Адміністративно-правовий режим державної таємниці в Російській Федерації

2. ЗАКОНОДАВСТВО РОСІЇ ПРО ДЕРЖАВНУ ТАЄМНИЦЮ

3. СИСТЕМА ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:

ВСТУП

Кожен наділений правом на інформацію, право не тільки знати, бути інформованим, але й правом поширення цієї інформації. В епоху торжества демократичних цінностей, розвитку демократичних правових інститутів, визнання важливості та необхідності дотримання сформувалися міжнародних стандартів прав людини, таке право не могло не бути закріпленим і в основоположному акті російського законодавства - Конституції РФ, прийнятої на всенародному референдумі в грудні 1993 року

Інформація, цінність володіння якої в умовах бурхливого і безперервного розвитку процесів інформатизації, які пронизують всі можливі сфери людської життєдіяльності, так само безупинно зростає, стає предметом не тільки побуту, повсякденного життя. Відомості, що становлять її цілком можуть стати і предметом цивільного обороту, як то купівля - продаж, вплинути на прийняття тих чи інших рішень (часто у вигляді чуток). Іншими словами її змістом можуть стати як буденні речі, так і важливі сторони нашого життя.

У першу чергу тут може йти мова про життєво важливих інтересах, (такий термін можна зустріти в деяких правових актах) суспільства, особистості і держави. Безпека, обумовлена ​​офіційно як стан захищеності цих інтересів, щоб уникнути нанесення їм шкоди внаслідок поширення. Особливої ​​актуальності у цьому випадку набувають можливі способи впливу на суспільні відносини, регламентування їх, що об'єднуються зазвичай під поняття державна таємниця. Суверенітет Росії, необхідність забезпечення її оборони і безпеки, диктує необхідність обмеження такого права. Володіння інформацією, що ставить під загрозу інтереси безпеки держави, так званими відомостями, що становлять державну таємницю, повинен бути пов'язаний з виконанням вимоги про її збереження та поширення серед обмеженого кола осіб, що багато в чому грунтується на довірі до них.

Опосредуя ці відносини за допомогою спеціально створюваного законодавства держава в особі її чиновників прагне забезпечити баланс інтересів суспільства, держави і окремого громадянина (людини) на професійній основі, тобто з урахуванням в першу чергу думки фахівців, громадськості.

Дуже важливою гарантією при цьому служить закріплення в основоположному нормативної акті - Конституції - правило про те, що перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом.

Метою представленої курсової роботи є вивчення того механізму адміністративно - правового режиму захисту державної, який створений в Російській Федерації та визначено в першу чергу Конституцією РФ, Законом РФ "Про державну таємницю" та ін нормативними актами.

Досягненню поставленої мети (її деталізації) відповідає рішення наступних завдань,

- Визначення відомостей, які можуть бути віднесеними до категорії державна таємниця, визначення цього поняття,

- Визначення правових засад регулювання відносин у сфері захисту державної таємниці.

- Вивчення адміністративного режиму захисту державної таємниці, сформованого відповідно до нормативної бази

Нормативною базою дослідження стали тексти конституції РФ 1993 року, законів Російської Федерації "Про безпеку" та "Державної таємницю", що визначили основи правового опосередкування відносин у цій сфері, а також тексти Кримінального Кодексу РФ 1996 року, Кодексу РФ про Адміністративні правопорушення 2002 року, Патентного Закону РФ, тексти Постанов Уряду РФ та ін. нормативно-правові акти. В якості джерела були використані і судові рішення, Конституційного Суду РФ, наприклад.

Теоретичною базою стали навчальні та наукові матеріали, Коментарі до законів і судових рішень, а також тексти досліджень.

Структура роботи зумовлена ​​логікою роботи і крім вступної частини і укладення включає основний зміст (3 глави), а також список використаних джерел.

1. ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ

Конституція Російської Федерації гарантує кожному право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом.

Інформація, відбите різноманітність у певному сенсі є основу нашої життєдіяльності. Інформаційні процеси супроводжують їй. Інформація, інформаційна складова є невід'ємним елементом ефективної діяльності та ефективного прийняття рішень. Він володіє важливою інформацією отримує явний пріоритет.

Тобто існує такого роду інформація, яка об'єктивно за своїми характеристиками повинна мати деякі обмеження в обігу, інтереси держави і суспільства, втілені в такого роду відомостях повинні отримати захист і бути збереженими в таємниці.

"Таке рішення викликане необхідністю захисту суверенітету Росії, забезпечення її оборони та безпеки і співвідноситься з приписами статті 55 (частина 3) Конституції Російської Федерації, допускає в зазначених цілях обмеження федеральним законом прав і свобод людини і громадянина, а отже, і права на інформацію" - підкреслив Конституційний Суд РФ в одному зі своїх постанов (у справі Гурджиева), така його правова позиція.

Які ж це відомості, законодавство, визнано володіє великою часткою суб'єктивності, що відбиває взгяд та переконання тих посадових осіб, частка участі яких у прийнятті законодавчих норм особливо велика, не завжди вірно і з максимальним дотриманням прав та інтересів інших осіб закріплює цей перелік. Точність, конкретність, а також дотримання критеріїв законності, та ін. необхідна умова дотримання прав цих осіб.

