Адміністративні процедури в діяльності органів внутрішніх справ п

Адміністративні процедури в діяльності органів внутрішніх справ: поняття, класифікація і сутність. С.І. Агафонов

Агафонов Сергій Іванович - старший юрисконсульт юридичного бюро Московського університету МВС Росії.
Проблеми адміністративно-процедурної діяльності органів виконавчої влади знаходяться в центрі уваги як науковців, так і фахівців-практиків. Дана обставина обумовлена ​​цілим рядом факторів. Одним з найважливіших обставин, що привертає увагу до адміністративно-процесуальної діяльності органів виконавчої влади, є та обставина, що в ході адміністративно-процесуальної діяльності зачіпаються права громадян і юридичних осіб, які взаємодіють з органами і посадовими особами виконавчої влади. Від того, як визначено порядок взаємовідносин громадян і юридичних осіб з органами виконавчої влади та їх посадовими особами, залежить ефективність здійснюваної ними підприємницької діяльності, якість надаваних державних послуг, а також рівень законності і дисципліни в органах виконавчої влади.
Органи внутрішніх справ як органи виконавчої влади також беруть участь в процесі надання громадянам та юридичним особам відповідних державних послуг. У зв'язку з цим адміністративно-процесуальна діяльність, здійснювана органами внутрішніх справ, має дуже актуальне значення. Слід зазначити, що адміністративно-процесуальна діяльність, здійснювана органами внутрішніх справ, досить різноманітна. У рамках даної діяльності органів внутрішніх справ реалізується цілий ряд адміністративних проваджень, які в теорії адміністративного права отримали назву процедури.
Необхідно сказати, що в даний час законодавство не містить визначення "адміністративна процедура", тим не менше використовує цей термін при вирішенні податкових спорів. Даний висновок випливає з назви Федерального закону від 4 листопада 2005 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких положень законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення адміністративних процедур врегулювання спорів" [1]
У зв'язку з цим видається цілком актуальним визначити, що розуміється під "адміністративною процедурою". Як зазначає А.М. Васильєв, правові категорії дуже важливі, оскільки це фундаментальні поняття правознавства - категорії відображають найбільш істотні властивості правових явищ і представляють собою найбільш глибокі за змістом і широкі за обсягом поняття в межах правової науки [2]
Звертаючись до етимологічним словниками та науковій літературі, для розкриття змісту терміну "адміністративна процедура" ми можемо бачити таке.
Процедура - це офіційно встановлений порядок дій <3>. Як зазначає О.В. Яковенко, "правова процедура - це особливий нормативно встановлений порядок здійснення юридичної діяльності, спрямованої на реалізацію норм матеріального права і заснованих на них матеріальних правовідносин, охороняється від порушень правовими санкціями" [3].
Б.М. Лазарєв "під процедурою розумів порядок вчинення дій, необхідних для виконання будь-які справи, рішення задачі. Стосовно до державних органів процедури визначають стадії, їх цілі, підстави вчинення та взаємозв'язок цих дій, способи їх оформлення і фіксації" [4].
В.Н. Протасов, провівши фундаментальне дослідження, що стосується теорії юридичних процедур, зазначає, що процедура як загальносоціальне явище являє собою систему контролю, яка:
а) орієнтована на досягнення конкретного соціального результату;
б) складається з послідовних, що змінюють один одного актів поведінки і як діяльність внутрішньо структурована суспільними відносинами;
в) врегульована соціальними нормами як нормативна модель чи визначена в договорі як порядок реалізації конкретного відносини;
г) ієрархічно побудована;
д) постійно перебуває в динаміці, розвитку;
е) має службовий характер, виступає засобом реалізації основного головного для неї суспільних відносин.
Правова процедура має всі названими ознаками, а її особливість полягає в тому, що вона діє в правовому середовищі [5].
І.М. Лазарєв в своєму дослідженні відзначив, що "юридична процедура визначає порядок здійснення суб'єктами права тих чи інших юридично значимих дій, сукупність яких і утворює юридичний процес".
