Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Хакаський державний університет ім. Н. Ф. Катанова »
Інститут економіки та управління
кафедра економічної теорії
Реферат
з дисципліни: історія російських економічних реформ
на тему:
Г.Я. Сокільників - організатор грошової реформи 1922-1924 рр..
Виконала:
студентка 1 курсу ОФТ, гр. ФК-11,
Перевірила:
Кускашева І.М.
Абакан
2009
Зміст
Введення
Сокольников Григорій Якович як економіст і політик
2. Передумови та перебіг грошової реформи
3. Підсумки грошової реформи
Висновок
Бібліографічний список
Введення
Перша чверть двадцятого століття була, в деякій мірі, переломним періодом для нашої країни. Відбувалися глибокі соціальні, політичні, економічні зміни, що вплинули на подальший історичний розвиток нашої держави. Багато проблем, ретельно маскували урядом, стали вилазити назовні і вимагати негайного вирішення. Приміром, криза грошової системи став більмом на оці радянської громадськості.
Важливо, що багато економістів того часу не боялися відкрито заявити про своє невдоволення тим, що відбувається в країні і запропонувати новаторські шляхи вирішення виниклих проблем. Одним з таких діячів став Григорій Якович Сокольников, який і провів у 1922-1924 роках грошову реформу.
Мета моєї роботи: розглянути таку важливу подію в економічній історії Росії, як грошова реформа Сокольникова.
Завдання: виявити передумови реформи, хід її втілення в життя та підсумки реформи.
1. Сокольников Григорій Якович як економіст і політик
У листопаді 1917 був обраний членом Установчих зборів від Тверської губернії. З листопада 1917 керував націоналізацією банківської системи країни в якості помічника комісара Державного банку на правах товариша керуючого, керівника Комісаріату колишніх приватних банків, члена колегії Народного комісаріату фінансів (Наркомфіну). Автор проекту декрету про націоналізацію банків. У листопаді 1917 також увійшов до складу делегації, яка була направлена до Брест-Литовська для переговорів про перемир'я. Після відмови Льва Троцького від керівництва делегацією у Брест-Литовську, змінив його на цій посаді і 3 березня 1918 Підписаний Берестейський мир від імені більшовиків (Радянської Росії).
У травні-червні 1918 - член президії Вищої ради народного господарства, працював у газеті «Правда».
У червні 1918 вів переговори у Берліні з економічних і правових питань, пов'язаних з Брестським миром.
З 1918 перебував на фронтах Громадянської війни, був членом Реввійськради 2-й і 9-ї армій, Південного фронту. У 1919-1920 - командувач 8-ю армією: не мав військового освіти і досвіду самостійного командування Сокільників був призначений на цю посаду для зміцнення довіри особового складу до начальства, після того, як частина працівників штабу в умовах настання Збройних сил Півдня Росії дезертирували, а деякі з них перейшли на бік білих. Показав себе хорошим організатором - під його командуванням армія перейшла в контрнаступ, здійснила важкий перехід від Воронежа до Ростова-на-Дону, що завершився взяттям цього міста. Потім вона, зробивши швидкий обхідний маневр, вийшла до Новоросійська, що означало остаточне поразку денікінської армії. За військові заслуги був нагороджений орденом Червоного Прапора.
Займаючи пости в Червоній армії, Сокольников негативно ставився до політики «розкозачування», що проводиться поруч партійних і радянських працівників і спрямованої на знищення козацтва. Підтримував козачого червоного командира (колишнього військового старшини - підполковника) Філіппа Миронова, якого взяв під захист після вироку до розстрілу за звинуваченням у повстанні проти радянської влади. Послідовний противник «партизанщини», прихильник будівництва Червоної армії на регулярній основі з використанням військових фахівців.
У 1920 - командувач Туркестанським фронтом, голова Туркестанської комісії ВЦВК і РНК і голова Туркбюро ЦК ВКП (б). Керував утвердженням радянської влади в Туркестані, боротьбою з «басмаческое» рухом, проведенням в короткі терміни в Туркестані грошової реформи - заміною місцевих знецінених грошових знаків (туркбон) на загальнорадянських гроші. Під час його роботи в регіоні була скасована продрозкладка (раніше, ніж в цілому по країні), яка була замінена продподатком, дозволена вільна торгівля на базарах, звільнені з в'язниць представники ісламського духовенства, що заявили про свою політичної лояльності. Пізніше аналогічний набір заходів був реалізований в загальноукраїнському масштабі в рамках НЕПу («Нової економічної політики»), одним з головних провідників якого пізніше був Сокольников.
Практично весь 1921 не брав участі в активній політичній діяльності через важку хворобу, перебував на лікуванні в Німеччині, де йому була зроблена операція.
Повернувся до роботи восени 1921, коли був призначений членом колегії Наркомфіну, в 1922 став заступником народного комісара фінансів і фактично очолив це відомство (нарком, Микола Крестінскій, одночасно був повпредом РРФСР до Німеччини і постійно перебував у Берліні). У цей період країна переживала фінансова криза, до 1921 рубль в порівнянні з довоєнним часом знецінився в 50 тисяч разів, середні ціни на товари збільшилися більш ніж в 97 тисяч разів. Восени 1922 Сокільників офіційно став наркомом фінансів РРФСР, а після утворення народного комісаріату фінансів СРСР у липні 1923 очолив цю установу (обіймав посаду наркома фінансів СРСР до січня 1926).
