ЗМІСТ:
"1-1" Вступ ............................................ .................................................. .................................................. ....................................... 1
1. Види і форми безробіття .............................................. .................................................. ................................... 2
2. Фактори, що сприяють безробіття в Росії ............................................ ............................. 6
3. Методи боротьби з безробіттям .............................................. .................................................. ......................... 8
4. Соціальні наслідки безробіття та політика зайнятості ...................................... 13
5. Зайнятість і безробіття ............................................... .................................................. ...................................... 17
Висновок ................................................. .................................................. .................................................. ....................... 21
Курсова робота ................................................ .................................................. .................................................. .............. 24
Список використаної літератури ............................................... .................................................. ................. 26
Повна зайнятість - мета, до якої необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією. Але це скороминуще явище, яке постійно буде порушуватися через зміни потреб суспільства, структури виробництва.
Інтенсивність вивільнення і перерозподілу робочої сили залежить від безлічі факторів. Тому процеси, що зачіпають корінні інтереси всіх верств населення, умови їхньої зайнятості, обов'язково повинні регулюватися. Необхідна активна державна політика в сфері зайнятості та трудових відносин.
Економісти вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики, що впливають на зайнятість. Деякі з державних програм, наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їхнього майбутнього працевлаштування. Інші, такі як програми страхування по безробіттю, пом'якшують окремі економічні труднощі, з якими стикаються безробітні. Ще цілий ряд державних програм впливає на рівень безробіття побічно. Наприклад, більшість економістів вважає, що закони, що передбачають високу мінімальну заробітну плату, ведуть до зростання безробіття. Виявляючи небажані побічні наслідки тієї чи іншої державної політики, економісти можуть допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішення різних проблем.
Тому не дивно, що проблема безробіття часто є предметом політичних дискусії.
До нашої сьогоднішньої дійсності можуть бути включені концепція природного рівня безробіття, аналіз типів безробіття, її економічних і соціальних наслідків, визначення показників безробіття, дослідження факторів, що впливають на динаміку безробіття, включаючи взаємозв'язок безробіття та інфляції.
Сучасні економісти розглядають безробіття як природну і невід'ємну частину ринкового господарства. У зв'язку з цим велика увага приділяється аналізу типів безробіття. Критерієм розмежування видів безробіття, як правило, є причина її виникнення і тривалість, а основними видами безробіття вважаються структурне, фрикційне і циклічне; згадується також прихована, сезонна і т.д. Розглянемо їх.
Фрикційне - безробіття, викликана постійними змінами у розміщення ресурсів суспільства між видами та сферами виробництва товарів і послуг. Ці зміни змінюють вимоги до кваліфікації, знань, навичок. У результаті наймач не знаходить потрібного йому працівника, а працівник - наймача, хоча працівник зберігає достатню кваліфікацію, але для виконання вже не потрібних суспільству робіт. Сьогодні фрикційне безробіття вважають тією ціною, яку суспільство має платити за підтримання ефективності економіки, за постійне оновлення виробництва на догоду мінливим запитам громадян. Головною ознакою такого безробіття є її невелика тривалість. І тому фрикційне безробіття - явище, яке усунути не тільки неможливо, але і недоцільно. Більш складною є оцінка структурної безробіття.
Структурна - безробіття, викликане великими структурними змінами в економіці, коли суспільство позбавляється від застарілих підприємств, підгалузей, іноді навіть цілих галузей, що спричиняє зникнення великого числа робочих місць для тих, хто там працював раніше. Уникнути структурного безробіття неможливо. Вона супроводжується запеклим опором профспілок, які намагаються зберегти робочі місця, подовжити терміни колективних договорів і т. д. Подібні дії профспілок посилюють інерційність ринку праці, але не вирішують проблему. Соціальний захист людей постраждалих від структурного безробіття, максимально можливе зниження її тривалості зазвичай знаходяться в центрі державної політики зайнятості.
Циклічна, як наслідок спаду виробництва в перехідний період досягає своєї максимальної величини. Тому в сукупності загальної рівень безробіття може перевищити її природний рівень (стан ринку праці, при якому на ньому існує зразковий баланс між числом вільних робочих місць і кількістю кваліфікованих працівників, що шукають роботу). Для згладжування негативних наслідків такого виду безробіття необхідні розробка і прийняття спеціальних програм забезпечення зайнятості населення, субсидованих державою. За оцінками західних фахівців, в періоди економічних підйомів і спадів величина циклічного безробіття може коливатися від 0 до 8-10% і більше, значно збільшуючи тим самим загальний рівень безробіття.
Ще один з видів безробіття - сезонне безробіття, яка породжується тимчасовим характером виконання тих чи інших видів діяльності і функціонування галузей господарства. До них відносяться сільськогосподарські роботи, рибальство, збирання ягід, сплав лісу, полювання, частково будівництво та деякі інші види діяльності. У цьому випадку окремі громадяни і навіть цілі підприємства можуть інтенсивно працювати кілька тижнів або місяців у році, різко скорочуючи свою діяльність в інший час. У період напруженої роботи відбувається масовий набір кадрів, а в період згортання робіт - масові звільнення. Цей вид безробіття за окремими характеристиками відповідає циклічному безробітті, за іншими - фрикційної, оскільки вона носить добровільний характер. Прогноз показників сезонної безробіття можна визначити з великим ступенем точності, оскільки вона повторюється з року в рік, і, відповідно, є можливість підготуватися до вирішення проблем, викликаних нею.
Однією з різновидів безробіття є часткове безробіття, що виникає в результаті зниження попиту на продукцію підприємства. У цьому випадку можливі два варіанти поведінки підприємця: або він зберігає можливість трудитися для частини персоналу повний робочий час, а іншу частину звільняє, або без звільнення дає можливість працювати всім неповний робочий час, що і веде до виникнення часткового безробіття.
Аналіз економічних показників дає можливість оцінити витрати безробіття. Так, вважається, що при кожному збільшенні реального обсягу виробництва на 2% норма безробіття має тенденцію до зниження на 1%, і навпаки.
Виходячи з необхідності обліку безробітних та прийняття відповідних державних заходів щодо забезпечення роботою всіх бажаючих, розрізняють: зареєстровану безробіття, яка відображає кількість незайнятих громадян, які шукають роботу, готові приступити до неї та взятих на облік у державній службі зайнятості;
приховане безробіття, до якої належать працівники, зайняті на виробництві, але насправді є «зайвими». Вони, як правило, або працюють не зі своєї вини неповний робочий день або тиждень, або відправлені в адміністративні відпустки. Прихована характерна в основному для країн із глибокими деформаціями ринкових механізмів. Наприклад, відсутність стимулів до праці веде до низької продуктивності, коли роботу однієї людини виконують двоє. Це свідчить, що одне робоче місце зайве, а рівень прихованого безробіття сягає 50%.
Існує ще так звана безробіття з обстеження - оціночна величина, що характеризує реальний стан на ринку праці на основі періодичних спеціальних опитувань працездатного населення.
· Рівень безробіття обчислюється як частка офіційно зареєстрованих повністю безробітних у чисельності самодіяльного населення, тобто людей, що живуть на доходи від своєї праці. Цей показник не дає повного уявлення про ситуації, що складаються в сфері зайнятості. Так, людина може бути фактично безробітним: працювати одну годину в день, не реєструватися на біржі праці, але офіційно він не буде значитися безробітним.
Відповідно до методики Федеральної служби зайнятості Росії, підготовленої з урахуванням міжнародних норм, показник рівня безробіття визначається як відношення офіційно зареєстрованих в державній службі зайнятості безробітних до чисельності економічно активного населення, виражене в%. Чисельник при цьому визначається службою зайнятості за певний період (місяць, квартал, півріччя та рік), знаменник є показником, який представляють органи Державного комітету зі статистики України на підставі проведеного обстеження домашніх господарств з проблем зайнятості населення.
