Нижньовартовськ НАФТОВОЇ ТЕХНІКУМ
Контрольна робота
за курсом: Адміністративне право
Тема: Адміністративно-процессульная діяльність
Варіант 22
Виконав:
Перевірив:
м. Нижньовартовськ, 2002 р.
Варіант 22.
1. Поняття та ознаки адміністративного процесу. 3-5
2. Стадії порушення адміністративної справи і його 6-12
розгляду.
3. Завдання:
Громадянин Миколаїв був затриманий і доставлений в
органи внутрішніх справ, де перебував 24 години.
Після цього Миколаєву був пред'явлений протокол про адміністративне правопорушення та проведено особистий
огляд, причому з порушенням правил його проведення.
Яким чином Миколаїв може оскаржити дії
співробітників органів внутрішніх справ? Як проводиться
особистий огляд? 13-15
Список літератури. 16
1) Поняття та ознаки адміністративного процесу.
В адміністративно-правовій науці склалися дві лінії в оцінці поняття "адміністративний процес". Його розглядають у вузькому сенсі -
як провадження у справах про адміністративні правопорушення і в широкому - як врегульований законодавством порядок розгляду індивідуально-конкретних справ у сфері виконавчої влади.
Правова природа процесу виражається в його соціальної спрямованості, оскільки він забезпечує можливість реалізації
норм матеріального права різних галузей. Відповідно кожен вид
процесу - це порядок послідовного вчинення дій, які
мають за мету практичне втілення в життя норм матеріального права.
Процес як юридична явище характеризується також тим, що в
ході його здійснення виникають адміністративно-процесуальні відносини - самостійний вид правових відносин. Для виникнення будь-яких процесуальних відносин необхідно чотири обставини:
а) норма матеріального права;
б) норма процесуального права;
в) правосуб'єктність;
г) юридичний факт, роль якого в даному випадку зіграють матеріально-правові відносини.
У загальному понятті процес - це відображення державно-владної
діяльності, хоча в ній бере участь і інші суб'єкти - громадяни, та їх об'єднання.
У вузькому понятті адміністративний процес розглядається як урегульований нормами адміністративно-процесуального права порядок
застосування заходів адміністративного примусу і, перш за все
адміністративних стягнень за вчинення адміністративних правопорушень.
У широкому розумінні адміністративний процес розглядається як
врегульований правом порядок розгляду індивідуально-конкретних
справ у сфері виконавчої діяльності органами державного управління, а у передбачених законодавством випадках - і іншими, уповноваженими на це органами. Це такий порядок діяльності, по
якому складаються цивільні відносини, які регулюються нормами адміністративно-процесуального права. У цьому понятті відображається зв'язок адміністративного процесу з державним управлінням як формою державною діяльністю, підкреслена зв'язок адміністративного процесу з нормами матеріального адміністративного права. Цей зв'язок проглядається в тому, що в результаті здійснення адміністративного процесу дозволяються індивідуально-конкретні справи у сфері державного управління.
Адміністративно-процесуальні норми реалізуються у формі і методами адміністративного процесу, який є позначений законодавством порядок здійснення послідовних дій, спрямованих на досягнення певного юридичного ефекту. Ці дії офіційно встановлюються нормами адміністративно-процесуального права і групуються у виробництво. Слід також підкреслити, що адміністративний процес - не тільки відповідальна процедура застосування норм матеріального права у сфері державного управління, а і діяльність, в ході якої виникають цивільні відносини, які регулюються нормами адміністративно-процесуального права. Звідси можна зробити висновок, що адміністративно-процесуальне право - це самостійна галузь чинного права, яку можна позначити як сукупність процесуальних правил, що встановлюють процедури вирішення конкретних адміністративних справ у сфері державного управління органами виконавчої влади, адміністративної юрисдикції, самоврядування та іншими компетентними суб'єктами.
Характерними рисами адміністративного процесу є:
а) адміністративний процес, пов'язаний з державним управлінням,
його юридичними видами, які реалізуються в правових формах;
б) адміністративний процес, пов'язаний з матеріальними нормами
адміністративного права; цей зв'язок знаходить прояв у тому, що в
хід реалізації завдань адміністративного права вирішуються
індивідуальні справи в державному управлінні та ефективно
використовуються норми матеріального права;
в) застосування норми матеріального права здійснюється в юридичному
порядку, врегульованому адміністративно-процесуальними нормами;
г) адміністративний процес - це не тільки застосування норм
матеріального права, а й відповідна діяльність, у результаті
якої виникають цивільні відносини, що регулюються нормами
адміністративно-процесуального права.
Таким чином, адміністративний процес, складається з двох частин, однаково відрегульованих нормами адміністративно-процесуального права: діяльності органів державного управління щодо вирішення конкретних справ і відносин між учасниками цієї діяльності. Тому адміністративний процес - це відповідна процедура, яка відбувається в рамках, встановлених процесуальними правовими нормами, а їх сукупність, об'єднана спільною функцією, становить виробництво. Сукупність різних видів виробництва складає адміністративний процес.