Влітку 1922 брав участь у Гаазькій конференції. У 1923-1924 керував проведенням грошової реформи, послідовний прихильник створення стійкої валюти. Спирався у проведенні фінансової політики на професіоналів, у тому числі на спеціалістів з державного апарату царської Росії і вчених. Під час його перебування на посаді наркома в СРСР була введена в обіг тверда валюта - "червонець», прирівняна до 10-ти рублевої золотій монеті царської чеканки і забезпечена на 25% своєї вартості золотом, іншими дорогоцінними металами і іноземною валютою і на 75% - легко реалізованими товарами і короткостроковими зобов'язаннями. Навесні 1924 в обіг надійшли казначейські квитки. Почалася карбування срібної розмінною і мідної монети. У 1925 радянський червонець офіційно котирувався на біржах ряду країн (у тому числі Австрії, Туреччини, Італії, Китаю, Естонії, Латвії, Литви), а операції з ним проводилися у Великобританії, Німеччині, Голландії, Польщі, США та багатьох інших країнах.
Під час перебування Сокольникова на посаді наркома фінансів була створена система банківських установ на чолі з Державним банком, почали проводитися державні кредитні операції (короткострокові і довгострокові позики), ліквідовано натуральне податкове обкладання і створена система грошових податків і доходів, створені Держстрах і державні трудові ощадкаси, диференційовані державний і місцеві бюджети, вироблені норми радянського бюджетного права, введені фінансова дисципліна і звітність. Таким чином, в СРСР була створена нормальна фінансова система.
Прихильник жорсткої фінансової політики, противник нереальних господарських планів і прискореного розвитку промисловості за допомогою інфляційних механізмів, яке могло призвести до краху національної валюти. Прихильник «повільного, поступового і обережного здійснення соціалізму на ділі». Заявляв, що "Якщо у нас біля Іверської каплиці на стіні написано:« Релігія - опіум для народу », то я б запропонував біля ВРНГ повісити вивіску:« Емісія - опіум для народного господарства »"
Розглядав радянську економіку як частину світового господарства. Гадав, що "економічний і фінансовий підйом Радянської Росії можливий в короткий термін, тільки якщо вона зуміє господарсько примкнути до світового ринку і спертися на широку базу порівняно примітивного товарного господарства в Росії."
У червні 1924 - грудні 1925 - кандидат в члени Політбюро ВКП (б). У 1925-1926 брав участь у діяльності «нової опозиції» в партії, лідерами якої були Лев Каменєв і Григорій Зінов'єв, виступав за колективне керівництво партією, висловлював сумніви у необхідності збереження поста генерального секретаря ЦК ВКП (б), який обіймав Йосип Сталін.
2. Передумови та перебіг грошової реформи
Одним з найважливіших етапів розвитку грошової системи Росії були 20-ті роки ХХ століття. У цей період грошовий обіг у нашій країні, так само як і в інших країнах - учасницях першої світової війни (крім США), було дезорганізовано. З метою його нормалізації уряди цих країн провели грошові реформи. Форми і методи проведення грошових реформ в нашій країні визначалися попередніми їм змін в економічному і політичному становищі країни.
Одним з основних змін було припинення в роки першої світової війни в усіх воюючих країнах (крім США, де золоті монети перебували в обігу протягом майже 15 років після підписання в 1919 р. Версальського мирного договору) розміну банкнот на золото і вивіз його за кордон. Але це ще не було закінченням епохи золотого стандарту. Після завершення війни золото було тільки витіснене із звертання у великий оптовий і міжнародний оборот. У результаті повоєнних грошових реформ у двох європейських країнах - Великобританії і Франції - було встановлено золотослітковий стандарт: банкноти обмінювалися на золоті злитки вагою до 12,5 кілограма. В інших країнах прямий розмін на золото не був відновлений. Близько трьох десятків країн, у тому числі 16 західноєвропейських, перейшли до золотодевізного стандарту. Ця форма організації грошово-валютних відносин передбачала обмін кредитних грошей на девізи у валютах країн золотосліткового стандарту, а потім на золото.
Найбільш радикальними повоєнні реформи були в Німеччині та СРСР. Причини радикалізму були різними. Якщо в Німеччині дезорганізація кредитно-фінансової системи була наслідком поразки, яке вона зазнала у війні, то в СРСР розвал економічної і фінансової систем став результатом не тільки світової війни, а й революції, зміни соціально-економічного ладу і громадянської війни.
Нормалізація грошового обігу в СРСР була досягнута завдяки здійсненню трьох грошових реформ, дві з яких були проведені у формі деномінації. У результаті реформ 1922 1924 рр.. змінилися не тільки параметри грошового обігу, але і тип грошової системи. По суті, в СРСР була введена золотодевізний форма золотого стандарту.
Проведення реформ 1922 1924 рр.. багато в чому визначили умови, які склалися до початку перетворення грошової системи. Військові витрати Росії з початку першої світової війни до Лютневої революції склали 28 035 млн. рублів. Грошова маса в обігу до 1 березня 1917 збільшилась у 4 із зайвим рази в порівнянні з довоєнним рівнем. Інтенсивна робота друкарського верстата і одночасне скорочення виробництва і переорієнтація його на виконання військових витрат викликали швидке зростання цін. У 1915 р. він склав лише 30%, в 1916 р. досяг 100%. У результаті до лютого 1917 р. рубль на внутрішньому ринку знецінився майже в 4 рази. Таким чином, напередодні Лютневої революції грошовий обіг було достатньою мірою дезорганізовано.
Прийшовши до влади, колишні лідери IV Державної думи, здавалося б, мали можливість здійснити те ефективне управління країною, до якого вони протягом двох років закликали царський Раду міністрів. Проте, зіткнувшись з тими ж економічними труднощами, що і колишній вищий виконавчий орган, Тимчасовий уряд виявився так само не в змозі з ними впоратися.