Конституція РФ 1993 року в статті 29 (частина четверта) закріплює деякі з них, зокрема, розпорядження визначає визначеність цих відомостей лише в законодавчій формі, у формі федерального закону. Тобто вимога конституційності, відповідності нормативних актів акту вищої юридичної сили (як визначено в статті 15 Конституції РФ) диктує необхідність прийняття такого акта, визначення ж відомостей, визнаних державною таємницею, в інших нормативних актах (указах Президента РФ, Постанови Державної Думи ФС РФ, рішеннях конституційного Суду неправомірно і не вабить тих юридичних наслідків, який визначено законом).

Відповідно тільки законодавець має право встановлювати перелік відомостей, які можуть бути віднесеними в державну таємницю, а також встановлювати правило у відносинах, пов'язаних з їх захистом і розсекреченням, визначати порядок допуску та доступу громадян до таких відомостей.

Норми, керуючись якими і належить визначати склад відомостей, грунтуючись на положеннях Конституції РФ 1993 року, а також безпосередньо визначення поняття "державна таємниця", були сформульовані ще в 1993 році в Законі Російської Федерації "Про державну таємницю у Російській Федерації", у подальшому змінюючись і доповнюючись, обростаючи практикою.

Згідно зі статтею 1 Закону Російської Федерації "Про державну таємницю" його положення обов'язкові для виконання на території Російської Федерації і за її межами органами представницької, виконавчої та судової влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності , посадовими особами та громадянами Російської Федерації, які взяли на себе зобов'язання або зобов'язаними за своїм статусом виконувати вимоги законодавства Російської Федерації про державну таємницю.

Отже, що ж являє собою державна таємниця, які її визначальні ознаки, критерії, що дозволяють виділити її, розмежувати з іншими відомостями, як то складовими таємницю (особистої, приватного життя, наприклад), так і є вільно розповсюджуються, не обмеженими в обороті.

Термін державна таємниця, прочитай увійшов до наукового обігу і часто зустрічається в навчальній і науковій літературі, що в першу чергу грунтується на положеннях законодавства, розкритий у зазначеному раніше Законі "Про державну таємницю РФ" наступним чином: державна таємниця - є захищені державою відомості в області його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно - розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації.

Стислість визначення, часто не дозволяє розкрити істота явища у всьому його різноманітті і багатоаспектності, тим не менш дозволяє

дати визначають, що конституюють ознаки (властивості): по - перше, будь-якого роду інформація, що об'єднуються під єдиним поняттям державна таємниця є відомості, що володіють тим або іншим ступенем істинності. Доречно згадати контекст, зазвичай мається на увазі для випадків вживання цього поняття. знання доводити до відома, мати відомості, брати до відома, збирати відомості Однак такі стають державною таємницею лише при виконанні наступних умов: защіщаемость державою, офіційно виражена в документах, друга ознака; третій конституирующим ознакою є потенційна загроза

нанесення шкоди безпеці Росії.

У цілому ж можна зробити висновок, що неоднозначні оціночні поняття в даному випадку отримали конкретизацію в нормативних актах. Так, термін безпеку офіційно (легально) розкрито у Законі РФ про безпеку ^1. Цей закон, прийнятий ще в 1992 році зі змінами та доповненнями (на сьогоднішній день їх налічується 5) закріпив найважливіші положення в цій області, в тому числі й організацію органів забезпечення безпеки). Безпека ним визначений таким чином:

Безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів

особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. У Законі розкрито абстрактно втім і поняття "Життєво важливі інтереси" - сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави.

Отже, Закон містить офіційне визначення поняття державної таємниці. в чому ж його недоліки. в цілому воно досить абстрактно, не наповнене, пусте. Його зміст просто не може бути розкрито без використання інших, тісно пов'язаних з ним понять, що утворюють свого роду систему з властивими їй якостями цілісності, повноти, єдності.

Федеральним законом від 06.10.1997 N 131-ФЗ) спеціальним закріпленню законодавчо був підданий перелік відомостей, що становлять державну таємницю. що ж це з офіційної точки зору, що важливо для тлумачення, це сукупність категорій відомостей, відповідно до яких відомості відносяться до державної таємниці та засекречуються на підставах і в порядку, встановлених федеральним законодавством. його конкретизація дана в статті 5 того ж Закону.

Державну таємницю становлять:

1) відомості у військовій області: про зміст стратегічних і оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій, стратегічному, оперативному і мобілізаційного розгортання Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, передбачених Федеральним законом "Про оборону", про їх бойової та мобілізаційної готовності, про створення і про використання мобілізаційних ресурсів; про плани будівництва Збройних Сил Російської Федерації, інших військ Російської Федерації, про напрямки розвитку озброєння і військової техніки, про зміст та результати виконання цільових програм, науково-дослідних і дослідно- конструкторських робіт зі створення та модернізації зразків озброєння і військової техніки; про розробку, технології, виробництві, про обсяги виробництва, про зберігання, про утилізацію ядерних боєприпасів, їх складових частин, що діляться ядерних матеріалів, використовуваних в ядерних боєприпасах, про технічні засоби та (або ) методах захисту ядерних боєприпасів від несанкціонованого застосування, а також про ядерних енергетичних і спеціальних фізичних установках оборонного значення; про тактико-технічні характеристики і можливості бойового застосування зразків озброєння і військової техніки, про властивості, рецептурах чи технологіях виробництва нових видів ракетного палива або вибухових речовин військового призначення; про дислокацію, призначення, ступеня готовності, захищеності режимних та особливо важливих об'єктів, про їх проектуванні, будівництві і експлуатації, а також про відведення земель, надр і акваторій для цих об'єктів; про дислокацію, дійсних найменуваннях, про організаційну структуру, про озброєнні, чисельності військ та стан їх бойового забезпечення, а також про військово-політичної і (або) оперативну обстановку;