Крім того, І.М. Лазарєв відзначає "юридичний процес як врегульовану процесуальними нормами права сукупність юридично значимих дій суб'єктів права щодо нормативно-правового регулювання суспільних відносин і по застосуванню матеріально-правових норм, виражену у формі правотворчості або правозастосування. Одне або кілька юридично значимих дій, що становлять зміст того чи іншого виду юридичного процесу, слід розглядати як юридичну процедуру "[6]
В.Н. Протасов стверджує, що юридичний процес являє собою різновид юридичної процедури, спрямовану на виявлення і реалізацію матеріального охоронного правовідносини "[7]
Вивчення юридичних процедур у позитивному і юрисдикційному аспекті призвело до дослідження адміністративних процедур, що охоплюють різні види адміністративної діяльності органів публічного управління: нормотворчість, контрольно-наглядову діяльність, організаційну діяльність та ін
У зв'язку з чим найбільш типовим є наступне визначення адміністративної процедури.
Адміністративна процедура - це нормативно встановлений порядок послідовно здійснюваних дій суб'єктів права для реалізації їх прав і обов'язків [8].
У науковій літературі існують різні точки зору на інститут адміністративних процедур. Так, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Талапіна говорять про те, що адміністративні процедури - це нормативно встановлений порядок послідовно здійснюваних дій суб'єктів права для реалізації їх прав і обов'язків [9]
Н.Г. Саліщева відзначає, що адміністративні процедури - це встановлені в нормативному порядку дії органів виконавчої влади та уповноважених державних установ, спрямованих на вирішення індивідуальних справ щодо реалізації прав і законних інтересів громадян та організацій [10]
О.С. Беркутова визначає адміністративні процедури як врегульовану адміністративно-процесуальними нормами правозастосовчу діяльність органів виконавчої влади, спрямовану на реалізацію своїх повноважень у взаємовідносинах з не підпорядкованими їм громадянами та їхніми організаціями і не пов'язану з розглядом спорів або застосуванням примусових заходів [11]
Р.С. Тихий визначає адміністративну процедуру як нормативно врегульовану діяльність органів виконавчої влади, яка забезпечує порядок прийняття владних управлінських рішень посадовими особами, в тому числі розгляд і вирішення конкретних адміністративних справ [12]
І.М. Лазарєв, проаналізувавши адміністративні процедури як складову частину адміністративного процесу, говорить про те, що адміністративні процедури - це врегульована адміністративно-процесуальними нормами правозастосовна діяльність органів виконавчої влади, спрямована на реалізацію своїх повноважень у взаємовідносинах з не підпорядкованими їм громадянами та їхніми організаціями і не пов'язана з розглядом спорів або застосуванням примусових заходів [13].
Виходячи з цього визначення, можна зробити висновок про те, що І.М. Лазарєв розглядає тільки позитивні відносини, в яких реалізуються адміністративні процедури. На наш погляд, дана позиція є неповною для цілей нашого дослідження.
М.О. Єфремов каже про те, що адміністративні процедури представляють собою врегульований нормативними правовими актами порядок дій органів влади в процесі публічного управління, метою яких є практичне втілення в життя матеріальних норм адміністративного права. Їх різновидом є адміністративні процедури, що регламентують порядок реалізації компетенції органу публічної влади щодо здійснення прав, обов'язків та законних інтересів приватних осіб [14]
С.Д. Хазанов відзначає, що під адміністративною процедурою потрібно розуміти нормативно встановлений послідовний порядок реалізації адміністративно-владних повноважень, спрямований на вирішення юридичної справи або виконання управлінських функцій. Тим самим, по-перше, обов'язковим її учасником є ​​представник публічної адміністрації, по-друге, в її рамках реалізуються не будь-які права та обов'язки, а владні повноваження адміністративного характеру, по-третє, процедура завжди закріплюється у нормативному правовому акті як модель діяльності, по-четверте, вона спрямована на виникнення конкретних наслідків або має інше юридичне значення, по-п'яте, дії, що здійснюються в рамках процедури, мають певну часову тривалість, послідовність та юридико-організаційну взаємозв'язок [15]
В адміністративно-процесуальної діяльності міліції мають місце адміністративні процедури як позитивного, так і негативного (юрисдикційного) характеру. Дані процедури знаходяться в діалектичному взаємозв'язку і досить часто використовуються в діяльності органів внутрішніх справ (міліції).
Узагальнення вищевикладених визначень дозволяє зробити висновок про те, що найбільш прийнятним визначенням адміністративної процедури може бути наступне визначення.
Адміністративна процедура - це встановлений порядок діяльності органів публічного управління з розгляду і вирішення підвідомчих адміністративних справ, що визначає підстави, стадії, форми, терміни і послідовність здійснення відповідних адміністративних дій.