Адміністративний процес здійснюється з дотриманням принципів, що використовуються в державному управлінні. Ці принципи мають специфічні риси, відтінки, породжують нові принципи.
Систему принципів адміністративного процесу складають: законність, охорона інтересів особи і держави, рівноправність сторін, національної мови, самостійності органу (посадової особи) при прийнятті рішення, швидкості процесу, відповідальності посадових осіб за правильне ведення процесу, гласності.
2. Стадії порушення адміністративної справи та її розгляду.
Стадія адміністративного розслідування включають в себе наступні етапи:
1) порушення справи;
2) встановлення фактичних обставин;
3) процесуальне оформлення результатів розслідування;
4) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості.
Розслідування справи представляє собою комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин порушення, їх фіксування і кваліфікацію порушення.
Підставою порушення адміністративної справи і провадження розслідування є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного порушення. Це наступні ознаки:
а) антигромадського;
б) протиправність;
в) винність;
г) караність діяння.
Приводами до порушення і розслідування адміністративних справ можуть бути заяви громадян, повідомлення представників громадськості, установ, підприємств і організацій, засобів масової інформації, а також безпосереднє виявлення неправомірного діяння уповноваженою особою.
До переваг цього виду виявлення порушення можна віднести те, що розслідування справи особою, що з'явився очевидцем проступку, дозволяє йому негайно почати всі необхідні дії щодо припинення порушення, затримання порушника, відшукання доказів. Все це відповідає принципам оперативності, економічності адміністративного провадження.
У процесі розслідування мають бути встановлені фактичні обставини вчиненого проступку, які можна підрозділити на три групи:
1) Обставини, що мають безпосереднє значення для вирішення питання про наявність чи відсутність складу проступку;
2) Обставини, які перебувають за рамками складу порушення, але що мають значення для визначення виду і розміру стягнення;
3). Виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню
порушень, їх попередження.
З'ясування фактичних обставин справи здійснюється різними способами. Основним є опитування. Для опитування можуть бути викликані: порушники, потерпілі, свідки, фахівці, експерт, коли в ньому є необхідність (відповідно до ст. 252 КпАП).
Процесуальним документом, що фіксує закінчення розслідування в адміністративній справі, є протокол, який складається про кожне порушення, крім випадків, прямо передбачених законодавством. У ст. 235 КпАП наводиться перелік відомостей, які повинні міститися в протоколі. Всі вони можуть бути поділені на чотири групи.
1) Обставини вчинення та кваліфікація порушення. У протоколі вказується місце, час і суть даного проступку. Повинен бути точно і конкретно зазначений акт, який передбачає адміністративну відповідальність за дане порушення, його стаття.
2). Відомості, що характеризують особу порушника: прізвище, ім'я, по батькові, вік, рід занять, матеріальне становище, місце проживання і роботи, документ, що засвідчує особистість.
3). Відомості, що характеризують протокол як офіційний документ. У ньому вказуються дата і місце його складання, прізвище та посаду упорядника, прізвища та адреси свідків і потерпілих, якщо вони є. Протокол скріплюється поруч підписів: перш за все особи, його склав, і порушника; при наявності свідків і потерпілого протокол підписується і ними.
4). Відомості, пов'язані з реалізацією права на захист. Особі, яка притягається до відповідальності, необхідно роз'яснити його права та обов'язки, передбачені ст.247 КпАП, про що робиться відмітка у протоколі. Порушник має право ознайомитися з протоколом, внести до нього власноручні пояснення, підписати його або відмовитися від підпису і вказати мотиви відмови. Відмова підписати протокол не зупиняє подальшого руху справи, але він має бути зафіксований спеціальної записом.
При вчиненні проступку групою осіб протокол складається на кожного окремо. Якби складався один протокол, то тим самим порушувалося б право особи на захист при залученні його до адміністративної відповідальності.
Завершальним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення є направлення матеріалів розслідування на розгляд. Це робиться тоді, коли особа, закінчило розслідування і склала протокол, саме не вправі вирішити справу по суті чи вважає за необхідне передати його в інші державні органи.
Справа, за якою проведено розслідування, направляється:
1) органу чи посадовій особі, уповноваженому розглядати відповідну категорію адміністративних порушень;
2) до органу внутрішніх справ, прокуратури, якщо будуть виявлені ознаки злочину;
3) на розгляд громадської організації або трудового колективу;
4) командиру військової частини, ректору вузу, відповідному органу для притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відповідальності.
Стадія розгляду справи про адміністративне правопорушення включає в себе наступні етапи:
1) підготовка справи до розгляду і слухання;
2) аналіз зібраних матеріалів, обставин справи;
3) прийняття постанови;
4) доведення постанови до відома.