2) відомості в області економіки, науки і техніки:

про зміст планів підготовки Російської Федерації та її окремих регіонів до можливих військових дій, про мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення та ремонту озброєння і військової техніки, про обсяги виробництва, поставок, про запаси стратегічних видів сировини і матеріалів, а також про розміщення, фактичних розмірах і про використання державних матеріальних резервів; про використання інфраструктури Російської Федерації з метою забезпечення обороноздатності і безпеки держави; про сили і засоби цивільної оборони, про дислокацію, призначення і ступеня захищеності об'єктів адміністративного управління, про ступінь забезпечення безпеки населення, про функціонування транспорту та зв'язку в Російській Федерації з метою забезпечення безпеки держави; про обсяги, про плани (завдання) державного оборонного замовлення, про випуск і постачання (у грошовому чи натуральному вираженні) озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції, про наявність і нарощуванні потужностей з їх випуску, про зв'язки підприємств з кооперації, про розробників або про виробниках зазначених озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції; про досягнення науки і техніки, про науково-дослідних, про дослідно-конструкторських, про проектних роботах і технологіях, що мають важливе оборонне чи економічне значення, впливають на безпеку держави; про запаси платини, металів платинової групи, природних алмазів у Державному фонді дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації, Центральному банку Російської Федерації, а також про обсяги запасів у надрах, видобутку, виробництва і споживання стратегічних видів корисних копалин Російської Федерації (за списком, що визначається Урядом Російської Федерації);

3) відомості у сфері зовнішньої політики та економіки: про зовнішньополітичну, зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди безпеці держави; про фінансову політику відносно іноземних держав (за винятком узагальнених показників по зовнішній заборгованості), а також про фінансову або грошово -кредитної діяльності, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди безпеці держави;

4) відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності: про сили, засоби, про джерела, про методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості; про осіб, які співпрацюють або співпрацювали на конфіденційній основі з органами, які здійснюють розвідувальну, контррозвідувальну та оперативно - розшукову діяльність; про організацію, про сили, засоби та методи забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості; про систему президентської, урядової, шифрованого, в тому числі кодованої і засекреченої зв'язку, про шифри, про розробку, про виготовлення шифрів та забезпеченні ними, про методи та засоби аналізу шифрувальних засобів і коштів спеціального захисту, про інформаційно-аналітичних системах спеціального призначення; про методи та засоби захисту секретної інформації; про організацію і про фактичний стан захисту державної таємниці; про захист Державного кордону Російської Федерації, виключної економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації; про витрати федерального бюджету, пов'язаних із забезпеченням оборони, безпеки держави і правоохоронної діяльності в Російській Федерації; про підготовку кадрів, що розкривають заходи, що проводяться з метою забезпечення безпеки держави.

2. ЗАКОНОДАВСТВО РОСІЇ ПРО ДЕРЖАВНУ ТАЄМНИЦЮ

Держава, природа якого багато в чому неоднозначна й суперечлива, грані його розташовуються десь між так званою загальносоціальної сутністю (на благо всього суспільства) і класової (виражає силу і панування одного класу над іншим), своїм невід'ємним елементів має право, правову налаштування, інакше іменовану законодавство. право, будучи в цілому об'єктивним, що випливають з об'єктивної необхідності впорядкування, регламентування окремих відносин у суспільстві, і законодавства, що виражає погляди та переконання тих посадових осіб, які причетним до його ухвалення та застосування, а тому більш суб'єктивне, не обійшло стороною і таку важливу грань людського життя як безпека держави і суспільства, що забезпечується в тому числі і збереженням в таємниці тих відомостей, які становлять т.зв. державну таємницю.

Закон Про державну таємницю в статті третьої визначив склад цього

законодавства. Законодавство Російської Федерації про державну таємницю базується на Конституції Російської Федерації, Законі Російської Федерації "Про безпеку" і включає норми цього Закону, а також положення інших актів законодавства, що регулюють відносини, пов'язані із захистом державної таємниці.

Які ж це акти, звичайно в даному випадку мова йде про нормативно - правових актах, акти індивідуального регулювання, акти застосування права частина законодавства не є, але все ж надають часом значну роль на прийняття конкретного рішення, в перую чергу це судові рішення. Концепція судового прецеденту в цілому не характерна для російського правозастосування, однак ж акти вищих судових інстанцій мають значну подібність (як і відмінності) з традиційним судовим прецедентом (Див. наприклад, С. К. Загайнова. Судовий прецедент: проблеми правозастосування в Росії).

