Безробіття і її види 2

Безробіття може виступати як умова соціально-економічної дестабілізації і в тому випадку, якщо навіть її загроза торкнеться працівників не особливо численних, але добре організованих професійних груп, що грають важливу роль в економічному житті країни або в певному виді діяльності. Прикладом таких професійних груп можуть бути шахтарі, енергетики, лікарі, вчителі. Безробіття стає чинником соціально - економічної дестабілізації і в тому випадку, коли істотно зростає група осіб, які тривалий час не можуть знайти собі роботу, - так звані «зневірені».
Але тільки цим роль безробіття як чинника соціальної дестабілізації не вичерпуються. Вона може виступати як «міна уповільненої дії». Мова в даному випадку йде про сучасну безробіття в деяких провідних галузях економіки. До їх числа відносяться: наука і наукове обслуговування, інформаційно-обчислювальне обслуговування, деякі галузі обробної промисловості. Безробіття в цих галузях супроводжується дискваліфікацією працівників, їх перекваліфікацією і еміграцією.
Говорячи про безробіття, треба мати на увазі, що її наслідки як складного соціально - економічного явища неможливо оцінити однозначно. Вона має не тільки негативне значення. Безробіття - одна з найважливіших умов нормального та безперебійного функціонування економіки. Вона забезпечує формування резерву робочої сили як найважливішого чинника розвитку ринкової економіки, яка постійно пред'являє попит на працю. Комплектування підприємств кадрами не може бути забезпечено тільки за рахунок природного приросту економічно активного населення. У цьому випадку довелося б відкривати багато нові підприємства, установи та організації тільки влітку і восени, коли молодь закінчує навчання і починає трудове життя. У той же час чинне виробництво систематично пред'являє попит на додаткову робочу силу у зв'язку з природним збитком і плинністю кадрів. Задовольнити цей попит можна лише за рахунок резерву робочої сили.
Економічні наслідки безробіття різноманітні та неоднозначні. Досить складна і їх структура. Необхідно відзначити, що безробіття - дуже складне і багатогранне явище, її наслідки виявляються практично на всіх рівнях економічного і соціального життя суспільства безпосередньо впливають не тільки на економіку країни, але і на кожного учасника економічного процесу. У зв'язку з цим при вирішенні питання про економічні втрати слід виділити рівні їх оцінки. До їх числа, як нам представляється, необхідно віднести країну, регіон, галузь, підприємство, безробітного. У правомірності такого підходу нас переконує і те, що втрати кожного рівня автономні. Результати розрахунків втрат для одного рівня не можуть бути використані для оцінки збитків іншого.
Норма безробіття є результатом швидкого або повільного кумулятивного економічного зростання і високий рівень безробіття та її наслідки неможливо швидко ліквідувати.
У той же час безробіття, зменшуючи обсяги ВВП, призводить до скорочення. Податків, які надходять державі. Це обумовлено зниженням бази оподаткування, утвореною юридичними особами, і зменшенням надходження податків від фізичних осіб, що знижує інвестиційні можливості держави.
Зростання безробіття збільшує і витрати держави. Їх основна маса здійснюється за рахунок фонду зайнятості. Джерелами ж його поповнення є, як відомо, не тільки обов'язкові страхові внески роботодавців із заробітків працюючих, а й асигнування їх федерального бюджету, бюджетів суб'єктів російської федерації, місцевих бюджетів, добровільних внесків юридичних і фізичних осіб.
Безробіття означає втрату постійного і регулярно одержуваного доходу. В умовах же, коли доходи знаходяться на низькому рівні і людина не має можливості створити будь-які грошові та інші накопичення, втрата постійного джерела засобів існування є великою бідою. А саме такий стан справ має місце в Росії.
Наслідком безробіття є і посилення конкуренції на ринку праці за найбільш престижні робочі місця. Її високий рівень може приветик того, що окремі і досить значні групи населення будуть змушені заміщати непрестижні, не цікаві для них робочі місця. У цьому випадку трудова діяльність для них буде носити «вимушений» характер, а така праця, як відомо, не може бути високоефективним і забезпечувати необхідну якість робіт.
Більш того, в таких умовах не є можливим сформувати стабільні виробничі колективи, необхідність яких очевидна. Орієнтація ж на демократичні, гуманістичні принципи організації праці передбачає не просто надання нужденному людини робочого місця, а такого, яке буде відповідати профілю його підготовки, здібностям, бажанням. Крім того, безробіття вбиває ініціативу людини, породжує у нього невпевненість у завтрашньому дні, у своїх силах і можливостях, знижує його трудової і цивільний потенціал.