Виходячи з цього під законодавчим регулюванням адміністративних процедур необхідно розуміти встановлення загальних процесуальних правил, на яких будуються взаємовідносини між органами публічного управління, з одного боку, і фізичними та юридичними особами - з іншого, спрямовані на отримання відповідного адміністративного результату.
Ю.А. Тихомиров та Е.В. Талапіна у змісті адміністративних процедур виявляють такі елементи:
а) процедурні правила, призначені для легального застосування матеріально-компетенційних норм;
б) типовий "набір" юридичних дій і актів, скоєних і приймаються суб'єктами компетенції;
в) стадії діяльності суб'єктів компетенції та пов'язаних з ними інших суб'єктів права, послідовність вчинення юридичних дій та їх зв'язок;
г) тимчасова характеристика (терміни, тривалість, періодичність) [16].
Таким чином, адміністративні процедури виступають однією із складових частин адміністративного процесу. У поєднанні з адміністративно-матеріальними нормами вони знаходяться в системі адміністративного права.
Різноманіття адміністративної діяльності органів публічного управління в цілому та органів внутрішніх справ зокрема вимагає введення і використання різних адміністративних процедур. Перш за все виділяють позитивні адміністративні процедури, покликані впорядкувати основні види адміністративної діяльності органів публічного управління. Ряд процедур називають колізійними, оскільки вони застосовуються при розгляді спорів та вирішенні розбіжностей. Це можуть бути адміністративно-юрисдикційні процедури.
Класифікація адміністративних процедур здійснюється за видами розв'язуваних завдань у руслі компетенції уповноважених органів публічного управління.
Таким чином, можна виділити наступний перелік адміністративних процедур, реалізованих у сфері виконавчої діяльності:
а) організаційні процедури (діловодство, підбір і розстановка кадрів, розподіл посадових обов'язків та інших);
б) нормотворчі процедури (підготовка та прийняття нормативних та індивідуальних актів);
в) інформаційні процедури (документообіг, інформаційне обслуговування, інформаційний обмін та ін);
г) адміністративні процедури, пов'язані із здійсненням організаційно-технічних дій (матеріально-технічне забезпечення тощо);
д) адміністративно-управлінські процедури пов'язані з розподілом, перерозподілом і делегуванням повноважень;
е) адміністративні процедури, пов'язані із здійсненням юридично значущих дій (реєстрація, ліцензування, квотування, облік та ін);
ж) контрольно-наглядові процедури;
з) адміністративні процедури, пов'язані з розглядом пропозицій і заяв, і інші юрисдикційні процедури;
і) адміністративні процедури, що реалізуються в надзвичайних ситуаціях і особливих конституційно-правових та адміністративно-правових режимах;
к) адміністративні процедури координації і взаємодії;
л) адміністративні процедури, що реалізуються в рамках дозвільної системи, у сфері охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, а також забезпечення безпеки особистості та ін
Ряд названих адміністративних процедур реалізується в діяльності органів внутрішніх справ.
Крім позитивних адміністративних процедур, існують колізійні адміністративні процедури - це адміністративно-захисні процедури, які пов'язані з розгляд скарг, а також дозволом розбіжностей і суперечок у сфері публічного управління.
На завершення дослідження поняття та змісту адміністративних процедур у діяльності органів внутрішніх справ необхідно сказати, що адміністративні процедури активно впроваджуються як в економічну, так і в правоохоронну діяльність, в зв'язку з цим органам внутрішніх справ у ході взаємовідносин з фізичними та юридичними особами потрібен принципово новий адміністративно- процесуальний режим. В даний час органам внутрішніх справ бракує приписів адміністративних процедур. Цей недолік особливо гостро відчувається у сфері взаємодії органів внутрішніх справ з іншими органами виконавчої влади, недостатньо приписів, які стосуються інформаційного обміну, а також порядку надання та отримання інформації. Чимало проблем виникає у питаннях роботи із зверненнями громадян, а також надання фізичним та юридичним особам державних послуг та ін Ці та ряд інших питань повинні бути врегульовані приписами закону. У зв'язку з цим можна погодитися з думкою, що в законах минулих років та нашого часу дуже мало процедурних правил [17]
Виходячи з цього адміністративні процедури в діяльності органів внутрішніх справ можуть бути визначені як нормативно встановлений порядок послідовно здійснюваних адміністративних дій, прийнятих рішень, спрямованих на реалізацію їх повноважень у механізмі захисту прав громадян та юридичних осіб, а також у наданні громадянам та юридичним особам відповідно до своєї компетенції державних послуг у сфері внутрішніх справ.