До цих законодавчих актів належать у першу чергу Федеральні

закон: кодифіковані - Кримінальний Кодекс РФ 1996 року, що встановлює кримінальну відповідальність за державну зраду і шпигунство, Кодекс РФ про адміністративну відповідальність 2002 року, спеціалізовані закону про архівну справу, про федеральну службу безпеки, про зовнішню розвідку, про оперативно - розшукової діяльності, про громадянство та інші. - Це акти законодавства у вузькому сенсі, як норми законів. Нормативне опосередкування відносини по захисту державної таємниці отримали і в нормах підзаконних актів, як то:

• Постанова Уряду РФ від 28.10.1995 N 1050 (ред. від 15.11.2004) "Про затвердження інструкції про порядок допуску посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці";

• Постанова Уряду РФ від 15.04.1995 N 333 (ред. від 17.12.2004) "Про ліцензування діяльності підприємств, установ та організацій з проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, створенням засобів захисту інформації, а також із здійсненням заходів та (або) наданням послуг із захисту державної таємниці ";

• Постанова Уряду РФ від 22.08.1998 N 1003 "Про затвердження положення про порядок допуску осіб, що мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з числа іноземних громадян, емігрантів і реемігрантів до державної таємниці";

• Наказ Мін'юсту РФ від 04.02.2005 N 10 "Про затвердження інструкції з організації робіт з оформлення допуску до державної таємниці керівників саморегулівних організацій арбітражних керуючих і арбітражних керуючих" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 18.02.2005 N 6339)

Всього відносини у цій сфері регламентують близько 30 нормативних актів федерального значення. Термін Державна таємниця зустрічає проте ж і в нормативних актах суб'єктів РФ, наприклад, Статутах.

Отже, можна зробити висновок про те, що існують такі відомості, розголошення яких не відповідає інтересам безпеки держави в першу чергу, його інститутів, оскільки збитки від їхнього поширення може призвести до істотних втрат і стати перешкодою у збереженні прогресивному розвитку особистості, суспільства і держави .

Закон закріплює як власне перелік відомостей, які можуть бути віднесеними до державної таємниці, так і, що так само важливо, принципи віднесення відомостей до державної таємниці та засекречення цих відомостей. тим самим втіливши ідею, закріплену в Конституції РФ і максимально можливо гарантує інтереси як суспільства (його формування та окремих членів), так і держави. Їх кількість невелика, проте ж значення, обумовлене в тому числі і рівнем їх абстрактності і формальності таке, що вміщає в себе норми всього законодавства про державну таємницю. Це принципи законності, обгрунтованості та своєчасності. Легальне їх зміст таке. Законність віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування укладається відповідно засекречує відомостей положенням статей 5 і 7 Закону про державну таємницю і законодавству Російської Федерації про державну таємницю. (Тобто Перечин відомостей, що становлять державну таємницю і не підлягають віднесення до такої і відповідно засекречування)

Обгрунтованість віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування полягає у встановленні шляхом експертної оцінки доцільності засекречування конкретних відомостей, ймовірних економічних та інших наслідків цього акту виходячи з балансу життєво важливих інтересів держави, суспільства та громадян.

Своєчасність віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування полягає у встановленні обмежень на поширення цих відомостей з моменту їх отримання (розробки) або завчасно.

Такими є вимоги Закону.

1. СИСТЕМА ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ

Істота державної таємниці, необхідність збереження її в таємниці, зажадав ухвалення цілого комплексу заходів, названого в Законі "система захисту державної таємниці" і включає не тільки власне заходи (наприклад, таку процедуру як допуск). Офіційно воно звучить наступним чином:

система захисту державної таємниці - сукупність органів захисту

державної таємниці, використовуваних ними засобів і методів захисту відомостей, що становлять державну таємницю, та їх носіїв, а також заходів, що проводяться в цих цілях. всі ці компоненти часто в літературі укладаються в інше поняття - "адміністративно правовий режим", зміст якого багато в чому схоже,

Законодавець дуже часто вживає такі словосполучення, як «митний, митні режими», «режим господарської діяльності», «пільговий режим», «Валютний режим», «режим надзвичайного стану», «режим особливої ​​охорони», «Режим секретності», «режим найбільшого сприяння» і т. п., не даючи їм визначення.

Що таке правовий режим? Особливо - адміністративно - правовий режим.

Слово «режим» дуже багато і багатозначно за своїм змістом,

вживається у різних значеннях і контекстах. У перекладі з французької та латинської воно означає: 1) державний лад, сукупність засобів, методів, способів здійснення влади; 2) чітко встановлений розпорядок життя (праці, відпочинку, харчування, лікування, сну); 3) систему обов'язкових правил, вимог, норм , принципів, встановлених для будь-якого виду діяльності (наприклад, судноплавства, лісо-, водо-, землекористування, полювання, рибальства і т. д.), 4) певний стан, положення, статус кого-небудь або чого-небудь (звідси вирази: «режимний завод», «Режимний об'єкт», «режимне виробництво»).

За визначенням Матузов і Малько правовий режим - це особливий порядок правового регулювання, що виражається у певному поєднанні юридичних засобів і створює бажане соціальний стан та конкретну ступінь сприятливості або несприятливості для задоволення інтересів суб'єктів права ^2.