Тривала війна поглинала все більше коштів. У 1917 р. дефіцит держбюджету досяг 22 568 млн. рублів. Способи його покриття були традиційними: збільшення податків, внутрішні та зовнішні позики, емісія паперових грошей. За період з березня по листопад 1917 р. Тимчасовий уряд за рахунок податків вдалося отримати 1158,3 млн. рублів. Випущений їм Позика свободи дав 3700 млн. рублів. Цих коштів вистачило лише на покриття звичайних витратних статей держбюджету. Військові ж витрати, що склали за 1917 р. 22 561 млн. руб., Були покриті за рахунок емісії паперових грошей.
За вісім місяців Тимчасовий уряд випустив в обіг приблизно така ж кількість грошових знаків, яке було емітовано за два з половиною роки війни. Емісія кредитних квитків за цей період склала 6412,4 млн. руб., Розмінних марок 95,8 млн. руб. і розмінних казначейських знаків 38,9 млн. рублів. Такі значні обсяги емісії призвели до прискорення знецінення грошей, що змусило уряд вдатися до випуску кредитних квитків великої гідності 250 і 1000 рублів (так звані думські гроші). З серпня почалася емісія казначейських знаків номіналом в 20 і 40 рублів, прозваних керенки. Через поспіх, в якій уряд їх випускало, керенки надходили в обіг нерозрізаними надрукованими аркушами, кожен з яких містив до 40 грошових знаків.
Незважаючи на значну емісію, наводнили країну величезною масою кредитних квитків і керенки, грошей в обігу весь час не вистачало. Зростання цін і, отже, збільшення грошового вираження товарної маси, тезаврація великих купюр заможними верствами міста і особливо села, викликали недолік грошей в обігу і диспропорції в покупюрно складі грошової маси.
У зв'язку з сезонним розширенням товарообігу в серпні і вересні грошовий голод набув характер кризи. З метою його подолання Тимчасовий уряд допустив в обіг як законного платіжного засобу деякі види цінних паперів і розпочало випуск грошових знаків спрощеного типу, марок-грошей.
Недолік у зверненні грошових знаків, особливо дрібних і середніх купюр, привів до того, що крім загальнодержавних грошових знаків в деяких містах і губерніях з'явилися свої кошти звернення. Це свідчило про те, що при Тимчасовому уряді почався розпад єдиної грошової системи країни, посилює загальну дезорганізацію грошового обігу та сприяв подальшому посиленню інфляції.
Загальна сума паперових грошей, що знаходилися в обігу на 1 листопада 1917 р., склала 19 575,7 млн. рублів. Особливо велика емісія була здійснена Тимчасовим урядом у березні 1917 р., відразу ж після приходу до влади. Вона склала 1116,3 млн. руб. (Для порівняння: у квітні всього 476,2 млн. руб.). Більша частина цього випуску пішла на збільшення заробітної плати робітників і службовців підприємств, що працювали на оборону. У середньому вона виросла (при скороченні робочого дня і масових невиходи на роботу в дні революції) за один місяць на 27%, а до травня цей приріст склав 92%. Причому більш значно заробітна плата зросла у некваліфікованих робітників (на 59% у кваліфікованих і на 125% у некваліфікованих). Таким чином, у формуванні заробітної плати вперше проявилися зрівняльні тенденції, які досягли свого максимуму до осені 1918 року.
Зростання грошової маси в обігу супроводжувався швидким збільшенням товарних цін: при Тимчасовому уряді вони зросли в 4 рази. До 1 листопада 1917 купівельна спроможність довоєнного рубля дорівнювала 67 коп. У той же час середня заробітна плата робітників за 1917 р. в порівнянні з 1916 р. виріс в Москві в 2,47 рази.
До осені 1917 р. значно посилився вплив чинників, руйнівно діяли на грошову систему. У результаті радянський уряд зіткнулося з тими ж проблемами, з якими не могло впоратися ні царська, ні Тимчасовий уряду. Намагаючись їх вирішити, новий уряд Рада Народних Комісарів (РНК) здійснювало заходи, які стали складовими частинами склалася в 1918 1920 рр.. специфічної системи виробництва, обміну і безгрошового розподілу (так званої системи військового комунізму), що передбачає поступове відмирання грошей. Однак, оскільки господарський обіг у той період реально не міг обійтися без грошей, більшовикам доводилося миритися з їх наявністю, а Раді Народних Комісарів боротися з грошовим голодом і вирішувати проблему доставки грошей в різні кінці Радянської республіки.
Борючись з властивим періоду інфляції безгрошів'ям, РНК випускав в обіг не тільки все нові і нові грошові знаки, постійно підвищуючи їх номінал, а й різні цінні папери. Власні радзнаки випускали поряд з РСФРР Туркестан, Бухара, Хорезм. Продовжували звертатися царські гроші, думські гроші, керенки та ін Всього на території колишньої Російської імперії зверталося більше 2 тис. грошових знаків. Зміна одних грошових знаків іншими в період громадянської війни відбувалася з відходом і приходом протиборствуючих сил. Гроші колишніх влади анулювалися. У результаті довіра до грошей втрачалося, і оборот прагнув зовсім звільнитися від них. На околицях країни існувала реальна загроза заміщення совзнаки доларами, фунтами, японськими ієнами, царськими червінцями.