Відповідно до вже накопиченим службою зайнятості досвідом і думкою експертів збільшення числа безробітних в РФ буде сприяти наявність наступних чинників:
· Придушення безробіття (дострокові проводи на пенсію чоловіків в 58, жінок у 53);
· Часткова примусова безробіття (скорочений робочий день, скорочений робочий тиждень, подовження відпусток);
· Умовна безробіття (непостійна робота);
· Тимчасова безробіття (декретну відпустку, догляд за дитиною, за інвалідами дитинства, тяжкохворими і людьми похилого віку, відпустка без збереження змісту);
· Потенційна безробіття (у зв'язку з виходом на інвалідність);
· Безробіття у зв'язку з вивільненням жінок з виробництва зі шкідливими і небезпечними умовами праці;
· Безробіття структурна (переорієнтація, закриття, банкрутство);
· Вимушене безробіття (через відсутність сировини, енергії, комплектуючих, що призвів до зупинки підприємства);
· Безробіття внаслідок підвищення продуктивності праці та її інтенсифікації;
· Безробіття внаслідок демобілізації, звільнення в запас і структурної перебудови в армії;
· Безробіття членів сімей військовослужбовців та військових радників, які повертаються в РФ з-за кордону;
· Безробіття в закритих містах у зв'язку з конверсією і містах заводах внаслідок зупинки підприємств;
· Первинна безробіття (випускники шкіл, ПТУ, технікумів, ВНЗ);
· Безробіття молоді, відрахованою з навчальних закладів або припинила навчання за власним бажанням;
· Безробіття внаслідок недостатньої професійної кваліфікації;
· Безробіття суб'єктивна внаслідок небажання чи нездатність перекваліфікуватися і отримати іншу професію;
· Безробіття внаслідок вимушеної міграції (біженці)
· Безробіття фахівців працювали за довгостроковими контрактами за кордоном;
· Безробіття повертаються з місць позбавлення волі;
· Безробіття тих, хто після тривалої перерви хоче відновити роботу;
· Безробіття внаслідок стихійних лих і екстремальних ситуацій (аварії, землетруси, повені, руйнування підприємств та установ у результаті вибухів або військових дій);
· Безробіття у зв'язку з неможливістю без порушення паспортного режиму та втрати житла переміщатися з місць з надлишком трудових ресурсів в регіони з надлишком робочих місць.
Тут перераховані далеко не всі реально існуючі шляхи поповнення армії потенційних безробітних. Під неврахованими джерелами маються на увазі кілька груп населення. Як і в кожній державі в Росії є певна частина населення не бажає працювати, - люмпен-елемент. Ця група постійний утриманець держави, на біржу праці не піде і не буде зареєстрований в якості безробітних. Однак ця маса людей, що досягає за деякими оцінками кілька мільйонів людей, не чинячи тиску на ринок праці, тим не менше буде постійно тиснути на бюджет, особливо коли набере чинності закон про допомоги на бідність. Друга група - прямо або побічно пов'язані з кримінальним світом. У міру боротьби держави зі злочинністю, люди входять в злочинні угруповання поповнять ряди безробітних. Третя група - люди заможні, але офіційно ніде не працюють, теж формально є безробітними.
У соціально - трудовій політиці спочатку переважали заходи, спрямовані на вироблення і реалізацію механізмів, полегшували інституційні зміни у власності та структурні зрушення в економіці. Найважливішими з них були підтримання доходів на мінімальному рівні і гарантії зайнятості в умовах спаду виробництва і зростання безробіття. У руслі демократизації суспільства було модернізовано законодавство про працю та зайнятість шляхом приведення їх у відповідність до міжнародно визнаних правил: скорочений робочий тиждень, збільшена мінімальна тривалість відпусток, розширено гарантії зайнятості безробітних, почалося реформування соціального страхування. Регулювання соціально - страхових відносин сприяло їх нормалізації під час приватизації економіки, встановлення перемир'я між нинішніми працівниками та їх майбутніми господарями.
Підтримання доходів на мінімальному рівні стало метою соціального захисту населення, постраждалого від уряду «реформаторів». Держава на час відмовилося від прямої регламентації в оплаті праці (крім його мінімуму), перейшовши до непрямого регулювання через податки. Потроху зростала реальне наповнення середньої заробітної плати, відстаючи, однак, від динаміки споживчих цін на товари і послуги.
"1-1" Вступ ............................................ .................................................. .................................................. ....................................... 1
1. Види і форми безробіття .............................................. .................................................. ................................... 2
2. Фактори, що сприяють безробіття в Росії ............................................ ............................. 6
3. Методи боротьби з безробіттям .............................................. .................................................. ......................... 8
4. Соціальні наслідки безробіття та політика зайнятості ...................................... 13
5. Зайнятість і безробіття ............................................... .................................................. ...................................... 17
Висновок ................................................. .................................................. .................................................. ....................... 21
Курсова робота ................................................ .................................................. .................................................. .............. 24
Список використаної літератури ............................................... .................................................. ................. 26
Введення.
Безробіття являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму.Повна зайнятість - мета, до якої необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією. Але це скороминуще явище, яке постійно буде порушуватися через зміни потреб суспільства, структури виробництва.
Інтенсивність вивільнення і перерозподілу робочої сили залежить від безлічі факторів. Тому процеси, що зачіпають корінні інтереси всіх верств населення, умови їхньої зайнятості, обов'язково повинні регулюватися. Необхідна активна державна політика в сфері зайнятості та трудових відносин.
Економісти вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики, що впливають на зайнятість. Деякі з державних програм, наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їхнього майбутнього працевлаштування. Інші, такі як програми страхування по безробіттю, пом'якшують окремі економічні труднощі, з якими стикаються безробітні. Ще цілий ряд державних програм впливає на рівень безробіття побічно. Наприклад, більшість економістів вважає, що закони, що передбачають високу мінімальну заробітну плату, ведуть до зростання безробіття. Виявляючи небажані побічні наслідки тієї чи іншої державної політики, економісти можуть допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішення різних проблем.
Тому не дивно, що проблема безробіття часто є предметом політичних дискусії.
1. Види і форми безробіття
Безробіття - це явище, органічно пов'язане з ринком праці. За визначенням Міжнародної організації праці - безробітним визнається будь-який, хто на даний момент не має роботи, шукає роботу й готовий приступити до неї. За російським законодавством, безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї.До нашої сьогоднішньої дійсності можуть бути включені концепція природного рівня безробіття, аналіз типів безробіття, її економічних і соціальних наслідків, визначення показників безробіття, дослідження факторів, що впливають на динаміку безробіття, включаючи взаємозв'язок безробіття та інфляції.
Сучасні економісти розглядають безробіття як природну і невід'ємну частину ринкового господарства. У зв'язку з цим велика увага приділяється аналізу типів безробіття. Критерієм розмежування видів безробіття, як правило, є причина її виникнення і тривалість, а основними видами безробіття вважаються структурне, фрикційне і циклічне; згадується також прихована, сезонна і т.д. Розглянемо їх.
Фрикційне - безробіття, викликана постійними змінами у розміщення ресурсів суспільства між видами та сферами виробництва товарів і послуг. Ці зміни змінюють вимоги до кваліфікації, знань, навичок. У результаті наймач не знаходить потрібного йому працівника, а працівник - наймача, хоча працівник зберігає достатню кваліфікацію, але для виконання вже не потрібних суспільству робіт. Сьогодні фрикційне безробіття вважають тією ціною, яку суспільство має платити за підтримання ефективності економіки, за постійне оновлення виробництва на догоду мінливим запитам громадян. Головною ознакою такого безробіття є її невелика тривалість. І тому фрикційне безробіття - явище, яке усунути не тільки неможливо, але і недоцільно. Більш складною є оцінка структурної безробіття.
Структурна - безробіття, викликане великими структурними змінами в економіці, коли суспільство позбавляється від застарілих підприємств, підгалузей, іноді навіть цілих галузей, що спричиняє зникнення великого числа робочих місць для тих, хто там працював раніше. Уникнути структурного безробіття неможливо. Вона супроводжується запеклим опором профспілок, які намагаються зберегти робочі місця, подовжити терміни колективних договорів і т. д. Подібні дії профспілок посилюють інерційність ринку праці, але не вирішують проблему. Соціальний захист людей постраждалих від структурного безробіття, максимально можливе зниження її тривалості зазвичай знаходяться в центрі державної політики зайнятості.
Циклічна, як наслідок спаду виробництва в перехідний період досягає своєї максимальної величини. Тому в сукупності загальної рівень безробіття може перевищити її природний рівень (стан ринку праці, при якому на ньому існує зразковий баланс між числом вільних робочих місць і кількістю кваліфікованих працівників, що шукають роботу). Для згладжування негативних наслідків такого виду безробіття необхідні розробка і прийняття спеціальних програм забезпечення зайнятості населення, субсидованих державою. За оцінками західних фахівців, в періоди економічних підйомів і спадів величина циклічного безробіття може коливатися від 0 до 8-10% і більше, значно збільшуючи тим самим загальний рівень безробіття.
Ще один з видів безробіття - сезонне безробіття, яка породжується тимчасовим характером виконання тих чи інших видів діяльності і функціонування галузей господарства. До них відносяться сільськогосподарські роботи, рибальство, збирання ягід, сплав лісу, полювання, частково будівництво та деякі інші види діяльності. У цьому випадку окремі громадяни і навіть цілі підприємства можуть інтенсивно працювати кілька тижнів або місяців у році, різко скорочуючи свою діяльність в інший час. У період напруженої роботи відбувається масовий набір кадрів, а в період згортання робіт - масові звільнення. Цей вид безробіття за окремими характеристиками відповідає циклічному безробітті, за іншими - фрикційної, оскільки вона носить добровільний характер. Прогноз показників сезонної безробіття можна визначити з великим ступенем точності, оскільки вона повторюється з року в рік, і, відповідно, є можливість підготуватися до вирішення проблем, викликаних нею.