Який же режим можна назвати адміністративно - правовим? У першу чергу мова йде про предмет правового регулювання, сукупності тих суспільних відносин, які включені в нього. Відносини із захисту державної таємниці, будучи пов'язаними з необхідністю збереження її в таємниці, прийняття відповідних заходів за своєю природою якраз і можуть бути віднесені до адміністративного права, метод ж їх регулювання також в першу чергу пов'язаний з обов'язковістю, імперативністю, що не допускає відступу від норми закону, законної можливості декількох варіантів розвитку ситуації.

Отже, на кого поширюється це режим. Закон відносить до них міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в області забезпечення безпеки. Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці є колегіальним органом, координуючим діяльність органів державної влади щодо захисту державної таємниці в інтересах розробки та виконання державних програм, нормативних та методичних документів, які забезпечують реалізацію законодавства Російської Федерації про державну таємницю. Функції міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці та її надвідомчого повноваження реалізуються відповідно до Положення про міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці, затверджується Президентом Російської Федерації.

Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в області забезпечення безпеки, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері оборони, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері зовнішньої розвідки, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері протидії технічним розвідкам та технічного захисту інформації, і їх територіальні органи організовують і забезпечують захист державної таємниці відповідно до функцій, покладених на них законодавством Російської Федерації.

органи державної влади, підприємства, установи та організації та їх структурні підрозділи по захисту державної таємниці. Органи державної влади, підприємства, установи і організації забезпечують захист відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до покладених на них завдань і в межах своєї компетенції. Відповідальність за організацію захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях покладається на їх керівників. Залежно від обсягу робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, керівниками органів державної влади, підприємств, установ і організацій створюються структурні підрозділи по захисту державної таємниці, функції яких визначаються зазначеними керівниками відповідно до нормативних документів, які затверджуються Урядом Російської Федерації, і з урахуванням специфіки проведених ними робіт. Захист державної таємниці є видом основної діяльності органу державної влади, підприємства, установи або організації.

Контроль за забезпеченням захисту державної таємниці здійснюють Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації в межах повноважень, визначених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами. Нагляд за дотриманням законодавства при забезпеченні захисту державної таємниці та законністю прийнятих при цьому рішень здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори. Доступи осіб, які здійснюють прокурорський нагляд, до відомостей, що становлять державну таємницю, здійснюється за загальними правилами.

Система захисту державної таємниці включає в себе як необхідного компоненту таку процедуру як допуск посадових осіб та громадян до державної таємниці (стаття 21 Закону про державну таємницю)

Допуск посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці здійснюється в добровільному порядку.

прим. Допуск осіб, які мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з числа іноземних громадян, емігрантів і реемігрантів до державної таємниці здійснюється в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України ^3.

Допуск посадових осіб та громадян до державної таємниці

передбачає:

прийняття на себе зобов'язань перед державою з нерозповсюдження довірених їм відомостей, що становлять державну таємницю;

згоду на часткові, тимчасові обмеження їх прав відповідно до Закону; посадова особа або громадянин, допущені або раніше допускав до державної таємниці, можуть бути тимчасово обмежені у своїх правах. Обмеження можуть стосуватися: права виїзду за кордон на термін, обумовлений в трудовому договорі (контракті) під час оформлення допуску громадянина до державної таємниці; права на розповсюдження відомостей, що становлять державну таємницю, і на використання відкриттів і винаходів, що містять такі відомості; права на недоторканність приватного життя при проведенні перевірочних заходів у період оформлення допуску до державної таємниці. письмову згоду на проведення щодо їх повноважними органами перевірочних заходів; визначення видів, розмірів та порядку надання соціальних гарантій, передбачених цим Законом; ознайомлення з нормами законодавства Російської Федерації про державну таємницю, які передбачають відповідальність за його порушення; прийняття рішення керівником органу державної влади, підприємства , установи чи організації про допуск оформлюваного особи до відомостей, що становлять державну таємницю.

Обсяг перевірочних заходів залежить від ступеня секретності відомостей, до яких буде допускатися оформляемое обличчя. Перевірочні заходи здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації. Метою проведення перевірочних заходів є виявлення підстав, передбачених статтею 22 Закону.

Для посадових осіб та громадян, допущених до державної таємниці на постійній основі, встановлюються такі соціальні гарантії: процентні надбавки до заробітної плати залежно від ступеня секретності відомостей, до яких вони мають доступ; переважне право за інших рівних умов на залишення на роботі при проведенні органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями організаційних і (або) штатних заходів. Для співробітників структурних підрозділів із захисту державної таємниці додатково до соціальних гарантій, встановленим для посадових осіб та громадян, допущених до державної таємниці на постійній основі, встановлюється відсоткова надбавка до заробітної плати за стаж роботи у зазначених структурних підрозділах.