Економічні наслідки безробіття для окремої людини можуть висловитися і в зниженні ціни, робочої сили, особливо в умовах збільшення тривалості безробіття.
Відомі випадки, коли роботодавці, особливо на малих підприємствах встановлюють більш тривалу порівняно з встановленою законом робочий тиждень, скорочують тривалість відпустки, не оплачують лікарняні листи, в тому числі у зв'язку з пологами, відмовляють у прийомі на роботу жінкам. Вони можуть розірвати договір про найм без будь-яких вагомих підстав і т.д.
У кінцевому рахунку зростання безробіття свідчить про загальний неблагополуччя в економіці, помилки в економічному курсі уряду.
Однак навряд чи правомірно говорити про те, що всі наслідки безробіття в рівній мірі і завжди виступають виключно як негативні і проявляються як втрати. Безумовно, існує і позитивний аспект безробіття, який, як і багато негативні наслідки вивчений недостатньо.
Безробіття, її зростання дають досить точний і ефективний сигнал працівнику про те, сто його професія, спеціальні знання, навички праці застаріли, рівень кваліфікації не відповідає вимогам сьогоднішнього дня. Все це певним чином стимулює працівника до систематичного підвищення своєї професійної майстерності.
Позитивним результатом існування безробіття на рівні країни (за умови, що рівень безробіття не перевищує її природного рівня в рази) є те факт, що безробіття - одна з умов нормального, безперебійного функціонування економіки, забезпечує формування резерву, робочої сили як найважливішого чинника розвитку ринкової економіки .
Закон Оукена.
Головна ціна безробіття - Невипущена продукція. Коли економісти не в змозі створити достатню кількість робочих місць для всіх, хто хоче і може працювати, потенційне виробництво товарів і послуг втрачається безповоротно. Безробіття заважає суспільству постійно рухатися вгору по кривій потенційних можливостей. Економісти визначають цю втрачену продукція як відставання обсягу ВВП. Це відставання є обсяг, на який фактичний ВВП менший за потенційний ВВП, причому чим менший рівень безробіття, тим більше відставання ВВП.
Відомий дослідник у галузі макроекономіки А. Оукен математично виразив відношення між рівнем безробіття і відставанням обсягу ВВП.
Закон Оукена говорить, що якщо фактичний рівень безробіття перевищує природний рівень на 1%, то відставання обсягу ВВП становить 2,5%. Це відношення 1:2,5 або 2:5 дозволяє обчислити втрати продукції, пов'язані з будь-яким рівнем безробіття.
Припустимо, природний рівень безробіття складає 5%, а її фактичний рівень - 8%. Припустимо, коефіцієнт Оукена дорівнює - 2,5. Тоді відставання фактичного ВВП від потенційного складе (8% - 5 %)×(- 2,5) = - 7,5%: країна недоотримала »7,5% від потенційного ВВП
1.4 Державне регулювання зайнятості
Політика зайнятості - органічна частина економічної політики держави. Вона повинна бути сфокусована на вирішенні найбільш актуальних проблем. Це:
· Сприяння розвитку малого підприємництва на різних управліннях;
· Розробка концепції забезпечення зайнятості та виживання малих міст в умовах прив'язки їх до одного-двом підприємствам;
· Стимулювання інвестицій в людину через загальне, професійне і бізнес - освіту, систему підвищення кваліфікації та перепідготовку;
Орієнтація економічної політики на скорочення безробіття, пожвавлення виробництва; подолання практики несвоєчасної виплати заробітної плати та повернення заборгованості, що накопичилася;
· Становлення ефективного ринку праці, передбачає підвищення ціни в міру національної економіки;
· Цілеспрямоване формування державного сектора економіки, його підприємницького та непідприємницького сегментів для збереження робочих місць;
· Розширення практики громадських робіт;
Посилення контролю за виконанням та дотриманням соціальних гарантій і трудових прав громадян, закріплених КЗоТом РФ і іншими законами, роботодавцями всіх форм власності на муніципальному і регіональному рівнях.