Однією з різновидів безробіття є часткове безробіття, що виникає в результаті зниження попиту на продукцію підприємства. У цьому випадку можливі два варіанти поведінки підприємця: або він зберігає можливість трудитися для частини персоналу повний робочий час, а іншу частину звільняє, або без звільнення дає можливість працювати всім неповний робочий час, що і веде до виникнення часткового безробіття.
Аналіз економічних показників дає можливість оцінити витрати безробіття. Так, вважається, що при кожному збільшенні реального обсягу виробництва на 2% норма безробіття має тенденцію до зниження на 1%, і навпаки.
Виходячи з необхідності обліку безробітних та прийняття відповідних державних заходів щодо забезпечення роботою всіх бажаючих, розрізняють: зареєстровану безробіття, яка відображає кількість незайнятих громадян, які шукають роботу, готові приступити до неї та взятих на облік у державній службі зайнятості;
приховане безробіття, до якої належать працівники, зайняті на виробництві, але насправді є «зайвими». Вони, як правило, або працюють не зі своєї вини неповний робочий день або тиждень, або відправлені в адміністративні відпустки. Прихована характерна в основному для країн із глибокими деформаціями ринкових механізмів. Наприклад, відсутність стимулів до праці веде до низької продуктивності, коли роботу однієї людини виконують двоє. Це свідчить, що одне робоче місце зайве, а рівень прихованого безробіття сягає 50%.
Існує ще так звана безробіття з обстеження - оціночна величина, що характеризує реальний стан на ринку праці на основі періодичних спеціальних опитувань працездатного населення.
Розрахунок чисельності безробітних.
Безробіття вимірюється двома основними показниками:· Рівень безробіття обчислюється як частка офіційно зареєстрованих повністю безробітних у чисельності самодіяльного населення, тобто людей, що живуть на доходи від своєї праці. Цей показник не дає повного уявлення про ситуації, що складаються в сфері зайнятості. Так, людина може бути фактично безробітним: працювати одну годину в день, не реєструватися на біржі праці, але офіційно він не буде значитися безробітним.
Відповідно до методики Федеральної служби зайнятості Росії, підготовленої з урахуванням міжнародних норм, показник рівня безробіття визначається як відношення офіційно зареєстрованих в державній службі зайнятості безробітних до чисельності економічно активного населення, виражене в%. Чисельник при цьому визначається службою зайнятості за певний період (місяць, квартал, півріччя та рік), знаменник є показником, який представляють органи Державного комітету зі статистики України на підставі проведеного обстеження домашніх господарств з проблем зайнятості населення.
2. Фактори, що сприяють безробіття в Росії.
Проблему безробіття посилює скрутне матеріальне становище, що штовхає шукати роботу домогосподарок, пенсіонерів, учнів.Відповідно до вже накопиченим службою зайнятості досвідом і думкою експертів збільшення числа безробітних в РФ буде сприяти наявність наступних чинників:
· Придушення безробіття (дострокові проводи на пенсію чоловіків в 58, жінок у 53);
· Часткова примусова безробіття (скорочений робочий день, скорочений робочий тиждень, подовження відпусток);
· Умовна безробіття (непостійна робота);
· Тимчасова безробіття (декретну відпустку, догляд за дитиною, за інвалідами дитинства, тяжкохворими і людьми похилого віку, відпустка без збереження змісту);
· Потенційна безробіття (у зв'язку з виходом на інвалідність);
· Безробіття у зв'язку з вивільненням жінок з виробництва зі шкідливими і небезпечними умовами праці;
· Безробіття структурна (переорієнтація, закриття, банкрутство);
· Вимушене безробіття (через відсутність сировини, енергії, комплектуючих, що призвів до зупинки підприємства);
· Безробіття внаслідок підвищення продуктивності праці та її інтенсифікації;
· Безробіття внаслідок демобілізації, звільнення в запас і структурної перебудови в армії;
· Безробіття членів сімей військовослужбовців та військових радників, які повертаються в РФ з-за кордону;
· Безробіття в закритих містах у зв'язку з конверсією і містах заводах внаслідок зупинки підприємств;
· Первинна безробіття (випускники шкіл, ПТУ, технікумів, ВНЗ);
· Безробіття молоді, відрахованою з навчальних закладів або припинила навчання за власним бажанням;
· Безробіття внаслідок недостатньої професійної кваліфікації;
· Безробіття суб'єктивна внаслідок небажання чи нездатність перекваліфікуватися і отримати іншу професію;
· Безробіття внаслідок вимушеної міграції (біженці)
· Безробіття фахівців працювали за довгостроковими контрактами за кордоном;
· Безробіття повертаються з місць позбавлення волі;
· Безробіття тих, хто після тривалої перерви хоче відновити роботу;
· Безробіття внаслідок стихійних лих і екстремальних ситуацій (аварії, землетруси, повені, руйнування підприємств та установ у результаті вибухів або військових дій);
· Безробіття у зв'язку з неможливістю без порушення паспортного режиму та втрати житла переміщатися з місць з надлишком трудових ресурсів в регіони з надлишком робочих місць.
Тут перераховані далеко не всі реально існуючі шляхи поповнення армії потенційних безробітних. Під неврахованими джерелами маються на увазі кілька груп населення. Як і в кожній державі в Росії є певна частина населення не бажає працювати, - люмпен-елемент. Ця група постійний утриманець держави, на біржу праці не піде і не буде зареєстрований в якості безробітних. Однак ця маса людей, що досягає за деякими оцінками кілька мільйонів людей, не чинячи тиску на ринок праці, тим не менше буде постійно тиснути на бюджет, особливо коли набере чинності закон про допомоги на бідність. Друга група - прямо або побічно пов'язані з кримінальним світом. У міру боротьби держави зі злочинністю, люди входять в злочинні угруповання поповнять ряди безробітних. Третя група - люди заможні, але офіційно ніде не працюють, теж формально є безробітними.
3. Методи боротьби з безробіттям
При розробці федеральної та регіональної програмою забезпечення зайнятості населення необхідно враховувати певну специфіку Росії виходячи при цьому з неодноразово перевіреного факту: запобігти безробіття неможливо, але можна і потрібно мінімізувати її, водночас пом'якшуючи соціальні, політичні та моральні наслідки неповного забезпечення працездатного населення роботою. І мова йде не тільки про дотримання інтересів окремого громадянина, а й про інтереси держави, оскільки при безробітті в 8-10% тільки на виплату допомоги безробітним піде 2.5% валового національного продукту.У соціально - трудовій політиці спочатку переважали заходи, спрямовані на вироблення і реалізацію механізмів, полегшували інституційні зміни у власності та структурні зрушення в економіці. Найважливішими з них були підтримання доходів на мінімальному рівні і гарантії зайнятості в умовах спаду виробництва і зростання безробіття. У руслі демократизації суспільства було модернізовано законодавство про працю та зайнятість шляхом приведення їх у відповідність до міжнародно визнаних правил: скорочений робочий тиждень, збільшена мінімальна тривалість відпусток, розширено гарантії зайнятості безробітних, почалося реформування соціального страхування. Регулювання соціально - страхових відносин сприяло їх нормалізації під час приватизації економіки, встановлення перемир'я між нинішніми працівниками та їх майбутніми господарями.
Підтримання доходів на мінімальному рівні стало метою соціального захисту населення, постраждалого від уряду «реформаторів». Держава на час відмовилося від прямої регламентації в оплаті праці (крім його мінімуму), перейшовши до непрямого регулювання через податки. Потроху зростала реальне наповнення середньої заробітної плати, відстаючи, однак, від динаміки споживчих цін на товари і послуги.
У зв'язку з ринковими змінами намітився перехід від жорстоких соціалістичних до більш гнучких видів найму (строковими контрактами, неформалізовані угодами тощо). При цьому майже зійшла нанівець традиційна роль органів праці як госнадзірателя за використанням робочого часу, дисципліни, продуктивністю, умов та оплати праці.
Разом з тим збільшувалася вимушене безробіття, породжена новими умовами функціонування підприємств і формами найму. Вивільнені з економічних мотивів склали більше половини офіційно зареєстрованих безробітних. Саме для них, кваліфікованих працівників зі стажем і виробничим досвідом, були особливо потрібні реальні гарантії зайнятості, альтернативні косметичним заходам щодо працевлаштування соціально незахищених маргіналів.
Неухильне зростання структурного безробіття зумовлював необхідність перетворення фондів зайнятості в повноцінну систему соціального страхування. Безробіття з негативного явища перетворювалася на постійно діючий фактор розвитку ринку праці та загострення конкуренції за робочі місця. Треба було рахуватися з її об'єктивним характером, обумовленістю процесами реформування економіки, шукати нові форми ефективної зайнятості.