Взаємні зобов'язання адміністрації і оформлюваного особи відображаються в трудовому договорі (контракті). Укладання трудового договору (контракту) до закінчення перевірки компетентними органами не допускається. Встановлюються три форми допуску до державної таємниці посадових осіб та громадян, що відповідають трьом ступеням секретності відомостей, що становлять державну таємницю: до відомостей особливої ​​важливості, цілком таємним або секретним. Наявність у посадових осіб та громадян допуску до відомостей більш високого ступеня таємності є підставою для доступу їх до відомостей більш низького ступеня таємності. Терміни, обставини та порядок переоформлення допуску громадян до державної таємниці встановлюються нормативними документами, які затверджуються Урядом Російської Федерації. Порядок допуску посадових осіб та громадян до державної таємниці в умовах оголошеного надзвичайного стану може бути змінений Президентом Російської Федерації.

Закон визначає і особливі випадку допуску до державної таємниці, т.зв. особливий порядок допуску до державної таємниці. Він встановлений для парламентаріїв федерального рівня (членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи), суддів на період виконання ними своїх повноважень, а також адвокатів, які беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві у справах, пов'язаних з відомостями, що становлять державну таємницю,

Ці особи допускаються до відомостей, що становлять державну таємницю, без проведення перевірочних заходів, передбачених Законом (стаття 21). Зазначені особи попереджаються про нерозголошення

державної таємниці, що стала їм відома у зв'язку з виконанням ними своїх повноважень, і про притягнення їх до відповідальності в разі її розголошення, про що у них відбирається відповідна розписка. Збереження державної таємниці в таких випадках гарантується шляхом встановлення відповідальності зазначених осіб федеральним законом.

Відповідно, закон закріпив і підстави для відмови посадовій особі чи громадянинові у допуску до державної таємниці: визнання його судом недієздатним, обмежено дієздатним або рецидивістом, знаходження його під судом або слідством за державні та інші тяжкі злочини, наявність у нього незнятої судимості за ці злочини; наявність у нього медичних протипоказань для роботи з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, згідно з переліком, що затверджується центральним органом виконавчої влади, уповноваженим у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку; постійне проживання його самого та (або) його близьких родичів за кордоном і (або) оформлення зазначеними особами документів для виїзду на постійне проживання в інші держави; виявлення в результаті перевірочних заходів дій оформлюваного особи, що створюють загрозу безпеці Російської Федерації; ухилення його від перевірочних заходів та (або) повідомлення їм завідомо неправдивих анкетних даних. Рішення про відмову посадовій особі чи громадянинові у допуску до державної таємниці приймається керівником органу державної влади, підприємства, установи або організації в індивідуальному порядку з урахуванням результатів перевірочних заходів. Громадянин має право оскаржити це рішення у вищестоящу організацію або до суду.

Конституційний Суд РФ, розглянувши скаргу про відповідність Конституції РФ цього положення, спеціального обмовив, що ця стаття, стаття 21.1 не може застосовуватися в якості підстави для відсторонення адвоката, який є представником позивача, від участі у розгляді справи судом загальної юрисдикції у процедурі цивільного судочинства у зв'язку з відсутністю у нього допуску до державної таємниці (визначення Конституційного Суду РФ від 10.11.2002 N 314-О).

Стаття 21 не може застосовуватися судами, іншими органами та посадовими особами також в якості підстави для відсторонення представника відповідача від участі у розгляді справи арбітражним судом у зв'язку з відсутністю у нього допуску до державної таємниці (Визначення Конституційного Суду РФ від 10.11.2002 N 293-Про ).

Іншим важливим висновком цього конституційного органу стало положення про те, що стаття 21 по її буквальному сенсу визнана відповідною Конституції Російської Федерації. Розповсюдження положень статті 21 на адвокатів, що беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві, і відсторонення їх від участі у справі у зв'язку з відсутністю допуску до державної таємниці не відповідає Конституції Російської Федерації, її статтям 48 і 123 (частина 3) (Ухвала Конституційного Суду РФ від 27.03.1996 N 8-П). Стаття 22. Підстави для відмови посадовій особі чи громадянинові у допуску до державної таємниці

Допуск посадової особи або громадянина до державної таємниці може бути припинений за рішенням керівника органу державної влади, підприємства, установи або організації у випадках: розірвання з ним трудового договору (контракту) у зв'язку з проведенням організаційних і (або) штатних заходів; одноразового порушення ним узятих на себе передбачених трудовим договором (контрактом) зобов'язань, пов'язаних із захистом державної таємниці; виникнення обставин, які відповідно до статті 22 Закону про державну таємницю підставою для відмови посадовій особі чи громадянинові у допуску до державної таємниці. Припинення допуску посадової особи або громадянина до державної таємниці є додатковою підставою для розірвання з ним трудового договору (контракту), якщо такі умови передбачені в трудовому договорі (контракті). Припинення допуску до державної таємниці не звільняє посадова особа або громадянина від узятих ними зобов'язань щодо нерозголошення відомостей, що становлять державну таємницю. Рішення адміністрації про припинення допуску посадової особи або громадянина до державної таємниці та розірвання на підставі цього з ним трудового договору (контракту) може бути оскаржено у вищестоящу організацію або до суду.