Згідно з чинним законодавством справи про адміністративні правопорушення розглядаються:
1) адміністративними комісіями при районних, міських, районних у містах, селищних, сільських адміністраціях;
2) головами селищних, сільських адміністрацій;
3) районними, міськими, районними у містах комісіями у справах неповнолітніх;
4) районними, міськими судами;
5) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими законодавчими актами.
За характером компетенції виділяються спеціальні юрисдикційні органи - адміністративні комісії. Головне їх призначення - розгляд справ про адміністративні правопорушення. Всі інші органи здійснюють юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями: організацією, контролем, наглядом, і т.д.
Велике значення на стадії розгляду справ має проблема підвідомчості. Важливо визначити, де, а значить, який конкретно орган повинен розглядати конкретну справу. Територіальна підвідомчість визначається найчастіше місцем вчинення порушення. Але з цього загального правила є кілька виключень. По-перше, справи, підвідомчі адміністративним комісіям і комісіям у справах неповнолітніх, розглядаються за місцем проживання порушника. По-друге, справи про порушення водіями транспорту правил дорожнього руху можуть розглядатися як за місцем проживання, так і за місцем вчинення проступку.
Стадія розгляду справи - головна у виробництві у справах про адміністративні правопорушення. Тут приймається акт, в якому компетентний орган офіційно визнає наявність порушення, визначає міру впливу, а якщо закон вимагає - і наявність провини.
Процесуальним підставою для розгляду справи зазвичай є складений компетентним посадовою особою протокол про порушення. У встановлених законом випадках підставою може бути постанова прокурора.
Орган, який розглядає справи, зобов'язаний перевіряти якість протоколів і не повинен приймати до виробництва протоколи складені з порушенням закону. У випадках порушень матеріали повинні бути повернуті для додаткового виробництва.
Важливим моментом підготовки справи до слухання є виклик порушника, свідків та інших осіб, свідчення яких необхідні для правильного вирішення справи. Потерпілий, якщо він є, може бути допитаний в якості свідка.
За загальним правилом справа вирішується в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Заочний розгляд справи теж можливо, але лише у випадках, коли порушник сповіщений про місце і час розгляду, але від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи.
У розгляді справи можуть брати участь і інші зацікавлені особи: адвокати, представники громадських організацій і т.д.
Законодавством встановлено загальний 15-денний термін розгляду справи і винесення постанови по ньому з дня отримання протоколу про адміністративне порушення. Однак деякі категорії справ повинні розглядатися в скорочені терміни: наприклад, про дрібне хуліганство, злісну непокору, розпиванні спиртних напоїв та появу осіб у п'яному вигляді у громадських місцях - протягом доби; про дрібне розкрадання - протягом п'яти діб.
На цій стадії особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, наділяється поруч прав, слугують гарантією законного та обгрунтованого вирішення справи. Зокрема, орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши особу порушника, повинен роз'яснити йому права на ознайомлення з наданими матеріалами, витребування нових доказів або проведення додаткової перевірки обставин порушення, виклик свідків.
На етапі аналізу зібраних матеріалів, обставин справи необхідно встановити: чи був вчинено проступок, чи винна особа, чи підлягає вона відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, а також які обтяжують і пом'якшують провину (якщо вона є) обставини, причини та умови, що сприяли порушенню ; чи є підстави для застосування альтернатив адміністративної відповідальності.
Підбиття підсумку всієї попередньої роботи - прийняття постанови. У ньому остаточна оцінка поведінки особи, залученого до адміністративної відповідальності, визначається міра впливу. Залежно від результатів розгляду справи компетентний орган приймає одне з двох варіантів постанови у справі:
а) про накладення адміністративного стягнення,
б) про припинення справи виробництвом.
Постанова у справі є юридично владний - адміністративний акт, обов'язковий як для порушника, так і для будь-яких організацій, які мають його виконувати. Воно має належним чином оформлятися і містити встановлені законодавством реквізити: найменування органу (посадової особи), що прийняв акт, час і місце прийняття; дані про порушника (прізвище, ім'я, по батькові, вік, місце роботи, навчання, проживання); час, місце і сутність порушення; відсилання до норми права, що передбачає відповідальність за дане порушення; характер рішення (вид і розмір стягнення та ін.) У цьому акті має бути вирішено питання про вилучені речі і документи. Постанова підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим і секретарем.
На заключному етапі стадії розгляду справи найчастіше відбуваються такі дії: постанова доводиться до відома суб'єктів виробництва, що мають особистий інтерес у справі, про прийняте рішення повідомляється адміністрації або громадської організації за місцем роботи, навчання або проживання винного, вносяться пропозиції про усунення причин і умов порушень .
Постанова має бути доведено до відома осіб або організація,
яким воно адресоване. Воно оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. На прохання потерпілого, прокурора йому також має бути видана копія.