Проте безробіття виявилася тим «горішком», про який зламали «ринкові» зуби не одна команда реформаторів у Росії. Дотримуючись урядового курсу соціального захисту, служба зайнятості трансформувалася в організацію по боротьбі з безробіттям. Були продовжені роздачі гарантій її клієнтам по зростаючої кількості спеціально проведених заходів. Причому акцент робився на виграшні в очах громадськості проекти на користь соціально незахищених. І навпаки, у програмах сприяння зайнятості свідомо принижувати значення трудового посередництва, задач підвищення мобільності вивільняється робочої сили та її конкурентоспроможності на відкритому ринку праці.
Курс на забезпечення можливо повної зайнятості і запобігання безробіття не вирішував найважливіше завдання реформ - підвищення ефективності виробництва. Коли економічна криза посилився, оновлене до того часу уряд побачив вихід з нього у досягненні фінансової стабілізації, фактично у прискореному розвитку фінансово - промислового капіталу шляхом мобілізації ресурсів накопичення.
В умовах катастрофічної нестачі інвестицій, що цілком природно для системної кризи, активного вивозу з країни капіталів і скорочення можливостей інфляційного кредитування промисловості джерелом стабілізації економіки ставали доходи населення. На зміну соціальних пріоритетів і монетаристських моделям прийшли вузькопрагматичний завдання перерозподілу національного доходу на користь найбільших монополій, що виникли в результаті «народної» приватизації.
Забезпечення зайнятості та масове безробіття перебувають під контролем держави. Виявляється легше призупинити вивільненні працюючих без оплати, ніж налагодити роботу підприємств у нормальному режимі, тобто без боргів по зарплаті, але й без зайвого персоналу. Недолік трудової мотивації і доходів за основним місцем роботи заміщається державними компенсаціями: соціальними гарантіями на виробництві, виплатами та пільгами незаможним за місцем проживання. Те, що робітники недоотримали як трудящі, їм намагаються повернути як соціально незахищеним.
Поряд з цим розширюється «вихід» раніше численного шару кваліфікованих працівників з простоюють підприємств, безперспективних виробництв. Разом з розпадом наукомістких галузей промисловості зростає депрофесіоналізація висококласних фахівців. Вони змушені перебиватися випадковими заробітками, шукати щодо прибуткові заняття на шкоду своїй кваліфікації та соціально - професійному статусу. Що ж треба робити, щоб привести в рух цю топтач на місці, неврегульованими, а тому хитку, що загрожує повернути назад систему відносин праці і капіталу?
Суть нової соціально - трудової політики можна звести до наступного: остаточний перехід від повної зайнятості, зачекався на низькоефективному працю та соціальні гарантії непрацюючим, до ринкової системи, що передбачає повну свободу праці і вибору занять, економічно обгрунтовану резервну армію праці і безробіття. Особливо важливою є соціальна лібераліція найманої праці перш за все через радикальну реформу трудового законодавства у повній відповідності вимог ринкової економіки. Треба докорінно змінити «дух законів» про працю, біс-яких застережень визнати робочу силу товаром, власником якого є вільний від позаекономічного примусу та адміністративного диктату індивід. Як господар унікального товару він має права на пріоритет на ринку праці, його ціна формується залежно від здатності, освіти, кваліфікації, досвіду.
Для забезпечення свободи праці необхідно остаточно позбутися від рудиментів тоталітарної епохи (прописки, спецоблік кадрів, адміністративних обмежень прийому і довільних звільнень найманих працівників). Ввести в дію регулятори вільного ринку праці. Серед них принципово важливі справедлива оплата, надійна охорона та гідні умови праці, механізми соціального страхування економічних ризиків втрати працездатності, незалежні інститути неупередженого врегулювання трудових конфліктів. Причому необхідно виділити особливості найманої праці в аграрному секторі, мале підприємництво.
Давно пора замінити архаїчні й неефективні форми законодавчого регулювання праці, наприклад, єдиний для всіх розмір мінімальної заробітної плати та її індексації, які з інструментів соціального захисту на практиці, в ситуації бюджетного дефіциту, перетворюються в державні норми фіксованого порога бідності трудящих. Натомість слід встановити мінімум оплати за одиницю відпрацьованого часу (години) і закласти в основу тарифних систем.
Необхідно визнати пріоритет соціального партнерства за законом над державним управлінням працею в його бюрократичному виконанні. Тому необхідно обмежити роль держави у забезпеченні зайнятості, включаючи відмову від глобальних федеральних програм, спроб уніфікувати норми і нормативи соціальної та економічної «захищеності» від безробіття. Для цього необхідно створити незалежну від уряду та місцевої адміністрації систему активного сприяння безробітним на основі страхових внесків. Слід розглядати безробіття як невід'ємний елемент ринку праці, а під забезпеченням зайнятості розуміти працевлаштування вимушено безробітних і трудову активізацію добровільно незайнятих з використанням переважно економічних стимулів залучення до праці.
Державні гарантії незайнятому населенню має замінити обов'язкове страхування структурної та професійної безробіття. Потрібно очистити економічно обумовлену безробіття від соціальних нашарувань популістського спрямування: передати безробітних, лише емітують трудову активність, але найчастіше нездатних до професійної праці, до органів соціальної опіки для подальшої трудової реабілітації шляхом долучення до посильним для них занять.
Однак, останнім часом робляться спроби «заховати» офіційну зростаюче безробіття, оздобити результати діяльності служб зайнятості. Направляти на громадські та тимчасові роботи безробітні в результаті бюрократичного кульбіту вже не вважаються такими. Потім настає черга посилаються на перенавчання та перепідготовку, що запізнилися на перереєстрацію. Далі йде черга інших «порушників» нових правил, що вводяться, до речі, «задньому» числом. Якщо піти по цьому шляху, то незабаром боротьба з безробіттям закономірно переросте у війну з безробітними.
У міру поглиблення реформ число безробітних повинне зростати в прямій пропорції з підвищенням ефективності виробництва і реальної оплати за працю. Більше того, необхідно форсувати структурне безробіття відповідно до реалізації програм реструктуризації виробництва, створюючи на її базі мобільний резерв робочої сили, що використовується для інтенсивного розвитку економіки. Перш за все слід прагнути до підтримки взаємозв'язку зайнятості, зарплати і інвестицій в оптимальному співвідношенні, що є умовою соціально - економічної збалансованості. Тільки так може бути забезпечена надійна економічна основа для створення нових робочих місць, що розширюють сферу ефективної зайнятості, що, у свою чергу, призведе до «розсмоктуванню» безробіття, зниження її рівня при стабілізації розвитку. Саме тоді стає можливим створення в доступній для огляду перспективі динамічною, адаптованої до глибинних ринкових трансформацій в економіці соціально - трудової сфери.
Результати наукових досліджень, проведених останнім часом документально підтверджують існування низки емоційних, соціальних, фінансових, сімейних, медичних та політичних наслідків безробіття. Щоправда, майже повністю відсутні дослідження, де б зіставлялися результати діяльності найманого працівника і його сім'ї в періоди, коли він має роботу, і ті періоди, коли він її втратив. Тому вчені продовжують дискутувати: безробіття - це причина чи привід виникнення негативних наслідків? Їжу для суперечки дають ті дослідження, які встановлюють співвідношення, а не причинно-наслідкові зв'язки між рівнем безробіття та динамікою функціональних порушень або приміщенням людини в спеціальні лікувальні установи. Тим не менш, дослідження конкретних випадків, вивчення поздовжніх зрізів груп населення і проведення одномоментних серійних досліджень дають подібну картину наслідків безробіття і явищ, супутніх їй. Різниця в результатах можна пояснити впливом багатьох факторів, зокрема, рівнем безробіття на момент втрати роботи, підтримкою з боку сім'ї та друзів, запасами, які можуть допомогти безробітному та його родині пережити важкий період, тривалістю безробіття.
Серед емоційних наслідків безробіття називають низьку самооцінку, депресію, самогубство і необхідність психіатричного лікування в стаціонарі. Серед медичних проблем - порушення здоров'я, викликане стресами (зокрема, хвороби серця і нирок, алкоголізм і цироз печінки). У працівників, які до оголошення про звільнення мали нормальний артеріальний тиск, відразу ж після звістки про звільнення вона підвищувалася і залишалося високим до тих пір, поки вони знову не знаходили роботу. Стреси, викликані безробіттям, можуть скоротити тривалість життя і, отже, підвищити рівень смертності.
Існує зв'язок між погіршенням відносин у родині (порушенням функціонування сім'ї) і дитячою смертністю, жорстким поводженням з дітьми, розлученням, конфліктами між батьками і дітьми, необхідністю передачі дітей на опікунство. У дітей в сім'ях безробітних частіше, ніж у сім'ях працюючих, зустрічаються відхилення у поведінці, порушення роботи шлунково-кишкового тракту і безсоння. У подружжя безробітного спостерігаються ті ж психосоматичні симптоми, що й у нього самого. По всій імовірності, безробіття чинить негативний вплив на всіх, кого вона прямо чи опосередковано зачіпає.