Методи (способи) і заходи державного регулювання ринку праці можна диференціювати за різними ознаками: За об'єктами впливу; за спрямованістю впливу; за формою впливу; за характером впливу на ринок праці; за змістом регулюючих заходів; за рівнем управлінського впливу; за джерелами фінансування; по тривалості впливу.
Об'єктами впливу є населення, його окремі групи працівників, підприємці та їхні групи, певні елементи організації праці і т.д. Залежно від особливостей об'єкта можна виділити заходи загального впливу та спеціальні заходи.
По спрямованості впливу виділяють наступні заходи: збільшують (зменшують) попит на робочу силу, що збільшують (зменшують) пропозицію на робочу силу, що впливають на структуру попиту і структуру пропозиції, націлені на збільшення ступеня відповідності попиту і пропозиції.
За формою впливу на ринок праці можна виділити прямі методи регулювання - державне субсидування зайнятості на підприємствах різних форм власності, стимулювання гнучких форм зайнятості, зміна річного ФРВ і тому подібне - і непрямі методи регулювання: регулювання демографічної ситуації, збільшення державних замовлень, закупівель, пом'якшення податкового преса, заохочення інвестиційної діяльності, стимулювання професійної і територіальної мобільності робочої сили і т.д.
За характером впливу на ринок праці регулюючі заходи можна диференціювати на заохочувальні, обмежувальні, заборонні і захисні.
За змістом регулюючих заходів виділяють заходи економічного характеру (підтримка економічно доцільних робочих місць, організація громадських робіт, спеціалізоване інвестування в підтримку малого бізнесу тощо); заходи адміністративного характеру (зниження пенсійного віку, зменшення тривалості робочого дня, обмеження кількості місць роботи до однієї людини, можливості сумісництва, зміна складу економічно активного населення тощо); змішані, які поєднують економічне та адміністративне регулювання (фінансову, податкову, митну, зовнішньоторговельну, інноваційно-інвестиційну, протекціоністську політику).
За рівнем управлінського впливу методи розподіляються на загальнодержавні, регіональні, галузеві, внутрішньофірмові.
За джерелами фінансування виділяють Федеральний бюджет, бюджети регіону Росії, місцеві бюджети, позабюджетні кошти (як додаткові).
За тривалістю впливу методи бувають короткострокові (до одного року), середньостроковими (від одного року до п'яти років) і довгостроковими (від п'яти років і більше).
Державна служба зайнятості (ДСЗ) є єдиною системою органів і установ діяльність якої спрямована на забезпечення контролю та нагляду у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, надання державних послуг у сфері зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання трудових спорів.
Функції Державної служби зайнятості:
· Оцінка стану і прогноз розвитку зайнятості населення, інформування про становище на ринку праці;
· Розробка та реалізація федеральної, територіальних (обласних, районних, міських) та інших цільових програм сприяння зайнятості громадян, які перебувають під ризиком звільнення а також громадян особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи;
· Сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям у пошуку необхідних працівників;
· Організація заходів активної політики зайнятості при необхідності професійної орієнтації, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних громадян;
· Здійснення соціальних виплат у вигляді допомоги по безробіттю, стипендії в період навчання за направленням органів служби зайнятості, надання матеріальної та іншої допомоги безробітним громадянам та членам сімей безробітних, які перебувають на їх утриманні, послуги, пов'язані зі сприянням зайнятості громадян, надаються органами служби зайнятості безкоштовно .
Роботу ДСЗ очолює федеральний орган виконавчої влади здійснює функції з вироблення державної політики і нормативно-правовому у сфері праці. ДСЗ здійснює свою діяльність безпосередньо через територіальні органи та державні установи служби зайнятості у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. У 2006 році СЗ мала 2127 по сучасному оснащених центрів зайнятості, які мають можливість виходу в інтернет. Органи служби зайнятості спільно з органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування розробляють і реалізують державну політику в галузі сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості населення, що включає:
· Розробку заходів фінансово-кредитної, інвестиційної та податкової політики, спрямованих на раціональне розміщення продуктивних сил, підвищення мобільності трудових ресурсів, розвиток тимчасової та самостійної зайнятості, заохочення застосуванні гнучких режимів праці та інших заходів, що сприяють збереженню і розвитку робочих місць;
· Правове регулювання у сфері зайнятості на основі дотримання законних прав, інтересів громадян та відповідних державних гарантій, спрямоване на подальше вдосконалення законодавства зайнятості населення;
· Удосконалення розробки та реалізації федеральної і територіальних програм сприяння зайнятості населення;
· Створення розвитку інфраструктури ринку праці;
· Впровадження ефективних механізмів проведення активної політики, зайнятості населення, включаючи організацію та проведення спеціальних заходів по профілізації (розподілу безробітних громадян, на групи в залежності від профілю їх попередньої професійної діяльності, рівня освіти, статі, віку, та інших соціально-демографічних характеристик з метою надання їм ефективної допомоги їм у працевлаштуванні з урахуванням складної ситуації на ринку праці) безробітних громадян;
· Надання соціальної підтримки громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними.