Іншими заходами крім організації доступу посадової особи або громадянина до відомостей, що становлять державну таємницю стали: визначення порядку сертифікації засобів захисту інформації, Засоби захисту інформації повинні мати сертифікат, що засвідчує їх відповідність вимогам щодо захисту відомостей відповідного ступеня секретності. встановлення ліцензування на проведення робіт з відомостями відповідне ступеня таємності. Ліцензія на проведення зазначених робіт видається на підставі результатів спеціальної експертизи підприємства, установи та організації та державної атестації їх керівників, відповідальних за захист відомостей, що становлять державну таємницю, витрати по проведенню яких відносяться на рахунок підприємства, установи, організації, які отримують ліцензію. Ліцензія на проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, видається підприємству, установі, організації при виконанні ними таких умов: виконання вимог нормативних документів, затверджуваних Урядом Російської Федерації, щодо забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в процесі виконання робіт, пов'язаних з використанням зазначених відомостей; наявність в їх структурі підрозділів із захисту державної таємниці і спеціально підготовлених співробітників для роботи із захисту інформації, кількість і рівень кваліфікації яких достатні для забезпечення захисту державної таємниці; наявність у них сертифікованих засобів захисту інформації.

визначення відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю (кримінальної, адміністративної. цивільно - правової, дисциплінарної).

передбачено, що захист прав і законних інтересів громадян, органів

державної влади, підприємств, установ та організацій у сфері дії Закону про державну таємницю здійснюється у судовому або іншому порядку, передбаченому Законом.

Фінансування діяльності органів державної влади, бюджетних підприємств, установ і організацій та їх структурних підрозділів із захисту державної таємниці, а також соціальних гарантій, передбачених Законом про державну таємницю, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів, а інших підприємств, установ і організацій - за рахунок коштів, одержуваних від їх основної діяльності при виконання робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю.

Контроль за витрачанням фінансових коштів, що виділяються на проведення заходів по захисту державної таємниці, здійснюється керівниками органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, замовниками робіт, а також спеціально уповноваженими на те представниками Міністерства фінансів Російської Федерації. Якщо здійснення цього контролю пов'язане з доступом до відомостей, що становлять державну таємницю, то перелічені особи повинні мати допуск до відомостей відповідного ступеня секретності.

ВИСНОВОК

Отже, в цілому можна зробити висновок, що система захисту державної таємниці в Російській Федерації сформована, в першу чергу мова йде про

нормативної її базі. Прийнято закони про державну таємницю, про безпеку, на основі та з дотриманням конституційних норм і норм ратифікованих міжнародних договорів, а також ряд інших підзаконних актів. Ряд положень яких вже отримали офіційно оцінку Конституційного Суду Росії, органу конституційного судочинства, вищих судових органів загальної юрисдикції. Тобто сформований і механізм дотримання, відповідності законодавства про державну таємницю основному закону країни і міжнародним домовленостям.

Офіційно закріпивши визначення поняття державної таємниці, була встановлена ​​і система її захисту, визначено органи і міри. Можливо чіткому визначенню підданий та перелік відомостей, що становлять державну таємницю, правовою гарантією дотримання інтересів усього суспільства стало закріплення переліку відомостей, які не можуть бути засекреченими. Проте ж їх неточність, розмитість, об'єктивно існуюча, і також не яка може бути подоланою з об'єктивних же причин, призвела до виникнення низки судових процесів, затягуємо часом на роки.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:

1. Конституція Російської Федерації 1993 року. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) "Російська газета", N 237, 25.12.1993;

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. від 30.12.2006) / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Російська газета", N 256, 31.12.2001 ;

3. Митний Кодекс Російської Федерації від 28.05.2003 N 61-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. від 18.02.2006, із змінами. Від 19.12.2006) (з ізм. І доп., Що набрали чинності з 01.04 .2006) / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Збори законодавства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2066;

4. Кримінальний Кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 N 63-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. від 30.12.2006) / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Збори законодавства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954;

5. Патентний Закон Російської Федерації від 23.09.1992 N 3517-1 (ред. від 02.02.2006) / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Російська газета", N 225, 14.10.1992;

6. Федеральний Закон від 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. від 04.12.2006) "Про архівну справу У Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 01.10.2004) / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Парламентська газета", N 201 , 27.10.2004;

7. Федеральний Закон від 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. від 06.01.2007) "Про статус військовослужбовців" (прийнято ДД ФС РФ 06.03.1998) / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Російська газета", N 104, 02.06. 1998;

8. Федеральний Закон від 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. від 27.07.2006) "Про федеральну службу безпеки" (прийнято ДД ФС РФ 22.02.1995) / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Збори законодавства РФ", 10.04.1995 , N 15, ст. 1269;

9. Федеральний Закон від 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. від 02.12.2005) "Про оперативно-розшукову діяльність" (прийнято ДД ФС РФ 05.07.1995) / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Збори законодавства РФ", 14.08. 1995, N 33, ст. 3349;

1. Федеральний Закон від 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. від 22.08.2004) "Про зовнішню розвідку" (прийнято ДД ФС РФ 08.12.1995) / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Збори законодавства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 143;

2. Закон РФ від 21.07.1993 N 5485-1 (ред. від 22.08.2004) "Про державну таємницю" / / Початковий текст документу опубліковано у виданнях "Збори законодавства РФ", 13.10.1997, N 41, стор 8220-8235;

3. Ухвала Конституційного Суду РФ від 27.03.1996 N 8-П "У справі про перевірку конституційності статей 1 і 21 Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 року" Про державну таємницю "у зв'язку з скаргами громадян В. М. Гурджіянца, В.М. Синцова, В. М. Бугрова І А. К. Нікітіна "/ /" Вісник Конституційного Суду РФ ", N 2, 1996;