Вчені виявили безсумнівну зв'язок між безробіттям і вбивствами, насильством і тюремним ув'язненням. Вивчення справ правопорушень показує, що до 70% ув'язнених у момент арешту не мали роботи, що рецидивізму можна пояснити відсутністю роботи. Вплив безробіття на фінансове становище незаперечно. Працівникам та їх сім'ям часто доводиться жити на заощадження, продавати речі і мириться з більш низьким рівнем життя. Кому-то доводиться відмовлятися від будинку, автомобіля, оголошувати про банкрутство і навіть жити на допомогу по соціальному забезпеченню.
Мало відомо про "порозі терпимості", коли члени сім'ї безробітного ще зберігають здатність піклуватися один про одного. Є підстави вважати, що стрес, пов'язаний з безробіттям, знижує таку здатність, в результаті чого підлітки частіше втікають з дому, утриманців доводиться поміщати в установи системи соціального забезпечення; сім'я відторгає тих, кого вважає обтяжливими.
Незважаючи на зусилля соціальних працівників привернути увагу безробітних до свого тяжкого становища як до політичної проблеми, багато безробітних не схильні до політичної активності. Причина криється в остраху йти врозріз із загальноприйнятими нормами поведінки, побоюванням поставити під загрозу свої шанси знову знайти роботу.
Дослідники, на жаль, ще не встановили повний перелік труднощів, які пов'язані з пошуком роботи, і тих складнощів отримання нової роботи, які існують в суспільстві, що не забезпечує загальну зайнятість. У державних службах працевлаштування офіційно реєструється тільки 12% вакантних робочих місць. Це лише посилює стрес, випробовуваний людиною в процесі пошуку роботи, зокрема, при отриманні відмови і через відсутність чіткого уявлення про те, де і як шукати роботу. Про робочих місцях, не заявлених на ринку праці, набагато легше впізнати тим, хто має роботу, ніж безробітним. Інформація про те, як шукати роботу, що надається на курсах з навчання пошуку роботи, можливо, досягає мети, зміцнюючи у людей надію на отримання нової роботи. Тому в останні роки створюються спеціальні курси на допомогу безробітним.
Однак для декого курси виявляються недостатньо ефективними, оскільки офіційна політика держави полягає у збереженні деякого надлишку робочої сили. Якщо навчався на курсах з пошуку роботи або брали участь у програмах стимулювання зайнятості надалі зазнають невдачі, неможливість отримати роботу може паралізувати їхню волю до дій. У результаті вони стають ще більш уразливими перед негативним впливом ефекту довгої відсутності роботи. Вони можуть взагалі втратити шанси на отримання роботи, так як ризикують потрапити до установ соціального забезпечення на лікування.
Разом з тим, зростає чисельність Незареєстровані безробітних, які не вважають за необхідне звертатися до служби зайнятості і часом знаходять альтернативні джерела існування. Це свідчить про зростання видів діяльності, що не враховуються державною статистикою, і вимагає посилення контролю з боку органів управління. На кого ж, з точки зору опитаних, у першу чергу може розраховувати людина, яка втратила роботу?
2,0% - на місцеву адміністрацію;
5,8% - на керівництво підприємств;
8,6% - на профспілки;
70,6% - тільки на себе;
13% - ні на кого не сподіваються.
Легко переконатися, що люди чітко усвідомлюють необхідність особистої ініціативи і мають намір самостійно вибиратися з несприятливої ситуації, що відбувається, звичайно, не від хорошого життя, а в силу вимушених обставин, коли допомоги з боку чекати неприхід.
А які найбільші бажані і дієві способи пошуку роботи? Розраховують на:
особисті зв'язки - 42,9%;
державну службу зайнятості - 26,5%;
оголошення - 11,1%;
організацію власної справи - 7,3%;
комерційну службу зайнятості - 6,1%;
звернення до роботодавця - 6,1%.
Отже, більшість респондентів виходить з того, що краще всього використовувати власні канали працевлаштування. Кожен четвертий вибирає взаємодія з відповідною службою під егідою держави, кожен десятий готовий скористатися оголошеннями в пресі.
Встановлено, що безробіття є фактором, що знижує заробітну плату. Таким чином, негативні наслідки безробіття не обмежуються тими, хто став її жертвою. Вона може вдарити по цілим трудовим колективам, у тому числі профспілок, перешкодивши їх спроб поліпшити якість робочих місць, умов праці, ввести додаткові блага і забезпечити інші права людини на робочому місці.
Негативні наслідки безробіття для жителів міських та сільських районів ще не зрозумілі до кінця. Хоча під час спаду збільшується потреба в психіатричних лікарнях, в'язницях і програмах соціальної допомоги, реальний обсяг потреб у послугах до цих пір не відомий. Адже одночасно з ростом потреб у соціальній допомозі, медичному обслуговуванні, лікувальних і благодійних установах надходження від податків для покриття цих потреб знижуються. Місцева влада може ввести податкові пільги для компаній, щоб не допустити відтоку ділової активності зі свого регіону і стимулювати залучення нових компаній. А це скорочує економічні можливості фінансування соціальних програм.
Втрата роботи, скочування по соціальних сходах безпосередньо пов'язані з погіршенням матеріального становища.
Переважна частина зайнятого населення зосереджена у великих і середніх організаціях. У січні 2002р. на них працювало 40,7 млн. осіб, або 63% загальної чисельності зайнятих. Крім того, у великих і середніх організаціях залучалось на умовах сумісництва та за договорами цивільно-правового характеру 1777,6 тис.осіб (в еквіваленті повної зайнятості). Загальне число заміщених робочих місць для повної зайнятості працівників у великих і середніх організаціях, визначене як сумарна кількість працівників облікового складу, сумісників та працівників, які виконували роботи за договорами цивільно-правового характеру, склало в січні 2002р. 42,5 млн. і було менше, ніж у січні 2001р. на 296,5 тис., або на 0,7%.
Безробіття. Наприкінці лютого 2002р., За оцінкою, 6,4 млн. осіб, або 9,0% економічно активного населення, класифікувалися як безробітні (відповідно до методології Міжнародної Організації Праці), в органах державної служби зайнятості як безробітні було зареєстровано 1,2 млн. осіб, або 1,8% економічно активного населення.
Відповідно до методики МОП, якої дотримується Держкомстат РФ, у березні 2001 року в Росії було 6,7 млн. безробітних. По регіонах зареєстроване безробіття (1,1 млн. чол.) Розподіляється нерівномірно.
Почасти це пов'язано з реальними процесами реструктуризації виробництва або відмінностями в тактиці збереження кадрів, застосовуваної директорами промислових і аграрних підприємств. Але, мабуть, більше значення мають інші чинники, серед яких виділяються ефективність роботи місцевих служб зайнятості і зірвати безробіття.
Приховане безробіття.
Характерною рисою безробіття в Росії в кризовий період є те, що вона значно нижче, ніж можна було б очікувати з рівня спаду виробництва в країні. Зазначене невідповідність безробіття і спаду промислового виробництва в Росії частково пов'язано з існуванням прихованого від офіційної статистики виробництва.
Найбільшими масштабами прихованого безробіття відрізняються регіони Далекого Сходу. Дорожнеча виїзду з регіону для працівника і складність залучення нової робочої сили для роботодавця визначає те, що останні схильні утримувати частину фактично не працюючого персоналу просто "про всяк випадок". Серед жителів Північного Сходу і Далекого Сходу помітно більше людей активних, рухливих і схильних до життєвого ризику і навіть авантюризму. Такі люди схильні самі шукати роботу, не довіряючи цього який-небудь "конторі", в т.ч. службі зайнятості. Крім цього більш ризиковий склад характеру тутешніх жителів веде до їх більшої зайнятості у знову народжуються (і тому ще не реєструються) сферах зайнятості, а також у кримінальній сфері.
Мінімальна приховане безробіття властива промислово розвиненим районам Сибіру та Уралу. По-перше, в цьому виявляються наслідки більш низької зайнятості в сільському господарстві, якому приховане безробіття властива найбільшою мірою. По-друге тут більш виражений міграційний відтік надлишку робочої сили.
На Європейській частині країни є дві великих зони прихованого безробіття - степові регіони низовий Волги і Дону, і північно-західний економічний район, включаючи Калінінградську область.
Структурна безробіття.
Вважається, що показник безробіття може застосовуватися як індикатор рівня розвитку процесів реструктуризації в економіці. Традиційна економічна школа зазвичай обмежується при цьому показником числа тих, хто шукає роботу на одну вакансію. Набагато більш ефективним методичним прийомом, що дозволяє відображати структурні зміни на ринку праці є показник поляризації, тобто облік одночасного зростання, як рівня безробіття, так і рівня пропозиції нових робочих місць.