Як під час громадянської війни, так і в перші роки після її закінчення в умовах обігу величезної кількості різних видів грошових знаків значно посилилася грошова спекуляція. Купівля-продаж грошей була широко поширена як у центральних районах, так і на околицях. Досвідчені ділки мали з цього процесу великі доходи, новачки ж часто позбавлялися останнього.
Всього в листопаді 1917 р. першої половині 1921 р. Радянським урядом було випущено в обіг 2328,3 млрд. руб. (В результаті грошова маса зросла у 119 разів). Майже весь цей величезний випуск пішов на покриття бюджетного дефіциту, який зростав з року в рік із-за того, що все більше промислових підприємств (складали основну дохідну статтю бюджету) ставали збитковими. Так, у 1921 р. він досяг 21936916 млрд. рублів.
Вся грошова маса викидалася на вільний ринок, розміри якого були дуже невеликими. Виробництво промислової продукції до початку 1921 р. скоротилася з 6 6,5 млрд. золотих рублів (до війни) до 700 800 тис. золотих рублів, а виробництво продукції сільського господарства з 4,5 5 до 1,6 1,8 млрд. золотих рублів. У результаті різко зросли ринкові ціни. Великий вплив на їх ріст надавала економічна політика уряду. Реквізиції в рахунок продрозкладки 40 60% посівного зерна (що знижувало пропозицію хліба на ринку і одночасно вело до скорочення посівів), контроль залізниць з метою не допустити вивезення продуктів сільського господарства в міста і спонукати селян здавати продукцію адміністрації, також приводили до значного зростання цін . У березні 1921 р. ринкові ціни майже в 30 тис. разів перевищували довоєнний рівень. Місячного грошового заробітку московського робочого ледь вистачало на їжу одну дорослу людину протягом трьох днів. Пояснювалося це тим, що заробітна плата робітників і службовців Радянської Росії в 1917 1918 рр.. складалася з грошових і натуральних виплат. У 1917 р. грошова частина зарплати становила 94,7%, натуральна 3,1%. У 1921 р. це співвідношення було вже 13,8 і 86,2%. Натуральні виплати включали в себе продовольчі видачі (пайки) спочатку за пільговими цінами, а потім зовсім безкоштовно, безкоштовні видачі прозодежди, безкоштовні комунальні послуги. Видача на дітей та інших непрацездатних членів сім'ї становила 40 60% норми робочого.
Незважаючи на все це, реальні доходи за роки воєнного комунізму скоротилися в 3 рази. Якщо до першої світової війни різниця між загальною витратою і заробітною платою робітника становила 3-4%, то в 1918 р. по цілому десятку міст фактичний витрата перевищував сукупний заробіток в середньому вже на 50%, а в 1920 р. в деяких промислових містах цей показник досяг 191%. Таке колосальне перевищення фактичними витратами заробітної плати призводило до постійного зростання нелегальних доходів.
Що стосується оплати праці адміністративно-технічного персоналу і службовців підприємств, то, незважаючи на те, що в порівнянні із заробітком сторожа нижчого розряду грошова заробітна плата інженера вищого тарифного розряду була в 4 рази вище, його сукупний заробіток був менше заробітку того ж сторожа.
Таким чином, політика воєнного комунізму не створювала зацікавленості в високоефективному працю ні в місті, ні в селі. При все збільшувалися витрати на надзвичайно виріс за ці роки державний апарат і армію виробництво сільськогосподарської і промислової продукції скоротилося. Значне зниження реальних доходів населення викликало невдоволення і в кінцевому рахунку призвело до масових страйків у містах і селянські повстання.
У країні почався перехід до нової економічної політики непу. Політика уряду в сфері грошей і заробітної плати змінилася кардинальним чином. Однією з умов проведення нової економічної політики була наявність стійкої грошової одиниці. Стрімке знецінення совзнаков, що викликало постійне зміна цін і цінових пропорцій, не дозволяло організувати реальний госпрозрахунок. Стійка грошова одиниця необхідна була також для складання і виконання держбюджету, відновлення системи кредиту, організації торгівлі. Нарешті, приватні виробники уникали розрахунків у радянські знаки, вважаючи за краще золоті монети царської чеканки і іноземні валюти. Неприйняття ринком радянських знаків у якості засобу платежу і заощадження перешкоджало розвитку торгівлі між містом і селом.
Слід особливо підкреслити, що, оскільки одним з принципів непу було включення країни в міжнародний поділ праці і розвиток співробітництва з зарубіжними країнами, нова валюта повинна була бути конвертованою, а це вимагало створення грошової системи того ж типу, що і в промислово розвинених капіталістичних країнах.
Перед економістами постало завдання знайти конкретні шляхи і методи оздоровлення грошового обігу. Перш ніж виробити якісь практичні рекомендації, необхідно було вирішити, що буде виражати собою ця нова валюта, яким чином ця нова валюта встановить своє ставлення до іноземної валюти, як встановиться її ставлення до золота; нарешті, яким чином товарні ціни будуть виражатися у новій валюті. У зв'язку з цим пройшла дискусія про мірилі вартості в економіці перехідного періоду. Обговорювалася проблема золота як мірила вартості, розглядалися його роль в підтримці стійкості грошового обігу та його місце в системі товарного господарства взагалі. У ході дискусії намітилися дві протилежні точки зору про зв'язок майбутньої одиниці зі світовими грошима, тобто з золотом (за необхідність підтримки цієї зв'язку висловлювалися майже всі економісти - як теоретики, так і практики незалежно від того, як вони уявляли собі природу грошей).