Визначення критеріїв для класифікації адміністративних процедур у діяльності органів внутрішніх справ є першорядним завданням цього дисертаційного дослідження. Від визначення критеріїв класифікації адміністративних процедур почасти залежить напрям розвитку законодавства, що визначає режим здійснення адміністративних процедур у діяльності органів внутрішніх справ.
Говорячи про класифікацію адміністративних процедур, необхідно відзначити, що в наявних роботах з адміністративного права вже робилися спроби класифікувати адміністративні процедури за різними критеріями [18]. Аналіз різних точок зору з питання про класифікацію адміністративних процедур дозволяє зробити певні висновки.
Основна складність класифікації адміністративних процедур у діяльності органів внутрішніх справ полягає в тому, що обставин, що впливають на їх зміст і характеристику, дуже багато. У силу цього класифікацію можна проводити і виділяти різні групи адміністративних процедур у діяльності органів внутрішніх справ. Але при цьому необхідно пам'ятати, що обставини, що впливають на їх зміст і оцінку, не можна розглядати у відриві один від одного; якщо це не дотримується, то класифікація страждає певною однобічністю. Крім цього, вкрай важливо, що при класифікації адміністративних процедур у діяльності органів внутрішніх справ необхідно мати на увазі ту обставину, щоб кожна класифікація мала б реальну підставу і науково-практичне значення.
Але, як нам представляється, справа не в пошуку все нових і нових критеріїв класифікації адміністративних процедур, а у відборі тих з них, які дозволяють найбільш чітко відмежувати і, отже, вивчити кожну групу адміністративних процедур, що реалізуються в діяльності органів внутрішніх справ.

Як зазначає О.Е. Лейст, "класифікація - спосіб виявлення істотних підрозділів системи, від яких залежать інші похідні від них ознаки кожного з елементів підрозділу" [19]. У практичній площині класифікація забезпечує науковий підхід у виборі форм і методів адміністративно-правового регулювання в сфері реалізації процесуальних норм.
Як вже частково зазначалося, з досліджуваного питання існують різні точки зору, зокрема, І.М. Лазарєв виділяє такі види адміністративних процедур, які здійснюються органами виконавчої влади у взаємовідносинах з громадянами та їхніми організаціями:
1) правопредоставітельние;
2) пов'язані із забезпеченням виконання обов'язків громадянами та їхніми організаціями;
3) ліцензійно-дозвільні;
4) реєстраційні;
5) контрольно-наглядові;
6) державно-заохочувальні [20]
П.І. Кононов виділяє наступні види процедур, які реалізуються в рамках позитивного адміністративного процесу. Так, П.І. Кононов в рамках адміністративно-розпорядчого процесу виділяє:
1) реєстраційне виробництво;
2) ліцензійно-дозвільне провадження;
3) правопредоставітельное виробництво;
4) екзаменаційно-конкурсне виробництво;
5) експертно-посвідчувального виробництво;
6) заохочувальну виробництво;
7) службово-призивне виробництво.
У рамках адміністративно-примусового процесу П.І. Кононов виділяє:
1) адміністративно-наглядове виробництво;
2) адміністративно-слідче виробництво;
3) виробництво із залучення осіб до адміністративної відповідальності;
4) адміністративно-виконавче виробництво.
У рамках адміністративно-захисного процесу П.І. Кононов виділяє:
1) виробництво з вирішення адміністративних скарг;
2) адміністративно-арбітражне виробництво [21]
С.Д. Хазанов адміністративні процедури, що функціонують у сфері публічного управління, поділяє на процедури внутрішньої організації публічної адміністрації. Дані процедури визначають структуру органу, роботу з кадрами, форми і методи діяльності. Друга група адміністративних процедур - це процедури взаємодії між суб'єктами публічної адміністрації. Третя група процедур - це процедури взаємодії публічної адміністрації з фізичними та юридичними особами [22]
Ю.А. Тихомиров, Е.В. Талапіна виділяють такі види адміністративних процедур:
а) організаційні (розпорядок роботи, розподіл обов'язків, регламент взаємовідносин);
б) прийняття рішень (правових актів, усних рішень тощо);
в) використання інформації (документообіг, інформаційне обслуговування);
г) рішення функціональних завдань (економічних, фінансових і ін);
д) делегування повноважень;
е) вчинення юридичних дій (ліцензування та ін);
ж) проведення координації;
з) здійснення контролю;
і) діяльність в рамках цільових програм;
к) розгляд звернень громадян;
л) розгляд пропозицій громадських об'єднань;
м) вирішення розбіжностей;
н) дії в екстремальних ситуаціях (техногенна катастрофа, надзвичайний стан і т.п.);
о) порядок реорганізації та управління організацією;
п) міжнародні та змішані процедури.