3. Завдання.
Згідно зі ст. 246 КпАП РРФСР, адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів, Миколаїв може оскаржити у вищестоящий орган (посадовій особі) або прокурору.
Скарга на рішення прийняте посадовою особою і оформлене протоколом про адміністративне затримання, огляд і вилучення речей та документів, може бути подана Ніколаєвим негайно або протягом
10 днів з дня прийняття рішення.
Якщо цей строк пропущено з поважної причини, то орган правомочний розглянути скаргу, може за заявою особи, стосовно якої прийнято рішення про адміністративне затримання, огляд і вилучення речей та документів, відновити цей термін.
Скарга на рішення посадової особи й на застосування до громадянина даних заходів процесуального забезпечення, спочатку подається до вищого органу (вищій посадовій особі), або прокурору.
У скарзі викладаються фактичні обставини справи в довільній формі. Вказується найменування органу і посадової особи, якій адресована скарга; ставиться дата, підпис, П.І.Б. особи склав скаргу.
Якщо буде встановлено, що рішення про адміністративне затримання, огляд і вилучення речей та документів винесено органом (посадовою особою), неправомочним ухвалювати таке рішення, то останнє скасовується і справа передається на розгляд компетентного органу (посадової особи).
У разі скасування рішення про адміністративне затримання, огляд і вилучення речей і документів, за відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях затриманого, останньому, повинні бути принесені офіційні зміни, повернуті вилучені речі і документи, а також з нього повинні бути зняті всі інші правообмежень. При неможливості повернення вилучених речей відшкодовується їх вартість.
Відповідно до ст. 243. КОАП РФ, особистий огляд може проводитися уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ і органів прикордонної служби російської Федерації, а у випадках, прямо передбачених законодавчими актами Російської Федерації, також і інших уповноважених на те органів. Особистий огляд може проводитися уповноваженою на те особою однієї статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі.
Про особистий огляд і огляд речей і товарів складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання.
Особистий огляд і огляд речей і товарів проводиться з метою виявлення та припинення адміністративних порушень, коли вичерпано інші заходи впливу, складання протоколу про адміністративне правопорушення, встановлення особи, забезпечення своєчасного і правильного розгляду адміністративних справ.
Перевірка здійснюється в наступних випадках:
- Коли особу застали в момент вчинення адміністративного правопорушення або безпосередньо після його вчинення;
- При наявності ознак правопорушення у вигляді слідів на одязі громадянина або його речах;
- Коли очевидці прямо вкажуть на конкретну особу, що саме вона вчинила правопорушення;
- Коли є показання технічних засобів контролю;
- Коли огляд прямо передбачено законодавством Російської Федерації.
Огляду має передувати пропозиція уповноважених працівників особі, відносно якої є дані про вчинення правопорушення, або в інших, передбачених законом випадках пред'явити документи або речі, інші предмети, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, що підтверджують особу затриманого.
Особистий огляд громадянина здійснюється особою однієї статі з оглядуваним в присутності двох понятих тієї ж статі в приміщенні чи інших місцях, що виключають доступ сторонніх громадян і відповідають правилам санітарії та гігієни. При виробництві особистого огляду повинні бути забезпечені безпеку і здоров'я оглядали, його особисту гідність, схоронність відомостей, що компрометують оглядали, отриманих при виробництві огляду.
Дана вимога визначається положенням ст. 2, 21, 23 Конституції РФ, в яких підкреслено, що гідність, честь і добре ім'я особистості охороняються державою, а їх захист є обов'язком всіх державних органів і посадових осіб.
Після виробництва особистого огляду або огляду речей, товарів, транспортних засобів, уповноваженою особою складається протокол, або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення, або в протоколі про адміністративне затримання. Цей документ або запис підписується уповноваженою особою, двома понятими і оглядуваним. Предмети, виявлені у оглядали, що є знаряддям, або безпосереднім об'єктом правопорушення вилучаються посадовими особами органів, передбачених ст. 241, 243 КпАП РРФСР. Про це вилучення складається протокол або робиться відповідний запис у протоколах про адміністративне порушення, про огляд речей або про затримання.
Список літератури.
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення, "Право", М., 1998 р.
2. Коментар до Кодексу України про адміністративні правопорушення, під ред. Веремеєнко І.І., Саліщева Н.Г., Студенкіним М.С., "Вид. Група ПРОСПЕКТ", М., 1997 р.;
3. Тихомиров Ю.А., Адміністративне судочинство в Росії: перспективи розвитку / / "Російська юстиція", М., 1998, N 8;
4. Толмачов О, Колізії норм КК РФ і КпАП РРФСР у судовій практиці / / "Російська юстиція", М., 2000 р., N 1;
5. Дьомін А.А., Поняття адміністративного процесу та адміністративно-процесуальний кодекс Російської Федерації / / "Вісник Московського унивеpситета", Серія 11, "Право", М., 1998 р., N 4.