Наведена карта показує найбільші значення цього індексу в регіонах з розвиненим військово-промисловим комплексом, що відображає спад потреби в кваліфікованих робітниках і фахівцях при зростанні пропозиції місць з малокваліфіковану працю. Це Московська, Володимирська і Калузька області з поєднанням військової промисловості і високого науково-технічного потенціалу; Удмуртія, Кіровська область, Хабаровський край з розвинутим військово-промисловим комплексом; Калінінградська і Камчатська області - оборонні анклави країни, де висока чисельність військових, включаючи фахівців з найбільш сучасних видів озброєння та засобів зв'язку.
Зворотне співвідношення при високому безробітті характерно для позбавлених інтелектоємне промисловості Калмикії, Дагестану, Осетії, Іванівської, Псковської, Астраханської і Курганської областей, а також Комі-Пермяцького округу. При цьому в Калмикії, Курганської області та Комі-Пермяцком окрузі існує і найвища приховане безробіття.
Разом з тим збільшувалася вимушене безробіття, породжена новими умовами функціонування підприємств і формами найму. Вивільнені з економічних мотивів склали більше половини офіційно зареєстрованих безробітних. Саме для них, кваліфікованих працівників зі стажем і виробничим досвідом, були особливо потрібні реальні гарантії зайнятості, альтернативні косметичним заходам щодо працевлаштування соціально незахищених маргіналів.
Неухильне зростання структурного безробіття зумовлював необхідність перетворення фондів зайнятості в повноцінну систему соціального страхування. Безробіття з негативного явища перетворювалася на постійно діючий фактор розвитку ринку праці та загострення конкуренції за робочі місця. Треба було рахуватися з її об'єктивним характером, обумовленістю процесами реформування економіки, шукати нові форми ефективної зайнятості.
Проте безробіття виявилася тим «горішком», про який зламали «ринкові» зуби не одна команда реформаторів у Росії. Дотримуючись урядового курсу соціального захисту, служба зайнятості трансформувалася в організацію по боротьбі з безробіттям. Були продовжені роздачі гарантій її клієнтам по зростаючої кількості спеціально проведених заходів. Причому акцент робився на виграшні в очах громадськості проекти на користь соціально незахищених. І навпаки, у програмах сприяння зайнятості свідомо принижувати значення трудового посередництва, задач підвищення мобільності вивільняється робочої сили та її конкурентоспроможності на відкритому ринку праці.
Курс на забезпечення можливо повної зайнятості і запобігання безробіття не вирішував найважливіше завдання реформ - підвищення ефективності виробництва. Коли економічна криза посилився, оновлене до того часу уряд побачив вихід з нього у досягненні фінансової стабілізації, фактично у прискореному розвитку фінансово - промислового капіталу шляхом мобілізації ресурсів накопичення.
В умовах катастрофічної нестачі інвестицій, що цілком природно для системної кризи, активного вивозу з країни капіталів і скорочення можливостей інфляційного кредитування промисловості джерелом стабілізації економіки ставали доходи населення. На зміну соціальних пріоритетів і монетаристських моделям прийшли вузькопрагматичний завдання перерозподілу національного доходу на користь найбільших монополій, що виникли в результаті «народної» приватизації.
Забезпечення зайнятості та масове безробіття перебувають під контролем держави. Виявляється легше призупинити вивільненні працюючих без оплати, ніж налагодити роботу підприємств у нормальному режимі, тобто без боргів по зарплаті, але й без зайвого персоналу. Недолік трудової мотивації і доходів за основним місцем роботи заміщається державними компенсаціями: соціальними гарантіями на виробництві, виплатами та пільгами незаможним за місцем проживання. Те, що робітники недоотримали як трудящі, їм намагаються повернути як соціально незахищеним.
Поряд з цим розширюється «вихід» раніше численного шару кваліфікованих працівників з простоюють підприємств, безперспективних виробництв. Разом з розпадом наукомістких галузей промисловості зростає депрофесіоналізація висококласних фахівців. Вони змушені перебиватися випадковими заробітками, шукати щодо прибуткові заняття на шкоду своїй кваліфікації та соціально - професійному статусу. Що ж треба робити, щоб привести в рух цю топтач на місці, неврегульованими, а тому хитку, що загрожує повернути назад систему відносин праці і капіталу?
Суть нової соціально - трудової політики можна звести до наступного: остаточний перехід від повної зайнятості, зачекався на низькоефективному працю та соціальні гарантії непрацюючим, до ринкової системи, що передбачає повну свободу праці і вибору занять, економічно обгрунтовану резервну армію праці і безробіття. Особливо важливою є соціальна лібераліція найманої праці перш за все через радикальну реформу трудового законодавства у повній відповідності вимог ринкової економіки. Треба докорінно змінити «дух законів» про працю, біс-яких застережень визнати робочу силу товаром, власником якого є вільний від позаекономічного примусу та адміністративного диктату індивід. Як господар унікального товару він має права на пріоритет на ринку праці, його ціна формується залежно від здатності, освіти, кваліфікації, досвіду.
Для забезпечення свободи праці необхідно остаточно позбутися від рудиментів тоталітарної епохи (прописки, спецоблік кадрів, адміністративних обмежень прийому і довільних звільнень найманих працівників). Ввести в дію регулятори вільного ринку праці. Серед них принципово важливі справедлива оплата, надійна охорона та гідні умови праці, механізми соціального страхування економічних ризиків втрати працездатності, незалежні інститути неупередженого врегулювання трудових конфліктів. Причому необхідно виділити особливості найманої праці в аграрному секторі, мале підприємництво.
Давно пора замінити архаїчні й неефективні форми законодавчого регулювання праці, наприклад, єдиний для всіх розмір мінімальної заробітної плати та її індексації, які з інструментів соціального захисту на практиці, в ситуації бюджетного дефіциту, перетворюються в державні норми фіксованого порога бідності трудящих. Натомість слід встановити мінімум оплати за одиницю відпрацьованого часу (години) і закласти в основу тарифних систем.
Необхідно визнати пріоритет соціального партнерства за законом над державним управлінням працею в його бюрократичному виконанні. Тому необхідно обмежити роль держави у забезпеченні зайнятості, включаючи відмову від глобальних федеральних програм, спроб уніфікувати норми і нормативи соціальної та економічної «захищеності» від безробіття. Для цього необхідно створити незалежну від уряду та місцевої адміністрації систему активного сприяння безробітним на основі страхових внесків. Слід розглядати безробіття як невід'ємний елемент ринку праці, а під забезпеченням зайнятості розуміти працевлаштування вимушено безробітних і трудову активізацію добровільно незайнятих з використанням переважно економічних стимулів залучення до праці.
Державні гарантії незайнятому населенню має замінити обов'язкове страхування структурної та професійної безробіття. Потрібно очистити економічно обумовлену безробіття від соціальних нашарувань популістського спрямування: передати безробітних, лише емітують трудову активність, але найчастіше нездатних до професійної праці, до органів соціальної опіки для подальшої трудової реабілітації шляхом долучення до посильним для них занять.
Однак, останнім часом робляться спроби «заховати» офіційну зростаюче безробіття, оздобити результати діяльності служб зайнятості. Направляти на громадські та тимчасові роботи безробітні в результаті бюрократичного кульбіту вже не вважаються такими. Потім настає черга посилаються на перенавчання та перепідготовку, що запізнилися на перереєстрацію. Далі йде черга інших «порушників» нових правил, що вводяться, до речі, «задньому» числом. Якщо піти по цьому шляху, то незабаром боротьба з безробіттям закономірно переросте у війну з безробітними.
У міру поглиблення реформ число безробітних повинне зростати в прямій пропорції з підвищенням ефективності виробництва і реальної оплати за працю. Більше того, необхідно форсувати структурне безробіття відповідно до реалізації програм реструктуризації виробництва, створюючи на її базі мобільний резерв робочої сили, що використовується для інтенсивного розвитку економіки. Перш за все слід прагнути до підтримки взаємозв'язку зайнятості, зарплати і інвестицій в оптимальному співвідношенні, що є умовою соціально - економічної збалансованості. Тільки так може бути забезпечена надійна економічна основа для створення нових робочих місць, що розширюють сферу ефективної зайнятості, що, у свою чергу, призведе до «розсмоктуванню» безробіття, зниження її рівня при стабілізації розвитку. Саме тоді стає можливим створення в доступній для огляду перспективі динамічною, адаптованої до глибинних ринкових трансформацій в економіці соціально - трудової сфери.
4. Соціальні наслідки безробіття та політика зайнятості.