При цьому Ю.А. Тихомиров та Е.В. Талапіна говорять про те, що процедури бажано застосовувати комплексно - у цьому випадку забезпечується їх гнучке поєднання [23]
М.О. Єфремов до адміністративних процедур (правозастосовні та правотворческим) відносить: процедури реалізації правового статусу приватних осіб (юрисдикційні процедури або адміністративні провадження, а також управлінські процедури), процедури прийняття нормативних правових актів управління, а також їх виконання, процедури координації роботи підрозділів як усередині органу влади , так і на міжвідомчому рівні, процедури, пов'язані з розподілом обов'язків між посадовими особами всередині органу влади, процедури здійснення діловодства, процедури отримання та надання інформації зацікавленим органам влади, контрольно-наглядові процедури [24].
Наведені вище класифікації адміністративних процедур в цілому прийнятні для цілей нашого дослідження, але в той же час необхідно відзначити, що органи внутрішніх справ є специфічним органом виконавчої влади.
Як зазначає А.Г. Братко, органи внутрішніх справ є поліфункціональним правоохоронним органом, такого розмаїття завдань і функцій більше немає ні в одного з правоохоронних органів [25].
Органи внутрішніх справ виконують завдання щодо: забезпечення безпеки особистості; попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень; виявлення і розкриття злочинів; охороні громадського порядку та забезпечення громадської безпеки; захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності; надання допомоги фізичним і юридичним особам у захист їх прав і законних інтересів у межах, встановлених законом.
Враховуючи теоретичні напрацювання з проблем адміністративних процедур, необхідно відзначити, що виходячи зі своїх завдань органи внутрішніх справ реалізують такі адміністративні процедури.
У рамках ліцензійної системи органи внутрішніх справ реалізують відповідні адміністративні процедури.
Згідно з Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. "Про ліцензування окремих видів діяльності" [26] ліцензування - це заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням дії ліцензій, відновленням або припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем ліцензуючих органів за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов, веденням реєстрів ліцензій, а також з наданням в установленому порядку зацікавленим особам відомостей з реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування (ст. 2).
Згідно з Постановою Уряду Російської Федерації від 26 січня 2006 р. "Про організацію ліцензування окремих видів діяльності [27]", органи внутрішніх справ здійснюють ліцензування:
- Недержавної (приватної) охоронної діяльності;
- Недержавної (приватної) розшукової діяльності;
- Торгівлі зброєю і основними частинами вогнепальної зброї; торгівлі патронами до зброї;
- Експонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї;
- Колекціонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї.
ФМС Росії здійснює ліцензування діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації.
У рамках дозвільної системи органи внутрішніх справ (міліція) реалізують низку адміністративних процедур.
Відповідно до чинного законодавства органи внутрішніх справ видають дозволи на зберігання або зберігання і носіння цивільної й службової зброї, транспортування, ввезення на територію України та вивезення з Російської Федерації зазначеної зброї і патронів до нього. Органи внутрішніх справ видають дозвіл на зберігання і використання окремих типів і моделей бойової ручної стрілецької зброї, отриманого в тимчасове користування в органах внутрішніх справ, дозволу на зберігання і перевезення автомобільним транспортом вибухових матеріалів промислового застосування; контролюють дотримання встановлених федеральним законом правил обігу службової та цивільної зброї .
Як вже зазначалося, перехід Росії до нових економічних відносин зажадав приведення законодавства, в тому числі адміністративного, у відповідність з цими відносинами. Конституція Російської Федерації проголосила різноманіття форм власності, на перше місце поставивши приватну власність. Людина, її права і свободи були проголошені як найвища цінність. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина є обов'язком держави. У механізмі визнання права інститут реєстрації грає важливу роль.