Контрольна робота
за курсом: Адміністративне право
Тема: Адміністративно-процессульная діяльність
Варіант 22
Виконав:
Перевірив:
м. Нижньовартовськ, 2002 р.
Варіант 22.
1. Поняття та ознаки адміністративного процесу. 3-5
2. Стадії порушення адміністративної справи і його 6-12
розгляду.
3. Завдання:
Громадянин Миколаїв був затриманий і доставлений в
органи внутрішніх справ, де перебував 24 години.
Після цього Миколаєву був пред'явлений протокол про адміністративне правопорушення та проведено особистий
огляд, причому з порушенням правил його проведення.
Яким чином Миколаїв може оскаржити дії
співробітників органів внутрішніх справ? Як проводиться
особистий огляд? 13-15
Список літератури. 16
1) Поняття та ознаки адміністративного процесу.
В адміністративно-правовій науці склалися дві лінії в оцінці поняття "адміністративний процес". Його розглядають у вузькому сенсі -
як провадження у справах про адміністративні правопорушення і в широкому - як врегульований законодавством порядок розгляду індивідуально-конкретних справ у сфері виконавчої влади.
Правова природа процесу виражається в його соціальної спрямованості, оскільки він забезпечує можливість реалізації
норм матеріального права різних галузей. Відповідно кожен вид
процесу - це порядок послідовного вчинення дій, які
мають за мету практичне втілення в життя норм матеріального права.
Процес як юридична явище характеризується також тим, що в
ході його здійснення виникають адміністративно-процесуальні відносини - самостійний вид правових відносин. Для виникнення будь-яких процесуальних відносин необхідно чотири обставини:
а) норма матеріального права;
б) норма процесуального права;
в) правосуб'єктність;
г) юридичний факт, роль якого в даному випадку зіграють матеріально-правові відносини.
У загальному понятті процес - це відображення державно-владної
діяльності, хоча в ній бере участь і інші суб'єкти - громадяни, та їх об'єднання.
У вузькому понятті адміністративний процес розглядається як урегульований нормами адміністративно-процесуального права порядок
застосування заходів адміністративного примусу і, перш за все
адміністративних стягнень за вчинення адміністративних правопорушень.
У широкому розумінні адміністративний процес розглядається як
врегульований правом порядок розгляду індивідуально-конкретних
справ у сфері виконавчої діяльності органами державного управління, а у передбачених законодавством випадках - і іншими, уповноваженими на це органами. Це такий порядок діяльності, по
якому складаються цивільні відносини, які регулюються нормами адміністративно-процесуального права. У цьому понятті відображається зв'язок адміністративного процесу з державним управлінням як формою державною діяльністю, підкреслена зв'язок адміністративного процесу з нормами матеріального адміністративного права. Цей зв'язок проглядається в тому, що в результаті здійснення адміністративного процесу дозволяються індивідуально-конкретні справи у сфері державного управління.
Адміністративно-процесуальні норми реалізуються у формі і методами адміністративного процесу, який є позначений законодавством порядок здійснення послідовних дій, спрямованих на досягнення певного юридичного ефекту. Ці дії офіційно встановлюються нормами адміністративно-процесуального права і групуються у виробництво. Слід також підкреслити, що адміністративний процес - не тільки відповідальна процедура застосування норм матеріального права у сфері державного управління, а і діяльність, в ході якої виникають цивільні відносини, які регулюються нормами адміністративно-процесуального права. Звідси можна зробити висновок, що адміністративно-процесуальне право - це самостійна галузь чинного права, яку можна позначити як сукупність процесуальних правил, що встановлюють процедури вирішення конкретних адміністративних справ у сфері державного управління органами виконавчої влади, адміністративної юрисдикції, самоврядування та іншими компетентними суб'єктами.
Характерними рисами адміністративного процесу є:
а) адміністративний процес, пов'язаний з державним управлінням,
його юридичними видами, які реалізуються в правових формах;
б) адміністративний процес, пов'язаний з матеріальними нормами
адміністративного права; цей зв'язок знаходить прояв у тому, що в
хід реалізації завдань адміністративного права вирішуються
індивідуальні справи в державному управлінні та ефективно
використовуються норми матеріального права;
в) застосування норми матеріального права здійснюється в юридичному
порядку, врегульованому адміністративно-процесуальними нормами;
г) адміністративний процес - це не тільки застосування норм
матеріального права, а й відповідна діяльність, у результаті
якої виникають цивільні відносини, що регулюються нормами
адміністративно-процесуального права.
Таким чином, адміністративний процес, складається з двох частин, однаково відрегульованих нормами адміністративно-процесуального права: діяльності органів державного управління щодо вирішення конкретних справ і відносин між учасниками цієї діяльності. Тому адміністративний процес - це відповідна процедура, яка відбувається в рамках, встановлених процесуальними правовими нормами, а їх сукупність, об'єднана спільною функцією, становить виробництво. Сукупність різних видів виробництва складає адміністративний процес.