Єдиним, хто висловився проти, був відомий у той час економіст, а згодом видатний радянський економіст і статистик академік АН СРСР С.Г. Струмілін. Всупереч курсом на включення країни в міжнародний поділ праці він пропонував створити грошову систему, не пов'язану зі світовими грошима. С.Г. Струмілін вважав підтримка зв'язку між радянськими грошима та світовими непотрібною розкішшю і пропонував ввести в обіг грошовий знак товарний карбованець, який обслуговує тільки внутрішній товарний ринок. Показником стійкості товарного рубля він вважав незмінність індексу цін. Підтримувати її, за ідеєю С.Г. Струміліна, держава повинна за допомогою направлення в продаж такої кількості товарів, яке б відповідало раніше випущеної в обіг масі паперових грошей.
Одночасно з дискусією про золотий і товарному рублі йшов пошук конкретних шляхів і методів оздоровлення грошового обігу. Теоретики і практики не мали спільної точки зору на завдання грошової політики. Оцінки, які вони давали окремих заходів у цій галузі, були часто протилежними, як і думки з питання про своєчасність і правильності теоретичної розробки і здійснення реформи.
Питання про перетворення системи грошового обігу багато разів обговорювався в 1921 1924 роках. У ході дискусій пропонувалися різні шляхи перетворення грошової системи. Думки економістів розділилися по трьом основним питанням. Йшов суперечка, по-перше, про терміни здійснення реформи, по-друге, про те, чи можна і чи потрібно створювати будь-які нові відносно стійкі платіжні засоби (при тому, що існував обесценивавшихся совзнаки і всіма економістами визнавалася неминучість його подальшого знецінення), по-третє, про те, якими мають бути нові гроші: паперовими або золотими металевими.
Обговорення проходили на нарадах у Наркомфіні, в Держбанку і в Інституті економічних досліджень при Наркомфіні. Першим, хто виніс на обговорення проект грошової реформи, був М. Кутлер. В кінці травня 1921 р. він виступив в Інституті економічних досліджень з доповіддю, в якому пропонував, використовуючи наявний на той момент золотий запас, випустити в обіг золоті монети і припинити емісію паперових грошей. Вже випущені паперові гроші повинні були бути девальвовані по існував тоді ринковим курсом і звертатися поряд зі знову випущеними монетами. Він пропонував пов'язати майбутню грошову систему з відновленням державного кредиту і домогтися котирування російського рубля за кордоном. При обговоренні цього проекту думки фахівців розділилися. Частина економістів, погоджуючись з Н. Кутлер, схилялася до необхідності провести заміну паперових грошей золотими монетами і припинити емісію совзнаков, допустивши при цьому протягом 2 3 років перебування в обігу паперових грошей за курсом 1:10 000. Бездефіцитності бюджету прихильники радикальної реформи пропонували досягти двома-трьома девальвацією. Інша частина економістів наполягала на поступовому вирішенні цієї проблеми. Пропонувалося спочатку відновити господарство країни, ліквідувати бюджетний дефіцит і тільки після цього за допомогою ряду заходів оздоровити грошовий обіг.
Через місяць в Інституті економічних досліджень обговорювався проект грошової реформи відомого до революції банківського діяча В. Тарновського. Він запропонував випустити в обіг розмінні на золото банкноти, які повинні були мати ходіння поряд з паперовими грошовими знаками. Згодом ця ідея паралельних грошей була реалізована, але влітку 1921 р. вона не отримала широкої підтримки. Основною причиною цього була деяка стабілізація совзнаков завдяки річному розширення товарообігу, скасування безкоштовних послуг та видачу безкоштовних товарів. Крім того, вже досить активно запрацювала приватна торгівля, почався перехід промислових підприємств на госпрозрахунок, стали створюватися товарні біржі, вводилися грошові податки, які стягуються з підприємств і населення.
У жовтні 1921 р. ціни знову почали рости і проблеми грошової реформи знову стала обговорювати Наркоматі фінансів і у знову заснованому на початку жовтня Державному банку РРФСР. За вказівкою Голови Правління Держбанку А. Шейнмана був розроблений проект девальвації, який грунтувався на ідеях Н. Кутлер і В. Тарновського. Пропонувалося випустити в обіг золоті і срібні монети і надати Держбанку право випуску банкнот, розмінних на золото. Розмін передбачалося розпочати з 1929 р., коли, за припущенням авторів, повинен був поновитися розмін в інших європейських країнах. Важливим пунктом плану було запропоноване скорочення бюджетних витрат приблизно вдвічі.
20 листопада 1921 (через кілька днів після того, як цей проект реформи був відправлений А. Шейнманом Голові радянського уряду В.І. Леніну) в Держбанку відбулася спеціальна нарада, присвячена проблемам врегулювання грошового обігу. У роботі наради взяли участь близько 50 осіб, у тому числі керівники Наркомату фінансів і Держбанку, колишні великі фабриканти, купці, фінансисти, відомі вчені. У ході наради більшість фахівців (зокрема, відомі економісти П. Гензель, А. Соколов, С. Фалькнер, а також член колегії Наркомфіну, майбутній знаменитий полярник О. Шмідт) висловилися за те, що ніякі спеціальні заходи не допоможуть стабілізувати совзнаки. Слід займатися підйомом народного господарства і тільки після того, як в цьому будуть досягнуті успіхи, почати стабілізацію рубля.
Що ж стосується Наркомату фінансів, то аж до ранньої осені 1923 р. він прагнув нормалізувати грошовий обіг шляхом стабілізації совзнаки. Кардинальна грошова реформа з переходом до нової валюти не передбачалася навіть після появи в обігу червінці, випуск якого розглядалося спочатку лише як спосіб, який допоможе стабілізації совзнаки. Наркомфін планував спочатку поступово скоротити емісію совзнаков, а потім підвести під совзнаки золоте підставу і перейти згодом до золотого обігу.
