.