Адміністративний процес здійснюється з дотриманням принципів, що використовуються в державному управлінні. Ці принципи мають специфічні риси, відтінки, породжують нові принципи.
Систему принципів адміністративного процесу складають: законність, охорона інтересів особи і держави, рівноправність сторін, національної мови, самостійності органу (посадової особи) при прийнятті рішення, швидкості процесу, відповідальності посадових осіб за правильне ведення процесу, гласності.
2. Стадії порушення адміністративної справи та її розгляду.
Стадія адміністративного розслідування включають в себе наступні етапи:
1) порушення справи;
2) встановлення фактичних обставин;
3) процесуальне оформлення результатів розслідування;
4) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості.
Розслідування справи представляє собою комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин порушення, їх фіксування і кваліфікацію порушення.
Підставою порушення адміністративної справи і провадження розслідування є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного порушення. Це наступні ознаки:
а) антигромадського;
б) протиправність;
в) винність;
г) караність діяння.
Приводами до порушення і розслідування адміністративних справ можуть бути заяви громадян, повідомлення представників громадськості, установ, підприємств і організацій, засобів масової інформації, а також безпосереднє виявлення неправомірного діяння уповноваженою особою.
До переваг цього виду виявлення порушення можна віднести те, що розслідування справи особою, що з'явився очевидцем проступку, дозволяє йому негайно почати всі необхідні дії щодо припинення порушення, затримання порушника, відшукання доказів. Все це відповідає принципам оперативності, економічності адміністративного провадження.
У процесі розслідування мають бути встановлені фактичні обставини вчиненого проступку, які можна підрозділити на три групи:
1) Обставини, що мають безпосереднє значення для вирішення питання про наявність чи відсутність складу проступку;
2) Обставини, які перебувають за рамками складу порушення, але що мають значення для визначення виду і розміру стягнення;
3). Виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню
порушень, їх попередження.
З'ясування фактичних обставин справи здійснюється різними способами. Основним є опитування. Для опитування можуть бути викликані: порушники, потерпілі, свідки, фахівці, експерт, коли в ньому є необхідність (відповідно до ст. 252 КпАП).
Процесуальним документом, що фіксує закінчення розслідування в адміністративній справі, є протокол, який складається про кожне порушення, крім випадків, прямо передбачених законодавством. У ст. 235 КпАП наводиться перелік відомостей, які повинні міститися в протоколі. Всі вони можуть бути поділені на чотири групи.
1) Обставини вчинення та кваліфікація порушення. У протоколі вказується місце, час і суть даного проступку. Повинен бути точно і конкретно зазначений акт, який передбачає адміністративну відповідальність за дане порушення, його стаття.
2). Відомості, що характеризують особу порушника: прізвище, ім'я, по батькові, вік, рід занять, матеріальне становище, місце проживання і роботи, документ, що засвідчує особистість.
3). Відомості, що характеризують протокол як офіційний документ. У ньому вказуються дата і місце його складання, прізвище та посаду упорядника, прізвища та адреси свідків і потерпілих, якщо вони є. Протокол скріплюється поруч підписів: перш за все особи, його склав, і порушника; при наявності свідків і потерпілого протокол підписується і ними.
4). Відомості, пов'язані з реалізацією права на захист. Особі, яка притягається до відповідальності, необхідно роз'яснити його права та обов'язки, передбачені ст.247 КпАП, про що робиться відмітка у протоколі. Порушник має право ознайомитися з протоколом, внести до нього власноручні пояснення, підписати його або відмовитися від підпису і вказати мотиви відмови. Відмова підписати протокол не зупиняє подальшого руху справи, але він має бути зафіксований спеціальної записом.
При вчиненні проступку групою осіб протокол складається на кожного окремо. Якби складався один протокол, то тим самим порушувалося б право особи на захист при залученні його до адміністративної відповідальності.
Завершальним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення є направлення матеріалів розслідування на розгляд. Це робиться тоді, коли особа, закінчило розслідування і склала протокол, саме не вправі вирішити справу по суті чи вважає за необхідне передати його в інші державні органи.
Справа, за якою проведено розслідування, направляється:
1) органу чи посадовій особі, уповноваженому розглядати відповідну категорію адміністративних порушень;
2) до органу внутрішніх справ, прокуратури, якщо будуть виявлені ознаки злочину;
3) на розгляд громадської організації або трудового колективу;
4) командиру військової частини, ректору вузу, відповідному органу для притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відповідальності.
Стадія розгляду справи про адміністративне правопорушення включає в себе наступні етапи:
1) підготовка справи до розгляду і слухання;
2) аналіз зібраних матеріалів, обставин справи;
3) прийняття постанови;
4) доведення постанови до відома.