Хочеться відзначити, що соціальні наслідки безробіття - це ще одна животрепетна проблема.Результати наукових досліджень, проведених останнім часом документально підтверджують існування низки емоційних, соціальних, фінансових, сімейних, медичних та політичних наслідків безробіття. Щоправда, майже повністю відсутні дослідження, де б зіставлялися результати діяльності найманого працівника і його сім'ї в періоди, коли він має роботу, і ті періоди, коли він її втратив. Тому вчені продовжують дискутувати: безробіття - це причина чи привід виникнення негативних наслідків? Їжу для суперечки дають ті дослідження, які встановлюють співвідношення, а не причинно-наслідкові зв'язки між рівнем безробіття та динамікою функціональних порушень або приміщенням людини в спеціальні лікувальні установи. Тим не менш, дослідження конкретних випадків, вивчення поздовжніх зрізів груп населення і проведення одномоментних серійних досліджень дають подібну картину наслідків безробіття і явищ, супутніх їй. Різниця в результатах можна пояснити впливом багатьох факторів, зокрема, рівнем безробіття на момент втрати роботи, підтримкою з боку сім'ї та друзів, запасами, які можуть допомогти безробітному та його родині пережити важкий період, тривалістю безробіття.
Серед емоційних наслідків безробіття називають низьку самооцінку, депресію, самогубство і необхідність психіатричного лікування в стаціонарі. Серед медичних проблем - порушення здоров'я, викликане стресами (зокрема, хвороби серця і нирок, алкоголізм і цироз печінки). У працівників, які до оголошення про звільнення мали нормальний артеріальний тиск, відразу ж після звістки про звільнення вона підвищувалася і залишалося високим до тих пір, поки вони знову не знаходили роботу. Стреси, викликані безробіттям, можуть скоротити тривалість життя і, отже, підвищити рівень смертності.
Існує зв'язок між погіршенням відносин у родині (порушенням функціонування сім'ї) і дитячою смертністю, жорстким поводженням з дітьми, розлученням, конфліктами між батьками і дітьми, необхідністю передачі дітей на опікунство. У дітей в сім'ях безробітних частіше, ніж у сім'ях працюючих, зустрічаються відхилення у поведінці, порушення роботи шлунково-кишкового тракту і безсоння. У подружжя безробітного спостерігаються ті ж психосоматичні симптоми, що й у нього самого. По всій імовірності, безробіття чинить негативний вплив на всіх, кого вона прямо чи опосередковано зачіпає.
Вчені виявили безсумнівну зв'язок між безробіттям і вбивствами, насильством і тюремним ув'язненням. Вивчення справ правопорушень показує, що до 70% ув'язнених у момент арешту не мали роботи, що рецидивізму можна пояснити відсутністю роботи. Вплив безробіття на фінансове становище незаперечно. Працівникам та їх сім'ям часто доводиться жити на заощадження, продавати речі і мириться з більш низьким рівнем життя. Кому-то доводиться відмовлятися від будинку, автомобіля, оголошувати про банкрутство і навіть жити на допомогу по соціальному забезпеченню.
Мало відомо про "порозі терпимості", коли члени сім'ї безробітного ще зберігають здатність піклуватися один про одного. Є підстави вважати, що стрес, пов'язаний з безробіттям, знижує таку здатність, в результаті чого підлітки частіше втікають з дому, утриманців доводиться поміщати в установи системи соціального забезпечення; сім'я відторгає тих, кого вважає обтяжливими.
Незважаючи на зусилля соціальних працівників привернути увагу безробітних до свого тяжкого становища як до політичної проблеми, багато безробітних не схильні до політичної активності. Причина криється в остраху йти врозріз із загальноприйнятими нормами поведінки, побоюванням поставити під загрозу свої шанси знову знайти роботу.
Дослідники, на жаль, ще не встановили повний перелік труднощів, які пов'язані з пошуком роботи, і тих складнощів отримання нової роботи, які існують в суспільстві, що не забезпечує загальну зайнятість. У державних службах працевлаштування офіційно реєструється тільки 12% вакантних робочих місць. Це лише посилює стрес, випробовуваний людиною в процесі пошуку роботи, зокрема, при отриманні відмови і через відсутність чіткого уявлення про те, де і як шукати роботу. Про робочих місцях, не заявлених на ринку праці, набагато легше впізнати тим, хто має роботу, ніж безробітним. Інформація про те, як шукати роботу, що надається на курсах з навчання пошуку роботи, можливо, досягає мети, зміцнюючи у людей надію на отримання нової роботи. Тому в останні роки створюються спеціальні курси на допомогу безробітним.
Однак для декого курси виявляються недостатньо ефективними, оскільки офіційна політика держави полягає у збереженні деякого надлишку робочої сили. Якщо навчався на курсах з пошуку роботи або брали участь у програмах стимулювання зайнятості надалі зазнають невдачі, неможливість отримати роботу може паралізувати їхню волю до дій. У результаті вони стають ще більш уразливими перед негативним впливом ефекту довгої відсутності роботи. Вони можуть взагалі втратити шанси на отримання роботи, так як ризикують потрапити до установ соціального забезпечення на лікування.
Разом з тим, зростає чисельність Незареєстровані безробітних, які не вважають за необхідне звертатися до служби зайнятості і часом знаходять альтернативні джерела існування. Це свідчить про зростання видів діяльності, що не враховуються державною статистикою, і вимагає посилення контролю з боку органів управління. На кого ж, з точки зору опитаних, у першу чергу може розраховувати людина, яка втратила роботу?
2,0% - на місцеву адміністрацію;
5,8% - на керівництво підприємств;
8,6% - на профспілки;
70,6% - тільки на себе;
13% - ні на кого не сподіваються.
Легко переконатися, що люди чітко усвідомлюють необхідність особистої ініціативи і мають намір самостійно вибиратися з несприятливої ситуації, що відбувається, звичайно, не від хорошого життя, а в силу вимушених обставин, коли допомоги з боку чекати неприхід.
А які найбільші бажані і дієві способи пошуку роботи? Розраховують на:
особисті зв'язки - 42,9%;
державну службу зайнятості - 26,5%;
оголошення - 11,1%;
організацію власної справи - 7,3%;
комерційну службу зайнятості - 6,1%;
звернення до роботодавця - 6,1%.
Отже, більшість респондентів виходить з того, що краще всього використовувати власні канали працевлаштування. Кожен четвертий вибирає взаємодія з відповідною службою під егідою держави, кожен десятий готовий скористатися оголошеннями в пресі.
Встановлено, що безробіття є фактором, що знижує заробітну плату. Таким чином, негативні наслідки безробіття не обмежуються тими, хто став її жертвою. Вона може вдарити по цілим трудовим колективам, у тому числі профспілок, перешкодивши їх спроб поліпшити якість робочих місць, умов праці, ввести додаткові блага і забезпечити інші права людини на робочому місці.
Негативні наслідки безробіття для жителів міських та сільських районів ще не зрозумілі до кінця. Хоча під час спаду збільшується потреба в психіатричних лікарнях, в'язницях і програмах соціальної допомоги, реальний обсяг потреб у послугах до цих пір не відомий. Адже одночасно з ростом потреб у соціальній допомозі, медичному обслуговуванні, лікувальних і благодійних установах надходження від податків для покриття цих потреб знижуються. Місцева влада може ввести податкові пільги для компаній, щоб не допустити відтоку ділової активності зі свого регіону і стимулювати залучення нових компаній. А це скорочує економічні можливості фінансування соціальних програм.
Втрата роботи, скочування по соціальних сходах безпосередньо пов'язані з погіршенням матеріального становища.
5. Зайнятість і безробіття.
Чисельність економічно активного населення до кінця лютого 2002р. склала, за оцінкою, 70,5 млн. осіб, або близько 50% від загальної чисельності населення країни.Переважна частина зайнятого населення зосереджена у великих і середніх організаціях. У січні 2002р. на них працювало 40,7 млн. осіб, або 63% загальної чисельності зайнятих. Крім того, у великих і середніх організаціях залучалось на умовах сумісництва та за договорами цивільно-правового характеру 1777,6 тис.осіб (в еквіваленті повної зайнятості). Загальне число заміщених робочих місць для повної зайнятості працівників у великих і середніх організаціях, визначене як сумарна кількість працівників облікового складу, сумісників та працівників, які виконували роботи за договорами цивільно-правового характеру, склало в січні 2002р. 42,5 млн. і було менше, ніж у січні 2001р. на 296,5 тис., або на 0,7%.
Безробіття. Наприкінці лютого 2002р., За оцінкою, 6,4 млн. осіб, або 9,0% економічно активного населення, класифікувалися як безробітні (відповідно до методології Міжнародної Організації Праці), в органах державної служби зайнятості як безробітні було зареєстровано 1,2 млн. осіб, або 1,8% економічно активного населення.
Відповідно до методики МОП, якої дотримується Держкомстат РФ, у березні 2001 року в Росії було 6,7 млн. безробітних. По регіонах зареєстроване безробіття (1,1 млн. чол.) Розподіляється нерівномірно.
Почасти це пов'язано з реальними процесами реструктуризації виробництва або відмінностями в тактиці збереження кадрів, застосовуваної директорами промислових і аграрних підприємств. Але, мабуть, більше значення мають інші чинники, серед яких виділяються ефективність роботи місцевих служб зайнятості і зірвати безробіття.