Плани стабілізації радянських знаків у період з 1921 р. до ранньої осені 1923 р. розроблялися неодноразово. Але одні з них так і не здійснилися, а ті, що були реалізовані, не привели до очікуваних результатів. У ході боротьби Наркомату фінансів за стабілізацію совзнаки були проведені дві грошові реформи у формі деномінації.
Перша деномінація 1922 р. була здійснена відповідно до Декрету РНК від 3 листопада 1921 р. з метою уніфікувати грошовий обіг і спростити розрахунки в народному господарстві. У ході реформи на території РСФСР 10 тис. руб. грошових знаків всіх зразків, які зверталися в той час в країні, обмінювалися на один новий рубль. Під час другої деномінації 1923 р., яка проводилася у відповідності з Декретом РНК від 24 жовтня 1922 р., грошові знаки зразка 1922 обмінювалися на нові у співвідношенні 100:1.
Останньою спробою стабілізувати радянський грошовий знак було видання постанови ВЦВК від 6 липня 1923 р. про обмеження розміру емісії совзнаков 15 млн. руб. золотом на місяць. Приводом до прийняття цього заходу послужила деяка стабілізація радянських знаків у перші місяці випуску банкнот. Однак наслідки видання цієї постанови в силу об'єктивних причин, мова про які піде нижче, виявилися прямо протилежними очікуваним: совзнаки різко і катастрофічно знецінився; ліквідація совзначной системи і перехід до нової валюти були вирішені наперед.
Повернемося, проте, в 1922 рік, коли ще й мови не було про ліквідацію совзнаки. Після неврожаю 1921 р. і голоду значна частина промисловості стала збитковою, склалася несприятлива торгова кон'юнктура. З переходом до непу змінилося законодавство в галузі заробітної плати, грошові виплати працівникам промисловості і транспорту зросли на 25%. У результаті на першому етапі непу різко збільшилася емісія паперових грошей. Якщо на 1 січня 1921 р. було випущено в обіг 1168,6 млрд. руб., То на 1 січня 1923 1994 644,4 млрд. рублів. Внаслідок цього ціна золотий десятірублевкі на вільному ринку за 1922 р. піднялася з 1,6 до 225 млн. руб. (Тобто в 141 разів). Середні ринкові ціни в губернських містах зросли з січня по вересень 1922 р. в 30 разів. За місяць совзнаки втрачав до половини своєї купівельної спроможності. Темп інфляції ставав абсолютно непередбачуваним.
Розвал грошової системи та пов'язані з цим труднощі господарювання спонукали шукати хоч і тимчасові, але відносно стійкі вимірники. У країні функціонували різні умовні вимірювачі та індекси: товарний рубль, індекс Держбанку, індекс Спеціальної котирувальної комісії, бюджетний індекс. Однак індексація в умовах гіперінфляції була малоефективною. Статистичні індекси та умовні вимірники не могли замінити стійку грошову одиницю. У пошуках острова стійкості (за образним висловом Л. Юровського) багато економістів почали схилятися до ідеї введення паралельних грошей. До літа 1922 крім проекту паралельної валюти В. Тарновського з'явилися проекти Л. Ельяссона, Г. Сокольникова, Л. Юровського та деяких інших економістів.
Але П. Гензель, Н. Шапошников, А. Соколов продовжували наполягати на тому, що паралельна валюта тільки погіршить стан грошового обігу. Позиція цих економістів була обгрунтованою. У разі прийняття їх пропозицій не відбулася б ліквідація старої грошової системи, країна не проходила б через болісний етап паралельного обігу двох валют. Об'єктивно концепція реформи цього типу була цілком здійсненна. Ймовірно, і стабілізація совзнаки відбулася б саме в 1924 році. Але в цьому випадку протягом півтора років (період паралельного обігу) у країні не було б стійкою одиниці виміру, що створило б великі труднощі при відновленні зруйнованого господарства. У держави був вибір: йти традиційним, але повільним шляхом оздоровлення грошового обігу чи здійснити у дусі революційного часу фінансово-технічний експеримент без особливої надії на швидку удачу, але дозволяв дещо поліпшити становище в економіці. Уряд обрав другий шлях.
Таким чином, серед передумов можна виділити:
Грошовий обіг у країні після першої світової війни дезорганізовано.
Припинення в роки першої світової війни в усіх воюючих країнах розміну банкнот на золото і вивіз його за кордон.
У СРСР розвал економічної і фінансової систем - результат не тільки світової війни, а й революції, зміни соціально-економічного ладу і громадянської війни.
Військові витрати Росії.
Грошова маса в обігу до 1917 р. збільшився в 4 рази в порівнянні з довоєнним рівнем. Рубль на внутрішньому ринку знецінився.
Дефіцит держбюджету.
У деяких містах і губерніях з'явилися свої кошти звернення. Розпад єдиної грошової системи країни.
Довіра до грошей втрачалося.
Реальні доходи за роки воєнного комунізму скоротилися в 3 рази.
Зниження реальних доходів населення викликало невдоволення.
Неприйняття ринком совзнаки перешкоджало розвитку торгівлі між містом і селом.
Після неврожаю 1921 р. і голоду значна частина промисловості стала збитковою, склалася несприятлива торгова кон'юнктура.
Розвал грошової системи та пов'язані з цим труднощі господарювання спонукали шукати хоч і тимчасові, але відносно стійкі вимірники.