За останні роки сфера застосування інституту реєстрації розширилася, що призвело до значного зростання кількості правовідносин, що обслуговуються цим інститутом. За часів існування Радянського Союзу державна реєстрація учасників правових відносин не була помітним явищем. Суто централізоване управління і явне переважання державної власності нівелювали їх особливості. Зараз, в умовах розвитку ринкової економіки, з'являється безліч самостійно діючих господарюючих суб'єктів [28].
Активне застосування цього інституту державної реєстрації у сфері внутрішніх справ обумовлює вдосконалення його адміністративно-правового механізму.
У рамках реєстраційної системи органи внутрішніх справ реалізують такі адміністративні процедури. Реєстрація - акт офіційного визнання законності відповідних дій, який служить цілям забезпечення законності здійснюваних у сфері державного управління певних дій, які мають значний публічно-правовий інтерес, і одночасно цілям гарантування прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, а також різного роду недержавних утворень [29 ].
Д.М. Бахрах говорить про те, що реєстрація полягає у перевірці законності фактів, їх офіційне визнання й наступному обліку [30].
Органи внутрішніх справ вправі проводити реєстрацію, фотографування, звукозапис, кіно і відеозйомку, дактилоскопіювання осіб, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, підданих адміністративному арешту, а також осіб, щодо яких є привід до порушення справи про адміністративне правопорушення, при неможливості встановлення їх особи та інших осіб, щодо яких відповідно до федеральним законом передбачена обов'язкова дактилоскопічна реєстрація.
Органи внутрішніх справ здійснюють державну дактилоскопічну реєстрацію відповідно до законодавства Російської Федерації; проводять реєстрацію автомототранспортних засобів та причепів до них, призначених для руху по автомобільних дорогах загального користування; здійснюють контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами встановлених правил реєстраційного обліку громадян Російської Федерації, а також за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених для них правил в'їзду в Російську Федерацію, виїзду з Російської Федерації, перебування в Російській Федерації і транзитного проїзду через територію Російської Федерації.
Органи внутрішніх справ здійснюють контрольно-наглядові процедури. Характеризуючи адміністративні процедури, С.Д. Хазанов каже про те, що "надання контрольно-наглядової діяльності процесуальної форми спричинило за собою обов'язок адміністративних органів дотримуватися процесуальні права контрольованих осіб, зокрема, на участь у проведенні заходів з контролю, дачу пояснень, отримання інформації, на ознайомлення з матеріалами перевірки. Не менше значення мають обмеження для контролюючих органів у виборі засобів контролю, його періодичності і використання результатів у рамках інших адміністративних процедур [31].
Так, посадові особи органів внутрішніх справ має право брати участь у податкових перевірках за запитом податкових органів; перевіряти у фізичних та юридичних осіб дозволу (ліцензії) на вчинення певних дій або заняття певною діяльністю, контроль за якими покладено на міліцію відповідно до законодавства Російської Федерації; контролювати дотримання встановлених федеральним законом правил приватної детективної й охоронної діяльності; контролювати в межах своєї компетенції дотримання особами, звільненими з місць позбавлення волі, встановлених для них у відповідності з законом обмежень; брати участь у передбачених законом випадках у контролі за поведінкою засуджених, яким призначено види покарання, не пов'язані з позбавленням волі, або покарання призначено умовно; здійснювати контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами встановлених правил реєстраційного обліку громадян Російської Федерації та міграційного обліку іноземних громадян та осіб без громадянства; здійснювати державний контроль і нагляд за дотриманням правил, стандартів, технічних норм і інших нормативних документів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху та ін
Інформатизація правоохоронної системи обумовлює необхідність широкого впровадження в діяльність органів внутрішніх справ процедур обліку і звітності, а також процедури надання інформації. Основною умовою успішної реалізації адміністративних процедур обліку та звітності є організація їх у суворій відповідності з характером виконання органами внутрішніх справ своїх функцій і завдань відповідно до їх компетенції. Недотримання цих правил веде до обліку непотрібної інформації та відсутності дійсно корисної інформації, а також до хаотичного її руху. Порядок руху та обміну інформацією повинен здійснюватися в суворій відповідності з характером і обсягом завдань, покладених на кожне конкретне підрозділ або службу, відповідно до її місцем в ієрархічній структурі управління, структурою органу та відповідними критеріями оцінок їх діяльності.