Приховане безробіття.
Характерною рисою безробіття в Росії в кризовий період є те, що вона значно нижче, ніж можна було б очікувати з рівня спаду виробництва в країні. Зазначене невідповідність безробіття і спаду промислового виробництва в Росії частково пов'язано з існуванням прихованого від офіційної статистики виробництва.
Найбільшими масштабами прихованого безробіття відрізняються регіони Далекого Сходу. Дорожнеча виїзду з регіону для працівника і складність залучення нової робочої сили для роботодавця визначає те, що останні схильні утримувати частину фактично не працюючого персоналу просто "про всяк випадок". Серед жителів Північного Сходу і Далекого Сходу помітно більше людей активних, рухливих і схильних до життєвого ризику і навіть авантюризму. Такі люди схильні самі шукати роботу, не довіряючи цього який-небудь "конторі", в т.ч. службі зайнятості. Крім цього більш ризиковий склад характеру тутешніх жителів веде до їх більшої зайнятості у знову народжуються (і тому ще не реєструються) сферах зайнятості, а також у кримінальній сфері.
Мінімальна приховане безробіття властива промислово розвиненим районам Сибіру та Уралу. По-перше, в цьому виявляються наслідки більш низької зайнятості в сільському господарстві, якому приховане безробіття властива найбільшою мірою. По-друге тут більш виражений міграційний відтік надлишку робочої сили.
На Європейській частині країни є дві великих зони прихованого безробіття - степові регіони низовий Волги і Дону, і північно-західний економічний район, включаючи Калінінградську область.
Структурна безробіття.
Вважається, що показник безробіття може застосовуватися як індикатор рівня розвитку процесів реструктуризації в економіці. Традиційна економічна школа зазвичай обмежується при цьому показником числа тих, хто шукає роботу на одну вакансію. Набагато більш ефективним методичним прийомом, що дозволяє відображати структурні зміни на ринку праці є показник поляризації, тобто облік одночасного зростання, як рівня безробіття, так і рівня пропозиції нових робочих місць.
Наведена карта показує найбільші значення цього індексу в регіонах з розвиненим військово-промисловим комплексом, що відображає спад потреби в кваліфікованих робітниках і фахівцях при зростанні пропозиції місць з малокваліфіковану працю. Це Московська, Володимирська і Калузька області з поєднанням військової промисловості і високого науково-технічного потенціалу; Удмуртія, Кіровська область, Хабаровський край з розвинутим військово-промисловим комплексом; Калінінградська і Камчатська області - оборонні анклави країни, де висока чисельність військових, включаючи фахівців з найбільш сучасних видів озброєння та засобів зв'язку.
Зворотне співвідношення при високому безробітті характерно для позбавлених інтелектоємне промисловості Калмикії, Дагестану, Осетії, Іванівської, Псковської, Астраханської і Курганської областей, а також Комі-Пермяцького округу. При цьому в Калмикії, Курганської області та Комі-Пермяцком окрузі існує і найвища приховане безробіття.
Висновок
Найважливішим показником - індикатором соціально-демографічної безпеки виступає рівень безробіття. Виникнення безробіття в Росії пов'язано з розвитком ринкових відносин і, перш за все, ринку праці. В якості матеріальної передумови безробіття виступають спад виробництва і структурні перетворення в економіці. Масштаби безробіття оцінюються по ряду критеріїв: реєстрація безробітних у службі зайнятості; незайнятість і активний пошук роботи незалежно від факту реєстрації (за методологією МОП); відсутність роботи, незалежно від наявності офіційного статусу зайнятості (у разі відпусток і неповного робочого дня з ініціативи наймача). Показово, що в нашій країні безробіття вимірюється не за допомогою обстеження, а кількістю безробітних, зареєстрованих державною службою зайнятості. Досвід прибалтійських країн свідчить, що таке пряме вимірювання призводить до недооцінки дійсного рівня безробіття, оскільки через низькі посібників з безробіття, люди не поспішають реєструватися. Якщо західні країни стурбовані щедрістю соціальних допомог з безробіття, що може знижувати стимули до пошуку нового робочого місця і збільшує тривалість безробіття, то в Росії жебрацькі посібники сприяють збереженню невисокого офіційного рівня безробіття. Таким чином, низький рівень безробіття в більшій мірі пов'язаний з діючою системою реєстрації безробіття, надзвичайно низьким допомогою з безробіття, обмеженими можливостями перепідготовки безробітних і низькою вірогідністю подальшого працевлаштування, пропозицією, як правило, низькооплачуваних робочих місць, що стримує надходження кваліфікованої робочої сили на ринок праці .Очевидно, чим більш оперативний і короткочасний характер носить та чи інша проблема зайнятості, тим вище ймовірність використання прямого адміністративного впливу. Оскільки вирішення питання про наявність надлишкової зайнятості у вітчизняній економіці є пріоритетним, саме заходи щодо її зниження повинні враховуватися при розробці концепції регулювання економічних відносин зайнятості. Ця концепція повинна включати:
- Макроекономічне регулювання, що створює загальну середу, що сприяє ефективної зайнятості (інвестиційна, структурна політика, роздержавлення і приватизація, створення сприятливих умов для дрібного бізнесу) та поліпшення якісних характеристик людського капіталу;
- Державну політику зайнятості, що впливає на форми, структуру, рівень зайнятості та безробіття адміністративними, правовими, фінансово - кредитними методами;
- Регулювання зайнятості на підприємствах за рахунок активізації дій кадрових служб підприємств у напрям створення внутрішніх ринків праці, їх співпраці з регіональними центрами зайнятості;
- Регулювання відносин зайнятості за допомогою громадських організацій суб'єктів цих відносин.
Головними стратегічними цілями регулювання зайнятості повинні бути підвищення економічної та соціальної ефективності зайнятості за рахунок зміни її структури, форм, створення умов для розвитку людського капіталу країни, вдосконалення економічних відносин зайнятості. Для цього необхідно знижувати рівень надлишкової зайнятості на підприємствах, гнучко перерозподіляти вивільнюваних працівників в інші галузі та види зайнятості. Ефективному проведенню подібних заходів сприятиме активна взаємодія працівників відділів кадрів підприємств та регіональних центрів зайнятості населення. Не можна сказати, що в даний час такої взаємодії немає. Але воно існує у вигляді разових, одноразових заходів, які ініціюються лише державною службою зайнятості, хоча завдання зниження рівня надлишкової зайнятості - це в першу чергу проблема підприємства. Тому мова має йти про створення активних кадрових служб підприємств, внесення необхідних змін і доповнень до посадових інструкцій їхніх співробітників, а також про організацію навчання та підготовки працівників для таких кадрових служб.
Турбота держави про досягнення в країні найбільш повної і ефективної зайнятості як важливої соціальної гарантії для економічно активного населення є найважливішим аспектом державного регулювання ринку праці, механізм формування якого буде постійно вдосконалюватися відповідно до нових умов розвитку ринкової економіки, структурної перебудови виробництва, формування ефективної соціальної політики.
Список використаної літератури.
А. Ананьєв «Нові процеси в зайнятості населення в умовах переходу до ринкової економіки», «Питання економіки», № 5 - 1995Е. Бородянський, В. Кузьмін «Реальний шлях протидії безробіттю», «Людина і праця» № 9 - 1996
А.В. Бузгалін «Перехідна економіка» М.: Таурус, 1994
В.І. Ведяпін «Загальна економічна теорія», Москва, 1995 р.
Г. Волинський «До питання про безробіття в перехідний період», «Російський економічний журнал», № 4 - 1994
А.А. Дікаpева, М.І. Міpская «Соціологія праці» M.: Вища школа, 1989
А. Кашепов «Проблеми запобігання масового безробіття в Росії», «Питання економіки», № 5 - 1995
Кемпбелл Р. Макконнелл, Стенлі Л. Брю "Економікс", Москва, 1995 р.
«Макроекономічний аналіз змін на ринку праці», «Питання економіки», № 1 (січень) - 1998р.
Г. Менк'ю «Макроекономіка» М.: МГУ, 1994
Ю.В. Попков, Е.А. Тюгашев, Д.О. Сєров «Нові зайві», «ЕКО», № 8 - 1997р.
Ф. Прокопов «Макроекономічна динаміка, зайнятість і безробіття в перехідній економіці», «Людина і праця», № 2,3 - 1999р.
К. Сабірьянова «Макроекономічний аналіз динамічних змін на російському ринку праці», «Питання економіки», № 1 - 1996р.
А. Сафонов, В. Федін «Ціна соціальних боргів», «Ваше право», № 17 (квітень) - 1998р.
А.І. Рофе, Б. Г. Збишко, В. В. Ішнін "Ринок праці, зайнятість населення, економіка ресурсів для праці" М.: 1998.
Б.М. Генкін "Економіка і соціологія праці" М.: 1998.
Інтернет