Влітку 1922 р., після низки нарад в Держбанку і Наркомфіні, було прийнято постанову про випуск банкнот. З цього часу Держбанк почав готуватися до нової операції і в кінці листопада 1922 випустив перші квитки. Випуск банківських квитків (червінців) почався відповідно до Декрету РНК від 11 жовтня 1922 р. Про надання Державному банку права випуску банківських білетів. З цього моменту почалася грошова реформа, яка була проведена в три етапи.
На першому етапі (жовтень 1922 р.) був здійснений випуск в обіг нових грошових знаків банківських квитків (червінців). Відповідно до декрету від 11 жовтня 1922 р. Метою цієї емісії було надання Держбанку коштів для його комерційних операцій. Держбанк мав право емітувати червінці для видачі короткострокових позик Казначейству за умови, що ці позики забезпечені дорогоцінними металами не менш ніж на 50%. Банківські квитки випускалися в купюрах 1, 3, 5, 10, 25, 50 червінців. Червонець прирівнювався до 1 золотнику 78,24 частки чистого золота. Розмін банківських білетів на золото повинен був початися у відповідності з особливою урядовим актом. Банківські квитки забезпечувалися не менш ніж на 25% дорогоцінними металами і стійкою іноземною валютою за курсом на золото, в іншій частині легко реалізованими товарами і короткостроковими зобов'язаннями. Банківські квитки приймалися за номінальною вартістю на сплату державних податків і зборів, коли за законом платежі повинні були бути виражені в золоті. Держбанк мав право вимагати погашення зобов'язань, виражених в банківських квитках, банківськими ж квитками.
Держбанк був зобов'язаний безперешкодно обмінювати банківські квитки на радзнаки. Стійкість червінця підтримувалася Держбанком за допомогою вільної купівлі-продажу золота і інвалюти на внутрішньому ринку. Методом підтримки курсу червінця були валютні інтервенції. Наприкінці 1922 р. початку 1924 р. в обігу одночасно перебували червінці (вони використовувалися, як правило, в оптовій торгівлі і в розрахунках між державними підприємствами та установами) і продовжували стрімко знецінюватися радянські грошові знаки (у роздрібній торгівлі і сільському звороті).
Система паралельного обігу мала як позитивні, так і негативні результати. Народне господарство отримало у формі червінця досить стійку валюту. Була усунена серйозна небезпека впровадження в обіг золота і інвалюти. Розмір кредиту промисловості і торгівлі в червонцям був більш значним, ніж якщо б він був виданий совзнаками. Емісія червінців і підтримку курсу їх обміну на інвалюту дозволили зміцнити зв'язок зі світовим господарством, встановити відносини з іноземними кредитними установами для отримання комерційного кредиту.
У той же час були і негативні наслідки. Спекуляція на різниці між офіційним і ринковим курсами червінця захопила всі верстви населення. Спостерігалося загальне прагнення перекласти наслідки знецінення совзнаки на кого-то другого, внаслідок чого найбільше страждали кредитні установи і сама держава. Походив розрив міського та сільського ринків, що призводило до скорочення товарообігу. Виникали складнощі в рахівництва, з'явилися можливості зловживань у сфері касових операцій. Скоротилися доходи державного казначейства від емісії. У зв'язку зі знеціненням радянських знаків у торговельному обороті почали з'являтися нові сурогати дрібних грошей.
На другому етапі реформи сталося впровадження банківських квитків в економічний оборот країни і витіснення ними совзнаков. На 1 січня 1923 р. маса грошей, які перебували в обігу, на 97% складалася з совзнаков (в перекладі на золото) і на 3% з банківських квитків. Але вже до 1 липня 1923 банківські квитки становили 37% всієї маси зверталися грошей, а до 1 жовтня 1923 74%. Перші сім місяців емісія банкнот відбувалася рівномірно. Протягом наступних п'яти місяців (червень вересень) емісія червінців різко зросла, найбільш великими випусками були серпневий і вересневий. Якщо в травні було випущено близько 1 млн. червінців, то в серпні 5397537, а у вересні 4885468. За три місяці (липень вересень) емісія банкнот збільшилась більш ніж у три рази. Причиною настільки значних випусків було надання великих кредитів промисловості, яка не могла зберегти до цього часу навіть ті капітали, які у неї були на початку непу. Обсяги кредитування, починаючи з травня 1923 р., вийшли за межі реальних кредитних ресурсів, кредитування набуло інфляційний характер. Ця обставина мала ряд наслідків, значно прискорили процес ліквідації совзначной системи. В кінці літа 1923 р. вибухнув розмінний криза. У результаті значної емісії банкнот при тривав знеціненні совзнаки різко змінилася структура грошової маси. Та кількість совзнаков, яке знаходилося у зверненні, не могло забезпечити розміну випущених червінців. Для розміну п'ятимільйонним випуску червінців щомісяця було потрібно без урахування знецінення 15-20 млн. совзначних рублів золотом. Найбільшої гостроти розмінний криза досягла в серпні 1923 р. після того, як почалося виконання постанови ВЦВК про обмеження розміну емісії сумою 15 млн. руб. золотом на місяць. Розмінний криза стала народно-господарським лихом. У зверненні почали з'являтися нові сурогати дрібних грошей. Наркомфін змушений був видати розпорядження про безперешкодне розміні червінців на радзнаки. До емісії для розміну червінців приєднався випуск совзнаков для фінансування хлібозаготівель. У результаті регулятором емісії совзнаков став стихійний попит торгового обороту. Щомісячна емісія становила десятки квадрильйонів совзначних рублів. Але нові випуски не допомогли ліквідувати розмінний криза. Він затих лише до зими, коли скоротилися хлібозаготівлі.