Згідно з чинним законодавством справи про адміністративні правопорушення розглядаються:
1) адміністративними комісіями при районних, міських, районних у містах, селищних, сільських адміністраціях;
2) головами селищних, сільських адміністрацій;
3) районними, міськими, районними у містах комісіями у справах неповнолітніх;
4) районними, міськими судами;
5) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими законодавчими актами.
За характером компетенції виділяються спеціальні юрисдикційні органи - адміністративні комісії. Головне їх призначення - розгляд справ про адміністративні правопорушення. Всі інші органи здійснюють юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями: організацією, контролем, наглядом, і т.д.
Велике значення на стадії розгляду справ має проблема підвідомчості. Важливо визначити, де, а значить, який конкретно орган повинен розглядати конкретну справу. Територіальна підвідомчість визначається найчастіше місцем вчинення порушення. Але з цього загального правила є кілька виключень. По-перше, справи, підвідомчі адміністративним комісіям і комісіям у справах неповнолітніх, розглядаються за місцем проживання порушника. По-друге, справи про порушення водіями транспорту правил дорожнього руху можуть розглядатися як за місцем проживання, так і за місцем вчинення проступку.
Стадія розгляду справи - головна у виробництві у справах про адміністративні правопорушення. Тут приймається акт, в якому компетентний орган офіційно визнає наявність порушення, визначає міру впливу, а якщо закон вимагає - і наявність провини.
Процесуальним підставою для розгляду справи зазвичай є складений компетентним посадовою особою протокол про порушення. У встановлених законом випадках підставою може бути постанова прокурора.
Орган, який розглядає справи, зобов'язаний перевіряти якість протоколів і не повинен приймати до виробництва протоколи складені з порушенням закону. У випадках порушень матеріали повинні бути повернуті для додаткового виробництва.
Важливим моментом підготовки справи до слухання є виклик порушника, свідків та інших осіб, свідчення яких необхідні для правильного вирішення справи. Потерпілий, якщо він є, може бути допитаний в якості свідка.
За загальним правилом справа вирішується в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Заочний розгляд справи теж можливо, але лише у випадках, коли порушник сповіщений про місце і час розгляду, але від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи.
У розгляді справи можуть брати участь і інші зацікавлені особи: адвокати, представники громадських організацій і т.д.
Законодавством встановлено загальний 15-денний термін розгляду справи і винесення постанови по ньому з дня отримання протоколу про адміністративне порушення. Однак деякі категорії справ повинні розглядатися в скорочені терміни: наприклад, про дрібне хуліганство, злісну непокору, розпиванні спиртних напоїв та появу осіб у п'яному вигляді у громадських місцях - протягом доби; про дрібне розкрадання - протягом п'яти діб.
На цій стадії особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, наділяється поруч прав, слугують гарантією законного та обгрунтованого вирішення справи. Зокрема, орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши особу порушника, повинен роз'яснити йому права на ознайомлення з наданими матеріалами, витребування нових доказів або проведення додаткової перевірки обставин порушення, виклик свідків.
На етапі аналізу зібраних матеріалів, обставин справи необхідно встановити: чи був вчинено проступок, чи винна особа, чи підлягає вона відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, а також які обтяжують і пом'якшують провину (якщо вона є) обставини, причини та умови, що сприяли порушенню ; чи є підстави для застосування альтернатив адміністративної відповідальності.
Підбиття підсумку всієї попередньої роботи - прийняття постанови. У ньому остаточна оцінка поведінки особи, залученого до адміністративної відповідальності, визначається міра впливу. Залежно від результатів розгляду справи компетентний орган приймає одне з двох варіантів постанови у справі:
а) про накладення адміністративного стягнення,
б) про припинення справи виробництвом.
Постанова у справі є юридично владний - адміністративний акт, обов'язковий як для порушника, так і для будь-яких організацій, які мають його виконувати. Воно має належним чином оформлятися і містити встановлені законодавством реквізити: найменування органу (посадової особи), що прийняв акт, час і місце прийняття; дані про порушника (прізвище, ім'я, по батькові, вік, місце роботи, навчання, проживання); час, місце і сутність порушення; відсилання до норми права, що передбачає відповідальність за дане порушення; характер рішення (вид і розмір стягнення та ін.) У цьому акті має бути вирішено питання про вилучені речі і документи. Постанова підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим і секретарем.
На заключному етапі стадії розгляду справи найчастіше відбуваються такі дії: постанова доводиться до відома суб'єктів виробництва, що мають особистий інтерес у справі, про прийняте рішення повідомляється адміністрації або громадської організації за місцем роботи, навчання або проживання винного, вносяться пропозиції про усунення причин і умов порушень .
Постанова має бути доведено до відома осіб або організація,
яким воно адресоване. Воно оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. На прохання потерпілого, прокурора йому також має бути видана копія.
3. Завдання.