4. Визначеннями Конституційного Суду РФ від 10.11.2002 N 293-О, від 10.11.2002 N 314-О / / www. Ksrf. Ru;

5. Указ Президента РФ від 16.08.2004 N 1085 (ред. від 30.11.2006) "Питання федеральної служби з технічного та експортного контролю" (виписка) / / Початковий текст документу опубліковано у виданні "Збори законодавства РФ", 23.08.2004, N 34 , ст. 3541;

6. Постанова Уряду РФ від 15.04.1995 N 333 (ред. від 17.12.2004) "Про ліцензування діяльності підприємств, установ та організацій з проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, створенням засобів захисту інформації, а також із здійсненням заходів та (або) наданням послуг із захисту державної таємниці "/ / Початковий текст документу опубліковано у виданнях" Збори законодавства РФ ", 24.04.1995, N 17, ст. 1540;

7. Постанова Уряду РФ від 28.10.1995 N 1050 (ред. від 15.11.2004) "Про затвердження інструкції про порядок допуску посадових осіб та громадян російської федерації до державної таємниці" / / Початковий текст документу опубліковано у виданні "Збори законодавства РФ", 27.10. 1997, N 43, ст. 4987;

8. Постанова Уряду РФ від 22.08.1998 N 1003 "Про затвердження положення про порядок допуску осіб, що мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з числа іноземних громадян, емігрантів і реемігрантів до державної таємниці" / / Збори законодавства РФ ", 31.08. 1998, N 35, ст. 4407;

9. Наказ Мін'юсту РФ від 04.02.2005 N 10 "Про затвердження інструкції з організації робіт з оформлення допуску до державної таємниці керівників саморегулівних організацій арбітражних керуючих і арбітражних керуючих" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 18.02.2005 N 6339) / / "Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади ", N 9, 28.02.2005;

10. Постанова Уряду РФ від 18.09.2006 N 573 "Про надання соціальних гарантій громадянам, допущеним до державної таємниці на постійній основі, і співробітникам структурних підрозділів із захисту державної таємниці" (разом з "Правилами виплати щомісячних процентних надбавок до посадового окладу (тарифної ставки) громадян , допущених до державної таємниці на постійній основі, і співробітників структурних підрозділів із захисту державної таємниці ") / /" Збори законодавства РФ ", 25.09.2006, N 39, ст. 4083;

11. Наказ Мін'юсту РФ від 05.09.2006 N 280 "Про затвердження інструкції про порядок і умови виплати процентних надбавок до посадового окладу (тарифної ставки) співробітникам та працівникам кримінально-виконавчої системи, допущеним до державної таємниці" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 15.09.2006 N 8315 ) / / "Російська газета", N 215, 27.09.2006;

12. Наказ ФМС РФ від 21.07.2006 N 687 "Про затвердження інструкції про порядок поводження з паспортами, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за кордоном, і виїзду за кордон посадових осіб митних органів, які мають допуск до державної таємниці і обізнаних в відомостях особливої ​​важливості або цілком таємних відомостях "(Зареєстровано в Мін'юсті РФ 06.09.2006 N 8224) / /" Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади ", N 37, 11.09.2006;

13. Розпорядження Уряду РФ від 27.08.2005 N 1314-р «Про схвалення концепції федеральної системи моніторингу критично важливих об'єктів і (або) потенційно небезпечних об'єктів інфраструктури російської федерації та небезпечних вантажів» / / "Збори законодавства РФ", 01.08.2005, N 31, ст. 3224;

14. Постанова Уряду РФ від 23.07.2005 N 443 "Про затвердження правил розробки переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" / / "Збори законодавства РФ", 25.04.2005, N 17, ст. 1547;

15. Розпорядження Президента РФ від 16.04.2005 N 151-рп "Про перелік посадових осіб органів державної влади, які наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці" / / "Російська газета", N 145, 28.06.1995;

16. Постанова Уряду РФ від 26.06.1995 N 608 (ред. від 17.12.2004) "Про сертифікації засобів захисту інформації" / / "Російська газета", N 220, 07.10.2004,

17. Постанова Уряду РФ від 02.10.2004 N 514 "Про федеральних органах виконавчої влади, уповноважених розглядати заявки на видачу патенту на винаходи, які містять відомості, що становлять державну таємницю";

18. Наказ ФСБ РФ від 18.11.1999 N 576 "Про контракт про проходження військової служби" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 20.12.1999 N 2014) / / "Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади", N 1, 03.01.2000;

19. www.fsb.ru;

20. http://www.chassuda.ru;

21. Матузов, Н. І., Малько, А. В., д-р юрид. наук, проф. Саратовської державної академії права Правові режими: Питання теорії та практики. / / Правознавство. -1996. - № 1. - C. 16 - 29 / / http://law.edu.ru/magazine/article.asp?magID=5&magNum=1&magYear=1996&articleID=141915;

22. Загайнова С.К. Судовий прецедент: проблеми правозастосування. - М.: Видавництво НОРМА, 2002. - 176 с. - (Сучасний цивільний і арбітражний процес).