Ф.Ф. Анюров відзначає, що "реєстраційно-облікова робота" - це діяльність по своєчасному збору інформації про злочини та інші правопорушення, осіб, які їх вчинили, кримінальних справах, матеріалах, результати діяльності та інші факти, явища, події з реєстрацією їх у певних книгах, журналах , інших накопичувачах і носіях, за якісною обліку цієї інформації і формування на цій основі статистичних звітів. Іншими словами, ця діяльність всіх підрозділів органів внутрішніх справ зі збору реєстрації, обліку, обробки, зберігання, видачі інформації, що надає інтерес для правоохоронних органів з метою виявлення, попередження, припинення, розкриття злочинів та правопорушень [32].
Інформаційні процедури грають важливу роль в діяльності органів внутрішніх справ, зумовлено це тим, що в системі МВС Росії створено цілий ряд інформаційних центрів, органи внутрішніх справ надають у межах своєї компетенції інформацію про стан правопорядку. Для здійснення своєї правоохоронної діяльності органам внутрішніх справ необхідно отримувати інформацію від установ охорони здоров'я, фінансово-кредитних організацій, в інших правоохоронних органів, в зв'язку з цим в даний час необхідний режим відповідних процедур отримання, надання, обміну, використання відповідної інформації. В цілях цього дослідження можна врахувати систему процедур доступу громадян до публічної інформації.
Так, А.Є. Помазуев виділяє:
1. Загальні процедури доступу до публічної інформації.
2. Спеціальні процедури доступу до публічної інформації, які, у свою чергу, поділяються на:
а) процедури усного запиту;
б) процедуру запиту інформації з облікових систем;
в) виключну процедуру.
2.2. Процедури доступу до інформації з обмеженим доступом:
а) процедура доступу до інформації з обмеженим доступом;
б) процедура доступу до персональних даних [33]
В даний час прийнятий цілий ряд законодавчих актів з питань інформатизації, однак говорити про те, що сформований адміністративно-правовий механізм обігу та обміну інформацією, поки не доводиться. Багато питань залишаються за рамками законодавчого регулювання. Інформаційні процедури займають важливе місце в діяльності органів внутрішніх справ, у зв'язку з цим необхідно вдосконалювати процедури обігу інформації в системі органів внутрішніх справ. Необхідно чітко врегулювати суспільні відносини, пов'язані з наданням інформації за запитами органів внутрішніх справ, необхідно визначити режим процедур обігу інформації, а також надання громадянам, юридичним особам, а також іншим зацікавленим суб'єктам інформації про стан правопорядку на відповідній території. Врегулювати дані та інші відносини, пов'язані з обігом інформації в органах внутрішніх справ, можливо за допомогою прийняття спеціального законодавчого акту "Про обіг інформації в системі МВС Росії".
Органи внутрішніх справ здійснюють правопредоставітельние процедури. Органи внутрішніх справ приймають іспити і видають посвідчення на право керування автомототранспортними засобами; організовують і проводять державний технічний огляд автомототранспортних засобів та причепів до них. У ході даних процедур здійснюється надання відповідного спеціального права, зокрема права на керування автотранспортом.
Посадові особи органів внутрішніх справ здійснюють заохочувальні процедури. Так, посадові особи органів внутрішніх справ мають право оголошувати про призначення винагороди за допомогу у розкритті злочинів та затриманні осіб, які їх вчинили, і виплачувати його громадянам і організаціям; заохочувати громадян, що надали допомогу міліції у виконанні інших покладених на неї обов'язків.
Таким чином, органи внутрішніх справ з метою забезпечення безпеки особистості, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, попередження, припинення злочинів та адміністративних правопорушень, захисту власності реалізують такі адміністративні процедури:
- Ліцензійні процедури;
- Дозвільні процедури;
- Реєстраційні процедури;
- Контрольно-наглядові процедури;
- Процедури обліку, звітності та надання інформації;
- Правопредоставітельние процедури;
- Заохочувальні процедури.
Такі основні висновки і пропозиції, які стало можливо сформулювати після закінчення розгляду інституту адміністративних процедур у діяльності органів внутрішніх справ. Слід зазначити, що розглянуті нами положення, що стосуються адміністративних процедур у діяльності органів внутрішніх справ, так само як і пропоновані шляхи щодо вдосконалення механізму їх реалізації в діяльності органів внутрішніх справ, не вичерпують всього комплексу проблем у даній сфері. Крім того, нові проблеми, які з'являться в процесі вдосконалення законодавства про адміністративні процедури, зажадають свого адекватного вирішення.