У результаті кредитної інфляції купівельна спроможність червінці з травня по вересень в порівнянні з 1 січня 1923 знизилася до 75%. Щоб не допустити подальшого знецінення банкнот, Наркомфін змінив курсову політику. Курс обміну червінців на радзнаки став змінюватися в тій же мірі, в якій змінювався індекс товарних цін. Знецінення совзнаки відбувалося із запаморочливою швидкістю. У результаті у вересні 1923 р. питання про ліквідацію совзначной грошової системи було вирішене.
У цілому протягом 1923 р. в економіці країни відбулися позитивні зрушення. Зросло виробництво продукції у сільському господарстві і в промисловості. Промислове виробництво збільшилося за цей рік на 35-40%. Легка промисловість стала рентабельною і перейшла на госпрозрахунок. Зміцнилися товарно-грошові відносини, посилилася зв'язок між містом і селом. Щодо хороший урожай 1922 р. і незначність експорту хліба в 1923 р. привели до різкого падіння цін на продукти сільського господарства. Значно розширився ринок збуту промислових виробів, перш за все міської, чому сприяли зростання міського населення, підвищення заробітної плати і загального рівня життя.
Для проведення наступного етапу грошової реформи необхідно було ліквідувати дефіцит державного бюджету. З цією метою держава запроваджувала в усі господарські ланки госпрозрахунок і планові початку. Вдосконалювалися фінансові відносини між держбюджетом та організаціями і підприємствами, переведеними на госпрозрахунок. З метою збільшення доходів держбюджету було випущено чотири позики. У результаті дефіцит держбюджету до моменту третього етапу реформи становив 5,5%.
Йшла денатуралізації оподаткування. Таким чином, протягом 1923 р. створені передумови для переходу до 3 етапу реформування грошової системи, коли було здійснено випуск державних казначейських квитків і дрібної розмінної монети замість совзнаков, емісія яких була припинена. Обмін грошей проводився у співвідношенні 1 карбованець казначейських квитків за 50 тис. руб. совзнаков зразка 1923 року.
3. Підсумки грошової реформи
Завдяки реформі грошової системи була ліквідована гіперінфляція, що сприяло зміцненню принципів госпрозрахунку в промисловості, стабілізації цін, розвитку торгівлі, розширенню товарно-грошових відносин між містом і селом. Але головне, були створені передумови для формування стійкої грошової системи. З випуском в обіг казначейських квитків, які стали фактично розмінною монетою банкнот, грошова реформа не була закінчена: за задумом її авторів вона повинна була завершитися встановленням твердого відповідності між червонцем і іноземною валютою в межах нормальних коливань. Але стан економіки в той час не дозволяло розраховувати на те, що в найближчому майбутньому вдасться завершити визнану економістами не закінченою грошову реформу і ввести вільний розмін червінців за твердим курсом. А всього за два роки ця проблема перестала бути актуальною. Нова грошова система була стійкою недовго вже в середині 1925 р. з'явилися перші ознаки інфляції, яка прийняла характер повзучої інфляції після того, як XIV з'їзд партії прийняв курс на індустріалізацію.
Зміни, пов'язані з індустріалізацією глибокі структурні і технічні зрушення в економіці, а потім поступове згортання господарського механізму непу призвели до створення в 1930-1932 рр.. відповідала новим вимогам кредитно-грошової системи, відмінної від тієї, яка була задумана на початку 20-х років.
Висновок
Для вирішення нинішніх проблем відновлення повновагового російського рубля до певної міри може стати в нагоді досвід переходу до НЕПу, коли усувалися багато ідеологічні догми, які заважали проникненню в господарську практику раціонального економічного мислення, і коли товарне господарство знову ставало грошовим господарством.
Був відновлений у процесі грошової реформи єдиний Державний банк, з'явилися кооперативні банки, кредитні і страхові товариства, приватні банки на концесійній основі. Відновлювалася система оподаткування, мита і платежів за використання транспорту, засобів зв'язку, державних фондів. Але головне, була пущена в обіг стійка валюта - червонець, всі інші сурогатні гроші були поступово оголошені такими, що втратили силу. І хоча вільний обмін червонця на золото офіційно декретовано не був, радянська влада фактично легалізувала такий обмін на валютних біржах, суворо дотримуючись реального паритету.
Фактичною кульмінацією нової фінансової політики стало скасування у 1925 р. продподатку і заміна його грошовим податком. Гроші стали головним товаром.
Серйозний вплив на оздоровлення грошово-фінансової системи зробила також програма фінансової політики, прийнята XI з'їздом партії в квітні 1922 р. Найважливіший теза цієї програми наступний: «Припинення знецінення грошових знаків і стабілізація цін можливі лише на основі упорядкування всієї фінансової системи держави, зокрема - встановлення реального бюджету, відомості останнього без дефіциту і збільшення товарообміну в країні ».
Грошова реформа мала велике значення для задоволення потреби господарського обороту в більш надійному інструменті обліку.
Бібліографічний список
Тимошина Т.М. Економічна історія Росії. - М., 2003.
2. Валовий Д.В.. Економіка: погляди різних років. Становлення, розвиток і перебудова господарського організму. - М., 1989.
3. Семенкова Т.Г. Історія грошових реформ у Росії 16-20вв. - М., 2002
4. Миколаїв М.Г. На шляху до грошової реформи 1922-1924 рр.. - М., 2001
5. Сокільників Г.Я. Нова фінансова політика. - М., 1991.