Згідно зі ст. 246 КпАП РРФСР, адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів, Миколаїв може оскаржити у вищестоящий орган (посадовій особі) або прокурору.
Скарга на рішення прийняте посадовою особою і оформлене протоколом про адміністративне затримання, огляд і вилучення речей та документів, може бути подана Ніколаєвим негайно або протягом
10 днів з дня прийняття рішення.
Якщо цей строк пропущено з поважної причини, то орган правомочний розглянути скаргу, може за заявою особи, стосовно якої прийнято рішення про адміністративне затримання, огляд і вилучення речей та документів, відновити цей термін.
Скарга на рішення посадової особи й на застосування до громадянина даних заходів процесуального забезпечення, спочатку подається до вищого органу (вищій посадовій особі), або прокурору.
У скарзі викладаються фактичні обставини справи в довільній формі. Вказується найменування органу і посадової особи, якій адресована скарга; ставиться дата, підпис, П.І.Б. особи склав скаргу.
Якщо буде встановлено, що рішення про адміністративне затримання, огляд і вилучення речей та документів винесено органом (посадовою особою), неправомочним ухвалювати таке рішення, то останнє скасовується і справа передається на розгляд компетентного органу (посадової особи).
У разі скасування рішення про адміністративне затримання, огляд і вилучення речей і документів, за відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях затриманого, останньому, повинні бути принесені офіційні зміни, повернуті вилучені речі і документи, а також з нього повинні бути зняті всі інші правообмежень. При неможливості повернення вилучених речей відшкодовується їх вартість.
Відповідно до ст. 243. КОАП РФ, особистий огляд може проводитися уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ і органів прикордонної служби російської Федерації, а у випадках, прямо передбачених законодавчими актами Російської Федерації, також і інших уповноважених на те органів. Особистий огляд може проводитися уповноваженою на те особою однієї статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі.
Про особистий огляд і огляд речей і товарів складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання.
Особистий огляд і огляд речей і товарів проводиться з метою виявлення та припинення адміністративних порушень, коли вичерпано інші заходи впливу, складання протоколу про адміністративне правопорушення, встановлення особи, забезпечення своєчасного і правильного розгляду адміністративних справ.
Перевірка здійснюється в наступних випадках:
- Коли особу застали в момент вчинення адміністративного правопорушення або безпосередньо після його вчинення;
- При наявності ознак правопорушення у вигляді слідів на одязі громадянина або його речах;
- Коли очевидці прямо вкажуть на конкретну особу, що саме вона вчинила правопорушення;
- Коли є показання технічних засобів контролю;
- Коли огляд прямо передбачено законодавством Російської Федерації.
Огляду має передувати пропозиція уповноважених працівників особі, відносно якої є дані про вчинення правопорушення, або в інших, передбачених законом випадках пред'явити документи або речі, інші предмети, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, що підтверджують особу затриманого.
Особистий огляд громадянина здійснюється особою однієї статі з оглядуваним в присутності двох понятих тієї ж статі в приміщенні чи інших місцях, що виключають доступ сторонніх громадян і відповідають правилам санітарії та гігієни. При виробництві особистого огляду повинні бути забезпечені безпеку і здоров'я оглядали, його особисту гідність, схоронність відомостей, що компрометують оглядали, отриманих при виробництві огляду.
Дана вимога визначається положенням ст. 2, 21, 23 Конституції РФ, в яких підкреслено, що гідність, честь і добре ім'я особистості охороняються державою, а їх захист є обов'язком всіх державних органів і посадових осіб.
Після виробництва особистого огляду або огляду речей, товарів, транспортних засобів, уповноваженою особою складається протокол, або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення, або в протоколі про адміністративне затримання. Цей документ або запис підписується уповноваженою особою, двома понятими і оглядуваним. Предмети, виявлені у оглядали, що є знаряддям, або безпосереднім об'єктом правопорушення вилучаються посадовими особами органів, передбачених ст. 241, 243 КпАП РРФСР. Про це вилучення складається протокол або робиться відповідний запис у протоколах про адміністративне порушення, про огляд речей або про затримання.
Список літератури.
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення, "Право", М., 1998 р.
2. Коментар до Кодексу України про адміністративні правопорушення, під ред. Веремеєнко І.І., Саліщева Н.Г., Студенкіним М.С., "Вид. Група ПРОСПЕКТ", М., 1997 р.;
3. Тихомиров Ю.А., Адміністративне судочинство в Росії: перспективи розвитку / / "Російська юстиція", М., 1998, N 8;
4. Толмачов О, Колізії норм КК РФ і КпАП РРФСР у судовій практиці / / "Російська юстиція", М., 2000 р., N 1;
5. Дьомін А.А., Поняття адміністративного процесу та адміністративно-процесуальний кодекс Російської Федерації / / "Вісник Московського унивеpситета", Серія 11, "Право", М., 1998 р., N 4.