Таблиця1 - Основні напрямки використання фінансових коштів на реалізацію політики зайнятості.
Ринок праці тісно пов'язаний з політичними, соціальними і демографічними процесами, серед яких особлива роль належить міграції населення. Міграційні потоки помітно змінюють трудовий потенціал Росії і впливають на ринок праці.
Регулювання міграційних процесів у галузі соціальної політики держави реалізується за допомогою комплексу адміністративно - правових, організаційно-економічних, інформаційних і інших методів.
Необхідність державного регулювання територіального перерозподілу населення не тільки не знизилася, але навпаки, підвищилася. Першочерговою метою державної міграційної політики є регулювання міграційних потоків, подолання негативних наслідків стихійно розвиваються процесів міграції, створення умов для реалізації прав мігрантів, забезпечення гуманного ставлення до них.
В даний час Федеральна міграційна служба МВС Росії особливу увагу приділяє проблемі запобігання незаконній міграції, розвиває мережу постів імміграційного контролю в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації. Функції ФМС посилюються в області здійснення заходів щодо регулювання процесів зовнішньої трудової міграції.
У своїй діяльності ФМС керується нормативно-правовою базою, що забезпечує регулювання трудової міграції та еміграції, заснованої на відповідних статтях Конституції країни, законах Російської Федерації «Про громадянство» і «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», «Про біженців» та «Про вимушених переселенців », а також враховує положення, що містяться у двосторонніх та багатосторонніх міждержавних угодах і спеціальних міграційних програмах. У цій сфері діють також нормативні акти, що входять у загальну систему адміністративних, митних, податкових, інвестиційних, банківських інших законодавств.
Робота по забезпеченню зайнятості мігрантів здійснюється територіальними органами ФСЗ Росії спільно з територіальними органами ФМС Росії та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади.
Для забезпечення зайнятості вимушених мігрантів необхідні: сприяння у працевлаштуванні та перепідготовки відповідно до Закону «Про зайнятість населення в Російській федерації», створення нових робочих місць і організація самозайнятості мігрантів у підприємницькій сфері, малому бізнесі, фермерстві, будівництві і побутовому обслуговуванні; виділення субсидій для створення нових робочих місць та організації виробництв.
МОП - міжурядова організація. Але на відміну від інших організацій системи ООН вона є тристоронньої; в ній представлені і уряду, і соціальні партнери - підприємці, і працівники, покликані спільно вирішувати поставлені перед ними завдання шляхом діалогу і переговорів.
Норми про працю, пропоновані МОП у формі конференцій і рекомендацій, в основному не носять революційного, інноваційного характеру; крім того, вони не є універсальними, але важливо те, що вони пропонують випробувані в багатьох країнах і зарекомендували методи вирішення проблем зайнятості.
Вони також націлюють держави на розробку власної політики в області зайнятості в загальному міжнародному контексті та на вирішення національних проблем зайнятості, використовуючи міжнародне співробітництво і одночасно розвиваючи таку співпрацю. Ця політика повинна забезпечувати:
· Наявність роботи для всіх, хто її шукає;
· Найбільшу продуктивність такої роботи;
· Існування свободи вибору зайнятості і найширших можливостей для кожного працівника здобути підготовку та використовувати свої навички і здібності для виконання роботи, до якої він придатний, незалежно від раси, статі, релігії, політичних поглядів, походження (іноземної або соціального).

2 БЕЗРОБІТТЯ У РОСІЇ
Таблиця1
Розподіл чисельності безробітних за віковими групами

Таблиця 2 - Структура безробітних за віковими групами
(У відсотках)

Таблиця 3 - Рівень безробіття за віковими групами
(У відсотках від економічно активного населення відповідної віково-статевої групи)

Таблиця 4
- Розподіл чисельності безробітних за рівнем освіти